第一篇：親情管理 真情服務(wù) 不斷提升中石化基層老年管理工作水平

親情管理 真情服務(wù) 不斷提升基層老年管理工作水平

今年以來，我們以“比學(xué)趕幫超暨精細(xì)管理年”活動為主線，深入開展親情服務(wù)活動，完善工作運(yùn)行機(jī)制，凝聚隊伍，形成了尊老敬老、共促和諧的良好局面。2009年榮獲管理局“老年工作先進(jìn)集體”稱號；今年8月份，總廠主題活動老年系統(tǒng)觀摩會在我站成功召開，推動了分廠的老年工作上新水平。我們的主要做法是：

一、實施“三抓三促”工程，不斷提升支部工作水平

2009年初，孤島分廠黨委對我站領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，充實了老年管理隊伍。針對支部底子薄、成員新、老年黨員人數(shù)多的實際，我們大力發(fā)揚(yáng)“傾心服務(wù)，情注夕陽”的團(tuán)隊精神，深入實施了“三抓三促”工程，以班子建設(shè)為切入點，持續(xù)加強(qiáng)老年黨組織建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是抓隊伍建設(shè)，促素質(zhì)提升。干部形象就好比一面鏡子，時刻影響著黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮。我們認(rèn)真組織開展了黨員干部“四在先”競賽，即：政治理論“學(xué)”在先；率先垂范“做”在先；幫扶救困“想”在先；服務(wù)創(chuàng)新“走”在先。保油上產(chǎn)會戰(zhàn)中，黨員干部克服人員緊張的困難，時刻沖在前、跑在先，切實發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用。制定實施老年工作周報制度，建立《老年站標(biāo)準(zhǔn)化管理記錄本》，通過每周召開工作例會，對老年工作中存在的問題進(jìn)行分析，制定整改措施，有效地提升了班子成員的業(yè)務(wù)水平。今年以來，整改“帶著不良情緒工作”、“服務(wù)語氣不佳”等問題8項，促進(jìn) 了老年服務(wù)水平的提升。

二是抓制度建設(shè)，促規(guī)范管理。工作中，我們結(jié)合本站工作實際，建立完善了《老年站崗位責(zé)任制》、《活動室管理制度》、《安全消防制度》等21項規(guī)章制度，并逐一掛牌上墻。建立了孤島老年人員管理信息庫，實現(xiàn)了退休職工、退養(yǎng)家屬、低保老人、非在職黨員等人員六大系統(tǒng)的信息錄入。針對原有基礎(chǔ)資料比較零亂、更新失位的狀況，按照總廠老年工作考核細(xì)則逐項建立完善資料，黨支部按照黨建巡察標(biāo)準(zhǔn)，完善了相關(guān)資料，實現(xiàn)了黨建及老年資料的規(guī)范化管理。

三是抓思想教育，促隊伍和諧。一是抓好形勢任務(wù)教育。通過組織集體學(xué)習(xí)、板報宣傳、談心交流及座談會等靈活多樣的形式，組織廣大離退休職工深入學(xué)習(xí)上級文件精神，及時了解油田發(fā)展新形勢，讓老同志知廠情、解廠憂、做主人。二是抓好和諧共建教育。為了讓老職工樹立共建共享觀，今年“七一”前夕，我們組織非在職黨員到分廠各基層隊進(jìn)行了現(xiàn)場參觀，將單位發(fā)展的現(xiàn)實成果通過現(xiàn)場講解等方式，呈現(xiàn)給每位老黨員，在非在職與在職職工之間架起了和諧發(fā)展的橋梁，增強(qiáng)了老職工的歸屬感和責(zé)任感。三是抓好健康知識教育。采取定期下發(fā)健康知識手冊與每季度舉辦健康知識講座相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)老職工健康向上的生活習(xí)慣，讓老同志始終感受到組織的溫暖。

二、建立親情文化，塑造和諧共進(jìn)的職工隊伍

注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，不斷美化優(yōu)化老年工作環(huán)境，用心凝聚干部職工，實現(xiàn)對老年工作思想‘認(rèn)識的提升。

一是總結(jié)提煉，精心構(gòu)建“家文化”。工作中集思廣益，總結(jié)提煉出“人性化管理，親情般服務(wù)，家庭般溫馨”的服務(wù)理念，作為文化2 建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)干部職工自覺學(xué)習(xí)老年業(yè)務(wù)和掌握老年法規(guī)條例，內(nèi)化于心，規(guī)范日常行為，以知行合一，推動“傾心服務(wù) 和諧老年”愿景的實現(xiàn)。工作人員結(jié)合工作實際，組織人員對老年工作的認(rèn)識提煉出自己的服務(wù)理念。共收集“關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己”、“ 對老人盡一份孝心，給社會添一份和諧”等各具特色的服務(wù)理念16條。

二是比學(xué)趕超，精心培育“家動力”。圍繞主題活動開展“三比三賽”活動，我們結(jié)合實際，立足自身查擺不足，向前線單位學(xué)習(xí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，向兄弟單位學(xué)習(xí)良好的工作方法。通過設(shè)立“服務(wù)明星評比臺”，每月根據(jù)工作人員的服務(wù)態(tài)度、個人素質(zhì)提升等五個方面進(jìn)行綜合考核，評選出當(dāng)月的“服務(wù)明星”。馬新輝是我們老年站的先進(jìn)典型。在為老同志服好務(wù)的同時，她還負(fù)責(zé)著分廠消夏晚會等多臺文藝演出的任務(wù)，為組織好每臺演出，她都事無巨細(xì)，精心籌備，使精彩文藝演出成為孤島分廠的一張名片。在她的影響和帶動下，工作人員相互學(xué)習(xí)、共同提高，切實促進(jìn)了干部職工履行職責(zé)能力的提升。

三是以人為本，精心打造“家環(huán)境”。根據(jù)局老年示范活動室的標(biāo)準(zhǔn)要求，我站細(xì)化站《活動室管理規(guī)定》等細(xì)則，建立健全了衛(wèi)生管理制度，把各活動室區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任落實到人，定期檢查督導(dǎo)。工作中嚴(yán)格做到“三到位”，即日常清潔到位，安全監(jiān)督到位，服務(wù)態(tài)度到位。溫馨周到的服務(wù)贏得了老同志的信任，他們對我們老年站工作的滿意率都在95%以上。連續(xù)六年榮獲“管理局老年示范活動室”榮譽(yù)稱號。

