第一篇：關(guān)于地方實(shí)行財(cái)政包干辦法的決定

關(guān)于地方實(shí)行財(cái)政包干辦法的決定

[頒 布 方] 國務(wù)院 [頒布日期] 19880728 [實(shí)施日期] 19880728 [實(shí) 效 性] 有效

[內(nèi)

容] 根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，國務(wù)院從１９８５年起，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。執(zhí)行這一體制以來，取得了良好效果，調(diào)動(dòng)了地方增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了穩(wěn)定中央與地方的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性，根據(jù)國務(wù)院第十二次常務(wù)會(huì)議決定，從１９８８年到１９９０年期間，在原定財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，對(duì)包干辦法作如下改進(jìn)：

一、全國３９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，除廣州、西安兩市財(cái)政關(guān)系仍分別與廣東、陜西兩省聯(lián)系外，對(duì)其余３７個(gè)地區(qū)分別實(shí)行不同形式的包干辦法。

（一）“收入遞增包干”辦法。這種辦法是：以１９８７年決算收入和地方應(yīng)得的支出財(cái)力為基數(shù)，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率（環(huán)比）和留成、上解比例。在遞增率以內(nèi)的收入，按確定的留成、上解比例，實(shí)行中央與地方分成；超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達(dá)不到遞增率，影響上解中央的部分，由地方用自有財(cái)力補(bǔ)足。實(shí)行這種辦法的地區(qū)有１０個(gè)，即北京市、河北省、遼寧?。ú话ㄉ蜿柺泻痛筮B市）、沈陽市、哈爾濱市、江蘇省、浙江?。ú话▽幉ㄊ校幉ㄊ?、河南省和重慶市。

（二）“總額分成”辦法。這種辦法是：根據(jù)前兩年的財(cái)政收支情況，核定收支基數(shù)，以地方支出占總收入的比重，確定地方的留成和上解中央比例。實(shí)行這個(gè)辦法的有３個(gè)地區(qū)，即：天津市、山西省和安徽省。

（三）“總額分成加增長分成”辦法。這種辦法是：在上述“總額分成”辦法的基礎(chǔ)上，收入比上年增長的部分，另加分成比例，即每年以上年實(shí)際收入為基數(shù)，基數(shù)部分按總額分成比例分成，實(shí)際收入比上年增長的部分，除按總額分成比例分成外，另加增長分成比例。實(shí)行這個(gè)辦法的有３個(gè)地區(qū)，即：大連市、青島市和武漢市。

（四）“上解額遞增包干”辦法。這種辦法是：以１９８７年上解中央的收入為基數(shù)，每年按一定比例遞增上交。實(shí)行這個(gè)辦法的有２個(gè)地區(qū)，即廣東省和湖南省。

（五）“定額上解”辦法。這種辦法是：按原來核實(shí)收支基數(shù)，收大于支的部分，確定固定的上解數(shù)額。實(shí)行這個(gè)辦法的有３個(gè)地區(qū)，即：上海市、山東省和黑龍江省。

（六）“定額補(bǔ)助”辦法。這種辦法是：按原來核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，實(shí)行固定數(shù)額補(bǔ)助。實(shí)行這種辦法的有１６個(gè)地區(qū)，即：吉林省、江西省、甘肅省、陜西省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省、云南省、青海省和海南省。湖北省、四川省劃出武漢、重慶兩市后，由上解省變?yōu)檠a(bǔ)助省，其支出大于收入的差額，分別由武漢市、重慶市從其收入中上交本省一部分，作為中央對(duì)地方的補(bǔ)助。

上述各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的財(cái)政包干基數(shù)中，都不包括中央對(duì)地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)助款，這部分資金在每年預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)?？畹挠猛竞透鞯貙?shí)際情況進(jìn)行合理分配。

二、財(cái)政包干辦法確定之后，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家政策和計(jì)劃的要求，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力，開辟財(cái)源，增加收入，壯大地方的財(cái)力。同時(shí)，要厲行節(jié)約，壓縮支出，保證收支平衡。目前收入下降的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時(shí)改變。各地都不得通過不正當(dāng)?shù)耐緩?，挖中央?cái)政的收入。要認(rèn)真按照包干辦法辦事，包盈和包虧都由地方自行負(fù)責(zé)。地方

