第一篇：探析治理真煙非法流通蔓延的措施與方法（范文）

探析治理真煙非法流通蔓延的措施與方法

煙草在線專稿 作者:劉小祥 更新日期:2014年9月15日

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煙草在線專稿

隨著近年來(lái)我國(guó)煙草行業(yè)卷煙流通體制的不斷改革與創(chuàng)新，卷煙營(yíng)銷模式及流通體制基本確立，從根本上改變了過(guò)去多方采購(gòu)、多頭批發(fā)的狀況，卷煙從生產(chǎn)到銷售、從商業(yè)企業(yè)到消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了管理嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、秩序井然的卷煙流通格局，卷煙工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，卷煙銷售過(guò)程中出現(xiàn)的體外循環(huán)、低價(jià)傾銷等互相沖擊市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，卷煙流通無(wú)序、市場(chǎng)混亂的局面得到根本改觀。然而，由于市場(chǎng)供需矛盾的存在，卷煙非法流通問(wèn)題依然難以根除，成為當(dāng)前專賣工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，值得我們認(rèn)真對(duì)待和思考。

一、卷煙非法流通的主要表現(xiàn)形式及特征

卷煙非法流通的問(wèn)題由來(lái)已久，其表現(xiàn)形式層出不窮，且隨著行業(yè)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變化，從以前的行業(yè)內(nèi)部體外循環(huán)、賣大戶到現(xiàn)在的零售戶亂渠道購(gòu)進(jìn)、給無(wú)證戶供貨以及不法煙販非法倒賣等等行為都是構(gòu)成卷煙非法流通的重要因素和表現(xiàn)形式。下面，筆者就從煙草專賣行政管理部門職能管理角度，將卷煙非法流通的主要表現(xiàn)形式分為非法流入和非法流出。其都違反了煙草專賣法律的違法違規(guī)行為，具備一定的共性特征，且給流入、流出地市場(chǎng)造成的危害是一致的。

從治理角度看，卷煙非法流通有以下兩個(gè)方面的特征：

一是查處難。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度和打擊力度的不斷加強(qiáng)，涉煙違法犯罪份子反偵察能力逐漸提高，卷煙非法流通多采取化整為零、多批次、少批量、逐漸滲透的方式，隱蔽性強(qiáng)，在打擊上存在瓶頸和困難。另一方面，從以往查獲的卷煙非法流通案件來(lái)看，大多數(shù)發(fā)生在毗鄰的管轄地區(qū)之間，兩地間交通便利、往返時(shí)間短，不法分子正是抓住了這些特點(diǎn)，打破常規(guī)作息時(shí)間，利用便利的交通條件以托運(yùn)、自運(yùn)、異地?cái)y帶等方式進(jìn)行販?zhǔn)?，煙草部門在無(wú)確切情報(bào)線索的情況下很難做到準(zhǔn)確出擊、及時(shí)查處。

二是取證難。在非法卷煙流通過(guò)程中，違法犯罪份子為逃避打擊常采用“人貨分離”的方式，通過(guò)托運(yùn)販運(yùn)方式多樣、花樣百出涉及交通、物流等諸多部門，煙草部門在查辦此類案件時(shí)，常因執(zhí)法權(quán)限、管轄權(quán)限等問(wèn)題，需要其他執(zhí)法部門的配合來(lái)完成整個(gè)案件的偵辦工作，如果在沒(méi)有協(xié)助的情況下，就存在調(diào)查難、取證難的困境。如果在發(fā)現(xiàn)違法卷煙后，不進(jìn)行深入的挖掘調(diào)查，僅僅簡(jiǎn)單地加以登記保存，往往使之成為“無(wú)主”案件，不能嚴(yán)懲違法犯罪份子，也不能從根本上遏制卷煙非法流通的發(fā)生，達(dá)不到治標(biāo)又治本的目的。

二、卷煙非法流通存在的原因

（一）內(nèi)部原因

一是經(jīng)營(yíng)單位脫離市場(chǎng)實(shí)際，盲目下達(dá)高指標(biāo)、高任務(wù)。行業(yè)內(nèi)少數(shù)單位為片面追求高利潤(rùn)、高結(jié)構(gòu)和所謂的政績(jī)觀，將“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想拋之腦后，脫離市場(chǎng)實(shí)際，盲目制定和下達(dá)銷售與結(jié)構(gòu)高指標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致卷煙銷量與結(jié)構(gòu)任務(wù)超過(guò)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)真實(shí)容量與實(shí)際需求，下級(jí)單位為完成卷煙經(jīng)營(yíng)任務(wù)，只得弄虛作假，這是當(dāng)前卷煙非法流通的主因。

二是滯銷品牌卷煙過(guò)剩。卷煙經(jīng)營(yíng)單位對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際需求了解掌握不透徹，盲目引進(jìn)新品牌卷煙，導(dǎo)致所購(gòu)進(jìn)品牌卷煙適銷不對(duì)路，卷煙品牌市場(chǎng)不認(rèn)可，即使零售客戶訂購(gòu)了也會(huì)造成大量積壓的現(xiàn)象，成為滯銷品牌卷煙，為周轉(zhuǎn)資金零售客戶便會(huì)低于零售價(jià)，甚至是“賠本”出售，致使區(qū)域間卷煙零售價(jià)格存在差價(jià)，從而為卷煙非法流通提供了條件。

