第一篇：銀行業(yè)違法違規(guī)案件通報制度

銀行業(yè)違法違規(guī)案件通報制度

銀監(jiān)辦通[2004]132號 2004年6月7日

第一條 為進(jìn)一步防范銀行業(yè)各類違法違規(guī)案件的發(fā)生,強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識,健全案件預(yù)警和懲戒機(jī)制,制定本制度。

第二條 案件通報是一項嚴(yán)肅的工作，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的重大案件和對全局性工作具有警示作用的案件進(jìn)行通報，是審慎監(jiān)管、防范風(fēng)險的重要手段。

第三條 銀監(jiān)會各監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真掌握和處理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件信息，并提出通報的建議。

第四條 通報范圍原則上為銀行業(yè)內(nèi)部，必要時抄報國務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)也可以適當(dāng)對外披露。

第五條 案件通報形式以銀監(jiān)會名義發(fā)文。

第六條 立案查處過程中的案件一般不進(jìn)行通報。有苗頭性、警示性的未結(jié)案件可視情況予以通報。

第七條 通報案件類型包括經(jīng)濟(jì)案件和違規(guī)經(jīng)營案件兩類。經(jīng)濟(jì)案件指個人違反國家法律規(guī)定，依據(jù)刑法應(yīng)受到刑事處罰的行為，包括挪用、貪污、侵占、賄賂行為。

違規(guī)經(jīng)營案件指單位或個人違反國家金融法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)章的行為，如違規(guī)承兌、違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)貸款、違規(guī)拆借等行為。

盜竊、搶劫、詐騙類案件只對其中的典型案件和苗頭性、傾向性案件進(jìn)行通報。

第八條 根據(jù)不同情況，通報內(nèi)容包括：

（一）案件分析通報

1、總體情況。包括各類案件的累計數(shù)、新增數(shù)及相應(yīng)的涉案金額、風(fēng)險金額、損失金額、結(jié)案數(shù)及結(jié)案率，與歷史的比較情況。

2、結(jié)構(gòu)情況。一是案件類型，各類案件及其明細(xì)項目的累計數(shù)、新增數(shù)；二是涉案金額，如百萬元以上案件的發(fā)生數(shù)、涉案金額、風(fēng)險金額、損失金額；三是地區(qū)分布，包括發(fā)生數(shù)和涉案金額的地區(qū)集中度情況。

3、違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員處理情況。包括處理人員的職務(wù)情況和處分種類情況。

4、各類案件的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因分析。

5、對各類案件的查防意見、擬采取的措施及建議。

（二）典型案件通報

各類案件涉案金額為百萬元以上的重大案例或金額雖然不大但作案手段十分惡劣具有一定代表性的案例。

1、基本案情。包括涉案人員基本情況、違法違規(guī)事實(shí)。對作案形式、作案經(jīng)過和作案手段不作詳盡描述。

2、案發(fā)原因及分析。

3、對違法違規(guī)人員的處理情況。包括直接負(fù)責(zé)的高級管理人員和直接責(zé)任人的基本情況、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、處理依據(jù)、處罰種類和責(zé)任追究情況。

4、應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出監(jiān)管措施和要求。

第九條 案件分析一般按年度通報，傾向性、苗頭性的案件分析和典型案件可根據(jù)工作需要、案件類型隨時通報。

第十條 典型案件和傾向性、苗頭性的案件通報稿根據(jù)通報內(nèi)容按照“誰監(jiān)管誰起草”的原則由相關(guān)監(jiān)管部門擬定；分析性通報稿由辦公廳商相關(guān)部門擬定，案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析材料由統(tǒng)計部提供。通報稿起草完成并經(jīng)分管會領(lǐng)導(dǎo)審批后，按發(fā)文程序報會主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十一條 銀監(jiān)會各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照通報要求進(jìn)行整改。

第十二條 各銀監(jiān)局可根據(jù)本制度制定相應(yīng)辦法。

第二篇：防治不正之風(fēng)和查辦違法案件通報制度

防治不正之風(fēng)和查辦

違法違紀(jì)案件通報制度

為充分發(fā)揮案件警示教育的作用。把查辦案件的結(jié)果在一定范圍通報，利用典型案件進(jìn)行警示教育，堅持對重大案件認(rèn)真研究和剖析，做到查處一件，通報一件，達(dá)到“查處一案，教育一片”目的。

