第一篇：基層干群關(guān)系現(xiàn)狀成因及對策

基層干群關(guān)系現(xiàn)狀成因及對策

——關(guān)于涇河鎮(zhèn)干群關(guān)系的情況調(diào)查

劉貴志

基層干部長期處在農(nóng)村工作一線，他們直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，干群關(guān)系問題則是基層干部所面對客觀現(xiàn)實問題。深刻認識基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀、存在問題、形成原因以及今后的對策，對于進一步開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，實現(xiàn)新跨越，謀求新發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀及影響干群關(guān)系的根源

當(dāng)前基層干群關(guān)系主要有這樣幾種表現(xiàn)：一是關(guān)系和諧融洽。主要表現(xiàn)為基層干部能夠較好地執(zhí)行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關(guān)系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡泊、自律意識不強。三是關(guān)系互不相融。個別村的干部素質(zhì)低，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現(xiàn)，導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個方面：

1、個人能力素質(zhì)缺乏，群眾信任度不高。當(dāng)前，基層干部隊伍的中個別素質(zhì)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)代知識的缺乏，本領(lǐng)上服務(wù)不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識陳舊，特別是在管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的能力方面存在不足。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現(xiàn)象：第一，就業(yè)觀，認為當(dāng)個基層干部如同進工廠就業(yè)一樣，拿份工資養(yǎng)家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當(dāng)上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發(fā)財觀，認為升官意味著有權(quán)，有權(quán)就可以發(fā)財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務(wù)千方百計謀職務(wù)，謀了職務(wù)想方設(shè)法為自己謀利益，平時不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務(wù)觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務(wù)是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關(guān)，因而感情上、態(tài)度上偏離了群眾。出現(xiàn)了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數(shù)同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結(jié)論，將自己的觀點強加于群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強?；鶎咏M織是干群關(guān)系的橋梁和紐帶，其戰(zhàn)斗力凝聚力高低間接影響著干群關(guān)系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復(fù)雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無心做群眾工作，卻無辦法和對策去改變。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現(xiàn)不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復(fù)雜的矛盾。針對一些較復(fù)雜的矛盾，顯得束手無策。三是責(zé)任、考核不夠明確。分工雖明確，但責(zé)任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責(zé)任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協(xié)調(diào)不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過其他途徑來增加自己收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當(dāng)手段來增加自己收入，經(jīng)濟上損害了群眾利益；還有一些村由于債務(wù)重，年終不能及時兌現(xiàn)一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監(jiān)管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓(xùn)引導(dǎo)得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)計劃、內(nèi)容和方案，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用談話代替教育培訓(xùn)，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結(jié)束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監(jiān)督管理不夠。隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，原有的監(jiān)管機制遠遠不能適應(yīng)，目前存在著監(jiān)管主體不明朗，責(zé)任不明確，監(jiān)管內(nèi)容不全面，時效不及時的現(xiàn)象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀(jì)違規(guī)的事來。

二、進一步改善干群關(guān)系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則?；鶎痈刹康墓ぷ髂芰退绞强梢酝ㄟ^培訓(xùn)、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全可以通過教育培訓(xùn)就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽。選撥任用干部不能只局限在現(xiàn)任干部范圍內(nèi)，要到廣大黨員、群眾中聽取意見。擴大視野來選人。三是讓群眾來選。把選拔干部要求、標(biāo)準(zhǔn)交給廣大黨員和群眾，讓他來參加推薦、測評，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫?；鶎痈刹糠?wù)群眾的意識、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統(tǒng)而全面的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)。要加強思想政治教育，打牢思想基礎(chǔ)。在教育的內(nèi)容上重點強化“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的學(xué)習(xí)，用先進科學(xué)的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結(jié)合；突出問題剖析與誡勉談話教育相結(jié)合；典型引路與后進整頓相結(jié)合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關(guān)系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務(wù)群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導(dǎo)干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領(lǐng)群眾致富的干部。政績考核也應(yīng)緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到三個明確，干部分工明確、責(zé)任明確，獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學(xué)合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應(yīng)得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關(guān)注群眾心聲，在監(jiān)管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監(jiān)管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監(jiān)督管理。監(jiān)督重點要突出。首先是突出工作作風(fēng)的監(jiān)督。作風(fēng)好才能發(fā)展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監(jiān)督。其次是突出工作成效的監(jiān)督。工作成效既是監(jiān)督的重要方面，也是群眾最關(guān)心的內(nèi)容。工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監(jiān)督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設(shè)泵站、資產(chǎn)出售、資源發(fā)包、惠農(nóng)政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監(jiān)督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督主體要明確。重點抓好上中下立體監(jiān)督。所謂上：就是上級主管部門抓好監(jiān)督管理，鎮(zhèn)民政科重點負責(zé)村務(wù)的規(guī)范操作和公開監(jiān)督管理，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站重點負責(zé)財務(wù)規(guī)范公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財政所負責(zé)惠農(nóng)政策公開、執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。明確各自職責(zé)，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監(jiān)督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會以及民主理財小組的作用搞好監(jiān)督。監(jiān)督形式要互補。重點抓好公開欄監(jiān)督與專題會議專項審計監(jiān)督結(jié)合起來，力求達到互補的效果。同時要不斷完善各項規(guī)章制度，為有效監(jiān)督提供依據(jù)。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關(guān)注的熱點問題。要從維護群眾利益出發(fā)，把案件查處與解決基層干部作風(fēng)，改善干群關(guān)系結(jié)合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對重大項目的監(jiān)督，嚴肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規(guī)行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據(jù)，認真把握辦案的各個環(huán)節(jié)，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發(fā)生本身邊的案例來，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)人民政府

第二篇：地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對策啟示

地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對策啟示

摘 要

如今中國的地方政府所擔(dān)負的債務(wù)越來越多，可以說十分的危險，這不得不讓很多人越來越關(guān)注，并予以重視。本文提出致使地方政府所擔(dān)負的大量債務(wù)的因素就是包括了債務(wù)管理因素、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展、財政體制與行政管理因素，同時找出相對的應(yīng)對辦法以及建議，進而防止債務(wù)數(shù)量越來越大，預(yù)防新的債務(wù)形成，減少更多地危險。

【關(guān)鍵詞】地方債務(wù)；原因；對策

Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and attention.This paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt;cause;countermeasure

目錄

摘 要......................................................................................................................1 1 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務(wù)存在的問題................................................................................3

2.1 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 2.2 債務(wù)具有隱蔽性.....................................................................................3 2.3缺乏風(fēng)險管理機制..................................................................................4 3 地方政府債務(wù)問題形成的主要原因................................................................4

3.1 經(jīng)濟發(fā)展因素.........................................................................................4 3.2 經(jīng)濟體制因素.........................................................................................4 3.3 財政體制因素.........................................................................................5 3.4 債務(wù)管理因素.........................................................................................5 3.5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務(wù)的對策................................................................................5

4.1 加快經(jīng)濟體制改革的步伐.....................................................................5 4.2 建立健全地方政府債務(wù)管理體制.........................................................6 4.3 完善地方政府償債制度建設(shè).................................................................7 4.4 推進地方債務(wù)的發(fā)行.............................................................................7 4.5 完善相關(guān)配套制度.................................................................................8 總結(jié)......................................................................................................................10 參考文獻..............................................................................................................11 致謝......................................................................................................................12 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀

