第一篇：關于戰(zhàn)備問題的再思考(下)

關于戰(zhàn)備問題的再思考(下)

戰(zhàn)備效果的重要性：空對空作戰(zhàn)技能的個案研究

在蘭德公司1999年發(fā)布的研究報告中，戰(zhàn)略與預算評估中心高級研究員約翰?斯提里恩博士對于訓練和經(jīng)驗（戰(zhàn)備投入）對戰(zhàn)斗機飛行員執(zhí)行特定使命基本任務能力（戰(zhàn)備效果）產(chǎn)生的影響進行了分析研究?？諏兆鲬?zhàn)能力是報告調(diào)查研究的領域之一，這或許是戰(zhàn)斗機飛行員在心理和生理方面要求最高的技能。正如斯提里恩所言：“空對空作戰(zhàn)就像是要求戰(zhàn)斗機飛行員能夠同時演奏短笛，駕駛一級方程式賽車，以及仰臥推舉200磅的重量。”

研究報告中分析的數(shù)據(jù)包括某戰(zhàn)斗機中隊在1997年10月1日～1998年2月28日期間執(zhí)行訓練任務時實施的137次模擬空空導彈發(fā)射記錄，并且使用了飛行員平視顯示視頻來判定導彈發(fā)射和靶機是否處于適當?shù)膮?shù)范圍內(nèi)（例如射程、速率、角度等）。在記錄的137次導彈發(fā)射中，有19次被評估為無效，即導彈有可能會脫靶。

斯提里恩認定，飛行員最近進行的導彈發(fā)射訓練天數(shù)與實施有效發(fā)射的幾率在統(tǒng)計上顯著相關。報告指出：“飛行員在模擬空空導彈發(fā)射訓練中脫靶的幾率，與距離最后一次實施空空作戰(zhàn)技能訓練的間隔天數(shù)之間存在著明顯的對數(shù)關系。”在最近10天內(nèi)進行模擬導彈發(fā)射訓練的飛行員，平均命中率為93%；而最近一次訓練在一個月前甚至更早的飛行員，平均命中率為78%。

飛行訓練類型―特別是空對空作戰(zhàn)的訓練量，與單純的飛行時間相比，對于空對空作戰(zhàn)技能的影響更大。一些飛行員的模擬導彈發(fā)射訓練間隔時間很長，盡管他們在間隔時間內(nèi)仍在進行飛行訓練，或許飛行小時更多，但并未進行空空作戰(zhàn)訓練。而且，只有近期進行的空對空作戰(zhàn)訓練，才會對飛行員的作戰(zhàn)技能產(chǎn)生更大的影響。

只有在針對部隊實際作戰(zhàn)能力進行戰(zhàn)備評估的情況下，才有可能進行這樣的分析。如果使用飛行小時而不是導彈命中率來衡量部隊的戰(zhàn)備水平，那么該項個案研究的結(jié)論將是通過增加飛行時間來提高部隊戰(zhàn)備水平，這就無法揭示空對空作戰(zhàn)的戰(zhàn)備水平取決于飛行訓練類型以及實施此類訓練的時間間隔。因此，針對戰(zhàn)備投入的戰(zhàn)備衡量方式，往往難以反映出部隊執(zhí)行擔負使命任務的真實戰(zhàn)備水平。

戰(zhàn)備資源投入：試驗性研究法

美國國會預算辦公室在2011年的研究中得出結(jié)論認為，國防部無法明確戰(zhàn)備開支與實際戰(zhàn)備效果之間的聯(lián)系。該辦公室指出：“軍方當前的戰(zhàn)備衡量方式并不適用于此類分析，戰(zhàn)備評估質(zhì)量令人擔憂。”如果不能緊緊把握戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果之間的因果關系，部隊戰(zhàn)備就可能出現(xiàn)資金不足、資金過?；蛘呤Ш獾默F(xiàn)象，其嚴重程度可能因扣押令而進一步增加。結(jié)果將導致美軍成為“虧空的部隊”，或者更糟糕的是，將“虧空的部隊”視為“戰(zhàn)備良好的部隊”。理清戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果之間的諸多因果關系，是一項富有挑戰(zhàn)性的任務，需要運用科學手段。

將軍隊視為一個復雜系統(tǒng)

軍隊可以視為一個復雜系統(tǒng)，在和平時期能夠?qū)①Y源（投入）轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)備力量（效果）。由于這種轉(zhuǎn)化涉及各類資源投入之間的一系列互動，許多互動可能表現(xiàn)為非線性，因此效果有時也表現(xiàn)為隨機性和不可預測性。加之這一系統(tǒng)本身處于動態(tài)，從而進一步增加了這種復雜性。由于技術、威脅、作戰(zhàn)概念和軍隊本身的發(fā)展變化，這種轉(zhuǎn)化的規(guī)則也在不斷調(diào)整。

例如，RQ-4“全球鷹”等無人機的巡航時間比有人駕駛飛機更長，能夠持續(xù)飛行32小時甚至更長的時間。這種性能使得軍隊可以擔負新的使命，例如對廣袤的地區(qū)持續(xù)實施監(jiān)視。對于無人機而言，戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果的關系與有人駕駛飛機存在根本差異，因為模擬器能夠為飛行員提供實戰(zhàn)訓練，從而減少了昂貴的訓練飛行的需求。這不僅節(jié)約了訓練開支，還減少了用于訓練的作戰(zhàn)平臺以及用于操作和維護訓練平臺的保障人員需求?？紤]到訓練和人員方面的節(jié)約，使用無人作戰(zhàn)系統(tǒng)的戰(zhàn)備開銷只有有人作戰(zhàn)系統(tǒng)的一半。