三、實施品牌建設(shè)策略，不斷提升老年服務(wù)水平

我們始終堅持“親情服務(wù)、呵護(hù)理解、共享和諧”的宗旨，以解 決老年群體的實際問題為出發(fā)點，積極踐行服務(wù)理念，深化服務(wù)品牌建設(shè)，開創(chuàng)了老年管理新局面。

一是設(shè)置親情服務(wù)卡，心系老年獻(xiàn)愛心。工作中，我們細(xì)化親情服務(wù)措施，為離退休人員設(shè)計制作了300余張老年站的名片，即“老年親情服務(wù)聯(lián)系卡”，將服務(wù)宗旨及聯(lián)系電話等印制卡上，親手送到每一名老同志手中。當(dāng)老同志生活中一旦遇到急事、難事，只要撥打該卡上的對應(yīng)號碼，就能得到我們滿意的答復(fù)或服務(wù)。建立高齡、孤寡、重病、困難老人“心連心，一幫一”幫扶體系，今年共家訪110余次，幫助老同志解決殘疾證換證、更改身份證姓名等實際問題53個。

二是設(shè)立專欄愛晚亭，拓寬視野增信心。為了開拓老年人的視野，我站精心設(shè)計了以《健康養(yǎng)生堂》、《美食天地》、《生活百事通》等板塊組成的老年宣傳欄----“愛晚亭”。及時向老同志宣傳健康有益的生活方式，把《愛晚亭宣傳欄》辦成了老年人的“望遠(yuǎn)鏡”，使他們心胸開闊眼界寬。把《愛晚亭宣傳欄》辦成了老年人的“強(qiáng)心劑”，使他們能正確對待各類疾病，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝疾病的信心和決心。

三是設(shè)立“夕陽暖心屋”，解疑釋惑創(chuàng)和諧。為了切實關(guān)注老年人的需求，提供具有鮮明特色的個性化服務(wù),我站還設(shè)立了“夕陽暖心屋”。班子成員注重傾聽老同志的心聲和煩惱，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們解疑釋惑。我們在老年站公告欄內(nèi)專門設(shè)立了“溝通園地”，隨時征集采納老同志的合理化建議。走廊內(nèi)的溫馨提示牌上，從天氣狀況到環(huán)境特點，應(yīng)有盡有，時刻提醒老同志根據(jù)天氣情況增減衣物，選項活動，因時制宜，因地制宜，深得老同志的贊許。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們在老年管理中做了大量工作，也取得了一點4 成績，但與領(lǐng)導(dǎo)要求和其他兄弟單位相比，還有一定差距和不足。今后的工作中，我們將借助此次會議的東風(fēng)，一如既往地以服務(wù)老同志為宗旨，細(xì)化親情服務(wù)措施，為集輸老年事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)管理 不斷提升社區(qū)紀(jì)檢工作水平

創(chuàng)新服務(wù)管理 實現(xiàn)社區(qū)紀(jì)檢工作新突破

光榮街道以先進(jìn)社區(qū)為試點，致力于強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制，不斷拓展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵，努力營造廉政建設(shè)新氛圍，堅持公開透明與民主溝通，不斷提升社區(qū)紀(jì)檢工作水平。

一、完善平臺建設(shè)，創(chuàng)造社區(qū)服務(wù)新天地。

一是硬件建設(shè)為實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多功能搭建平臺。光榮街道先進(jìn)社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的大力扶持下于2010年9月投資近千萬元建成1700平方米的先進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動中心，建有一站式服務(wù)大廳、慈善超市、社區(qū)警務(wù)室、心理咨詢室、圖書閱覽室、書畫創(chuàng)作室、綠色網(wǎng)吧、幼兒早教樂園、日間照料室、老年餐桌、民情議事廳、國學(xué)講壇、社區(qū)影院和文體活動區(qū)等，使該社區(qū)基本形成了功能齊全的辦公場所和活動陣地,服務(wù)社區(qū)居民的質(zhì)量和內(nèi)容不斷提高。

二是網(wǎng)站建設(shè)為實現(xiàn)社區(qū)零距離服務(wù)搭建平臺。為實現(xiàn)居民群眾的需求多樣化和精品化，由街道為社區(qū)申請了域名，建立了社區(qū)網(wǎng)站，搭建電子信息化平臺，使居民足不出戶就可以進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行交流溝通，達(dá)到居民與社區(qū)“零距離”。

二、創(chuàng)新政務(wù)公開載體，營造廉政建設(shè)新氛圍。一是在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立了觸摸式查詢機(jī)，在查詢機(jī)上 輸入政務(wù)公開、辦事流程、辦事指南等內(nèi)容，居民通過查詢機(jī)就可直接查詢，知道“找誰辦事、如何辦事”，服務(wù)更加方便快捷，各項政策的操作更加陽光透明，大大提高了工作效率，方便了居民群眾。

二是在社區(qū)網(wǎng)站設(shè)有“辦事指南”、“黨建動態(tài)”、“便民服務(wù)”、“公告欄”、“在線咨詢”、“在線學(xué)習(xí)”等欄目，涵蓋了政策法規(guī)、政務(wù)公開、辦事流程等各方面的信息。通過網(wǎng)站，使居民足不出戶就能實時了解上級有關(guān)文件精神、查閱各類公告公示、了解各項申報審批程序，方便群眾，拓寬了政務(wù)公開的渠道。

三、堅持公開透明，暢通民主民聲新渠道

一是社區(qū)從創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化自治功能著手，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民自主有序參與的社區(qū)多元化民主自治格局，設(shè)立了民情議事廳、民情懇談箱，建立健全了社區(qū)決策聽證會、政務(wù)評議會和矛盾協(xié)調(diào)會等制度，充分發(fā)揮“陽光議事六步法”的作用，先后征集議題130余條，確立議題60余條.社區(qū)的居民樓物業(yè)歸屬、平房自來水的管道維修以及破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)棄管地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理，都是遵循“六步法”的具體操作，最終得以圓滿解決，讓社區(qū)居民有了“家”的歸屬感。