在預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，除特大自然災(zāi)害可由中央適當(dāng)補(bǔ)助外，都應(yīng)由地方自己解決。

三、要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的預(yù)決算制度。實(shí)行財(cái)政包干辦法以后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)地方財(cái)政收支范圍和收支項(xiàng)目的規(guī)定，不得任意采取減收增支措施、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍。在財(cái)政包干辦法執(zhí)行過程中，企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變，可在年終由中央與地方單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，一般不調(diào)整地方收入留成或上解比例。國家實(shí)施調(diào)整價(jià)格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除國務(wù)院另有規(guī)定者外，一律不調(diào)整地方收入留成、上解比例及補(bǔ)助數(shù)額。中央各部門，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或財(cái)政部同意，都不得對(duì)地方自行下達(dá)減收增支措施。

四、要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各地實(shí)行財(cái)政包干辦法以后，要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的各種財(cái)政、財(cái)務(wù)制度。凡應(yīng)當(dāng)征收的稅款要按時(shí)、足額收上來，不能違反稅收管理權(quán)限，擅自減稅免稅；不能把預(yù)算內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，或者私設(shè)“小金庫”；各項(xiàng)開支要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定支付，不能違反財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度；所有收支都要按規(guī)定如實(shí)反映，不得打“埋伏”報(bào)假帳。凡是違反財(cái)政紀(jì)律或弄虛作假的，審計(jì)部門要認(rèn)真檢查處理，問題嚴(yán)重的，要給予紀(jì)律處分。

五、各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格按照國家的方針政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管好財(cái)政。要進(jìn)一步加強(qiáng)全局觀點(diǎn)。體諒中央的困難，正確處理中央和地方的利益關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財(cái)政部門履行自己的職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)人民政府要帶頭執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)制度，不得越權(quán)行事，自作主張，影響全局，更不得以或明或暗的方式去指使財(cái)政部門違反國家規(guī)定處理財(cái)政問題。

六、各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市所屬市、縣的財(cái)政管理體制，由各地人民政府根據(jù)本決定的精神和當(dāng)?shù)氐那闆r，自行研究決定。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

國發(fā)[1993]第85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的決定，為了進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，國務(wù)院決定，從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行的地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)，直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

（一）分稅制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求改革財(cái)政管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行財(cái)政包干體制，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起過積極的作用，但隨著市場在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大，其弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在：稅收調(diào)節(jié)功能弱化，影響統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；國家財(cái)力偏于分散，制約財(cái)政收入合理增長，特別是中央財(cái)政收入比重不斷下降，弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力；財(cái)政分配體制類型過多，不夠規(guī)范。從總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須盡快改革。

根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，并借鑒國外扔成功做法，要理順中央與地方的分配關(guān)系，必須進(jìn)行分稅制改革。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將各種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

（二）分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想

1、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長。既要考慮地方利益，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支的的積極性，又要逐步提高中央財(cái)政收入的比重，適當(dāng)增加中央財(cái)力，增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力。為此，中央要從今后財(cái)政收入的增量中適當(dāng)多得一些，以保證中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。同時(shí)，促使地方加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的約束。

3、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。劃分稅種不僅要考慮中央與地方的收入分配，還必須考慮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。稅收實(shí)行分

級(jí)征管，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)相結(jié)合的原則。分稅制改革既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，又要從我國的實(shí)際出發(fā)。在明確改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，辦法力求規(guī)范化，但必須抓住重點(diǎn)。分步實(shí)施，逐步完善。當(dāng)前，要針對(duì)收入流失比較嚴(yán)重的狀況。通過劃分稅種和分別征管堵塞漏洞，保證財(cái)政收入的合理增長。要先把主要稅種劃分好，其他收入的劃分逐步規(guī)范；作為過渡辦法，現(xiàn)行的補(bǔ)助、上解和有些結(jié)算事項(xiàng)繼續(xù)按原體制運(yùn)轉(zhuǎn)；中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例要逐步提高，對(duì)地方利益格局的調(diào)整也宜逐步進(jìn)行。

總之，通過漸進(jìn)式改革馬分稅制的基本框架建立起來，在實(shí)施中逐步完善。

（三）分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分。根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2、中央與地方收入的劃分。

根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方扔收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。具體劃分如下：

中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的20%部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行 金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。 中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%.資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%.