而且，隨著自動化水平的提高，單個操作者可以同時控制（或監(jiān)視）多個無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，從而進一步減少了人員需求以及相應的訓練活動。全自動化系統(tǒng)以及軍事領域中正在發(fā)生的機器人革命，有可能從根本上顛覆戰(zhàn)備的概念。人類需要通過定期訓練來保持某種技能，但軟件一旦完成設計和經(jīng)過測試，就不再需要進行反復訓練，因為軟件的能力并不會隨著時間的推移而減退。

與許多復雜的動態(tài)系統(tǒng)相似，軍事戰(zhàn)備并不容易接受簡單的模式。正如貝茨所言：“完好的戰(zhàn)備模式很難建立，因為其主體在很大程度上是一種生態(tài)現(xiàn)象，其中存在著大量的變量，其相關性很難進行探究和隔離?！边@使得人們難以在戰(zhàn)備資源分配與部隊戰(zhàn)斗力之間建立因果關系。盡管建立戰(zhàn)備模式有助于更好地理解戰(zhàn)備問題，但戰(zhàn)備模式本身并不足以界定如此復雜易變的系統(tǒng)。

幸運的是，闡明戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果之間的諸多因果關系，并不需要精確地理解軍事系統(tǒng)內(nèi)部的互動過程。與許多復雜系統(tǒng)一樣，這些內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以被視為“黑匣子”。人們無需知曉黑匣子內(nèi)部是如何通過相互作用，將戰(zhàn)備投入轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)備效果。

關于人體等其他復雜系統(tǒng)的知識已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但同樣無需準確了解這些系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的機理。阿司匹林是世界上使用最廣泛的藥物之一，早在數(shù)千年前就已問世，但當時人類并沒有真正理解這種藥物是如何、為何能夠解痛、解熱、消炎。阿司匹林中的活性成分柳酸，能夠從柳樹的樹皮中提取。關于將柳樹皮用于醫(yī)藥用途的最早文字記載，來自于公元前3000年美索不達米亞的烏爾王朝的一座石碑。這塊石碑上還記載著使用巫術和符咒來治療常見病的做法。

阿司匹林的研發(fā)，經(jīng)歷了5000年的反復試驗。人們在尋找某種物質(zhì)，能夠在輸入體內(nèi)后達到理想的效果：解痛、解熱、消炎。在此情況下，人體被視為“黑匣子”，只知道某種投入能夠達到某種效果，鑒于柳樹皮能夠產(chǎn)生理想的效果，其效用也就得以代代相傳；巫術和符咒等其他療法并沒有產(chǎn)生效果，因而最終被放棄。直至公元19世紀，柳樹皮中的活性成分才被分離和合成。即便在那時，制造商依然不知道它如何、為何能夠發(fā)揮作用。直到20世紀70年代，科學家才能夠揭示阿司匹林如何通過與人體的化學作用達到理想效果。

戰(zhàn)備資源投入的“新方法”

近400年前，弗朗西斯?培根嘗試著使用更嚴密的方法來研發(fā)大自然等復雜系統(tǒng)的理論。培根承認，“與人的心智相比，大自然要格外復雜。人類總是企圖以不可靠的方式對數(shù)據(jù)進行解讀，然后倉促得出錯誤結(jié)論?！迸喔钪匾囊娊?，或許是指出科學家應該集中精力研究世界運行的規(guī)則，而不是去探究哲理。后人根據(jù)培根的變革性理念，研究出所謂的科學方法―使確定因果關系所需花費的時間大大縮短。人們已無需再花費上千年的時間，通過反復試驗來證明阿司匹林等藥物的效用，只需使用幾天的時間進行隨機試驗。

通過試驗還有助于理解一些社會現(xiàn)象，例如人類的決策。在2012年的總統(tǒng)選舉中，奧巴馬競選集團借助隨機試驗的方法，對于各種手段的效果進行測試，從電話腳本和傳單，到尋求捐贈的電子郵件。商業(yè)公司同樣通過試驗的方法對營銷戰(zhàn)略進行檢驗，從而能夠更準確地預測客戶的行為，調(diào)整對客戶的信息傳遞和目標鎖定。例如，塔吉特公司研發(fā)出辨別婦女中期妊娠的時間，根據(jù)她們購物習慣的改變，向她們發(fā)放相應的優(yōu)惠券。美國還通過試驗的方法檢驗阿富汗反**項目―國家團結(jié)項目的有效性。這種試驗通過隨機選擇村民參加該項目，得出結(jié)論認為，該項目有助于降低暴力行動的烈度，但只是在那些形勢相對穩(wěn)定的村莊才能產(chǎn)生效果。

理解復雜的技術與動態(tài)社會系統(tǒng)，例如軍事系統(tǒng)，需要反復的動態(tài)過程，類似于培根的“新方法”。圖三顯示的是這一過程在軍事戰(zhàn)備中的應用。起初是收集相關的戰(zhàn)備評估數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，以確定發(fā)展趨勢和相互關系，從而為建立力量及相關戰(zhàn)備模式奠定基礎。這些理論在系統(tǒng)運行方式方面將提出一系列假設，并通過試驗進行測試。試驗的結(jié)果將形成新的數(shù)據(jù)，對戰(zhàn)備理論和模式進行更新，并且產(chǎn)生新的假設用于測試。