二是充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息交流的雙向性，通過在網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)上信箱、增設(shè)QQ群等手段，在社區(qū)與居民之間架起了一座“電子橋梁”，暢通了群眾訴求、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)渠道，居民可以暢所欲言，就群眾關(guān)心的熱點、難點問題向街道社區(qū)提出意見和建議，使街道黨委能夠及時掌握基層黨組織和黨員的愿望和要求，真正實現(xiàn)了上下聯(lián)動、互動互助的雙向共贏機(jī)制。在2011年社區(qū)居民在網(wǎng)上留言“由于大雨，造成小區(qū)內(nèi)澇，居民房進(jìn)水，請給予幫助解決”，看到此信息后，街道的網(wǎng)站管理員一邊向領(lǐng)導(dǎo)匯報一邊馬上在網(wǎng)上回復(fù)“街道、社區(qū)立刻組織人員進(jìn)行排澇并上報區(qū)政府”，通過街道和社區(qū)組織黨員志愿者和協(xié)調(diào)各方面力量及時的將內(nèi)澇解除，深受群眾的贊揚(yáng)。

第三篇：老年服務(wù)管理

老年服務(wù)管理

老年服務(wù)是一個涉及面廣、細(xì)節(jié)繁多的行業(yè)，很多服務(wù)耗時長、過程復(fù)雜，還需要老 勺積極配合，否則，服務(wù)也可能無法完成。老年服務(wù)管理，既是對服務(wù)人員的管理，也 是對服務(wù)過程的管理，兩者相輔相成，形成完整的統(tǒng)一體。

烏丹星主編,老年產(chǎn)業(yè)概論,中國紡織出版社,2015.09,第84頁(一)老年服務(wù)的流程管理

首先，老年服務(wù)需要有流程的設(shè)計。服務(wù)流程設(shè)計的目的是要用最小的勞動成本達(dá)至 最大的勞動收效。流程設(shè)計是經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研得出的有科學(xué)依據(jù)的結(jié)果。依據(jù)流程設(shè)計進(jìn)干 操作實施才能達(dá)到最佳效果。其次，服務(wù)流程是對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工具，讓員工能甸 按照一定程序去從事各種服務(wù)活動。第三，服務(wù)流程管理是對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和評價自 依據(jù)。只有在統(tǒng)一的流程管理下，才有可能對服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評價和監(jiān)管。

老年服務(wù)流程依據(jù)服務(wù)種類可以有很多種，有多少服務(wù)項目，就可能設(shè)計出多少種且 務(wù)流程。任何一線服務(wù)工作原則上都可以設(shè)計出一套完整的工作流程。比如：給老人宅 澡、洗頭、喂食可以有標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程；給老人代購、幫助老人做生活秘書也可以有服； 流程。同樣，一個員工，由于知識、技能、經(jīng)驗不同，為老人提供同一種服務(wù)所用的時11 和質(zhì)量是不同的。比如：有的員工給老人洗頭平均用5分鐘，有的則需要10分鐘甚至j 長。用5分鐘完成洗頭的服務(wù)質(zhì)量不一定比用10分鐘的差，相反也如此。所以，服務(wù)2 程管理可以通過衡量服務(wù)環(huán)節(jié)的操作時間和質(zhì)量，評價服務(wù)者的工作效率和效果，也可【 作為員工技能提升的目標(biāo)之一。所以，老年服務(wù)流程管理是運(yùn)營管理中重要的組成部分。

(二)老年服務(wù)的目標(biāo)管理

與上述流程管理不同，目標(biāo)管理不是以過程監(jiān)管為靶向，而是以設(shè)定的具體實施目} 為靶向。比如：我們設(shè)定今年老人的服務(wù)投訴率為零，或重大事故發(fā)生率為零，這種設(shè)j 就是目標(biāo)管理。無論基層采取什么樣的手段和方法，要的結(jié)果就是目標(biāo)設(shè)定的結(jié)果。

(三)老年服務(wù)團(tuán)隊培養(yǎng)

老年服務(wù)的實施，依賴服務(wù)團(tuán)隊的優(yōu)質(zhì)。老年服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)成為了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的} 頸要素。一個好的服務(wù)團(tuán)隊不但需要好的管理者和制度設(shè)計，也需要有一大批在一線能{ 將好的服務(wù)理念和計劃真正落地實施好的工作人員。這就要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理者高度重j 人才培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)。影響老年服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)的主要因素包括：①薪酬體系和福利待遇 ②崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育；③績效考核方式和公平一li；④員工文化生活和企業(yè)文化；⑤職j 卜升誦漕等．其中薪酬討低鎳鄉(xiāng)職、Ib卜手卜誦譜縣日前老年日曙薜^7卜流嬖的士甄晤I(lǐng)夭I

烏丹星主編,老年產(chǎn)業(yè)概論,中國紡織出版社,2015.09,第84頁

一、基本概念

服務(wù)，是具有無形特征，卻可給人帶來某種利益或滿足感的可供有償轉(zhuǎn)讓的一種或一 系列活動。老年服務(wù)，是指為滿足老年人特殊需求，以服務(wù)形態(tài)提供動態(tài)產(chǎn)品的總和，是 各種社會服務(wù)中的一個子服務(wù)板塊。老年服務(wù)由于其受眾群體的特殊性，其服務(wù)內(nèi)容和服 務(wù)提供方式、服務(wù)價格和服務(wù)個性化等方面都與普通群體有著很大的區(qū)別。比如：餐飲的 特殊性、餐廳設(shè)計的特殊性、醫(yī)療護(hù)理康復(fù)服務(wù)的依賴性等，使其服務(wù)在橫向與縱向關(guān)系 上、在深度與廣度的維度上、在服務(wù)送達(dá)的便捷性、服務(wù)提供的私密性等方面都提出了比 一般群體服務(wù)更高的要求，所以構(gòu)建一個完整的老年服務(wù)體系就顯得十分重要。

體系，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是 不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。老年服務(wù)體系，是指為老人提供和實施完整服務(wù)所涉及的各種有形 資源和無形資源按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系所構(gòu)成的一個服務(wù)整體。

二、老年服務(wù)分類

按照起因和需求共分為10大類：

(1)按照服務(wù)場所劃分：居家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)；

(2)按照服務(wù)內(nèi)容劃分：餐飲服務(wù)、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉；(3)按照專業(yè)需求劃分：基礎(chǔ)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、特殊服務(wù)；