三是卷煙營(yíng)銷人員綜合素質(zhì)不高。尤其是現(xiàn)代營(yíng)銷、品牌培育與引導(dǎo)消費(fèi)水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高，開(kāi)拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，致使一些新引進(jìn)品牌卷煙無(wú)法盡快得到市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可，最終成為滯銷品牌，導(dǎo)致出現(xiàn)卷煙傳統(tǒng)市場(chǎng)難以鞏固與壯大，市場(chǎng)潛力難以挖掘與激發(fā)。

四是超經(jīng)營(yíng)能力提供貨源。目前，大多數(shù)行業(yè)內(nèi)單位對(duì)員工工作的考核，實(shí)行績(jī)效量化結(jié)果與薪酬掛鉤的模式，即銷量高、結(jié)構(gòu)高工資就高，反之則低。在這種考核模式的促使下，基層營(yíng)銷人員在維護(hù)零售戶商定量時(shí)就會(huì)出現(xiàn)就高不就低的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)超零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)模投放貨源的問(wèn)題，而這部分超量投放的卷煙極易成為非法流通的對(duì)象。

五是內(nèi)部監(jiān)管不到位，打擊力度不強(qiáng)。一是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對(duì)同級(jí)卷煙經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管不力，卷煙入戶、落地銷售制度措施落實(shí)不到位；二是專賣部門對(duì)卷煙非法流通行為打擊力度不強(qiáng)，措施不得力，由于卷煙非法流通的隱蔽性，專賣部門在查處打擊上顯得有心無(wú)力，存在查處難的瓶頸，使違法犯罪行為有機(jī)可乘；三是煙草執(zhí)法權(quán)限單一，在處罰卷煙非法流通案件中，處罰措施有限，處罰力度較小，震懾作用不大。

六是認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。對(duì)于卷煙非法流通，特別是非法流出行為，少數(shù)內(nèi)部人員存在“反而提高自己銷售量”、“不影響轄區(qū)市場(chǎng)秩序”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致卷煙非法流通在監(jiān)管、打擊、查處上存在“睜一只眼閉一只眼”的放任態(tài)度，未得到及時(shí)、有效整治。

（二）外部原因

一是利益的驅(qū)使。當(dāng)?shù)貐^(qū)間卷煙零售價(jià)格存在差價(jià)時(shí)，少數(shù)零售戶或不法煙販覺(jué)得有盈利空間，有利可圖，為獲取非法利益，便不惜冒著違法的危險(xiǎn)，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，非法收購(gòu)倒賣卷煙造成卷煙非法流通。

二是無(wú)證戶的存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卷煙經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍和主體也在隨之發(fā)生著不斷變化，一些以經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)為需求的經(jīng)營(yíng)戶孕育而生，但因受到煙草制品零售點(diǎn)合理布局準(zhǔn)入條件的限制，使得條件不符，達(dá)不到規(guī)定要求的一部分新生經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)卷煙資格無(wú)證經(jīng)營(yíng)。而無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為是煙草專賣法律法規(guī)打擊和取締的對(duì)象，其賴以存在的卷煙來(lái)源無(wú)法得到有效保障，要滿足和維持其長(zhǎng)期生存，則必須通過(guò)非法渠道獲得卷煙，這給卷煙非法流通問(wèn)題的產(chǎn)生提供了必要條件，滋生了卷煙非法流通的土壤。

三是法律意識(shí)不強(qiáng)。一是卷煙零售戶客戶守法意識(shí)較差，少數(shù)零售戶特別是一些經(jīng)營(yíng)大戶在卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得更大的非法利益，存在給無(wú)證戶以及不法煙販提供貨源的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，為卷煙非法流通提供了貨源。二是部分不法煙販鉆法律法規(guī)空子，抱著“不超過(guò)規(guī)定限量，執(zhí)法部門就不能管”的思想，利用個(gè)人卷煙異地?cái)y帶限量上限攜帶卷煙，肆無(wú)忌憚的在地區(qū)之間進(jìn)行卷煙非法倒賣販?zhǔn)刍顒?dòng)。

三、治理卷煙非法流通的必要性

卷煙非法流通問(wèn)題是一種嚴(yán)重的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，不僅擾亂了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，甚至制假售假者混雜其中，直接影響消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)的順利推進(jìn)。國(guó)家局趙洪順副局長(zhǎng)在2013年全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“如果說(shuō)在專賣體制下煙草市場(chǎng)受到假煙沖擊是難以避免的，但真煙非法流通有禁不止則是不可容忍的。如任由真煙非法流通泛濫，這對(duì)全行業(yè)而言就是自毀長(zhǎng)城?！币虼?，必須堅(jiān)決治理卷煙非法流通。

四、治理卷煙非法流通的措施與方法

（一）堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，提高內(nèi)部監(jiān)管水平

要從根本上解決和遏制卷煙非法流通問(wèn)題，卷煙商業(yè)企業(yè)必須要樹(shù)立“眼睛向內(nèi)、管好自己”的理念，不斷加強(qiáng)大局意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢規(guī)范防線“管好自己”，切實(shí)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為；注重“眼睛向內(nèi)”，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門的日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出。

1、要端正經(jīng)營(yíng)思想。卷煙商業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要本著“尊重市場(chǎng)、科學(xué)發(fā)展”的原則，從轄區(qū)市場(chǎng)客觀現(xiàn)狀出發(fā)，綜合轄區(qū)居民收入、消費(fèi)水平、吸食卷煙人數(shù)、比例、數(shù)量等有關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算當(dāng)?shù)鼐頍熣鎸?shí)的市場(chǎng)容量，理性確定發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決摒棄盲目追求高指標(biāo)、高利潤(rùn)的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