收集戰(zhàn)備數(shù)據(jù)：在最基礎的層級，理解戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果的關系始于數(shù)據(jù)收集。為了讓這些數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，就必須建立在相關的戰(zhàn)備衡量方式基礎上。當前對于戰(zhàn)備的理解，受制于缺乏基于戰(zhàn)略的戰(zhàn)備衡量方式，無法在廣泛的基礎上進行收集、匯總和報告。許多現(xiàn)代化武器系統(tǒng)能夠自動記錄海量的數(shù)據(jù)，用于維護和訓練。這些數(shù)據(jù)同樣可用于衡量操作者的能力和武器系統(tǒng)的性能。軟件可以進行改進，在必要時能夠收集額外的數(shù)據(jù)。

經(jīng)過一段時間的數(shù)據(jù)收集，可以進行數(shù)據(jù)分析，并且觀察自然試驗。自然試驗可以在部隊的部分戰(zhàn)備投入出現(xiàn)變化的情況下進行，并且可以對戰(zhàn)備投入發(fā)生變化和未發(fā)生變化的部隊進行比較。

研發(fā)戰(zhàn)備理論與戰(zhàn)備模式：戰(zhàn)備數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以確定相互關系，并且對于各種變量所起的不同作用形成初步評估。數(shù)據(jù)分析還能夠解釋不同類別的戰(zhàn)備投入與相關的戰(zhàn)備效果之間存在的密切聯(lián)系，從而對戰(zhàn)略投入對戰(zhàn)略效果的影響進行量化。通過歸納推理，可以將許多具體的觀察結(jié)果綜合成為更廣泛、更具普遍意義的戰(zhàn)備理論。

戰(zhàn)備理論是將戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果聯(lián)系在一起的一系列基本觀念和原則―也是研究戰(zhàn)備問題的智力框架。戰(zhàn)備模式則是將這些觀念付諸實踐。鑒于其中的復雜性，建立唯一的、能夠涵蓋部隊各個組成部分的戰(zhàn)備力量或戰(zhàn)備模式既不現(xiàn)實也沒有必要。部隊的結(jié)構(gòu)、能力和資源千變?nèi)f化，承擔的使命任務也各不相同。不同類型的部隊需要不同的戰(zhàn)備理論與戰(zhàn)備模式。

將歷史數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)備理論與戰(zhàn)備模式的基礎，主要難點在于反設事實問題。自然試驗與歷史數(shù)據(jù)揭示的是在特定環(huán)境下發(fā)生的情況。此類數(shù)據(jù)并不能反映環(huán)境出現(xiàn)變化后將會發(fā)生的情況。其他沒有進行測量或控制的變量―即所謂的“隱含條件”，或許是觀察到的相互關聯(lián)性的真正原因。隨著觀察結(jié)果的日積月累，可以建立更有力的相互關聯(lián)性，并對戰(zhàn)備理論和戰(zhàn)備模式提出修正意見。不過，僅憑相互關聯(lián)性并不能在戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果之間建立因果關系。而且，如果將這種相互關聯(lián)性應用于先前觀察的范圍之外，還會造成誤導。

盡管存在這些局限性，戰(zhàn)備理論與戰(zhàn)備模式依然重要，主要原因是：第一，戰(zhàn)備模式通過盡可能有效地理解戰(zhàn)備的含義，從而能夠客觀評估所需要的資源投入。軍方必須每年提交年度預算需求報告，預算的每一部分幾乎都與戰(zhàn)備相關。在評估所需資源的類型和數(shù)量方面，戰(zhàn)備模式雖然并非十全十美，但仍然可以作為一種理性基礎。不過，在獲得了更多數(shù)據(jù)的情況下，戰(zhàn)備模式也需進行相應調(diào)整。

戰(zhàn)備理論的重要性在于能夠為理解軍隊系統(tǒng)的行為方式提供一個大致的框架，并從中生成特定的、可驗證的假設。嚴格地說，試驗并不能證明假設及其相關理論的正確性，但能夠表明該理論經(jīng)過了許多驗證。

進行試驗：這一過程的第三階段，也是最重要的階段，是通過隨機控制試驗，對具體假設進行驗證。在試驗過程中，試驗者通過改變戰(zhàn)備投入，對戰(zhàn)備結(jié)果進行衡量?？刂圃囼炛傅氖菍⒃囼灥牟糠猪椖吭O置為“控制變量組”，其中的輸入變量不發(fā)生變化?？刂谱兞拷M可以從反面證明輸入變量不變時將會發(fā)生的情況。隨機性非常重要，因為隨機設定的測試單位和控制組有助于隔離“隱含條件”的影響，從而避免試驗結(jié)果發(fā)生偏差。

測試戰(zhàn)備理論的過程，形成了自動修正的反饋回路，能夠持續(xù)改善和更新對于戰(zhàn)備的理解，包括應用的戰(zhàn)備衡量方式。如果先前關于戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果關系的假設是正確的，這些假設將能夠經(jīng)得起嚴格的試驗。不過，人們可能會發(fā)現(xiàn)，這些假設并不能得到驗證，之前選擇的戰(zhàn)備效果衡量方式并非適用于根據(jù)戰(zhàn)略需要達到的戰(zhàn)備類型。如果試驗結(jié)果不符合當前戰(zhàn)備力量的狀況，這并非意味著試驗失敗。相反，試驗的目標就是找到這樣的反例，從而使戰(zhàn)備理論、戰(zhàn)備模式與戰(zhàn)備衡量方式能夠得到改進，從而更準確地反映客觀事實。