(4)按照功能狀態(tài)劃分：自理服務(wù)、半失能照護(hù)、失能照護(hù)、失智照護(hù)、高齡照護(hù)：(5)按照周期長短劃分：短時服務(wù)、短期服務(wù)、過渡性照護(hù)、長期照護(hù)；(6)按照資源配置劃分：群體性照護(hù)、個性化照護(hù)、一對一專護(hù)；(7)按照收費模式劃分：有償服務(wù)、無償服務(wù)、增值服務(wù)；(8)按照服務(wù)檔次劃分：高端服務(wù)、中端服務(wù)、低端服務(wù)；(9)按照資源渠道劃分：自有服務(wù)、合作服務(wù)、購買服務(wù)；(10)按照區(qū)域劃分：城鎮(zhèn)老年服務(wù)、農(nóng)村老年服務(wù)。

加快推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

今天，我以《把握老年服務(wù)市場需求，加快推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展》為主題，與大家共同探討一下我國未來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的巨大市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大家知道，我國從進(jìn)入新世紀(jì)的第一天起，就已經(jīng)步入了人口老齡化時期。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，到2007年底我國60歲以上的老年人口更是達(dá)到了 1．53億，占到全國總?cè)丝诘?1．6％。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展水平以及 道德、文化和民族傳統(tǒng)等方面的特點，要解決我國眾多老年人口的養(yǎng)老問題，確 實需要大力發(fā)展具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

縱觀我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，雖然有了長足的發(fā)展與進(jìn)步，但是與人口 老齡化的發(fā)展需要相比，仍然存在著很大的差距，并且有些矛盾和問題已經(jīng)到了 比較嚴(yán)重的地步。

一是巨大的、日益增長的長期照料護(hù)理服務(wù)需求與十分有限的院舍住養(yǎng)服務(wù) 供給之間嚴(yán)重失衡。從我國人口老齡化進(jìn)程中的高齡化、空巢化和高失能率等諸 多特點看，無一不與大力發(fā)展長期照料護(hù)理的院舍專業(yè)化服務(wù)緊密相連。隨著經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命大大延長。建國初期，人 均壽命不到40歲，到2006年我國人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到73．6歲。統(tǒng)計資料表 明，我國從1982年至今，80歲以上的高齡老人年平均增長速度達(dá)到5％，高于 60歲及以上老年人口的增長速度，遠(yuǎn)高于世界平均3．0％和發(fā)達(dá)國家平均2．0％ 的水平。2007年中國80歲及80歲以上的老年人總數(shù)約為1 700萬人，占總?cè)丝?的1．1％；預(yù)計到2020年，則達(dá)到3 067萬人，占總?cè)丝诘?．15％。這種高齡化 趨勢使得高齡老人生理心理機(jī)能退化嚴(yán)重、各類常見病多發(fā)病經(jīng)常伴隨，加上市場經(jīng)濟(jì)條件下各類應(yīng)激因素的激增，更是把老年人的失能率提到了一個較高水

平，城鄉(xiāng)老年人13常生活需要全護(hù)理和照料的比例已由6．6％升至9．8％，其中 城市由8％升至9．3％，農(nóng)村由6．2％升至9．9％。目前全國完全失能的老年人由

799萬增加到940萬，其中城市由154萬增加到194萬，農(nóng)村由645力增加劍740 萬；部分失能老年人同期由l 461萬增加到1 894萬，其中城市由260萬增加到 370萬，農(nóng)村由1 201萬增加到1 524萬。這樣就明顯加重了專業(yè)化養(yǎng)老院舍對 失能老人長期照料與護(hù)理的責(zé)任?？赡壳拔覈B(yǎng)老院舍發(fā)展的狀況和保有的存 量，卻與這巨大的需求不相匹配。截至2007年底，我國建有各級各類養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)近4萬家，床位175．3萬多張，收養(yǎng)110多萬多名老人。僅就床位數(shù)來講，剛剛超過老年人總數(shù)的1．1％，較之于國際社會通行的5％～7％的比率相差甚 遠(yuǎn)。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所，興辦了7 898所社區(qū)服 務(wù)中心，“星光計劃”也建起了近3萬個“星光老年之家”，又增加了幾萬張社 區(qū)的養(yǎng)老床位，但是與巨大的老年人住養(yǎng)服務(wù)需求比起來，也還是杯水車薪。

二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，而社會化的家庭包護(hù)服務(wù)又跟不上來，造成 居家養(yǎng)老服務(wù)的缺失。我們中華民族有著悠久的尊老敬老的光榮傳統(tǒng)，老年人在 多子女的大家庭里得到家庭成員的照顧和扶持，得以安享晚年，是我們國家?guī)浊?年來一直延續(xù)下來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。但現(xiàn)在這種方式已經(jīng)隨著家庭小型化的趨勢 逐漸地發(fā)生了變化。根據(jù)去年我們對城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國城 市老年人家庭的空巢率達(dá)到49．7％，農(nóng)村達(dá)到38．3％。比較典型的北京市安德 里社區(qū)空巢老人家庭為55．63％，沈陽市鐵西區(qū)康寧社區(qū)和太原市杏花嶺區(qū)錦繡 園社區(qū)更是分別高達(dá)73．18％和71％。現(xiàn)在“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越 少，“四二一”的人口結(jié)構(gòu)(一對夫婦同時贍養(yǎng)四個老人和一個小孩)愈加明

顯，并且隨著城市化的發(fā)展和人們生活方式的變化，空巢老人的比例還將進(jìn)一步 增加。由于空巢，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，老人得不到相應(yīng)照顧和突 發(fā)疾病得不到及時救治的現(xiàn)象大量增多，給社會和家庭帶來了巨大的壓力，迫切 需要尋找出一種既維護(hù)傳統(tǒng)、又符合國情的人性化的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路子。讓老年 人居住在家里，同時大力發(fā)展社區(qū)照顧，輔之以社會化、專業(yè)化的上門包護(hù)服 務(wù)，應(yīng)該是一個妥善的解決辦法?？赡壳拔覀冊诎l(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧方面，也面臨著重重障礙，不僅城市社區(qū)為老服務(wù)的設(shè)施和場所嚴(yán)重匱乏，全國10萬

