第一篇：我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移暨留守老人婦女兒童情況分析和政策建議

我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移暨

留守老人、婦女、兒童情況分析及政策建議

縱觀全世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)輸出歷經(jīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出尋求穩(wěn)定的易地就業(yè)，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)軌時(shí)期不可阻檔也阻檔不住的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是適者生存，實(shí)現(xiàn)人口合理流動(dòng)的大趨勢(shì)。對(duì)各級(jí)人民政府提出了很高的要求，怎么樣穩(wěn)定這支浩浩蕩蕩的勞務(wù)外出大軍，穩(wěn)定社會(huì)，為他們創(chuàng)造一切有利條件，為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)遷良好的氛圍，同時(shí)加快我縣“三個(gè)三分之一”發(fā)展目標(biāo)的建設(shè)進(jìn)程，順利推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，必然導(dǎo)致農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童等一些問(wèn)題的出現(xiàn)，這是社會(huì)的必然，也是正?，F(xiàn)象。只要我們加以正確引導(dǎo)，政府給予一定的支持和扶持，這一問(wèn)題就能很好解決，若不管不問(wèn)，勢(shì)必會(huì)引起一定的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)。

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)暨留守老人、婦女、兒童的管理工作，在縣委、政府“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)破解三農(nóng)難題，促進(jìn)農(nóng)民增收，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。采取行政推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、培訓(xùn)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、中介助動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“八動(dòng)”方法，移輸出工作,大幅度提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng),尋求穩(wěn)定易地就業(yè)。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)情況

一是要樹(shù)立“大開(kāi)發(fā)、大轉(zhuǎn)移、大發(fā)展”的思想，理清發(fā)展思路，確定“三個(gè)三分之一”發(fā)展戰(zhàn)略，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。截止2007年7月，全縣外出務(wù)工達(dá)3個(gè)月以上的務(wù)工人數(shù)近32萬(wàn)人以上。其中，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到24.12萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的37%。1至6月，創(chuàng)勞務(wù)總收入14億元，到年底，全縣農(nóng)村外出勞動(dòng)力所創(chuàng)勞務(wù)總收入將再次突破20億元大關(guān)，勞務(wù)純收入占農(nóng)民人均純收入的39%以上。

全縣2007年1至7月，共組織培訓(xùn)91期，培訓(xùn)涉及家政服務(wù)、土木工程、電子、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、駕駛與維修、電焊、廚師等15個(gè)專業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6871人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5978人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)到87%。

（二）外出農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況

我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)地區(qū)：我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出主要分布于全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)每個(gè)縣市都有鎮(zhèn)雄農(nóng)民工就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣東省、浙江省、福建省、上海市和省內(nèi)各條高等級(jí)公路線上務(wù)工的農(nóng)村要占全縣外出務(wù)工總勞動(dòng)力的60%左右，尤其是在浙江省、福建省務(wù)工者居多。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力外出人員構(gòu)成情況

在全縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出中，夫婦雙方外出的占外出務(wù)工

在我縣浩浩蕩蕩的打工隊(duì)伍中，在家的留守婦女苦于沒(méi)有辦法外出，要在家里承擔(dān)著農(nóng)村婦女應(yīng)盡的責(zé)任：撫、培養(yǎng)子女，照顧老人。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，在家留守婦女發(fā)出了“我也要外出打工”的呼喊。在這些留守婦女家庭中，留守老人、留守兒童的生產(chǎn)、生活相對(duì)穩(wěn)定，但是也出現(xiàn)了一些影響社會(huì)穩(wěn)定、家庭穩(wěn)定的問(wèn)題。在我縣24萬(wàn)多外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，留守婦女所占比例為50%左右，近8萬(wàn)名婦女承擔(dān)著整個(gè)家庭的責(zé)任。其中還有8%的留守人員是留守男人。在這群留守男人中，家庭情況就不太看好，子女上學(xué)等問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，兒童成績(jī)一度下降者居多。

（六）留守兒童情況

1、留守兒童數(shù)：全縣外出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的24萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，留守在家18歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力子女?dāng)?shù)占18歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力子女?dāng)?shù)的37%，近22萬(wàn)人。夫婦單方外出就業(yè)留守在家18歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力子女?dāng)?shù)為12.98萬(wàn)人以上；夫婦雙方共同外出就業(yè)的留守在家18歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力子女?dāng)?shù)近9.02萬(wàn)人。在全縣34萬(wàn)在校學(xué)生中，留守兒童數(shù)接近13萬(wàn)（注：除城市人口的學(xué)生數(shù)近1萬(wàn)）。

2、留守兒童的監(jiān)護(hù)情況：在夫婦雙方全部外出就業(yè)留守在家的18歲以下的9.02萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力子女中，由爺爺、奶奶負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的近7萬(wàn)余人，由外公、外婆負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的近2萬(wàn)人。

3、留守兒童在家生活情況：在全縣22萬(wàn)留守兒童中，95%以上的留守兒童生活有著落，基本能夠享受到親人的

外出打工，體驗(yàn)一下外面的生活。她們始終認(rèn)為外面的世界多美好，不安心在家務(wù)工，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，主要是不甘寂寞，外出心理迫切。一是少部分出現(xiàn)婚外戀的現(xiàn)象；二是大量參與賭錢；三是不嚴(yán)格管理子女，放縱自流。四是依附思想強(qiáng)，懶惰。