與當前戰(zhàn)備資源投入方法的比較

圖四顯示的是當前戰(zhàn)備資源投入的方法，其框架與文章建議的新方法相同。正如灰色區(qū)域所示，當前的戰(zhàn)備投入方法缺少兩個關鍵性組成部分：一是基于戰(zhàn)略的衡量方法，二是驗證假設的試驗。

基于戰(zhàn)略的戰(zhàn)備衡量方式至關重要，因為這些衡量方式將戰(zhàn)略、分配任務、使命基本任務與收集分析的戰(zhàn)備數(shù)據(jù)聯(lián)接在一起。通過“戰(zhàn)備狀況與訓練系統(tǒng)”和“國防戰(zhàn)備報告系統(tǒng)”收集到的所有戰(zhàn)備數(shù)據(jù)，幾乎都與戰(zhàn)略相脫節(jié)，實際上只能衡量戰(zhàn)備投入而不是戰(zhàn)備效果。這些衡量方式很難起到客觀反映部隊執(zhí)行任務能力的作用。如果戰(zhàn)備衡量方式與戰(zhàn)略相脫節(jié)，軍隊收集到的戰(zhàn)備數(shù)據(jù)就可能是錯誤的，從而導致根據(jù)生成的戰(zhàn)備理論與戰(zhàn)備模式，提出錯誤的、不合理的資源需求。

如果沒有進行試驗，戰(zhàn)備模式必須依賴于歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析所確定的相互關聯(lián)性。雖然這種分析能夠發(fā)揮作用，但相互關聯(lián)性無法解釋其中的“隱含條件”，也就不能證明因果關系?？刂圃囼災軌蚋綦x投入與產(chǎn)出的潛在因果關系。進行此類試驗，對于建立自動修正的反饋回路，客觀反映軍隊系統(tǒng)復雜和變化的性質(zhì)，是非常必要的。如果沒有反饋回路，軍隊在戰(zhàn)爭中就可能錯過一些顛覆性的變革，例如引進新的技術和作戰(zhàn)概念，或者出現(xiàn)新的威脅。通過試驗可以使戰(zhàn)備理論和戰(zhàn)備模式更迅速地適應這些變革。

當前國防部的戰(zhàn)備投入，首先在衡量方式上就存在錯誤，不僅缺乏試驗數(shù)據(jù)來隔離因果效應，而且缺少持續(xù)的反饋回路來更新和改善戰(zhàn)備理論與戰(zhàn)備模式。由于缺少這些重要步驟，國防部在戰(zhàn)備資源投入方面存在很大的盲目性。部隊在戰(zhàn)備資金投入方面常常存在明顯過剩或不足的現(xiàn)象，并且對此毫無意識。更糟糕的是，對于戰(zhàn)備資源投入的變化將如何影響戰(zhàn)備效果，軍隊對此無法提出可靠的預測。

缺乏有效的戰(zhàn)備數(shù)據(jù)，使得軍隊不愿意接受戰(zhàn)備資源投入方面的變化。當前的戰(zhàn)備投入平衡―包括人員、訓練、裝備物資和維護，是在多年的作戰(zhàn)經(jīng)驗基礎上形成的，并且似乎能夠發(fā)揮作用，正如美軍部隊在近期的軍事作戰(zhàn)行動中仍然表現(xiàn)出強大的戰(zhàn)斗力。然而，這并非意味著目前的戰(zhàn)備投入水平已經(jīng)達到了最佳效果。而且過去有效并不意味著未來依然有效，因為未來的戰(zhàn)爭可能從根本上不同于以往。

在資源不斷緊縮的情況下，國防部有可能無法保持當前的戰(zhàn)備投入平衡狀況。美軍在打造戰(zhàn)備部隊方面的歷史經(jīng)驗積累，不應被忽視或放棄，而應該作為研發(fā)更有力、更靈活的戰(zhàn)備資源投入方式的起點。

試驗的重要性：空對空作戰(zhàn)技能的再探討

約翰?斯提里恩博士在對戰(zhàn)斗機飛行員空對空作戰(zhàn)技能的個案研究中，收集的數(shù)據(jù)來自于單個戰(zhàn)斗機中隊（美國空軍第4戰(zhàn)斗機中隊）在5個月的時間內(nèi)操作單一類型的作戰(zhàn)平臺（F-16C戰(zhàn)機）。如果飛行員在連續(xù)一個月以上的時間里沒有進行模擬空對空導彈發(fā)射，這是因為他們部署到沙特阿拉伯，在伊拉克的禁飛區(qū)執(zhí)行巡邏任務。飛行員在部署期間并沒有進行空對空作戰(zhàn)技能訓練，而只是在伊拉克上空進行跑道型航線的飛行。