在我國，一些基本的建設(shè)的投資人大部分都是私人或者是政府。自從新一輪的金融危機出現(xiàn)以來，為了能夠讓經(jīng)濟穩(wěn)步的增加，我國政府制定了一系列的計劃。我國中央政府的債務(wù)有11 800 億元，此外，包括地方政府、各項貸款和公司的債權(quán)等等方式，用來募集資金。這些年以來，經(jīng)濟之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因為有了很多的投資建設(shè)，并且這直接導(dǎo)致了一些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額增長。因為債務(wù)的年限一般都是五年或者是三年，因為馬上就要到了還款的期限，因此地方政府必須要第一時間還款，這樣一來，債務(wù)問題就十分明顯了。這些數(shù)額巨大的債務(wù)讓地方政府承受了很大的壓力。這些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)是不是會有所增長，這樣的狀況著實令人擔(dān)憂。比如說，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過融資平臺償債壓力顯得十分巨大。一些專業(yè)部門稱，以地方政府每一年的收入來說，他們是有能力對這種違約的情況進行控制的。不過，這樣數(shù)額龐大的債務(wù)，想要防止出現(xiàn)危機，漸漸地減少債務(wù)，那么對政府自身來說一定要看清當(dāng)前的形式，找到其中存在的重點問題。地方政府債務(wù)存在的問題

2.1 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限

利用融資平臺或者債券等方法負債，其結(jié)果就是完全依靠政府的支付能力。依據(jù)我國審計署2011 年發(fā)布的35 號審計結(jié)果來看，在2010年，我國地方政府債務(wù)余額里面融資平臺與地方政府舉債所占比例高達69.69%，銀行貸款則占地方政府債務(wù)余額的79%。因為沒有一些比較好的管理辦法以及監(jiān)督的辦法，導(dǎo)致了債務(wù)問題越來越嚴重，而且馬上就要到了危機的邊緣，這直接成為了我國地方債務(wù)風(fēng)險的危險的雷區(qū)。

2.2 債務(wù)具有隱蔽性

這種債務(wù)重點就是隱性債務(wù)。在我國地方政府的債務(wù)里，它所占據(jù)的比例相當(dāng)大，重點包含了政策性掛賬債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債和

社會保險資金缺口等。期間，地方政府在舉債時，一般都會利用一些方法讓顯性負債改變?yōu)殡[性負債，而且把某些本來是政府承擔(dān)的債務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。不過它是有著相當(dāng)大風(fēng)險的債務(wù)，假如出現(xiàn)危機，那么地方政府也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這樣一來，肯定讓地方財政面臨巨大的風(fēng)險。

2.3缺乏風(fēng)險管理機制

世界上其他國家對這樣的債務(wù)問題進行控制所采取的方法就是量化，建設(shè)“線性指標(biāo)體系”，形象地用“警戒信號燈”監(jiān)控債務(wù)規(guī)模，同時找到很多應(yīng)對的辦法。如今，我國的債券有很多種、隱蔽性債務(wù)所占的比例更大，一般都是很多部門進行融資，在管理方面十分的松散，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，所以很難采用量化的方法進行控制，無法建立預(yù)警機制。假如說地方政府所承擔(dān)的債務(wù)出現(xiàn)危機，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、在教育、科技等層面的投資就會減少，這讓經(jīng)濟所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會變得十分的艱難，社會問題以及矛盾就是出現(xiàn)。并且假如地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，很多政府的投資項目就會就此而終結(jié)，各種資金鏈條就會斷裂，經(jīng)濟根本不可能增長，某些政府可能因為債務(wù)壓力而導(dǎo)致破產(chǎn)。地方政府債務(wù)問題形成的主要原因

3.1 經(jīng)濟發(fā)展因素

中國的放政府承擔(dān)的債務(wù)主要原因就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展十分不穩(wěn)定，以及各個地區(qū)的政府相互競爭導(dǎo)致的。這種情況在中國一些地區(qū)十分多見。而部分經(jīng)濟相對比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時郵電通信、能源供應(yīng)、交通運輸、水利基本建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都不能符合經(jīng)濟增長的需求，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。但是因為一些同級的地方政府互相之間有著很多的競爭，而且在資金方面都無法正常運轉(zhuǎn)的前提下，僅僅只能靠著舉債的方式來保持經(jīng)濟以及社會各個事業(yè)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟體制因素

財政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔(dān)負的債務(wù)不斷加大。最近幾年以來，中國盡管對投融資體制改革的步伐不斷加快，不過就市場經(jīng)濟體制的需求來看，差距十分明顯。比如說，權(quán)責(zé)不明、融資渠道混亂、投資主體風(fēng)險意

識差等等, 特別是地方政府缺少債務(wù)融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔(dān)保的方法來融資, 不過這樣一來風(fēng)險就會增加，很容易就導(dǎo)致地方政府債務(wù)加大。

3.3 財政體制因素

各級政府事權(quán)、財權(quán)劃分的十分不清楚。政府之間有關(guān)經(jīng)濟的權(quán)利劃分不明顯已經(jīng)權(quán)利錯位這種現(xiàn)象十分普遍，這也成為了如今地方財政債務(wù)負擔(dān)加大與地方政府償債沒有相應(yīng)的意識的主要原因之一。此外轉(zhuǎn)移支付不能很好地實施,讓 地方財政收支的矛盾變得更明顯。

3.4 債務(wù)管理因素

對債務(wù)的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關(guān)的控制體系。如今中國的各級地方政府僅僅是在各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)與外債有著透明、統(tǒng)一的管理，其余的方面還沒有進行較好的管理，這讓地方政府的債務(wù)問題變得十分的棘手。假如這種問題不能第一時間解決，那么當(dāng)出現(xiàn)償債高峰的時候,，在債務(wù)數(shù)額巨大的情況下,這直接就成為了地方政府債務(wù)危機的主要因素。

3.5 行政管理因素

政府的職能轉(zhuǎn)變不合理，耽誤了太多的市場職能。和中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時候的落后。第一，政府職能的越位現(xiàn)象十分普遍，對投融資體制改革不是很到位。第二，地方政府在公共品生產(chǎn)與服務(wù)的方面很落后，在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障與公共福利方面負債累累?；獾胤秸畟鶆?wù)的對策

要想徹底解決這一系列因債務(wù)導(dǎo)致的問題，那么一定深入思考對地方政府債務(wù)形成的因素以及發(fā)展的原因。本論文針對這類問題，同時結(jié)合我國目前的實際狀況以及國際經(jīng)驗，提出了相應(yīng)的建議：

4.1 加快經(jīng)濟體制改革的步伐

4.1.1必須要讓經(jīng)濟體制改革的步伐加快，盡可能的讓政府職能進行轉(zhuǎn)變。從而達到經(jīng)濟分權(quán)的目的，加強經(jīng)濟體制改革，這些措施乃是預(yù)防和解決地方政府債

務(wù)危機的重要方法。要想達到經(jīng)濟性分權(quán)，讓公司能夠成為獨立的市場競爭主體，最為有利的方法就是對政府的只能進行轉(zhuǎn)變，讓市場能夠更好的發(fā)展。4.1.2讓經(jīng)濟快速發(fā)展，增加財政收入。讓經(jīng)濟快速發(fā)展乃是加強可利用的財力，解決地方政府債務(wù)問題的直接辦法。第一，對資源的建設(shè)必須要予以重視。如今，在我國市場經(jīng)濟與公共財政制度的要求下，必須讓基礎(chǔ)建設(shè)速度更快，努力的讓投資有一個較好的環(huán)境，同時讓個體以及私企經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，必須要依法納稅，讓政府的財政收入更加穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。第三，必須要充實財政收入，預(yù)防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時必須要設(shè)立相應(yīng)的管理體制，讓財政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。