多個城鎮(zhèn)社區(qū)中有老年人活動設(shè)施和場所的僅過半數(shù)，并且許多設(shè)施場所也是因 陋就簡建立起來的，設(shè)施嚴(yán)重匱乏，設(shè)備破舊落后。農(nóng)村社區(qū)則更差，只有極少 數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(自然村)建有簡陋的為老服務(wù)設(shè)施和場所，絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村處

于空白狀態(tài)。這樣就使得居家養(yǎng)老的老人所需要的各種上門包護(hù)服務(wù)或是很難找 到，或是服務(wù)單調(diào)粗放，很難滿足多種需求。

閻青春著,老齡事業(yè)

認(rèn)知與踐行

認(rèn)知老齡

上,華齡出版社,2014.08,第145頁

積極探討?zhàn)B老服務(wù)行業(yè)的新路子

中國有一句古話，“老吾老以及人之老”，在人類歷史的長河中，生命只是 一個短暫的過程，提高生命質(zhì)量，豐富生命內(nèi)涵，一直是人類文明進(jìn)步過程中不 斷追求的目標(biāo)。每個生命都會有暮年期，于是，養(yǎng)老、尊老、愛老、敬老、助老 就成為我們每個人必須面對的問題。

“2009中國老齡國情及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”就要結(jié)束了，諸位專家對中國 的老齡社會及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的走勢發(fā)表了自己的觀點，可謂“仁者見仁，智者見 智”，為中國老齡事業(yè)的發(fā)展提供了理論和思想基礎(chǔ)，部分在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域勇 于進(jìn)取的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)也介紹了經(jīng)驗，交流了思想。

人口老齡化問題已經(jīng)成為我們必須要面對的社會問題，也是21世紀(jì)中國的 重要國情，其帶來的各種挑戰(zhàn)已大大超過了上個世紀(jì)對老齡問題的預(yù)期，成為我 國堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧和改善民生的突出問題。

到目前為止，中國60歲及以上的老年人口總數(shù)已達(dá)1．6億，占全球老年人 口的21．4％，居世界首位，約相當(dāng)于整個歐洲60歲及以上老年人口的總和，并 且還在以年均3．2％的速度遞增，幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。根據(jù)《中國人口 老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測》，2010年老年人口將達(dá)1．74億，占總?cè)丝诘?2．8％，2020年進(jìn)一步增至2．48億，占17．2％，呈加速增長之勢。

但是，對于如此嚴(yán)峻的形勢，對我國人口老齡化國情的趨勢全社會還缺乏深 入了解，對老齡市場的需求也缺乏足夠的關(guān)注，對老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是未給予應(yīng)有 的重視。

這次論壇前瞻性地探討了中國人口老齡化在當(dāng)前和今后一個時期所產(chǎn)生的深 層次的矛盾和問題，共同商榷了建立解決我國人口老齡化問題所必需的社會服務(wù) 體系，進(jìn)一步研討了人口老齡化的市場需求，拓展了中國老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思 路，為中國老齡化社會的發(fā)展提供了一系列新思路和新理念。

今后，我們將會以本次論壇為契機(jī)，加大對人口老齡化問題的研究力度，積 極探討?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新路子，面對困難，迎接挑戰(zhàn)，為中國老齡事業(yè)的發(fā)展貢 獻(xiàn)一份力量。

(據(jù)在“2009中國老齡國情及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”的總結(jié)發(fā)言整理．2009 年1月6日)

閻青春著,老齡事業(yè)

認(rèn)知與踐行

認(rèn)知老齡

上,華齡出版社,2014.08,第150頁

最有前景的行業(yè)：老年助理

“許多上了年紀(jì)的人都需要有人幫忙跑腿，助浴、助潔、助購、助醫(yī)等。這是投資小利潤高的行業(yè)。想想要是你不能開車了．你會怎么做?”費舍曼 說，“有些人的家人不在身邊，雖然他們不需要人做伴，但有人能帶他們看醫(yī) 生并且在外等候不也挺好嗎!”

迪克·帕吉特提出“五星級助理”的時候，就是出于這種考慮。雖說是 個人的小公司，但以圣地亞哥公司為代表的這類還處于萌芽階段的新行業(yè)． 在以后的1()年，必會迅猛發(fā)展。55歲的帕吉特現(xiàn)在提供的老年服務(wù)包括：陪 伴出行、個人購物、外出使命、技術(shù)咨詢及培訓(xùn)、家政服務(wù)，等等。他說： “老年服務(wù)市場需要一個可靠的來源提供交通及護(hù)理服務(wù)。老年人需要一個誠 實可靠的助理。我愿意代替他的孩子?！?/p>

老年用品行業(yè)在中國還是一個空白，目前我國老年用品和服務(wù)的市場需 求為每年6000億元，但目前每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)則不足1000億 元，供需之間的巨大差距讓老齡產(chǎn)業(yè)“商機(jī)無限”。據(jù)調(diào)查，目前我國城市 60～65歲的老年人口中約45％的人還在就業(yè)；而城市老人中有42．8％的人擁 有存款，另外僅退休金一項到2010年就將增加到8383億元，老年消費市場 應(yīng)是一個現(xiàn)實存在的巨大市場。

老年人市場雖大．但老年人對服務(wù)要求較高。一輩子的生活閱歷沉淀了 他的消費質(zhì)量，所以作為我們養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)嚴(yán)肅對待自己的職業(yè)，它既是一 種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。

張文范叢書主編；中國家庭服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)會，天津市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會組織編寫,養(yǎng)老護(hù)理,中國社會出版社,2014.07,第75頁

老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

1999年，全國老齡工作委員會成立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 被列入黨和國家的重要議事日程。201 1年，國務(wù)院出臺了《社 會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015)》。2012年11月，黨的 十八大明確提出要“大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；同年12 月，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》單獨設(shè)立 “社會服務(wù)”專章。隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制不斷發(fā)展，老年服務(wù)業(yè)逐步向市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向邁 進(jìn)，并且得到快速發(fā)展。(一)我國老年服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力的顯著提高，中央和 各級政府對公共服務(wù)包括老年服務(wù)的財政投入顯著增加。另一方 面，越來越多的企業(yè)和組織涉足老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，健康護(hù)理、養(yǎng) 老地產(chǎn)、老齡金融、科技養(yǎng)老等新理念不斷涌現(xiàn)。老年服務(wù)業(yè)蓬 勃發(fā)展，資本空前活躍，已然成為一門朝陽產(chǎn)業(yè)。