這些數(shù)據(jù)在當時已是能夠獲得的最佳數(shù)據(jù)，也是值得分析的自然試驗。從試驗中得出結(jié)論，需要對以下問題進行解答：飛行員作戰(zhàn)技能下滑的原因，是因為缺乏訓練，還是其他與部隊部署相關的因素，例如長期遠離家人導致士氣低落？在該戰(zhàn)斗機中隊是否還存在其他導致飛行員作戰(zhàn)技能下滑的因素？也許與其他飛行中隊相比，第4戰(zhàn)斗機中隊的戰(zhàn)斗力本身相對較弱，空對空作戰(zhàn)技能的起點相對較低?；蛟S是因為該中隊部署之后，中隊領導層或裝備維護保養(yǎng)狀況發(fā)生變化，從而對戰(zhàn)斗力造成影響?；蛘呒词癸w行員在部署到沙特后仍然繼續(xù)進行空對空作戰(zhàn)技能訓練，也無法避免技能下滑的結(jié)果。

歷史數(shù)據(jù)并不能揭示環(huán)境變化后可能發(fā)生的情況―即反設事實分析，但控制試驗能夠達到這種效果。為了確定空對空作戰(zhàn)技能下滑是否是因為近期缺乏訓練，人們可以設計出多種試驗方法進行驗證。例如，可以從多個戰(zhàn)斗機中隊隨機抽取戰(zhàn)斗機飛行員，編成若干個測試組和一個控制組。測試組可以按照不同的頻率組織空對空作戰(zhàn)技能訓練，有的測試組不到10天就安排一次訓練，有的測試組幾個月才安排一次訓練?？刂平M則繼續(xù)保持他們的日常訓練和部署安排。這種試驗方法可以揭示可能產(chǎn)生影響的隱含因素，控制組的試驗結(jié)果可以提供參照，即在環(huán)境沒有變化的條件下可能出現(xiàn)的情況。此外，還可以將部署在禁飛區(qū)的一些飛行員隨機編入測試組，在部署期間同樣進行日?？諏兆鲬?zhàn)訓練；同時將其他一些飛行員隨機編入控制組，在部署期間停止作戰(zhàn)訓練。

從第4戰(zhàn)斗機中隊收集到的數(shù)據(jù)表明，空對空作戰(zhàn)技能似乎下滑得快，恢復得也快。有人在空對空作戰(zhàn)技能訓練方面提出了“十天規(guī)則”，這有些類似于英國在兩次世界大戰(zhàn)之間的時期內(nèi)實施的“十年規(guī)則”。“十天規(guī)則”提出了一個可以驗證的假設：只要美軍在參加空對空作戰(zhàn)之前能夠有至少10天的預警期，就可以采取和平時期保持較低水平空戰(zhàn)技能、沖突來臨時迅速提升空戰(zhàn)技能的做法。如果這種假設是正確的，就可以在和平時期節(jié)省大量的資源，將其投入到其他重要方面，例如裝備現(xiàn)代化改造。

將這種建立在有限的數(shù)據(jù)集基礎上的“十天規(guī)則”作為國家政策，或許并不合適。不過，我們在決定是否將這一規(guī)則廣泛應用于部隊之前，可以對這一假設進行驗證。例如，我們可以測試飛行員在長期未能進行空對空作戰(zhàn)訓練的情況下，是否需要更長的時間和更多的訓練來恢復作戰(zhàn)技能。通過試驗可能會發(fā)現(xiàn)某個極限，或許是數(shù)月甚至數(shù)年，過了這個極限，就需要進行10天以上的訓練來恢復作戰(zhàn)技能。同樣，我們還可以測試飛行員的整個經(jīng)歷（例如總訓練量）對于其技能恢復快慢的影響。

當然，試驗并非總是能夠付諸實踐，特別是大規(guī)模隨機控制試驗。訓練成績也不能作為部隊戰(zhàn)斗力的保證。例如，空對空作戰(zhàn)的成功取決于戰(zhàn)斗機中隊無法控制的許多因素，如其他作戰(zhàn)平臺的干擾作用以及在敵軍防空能力方面掌握的情報。不過，雖然沒有十全十美的解決辦法，但在當前戰(zhàn)備資源投入方式方面依然有改進的空間。關鍵在于建立一種機制，以最佳的可行辦法對假設進行驗證，并根據(jù)驗證結(jié)果改進戰(zhàn)備理論和戰(zhàn)備模式。

結(jié)論

即便沒有防務預算緊縮的壓力，戰(zhàn)備問題的重要性和復雜性同樣不可忽視。美軍需要更有力、更靈活的方法來理解戰(zhàn)備問題，特別是在資源不斷緊縮的環(huán)境下。這種方法以基于戰(zhàn)略的戰(zhàn)備衡量方式作為開端，還包括能夠驗證假設和持續(xù)更新戰(zhàn)備模式的控制試驗。這種方法的作用在于解答這一價值連城的問題―如何使軍事力量能夠最有效地達到根據(jù)防務戰(zhàn)略所需具備的戰(zhàn)備水平？

文章建議，國防部和國會應重新考慮戰(zhàn)備衡量和戰(zhàn)備投入的方式。國防部應使用當前的使命基本任務清單來確定各部隊在支持整體防務戰(zhàn)略方面所需執(zhí)行的關鍵性任務。對于這些關鍵性任務，應該研發(fā)出可量化的績效評估方法，并且將相關數(shù)據(jù)進行分析處理并上報美國國會。國會應該對這些基于戰(zhàn)略的戰(zhàn)備衡量方式進行審查，判斷其對于資源分配的參考價值，并將其應用于季度資源報告需求。這些基于戰(zhàn)略的戰(zhàn)備衡量方式一旦得到應用，各軍種就應該進行控制試驗，驗證有關戰(zhàn)備投入影響戰(zhàn)備效果的假設。而且，各軍種應該在研發(fā)假設、實施試驗以及持續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)備理論和戰(zhàn)備模式方面實現(xiàn)制度化。