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率近姆國增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率法制1∶0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長0.3%.如若一九九四年以后中央凈上劃收入達(dá)不到一九九三年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4、原體制中央補(bǔ)助，地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，一九九四年實(shí)行分稅制以后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，過渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。原體制中央對(duì)地主的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實(shí)行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實(shí)行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實(shí)行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點(diǎn)地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按一九九三年實(shí)際上解數(shù)，并核定一個(gè)遞增率，每年遞增上解。 原來中央撥給地方的各項(xiàng)?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。地方一九九三年承?dān)的20%部分出口退稅以及其他結(jié)算的上解和補(bǔ)助項(xiàng)目相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后按此定額結(jié)算。

（四）配套改革和其他政策措施

1、改革國有企業(yè)利潤分配制度。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，結(jié)合稅制改革和實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，合理調(diào)整和規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系。從一九九四年一月一日起，國有企業(yè)統(tǒng)一按國家規(guī)定的33%稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法?？紤]到部分企業(yè)利潤上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過渡辦法，增設(shè)27%和18%兩檔照顧稅率。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對(duì)國有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度。作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)一九九三年以前注冊(cè)的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上交的辦法，同時(shí)，微利企業(yè)交納的所得稅也不退庫。

2、同步進(jìn)行稅收管理體制改革，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。從一九九四年一月一日起，在現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，分設(shè)中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)分設(shè)過程中，要穩(wěn)定現(xiàn)有稅務(wù)隊(duì)伍，保持稅收工作的連續(xù)性，保證及時(shí)足額收稅。

3、改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還列中央預(yù)算支出，地方相應(yīng)列收入；地方財(cái)政對(duì)中央的上解列地方預(yù)算支出，中央相應(yīng)列收入。中央與地方財(cái)政之間都不得互相擠占收入。改變目前中央代編地方預(yù)算的做法，每年由國務(wù)院提前向地方提出編制預(yù)算的要求。地方編制預(yù)算后，報(bào)財(cái)政部匯總成國家預(yù)算。

4、建立適應(yīng)分稅制需要的國庫體系和稅收返還制度。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，原則上一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，同時(shí)，相應(yīng)要有一級(jí)金庫。在招待國家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫與地方金庫分別向中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)責(zé)。實(shí)行分稅制以后，地方財(cái)政支出有一部分要靠中央財(cái)政稅收返還來安排。為此，要建立中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，并且逐步規(guī)范化，以保證地方財(cái)政支出的資金需要。

5、建立并規(guī)范國債市場。為了保證財(cái)稅改革方案的順利出臺(tái)，一九九四年國債發(fā)行規(guī)模要適當(dāng)增加。為此，中央銀行要開展國債市場業(yè)務(wù)，允許國有商業(yè)銀行進(jìn)入國債市場，允許銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)以國債向中央銀行貼現(xiàn)融資。國債發(fā)行經(jīng)?；瑖鴤适袌龌?，國債二級(jí)市場由有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。

6、妥善原由省級(jí)政府批準(zhǔn)的減免稅政策問題?？紤]到有的省、自治區(qū)、直轄市政府已經(jīng)對(duì)一些項(xiàng)目和企業(yè)作了減免稅的決定，為了使這些企業(yè)有一個(gè)過渡，在制止和取締越權(quán)減免稅的同時(shí)，對(duì)于一九九三年六月三十日前，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施的未到苦難肝方減免稅項(xiàng)目或減免稅企業(yè)，重新報(bào)財(cái)政部和國有稅務(wù)總局審查、確認(rèn)后，從一九九四年起，對(duì)這些沒有到期的減免稅項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行先征稅后退還的辦法。這部分稅收中屬中央收入部分，由中央財(cái)政統(tǒng)一返還給省、自治區(qū)、直轄市政府，連同地方收入部分，由省、自治區(qū)、直轄市政府按政府規(guī)定統(tǒng)籌返還給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。這項(xiàng)政策執(zhí)行到一九九五年。

7、各地工我要進(jìn)行分稅制配套改革。各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府要根據(jù)本決定制定對(duì)所屬市、縣的財(cái)政管理體制。凡屬中央的收入，不得以任何方式納入地方收入范圍。在分稅制財(cái)政體制改革的過程中，各地區(qū)要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造條件。