4.2.3讓經(jīng)濟發(fā)展的方式進行轉(zhuǎn)變。一定要快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點解決實際運轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的一些矛盾與問題，要大力開展建設(shè)對科學(xué)發(fā)展有力的體制，爭取讓經(jīng)濟穩(wěn)中有升。要想讓經(jīng)濟增長，那么必須要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，并且要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，同時必須要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。所以說，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么我國的經(jīng)濟平穩(wěn)的增長就會更具活力。

4.2 建立健全地方政府債務(wù)管理體制

4.2.1明確界定政府間的事權(quán)劃分, 分清償債責(zé)任。一定要讓每一級政府的權(quán)利與職責(zé)有著明顯的劃分，一定要讓決策責(zé)任以及籌資責(zé)任具有一致性，一定要遵從原則，進而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對所制定與實施的公共政策成本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷壍胤秸穆殭?quán)和責(zé)任進行相應(yīng)的劃分，那么不但財權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強了償債意識并且為舉債提供了更為有利的條件。

4.2.2調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。很多理論與經(jīng)驗都普遍以為財政支出乃是呈剛性增長的, 所以降低財政支出實不可取的辦法，對其進行改革唯一的方法就是對指出結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。依照公共財政的相關(guān)需求，減少非必要的財政會出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對國企的虧損性補貼的同時, 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時加快補充社會保障資金賬戶。

4.2.3建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度。地方政府債務(wù)信息的透明乃是債務(wù)管理工作的基本要點，能夠預(yù)防債務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，這也是增進地方財政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預(yù)防以及解決地方財政風(fēng)險，一定要建立比較嚴格的風(fēng)險披露體制，同時要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時也必須要包含隱性債務(wù)。

4.2.4實行嚴格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的項目取舍的做法，要讓項目投資具有一定的合理性，減少風(fēng)險，各級的政府在使用以及管理貸款的時候，必須要依法建立審核制度，來對審核項目的可行性以及必要性進行規(guī)范。

4.3 完善地方政府償債制度建設(shè)

為了讓地方政府債務(wù)具有合理性和規(guī)范性，減少債務(wù)風(fēng)險，預(yù)防債務(wù)危機，在有信息不對稱的前提下，必須要建設(shè)相關(guān)的制度來進行約束。

4.3.1必須要增強改革轉(zhuǎn)移支付體制，健全地方稅制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障政府的財權(quán)和事權(quán)的平衡。讓財權(quán)和事權(quán)更加順利，落實財政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強地方政府財政的自主性，進而防止債務(wù)規(guī)模進一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。4.3.2為了防止一些官員為了提升自己的職位建設(shè)“形象工程”，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對投資的項目進行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟的發(fā)展有貢獻，這樣可以保障基礎(chǔ)建設(shè)投資十分的合理，而且具有相應(yīng)的必要性。

4.4 推進地方債務(wù)的發(fā)行

針對目前地方財政的困境，解決此種困境的方法不但要對債務(wù)、融資平臺企業(yè)進行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財政收入，同時還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對比融資平臺來說，發(fā)行地方債來進行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對財政行為進行規(guī)范；第四，依據(jù)我國的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債

務(wù)更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低?？偠灾?，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。

并且，此種債務(wù)融資還可以增進市場的發(fā)展。在我國，《預(yù)算法》中對政府進行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務(wù)，僅能在地方債務(wù)顯性化、財務(wù)透明與預(yù)算改革的前提下才可以實施。發(fā)行地方債也要依照相關(guān)的制度，這樣可以減少風(fēng)險的出現(xiàn)。在實際操作時，也能夠進行評估，將評估的結(jié)果作為進入市場的依據(jù)。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。

中國必須要加強實行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設(shè)變得更為有利，促進市場的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國中部西部地區(qū)的地方債券，來對其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。

4.5 完善相關(guān)配套制度

4.5.1 合理確定地方政府的財權(quán)與事權(quán)。在如今分稅制的前提下，有關(guān)稅收的各項權(quán)利以及政策的制定各項權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應(yīng)的財權(quán)和事權(quán)很不平衡。而在美國，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級政府的財權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對財政的手指權(quán)利則是由地方立法機構(gòu)來賦予。而我國也要學(xué)習(xí)完善這種方法，讓地方政府的財權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級政府的權(quán)利和職責(zé)，這其中包含政府財政系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，各級政府間事權(quán)和財權(quán)的劃定, 各級預(yù)算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。進而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會干擾，提升政府的辦事效率。4.5.2 改革官員任命及政績考核制度。中國如今的官員的考核也只是在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等方面來對其進行判定，很少有在經(jīng)濟增長的質(zhì)量與成本方面

進行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強的償債意識。中國必須要淡化上級政府對下級政府的經(jīng)濟發(fā)展考核指標(biāo)，一定要堅決杜絕“政績工程”，對地方政府的職能進行有效的轉(zhuǎn)變，同時在考核政府官員以及政府的業(yè)績體制中，融入債務(wù)管理的考核，提升地方政府對于債務(wù)的意識，讓其有更強的債務(wù)管理的能力。

4.5.3硬化地方政府的預(yù)算約束。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級政府普遍產(chǎn)生了對上級無償援助的預(yù)期。個人以為，必須要盡可能快速的改善中國目前中央有關(guān)管理政策多變、對地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。重點就是每一級的政府必須要制定出對債務(wù)危機進行把控的體制，要認清責(zé)任劃分、管理機構(gòu)、處理程序。盡可能的降低債務(wù)豁免政策，減少地方對中央無償救助的預(yù)期，用有償援助、延期還款等方法來應(yīng)對有一定幾率出現(xiàn)的債務(wù)危機。此外，如今中國的市場還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對風(fēng)險的掌控能力，很容易增加地方政府對中央政府救助的預(yù)期。因此，中央政府一定要嚴格約束地方政府的借債行為，對其進行風(fēng)險掌控，對其債務(wù)總額進行嚴格控制。

4.5.4強化國有企業(yè)投融資的風(fēng)險約束機制。如今中國國旗權(quán)利和風(fēng)險機構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對其保護或者予以補貼可能性的存在，讓公司的管理人對風(fēng)險更加的不重視，這也是嚴重影響了國企的經(jīng)營效率與激勵機制，同時致使公司的預(yù)算軟約束，地方債務(wù)不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進一步明確國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強公司投資融資的風(fēng)險約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國企真正的成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財政風(fēng)險利用“國有企業(yè)——國有商業(yè)銀行——財政”的鏈條進行傳導(dǎo)。

總結(jié)

我國一定要設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，再此之上一定要增強對地方債務(wù)的管理能力，對其進行有力監(jiān)管。并且一定要加快對預(yù)算體制的改革，爭取早日實現(xiàn)地方政府負債的顯性化，讓財政和債務(wù)更加公開透明，進而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。就中國地方政府債務(wù)如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機制，規(guī)劃并且清理債務(wù)，對融資平臺存在的諸多問題進行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應(yīng)利用好我國國民高儲蓄率的優(yōu)勢，來讓民間資本發(fā)揮出應(yīng)有的作用。想要徹底解決我國地方政府債務(wù)問題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對其進行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機制，只有這兩個制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進一步的預(yù)防地方政府未來會出現(xiàn)的債務(wù)危機，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