現(xiàn)如今，美國需要重新思考戰(zhàn)備投入的方式，因為預算和法律限制很可能迫使軍方削減戰(zhàn)備資源。國防部應該利用這一機會，對相關假設進行驗證，并且進行數(shù)據(jù)收集。面對可能發(fā)生的戰(zhàn)備危機，國防部應該對戰(zhàn)備問題的理解進行調(diào)整，從而使防務資金中的每個美元都能夠最大限度地發(fā)揮效能。

美軍在重新思考戰(zhàn)備問題時，必須對戰(zhàn)備進程、戰(zhàn)備衡量方式乃至戰(zhàn)備文化進行調(diào)整。戰(zhàn)備問題再思考，需要營造試驗探究的文化，鼓勵領導人對于戰(zhàn)備資源投入的任何問題提出質(zhì)疑，包括哪些因素起作用，哪些因素不起作用，需要達到怎樣的戰(zhàn)備水平。

改進戰(zhàn)備衡量方式，更好地理解戰(zhàn)備投入與戰(zhàn)備效果之間的因果關系，并不能徹底解決美軍因扣押令所面臨的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)備衡量方式和試驗數(shù)據(jù)的改進，同樣不能彌補戰(zhàn)略的低劣、部隊與戰(zhàn)略的脫節(jié)以及資源的缺乏。不過，提高資源分配的效率，能夠使美國以同等水平的資源投入打造一支規(guī)模更大、訓練質(zhì)量更高的部隊，或者以較低水平的資源投入維持同等規(guī)模的軍事力量。

如果美軍未能抓住機遇，對戰(zhàn)備資源投入方式問題進行重新思考，美國的對手可能會對戰(zhàn)備問題進行重新思考，在和平競爭或?qū)崙?zhàn)中利用戰(zhàn)備優(yōu)勢向美國發(fā)起挑戰(zhàn)。戰(zhàn)備資源投入再思考，不僅僅是效率和節(jié)約資金的問題，而是關系到美軍能否繼續(xù)成為世界上裝備最精良、訓練質(zhì)量最高、戰(zhàn)斗力最強的軍事力量。

第二篇：飯店減員增效問題再思考

飯店減員增效問題再思考

在市場經(jīng)濟體制下，由于社會失業(yè)保險、救濟等再就業(yè)制度比較完善，裁減冗員以提高效率、保證自身的盈利和發(fā)展成為企業(yè)慣用的技術之一。本文將對現(xiàn)代酒店行業(yè)在這一過程

中出現(xiàn)的問題進行探討。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和政府裁員政策的實行，企業(yè)界也掀起了“減員”的大潮。飯店業(yè)激烈競爭和不平衡發(fā)展的客觀存在，使得飯店這一傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)、吸納員工的“大戶”也在陷入困境時紛紛祭出減員的“法寶”。一時間，“減員增效”成為眾多飯店控制經(jīng)營成本、緩解營業(yè)收入下降困境的習慣性經(jīng)營思路，飯店減員增效的文章也屢見于報刊雜志。

誠然，減員能夠在一定程度上增效，緩解飯店因經(jīng)營或管理不善帶來的不利影響，使企業(yè)獲得短暫的喘息之機。但是，減員并非飯店的經(jīng)營良方，減員與增效不存在必然聯(lián)系。“減員增效”一旦成為飯店經(jīng)營管理的習慣思路時，則是相當危險的。

一、邏輯學思考

減員與增效并不存在必然的邏輯聯(lián)系。一方面，減員并不一定能增效。盲目減員很可能減掉那些優(yōu)秀的員工，從而使飯店蒙受巨大的損失。飯店減員的初衷是裁減冗員，降低人力成本，增加營業(yè)收入。我們知道，飯店員工有其特殊的素質(zhì)要求，并不是所有高素質(zhì)的員工都適合于飯店工作。飯店員工素質(zhì)和工作能力的認定是個復雜的系統(tǒng)工程。因此，飯店要達到上述目的，裁除真正的冗員和確定不適合崗位的員工，需要經(jīng)過嚴格的人員考核，認定和篩選工作，那么，?quot;效“之”增“呢？這一系列的復雜程序還不如用來培訓員工，通過提高服務質(zhì)量樹立飯店的形象，用質(zhì)量促銷，爭取回頭客，從而改善飯店經(jīng)營不善的境地。事實上，飯店的所謂”減員“，存在一個”開源節(jié)流“的問題。飯店應該在科學定崗定編的基礎上，制定相應的人力資源規(guī)劃，嚴格招聘和錄用程序，并加強培訓，從源頭上杜絕”冗員“的產(chǎn)生。所謂”沒有不合格的員工，只有不合格的管理者（經(jīng)營者）“正是這一道理。