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1994]100號(hào) 【發(fā)布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

（甘政發(fā)［1994］100號(hào)一九九四年九月二十三日）

根據(jù)國家分稅制改革和省第八次黨代會(huì)的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，省人民政府決定，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行對(duì)地縣財(cái)政包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

一、一、實(shí)行分稅制改革的指導(dǎo)思想

我省分稅制改革的指導(dǎo)思想是：從甘肅的實(shí)際出發(fā)，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在基本維持省地縣既得利益的前提下，首先建立分稅制體制的基本框架；根據(jù)現(xiàn)行各級(jí)政府的事權(quán)劃分，理順省與地縣的分配關(guān)系；充分調(diào)動(dòng)省地縣三級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，在分稅制改革中，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理省與地縣的分配關(guān)系。在留我省的收入中，合理劃分省與地縣各自的固定收入，并拿出幾個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的稅種做為省與地縣的共享收入，保持省與地縣財(cái)政收入的同步增長?；揪S持省與地縣的既得利益，原體制的上解、固定補(bǔ)助繼續(xù)執(zhí)行，地縣上劃中央和省級(jí)收入按1993年實(shí)收數(shù)換算，扣除中央和省級(jí)下劃的收入后，全部返還地縣。

（二）正確處理好統(tǒng)一政策與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。在省與地縣的收入劃分上，力求規(guī)范化，增強(qiáng)體制的透明度，取消原體制中不規(guī)范的做法。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和民族州縣的發(fā)展。

（三）正確處理好整體利益與局部利益，集中與分散的關(guān)系。在保持省與地縣收入同步增長的基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重，增強(qiáng)省上的宏觀調(diào)控能力。

（四）正確處理好各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。在現(xiàn)行事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；科學(xué)核定收支數(shù)額，逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。

二、二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

（一）省與地縣的收入劃分

1、省級(jí)固定收入包括：省屬企業(yè)所得稅、上繳利潤、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，基本建設(shè)貸款歸還收入，征收排污費(fèi)收入，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金（留省部分），電力建設(shè)資金專項(xiàng)收入，地方向國外借款收入，省級(jí)和省與地縣股份制企業(yè)所得稅，省級(jí)其他收入等。

2、地縣固定收入包括：營業(yè)稅，地縣企業(yè)所得稅、上繳利潤，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，個(gè)人所得稅，房產(chǎn)稅，車船稅、印花稅，屠宰稅，遺產(chǎn)稅，土地增值稅，地縣專項(xiàng)收入，地縣股份制企業(yè)所得稅，外資、外國企業(yè)所得稅，地縣其他收入等。

3、共享收入的劃分：增值稅按規(guī)定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，劃為省級(jí)收入的為中央在甘石油、石化、有色、電力四大行業(yè)所屬企業(yè)（不包括長慶油田、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分。其他增值稅（包括長慶油田、碧口電廠）地方分享25％部分，全部作為地縣收入。城市維護(hù)建設(shè)稅省級(jí)分享30％，地縣分享70％。資源稅省級(jí)分享70％，地縣分享30％。

土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅省級(jí)分享50％，地縣分享50％。國有土地使用權(quán)有償使用收入省級(jí)分享40％，地縣分享60％。

教育費(fèi)附加收入除中央在甘四大行業(yè)所屬企業(yè)新增的兩個(gè)百分點(diǎn)歸省級(jí)收入外，其余全部為地縣收入。

合資企業(yè)、合作企業(yè)所得稅，按中方投資合作者的隸屬關(guān)系劃分預(yù)算級(jí)次。省級(jí)企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為省級(jí)收入；地縣企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為地縣收入。

（二）省與地縣支出的劃分，仍維持原體制規(guī)定的范圍不變

1、省級(jí)財(cái)政支出包括：地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，簡易建筑費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（不含50％的小型水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)），農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，教育費(fèi)附加支出，電力建設(shè)資金專項(xiàng)支出，其他支出以及省級(jí)負(fù)擔(dān)的國外借款及還本付息支出等。