（三）留守兒童存在的問(wèn)題

一是心理不夠；二是身心發(fā)展不平衡；三是性格怪；四是由于管理失控，導(dǎo)致一些不法行為的發(fā)生；五是早婚早戀現(xiàn)象較為突出；六是易發(fā)生強(qiáng)爆事件，影響兒童的身心健康；七是會(huì)出現(xiàn)一定的性騷擾。八是留守兒童在家承擔(dān)著較重的家庭負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上影響著留守兒童的正常健康發(fā)展；八是外出打工也成了留守兒童不上學(xué)讀書(shū)的正當(dāng)理由。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)，將嚴(yán)重地影響到社會(huì)的穩(wěn)定，違法犯罪率逐年上升，特別是青少年的犯罪率上升趨勢(shì)較為突出。

三、留守老人、留守婦女、留守兒童工作方面，主要做了的工作：

（一）留守老人方面：一是將農(nóng)村勞動(dòng)力全家外出，家庭負(fù)擔(dān)較重的在家留守老人作為農(nóng)村低保對(duì)象予以補(bǔ)助；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組織在家勞動(dòng)力組成助耕隊(duì)，幫助其種地，減輕家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；三是鼓勵(lì)夫婦雙方外出的農(nóng)村力將子女一起帶到務(wù)工點(diǎn)就學(xué)，減輕留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

（二）留守婦女方面：一是充分利用外出打工的回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村在家留守婦女就業(yè)問(wèn)

出農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和素質(zhì)；三是把“三留”工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扶貧攻堅(jiān)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，修建老年人活動(dòng)中心，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)即管理經(jīng)費(fèi)由外出務(wù)工勞動(dòng)力家庭自行承擔(dān)；四是取消戶籍管理，讓農(nóng)村勞動(dòng)力合家外出就業(yè)的兒童能夠享受到務(wù)工當(dāng)?shù)貎和蠈W(xué)等的一切優(yōu)惠條件；五是加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，對(duì)合家外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力給予一定的資金補(bǔ)助，這一項(xiàng)目必須單獨(dú)立項(xiàng)解決，縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置企業(yè)；六是農(nóng)村開(kāi)辦寄宿制學(xué)校，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活實(shí)施封閉式管理，把留守兒童全部納入學(xué)校管理之中，從而解決外出務(wù)工父母和留守老人的后顧之憂；七是全部減免留兒童的書(shū)學(xué)雜費(fèi)，對(duì)生活困難者給予一定的補(bǔ)助；八是留守老人中，對(duì)生活確有困難的，納入低保保障，民政救濟(jì)范圍，確保留守老人的生產(chǎn)生活水平，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；九是鼓勵(lì)留守婦女發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在小額信貸等方面給予幫助；十是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有知識(shí)、有文化的留守婦女開(kāi)辦學(xué)前班，對(duì)留守兒童進(jìn)行管理，解決目前我縣辦學(xué)難、適齡兒童入學(xué)難的問(wèn)題；十一是結(jié)合目前正在實(shí)施的林權(quán)制度改革，加大外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的土地退耕還林力度，這一工作一但引導(dǎo)開(kāi)展得好，發(fā)展?jié)摿Υ?，宣傳面廣，農(nóng)民易于接受，開(kāi)展起工作來(lái)較容易，在大部分農(nóng)村也是大拋所趨，人心所向的問(wèn)題了，只要各級(jí)政府能夠正確引導(dǎo)，并加以扶持和給予一定的資金補(bǔ)助，退耕還林工作就能象星星之火照亮全縣外出農(nóng)村勞動(dòng)力的每一個(gè)角落。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下留守老人幸福感研究

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下留守老人幸福感研究

摘要：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)貴州省187名農(nóng)村留守老人幸福感進(jìn)行調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施。結(jié)果表明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守老人幸福感總體偏低，影響因素較多、成因復(fù)雜，家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村留守老人幸福感影響較大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；留守老人；幸福感；貴州省

中圖分類號(hào)：F323.89 文?I標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）12-0129-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.12.033

Abstract： By means of questionnaires，interviews and other methods，the happiness of 187 rural left-behind elderly in Guizhou province was investigated and studied，and countermeasures were put forward.The results showed that，happiness of the rural left-behind elderly was generally low under the background of labor transfer，with many influence factors and complex causes.The transfer of family labor force had a greater impact on happiness of the rural left-behind elderly.Key words： rural labor transfer； left-behind elderly； happiness； Guizhou province

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，使農(nóng)村產(chǎn)生了留守老人這一群體。留守老人問(wèn)題是具有廣泛意義的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題，它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧與安定，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題[1]。關(guān)注留守老人的生活狀況、探討子女外出務(wù)工對(duì)留守老人幸福的影響具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[2]。何安明等[3]、惠秋平等[4]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守老人的幸福感存在明顯的子女聯(lián)系狀況和健康狀況差異；農(nóng)村留守老人自我和諧與幸福感兩者之間存在很大關(guān)系[5]；謝其利[6]研究認(rèn)為人格和自尊是影響農(nóng)村留守老人主觀幸福感的重要因素，農(nóng)村留守老人主觀幸福感低于非留守老人；胡捍衛(wèi)等[7]研究表明社會(huì)支持因素對(duì)留守老人幸福影響較大。