飯店減員將帶來一系列負面影響，從而影響整個集體的工作效率。飯店貿(mào)然采取減員措施，容易由于員工之間的失調(diào)以及崗位的不熟悉而使得工作效率降低，導致服務質(zhì)量驟降。根據(jù)行為科學理論，人要在一定的壓力下才能保持最優(yōu)的工作狀態(tài)和效率。沒有壓力，人容易松散，不能形成凝聚力和自我約束力。而壓力過大，則容易緊張、心緒不寧，容易疲勞。受減員的威脅，員工承受著巨大的心理壓力，因此，反而容易分散員工注意力，使員工不能專心于本職工作并容易產(chǎn)生對工作的恐懼感。顯然，這是不利于提高工作率的?！痹鲂А爸械摹毙А埃⒉粌H僅是近期的經(jīng)營效益和工作效率，它還應包括飯店長期外部形象，是飯店經(jīng)濟效益、工作效率和社會效益的綜合體。否則，飯店短期工作效率再高，經(jīng)營效益再好，但社會公眾形象不好，在長期競爭中仍將處于不利地位。顯然，減員是不可能實現(xiàn)這種”效“的。

另一方面，邏輯地分析，飯店的增效也并不一定要減員。增加飯店的工作效率，可以通過系統(tǒng)有效的管理，使飯店成為一個有機的整體，加強各子系統(tǒng)的聯(lián)系，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，使得1+1>2；可以通過改變崗位的設置與分工，使得工作崗位的設置更加合理有效；可以通過在崗培訓等各種培訓方法與手段，增加員工的熟練程度，從而達到增加效率的目的。顯然，裁減冗員僅僅是增效的手段之一。

二、經(jīng)濟學思考

由于員工工資及其福利待遇部分構(gòu)成了飯店的人工成本，員工數(shù)量越少，人工成本也就越少。飯店減員很大程度上屬于經(jīng)濟學范疇。從經(jīng)濟學角度看，員工成本屬于可變成本，隨飯店規(guī)模和產(chǎn)品銷售量的變化而變化。但是，飯店并不是在員工成本最小的情況下獲得最大利（效）益。根據(jù)壟斷競爭條件下的廠商短期均衡原理，MC=MR時，利潤最大并處于均衡狀態(tài)。此時平均成本AC>MC，且AC并非最小。僅考慮人工成本，則很顯然地，減員必須有個限度，并非減得越多越好；人工成本處于最小值時的飯店利潤并非最優(yōu)。

飯店業(yè)是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，員工是飯店最為寶貴的財富，是飯店產(chǎn)品的創(chuàng)造者。飯店特殊的產(chǎn)品形式--服務決定了飯店不能隨意減員。東方式熱情的服務是我們區(qū)別于西方飯店的顯著特點之一，也是貫徹”賓至如歸“經(jīng)營思想的內(nèi)容之一。而面對面的熱情服務必須以足夠數(shù)量的員工為保證。否則難以理解為什么在減員大潮下的香港文華飯店會增加員工的比例，為什么現(xiàn)代化設施設備（如自動售貨機）不能完全取代人在飯店中的地位。在科技日益發(fā)達的今天，越來越多的人試圖逃避科技所帶來的孤寂，尋求一種親情式的社交氛圍。因此，飯店的面對面（face-to-face）服務也就日愈受到重視；而服務的主體--員工--至少是一線的員工，也就不能隨意裁減。否則，飯店雖然獲得了短期的效益，但卻不能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的長遠目標，無法在激烈的競爭中提高自身的生存能力和競爭力。

總之，飯店的減員，必須獲得一定的經(jīng)濟學條件，例如縮小經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制、改變用工制度等，才能達到增效的目的，否則只能適得其反。

三、減員與EL、CL 人力資源，通俗地講，即員工是飯店最重要的資源，已經(jīng)得到共識。業(yè)界也由此從內(nèi)部員工的角度強調(diào)”員工第一“，提出ES戰(zhàn)略，認為只有滿意的員工，才能產(chǎn)生滿意的顧客。ES戰(zhàn)略進一步理順了管理者、員工和顧客三者的關系，認為在管理者心中只有員工第一，在員工心中才會有顧客第一。因此，飯店都致力于營造一種”以店為家“的氛圍，激發(fā)員工的主人翁責任感，培養(yǎng)忠誠的員工。而員工忠誠（EL）則往往能使員工設身處地的為客人著想，充分發(fā)揮工作的積極性、主動性，挖掘潛力，使客人滿意（CS），最終獲得顧客忠誠（CL）。這是飯店經(jīng)營管理的最高境界。

然而，飯店的減員卻打破了EL、CL的平衡與和諧。首先，根據(jù)行為科學的沖突理論，員工與組織存在著相互依存的關系。減員時，由于雙方對自己目標的實現(xiàn)構(gòu)成了妨礙而出現(xiàn)了激烈的沖突，即組織（飯店）為自身利益要裁減員工，員工因自身利益而抵制組織（飯店）的決定；并在沖突下對組織表現(xiàn)出敵意、憤怒、痛苦、失落及焦慮等。這樣，員工很可能組織起來共同對抗組織（飯店），從而造成過激行為。顯然，這將嚴重破壞飯店與員工的關系，改變員工對飯店的忠誠（EL），并最終影響到顧客對飯店的忠誠（CL）。其次，飯店的減員破壞了員工一貫對飯店的信賴感，從而產(chǎn)生”信任危機“。毫無疑問，這種”信任危機“將使員工忠誠迅速土崩瓦解。處于”信任危機“中的員工將尋求新的寄托并容易對現(xiàn)有工作失去信心和動力。這樣，員工無法專心于本職工作，無法提供合乎標準的標準化服務和富有創(chuàng)意的個性化服務，也就是無法造就滿意的客人，更甭提顧客忠誠了。再次，減員也容易破壞員工之間融洽的同事關系。由于減員經(jīng)常定指標，使得同事之間互相猜疑，過度競爭，因此，不僅員工之間普遍存在一種防范心理，而且崗位之間也會存?quot;見死不救”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使得整個飯店系統(tǒng)不能有機運轉(zhuǎn)以發(fā)揮最高效率。最后，留崗人員大多處在失業(yè)威脅和巨大的心理壓力下。一方面，壓力將產(chǎn)生動力，使員工更加忠誠于飯店，但這種忠誠往往是畸型的，可能產(chǎn)生負效應。另一方面，當員工承受不了這種壓力時，將尋找宣泄減壓的機會，有可能把顧客作為對象。顧客在遭受沒來由的員工侵犯后，必然破壞對飯店的良好印象，甚至“改換門庭”，使飯店蒙受不必要的損失。