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歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，她對我進行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指正！

第三篇：醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

近幾年來，各地醫(yī)療糾紛沖突案件不斷增加。不少地方醫(yī)患矛盾急劇升級，演變成暴力事件，醫(yī)患之間沖突已經(jīng)成為一場兩敗俱傷的對抗，嚴重影響社會穩(wěn)定，并成為新聞媒體關(guān)注的焦點和社會議論的熱點問題。那么，醫(yī)患之間糾紛沖突不斷升級的成因為何？其防范對策何在？本文結(jié)合我市實際，試作一些分析。

一、醫(yī)患糾紛的現(xiàn)狀及特點

當(dāng)前，由于諸多因素，出現(xiàn)了醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級為暴力事件的現(xiàn)象。眾多事例有力地說明當(dāng)今的醫(yī)患關(guān)系存在許多不和諧,患者就診心存疑慮,醫(yī)生行醫(yī)如履薄冰,醫(yī)患雙方誠信的缺失,給社會穩(wěn)定帶來了較大影響。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點。

（一）數(shù)量逐年遞增，參與人員眾多。近年來，醫(yī)患糾紛沖突有加劇的趨勢，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)療機構(gòu)的外部環(huán)境也日益惡化，人民群眾十分關(guān)注，社會各界反響強烈。外省、市發(fā)生的醫(yī)患激烈沖突的個案教訓(xùn)十分深刻。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，2008年，鹽城市區(qū)先后發(fā)生重大醫(yī)療糾紛沖突事件14起；2009年，發(fā)生21起；2010年24起；今年已發(fā)生9起?；挤骄奂藛T眾多，最多的的達到近千人圍觀。

（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化?；颊呒覍倨毡椴扇×恕叭?、一鬧”的態(tài)度，即：不鑒定、不尸檢、不起訴、鬧事。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設(shè)靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會

進行了調(diào)研，認為主要有以下幾個方面：

（一）來自社會方面的原因

一是政府投入不足。政府對醫(yī)院的投入不足致使醫(yī)院過多的追求經(jīng)濟利益，目前醫(yī)院運作經(jīng)費僅有5~7%是來自國家，有的公立醫(yī)院甚至這個數(shù)也不到，其他的就需要醫(yī)生們各顯神通多看病人來增加收入，為了生存一些醫(yī)院采取一切手段鼓勵、刺激醫(yī)生多看病人，醫(yī)生獎金和業(yè)務(wù)量掛鉤，在這種體制下，醫(yī)生不可避免地要開大處方，過度檢查、過度治療。

二是全民醫(yī)療保險體制不健全。資料顯示，許多國家由于有健全的全民醫(yī)療保險體制，全民參加醫(yī)療保險，絕大部分的醫(yī)療費用都由保險公司來承擔(dān)，不會由個人支付高額的醫(yī)療費，因而很少有醫(yī)患間的沖突。

三是現(xiàn)有保障機制不完善。目前處理醫(yī)療糾紛方面的法律法規(guī)尚不夠完善，醫(yī)療鑒定周期長、費用高，鑒定人員多數(shù)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的內(nèi)部職工，病人家屬不信任，提出的要求和行為往往是合理不合法。公安機關(guān)在處臵醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調(diào)查取證難，且處罰依據(jù)單一，缺乏針對性。

四是媒體的負面炒作。在醫(yī)療差錯事故高額賠償?shù)陌咐幚磉^程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動效應(yīng)，不良炒作，不顧社會影響，將負面無限放大，對醫(yī)患關(guān)系緊張起到了推波助瀾的作用。

（二）來自醫(yī)療機構(gòu)方面的原因

一是醫(yī)院管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量存在隱患，如規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，造成差錯事故發(fā)生，或是技術(shù)水平低下造

費時、費力，成本又高，結(jié)果還很難預(yù)料，所以有了醫(yī)療糾紛之后，患方容易采取過激行為，大鬧醫(yī)院，致使醫(yī)患矛盾進一步升級，通過“醫(yī)鬧”迫使醫(yī)院作出讓步，息事寧人。

二是部分患者認識上存在誤區(qū)。患者將就醫(yī)行為簡單理解為商品買賣行為，無視醫(yī)療工作是高技術(shù)、高風(fēng)險和有諸多不確定因素的一門科學(xué)；有些患者對醫(yī)療期望值過高，認為是花錢看病就應(yīng)該治愈，有的是道聽途說，認為患者是走著進醫(yī)院的，怎么躺著出去了，根本不聽醫(yī)生關(guān)于病情變化、發(fā)展的解釋，產(chǎn)生不滿情緒，在醫(yī)院鬧事。

三是個別人員無理取鬧。目前，社會上個別人認為，國家和政府為了社會穩(wěn)定，對一些群體性事件不敢果斷處臵，因而有理就鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢，向醫(yī)院、政府施壓，進而達到個人的經(jīng)濟企圖。尤其近年來，出現(xiàn)了“職業(yè)醫(yī)鬧”，專門尋找醫(yī)患糾紛，幫助患方將事態(tài)擴大，尋求經(jīng)濟回報。

三、化解醫(yī)患糾紛的對策措施

我們應(yīng)清醒地認識到醫(yī)療行業(yè)是一個高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定，這是新形勢下必須正視解決客觀問題。為此，我們就醫(yī)患糾紛沖突防范提出如下對策建議：

（一）建立正常的宣傳教育與適當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)機制

開展教育宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎(chǔ)。要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)

注醫(yī)院的醫(yī)療水平，而且更加關(guān)注醫(yī)院的人性化服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)要提供精湛、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，讓患者放心。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的要求也隨之提高，再加上人類疾病譜的不斷變化，這就要求醫(yī)務(wù)人員不但要有好的服務(wù)態(tài)度，還要具有精湛的醫(yī)療技術(shù)，要不斷地運用現(xiàn)代科學(xué)的新知識、新成果、新方法、新技術(shù)，同人類的各種疾病作斗爭，用高新精湛的醫(yī)術(shù)切實解除患者的病痛。

（四）發(fā)揮第三方調(diào)解機構(gòu)作用

醫(yī)療糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后當(dāng)事雙方特別是患方往往情緒比較激動，處理問題不理性，稍有不妥就會導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級。第三方調(diào)解人員的介入，可以運用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律知識和糾紛調(diào)解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到第三方進行處理，弱化沖突情勢。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會的建立，為醫(yī)患雙方搭建一座平等溝通、和諧對話的橋梁，提供一個緩沖矛盾的平臺，將醫(yī)療糾紛納入到一個正確、及時、合理、合法解決的途徑上來，避免了矛盾的激化。

（五）建立醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制

醫(yī)療風(fēng)險存在于醫(yī)療服務(wù)的全過程。應(yīng)制定醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任保險制度，建立由醫(yī)療機構(gòu)固定保險費、醫(yī)務(wù)人員個人風(fēng)險基金和病人自愿購買的保金三部分組成的責(zé)任保險費，作為解決醫(yī)患糾紛的賠償資金。賠償問題常常是醫(yī)患矛盾的關(guān)鍵，醫(yī)患糾紛的經(jīng)濟賠償由第三方?jīng)Q定賠償數(shù)額、負責(zé)支付。這對于緩減醫(yī)方壓力、快速解決糾紛、減少醫(yī)患之間沖突發(fā)生有直接作用。