2、要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。一是專賣內(nèi)管部門要將“嚴(yán)格規(guī)范是維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的生命線”這一主線貫穿工作始終，嚴(yán)格按照內(nèi)管制度要求，從卷煙購(gòu)進(jìn)、銷售、配送等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)卷煙經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。二是專賣內(nèi)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙落地落戶銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其是對(duì)卷煙銷售大戶、代訂代送戶的監(jiān)管，要通過(guò)實(shí)地核實(shí)，密切注意卷煙流向，嚴(yán)防卷煙非法流出。三是運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，有針對(duì)性地開(kāi)展交叉監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售數(shù)據(jù)、零售戶銷售數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，全面排查篩選異常信息，提高內(nèi)部監(jiān)管水平；四是內(nèi)管、專賣、營(yíng)銷、配送等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立部門聯(lián)動(dòng)信息反饋制度，對(duì)涉及轄區(qū)內(nèi)卷煙非法流通案件信息要及時(shí)通報(bào)，提高處置效率。五是堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)查處的卷煙非法流通案件，專賣內(nèi)管部門要從內(nèi)管角度深挖問(wèn)題根源，對(duì)涉及內(nèi)部違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

3、要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是卷煙經(jīng)營(yíng)單位要從規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理方面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，做好卷煙經(jīng)營(yíng)行為有法可依、有章可循，從源頭上預(yù)防卷煙非法流通問(wèn)題的發(fā)生。二是專賣管理部門要針對(duì)卷煙非法流通特征，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，從監(jiān)督、查處和后續(xù)監(jiān)管幾個(gè)方面，建立健全相關(guān)配套制度和措施，形成機(jī)制健全、監(jiān)督到位、查處有力、措施具體的具有操作性和指導(dǎo)性的制度體系，為治理卷煙非法流通問(wèn)題提供制度保障。三是建立涉案卷煙條碼追源機(jī)制，即從查獲卷煙的“32位”條碼信息入手，進(jìn)行追根溯源，嚴(yán)查卷煙來(lái)源，對(duì)提供貨源的持證戶制定相關(guān)處罰措施，采取減少貨源、暫停服務(wù)等辦法，從源頭嚴(yán)防卷煙非法流通。

（二）堅(jiān)持疏堵并舉，解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不僅是“假私非”卷煙賴以存在的基礎(chǔ)，也是卷煙非法流通問(wèn)題的生存土壤，專賣部門應(yīng)堅(jiān)持疏堵并舉的監(jiān)管措施，予以堅(jiān)決打擊和取締。

1、在取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作中，專賣部門應(yīng)堅(jiān)持“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則。針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者不同形態(tài)，區(qū)別不同情況，采取不同措施，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)危害后果輕微的，要積極引導(dǎo)說(shuō)服教育，體現(xiàn)以人為本的監(jiān)管理念，對(duì)危害后果嚴(yán)重的要以“重罰吸收輕罰”的原則，予以嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度，提高違法成本，達(dá)到“查處一個(gè)、教育一個(gè)、取締一個(gè)”的效果。

2、要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)修訂合理布局規(guī)定?，F(xiàn)階段合理布局規(guī)定是從事卷煙經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格的關(guān)鍵門檻，大多數(shù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者是由于在辦理煙草專賣零售許可證過(guò)程中，受到合理布局要求的限制而轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，而合理布局規(guī)定往往滯后于市場(chǎng)的發(fā)展。因此，各級(jí)專賣部門要適時(shí)調(diào)整煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，讓有經(jīng)營(yíng)能力、守法意識(shí)較好的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者加入到卷煙經(jīng)營(yíng)行列。

（三）堅(jiān)持守土有責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度

1、加強(qiáng)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是煙草部門要積極與客運(yùn)、物流、碼頭等部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)與公安、工商、交通等部門間的協(xié)作力度，建立聯(lián)合治理卷煙非法流通問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)、工作重點(diǎn)、信息交流等各個(gè)方面入手，制定合理可行的工作機(jī)制，營(yíng)造和形成多部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的工作格局，防止非法卷煙通過(guò)汽車客運(yùn)、物流中轉(zhuǎn)集中流入和分散擴(kuò)散，切斷卷煙非法流通渠道；二是建立對(duì)物流運(yùn)輸部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，專賣部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)站、物流集散中心、快遞公司等物流運(yùn)輸單位進(jìn)行詳細(xì)排查摸底，建立監(jiān)管檔案，納入日常監(jiān)管范圍，定期不定期的聯(lián)合公安、工商等部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，形成日常監(jiān)控與聯(lián)合整治相結(jié)合的動(dòng)態(tài)機(jī)制；三是加大查處力度；專賣部門要對(duì)卷煙非法流通行為堅(jiān)持“零容忍”，提高市場(chǎng)檢查效率，提高發(fā)現(xiàn)線索和案件經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析，注重對(duì)異常零售客戶的管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的零售戶的監(jiān)管，嚴(yán)防卷煙非法流出。

2、加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度。涉及卷煙非法流通案件流入、流出地的專賣部門，要針對(duì)卷煙非法流通特點(diǎn)，認(rèn)真分析案件性質(zhì)，掌握非法流通規(guī)律，加強(qiáng)地區(qū)間合作，及時(shí)互通案件信息，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，形成雙管齊下、協(xié)同作戰(zhàn)、打擊有力的工作局面。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)營(yíng)銷，提高卷煙營(yíng)銷水平