但已有的研究主要從留守老人的主觀心理以及精神狀態(tài)對(duì)留守老人的幸福感進(jìn)行研究，而對(duì)于形成原因的探討較少。貴州省是全國(guó)惟一沒(méi)有平原支撐的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，也是全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，勞動(dòng)力流出嚴(yán)重，留守老人生活困境突出。通過(guò)對(duì)比貴州省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后留守老人幸福感的變化，從本質(zhì)上分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)留守老人產(chǎn)生的影響，能夠反映出留守老人生活質(zhì)量問(wèn)題。基于此，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和走訪的形式，對(duì)貴州省187名留守老人進(jìn)行調(diào)查研究，從家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后留守老人精神需求、經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)量變化以及目前社會(huì)保障制度現(xiàn)狀等方面深入分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)留守老人幸福的影響，并提出對(duì)策與措施。調(diào)查樣本

調(diào)查區(qū)域以貴州省貴陽(yáng)市為中心，均勻布點(diǎn)調(diào)查，分別選取貴陽(yáng)市修文縣，遵義市桐梓縣、務(wù)川縣和赤水縣，銅仁市石阡縣等（圖1）。

在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中首先征得留守老人的同意，有能力自行填寫(xiě)問(wèn)卷的老人由其自行填寫(xiě)，不能自行填寫(xiě)的由調(diào)查人員逐條將題目讀給老人聽(tīng)，然后完成問(wèn)卷。該調(diào)查問(wèn)卷共制定220份，回收201份，在刪除相關(guān)變量缺失的樣本之后，獲得有效問(wèn)卷187份，問(wèn)卷有效率為85%。

選取的研究對(duì)象年齡均為60歲以上的農(nóng)村留守老人（表1，其子女均于調(diào)查期間在外務(wù)工），其中男性102名，女性85名。年齡主要分3個(gè)階段，60～69歲、70～79歲、80歲以上，其中60～69歲居多。結(jié)果與分析

2.1 家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

貴州省留守老人家庭人口總數(shù)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況見(jiàn)表2。由表2可知，留守老人的家庭人口總數(shù)以4～6人居多（47.59%），其次是7～10人（29.25%）和3人及以下（12.30%）。而家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)在3人及以下居多（70.05%），其次是轉(zhuǎn)移4～6人和7～10人。由此可見(jiàn)，其家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量較大，很多家庭由最初男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移演變?yōu)槟信畡趧?dòng)力同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移，直至最后只剩老人、小孩留守家中。

貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快，主要源于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠緩解貴州省由于土地資源匱乏、人地矛盾突出導(dǎo)致的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)壓力，是刺激貴州省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要因素。另外人們對(duì)城市生活的向往和渴望是構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀因素，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其社會(huì)地位、收入水平、受教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生等都得到改善，經(jīng)濟(jì)能力得到提高。因此越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口對(duì)城鎮(zhèn)高收入和優(yōu)越的生活環(huán)境充滿了向往，從而自發(fā)地向其轉(zhuǎn)移。

2.2 土地變化情況

貴州省留守老人家庭土地變化情況見(jiàn)表3。由表3可知，留守老人家庭土地流轉(zhuǎn)0.07～0.13 hm2居多（49.20%），土地沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)的占39.58%。由于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益一般，難以提高農(nóng)民積極性，土地最終回歸于農(nóng)民自己種植管理。

留守老人家庭土地撂荒以0.07～0.13 hm2居多（76.47%），0.20～0.26 hm2占比21.93%。農(nóng)村留守老人傳統(tǒng)農(nóng)耕思想牢固，在家庭勞動(dòng)力減少的情況下也不忍土地撂荒，這是農(nóng)村家庭土地出現(xiàn)荒蕪較少的主要原因。另外由于貴州省地處中國(guó)西南部，喀斯特地貌面積占比大，人地矛盾突出，農(nóng)民本身所擁有的土地面積較小。

留守老人家庭土地退耕還林以0.07～0.13 hm2居多（83.15%），0.20～0.26 hm2占比16.85%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村家庭土地退耕還林主要源于荒蕪?fù)恋刈匀恍纬?，而非政府統(tǒng)一規(guī)劃，退耕還林的面積較低。

綜上所述，貴州省留守老人家庭土地變化小，致使留守老人勞動(dòng)量大；由于身體衰老和疾病等原因，大量的?詼?量會(huì)增加留守老人的身體負(fù)擔(dān)和精神壓力，在很大程度上降低其生活幸福感。

2.3 經(jīng)濟(jì)狀況

2.3.1 勞動(dòng)參與情況 農(nóng)村留守老人尤其是年齡相對(duì)較低的老人，只要身體條件允許都會(huì)積極參與勞動(dòng)以增加收入、補(bǔ)貼生活支出。貴州省留守老人經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況見(jiàn)表4。從表4可看出，基本不干活的留守老人僅占20.33%，勞動(dòng)量大、勞動(dòng)量一般的占比分別為22.46%、45.45%。通過(guò)對(duì)貴州省發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域周邊的留守老人采訪發(fā)現(xiàn)，盡管家庭土地大部分發(fā)生了流轉(zhuǎn)，但留守老人迫于生計(jì)，仍會(huì)到地方企業(yè)務(wù)工。即老人勞動(dòng)量依然很大，主要源于生活所迫，除此之外也想為子女減輕負(fù)擔(dān)。