（六）建立政府干預(yù)機制

第四篇：淺談農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀成因及對策

淺談農(nóng)村留守學(xué)生教育現(xiàn)狀與成因

四川省巴中市巴州區(qū)梁永初級中學(xué)吳佳駿

【 論文關(guān)鍵詞】留守學(xué)生錯誤！未指定書簽。現(xiàn)狀 成因

【論文摘要】 農(nóng)村留守學(xué)生作為一個特殊群體，在心理健康、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)、與體質(zhì)健康等方面都存在眾多問題。筆者從教五年多來，通過與農(nóng)村留守學(xué)生的相處以及對相關(guān)問題進行探討性分析，發(fā)現(xiàn)留守學(xué)生的現(xiàn)狀的不樂觀性，要解決留守學(xué)生的諸多相關(guān)問題，需要構(gòu)建家庭、學(xué)校、錯誤！未指定書簽。三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，尤其在政策措施，直接的教育機構(gòu)、家庭教育等方面應(yīng)加大力度來改變現(xiàn)有狀況。

改革開放以來，隨著我國社會錯誤！未指定書簽。的發(fā)展和城市化進程以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)象十分普遍。許多兒童因種種原因而“留守”在家里，失去了直接監(jiān)護人，使孩子面臨無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)，形成了一個龐大的特殊群體——“留守學(xué)生”隊伍?！吧钌先鄙僬樟?，思想上缺少正確引導(dǎo)，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)，心理上缺少疏導(dǎo)，行為上缺少教育，”監(jiān)管教育嚴重缺失，已成為制約“留守學(xué)生”有效錯誤！未指定書簽。，影響其健康成長的嚴重社會問題。我鎮(zhèn)位于四川東部大巴山深處，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)模式導(dǎo)致剩余勞力多，從而使我鎮(zhèn)成為一個農(nóng)村勞務(wù)輸出鎮(zhèn)，存在著大量的“留守學(xué)生”。而我校又是一所農(nóng)村初級中學(xué)，1200余名學(xué)生中，“留守學(xué)生”就達到500余人，占全?？?cè)藬?shù)的近42%。“留守學(xué)生”的教育管理，健康成長是擺在我們教育工作者面前的一項艱巨任務(wù)。因為他們的成長關(guān)系到國家民族的未來，是一個不可忽視的社會問題，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定，下一代健康成長，和諧社會的構(gòu)建。全面貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)村“留守學(xué)生”的教育工作，應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注和重視。因此，如何動員全社會的力量來共同關(guān)注、解決“留守學(xué)生”教育管理問題，已成為當(dāng)今時代刻不容緩的重要課題。1

基于教育的責(zé)任感，我校一直非常關(guān)注“留守學(xué)生”的教育管理問題。通過對我鎮(zhèn)一些周邊農(nóng)村中小學(xué)的走訪問詢，結(jié)合本校數(shù)百留守學(xué)生的情況分析，緣于“留守學(xué)生”教育管理上存在的“五缺”現(xiàn)象，衍生出這一特殊群體普遍存在的一系列問題，亟需引起全社會的正視與關(guān)注。

一、“留守學(xué)生”安全隱患多，極易遭到傷害

根據(jù)認知發(fā)展規(guī)律及少年兒童身心發(fā)展特點，少年兒童處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，其生理和心理成長發(fā)育均不成熟，可塑性大，自制力差，這時候的“留守學(xué)生”一旦失去或脫離家長適當(dāng)?shù)募s束與科學(xué)引導(dǎo)，極易受到不良誘惑與影響，很多少年兒童由于無人管理或管理不當(dāng)而與社會上的不法分子混在一起，養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣，甚至走上了違法犯罪的道路。同時他們遇到突發(fā)事件時自救能力差，傷亡事故極易發(fā)生，甚至成為不法分子的侵犯對象，極易遭受傷害。

二、“留守學(xué)生”生活習(xí)慣差，身體發(fā)育不良

“留守學(xué)生”由于缺乏父母的教育和管理，沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和飲食習(xí)慣，相當(dāng)一部分學(xué)生經(jīng)常不洗臉、不洗澡、不講衛(wèi)生、吃飯不按時、作息不按時、生活不規(guī)律、營養(yǎng)不良、抵抗疾病能力弱等情況，嚴重地影響了他們的健康成長。由于部分爺爺，婆婆，外爺，外婆的衛(wèi)生行為習(xí)慣也不比年輕一代的父母，對“留守學(xué)生”的行為造成了不良影響。

三、“留守學(xué)生”心理不健全，性格孤僻

由于父母常年在外，父母關(guān)愛缺乏，金錢補償較普遍，心理健康失衡。現(xiàn)在農(nóng)村“留守學(xué)生”教育，以隔代教育和寄養(yǎng)教育為主，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，遇到不當(dāng)行為的表現(xiàn)得不到有效制止，極大地影響了他們身心健康發(fā)展，致使不少“留守學(xué)生”軟弱無助，自卑自閉、寂寞空虛、逆反心理嚴重。孤僻敏感，愛發(fā)脾氣，情緒異常，難于溝通。對老師同學(xué)甚至家人產(chǎn)生隔閡，不同程度上形成了人格扭曲隱患。如我校初二年級四班程凡同學(xué)（化名），人很聰明，上網(wǎng)成隱，性格孤僻，老師多次找他談話無濟于事。經(jīng)與他外婆交流，原

來他7歲時就寄養(yǎng)在外婆家。多年來，父母很少回來過，只是給他經(jīng)濟上的補償，給孩子心理上產(chǎn)生了極大的陰影，所以，一旦在心理空虛時就控制不住自己，哪怕半夜都外出去上網(wǎng)。

四、“留守學(xué)生”學(xué)習(xí)功力不足，成績普遍較差

由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管方法不當(dāng)，在他們遇到學(xué)習(xí)上的困難時，在家得不到幫助，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績逐步下滑，一直到最后成為學(xué)困生。最終部分“留守學(xué)生”在學(xué)校反映出學(xué)習(xí)缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神，厭學(xué)情緒日趨嚴重。嚴重者發(fā)展到經(jīng)常曠課、逃學(xué)。給學(xué)校教育工作增加不小的壓力。

五、“留守學(xué)生”良好道德缺失，行為習(xí)慣養(yǎng)成差

由于缺乏家庭的關(guān)愛，加之祖輩的溺愛和代監(jiān)護人的無奈，部分“留守學(xué)生”常常表現(xiàn)出任性、自私、貪婪、固執(zhí)倔強、我行我素、不尊敬長輩、好逸惡勞等不良品行。上進心、集體榮譽感多有缺失，道德品行、自控能力養(yǎng)成習(xí)慣較差，常有違規(guī)、違紀(jì)，甚至違法行為發(fā)生。總之“留守學(xué)生”的教育管理已成為迫在眉睫的社會問題。

“留守學(xué)生”問題是我國社會轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，它伴隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市化進程加快而產(chǎn)生，有著極其復(fù)雜的、綜合性的社會背景因素。但剖析“留守學(xué)生”教育管理缺失，影響其健康成長的因素，我認為主要有以下三方面：