從工作實(shí)際看，非法流通卷煙很大一部分是通過(guò)持證戶流出，而其根源在于卷煙經(jīng)營(yíng)單位精準(zhǔn)營(yíng)銷水平不高。因此，提高精準(zhǔn)營(yíng)銷水平是治理卷煙非法流通的重點(diǎn)。

1、制定科學(xué)的營(yíng)銷策略。卷煙經(jīng)營(yíng)部門要本著以需求為導(dǎo)向、以資源為導(dǎo)向的原則，深入分析轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，準(zhǔn)確定位轄區(qū)市場(chǎng)，根據(jù)品牌特點(diǎn)和確定的目標(biāo)價(jià)位、目標(biāo)銷量及目標(biāo)消費(fèi)群體的要求選擇適銷對(duì)路的品牌。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)客觀發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)的品牌經(jīng)營(yíng)管理理念，建立品牌準(zhǔn)入與退出管理機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段優(yōu)勝劣汰。

2、制定合理的總量浮動(dòng)機(jī)制。一是在零售管理方面要實(shí)施分類管理，根據(jù)不同業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力的大小準(zhǔn)確設(shè)定貨源，并采取不同的貨源投放策略。二是營(yíng)銷人員要在日常拜訪中，要全面采集零售客戶訂貨數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、庫(kù)存數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息，建立零售客戶日分析、月分析機(jī)制，測(cè)算其銷售總量和經(jīng)營(yíng)能力，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果在合理周期內(nèi)確定較為準(zhǔn)確的月商定量，從而在貨源投放上做到按需供應(yīng)、準(zhǔn)確合理。

（五）深化宣傳教育，增強(qiáng)守法意識(shí)

一是要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)單位和人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)的學(xué)習(xí)教育，通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家局、省局關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面的政策、規(guī)定與制度，使全體卷煙營(yíng)銷人員牢固樹(shù)立規(guī)范經(jīng)營(yíng)是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使行業(yè)卷煙銷售工作實(shí)現(xiàn)由“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。

二是要利用“3.15”、“12.4”等法制宣傳日加強(qiáng)對(duì)卷煙非法流通違法行為的宣傳教育，積極向廣大卷煙經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者廣泛宣傳煙草法律法規(guī)，暢通舉報(bào)渠道，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，收集有價(jià)值的市場(chǎng)信息和線索，為治理卷煙非法流通問(wèn)題營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

第二篇：骨干教師幫帶措施與方法

骨干教師幫帶措施與方法

一、指導(dǎo)思想

為了規(guī)范學(xué)校管理，加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，在備課、上課、課后輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)對(duì)新教師進(jìn)行全方位培訓(xùn)，幫助特崗教師熟悉教育教學(xué)環(huán)境和教學(xué)常規(guī)，掌握課堂管理的基本方法，盡快勝任自己的教育教學(xué)工作，落實(shí)骨干教師與年青教師結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，以老帶新，使年輕教師在業(yè)務(wù)理論，教育教學(xué)水平等方面得到迅速提高，特制定本計(jì)劃。

二、目標(biāo)任務(wù)

在結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中，首先進(jìn)行業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)理論訓(xùn)練，提高專業(yè)教學(xué)知識(shí)技能水平；其次進(jìn)行聽(tīng)評(píng)課，說(shuō)課、演課等各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，在實(shí)踐中總結(jié)與驗(yàn)證教育教學(xué)方法、技能的運(yùn)用情況，不斷提高教育教學(xué)實(shí)際操作能力。第三，積極創(chuàng)造條件，多參加一些校內(nèi)外聽(tīng)評(píng)課、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及交流活動(dòng)，開(kāi)闊視野，積極學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)先進(jìn)的教育教學(xué) 方法。

三、具體方法措施。

1、學(xué)期初進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的交流，明確目標(biāo)任務(wù)，交換思想認(rèn)識(shí)看法，制定預(yù)期目標(biāo)。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自覺(jué)積極性。

3、開(kāi)展各種類型的聽(tīng)評(píng)課、說(shuō)課、公開(kāi)課、演課等教育活動(dòng)，在活動(dòng)中培養(yǎng)提高教師獨(dú)立操作的能力。

4、積極參加各級(jí)各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、不斷吸取他人的成功經(jīng)驗(yàn)可科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法。

5、多向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)的幫助與指導(dǎo)，爭(zhēng)取更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

四、指導(dǎo)教師的職責(zé)：

（一）制定有針對(duì)性的培養(yǎng)方案，對(duì)新教師提出明確具體的要求，指導(dǎo)新教師制定為期一年的成長(zhǎng)提高計(jì)劃。

（二）言傳身教，指導(dǎo)并培養(yǎng)青年教師具有忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)的思想，嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)潔的治學(xué)態(tài)度，認(rèn)真刻苦的敬業(yè)精神。

（三）每周至少指導(dǎo)青年教師備課一次，檢查青年老師教案，并提出修改意見(jiàn)，幫助青年教師提高分析教材處理教材的能力。

（四）每周至少聽(tīng)結(jié)對(duì)教師一節(jié)課，并給出詳盡的導(dǎo)評(píng)，幫助其提高課堂教學(xué)能力。

（五）每學(xué)期指導(dǎo)結(jié)對(duì)教師上校內(nèi)匯報(bào)課一節(jié)，在大型教學(xué)活動(dòng)中幫助其設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)其完成上課任務(wù)。