2.3.2 收入情況 留守老人的收入主要來(lái)源于外出務(wù)工子女供給、自己勞作和社會(huì)保障資助。從表4可看出，留守老人月收入以300元以下居多，占比41.17%；而月收入為1 000元以上的留守老人僅為25.13%。留守老人受身體狀況和受教育程度低等因素制約，只能做一些基本的農(nóng)活來(lái)補(bǔ)貼部分收入。而經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源方（子女）因其自身的生活壓力較大，只能支出很少一部分收入用來(lái)貼補(bǔ)留守老人生活，有的甚至很少向留在農(nóng)村的父母寄送生活費(fèi)。調(diào)查顯示，留守老人有退休工資的僅占9.60%，自己掙錢花的占比7.43%，由子女拿錢、享受國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保的占比分別為19.78%、16.04%、11.76%。由此可見(jiàn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策獲得的收入占留守老人總收入的比例低。

2.3.3 消費(fèi)情況 老人的日常生活消費(fèi)水平與其生活質(zhì)量緊密相關(guān)。由表4可知，留守老人的花銷主要用于一般生活開(kāi)支（57.22%）、人情往來(lái)（14.44%）、看病買藥（13.90%）和其他（14.44%）。以一般生活開(kāi)支居多，主要由于子女外出務(wù)工后，家庭主要事務(wù)是老人在操持。

大部分留守老人勞動(dòng)量大、經(jīng)濟(jì)收入低、支出大，呈現(xiàn)出農(nóng)務(wù)忙、收入低的拮據(jù)生活狀態(tài)，在很大程度上降低了留守老人的生活幸福感。

2.4 精神慰藉

2.4.1 精神狀況 調(diào)查數(shù)據(jù)（表5）顯示，有17.64%的留守老人覺(jué)得子女不在身邊生活沒(méi)有困難；日常生活需要幫助和照顧的老人占28.87%；孤獨(dú)寂寞、身邊需要人陪伴的占27.80%；老人思念子女的占25.69%。覺(jué)得子女不在身邊沒(méi)有困難的留守老人大多年齡不是很大，身體較為健康。對(duì)于是否支持子女外出打工，44.92%的留守老人表示支持，37.97%不支持，只有17.11%表示無(wú)所謂。

2.4.2 子女照顧情況 貴州省留守老人與子女團(tuán)聚情況以半年一次或一年一次居多，占比分別為28.87%、41.17%，三個(gè)月或兩年以上團(tuán)聚一次分別為27.30%、2.66%。子女對(duì)留守老人的關(guān)懷情況，經(jīng)常關(guān)心的占66.35%，偶爾關(guān)心的占29.95%，從不關(guān)心的占3.7%。外出務(wù)工子女在家時(shí)間少，其對(duì)老人孝敬的方式依然以給錢或買衣物的較多，親自照顧的很少，一般都只有在老人重病、生活無(wú)法自理時(shí)才陪伴在身邊。另外，由于年輕人的感情過(guò)度傾注在自己的子女身上，對(duì)老人疏于照顧。

2.4.3 娛樂(lè)情況 據(jù)調(diào)查，貴州省留守老人的娛樂(lè)方式主要為在家看電視、陪家人聊天，以在家看電視居多，比例為45.47%；打牌（麻將）、參加集體活動(dòng)的比例分別為13.37%、6.40%，說(shuō)明留守老人休閑娛樂(lè)活動(dòng)較單一。貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村文化氛圍弱，老人娛樂(lè)休閑設(shè)施稀缺，這是導(dǎo)致留守老人娛樂(lè)活動(dòng)少的一大原因。

宋月萍[8]利用二分類Logistic模型進(jìn)行估計(jì)，分析了農(nóng)村留守老人社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居住狀態(tài)以及外出子女的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)等情況，提出子女的精神支持仍舊能顯著降低農(nóng)村留守老人的孤獨(dú)感，增進(jìn)留守老人的精神健康，即老人精神需求的滿足較物質(zhì)需求的滿足對(duì)其幸福感的影響更為顯著。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，貴州省留守老人的精神慰藉欠缺是導(dǎo)致其幸福感較低的重要因素之一。

2.5 社會(huì)及醫(yī)療保障情況

完善的社會(huì)保障制度是農(nóng)村留守老人生活基本保障之一，在本次調(diào)查中，留守老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保的比例分別為16.04%、11.76%。中國(guó)由于老齡化問(wèn)題突出，邊遠(yuǎn)地區(qū)老人享受到的社會(huì)保障服務(wù)很少。在醫(yī)療保障服務(wù)過(guò)程中，很多留守老人由于文化較低，不了解具體的醫(yī)療保障報(bào)賬流程，沒(méi)有真正享受到醫(yī)療保障帶來(lái)的便利與服務(wù)。很多地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，普遍存在醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)護(hù)人員少、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題[9]，留守老人得不到高水平的醫(yī)療護(hù)理。國(guó)家資助政策是留守老人提高幸福生活的重要保障，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，可以從物質(zhì)上和精神上提高留守老人的滿足感，增加其生活幸福指數(shù)。

2.6 留守老人幸福感

貴州省留守老人幸福感調(diào)查情況見(jiàn)表6。由表6可知，家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前，老人認(rèn)為很幸福的占34.24%，比家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后幸福感高出18.18百分點(diǎn)；認(rèn)為幸福的占52.40%，比家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后高出15.16百分點(diǎn)。家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，認(rèn)為不幸福的占33.34%，認(rèn)為很不幸福的占13.36%，比家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前分別高出24.79、8.55百分點(diǎn)。