一、家庭教育的缺失

首先表現(xiàn)為家庭心理環(huán)境的缺失。家庭是兒童個體成長的重要陣地，是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師，良好的家庭環(huán)境和家庭文化將對少年兒童的身心健康成長產(chǎn)生終身的影響。因為兒童的成長需要穩(wěn)定安全的環(huán)境，父母的呵護和關(guān)愛，是兒童最為安全、溫馨的環(huán)境，在愛的環(huán)境中成長是孩子的基本需要。但對“留守學(xué)生”來說他們享受不到這一正當(dāng)?shù)臋?quán)利。其家庭或者是父親外出，導(dǎo)致父親的教育角色弱化；或者父母雙方外出，使得“留守學(xué)生”與父母缺乏正常的情感交流，如親子互動，兒童沒有機會向父母表達自己的感受，碰到不順心的事心中一片迷茫。同時父母也沒有機會傳達自己對子女的愛，認為自己打工就

是為了孩子，只要給孩子以金錢補償就對了。這樣長此以往孩子拿著錢也就心安理得地亂花，無形中使父母與子女之間產(chǎn)生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。人生最重要的社會關(guān)系是父母和子女關(guān)系，父母與子女的關(guān)系作為一種教育因素直接影響著家庭教育質(zhì)量和孩子的成長發(fā)展水平。其次表現(xiàn)為家庭教育環(huán)境的缺失。一方面，農(nóng)村貧困家庭不能為少年兒童的教育提供良好的學(xué)習(xí)條件；另一方面家庭教育意識淡薄，教育觀念陳舊。農(nóng)村的貧困文化及教育現(xiàn)狀滋生了農(nóng)民“教育無用論”、“讀書無用論”等思想，使他們對子女的教育采取排斥，抵制的態(tài)度，并對教育持有一種功利性價值取向，進而將其演化為一種短視的實惠觀，以家庭利益作為教育的根本出發(fā)點和歸宿。另外“留守學(xué)生”寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)人文化素質(zhì)普遍低，其寄養(yǎng)家庭缺少文化氛圍，無力輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)，教育方式不科學(xué)、不理性，難以了解到孩子的心理困惑，從而也加劇了“留守學(xué)生”教育環(huán)境的進一步惡化，在一定程度上催生了“留守學(xué)生”的不良性格和行為習(xí)慣。

二、農(nóng)村文化教育環(huán)境的制約

眾所周知，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)經(jīng)濟落后與文化貧困相生相伴，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠山區(qū)也毫不例外地存在。這種貧瘠落后的農(nóng)村文化以其濃厚的小農(nóng)意識頑強地“抵制”著外部先進文化的影響，消極地禁錮著人們的思想意識和行為，構(gòu)成了制約農(nóng)村教育健康發(fā)展的障礙因素，使農(nóng)村的教育缺乏必要的文化動力和觀念支持，缺乏刺激和推動農(nóng)村教育發(fā)展所需的人文環(huán)境，人們難以打破原有陳舊、落后思想觀念的束縛，客觀地影響了“留守學(xué)生”對教育選擇的傾向。農(nóng)村經(jīng)濟生活的現(xiàn)實是生產(chǎn)力水平的低下，小規(guī)模的簡單生產(chǎn)方式短期內(nèi)無法換代升級，人們往往感受不到傳播人類文化和開啟人類智慧的教育帶給他們的“實惠”。他們更多的是關(guān)注自己短期內(nèi)的經(jīng)濟利益，教育對他們來說純粹是一種“風(fēng)險投資”。加之目前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的加劇，教育返貧現(xiàn)象的存在。在相當(dāng)程度上淡化了他們對子女升學(xué)接受良好教育的價值選擇，使他們變得更為務(wù)實和保守，及早讓孩子停學(xué)外出打工或者孩子不愿讀書也不要緊，減少這筆投資相對實惠。同時，我國農(nóng)村

地區(qū)基礎(chǔ)教育管理存在的種種弊端，也使教育缺乏鮮活的動力。

三、我國各項教育配套設(shè)施機制不完善

隨著我國社會錯誤！未指定書簽。的發(fā)展和城市化進程加快，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)象十分普遍。而我國隨之相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)不健全，外出農(nóng)民工子女就讀問題得不到徹底解決。多數(shù)適齡兒童不能進入正規(guī)的、條件好的公辦學(xué)校就讀，而只能在那些教學(xué)條件不完善，師資力量不好的私立學(xué)校就讀。即使能進入當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校就讀，仍需繳納高昂的學(xué)費和轉(zhuǎn)學(xué)費，以及所需的生活費。很多家庭都不能承受這筆費用，不得不望而卻步，從而導(dǎo)致他們得不到公平的教育權(quán)利。由于近年來中考、高考報考制度對農(nóng)民工子女還不完善，在他們讀到一定時候時，又不得不回到家鄉(xiāng)農(nóng)村就讀。學(xué)習(xí)環(huán)境的變化導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)成績下降，也在此離開了父母的監(jiān)管，又一次成為“留守學(xué)生”。

第五篇：淺談農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀成因 對策

淺談農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀成因 對策

【論文關(guān)鍵詞】留守兒童 教育 現(xiàn)狀 成因 對策

【論文摘要】農(nóng)村留守兒童作為一個特殊群體，在心理健康與道德品質(zhì)、體質(zhì)健康等方面都存在很多問題。本文通過對農(nóng)村留守兒童的相關(guān)問題進行探討性分析，發(fā)現(xiàn)留守兒童的現(xiàn)狀的不樂觀性，要解決留守兒童的諸多相關(guān)問題，需要構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，尤其在政策措施，直接的教育機構(gòu)、家庭教育等方面應(yīng)加大力度來改變現(xiàn)有狀況。

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)象十分普遍。許多兒童因種種原因而“留守”在家里，失去了直接監(jiān)護人，使孩子面臨無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)，形成了一個龐大的特殊群體——“留守兒童”隊伍。“生活上缺少照料，思想上缺少正確引導(dǎo)，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)，心理上缺少疏導(dǎo)，行為上缺少教育，”監(jiān)管教育嚴重缺失，已成為制約“留守兒童”有效管理，影響其健康成長的嚴重社會問題。我縣位于湘西邊陲，以農(nóng)林為主的生產(chǎn)模式導(dǎo)致剩余勞力多，從而使我縣成為一個農(nóng)村勞務(wù)輸出大縣，存在著大量的“留守兒童”。如我校雖屬城郊一所市級農(nóng)村示范性初中，1200余名學(xué)生中，“留守兒童”就達到398人，占全校總?cè)藬?shù)的近30%。“留守兒童”的教育管理，健康成長是擺在我們教育工作者面前的一項艱巨任務(wù)。因為他們的成長關(guān)系到國家民族的未來，是一個不可忽視的社會問題，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定，下一代健康成長，和諧社會的構(gòu)建。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)村“留守兒童”的教育工作，應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注和重視。因此，如何動員全社會的力量來共同關(guān)注、解決“留守兒童”教育管理問題，已成為當(dāng)今時代刻不容緩的重要課題。

基于教育的責(zé)任感，我們一直非常關(guān)注“留守兒童”的教育管理問題。通過對我縣一些城鄉(xiāng)社會，農(nóng)村中小學(xué)的走訪調(diào)研，結(jié)合本校數(shù)百留守兒童的情況分析，緣于“留守兒童”教育管理上存在的“五缺”現(xiàn)象，衍生出這一特殊群體普遍存在的一系列問題，亟需引起全社會的正視與關(guān)注。