1、對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、社會關(guān)注的典型案件，要通過新聞媒體向全社會曝光，以表明黨委和政府維護(hù)群眾利益、糾正不正之風(fēng)的態(tài)度和決心，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會輿論，接受社會監(jiān)督。

2、對違紀(jì)事實(shí)清楚，在本系統(tǒng)內(nèi)造成影響的案件，要 在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報批評，以警示廣大稅務(wù)干部不犯類似的錯誤。

3、要求查報結(jié)果的案件和信訪部門直接查辦的案件，要定期匯總、綜合分析，并做到定期或不定期的向承辦單位或呈報單位通報查處情況、進(jìn)度、效果、意見或建議，及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。

第三篇：違規(guī)案件

關(guān)于“麒麟舫”違規(guī)案件的思考

景園0801 趙燁2008305201380

改革開放使我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)取得了輝煌的成就 ,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著的變化。與此同時 ,在城市規(guī)劃和建設(shè)中也出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題 ,其中不乏疏于管理、違法亂紀(jì)之舉?！镑梓媵场边`規(guī)案件即是一起具有代表性的案件。

1、“麒麟舫”違法案件的基本情況

“麒麟舫”系由某省珍寶飲業(yè)有限公司投資興建，1993年2月，省計委批復(fù)了其可行性報告，同意在其省會城市水上公園修建仿古石舫建筑，項目總投資125萬（含流動資金15萬）。同年5月，公司與省城市政工程建設(shè)處簽訂了租用第一號水池的合同，期限30年。6月得到省城土地規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，12月開始施工，預(yù)計1994年10月完工。

自“麒麟舫”建設(shè)開始，有關(guān)部門就認(rèn)為其基址存在很大問題，可能影響南川河的行洪。1994年，省人民政府指出，省城總體規(guī)劃（包括防洪部分）在1983年4月9日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，但在南川河等河道建房仍很嚴(yán)重，其中特別指出 “省計委于1993年批復(fù)在南川河上建‘水上酒家’”。1994年5月，原省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳向省人民政府提出，暫緩修建該建筑。同年6月，省防汛抗旱指揮部對此進(jìn)行調(diào)查。

2、“麒麟舫”案件存在的問題及處理結(jié)果

省計委越權(quán)該項目選址，違反了省城總體規(guī)劃侵占行洪河道；該項目還違反了《中華人民共和國水法》、《防洪法》等法律，影響城市防洪安全；該項目未按法定程序取得“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，而省土地規(guī)劃管理局卻發(fā)放了工程規(guī)劃許可證。

1999年9月，省人民政府責(zé)成省防汛指揮機(jī)構(gòu)于9月底前拆除麒麟舫。事實(shí)上，“麒麟舫”建設(shè)違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和該省的城市總體規(guī)劃，違反了《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，影響了城市安全、違法性質(zhì)嚴(yán)重，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以拆除。

2000年，“麒麟舫”最終依法拆除。

第四篇：營運(yùn)客車高速公路違法違規(guī)信息通報制度

營運(yùn)客車高速公路違法違規(guī)信息通報制度

第一條 為加強(qiáng)我省營運(yùn)客車在高速公路通行過程中經(jīng)營行為和運(yùn)輸安全的監(jiān)管力度，保障營運(yùn)客車高速公路行車及旅客生命財產(chǎn)安全，維護(hù)道路客運(yùn)市場秩序，提高道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全監(jiān)管水平，根據(jù)《湖南省道路運(yùn)輸條例》，交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》（交運(yùn)發(fā)[2010]210號），省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的實(shí)施意見》（湘交運(yùn)管[2010]589號，HNPR-2011-17002）及省安監(jiān)局、省運(yùn)管局、省公安廳交通管理局《關(guān)于加強(qiáng)高速公路客運(yùn)車輛交通安全管理的通告》（湘公交管[2010]121號，HNPR-2010-55001）等有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所指“營運(yùn)客車高速公路違法違規(guī)信息（”以下簡稱“違法違規(guī)信息”）是指由省交警總隊高速公路管理支隊抄告的營運(yùn)客車在高速公路上超速、超載、違法上下旅客、發(fā)生安全事故等涉及道路運(yùn)輸安全和經(jīng)營行為的信息。