（六）幫助青年教師選定一項(xiàng)教改實(shí)驗(yàn)課題，并給予指導(dǎo)。

（七）注意保存計(jì)劃，聽(tīng)課記錄，導(dǎo)評(píng)記錄，供驗(yàn)收用。

（八）心胸坦蕩，支持青年教師發(fā)揚(yáng)個(gè)性優(yōu)點(diǎn)并博采眾家之長(zhǎng)。

五、對(duì)青年教師的要求：

（一）制定出為期一年的成長(zhǎng)提高計(jì)劃。

（二）主動(dòng)與指導(dǎo)教師談心,學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)的思想,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和認(rèn)真刻苦的敬業(yè)精神,不斷提高自己的職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

（三）每周定時(shí)向指導(dǎo)教師提供教案,并請(qǐng)指導(dǎo)教師指導(dǎo)備課方法,提高備課能力。

（四）勤聽(tīng)、勤看、勤問(wèn)、虛心學(xué)習(xí)，積極探索、積極參加各種教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)的不斷提高。

（五）每月至少聽(tīng)指導(dǎo)教師二節(jié)課，每學(xué)期上校內(nèi)匯報(bào)課一節(jié)。

（六）選定一項(xiàng)教改實(shí)驗(yàn)課題,在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下開(kāi)展教改實(shí)驗(yàn)。

（七）注意保存完整的聽(tīng)課及教育教學(xué)活動(dòng)記錄，驗(yàn)收使用。

（八）注意博采眾家之長(zhǎng)。

第三篇：卓越教師培養(yǎng)措施與方法

卓越教師培養(yǎng)措施與方法

為培養(yǎng)出一批高水平的卓越教師，使他們成為學(xué)校教育教學(xué)的帶頭人，并能起到工作中的龍頭作用，帶動(dòng)全校教育教學(xué)工作的整體發(fā)展，特制定我校卓越教師培訓(xùn)計(jì)劃：

一、培養(yǎng)目標(biāo)：

通過(guò)2-3年的努力，培養(yǎng)一支由學(xué)科帶頭人為龍頭，縣卓越教師、及各類優(yōu)秀卓越教師組成的青年卓越教師隊(duì)伍。

二、主要舉措：

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，更新觀念，不斷提高自身理論水平。

人的意識(shí)、觀念的更新比行為更重要。對(duì)青年教師的培養(yǎng)著重學(xué)習(xí)，尤其是教育、教學(xué)理念，相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，及時(shí)把握教育發(fā)展的時(shí)代脈搏，從而增強(qiáng)教師認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。為此，要求青年卓越教師每月交一份讀書(shū)心得體會(huì)，每學(xué)期精讀一本教育專著，積極參加各類專家講座、學(xué)習(xí)，多角度吸收營(yíng)養(yǎng)。

2、加強(qiáng)校內(nèi)“傳、幫、帶”活動(dòng)，以課堂為載體，切實(shí)提高青年教師專業(yè)水平。

卓越教師不能等、靠、要，教師的成長(zhǎng)主陣地在校內(nèi)。為此，在校內(nèi)堅(jiān)持“一幫一”“一幫二”的“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，從思想交流、課前的學(xué)情分析、教材分析到教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)、課后反思均進(jìn)行隨時(shí)對(duì)話、“跟蹤聽(tīng)課”、重點(diǎn)強(qiáng)化“示范課”“隨堂課”“診斷課”，讓青年教師先定格，再入格，直至跳出“模式”逐步形成自身教學(xué)特色和風(fēng)格。為集體體現(xiàn)校內(nèi)“幫扶”成果，每學(xué)年舉行一次青年教師賽課活動(dòng)，提供更多展示平臺(tái)。

3、“壓擔(dān)子”促使青年教師更穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

青年教師的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，自我成長(zhǎng)的需要是內(nèi)因，是主要?jiǎng)恿?，外部環(huán)境起著巨大的推動(dòng)作用。為此，在學(xué)校工作中，對(duì)青年教師適時(shí)加壓工作擔(dān)子，如年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、教科室主任、團(tuán)總支書(shū)記等，讓他們充分感受到成長(zhǎng)的體驗(yàn)和賞識(shí)的愉悅，進(jìn)一步激發(fā)青年教師自我成長(zhǎng)的需要。并進(jìn)一步適時(shí)提出新的工作要求，促使其沿著優(yōu)秀青年教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、名教師的軌跡發(fā)展。

教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是青年教師的培養(yǎng)直接制約和影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我校將堅(jiān)持以青年卓越教師的培養(yǎng)為龍頭，扎實(shí)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的教育，辦家長(zhǎng)滿意的學(xué)校，做學(xué)生滿意的教師，讓的孩子快樂(lè)成長(zhǎng)起來(lái)。

三、卓越教師培養(yǎng)

1、凡被評(píng)為本的卓越教師，實(shí)行公開(kāi)。

2、學(xué)校、個(gè)人制定本培養(yǎng)計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)。

3、學(xué)校創(chuàng)造條件為卓越教師提供教育教學(xué)服務(wù)。

4、要求卓越教師每人自訂一份報(bào)刊雜志。

5、每學(xué)期學(xué)校提出卓越教師到校外先進(jìn)校學(xué)習(xí)、交流2-3天。

6、每學(xué)年卓越教師組織公開(kāi)課一節(jié)，每學(xué)年卓越教師撰寫(xiě)有價(jià)值的論文一篇，并在區(qū)級(jí)以上獲獎(jiǎng)。