一、“留守兒童”安全隱患多，極易遭到傷害

根據(jù)認知發(fā)展規(guī)律及少年兒童身心發(fā)展特點，少年兒童處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，其生理和心理成長發(fā)育均不成熟，可塑性大，自制力差，這時候的“留守兒童”一旦失去或脫離家長適當(dāng)?shù)募s束與科學(xué)引導(dǎo)，極易受到不良誘惑與影響，很多少年兒童由于無人管理或管理不當(dāng)而與社會上的不法分子混在一起，養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣，甚至走上了違法犯罪的道路。同時他們遇到突發(fā)事件時自救能力差，傷亡事故極易發(fā)生，甚至成為不法分子的侵犯對象，極易遭受傷害。

二、“留守兒童”生活習(xí)慣差，身體發(fā)育不良

“留守兒童”由于缺乏家長的教育和管理，沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和飲食習(xí)慣，相當(dāng)一部分學(xué)生經(jīng)常不洗臉、不洗澡、不講衛(wèi)生、吃飯不按時、作息不按時、生活不規(guī)律、營養(yǎng)不良、抵抗疾病能力弱等情況，嚴重地影響了他們的健康成長。

三、“留守兒童”心理不健全，性格孤僻

由于父母常年在外，父母關(guān)愛缺乏，心理健康失衡。現(xiàn)在農(nóng)村“留守兒童”教育，以隔代教育和寄養(yǎng)教育為主，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，遇到不當(dāng)行為的表現(xiàn)得不到有效制止，極大地影響了他們身心健康發(fā)展，致使不少“留守兒童”軟弱無助，自卑自閉、寂寞空虛、逆反心理嚴重。孤僻敏感，愛發(fā)脾氣，情緒異常，難于溝通。對老師同學(xué)甚至家人產(chǎn)生隔閡，不同程度上形成了人格扭曲隱患。如我校初二年級189班林紅彬同學(xué)，人很聰明，上網(wǎng)成隱，性格孤僻，老師多次找他談話無濟于事。經(jīng)與他外婆交流，原來他7歲時就寄養(yǎng)在外婆家。八年來，父母沒有回來過，給孩子心理上產(chǎn)生了極大的陰影，所以，一旦在心理空虛時就控制不住自己，哪怕半夜都翻墻外出去上網(wǎng)。在語文老師布置的一篇關(guān)于“感恩”的作文中，他把自己多么渴望得到父母的關(guān)愛，見到父母的那種親切之情，描述的感人致深。針對這種情況，我們與他父母聯(lián)系，他父母特意請假回家與他團聚，這樣通過老師與父母的共同努力，他的性格開朗了，學(xué)習(xí)積極性也高了，功夫不負有心人，在今年的升學(xué)考試中，順利升入高中。

四、“留守兒童”學(xué)習(xí)功力不足，成績普遍較差

由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管方法不當(dāng)，相當(dāng)部分“留守兒童”在學(xué)校反映出學(xué)習(xí)缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神，厭學(xué)情緒日趨嚴重。嚴重者發(fā)展到經(jīng)常曠課、逃學(xué)。

五、“留守兒童”良好道德缺失，行為習(xí)慣養(yǎng)成差

由于缺乏家庭的關(guān)愛，加之祖輩的溺愛和代監(jiān)護人的無奈，部分“留守兒童”常常表現(xiàn)出任性、自私、貪婪、固執(zhí)倔強、我行我素、不尊敬長輩、好逸惡勞等不良品行。上進心、集體榮譽感多有缺失，道德品行、自控能力養(yǎng)成習(xí)慣較差，常有違規(guī)、違紀(jì)，甚至違法行為發(fā)生?？傊傲羰貎和钡慕逃芾硪殉蔀槠仍诿冀薜纳鐣栴}。

“留守兒童”問題是我國社會轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，它伴隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市化進程加快而產(chǎn)生，有著極其復(fù)雜的、綜合性的社會背景因素。但剖析“留守兒童”教育管理缺失，影響其健康成長的因素，我認為主要有以下三方面：

一、家庭教育的缺失

首先表現(xiàn)為家庭心理環(huán)境的缺失。家庭是兒童個體成長的重要陣地，是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師，良好的家庭環(huán)境和家庭文化將對少年兒童的身心健康成長產(chǎn)生終身的影響。因為兒童的成長需要穩(wěn)定安全的環(huán)境，父母的呵護和關(guān)愛，是兒童最為安全、溫馨的環(huán)境，在愛的環(huán)境中成長是孩子的基本需要。但對“留守兒童”來說他們享受不到這一正當(dāng)?shù)臋?quán)利。其家庭或者是父親外出，導(dǎo)致父親的教育角色弱化；或者父母雙方外出，使得“留守兒童”與父母缺乏正常的情感交流，如親子互動，兒童沒有機會向父母表達自己的感受，碰到不順心的事心中一片迷茫。同時父母也沒有機會傳達自己對子女的愛，認為自己打工就是為了孩子，只要給孩子以金錢補償就對了。這樣長此以往孩子拿著錢也就心安理得地亂花，無形中使父母與子女之間產(chǎn)生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。人生最重要的社會關(guān)系是父母和子女關(guān)系，父母與子女的關(guān)系作為一種教育因素直接影響著家庭教育質(zhì)量和孩子的成長發(fā)展水平。其次表現(xiàn)為家庭教育環(huán)境的缺失。一方面，農(nóng)村貧困家庭不能為少年兒童的教育提供良好的學(xué)習(xí)條件；另一方面家庭教育意識淡薄，教育觀念陳舊。農(nóng)村的貧困文化及教育現(xiàn)狀滋生了農(nóng)民“教育無用論”、“讀書無用論”等思想，使他們對子女的教育采取排斥，抵制的態(tài)度，并對教育持有一種功利性價值取向，進而將其演化為一種短視的實惠觀，以家庭利益作為教育的根本出發(fā)點和歸宿。另外“留守兒童”寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)人文化素質(zhì)普遍低，其寄養(yǎng)家庭缺少文化氛圍，無力輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)，教育方式不科學(xué)、不理性，難以了解到孩子的心理困惑，從而也加劇了“留守兒童”教育環(huán)境的進一步惡化，在一定程度上催生了“留守兒童”的不良性格和行為習(xí)慣。

二、農(nóng)村文化教育環(huán)境的制約

眾所周知，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)經(jīng)濟落后與文化貧困相生相伴，這種現(xiàn)象在我縣農(nóng)村和邊遠山區(qū)也毫不例外地存在。這種貧瘠落后的農(nóng)村文化以其濃厚的小農(nóng)意識頑強地“抵制”著外部先進文化的影響，消極地禁錮著人們的思想意識和行為，構(gòu)成了制約農(nóng)村教育健康發(fā)展的障礙因素，使農(nóng)村的教育缺乏必要的文化動力和觀念支持，缺乏刺激和推動農(nóng)村教育發(fā)展所需的人文環(huán)境，人們難以打破原有陳舊、落后思想觀念的束縛，客觀地影響了“留守兒童”對教育選擇的傾向。農(nóng)村經(jīng)濟生活的現(xiàn)實是生產(chǎn)力水平的低下，小規(guī)模的簡單生產(chǎn)方式短期內(nèi)無法換代升級，人們往往感受不到傳播人類文化和開啟人類智慧的教育帶給他們的“實惠”。他們更多的是關(guān)注自己短期內(nèi)的經(jīng)濟利益，教育對他們來說純粹是一種“風(fēng)險投資”。加之目前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的加劇，教育返貧現(xiàn)象的存在。在相當(dāng)程度上淡化了他們對子女升學(xué)接受良好教育的價值選擇，使他們變得更為務(wù)實和保守，及早讓孩子停學(xué)外出打工或者孩子不愿讀書也不要緊，減少這筆投資相對實惠。同時，我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育管理存在的種種弊端，也使教育缺乏鮮活的動力。