2、地縣財(cái)政支出包括：地縣自籌的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，地縣農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)，地縣小型農(nóng)田水利和水土保持經(jīng)費(fèi)（50％），地縣工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，地縣文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，教育費(fèi)附加支出，地縣負(fù)擔(dān)的國外借款及還本付息支出，其他支出等。

3、對(duì)特大自然災(zāi)害救濟(jì)款、特大抗旱和防汛經(jīng)費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以及中央和省的其他專項(xiàng)撥款，仍由省財(cái)政專案撥款。

（三）省對(duì)地縣稅收返還基數(shù)的確定

1、省上對(duì)地縣的稅收返還，以1993年決算數(shù)按稅制改革轉(zhuǎn)換后的收入為總收入基數(shù)，把地縣上劃中央和省級(jí)收入與省級(jí)下劃地縣收入相抵后，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對(duì)地縣的收入返還數(shù)，并以此作為以后返還各地收入的基數(shù)，并以此作為以后返還各地收入的基數(shù)。如果1994年以后上劃中央和省級(jí)收入還不到1993年基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)。

2、從1994年起，省和地縣上劃中央的稅收增長部分（即1：0．3的系數(shù)），省與地縣各得各的增量返還。

（四）現(xiàn)行體制上解、補(bǔ)助及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

為使我省分稅制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，原體制的核心不變。省對(duì)地縣原體制的定額補(bǔ)助（不含固定比例遞增補(bǔ)助）繼續(xù)執(zhí)行；五個(gè)市對(duì)省上的上解辦法不變。同時(shí)，對(duì)那些數(shù)額比較固定的單項(xiàng)上解、補(bǔ)助以及專項(xiàng)撥款，上解與補(bǔ)助相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，做為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后按此定額結(jié)算。

三、三、配套改革及有關(guān)政策問題

（一）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制之后，省財(cái)政對(duì)地縣稅收返還列省級(jí)預(yù)算支出，地縣相應(yīng)列收入；地縣財(cái)政上解列地縣預(yù)算支出，省級(jí)相應(yīng)列收入。改變目前代編預(yù)算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預(yù)算的要求，地縣編制預(yù)算后，報(bào)省財(cái)政廳匯總成全省預(yù)算。

（二）建立適應(yīng)分稅制需要的國庫體系和稅收返還及資金調(diào)度制度。在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫與地方各級(jí)金庫，分別對(duì)中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。實(shí)行分稅制以后，各地財(cái)政支出有一部分要靠省上的稅收返還來安排。為此，要建立省對(duì)地縣稅收返還及資金調(diào)度制度，以保證地縣財(cái)政支出的資金需要。

（三）逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制財(cái)政體制實(shí)施后，根據(jù)省級(jí)財(cái)力的增長情況，逐年增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和特困地縣的財(cái)力照顧。改變少數(shù)民族地區(qū)固定補(bǔ)助每年遞增辦法為轉(zhuǎn)移支付辦法。

（四）各地要進(jìn)行分稅制配套改革。要按照本決定并結(jié)合具體情況，制定對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的具體實(shí)施辦法。

（五）在分稅制財(cái)政體制執(zhí)行過程中，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；由于國家調(diào)整價(jià)格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調(diào)整各地的上繳或補(bǔ)貼基數(shù)。

（六）各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照分稅制體制規(guī)定的收支范圍，認(rèn)真組織收入，安排支出。堅(jiān)決執(zhí)行國庫條例，不得截留中央和省級(jí)收入。在執(zhí)行分稅制體制的過程中，要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制。

（七）過去有關(guān)規(guī)定與本決定有抵觸的，一律按本決定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金切塊包干暫行辦法

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號(hào)】穗府函[1989]66號(hào) 【發(fā)布日期】1989-09-25 【生效日期】1989-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金切塊包干暫行辦法

（穗府函（1989）66號(hào)****年九月二十五日）

第一條 第一條 根據(jù)市政府辦公廳［1989］第7號(hào)《關(guān)于落實(shí)教委、科委、農(nóng)委財(cái)政經(jīng)費(fèi)切塊包干問題的會(huì)議紀(jì)要》的要求，為加強(qiáng)市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金切塊包干后的管理，確保支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益，明確職責(zé)，提高工作效率，特制定本辦法。