201 1—20l 3年．國家發(fā)改委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資57億 元，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。截至20l 3年

底，在社區(qū)老年服務(wù)方面，全國建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點25．6萬個，城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到

72．5％和6．5％。各地通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺、創(chuàng)新養(yǎng) 老服務(wù)模式、政府購買服務(wù)，大力引導(dǎo)社會組織提供社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)，增加養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，全國建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4．3萬 個，擁有床位474．6萬張，收住老年人294．3萬人，每千名老年 人擁有養(yǎng)老床位23．4張。其中，北京、上海、浙江、江蘇、安 徽等地已經(jīng)達(dá)到每千名老年人擁有30張養(yǎng)老床位。

老年人居住環(huán)境不斷改善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《家 庭無障礙建設(shè)指南》，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改 造。無障礙市縣創(chuàng)建活動持續(xù)推進(jìn)，各地新建、改擴(kuò)建的公共設(shè) 施和養(yǎng)老場所無障礙率不斷提升。

老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點不斷完善，老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老 年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科數(shù)量增多。截至2012年底，全 國共有老年病醫(yī)院11 9所，床位14989張；老年護(hù)理院135所，床位1l 601張；老年康復(fù)醫(yī)院322所，床位30】98張；全國三級 醫(yī)院中有4．9％設(shè)立了老年病專科。

我國老年服務(wù)在短短十余年時間里取得了長足發(fā)展，可謂成 績斐然。但是，總的來說，我國老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階 段，供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，面臨許多困難 和挑戰(zhàn)，老年服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還難以適應(yīng)人VI老齡化形勢和 老年人群迫切的服務(wù)需求。

(二)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不健全

目前，老年服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容不全，服 務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。老年服務(wù)業(yè)中存在問題，根本原因在于老年服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制 不合理。

第四篇：強(qiáng)化管理創(chuàng)新機(jī)制 不斷提升糧食執(zhí)法工作水平

強(qiáng)化管理創(chuàng)新機(jī)制

不斷提升糧食執(zhí)法工作水平

糧食流通體制改革以來，惠民縣糧食局面對新形勢，積極轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，采取有力措施，不斷探索糧食行政執(zhí)法工作的新思路、新方法，逐步建立、健全糧食行政執(zhí)法工作體系，認(rèn)真貫徹落實上級部門部署的各項監(jiān)督檢查工作，積極穩(wěn)妥地推動了糧食行政執(zhí)法工作開展。

一、健全執(zhí)法體系，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

（一）建立、健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。糧食流通體制改革后，針對職能的轉(zhuǎn)變，在2004年經(jīng)縣編委同意設(shè)立了專門的監(jiān)督檢查科室，專門負(fù)責(zé)糧食執(zhí)法工作，為順利開展新的職能工作奠定了良好的基礎(chǔ)；經(jīng)我局積極爭取，在縣政府的大力支持下，2006年6月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于成立惠民縣糧食執(zhí)法聯(lián)合辦公室的通知》（惠政辦發(fā)[2006]30號），成立了由糧食局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、公安等部門組成的“糧食執(zhí)法聯(lián)合辦公室”；同時，為適應(yīng)糧食執(zhí)法工作的需要，我們積極向縣政府匯報有關(guān)糧食執(zhí)法工作，2008年經(jīng)縣政府同意，并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了“惠民縣糧食執(zhí)法大隊”，增加了全額事業(yè)編制3個；為提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，我們積極組織執(zhí)法人員參加省局統(tǒng)一組織的執(zhí)法培訓(xùn)，目

前，我局有8名人員取得國家糧食局頒發(fā)的監(jiān)督檢查證書，持證上崗率達(dá)到100%。

（二）完善糧食行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。為加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法工作力度，我局投資10萬余元配備了糧食執(zhí)法車輛及攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆等相關(guān)取證工具，并統(tǒng)一了執(zhí)法服裝，為糧食執(zhí)法工作的開展提供了“硬件”基礎(chǔ)。為規(guī)范糧食行政執(zhí)法工作及監(jiān)督檢查人員的行政執(zhí)法行為，并且防止濫用職權(quán)、執(zhí)法違法等現(xiàn)象的發(fā)生，依據(jù)《糧食流通管理條例》、《糧食監(jiān)督檢查暫行辦法》和《山東省糧食收購管理辦法》等有關(guān)法規(guī)制度，制定并出臺了《惠民縣糧食行政執(zhí)法規(guī)章制度》一系列規(guī)范性文件，為糧食執(zhí)法工作納入規(guī)范化、制度化軌道奠定了基礎(chǔ)。

二、加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場健康發(fā)展

（一）做好糧食清倉查庫工作。按照國家、省、市的統(tǒng)一安排，我局多次向縣政府匯報有關(guān)清倉查庫工作精神，縣政府高度重視，成立了以分管縣長為組長的清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《惠民縣糧食清倉查庫工作實施方案》并成立了相應(yīng)的工作小組，我局與有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作,圓滿完成了我縣糧食清倉查庫自查工作，順利通過全市統(tǒng)一組織的普查。因清倉查庫基礎(chǔ)工作扎實、工作組織有序、措施有力、程序合理、完成質(zhì)量高，工作得到了上級糧食部門的充分肯定，榮獲全國糧食清倉查庫工作省級先進(jìn)單位稱號。

（二）加強(qiáng)糧食收購資格審核管理工作。按照《糧食流通管理條例》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的要求，堅持公平、公正、公開和便民的原則，嚴(yán)格依法實施糧食收購資格許可證的審核頒發(fā)，并不定期地進(jìn)行復(fù)核。對到期的糧食收購資格許可證進(jìn)行重新資格審核、認(rèn)定，達(dá)不到要求的不予認(rèn)定和頒發(fā)新證，嚴(yán)把了糧食收購市場準(zhǔn)入關(guān)。

通過對全縣56家糧食加工企業(yè)和個體經(jīng)營戶逐一進(jìn)行梳理、審核，對16家達(dá)到國家規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，頒發(fā)了《糧食收購許可證》證書，并全部納入社會糧食統(tǒng)計范圍，逐步建立起覆蓋全縣的糧食統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。