三、社會反應(yīng)淡漠，關(guān)注重視程度不夠

農(nóng)村“留守兒童”問題伴隨我國的社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生，“留守兒童”如何教育管理的問題也不是什么新鮮的話題。從八十年代改革開放以來至今天，不知有多少農(nóng)村剩余勞力外出務(wù)工，而留給我們廣大農(nóng)村社會的“留守兒童”又不知有多少？又不知因此而引發(fā)有多少社會矛盾和問題？只是從有關(guān)報道中了解到青少年犯罪率急劇上升，幾乎占社會犯罪率的70%。這一嚴酷的現(xiàn)實問題，應(yīng)讓我們警醒：到底該如何規(guī)范社會教育的缺位？如現(xiàn)有的城鄉(xiāng)網(wǎng)吧經(jīng)濟，由于管理不嚴，經(jīng)濟利益的驅(qū)動，大量“留守少年兒童”在假期和放學(xué)后進入其間，作為網(wǎng)吧老板并沒有按《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》查身份證、“未成年人”不準(zhǔn)進入的門牌形同虛設(shè)，文化管理部門督查不力。全社會對這一嚴峻問題卻不甚敏感，反映淡漠，缺乏戰(zhàn)略性的理性思考和高度重視。

“留守兒童”是祖國的未來，是未成年隊伍的重要組成部分?！傲羰貎和苯逃芾硎墙ㄔO(shè)和諧社會必須解決的重大課題，它直接關(guān)系到下一代的健康成長，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，是一項涉及千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，需要全社會來關(guān)心、關(guān)注。所以，破解“留守兒童”的教育管理難題，家庭、學(xué)校和社會三方面都必須共同努力、通力合作、相互配合。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院已引起了高度重視，地方各級政府也積極行動起來，各教育管理部門、學(xué)校已在不斷探索建立管理和教育“留守兒童”的網(wǎng)絡(luò)體系，共同尋求新捷徑、新方法，確?！傲羰貎和绷舳粊y、留而得樂、留而好學(xué)、留而有德。從一年來的調(diào)查、探討中，為做好“留守兒童”的教育工作，建議從以下幾個方面著手：

一、以身為范，教育孩子誠實守信

孔子說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令而不從”。電視中有一句廣告詞，“父母是孩子最好的老師”。俗話講“家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一位教師”。我們家長和孩子監(jiān)護人要以身為范教育孩子，這樣才具有說服力，讓孩子在一種良好品德氛圍中健康成長。

誠實守信，應(yīng)是教育孩子的主要內(nèi)容，誠實不足歸根到底是我們家長或其他監(jiān)護人做得不好。如果我們能真正做到言傳身教，讓整個社會充滿和諧關(guān)愛的氛圍。我相信，孩子們在這樣一個充滿愛心、孝心、誠心、誠信的和諧社會中，一定能健康茁壯成長。

二、用愛激勵孩子

“留守兒童”多數(shù)在農(nóng)村，他們的生活條件相對較差，一般都由爺爺、奶奶、外公、外婆、叔叔、姨媽等照料。在他們的心理上，對孩子的“愛”理解不夠全面，認為孩子要什么就給什么，要干什么就干什么……一切順著孩子，一切護著孩子，這就是愛。其實這是種不健康、不負責(zé)的愛，是一種溺愛。

真正的愛就是一種積極負責(zé)任的愛，不但要讓孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，了解孩子的思想動向，教育孩子明辨是非，有錯必改。像父母一樣經(jīng)常與之談心，使孩子心情愉快，學(xué)習(xí)目的明確、自強不息，樹立遠大的理想抱負，這才是一種真愛。

三、指導(dǎo)孩子慎重交友

古人云：“近墨者黑，近朱者赤”。這是古人警示交友的名言。孩子明辨是非能力差，加之這種特殊的監(jiān)管環(huán)境，留守兒童容易感染一系列的不良社會陋習(xí)。所以，我們要引導(dǎo)他們慎重交友，以防孩子與有惡習(xí)和品德敗壞的人交朋友，被引誘變壞。特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)文化的泛濫，對孩子的影響特別大，如我校前年有位留守女生上網(wǎng)，把哈爾濱的一位男孩都引來了，這位男孩為會見網(wǎng)友，竟從家偷了一萬多元錢出來，幸好學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)，與他家里聯(lián)系，才避免了一些事情的發(fā)生。如我校另一位剛初中畢業(yè)的男孩唐某，父母在他讀小學(xué)的時就外出打工，缺乏正確的家庭管教，進入初中就偷扒，與社會上的一些不三不四的人結(jié)伴而樂，不思學(xué)習(xí)，不聽老師的教育和勸告，結(jié)果走出校園不多久就因打架致人重傷淪為少年犯。同樣的事例在留守少年較多的學(xué)校不勝枚舉?？梢姡P(guān)心孩子，孩子的交友我們不能忽視，要幫助引導(dǎo)孩子慎重交友，為了孩子，使之健康成長，我們要向孟母學(xué)習(xí)，把好“孟母擇鄰”這一關(guān)。

四、引導(dǎo)“留守兒童”培養(yǎng)健康的興趣愛好

“留守兒童”因特殊的環(huán)境，很大程度上，缺乏父愛、母愛，心理不完善、感情脆弱，再加上青少年兒童的好奇心，在愛好和興趣方面各有所為。因此幫助他們建立自信，培養(yǎng)健康的愛好和興趣尤為重要。同時這也是監(jiān)護人和“留守兒童”進行思想溝通和培養(yǎng)感情的有利機會，并彌補“留守兒童”空虛心理，起到了鍛煉身體、陶冶情操，培養(yǎng)良好的道德品德和遠大志向的效果。

五、注重教育方法，引導(dǎo)孩子樹立正確的人生觀和價值觀

教育方法多種多樣，我們對孩子教育時應(yīng)因材施教、循循善誘。對性格不同、脾氣不同的孩子采用不同的方法和手段。教育孩子要多做換位思考、多想想，決不能簡單行事，動不動就一頓暴打、臭罵，不讓孩子論理。這種粗野、蠻橫的方式，讓孩子口服心不服，起不到教育的任何效果，甚至形成逆反心理讓孩子心里演變?yōu)槌鸷?、冷漠的情緒與你作對。這樣，長此以往，影響了孩子與監(jiān)護人之間的相互溝通，對孩子的心理造成極大的傷害，甚至導(dǎo)致心理疾病的發(fā)生。再有就是對孩子監(jiān)護不力，一種監(jiān)護器式的方式，孩子犯了錯誤，怕傷孩子感情，輕描淡寫說兩句完事，長此以往慫恿孩子的壞毛病，最后無法管教，誤入歧途。這兩種形式都是教育方法的不全面，教育孩子應(yīng)動之以情、曉之以理、既堵又疏，才能水到渠成。

在樹立正確的人生觀和價值觀方面，我們應(yīng)教育孩子正視現(xiàn)實，理解父母背井離鄉(xiāng)、親情分離的無奈，放下心理包袱，不自卑、不氣餒，努力學(xué)習(xí)，回報社會。