家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后，貴州省留守老人幸福與不幸福變化較大。由此說(shuō)明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)留守老人幸福感的影響較大。主要源于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使既有的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老人在本該享受養(yǎng)老生活的年齡卻不得不干農(nóng)活做家務(wù)、帶小孩，沒(méi)有享受真正的老年生活。另外，社會(huì)保障、醫(yī)療保障實(shí)施不夠細(xì)化，沒(méi)有因地制宜、因人而異的養(yǎng)老政策，留守老人晚年生活不僅物質(zhì)保障低，精神上獲得的關(guān)懷與交流也嚴(yán)重欠缺。

結(jié)論與對(duì)策

3.1 發(fā)展旅游業(yè)解決土地資源匱乏的人地矛盾

貴州省留守老人家庭土地變化不明顯，且收入不樂(lè)觀；城鎮(zhèn)化建設(shè)加快導(dǎo)致了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流失，但是農(nóng)村家庭土地流轉(zhuǎn)、土地撂荒、土地退耕還林變化并不大。主要源于貴州省地方偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益低，很難對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃利用。而農(nóng)村家庭土地變化小，老人迫于生計(jì)依然通過(guò)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕種植增加收入，顯然這種靠天吃飯的農(nóng)耕方式收入較低。并且子女因?yàn)樯詈蛽狃B(yǎng)子女的壓力，給予老人的資助不多，總體來(lái)講，老人收入不樂(lè)觀。

貴州省以巖溶風(fēng)光為代表的自然旅游資源和以少數(shù)民族風(fēng)情為代表的人文旅游資源彼此相互配合，形成了獨(dú)具特色的旅游資源綜合體[10]。貴州省旅游業(yè)自20世紀(jì)80年代初起步以來(lái)得到了快速發(fā)展[11]，早在1991年貴州省旅游局在全國(guó)率先提出了“旅游扶貧”的發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)20年的積極探索，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)減緩貧困具有很明顯的促進(jìn)作用[12]。因此可利用貴州省獨(dú)特的地理?xiàng)l件和自然風(fēng)光，尋求新的旅游發(fā)展理念，如近年的“旅游+”、“全域旅游”等新思想，完善全新的旅游模式，讓貴州省旅游業(yè)更加蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于土地的統(tǒng)一利用。旅游業(yè)的發(fā)展能夠彌補(bǔ)貴州省因土地資源匱乏導(dǎo)致的人地矛盾，并能有效地增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少勞動(dòng)力外出量，讓留守老人向非留守老人轉(zhuǎn)移，從根本上解決留守老人問(wèn)題，也從本質(zhì)上增加其幸福感。而通過(guò)與周邊居民訪談，有地方企業(yè)發(fā)展的區(qū)域留守老人對(duì)生活的滿意度都普遍較高，因?yàn)榈胤疆a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，保障了生活質(zhì)量。另外，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域，居民休閑娛樂(lè)設(shè)施也相對(duì)完善，很大程度上豐富了留守老人的精神娛樂(lè)生活。

3.2 增強(qiáng)留守老人精神慰藉

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女對(duì)留守老人的照顧以及團(tuán)聚情況都不容樂(lè)觀。而鄉(xiāng)村娛樂(lè)以及鄉(xiāng)村集體文化活動(dòng)更是少之又少，留守老人大多數(shù)的娛樂(lè)活動(dòng)都以在家看電視和與家人聊天居多。主要源于外出務(wù)工子女在家時(shí)間少，對(duì)老人孝敬的方式依然以給錢或買衣物的較多，親自照顧的很少，一般都只有在留守老人重病、生活無(wú)法自理時(shí)才陪伴在身邊。另一方面也由于年輕人將感情過(guò)度傾注在自己子女身上，而對(duì)老人的感情過(guò)于淡薄，還存在子女對(duì)留守老人不聞不問(wèn)的情況。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求[13]。隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸發(fā)展，農(nóng)村老年人對(duì)精神娛樂(lè)方面的需求將會(huì)增長(zhǎng)[14]。增加留守老人精神慰藉，主要從子女照顧方面著手，外出子女應(yīng)給予留守老人必要的精神慰藉和支持；讓子女加強(qiáng)與老人溝通，多在言語(yǔ)和行動(dòng)上對(duì)老人進(jìn)行關(guān)?眩?是緩解留守老人寂寞空虛精神狀態(tài)的關(guān)鍵所在。加大對(duì)孝文化的傳承，繼承和發(fā)揚(yáng)讓老人老有所依、老有所養(yǎng)的傳統(tǒng)美德。落實(shí)好國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”、“新農(nóng)村建設(shè)”中提出的搬遷政策，該政策的實(shí)施能夠統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)域，利于居民集中生活，從現(xiàn)實(shí)意義上拉近人與人之間的距離，增加村民與村民之間的交流機(jī)會(huì)，也利于文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展。

3.3 增強(qiáng)社會(huì)保障制度，改善醫(yī)療保障

留守老人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保的經(jīng)濟(jì)來(lái)源占總收入的比例較低。通過(guò)問(wèn)卷和訪談發(fā)現(xiàn)，留守老人對(duì)看病就醫(yī)的評(píng)價(jià)不是很高。對(duì)看病就醫(yī)不滿意的原因有以下幾點(diǎn)：①交通不便，一些病癥能拖則拖，結(jié)果小病拖成了大病；②享受到的醫(yī)療服務(wù)和報(bào)銷比例不理想；③很多地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，普遍存在醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)護(hù)人員少、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題，留守老人得不到高水平的醫(yī)療護(hù)理。