第三條 各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工作制度，確定工作部門和人員，負(fù)責(zé)做好違法違規(guī)信息收集、處理以及經(jīng)營業(yè)戶整改情況的匯總、整理、上報等工作，并負(fù)責(zé)違法違規(guī)信息通報制度的執(zhí)行。

第四條 省道路運(yùn)輸管理局對省交警總隊高速公路管理支隊抄告的違法違規(guī)信息，進(jìn)行整理后，于每季度的前10個工作日內(nèi)將上季度的違法違規(guī)信息抄告各市州運(yùn)管處（局），并在省運(yùn)管局門戶網(wǎng)站“道路運(yùn)輸違章信息通報” 欄予以通報。

市州道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將違法違規(guī)信息抄告轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）運(yùn)管機(jī)構(gòu)。對直接管轄的客運(yùn)經(jīng)營者，應(yīng)同時通知相關(guān)經(jīng)營者并提出書面整改意見。

縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將違法違規(guī)信息分別通知到相關(guān)經(jīng)營者，并提出書面整改意見。

上一級運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對下級運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行本制度情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第五條 縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度的前40個工作日內(nèi)，將通報的上季度的違法違規(guī)信息處理和經(jīng)營者整改情況上報市州運(yùn)管處（局）；市州運(yùn)管處（局）于每季度的前50個工作日內(nèi)，將通報的上季度的違法違規(guī)信息處理和經(jīng)營者整改情況上報省運(yùn)管局，省運(yùn)管局定期將有關(guān)情況通報省公安交通管理部門。

第六條 縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營者違法違規(guī)行為的輕重情形對所涉及經(jīng)營者、營運(yùn)車輛和駕駛員分別采取約談負(fù)責(zé)人、掛牌整改、駕駛員誠信考核、質(zhì)量信譽(yù)考核、安全生產(chǎn)狀況評估考核、吊銷從業(yè)資格證、吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可等方式對經(jīng)營者運(yùn)輸安全管理和經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管。

第七條 對每季度違法違規(guī)３次以上或一年內(nèi)累計違法違規(guī)５次以上，存在較大交通安全隱患的客運(yùn)車輛及駕駛員，其車籍所在 地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時列入“違章行為登記名單”，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并責(zé)成經(jīng)營者加強(qiáng)教育，限期整改。

對在高速公路發(fā)生行車安全責(zé)任事故、每季度違法違規(guī)５次以上或一年內(nèi)累計違法違規(guī)１０次以上，存在重大交通安全隱患的客運(yùn)車輛及駕駛員，應(yīng)責(zé)令客運(yùn)車輛和駕駛員停運(yùn)整頓。

車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)的營運(yùn)客車駕駛員進(jìn)行計分考核；營運(yùn)客車駕駛員異地從業(yè)的，應(yīng)同時抄告其從業(yè)資格證發(fā)證運(yùn)管機(jī)構(gòu)。對道路運(yùn)輸駕駛員在誠信考核周期內(nèi)累計計分達(dá)到20分的，發(fā)證運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織其到有培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)接受不少于18個學(xué)時的道路運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德和安全知識的繼續(xù)教育。

第八條 對較大以上行車安全事故負(fù)同等以上責(zé)任的客運(yùn)經(jīng)營者，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷該事故客運(yùn)車輛的客運(yùn)線路經(jīng)營許可和該車輛駕駛員的從業(yè)資格證，同時責(zé)令該經(jīng)營者整改。

因發(fā)生較大行車安全事故被依法吊銷從業(yè)資格證的營運(yùn)駕駛員，自吊銷之日起，三年內(nèi)不得申請從業(yè)資格證。

因發(fā)生重大以上行車安全事故被依法吊銷從業(yè)資格證的營運(yùn)駕駛員，終生不得重新申請從業(yè)資格。

第九條 對單季度違法違規(guī)信息涉及車輛數(shù)占企業(yè)車輛總數(shù)5%以下的經(jīng)營者，所在地縣級以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)下發(fā)整改通知書，責(zé)令企業(yè)提出整改措施,加強(qiáng)駕駛員行車安全教育、培訓(xùn)和獎懲工作。