7、適時(shí)組織卓越教師參加市、區(qū)教育教學(xué)培訓(xùn)，提高理論水平。

8、學(xué)校每年對(duì)卓越教師進(jìn)行考核，不合格者不能作為卓越教師。

9、學(xué)校對(duì)卓越教師實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等方面優(yōu)先考慮。

四、卓越教師培訓(xùn)

（1）參加各級(jí)舉辦的卓越教師培訓(xùn)，充分發(fā)揮卓越教師的傳幫帶作用。（2）做好名師、學(xué)科帶頭人帶名人、帶學(xué)科組活動(dòng)。（3）搞好課改交流，體現(xiàn)教育教學(xué)新理念。

（4）各級(jí)卓越教師要及時(shí)上交有特色的經(jīng)驗(yàn)材料。

卓越教師培養(yǎng)措施與方法

哈拉海鎮(zhèn)第一中心小學(xué)

第四篇：淺論卷煙非法流通及其治理

淺論卷煙非法流通及其治理

摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產(chǎn)生的原因及治理對(duì)策三個(gè)方面來(lái)探討真品卷煙非法流通問(wèn)題。真品卷煙非法流通損害國(guó)家煙草制度，阻礙煙草市場(chǎng)的發(fā)展，加大煙草工作人員的考核追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。真品卷煙非法流通的產(chǎn)生是實(shí)現(xiàn)全國(guó)煙草市場(chǎng)一盤棋、打破地方封鎖加大競(jìng)爭(zhēng)力度、以賽馬的方式淘劣擇優(yōu)這一過(guò)程中的小插曲，即是這一發(fā)展變化的阻礙，也是一種過(guò)渡。在治理真品卷煙非法流通的過(guò)程中，要標(biāo)本兼治，不斷提升規(guī)范水平，努力構(gòu)建起嚴(yán)格規(guī)范、富有效率的專賣體制，引導(dǎo)并建立卷煙產(chǎn)品中國(guó)特色的市場(chǎng)規(guī)律，提升我國(guó)煙草行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 真品卷煙 非法流通 危害 原因 對(duì)策

隨著煙草事業(yè)的發(fā)展，真品卷煙非法流通成為了各個(gè)地區(qū)煙草專賣局（公司）不可回避的問(wèn)題。隨著煙草行業(yè)規(guī)范水平的不斷提升，對(duì)真品卷煙非法流通問(wèn)題的考核與追責(zé)力度上升到一個(gè)嶄新的高度?！按蚣倨凭W(wǎng)出成績(jī)，非法流通丟飯碗”的共識(shí)越來(lái)越深入人心。作為一個(gè)基層專賣稽查人員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭(zhēng)的第一線。如何有效確保所管轄區(qū)、客戶不出現(xiàn)重大非法流通問(wèn)題是擺在每位稽查員面前的首要任務(wù)。同時(shí)，真品卷煙非法流通問(wèn)題絕非一人、一部門可以解決，這是一個(gè)需要全局齊心協(xié)力將規(guī)范意識(shí)上升到新的層次。

君子慎獨(dú)，踐行行業(yè)規(guī)范不能心存僥幸、試探規(guī)范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨(dú)，個(gè)人利益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點(diǎn)出發(fā)，小議真品卷煙非法流通。

一、真品卷煙非法流通的危害

(一)違背專賣法律法規(guī)，損害專賣制度。

根據(jù)專賣法律規(guī)定，無(wú)論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規(guī)行為，必然違法《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，屬未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場(chǎng)的過(guò)程中必然包含運(yùn)輸環(huán)節(jié)，涉嫌無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無(wú)證批發(fā)、非法經(jīng)營(yíng)等等違背煙草專賣法律法規(guī)的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場(chǎng)秩序，違背專賣專營(yíng)的管理制度。

(二)破壞全國(guó)一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開(kāi)展，擾亂卷煙市場(chǎng)秩序，損害廣大零售戶利益。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革發(fā)展，國(guó)家局力圖構(gòu)建全國(guó)大市場(chǎng)大品牌格局，以市場(chǎng)規(guī)律淘劣擇優(yōu)，提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力。真品卷煙非法流通是對(duì)改革的阻礙、是構(gòu)建全國(guó)大市場(chǎng)大品牌發(fā)展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴(yán)重?fù)p害了品牌培育工作的開(kāi)展，不利于地方品牌的全國(guó)化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響公司零售指導(dǎo)價(jià)的落實(shí)，損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，損害了零售戶的積極性。

(三)降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。

專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網(wǎng)絡(luò)。煙草公司花費(fèi)巨大成本建設(shè)物流中心，購(gòu)入各類設(shè)備、車輛等硬件設(shè)施，聘用并培訓(xùn)了客戶經(jīng)理、司機(jī)、配送員、收款員，建設(shè)服務(wù)品牌、制定各類措施等軟件設(shè)施。這一切都是為了提升專賣體制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費(fèi)的卷煙重新匯集、轉(zhuǎn)運(yùn)再分配給下線客戶。從物流角度來(lái)看，存在重復(fù)與浪費(fèi)。當(dāng)然，從另外一個(gè)角度來(lái)看，這是市場(chǎng)的再調(diào)節(jié)，對(duì)改革發(fā)展起到潤(rùn)滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實(shí)，拖慢了全國(guó)大市場(chǎng)大品牌的建設(shè)進(jìn)程，降低了全國(guó)大市場(chǎng)大品牌的建設(shè)力度，是局部效率對(duì)全局效率的沖擊，加大了改革發(fā)展的成本。