（三）深入宣傳，努力營造良好的社會氛圍。每年5月份，我們通過出動宣傳車輛、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、上門服務(wù)等多種形式，廣泛宣傳《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《山東省糧食收購管理辦法》等糧食政策法規(guī)，在全縣營造了依法管糧的濃厚氛圍，切實提高了依法管糧的社會認(rèn)知度。幾年來，我局共出動宣傳人員150余人次，發(fā)放宣傳材料10000余份。

（四）持續(xù)開展糧食收購市場檢查。為規(guī)范糧食流通市場秩序，維護(hù)種糧農(nóng)民利益，在每年夏、秋糧收購期間，我局通過采取聯(lián)合檢查、專項檢查等方式，積極開展好糧食行

政執(zhí)法工作，確保了糧食流通市場的健康發(fā)展。聯(lián)合檢查主要是會同工商部門，對全縣糧食收購市場進(jìn)行依法檢查，查看糧食經(jīng)營者是否按照要求進(jìn)行經(jīng)營，是否存在有關(guān)違法行為，對無證經(jīng)營、擾亂糧食市場的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；專項檢查主要是開展好小麥最低收購政策落實情況、最低收購價糧食競價銷售出庫情況。通過檢查確保了糧食收購市場平穩(wěn)有序，保障了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

（五）深入開展《糧食流通統(tǒng)計制度》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面落實糧食流通統(tǒng)計制度，進(jìn)一步完善統(tǒng)計工作制度，著力抓好統(tǒng)計信息化建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督檢查，按照《糧食流通統(tǒng)計制度》的要求，每年兩次對納入統(tǒng)計范圍糧食經(jīng)營者糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，敦促糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計制度，對沒有建立統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計臺帳建立不規(guī)范的企業(yè)，下達(dá)責(zé)令整改通知書。通過幾年來的努力，我縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性有了明顯提高，為全縣糧食宏觀調(diào)控提供了可靠的決策依據(jù)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，不斷探索糧食執(zhí)法工作新路子

（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人的管理

一是切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。建立執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，規(guī)定執(zhí)法人員每周抽出半天時間集中學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》、《糧食監(jiān)督檢查暫行

辦法》等法律、法規(guī)以及國家、省糧食局出臺的一系列執(zhí)法方面的文件，同時要求執(zhí)法人員都要建立學(xué)習(xí)筆記。每半年組織一次學(xué)習(xí)交流活動，結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和執(zhí)法實際，談心得體會，對執(zhí)法工作存在的問題提出意見、建議，對執(zhí)法實踐中遇到的不明白問題進(jìn)行討論。年底對執(zhí)法人員組織一次執(zhí)法理論考試，并請市以上糧食執(zhí)法主管部門出題、監(jiān)考，檢查執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)筆記，評出優(yōu)秀學(xué)員。通過學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，有力地促進(jìn)了我縣糧食執(zhí)法工作的順利開展。

二是不斷加強(qiáng)對執(zhí)法相對人的管理。為切實加強(qiáng)對企業(yè)統(tǒng)計人員的管理，提高統(tǒng)計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們每年對納入統(tǒng)計管理對象的企業(yè)統(tǒng)計人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)一次，結(jié)合日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場指導(dǎo)的方法來幫助統(tǒng)計人員進(jìn)行整改。同時，為企業(yè)免費發(fā)放統(tǒng)一印制的糧食經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計報表，要求他們按規(guī)定管好、用好、保管好臺帳，準(zhǔn)確及時上報統(tǒng)計報表，認(rèn)真執(zhí)行糧食統(tǒng)計制度，為國家宏觀調(diào)控提供詳實的資料。

（二）積極探索糧食執(zhí)法新路子。隨著執(zhí)法工作的推進(jìn)和需要，我們在不斷加強(qiáng)糧食執(zhí)法制度建設(shè)同時，努力探索糧食執(zhí)法新思路，有針對性地解決活動中出現(xiàn)的新情況、新問題。在學(xué)習(xí)過程中，執(zhí)法人員自上而下地進(jìn)行對照檢查，尤其是抓住執(zhí)法活動中發(fā)生的帶有普遍性的問題和典型案例，進(jìn)行認(rèn)真的剖析，在探究多種形成原因的基礎(chǔ)上，針對在執(zhí)法取證難的實際問題，探索并制定了《報表催報通知單》、《報表未報通知單》等文本，極大地解決了糧食執(zhí)法取證方面的問題，并在執(zhí)法過程中取得了較好效果。