對單季度違法違規(guī)信息涉及車輛數(shù)占企業(yè)車輛總數(shù)5%以上10%以下的企業(yè),企業(yè)所在地縣級以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其提出整改措施, 加強(qiáng)駕駛員行車安全教育、培訓(xùn)和獎懲工作。

對單季度違法違規(guī)信息涉及車輛數(shù)占企業(yè)車輛總數(shù)10%以上30%以下或連續(xù)兩季度違法違規(guī)信息涉及車輛數(shù)占企業(yè)車輛總數(shù)5%以上的企業(yè)，企業(yè)所在地市(州)級以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)要約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其提出整改措施, 加強(qiáng)駕駛員行車安全教育、培訓(xùn)和獎懲工作。

對單季度違法違規(guī)信息涉及車輛數(shù)占企業(yè)車輛總數(shù)30%以上或連續(xù)兩季度違法違規(guī)信息涉及車輛數(shù)占企業(yè)車輛總數(shù)10%以上的企業(yè)，省道路運(yùn)輸管理局應(yīng)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其提出整改措施，掛牌整改。

經(jīng)營者應(yīng)在收到整改通知之日起25個工作日內(nèi)完成整改并上報整改結(jié)果。

第十條 各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將全年通報的客運(yùn)車輛違法違規(guī)信息匯總，并按照職責(zé)權(quán)限，依照交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》、《湖南省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)狀況評估考核辦法》和交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》的規(guī)定，對應(yīng)相關(guān)考核內(nèi)容，分別對經(jīng)營者、營運(yùn)車輛和駕駛員進(jìn)行計分、考核。

第十一條 縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年5月15日前總結(jié)轄區(qū)內(nèi)上營運(yùn)客車高速公路違法違規(guī)信息通報制度執(zhí)行情況以及企業(yè)落實(shí)整改情況，并上報市州運(yùn)管機(jī)構(gòu)。

市州運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時整理匯總，于5月31前上報省道路運(yùn)輸管理局。

省道路運(yùn)輸管理局總結(jié)上全省營運(yùn)客車高速公路違法違規(guī)信息通報工作情況以及經(jīng)營者落實(shí)整改情況后，于6月30日前向全省通報，并同時抄告省公安廳交通管理局和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第十二條 本制度從2011年10月1日起開始執(zhí)行。

第五篇：土地違法違規(guī)案件查處專項行動工作匯報

根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》的精神，結(jié)合上級主管部門的相關(guān)要求，我局按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實(shí)效的原則，對全區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)和依法查處。通過扎實(shí)有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，查處了一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問題反彈勢頭，進(jìn)一步鞏固了土地市場治理整頓成果，增強(qiáng)了依法用地管地觀念，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了有力保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)，組織有力，分工配合默契

我局對本次專項行動高度重視，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，建設(shè)和諧XX的重要工作來抓。為加強(qiáng)對此次專項查處行動的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以便配合查處行動，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組長在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊隊長來牽頭負(fù)責(zé)小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《XX區(qū)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動實(shí)施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開專門聯(lián)席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務(wù)求實(shí)效

根據(jù)有關(guān)文件的要求，在時間緊、任務(wù)重的情況下，我局對該項工作狠抓落實(shí)、馬上行動、重拳出擊、全面清理，充分利用衛(wèi)片資料和群眾舉報的線索積極開展動態(tài)巡查，努力搞好排查梳理和統(tǒng)計工作。

（一）仔細(xì)清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索。我局對《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）實(shí)施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行了全面自查，在落實(shí)《國土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕22號）和《國土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕66號）規(guī)定對各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索，并對各類線索統(tǒng)一登記，列出了查處統(tǒng)計報表。同時對2006年1月1日以來的新增建設(shè)用地逐宗登記造冊，認(rèn)真細(xì)致地填報了《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》、《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》。經(jīng)過仔細(xì)梳理、認(rèn)真統(tǒng)計和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準(zhǔn)新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃，實(shí)際使用新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設(shè)用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農(nóng)田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。我們根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對梳理出的土地違法違規(guī)案件線索組織集中力量進(jìn)行了調(diào)查處理，重點(diǎn)查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價出讓國有土地使用權(quán)方面的案件，尤其是那些同時違反土地利用總體規(guī)劃，違反國家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，我局堅持依法辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。對違法違紀(jì)人員應(yīng)予處分的，嚴(yán)格按規(guī)定向有關(guān)部門提出了紀(jì)律處分建議。