(四)沖擊流入地市場(chǎng)，引發(fā)連鎖效應(yīng)，加劇真品卷煙非法流通態(tài)勢(shì)。

一個(gè)地區(qū)對(duì)任何商品的消費(fèi)量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費(fèi)量是由人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平等宏觀因素所確定。原本一個(gè)供需相對(duì)平衡、消費(fèi)偏好正在多樣化、健康發(fā)展的煙草市場(chǎng)，受到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人員存在尋租的可能。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力大小及活動(dòng)區(qū)域，煙販分為三個(gè)層次。一是街道級(jí)別煙販，負(fù)責(zé)收購(gòu)少許周邊零售客戶的煙，收購(gòu)的煙用于自售及交給當(dāng)?shù)厣霞?jí)煙販。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)煙販，負(fù)責(zé)收購(gòu)較多零售客戶的煙及下級(jí)煙販的煙，收購(gòu)的煙在全市（縣）范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于自售（無(wú)證批發(fā)）及交給本地區(qū)上級(jí)煙販。三是縣（市）級(jí)煙販，資金充裕，實(shí)力雄厚，具有跨省銷售網(wǎng)絡(luò)，在本地卷煙市場(chǎng)具有較大影響力，控制大量零售戶及下級(jí)煙販，收購(gòu)的煙用于自售（無(wú)證批發(fā)）及外流，同時(shí)從外地倒煙進(jìn)入本地市場(chǎng)。無(wú)論是那一層次的煙販，其經(jīng)營(yíng)行為都涉嫌違法違規(guī)。煙販的形成需要時(shí)間的積累，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對(duì)其都應(yīng)有一定的了解。在煙草行業(yè)日益規(guī)范的大背景下，在對(duì)涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提高的大前提下，在市場(chǎng)監(jiān)控水平和能力不斷提高的今天，一個(gè)煙販能夠長(zhǎng)期存在、持續(xù)經(jīng)營(yíng)在并在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)具有一定影響力，背后緣由值得深思。

二、真品卷煙非法流通產(chǎn)生的原因(一)銷售計(jì)劃與地方卷煙需求之間的差異。

當(dāng)前卷煙的貨源供應(yīng)是按計(jì)劃供應(yīng)，某一地區(qū)卷煙貨源的品種、數(shù)量是提前制定計(jì)劃，計(jì)劃具有一定的超前性。而卷煙銷售結(jié)構(gòu)、規(guī)模的提升與地區(qū)消費(fèi)水平、消費(fèi)偏好的結(jié)合需要較長(zhǎng)的磨合期。

(二)地方利益沖動(dòng)與全局利益之間的矛盾。

地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業(yè)績(jī)，有了效益才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動(dòng)損害了全國(guó)一盤棋的大格局，使得各地卷煙的真實(shí)需求得不到體現(xiàn)，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購(gòu)倒賣者以謀利空間。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的推動(dòng)作用。

地區(qū)內(nèi)部卷煙投放結(jié)構(gòu)與零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不盡相符。由于零售戶的經(jīng)營(yíng)能力不同，使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時(shí)，煙草實(shí)行按計(jì)劃限量供貨，部分經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的零售戶，卷煙供不應(yīng)求。以有余補(bǔ)不足，這就是地區(qū)內(nèi)卷煙無(wú)序流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。

煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產(chǎn)生的卷煙地區(qū)內(nèi)部無(wú)序流動(dòng)與跨區(qū)無(wú)序流動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，但是單個(gè)零售戶在卷煙數(shù)量小、市場(chǎng)信息不暢、資金有限等的現(xiàn)實(shí)條件的限制下，使得這種內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為效益的成本太高。而一些熟悉市場(chǎng)，資金充裕、有銷售網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系熟絡(luò)的不法煙販子就充當(dāng)了紐帶作用，在利益的推動(dòng)下沖在了破壞國(guó)家煙草專賣制度的前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。

三、治理真品卷煙非法流通的措施(一)進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙供需對(duì)接。

客戶的真實(shí)卷煙需求與銷量指標(biāo)任務(wù)之間存在矛盾即是規(guī)范與效率之間的矛盾，當(dāng)這種矛盾不能很好地平衡必然會(huì)出現(xiàn)真品卷煙的非法流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)供需的更好結(jié)合，需要營(yíng)銷部門加大客戶基礎(chǔ)工作，深入了解客戶真實(shí)需求實(shí)現(xiàn)合理投放。通過(guò)走訪客戶，根據(jù)其店面形象、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、所處商圈及周邊同類零售戶經(jīng)營(yíng)情況來(lái)預(yù)估客戶級(jí)別與銷量，對(duì)該客戶進(jìn)行級(jí)別與銷量上限控制。

(二)推動(dòng)卷煙銷售發(fā)展由增數(shù)量向轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

卷煙的消費(fèi)量是跟人口數(shù)量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關(guān)。當(dāng)前，控?zé)熜蝿?shì)日益嚴(yán)峻、人們健康意識(shí)日益強(qiáng)烈、人口增長(zhǎng)速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的困難較大，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們消費(fèi)水平的提升、生活質(zhì)量的提升及人們健康意識(shí)的加強(qiáng)，以提升卷煙銷售結(jié)構(gòu)來(lái)提升卷煙銷售額更能順應(yīng)時(shí)代的浪潮。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。