增強(qiáng)社會(huì)保障制度，為了保障制度的良性循環(huán)，除了完善家庭養(yǎng)老責(zé)任意識(shí)，政府參與具有很重要的作用。不僅需要建立完善的養(yǎng)老體系，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的管理負(fù)責(zé)監(jiān)督，并負(fù)責(zé)養(yǎng)老制度的順利實(shí)施，最終保障資金能夠落實(shí)到位[15]，讓留守老人更好地享受到社會(huì)資助和服務(wù)。除此之外，醫(yī)療服務(wù)方面，在國(guó)家目前建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加更專業(yè)的全科醫(yī)生、醫(yī)療設(shè)備和基本體檢服務(wù)以及藥物種類等。另外，做好留守老人身體情況摸底調(diào)查，并進(jìn)行病歷建檔，對(duì)于行動(dòng)不便的留守老人派醫(yī)務(wù)人員定期上門(mén)為其提供醫(yī)療服務(wù)。

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第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析

作者簡(jiǎn)介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學(xué)歷，許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

摘要：河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是河南省當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移對(duì)于解決我省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入有著非常重要的意義。本文首先對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的意義、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為促進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對(duì)策

一、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

（一）有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，采取了一系列的措施，例如增加農(nóng)業(yè)投入，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度等，這些措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展起了一定的作用，但是“三農(nóng)”問(wèn)題還是沒(méi)有得到徹底的解決。這是因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)沒(méi)有很好的解決，農(nóng)村勞動(dòng)力不能得到很好的轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問(wèn)題就一直存在。因此，推進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是解決河南省“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

（二）有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)有：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，社會(huì)就業(yè)比較充分。由此可以看出，城鄉(xiāng)和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，農(nóng)民如果不就業(yè)，農(nóng)閑時(shí)沒(méi)事干，人閑就會(huì)生事，這極不利于社會(huì)和諧。農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

河南省城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民做的工作最辛苦，可是收入?yún)s不高，當(dāng)他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時(shí)，會(huì)造成他們心理不平衡。這極不利于社會(huì)的穩(wěn)定，挫傷了農(nóng)民的積極性，必須提高農(nóng)民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過(guò)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民也過(guò)上富裕的生活，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力以自發(fā)流動(dòng)為主

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門(mén)務(wù)工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)移的占56.8%，其次是自發(fā)外出，農(nóng)忙結(jié)束后，農(nóng)民在家閑著，就自己出門(mén)找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農(nóng)民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有3.5%，政府組織的外出打工的農(nóng)民大部分也是比較富裕的農(nóng)民，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動(dòng)力務(wù)工數(shù)量有所提高，可是從上述數(shù)據(jù)可以看出，政府和中介組織的勞務(wù)輸出的能力仍然相當(dāng)?shù)?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是以自發(fā)流動(dòng)為主。

（二）省外轉(zhuǎn)移數(shù)量減少，省內(nèi)增多

從總體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)來(lái)看，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力到省外打工的趨勢(shì)有所轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，許多農(nóng)民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內(nèi)打工，省內(nèi)就業(yè)形勢(shì)良好。2010年，省內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1234萬(wàn)人，和以前相比，有了很大的增長(zhǎng)，省外轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)是609萬(wàn)人，與前些年相比，減少了很多。這說(shuō)明勞動(dòng)就業(yè)崗位增加迅速。近年來(lái)，我省非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如制造業(yè)，金屬業(yè)等。農(nóng)民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的薪酬水平。不少務(wù)工的農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，有一些農(nóng)民選擇在家做一些小本生意，比如說(shuō)開(kāi)超市，到鄰近的集市上賣一些小商品。或者比較富裕的農(nóng)民在自家田地里蓋個(gè)小工廠，生產(chǎn)一些產(chǎn)品，他們不僅自己就業(yè)，還讓同村的農(nóng)民找到了工作，這吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高

我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，主要從事的是建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工的男子大多選擇從事建筑業(yè)，城市中的高樓大廈大部分都是農(nóng)民工的杰作。外出務(wù)工的女子大部分大多選擇從事制造業(yè)，一般都是進(jìn)一些工廠，從事一線制造工作。轉(zhuǎn)移行業(yè)中除了以制造業(yè)和建筑業(yè)外，還有服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，如有的農(nóng)民外出工作選擇去酒店飯店做服務(wù)員，或者有駕照的農(nóng)民選擇去做司機(jī)的也比較多，而從事科研管理工作的相對(duì)較少。

三、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）組織化程度低，轉(zhuǎn)移存在盲目性

自發(fā)轉(zhuǎn)移是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式，雖然說(shuō)近年來(lái)政府組織的勞務(wù)輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)來(lái)看，政府起的作用仍然很小。農(nóng)民工自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒(méi)目的沒(méi)計(jì)劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農(nóng)民工進(jìn)城后，由于信息不通暢或者信息錯(cuò)誤，危害社會(huì)的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無(wú)法及時(shí)就業(yè)。另外，政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)也沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)劃，中介組織不完善。現(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)更加艱巨。政府需要宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)組織和指導(dǎo)。

（二）農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，促進(jìn)農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。外出務(wù)工的人員，一般有技術(shù)有文化的工資較高，而沒(méi)文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，文化水平又低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