第二條 第二條 市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是指市財(cái)政安排用于扶持農(nóng)村集體及農(nóng)戶各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，以及對(duì)農(nóng)口各部門為完成專項(xiàng)工作所安排的專項(xiàng)撥款。它包括：小農(nóng)水?？?、支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織及農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金、農(nóng)村開荒的補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村禽畜保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)良種技術(shù)推廣和植保的補(bǔ)助費(fèi)、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地?？睢⑥r(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)貼息款、以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的補(bǔ)助資金。

市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按市人大通過的當(dāng)年預(yù)算數(shù)切塊包干（不包括上級(jí)財(cái)政追加的?？睿?。

第三條 第三條 市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金支出預(yù)算計(jì)劃的編制下達(dá)：

（一）市財(cái)政每支農(nóng)專項(xiàng)資金的支出計(jì)劃草案，由市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)口各單位提出的專項(xiàng)資金支出計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后，于每年十一月份編制下一支農(nóng)專項(xiàng)資金計(jì)劃建議數(shù)，并說明增減因素和新增項(xiàng)目的用途，送市財(cái)政局，由市財(cái)政局根據(jù)財(cái)力的可能和財(cái)政預(yù)算編制的原則審查核實(shí)，匯入全市的財(cái)政收支預(yù)算計(jì)劃草案，報(bào)市人大審議。

（二）在市人大審定市財(cái)政的收支預(yù)算計(jì)劃后，由市農(nóng)委根據(jù)市人大審定的市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的支出計(jì)劃，在不違反國家有關(guān)財(cái)政支出管理規(guī)定和有關(guān)支農(nóng)資金使用原則的前提下，市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，有權(quán)決定支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配，并編制具體的項(xiàng)目計(jì)劃，送市財(cái)政局據(jù)以撥款。

（三）應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制以及財(cái)政預(yù)、決算管理的要求，在市確定財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金支出計(jì)劃后，在預(yù)算指標(biāo)分配不達(dá)時(shí)，由市農(nóng)委與市財(cái)政局雙方聯(lián)合發(fā)文，通知各有關(guān)縣、區(qū)財(cái)政部門和主管部門或用款單位，并由市農(nóng)委對(duì)用款單位的用款計(jì)劃進(jìn)行具體審查批復(fù)，并按項(xiàng)目目標(biāo)管理簽訂項(xiàng)目責(zé)任書。凡不按上述要求辦理的，財(cái)政部門不予撥款。但對(duì)救災(zāi)搶險(xiǎn)資金的撥款不受此限。

第四條 第四條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配，應(yīng)貫徹“自力更生為主，國家支持為輔”的原則，特別是對(duì)扶持農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展的投入，更應(yīng)以集體或個(gè)人自籌資金投入為主。

支農(nóng)專項(xiàng)資金除小部分可無償安排給沒有經(jīng)濟(jì)收入和沒有償還能力的單位或項(xiàng)目外，凡是有直接經(jīng)濟(jì)效益和有償還能力的單位或項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行有償投入、到期回收的辦法。

對(duì)回收的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，各區(qū)、縣財(cái)政部門設(shè)立專戶，繼續(xù)用于扶持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。凡屬切塊包干范圍內(nèi)有償使用的資金，參照財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的管理辦法進(jìn)行管理。只要不違反資金使用原則，市農(nóng)委有權(quán)再安排，審定有償扶持項(xiàng)目。

第五條 第五條 實(shí)行財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益掛鉤。

（一）市農(nóng)委在提出項(xiàng)目專款指標(biāo)分配意見送財(cái)政部門時(shí)，應(yīng)明確該項(xiàng)目專款的使用管理要求和項(xiàng)目效益的考核內(nèi)容，指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，要簽訂項(xiàng)目責(zé)任書（格式另行商定），實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理。

（二）責(zé)任書的簽訂手續(xù)。由市農(nóng)委或市業(yè)務(wù)主管部門與用款單位或縣、區(qū)主管部門簽訂責(zé)任書，以及縣、區(qū)主管部門分別與用款單位簽訂責(zé)任書。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門與用款單位簽訂的責(zé)任書予以撥款。