惠民縣糧食局 二00九年十一月十八日

第五篇：不斷提升基層社會管理和服務(wù)水平

不斷提升基層社會管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，對于提高社會管理科學(xué)化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，廣東省云浮市以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制不斷加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，取得了明顯成效。主要做法云浮市地處粵西山區(qū)，是廣東省最年輕的地級市。受區(qū)位條件、資源稟賦、原有基礎(chǔ)等因素制約，云浮市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后，社會管理面臨巨大壓力。為改變這種局面，云浮市近年來立足實際、大膽創(chuàng)新，圍繞“下”字做文章，將基層作為著力點，探索出一條具有自身特色的社會管理路子。眼睛下看，創(chuàng)新社會管理方式。一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上向下看。將主體功能區(qū)概念引向縣域，以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和開發(fā)與保護(hù)并重示范區(qū)三類主體功能區(qū)，實行分類指導(dǎo)，走“錯位發(fā)展、以特取勝”的發(fā)展路子。二是在轉(zhuǎn)變基層治理方式上向下看。推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上組建黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心“三辦兩中心”，重點解決組織建設(shè)、農(nóng)民增收、環(huán)境建設(shè)、社會管理、民生服務(wù)等問題。三是在轉(zhuǎn)變管理工作方式上向下看。推行 “十步工作法”，讓群眾參與社會管理全過程；樹立“民意為先”理念，建立“兩代表一委員”工作站制度，方便基層群眾參政議政。權(quán)力下放，增強(qiáng)社會管理能力。鞏固和完善基層組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的基礎(chǔ)。云浮市實施以權(quán)力下放為核心的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，將原先賦予縣級政府的部分事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高基層政府的施政能力。一是下放事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦事。率先在云安縣推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，將14個縣直部門的72項職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層政府的能動性。二是下放財權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢辦事。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還比例。同時，規(guī)范縣直部門資金下?lián)芊绞剑龀仲Y金統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣直部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直撥扶持對象。三是下放人事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人辦事。按照配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的要求，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事推薦權(quán)、干部調(diào)整建議權(quán)和干部問責(zé)處理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對配備鎮(zhèn)級班子副職有推薦權(quán)，對調(diào)整鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問責(zé)有處理權(quán)。資金下發(fā)，夯實社會管理基礎(chǔ)?；鶎由鐣芾砣蝿?wù)繁重、資金不足。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張的情況，云浮市通過縣級統(tǒng)籌財政以及稅收等渠道對鎮(zhèn)村兩級予以資金支持，保障基層社會管理和服務(wù)工作順利推進(jìn)。一是創(chuàng)新財政保障機(jī)制，實現(xiàn)向下?lián)芸?。在?zhèn)級運(yùn)作上，除了提供公共服務(wù)全額保障，還逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還比例；在村兩委運(yùn)作上，實行縣級財政直補(bǔ)；在保障民生上，實現(xiàn)專項財政下鄉(xiāng)。二是創(chuàng)新稅收共享機(jī)制，實現(xiàn)向下分稅。按照相互合作、利益共享、共同開發(fā)的原則，出臺項目招入地與所在地稅收共享、資源地和項目地稅收分成、園區(qū)稅收增量共享等政策，并明確稅收共享資金只能用于社會管理和服務(wù)。三是創(chuàng)新財稅激勵機(jī)制，實現(xiàn)向下獎勵。在確定財稅考核基數(shù)的基礎(chǔ)上，實行“超率累進(jìn)分成”激勵機(jī)制，超過基數(shù)增長率的部分越高獎勵比例越高。同時，設(shè)立“上臺階獎”，獎勵財稅收入突破一定數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)下移，豐富社會管理內(nèi)涵。完善社會服務(wù)是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的重要內(nèi)容。云浮市堅持以提供基本公共服務(wù)為著力點，不斷完善基層社會服務(wù)體系，解決人民群眾關(guān)心的利益問題，讓公共服務(wù)延伸到基層，惠及廣大人民群眾。一是組建三大中心，實現(xiàn)服務(wù)下鄉(xiāng)。組建鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村勞動力服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，幫助農(nóng)民解決土地、就業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，提高基層社會服務(wù)的專門化和專業(yè)化水平。二是組建一社一隊，實現(xiàn)服務(wù)進(jìn)村。成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社，逐步建立一體化的社會、勞動、醫(yī)療保障以及交通、通信等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民；組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊，寓社會管理于公共服務(wù)中，解決人民群眾十分關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生問題。三是開通四個網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務(wù)入戶。運(yùn)用信息技術(shù)平臺，推動社會服務(wù)逐步向鎮(zhèn)村延伸。開通“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)、政府服務(wù)熱線、遠(yuǎn)程審批系統(tǒng)和廉政直通車，形成覆蓋農(nóng)戶的一網(wǎng)連市場、一

線解難事、一站辦審批、一鍵強(qiáng)監(jiān)督的全方位信息化服務(wù)體系?？己讼鲁?，提升社會管理成效。建立面向基層的政績考核機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的必然要求。云浮市堅持在政績考核過程中尊重民意、重視基層，實現(xiàn)考核下沉。一是將官考與民評結(jié)合起來。通過機(jī)關(guān)民主測評、群眾滿意度評價、領(lǐng)導(dǎo)班子評價、單位代表互評、基層人員評價，把各考評主體的意見和建議以不同權(quán)重比例集中起來，使民意在評議中得以體現(xiàn)，形成上下互動的評議氛圍。二是創(chuàng)建“5+X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制。探索實施“基本職責(zé)+主導(dǎo)職責(zé)”雙層履職制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功能職責(zé)為“5+X”，體現(xiàn)了因地制宜的考核原則。其中，“5”是指社會維穩(wěn)、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、政策宣傳、基層建設(shè)五項基本職責(zé)，體現(xiàn)了以基層為導(dǎo)向、以群眾為中心的考評標(biāo)準(zhǔn)；“X”是指賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位、職責(zé)要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)等。幾點啟示云浮市創(chuàng)新社會管理的實踐探索收到明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)雙豐收。2010年，群眾信訪數(shù)量較2009年下降29.5%，農(nóng)村治安案件下降30.8%，全市未發(fā)生嚴(yán)重群體性事件。同時，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到15.41%，農(nóng)民人均純收入增長率達(dá)到22.8%。云浮市的實踐探索為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理提供了一些有益啟示。重點在基層。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程?；鶎臃€(wěn)定，整個社會才能穩(wěn)定；基層發(fā)展，整個社會才能發(fā)展。只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實的根基。當(dāng)前，我國大量社會需求來源于基層、大量社會問題產(chǎn)生在基層、大量社會矛盾根源在基層，這對基層社會管理和服務(wù)提出了更高要求。只有重心下移、關(guān)口前移，將人力、物力、財力投到基層，做好基層社會管理和服務(wù)工作，才能從源頭上化解各種矛盾。關(guān)鍵在服務(wù)。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，它涉及人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，著力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有始終堅持“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的社會管理理念，想方設(shè)法為人民群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以服務(wù)體現(xiàn)管理，以服務(wù)促進(jìn)管理，以服務(wù)深化管理，才能真正獲得人民群眾的認(rèn)可。保障在制度。社會管理是一項事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的常態(tài)化、系統(tǒng)化、機(jī)制化。只有建立健全相關(guān)制度，特別是不斷創(chuàng)新政績考核機(jī)制、財稅分享機(jī)制等，才能有效推動和保障社會管理和服務(wù)的實現(xiàn)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平?；A(chǔ)在群眾。群眾是社會管理的對象，也是社會管理的主體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，努力提高人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及社會參與的意識和能力。只有充分尊重人民主體地位，切實發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)人民群眾有序參與、充分參與、高效參與，以決策共謀集中民智、以發(fā)展共建凝聚民力、以合作共管匯集民意、以成果共享順應(yīng)民心，才能形成政府和群眾之間的良性互動，不斷提升社會管理和服務(wù)水平。