思想觀念落后。自古以來(lái)，河南省一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展很慢，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。這不僅造就了農(nóng)民生活上的貧窮，也使得農(nóng)民思想觀念落后。一些落后的山區(qū)例如象信陽(yáng)等地的山區(qū)至今還堅(jiān)持“女主內(nèi)”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門(mén)掙錢，這就造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。

文化水平偏低。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，總?cè)丝谶_(dá)4600萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷達(dá)58萬(wàn)人，占1.2%。高中學(xué)歷共520萬(wàn)人，占11.3%。初中學(xué)歷2780萬(wàn)人，占60.4%，小學(xué)以下學(xué)歷1242萬(wàn)人，占27%。大部分農(nóng)民因?yàn)樨毟F，上不起學(xué)，所以文化程度不高，還有的思想有問(wèn)題，覺(jué)得上學(xué)沒(méi)用。所以就不上學(xué)，直接出去打工。由數(shù)據(jù)可知初中小學(xué)文化的農(nóng)村勞動(dòng)力仍占絕大多數(shù)。由于文化水平偏低，所以大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城只能從事于建筑業(yè)和制造業(yè)或者服務(wù)行業(yè)，很難從事管理層或者科研開(kāi)發(fā)工作等。

（三）受社會(huì)政策制度的制約

社會(huì)制度，是社會(huì)生活中為了滿足或適應(yīng)某種需求，建立起的有系統(tǒng)、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、政治經(jīng)濟(jì)制度等。其中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農(nóng)民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更何況現(xiàn)在國(guó)家對(duì)每畝地都有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工工作不穩(wěn)定，土地就成了農(nóng)民的最后保障，農(nóng)民會(huì)抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農(nóng)村勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)移。另外有些農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，沒(méi)有時(shí)間經(jīng)營(yíng)土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價(jià)格，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等矛盾糾紛就由此而生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧。因?yàn)橥恋刂贫炔缓侠?，造成的?wèn)題很多，農(nóng)民呼吁合理的土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)現(xiàn)。

2.戶籍制度社會(huì)保障制度不合理

我國(guó)居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這樣的戶籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力雖然進(jìn)城務(wù)工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會(huì)身份。這就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力的居住、就業(yè)、社保等問(wèn)題都缺乏完善的保障。另外，農(nóng)民工子女的教育也是一個(gè)突出問(wèn)題，大部分農(nóng)民工的子女不能獲得與城市學(xué)生相同的待遇，所以只能選擇在農(nóng)村上學(xué)。這就使一部分農(nóng)村孩子長(zhǎng)期和父母分離，既不利于孩子的成長(zhǎng)，又產(chǎn)生了留守兒童問(wèn)題?？傊?，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫(yī)療保險(xiǎn)、同工同酬等待遇。

四、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題雖然有所解決，但是仍存在很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，特提出以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加大宣傳力度。世界上大多數(shù)國(guó)家都要經(jīng)歷農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，不能把農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)成國(guó)家的包袱，針對(duì)一些不愿意出門(mén)務(wù)工在家閑置的農(nóng)民，要加大宣傳力度，可以成立村委會(huì)宣傳部，多宣傳一些出門(mén)打工生活走向小康的例子。同時(shí)還可以深入村莊村委會(huì)，為群眾做好思想工作，各個(gè)村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵(lì)村民外出打工，增強(qiáng)其外出務(wù)工的觀念。二是要科學(xué)制定規(guī)劃，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移同城市就業(yè)再就業(yè)聯(lián)系起來(lái)。在制定規(guī)劃時(shí)，要理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)論證，加強(qiáng)政策扶持力度。

（二）加大教育培訓(xùn)力度

1.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工收入水平低，其中最主要的原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低。比如說(shuō)有的單位不要農(nóng)民工，他們不是擔(dān)心他們工作做的不好，而是擔(dān)心他們素質(zhì)低，出現(xiàn)偷盜打架的事件等。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的任務(wù)。這其中不僅包括文化素質(zhì)，還包括科技素質(zhì)，道德素質(zhì)，人文素質(zhì)等。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的工作技能

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的工作技能，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，主要從事建筑業(yè)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒(méi)有一技之長(zhǎng)。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，使其掌握一到兩門(mén)的專業(yè)技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農(nóng)民工的培訓(xùn)放在工作的重要位置。政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一些免費(fèi)培訓(xùn)的學(xué)校，可以開(kāi)一些公益性的圖書(shū)館，也可鼓勵(lì)私人開(kāi)辦培訓(xùn)學(xué)校。另外，頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的技能證書(shū)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，營(yíng)造良好的教育氛圍。

（三）健全法規(guī)政策

1.建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度

只有實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。使農(nóng)民在城市能夠安心務(wù)工，準(zhǔn)許外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉(zhuǎn)讓租賃給其他人，同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費(fèi)，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國(guó)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是分開(kāi)劃分的，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力雖然進(jìn)城了，可是得不到城市居民的同等待遇?？梢园岩月殬I(yè)和居住地作為劃分人口類型的依據(jù)，這樣農(nóng)民就不會(huì)收到不公平的待遇，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工的子女也應(yīng)受到同市民子女同等的受教育機(jī)會(huì)；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠找到歸屬感，不會(huì)覺(jué)得自己是外地人，能夠安心在城市務(wù)工。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)，從農(nóng)村走向城市，從貧困走向富裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少。這些剩余勞動(dòng)力要就業(yè)，只能到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的小城鎮(zhèn)得到了很快的發(fā)展。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然很低，農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