（三）項(xiàng)目目標(biāo)驗(yàn)收。由市農(nóng)委或市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織，按照項(xiàng)目責(zé)任書明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行驗(yàn)收，并寫出書面簽定報(bào)告。用款單位除不可抗拒的因素影響外，必須按項(xiàng)目責(zé)任書的要求實(shí)施，確保支農(nóng)資金的使用效益。違者，市農(nóng)委應(yīng)查明原因，追究責(zé)任，根據(jù)違約的輕重程度進(jìn)行處理。并將處理意見會(huì)知財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行暫停撥款或不予撥款，甚至扣回?fù)芸畹却胧?/p>

第六條 第六條 各級(jí)財(cái)政部門要配合主管部門做好支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配、使用和管理工作。按現(xiàn)行財(cái)政體制，凡通過各級(jí)財(cái)政部門直接撥款至用款單位的，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)行監(jiān)督使用。各用款單位應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，不得阻撓、拖延和隱瞞。

第七條 第七條 為保證市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金在“切塊”包干管理后，能充分發(fā)揮資金使用效益，在農(nóng)委內(nèi)部應(yīng)盡快建立和健全支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，并應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，專人經(jīng)辦，負(fù)責(zé)對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制，項(xiàng)目可行性的調(diào)查和審批、資金的分配工作和對(duì)用款單位進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督工作，確保支農(nóng)專項(xiàng)資金在使用過程中不發(fā)生被挪用、侵占和浪費(fèi)現(xiàn)象。每年年終，市農(nóng)委應(yīng)對(duì)各專項(xiàng)資金的使用情況作出總結(jié)，并抄送市財(cái)政局。

第八條 第八條 本辦法從****年一月一日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：圖書館人員編制與工資總額包干試行辦法[模版]

圖書館人員編制與工資總額包干試行辦法

為了進(jìn)一步深化學(xué)院內(nèi)部管理體制改革，擴(kuò)大基層單位人事、分配自主權(quán)，強(qiáng)化自我約束、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高圖書館的管理水平和工作質(zhì)量，經(jīng)院長辦公會(huì)議討論確定，從1998年10月1日起在圖書館實(shí)行人員編制與工資總額包干試點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

在圖書館實(shí)行人員編制與工資總額包干，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)圖書館的活力為目標(biāo)。使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使編制與實(shí)際需要相適應(yīng)，使工資和院內(nèi)津貼與職工工作業(yè)績真正結(jié)合起來。優(yōu)化職工隊(duì)伍，全面實(shí)行崗位責(zé)任制，建立、健全考核制度，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性。

編制與工資總額包干的基本原則

1.依據(jù)職責(zé)、任務(wù)核定包干基數(shù)。圖書館在完成館內(nèi)的崗位、職責(zé)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，學(xué)院依據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)核定人員編制，學(xué)院按照人員編制數(shù)核定圖書館工資總額。

2.基數(shù)包死，定期調(diào)整。工資總額包干確定后，每年調(diào)整一次，非遇特殊情況不予調(diào)整。包干期間，圖書館實(shí)有人數(shù)變化與編制和工資總額不發(fā)生關(guān)系，在核定的人員編制和工資總額內(nèi)，增人不增編制和工資總額，減人不減編制和工資總額，超支不補(bǔ)，結(jié)余自用。

3.責(zé)、權(quán)、利適度統(tǒng)一。實(shí)行人員編制與工資總額包干后，人員的聘用、工資、院內(nèi)津貼分配等方面向圖書館下放權(quán)力，使圖書館在人員聘用、分配方面有一定的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的緊密結(jié)合。

二、編制與工資總額包干的內(nèi)容

（一）人員編制。依據(jù)《沈陽師范學(xué)院教職工定編暫行辦法》，結(jié)合圖書館的實(shí)際情況，確定圖書館人員編制為59人，比實(shí)際人數(shù)減少5人，精減8％。

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)。圖書館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置由圖書館根據(jù)工作需要自行確定，不套用行政級(jí)別。