（三）典型案件曝光。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，YY市XX區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華股份合作社（以下簡稱“當(dāng)事人”）于2004年1月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將路邊村至路段平方米的農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給3人用于住宅建設(shè)并簽訂了《有償使用土地協(xié)議書》，約定轉(zhuǎn)讓價格為每平方米100元，使用年限為50年，且當(dāng)事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)元。上述事實(shí)有詢問筆錄、《有償使用土地協(xié)議書》、收款收據(jù)、現(xiàn)場照片等佐證，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。我局依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請聽證。由于當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為，我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對當(dāng)事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)黨委移交了《紀(jì)律處分建議書》，建議對村委會主任進(jìn)行黨紀(jì)處分。中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)紀(jì)委已于二○○五九月十四日對村委會主任作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、專項查處行動過程中存在的主要問題

（一）違法用地以建設(shè)廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來，XX民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，雄厚的民間資本主要向工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，但由于多方面的原因很多項目難以取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，加上投資者依法用地觀念不強(qiáng)，便采取向村集體租土地等方式非法占地進(jìn)行建設(shè)。此外，大量的外來務(wù)工人員對廉價的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使非法搭建簡易房屋以供出租。由于法律意識淡薄和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，有些村委會和股份社為了吸引投資并使企業(yè)盡快投產(chǎn)，置土地管理法律法規(guī)于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個別甚至占用基本農(nóng)田，寄希望于以后補(bǔ)辦手續(xù)。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。作為行政執(zhí)法主體的國土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時作為政府的一個組成部門，支持地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是應(yīng)盡的責(zé)任。違法用地發(fā)生的原因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，國土資源行政主管部門在處理這類案件時處于兩難的尷尬境地。二是執(zhí)行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人不自覺履行處罰決定時國土資源行政主管部門需向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。隨著法律法規(guī)的不斷完善，法律賦予行政相對人的法律救濟(jì)權(quán)也越來越多。依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政相對人可以對行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定在收到之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，在此期間法院一般不受理強(qiáng)制執(zhí)行申請。而違法用地上的違章建筑在這60天內(nèi)也基本建成了，為下一步的執(zhí)行帶來了更大的難度。

四、相關(guān)意見和建議

(一)堅定思想指導(dǎo)。要開展好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證中央宏觀調(diào)控政策和最嚴(yán)格的土地管理制度有效實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)及省廳、市局一系列文件、會議的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明法紀(jì)，集中時間，集中力量，扎實(shí)有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(二)繼續(xù)深入持久地開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動，進(jìn)一步提高人民群眾的法律意識和法律水平。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設(shè)用地的資產(chǎn)特征越來越凸顯出來。人民群眾珍惜土地的意識越來越強(qiáng)，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時，還應(yīng)結(jié)合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場。在執(zhí)法過程中要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，敢于碰硬，決不能手軟。對排查梳理出的違法違規(guī)問題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應(yīng)立案未立案的不放過，應(yīng)處罰未處罰的不放過，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴(yán)明法紀(jì)，有案必查。對重大、典型違法違紀(jì)案件必須公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級集中力量統(tǒng)一行動，建議實(shí)行市、區(qū)兩級分工負(fù)責(zé)制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)，確保目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

（五）查缺補(bǔ)漏，完善制度。要善于查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，認(rèn)真思考完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，進(jìn)一步完善土地巡查制度，堅持預(yù)防為主，事前防范和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權(quán)威性。實(shí)踐證明，實(shí)行動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違法用地并及時處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)的最有效手段。

（六）把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要以法律法規(guī)和有關(guān)政策為準(zhǔn)繩，以違法事實(shí)和違法性質(zhì)為依據(jù)，不枉不縱。文明執(zhí)法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀(jì)處理人，把懲戒違法、查處案件和促進(jìn)依法管地用地統(tǒng)一起來，維護(hù)大局，服務(wù)發(fā)展。