1.加快城市郊區(qū)的發(fā)展

城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農(nóng)民都涌入城市，會(huì)造成城市的混亂。為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向多方向轉(zhuǎn)移，城市郊區(qū)的發(fā)展是不錯(cuò)的選擇。城市郊區(qū)既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進(jìn)，又靠近農(nóng)村，方便了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城市郊區(qū)的發(fā)展，最主要的是把郊區(qū)發(fā)展成城市，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市文明。使農(nóng)民最大程度的實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，用工業(yè)化，現(xiàn)代化取代原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活方式。

2.形成合理的城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)

我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平低，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化層次不合理。根據(jù)我省的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理，規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。以我省為例，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展省會(huì)城市，以促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心的形成，同時(shí)重點(diǎn)培育兩個(gè)到三個(gè)有特色的大中型城市。關(guān)于小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，要有適度的規(guī)模和數(shù)量，小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展要與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并合理進(jìn)行布局調(diào)整。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程

影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，這就意味著就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民外出務(wù)工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數(shù)農(nóng)民在城市定居還有很大的難度?？梢怨膭?lì)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，群眾合伙創(chuàng)業(yè)等，建設(shè)有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

如何加快農(nóng)民增收步伐，有效解決農(nóng)村農(nóng)民增收問(wèn)題已成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。近年來(lái)，農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)而獲得的工資性收入迅猛增長(zhǎng)，已成為農(nóng)民收入的主要貢獻(xiàn)力量?？茖W(xué)調(diào)控、合理引導(dǎo)、依法保障、全面促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、輸出工作的健康發(fā)展將成為今后新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

但目前，我市當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，農(nóng)民工以自發(fā)和親友介紹輸出為主，盲目性和無(wú)序性比較大；二是勞動(dòng)力文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)渠道較少，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)外出就業(yè)幫助不大；三是外出就業(yè)以短暫輸出為主，缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性；四是缺乏組織和制度上的保障；五是城市本身的就業(yè)壓力，也制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工。為此，筆者提出以下建議。

一、科學(xué)合理地配置和運(yùn)用好勞動(dòng)力資源

各級(jí)政府要盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城打工的相關(guān)政策，為農(nóng)民合理流動(dòng)提供政策支持。簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城打工的各種手續(xù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工人員集聚地的司法、計(jì)生、勞動(dòng)人事等部門(mén)取得聯(lián)系，切實(shí)搞好社會(huì) 治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動(dòng)力中介組織，全面搜集和及時(shí)反饋各地務(wù)工信息，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的勞務(wù)信息，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。從完善鎮(zhèn)、村級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)入手，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力首先進(jìn)入鎮(zhèn)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)和技能，然后逐步向省內(nèi)和省外勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的梯度轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力一旦轉(zhuǎn)移出去就能站得穩(wěn)，立得住。

二、大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和訂單培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)農(nóng)民工基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)過(guò)程中，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，有所為有所不為，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)教育，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變。努力打造勞務(wù)精品，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量并駕齊驅(qū)快速增長(zhǎng)。

要在對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)不同年齡、不同文化程度、不同性別、不同家庭狀況及不同思想狀態(tài)的人有針對(duì)性地開(kāi)展工作，根據(jù)不同的需求有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，逐年加大政府用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，促使 更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

要抓好在校生的職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部門(mén)在農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位上，應(yīng)從抓學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)⒙殬I(yè)教育與學(xué)歷教育置于同等重要的位置。在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中接受到職業(yè)技能，各類職業(yè)學(xué)校要面向城市辦學(xué)，積極探索“學(xué)校+公司+農(nóng)民工”的辦學(xué)模式，實(shí)行訂單式辦學(xué)，使之成為農(nóng)村新增勞動(dòng)力的培訓(xùn)的主要基地。

三、完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂

逐步建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐，分步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓外出的游子從繁雜的養(yǎng)老送終和子女教育等事務(wù)中解脫出來(lái)。

必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推廣龍泉等地“林保姆”的做法，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，使耕地、森林資源向種植能手和種養(yǎng)大戶集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地、森林撂荒現(xiàn)象。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問(wèn)題，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國(guó)家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問(wèn)題。本文從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題，深入考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來(lái)看，在過(guò)去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)）相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，或者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國(guó)勞動(dòng)力的基本情況。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個(gè)三十余年里，農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為4.5%；韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國(guó)的下降速度。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長(zhǎng)了4%。2012年我國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長(zhǎng)了4%?？梢钥闯?，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)少，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求，由過(guò)去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的就會(huì)出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問(wèn)題。

（三）勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立專門(mén)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，勞動(dòng)就業(yè)與保障部先后在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全。一是農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對(duì)較弱

改革開(kāi)放三十余年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對(duì)性的扶持政策和資金投入。一是超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動(dòng)合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問(wèn)題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對(duì)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題對(duì)策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見(jiàn)和需求，尤其是要完善社會(huì)保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會(huì)救助制度，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對(duì)接制度，加大勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口的合法社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時(shí)期市場(chǎng)的需求，舉辦各類有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵(lì)科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場(chǎng)，培養(yǎng)和樹(shù)立現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號(hào)文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對(duì)就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺(tái)階。

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