通過(guò)實(shí)地走訪，綜合考慮客戶店面規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力與其進(jìn)貨數(shù)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系及與周邊同類客戶進(jìn)貨數(shù)量的對(duì)比，排查出市場(chǎng)上一些經(jīng)營(yíng)能力與進(jìn)貨數(shù)量不相符合的客戶。對(duì)這些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；一方面要加大查處力度，查出其背后的卷煙經(jīng)營(yíng)大戶，必要時(shí)可以采取對(duì)其貨源進(jìn)行限制、甚至給予停業(yè)整頓直至取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格處罰等措施。通過(guò)實(shí)地走訪，清查許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變更而未提出變更申請(qǐng)的零售戶，清查以買賣、出租、出借等形式非法轉(zhuǎn)讓的許可證，清查經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與煙、酒、食雜無(wú)關(guān)的零售戶，清查中、小學(xué)校周邊及基于安全因素不適宜銷售卷煙的執(zhí)政零售戶，清查那些不購(gòu)進(jìn)卷煙或僅購(gòu)進(jìn)少許卷煙供家庭自用的零售戶，以凈化卷煙零售戶，騰籠換鳥(niǎo)。

(四)充分運(yùn)用行政許可權(quán)利，實(shí)現(xiàn)零售許可證與卷煙零售客戶的深入對(duì)接。

深入開(kāi)展零售許可證管理工作，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，同時(shí)密切監(jiān)控后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)確有卷煙銷售能力與規(guī)模的客戶要及時(shí)辦理發(fā)放煙草專賣零售許可證。但凡有真實(shí)需求與經(jīng)營(yíng)能力的客戶，只要符合煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定的辦證條件即應(yīng)發(fā)放零售許可證。有些從事食雜生意的零售戶，并不將卷煙銷售作為重要的利潤(rùn)來(lái)源，而是為豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搭配銷售，以拉動(dòng)店內(nèi)商品的銷量。有經(jīng)營(yíng)能力與實(shí)際需求的零售戶，若煙草公司不將其列為客戶，其必從大戶手中購(gòu)入卷煙，大戶需要為無(wú)證戶供煙，必將加大對(duì)小戶的控制，加劇非法流通。通過(guò)加大零售許可證辦理力度，一方面滿足各類零售戶對(duì)卷煙的需求，一方面實(shí)現(xiàn)卷煙銷售的分散提高非法收購(gòu)倒賣的成本，一方面提高零售戶對(duì)卷煙貨源的珍惜，使其自覺(jué)自主推廣培育品牌，倒逼培育品牌的發(fā)展。

(五)加大一般案件中本地串碼真品卷煙來(lái)源的追查力度。

在查處真品卷煙案件的過(guò)程中，除了采取行政處罰以外，亦要做好真品卷煙來(lái)源的倒查工作。專賣部門要做好真品卷煙的抄碼工作，抄錄每條卷煙的32位噴碼。在將卷煙碼段向營(yíng)銷部門反饋的同時(shí)向內(nèi)管部門備案，以碼段來(lái)核查客戶的經(jīng)營(yíng)情況及實(shí)際卷煙需求情況、倒查管理不規(guī)范情況及內(nèi)部違規(guī)行為。

(六)實(shí)行片區(qū)包干，稽查員、客戶經(jīng)理、配送員對(duì)真品卷煙非法流通實(shí)行捆綁考核。

稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員都需對(duì)真品卷煙非法流通負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在衡陽(yáng)市進(jìn)行“三員互動(dòng)”改革，客戶經(jīng)理承擔(dān)市場(chǎng)管理職責(zé)，稽查員則專注于案件的查辦，送貨員都由正式員工擔(dān)任。根據(jù)“三員互動(dòng)”工作模式，客戶經(jīng)理（市管員）在做好卷煙營(yíng)銷工作的同時(shí)，亦要關(guān)注規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)掌握零售客戶經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化等異常情況，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋；送貨員由正式員工擔(dān)任，加大了配送員的工作責(zé)任，配送員除了保證卷煙及時(shí)準(zhǔn)確配送外，亦要利用每周送貨到門的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握異常變化，并向有關(guān)部門反饋。

通過(guò)捆綁考核，稽查員、客戶經(jīng)理（市管員）、送貨員可以在市場(chǎng)監(jiān)管中形成合力，節(jié)約人力資源，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率，有效預(yù)防真品卷煙非法流通的發(fā)生。

(七)加大對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)大戶的監(jiān)管控制。

卷煙經(jīng)營(yíng)大戶為真品卷煙非法流通起到了推動(dòng)作用，是對(duì)專賣管理制度的破壞，也給卷煙營(yíng)銷部門的品牌培育、落地銷售工作帶來(lái)阻礙。我們可以深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸查從事套購(gòu)倒賣真品卷煙的大戶，建立卷煙經(jīng)營(yíng)大戶檔案，并一一約談。在宣傳煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范性要求的同時(shí)，加大查處力度，采取端倉(cāng)庫(kù)、移送公安等措施嚴(yán)厲打擊套購(gòu)倒賣真品卷煙的行為。

(八)履行職責(zé)要求，做實(shí)基礎(chǔ)工作，留下工作痕跡。

真品非法流通問(wèn)題，在一定程度上具有必然性和偶然性。一線工作人員，在履行工作職責(zé)、做實(shí)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要堅(jiān)持工作痕跡化，確保工作過(guò)程經(jīng)得起檢查。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施與建議

農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施與建議

近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。

2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。

7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)。要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，努力提高統(tǒng)一監(jiān)督管理水平；要有計(jì)劃地開(kāi)展人員培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)。