（三）工資總額的核定

工資總額是根據(jù)圖書館的人員編制與工資水平核的。

1.1993年國家工資制度改革后規(guī)定的職務(wù)工資；

2.占工資總量構(gòu)成30%的津貼；

3.學(xué)院己經(jīng)實(shí)行的國家和省出臺(tái)的政策性補(bǔ)貼、津貼；

4.院內(nèi)津貼。

（四）具體核定辦法

1.工資總額包干基數(shù)每年由學(xué)院核定一次，年初下達(dá)。

2.人事處按圖書館人員98年10月份的工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定圖書館工資包干總額。其月工資包干總額每月為49，075元，年工資包干總額為588，900元。缺編部分，按每一編制4000元／年的標(biāo)準(zhǔn)撥缺編費(fèi)。超編不補(bǔ)。

（五）工資總額的調(diào)整

單位工資總額核定后，即按“增人不增加工資總額，減人不減工資總額”的原則辦理，除遇下列情況外，一般不再調(diào)整。

1.編制調(diào)整；

2.按照國家、省統(tǒng)一規(guī)定增加的工資、津貼、補(bǔ)貼。遇到上述事項(xiàng)，年內(nèi)在包干基數(shù)外單列，下一由學(xué)院審核調(diào)整。除此之外，均不調(diào)整變化。

三、工資總額包干經(jīng)費(fèi)的使用范圍

（一）工資總額包干經(jīng)費(fèi)的使用不超出下列范圍：

1.職務(wù)工資（技術(shù)等級(jí)工資）；

2.占工資總量構(gòu)成30％的津貼；

3.國家、省規(guī)定各類津貼、補(bǔ)貼；

4.院內(nèi)津貼；

5.可部分用于事業(yè)發(fā)展。

（二）包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)由圖書館自行安排，自主分配，但要在遵守國家政策、法規(guī)的前提下行使自主權(quán)。圖書館可自主使用工資范疇內(nèi)的加班加點(diǎn)工資，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)或?qū)嵭袉挝坏膬?nèi)部補(bǔ)貼等。

（三）包干單位的返聘、外聘職工的工資、臨時(shí)工、計(jì)劃外用工的工資，超工作量報(bào)酬，節(jié)假日加班費(fèi)、夜餐補(bǔ)助等均應(yīng)在包干經(jīng)費(fèi)中列支，不得再從

業(yè)務(wù)費(fèi)等其它經(jīng)費(fèi)中列支。

（四）包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用一般應(yīng)在本末，無特殊情況不得超前使用。留有余地，以豐補(bǔ)欠。

四、工資總額包干經(jīng)費(fèi)的管理與決算

工資總額包干政策性強(qiáng)，人事處、財(cái)務(wù)處要分工合作，密切配合，形成有效的操作系統(tǒng)和制約機(jī)制，把握好組織實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)。人事處負(fù)責(zé)核定編制，下達(dá)工資總額包干基數(shù)，審核支出范圍；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核算，財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.圖書館建立工資總額包干經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制帳，確定圖書館該帳負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人；

2.堅(jiān)持先沖減指標(biāo)后支付的原則。每次發(fā)工資和校內(nèi)津貼前及使用包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)時(shí)，均先沖減該帳指標(biāo)，然后予以支付；

3.加強(qiáng)管理，防止短期行為。量入為出，留有余地，當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。如當(dāng)年發(fā)放工資額大于包干數(shù)，超額部分在下一工資總額指標(biāo)中扣減。財(cái)務(wù)處在發(fā)現(xiàn)下列情況時(shí)，有權(quán)拒付：

（1）超出工資總額包干經(jīng)費(fèi)使用范圍的開支；

（2）未在人事處沖減指標(biāo)，未見該帳圖書館負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽章的開支。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行工資總額包干是進(jìn)一步加大改革力度，深化我院內(nèi)部管理體制改革，擴(kuò)大單位自主權(quán)，增強(qiáng)包干單位活力，提高辦學(xué)質(zhì)量、效益的重要舉措。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好各項(xiàng)管理，搞好定崗、定員，制定崗位責(zé)任制，搞好內(nèi)部考核；包干單位應(yīng)在年末前向?qū)W院提交本單位目標(biāo)任務(wù)完成情況、人員使用情況、工資總額執(zhí)行情況的書面報(bào)告，通過考核合格方可兌現(xiàn)全部工資總額。通過工資總額包干試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全院人事、分配制度改革，為學(xué)院全面實(shí)行工資總額包干管理體制探索路子，起到示范作用。沈陽師范學(xué)院文件：沈師院發(fā)［2000］181號(hào)