四、結(jié)語

減員與增效是企業(yè)永恒的話題。盡管裁減冗員能在短期內(nèi)增加飯店的效率，但減員與增效并不互為充分必要條件，減員增效與飯店形象和長遠效益也沒有必然的聯(lián)系。因此，飯店應從長計議，創(chuàng)造優(yōu)越的工作環(huán)境，尋求各種有效的增效渠道以改善經(jīng)營管理狀況，并在減員時三思。

減員增效是大方向。不信，你去問一下出國到歐洲培訓的各部門經(jīng)理就知道了。當然，增效的減員是一個良性循環(huán)的必然結(jié)果，而不加以培訓組織的簡單減員就象你說的那樣，希望酒店也能從減員方面來探討更好的發(fā)展方向，而不是簡單地把員工推向社會，畢竟他們都是我們的兄弟姐妹，只要沒有大的失誤，酒店就有義務為他們找到用武之地！因果循環(huán)，善有善報。

這件事還需要人力資源部加快改進工作的步伐與速度。

千萬不要名稱改了，運作起來卻還是像皮圖章部門與娘舅啊！

人力資源部門不僅需要提高提高人員服務效率，確保酒店日常營運，更肩負著開發(fā)酒店服務資源與服務職能，與銷售部、餐飲部等各部門共同開辟新市場的使命

[轉(zhuǎn)帖]飯店員工何必一律年輕化？ 飯店員工何必一律年輕化？(轉(zhuǎn)載自<<現(xiàn)代酒店>> 林翔 李菊霞

目前，國內(nèi)飯店普遍存在著員工年輕化現(xiàn)象。在一些飯店中，一線員工很少有超過30歲的；客人從走進飯店大門開始，一直到結(jié)賬離店，看到或與之打交道的都是年輕人。這種現(xiàn)象存在已久，人們大多習以為常，認為本該如此，但只要稍做深入思考，就會發(fā)現(xiàn)其中有些問題值得探討。我們認為，飯店員工不宜過分年輕化，否則有可能對飯店的經(jīng)營和管理造成以下幾個方面的負面影響。

1.員工的服務技能難以達到較高境界。飯店中的員工大都經(jīng)過這樣或那樣的培訓，也掌握了必要的服務技能。這些服務技能可以保證他們?yōu)榭腿颂峁┖虾跻?guī)范的服務，但在飯店業(yè)競爭激烈的今天，標準化服務已經(jīng)不能滿足某些客人的特殊需要，于是有了個性化服務的大行其道。相對于標準化服務而言，個性化服務不是單靠培訓就能使員工做到的，因為它需要的不僅僅是服務技能，更需要服務技藝。技能不同于技藝，技能只是一種能力，即能做某件事，技藝則是比技能更高的境界。高明的服務人員不僅能滿足客人對服務的基本要求，更能帶給他們心理上的滿足和享受。有些服務技藝，如對客人心理的洞察、把握和引導，需要長時間的工作經(jīng)驗積累才能熟練掌握并運用自如。正因為如此，在歐美國家的飯店和餐廳里，很多高級侍應生是年長者，甚至滿頭白發(fā)。

2.員工流動性加大。不難看出，員工年輕化的一個必然結(jié)果就是人員流動頻繁，而過于頻繁的人員流動容易使員工失去歸宿感，從而影響到他們對工作的投入程度。作為飯店的雇員，員工們在很多方面有著共同的利益，對飯店經(jīng)營管理的狀況也往往有相同的看法，他們實際上形成了一個集體。身邊同事的不斷離開會給員工傳遞這樣一個信號：自己在這家飯店工作只 是臨時性的，隨時都有被炒魷魚的可能。在這樣一種心態(tài)下，絕大多數(shù)員工很難真正全身心地投入到工作中去；有的人干脆抱著“騎驢找馬”的想法，邊上班邊繼續(xù)尋找合適的工作。員工的這種工作狀態(tài)當然是任何一個管理者都不愿看到的。另外，員工的頻繁調(diào)動也加大了培訓和管理的難度，因為不論有沒有飯店工作經(jīng)驗，新員工都必定有一個熟悉和適應工作環(huán)境的過程。

3.不利于飯店與客人之間維系感情。由于市場競爭十分激烈，目前許多飯店經(jīng)營者已開始將工作重點從開發(fā)新客戶轉(zhuǎn)向留住老客戶，也就是通常所說的培養(yǎng)忠誠顧客。提高客人對飯店的忠誠度有很多方法，常見的有提供優(yōu)惠房價、積分獎勵、建立顧客檔案等，但培養(yǎng)員工與客人之間的友誼這一點卻往往被忽視了。事實上，?？椭詴磸瓦x擇同一家飯店，很重要的一個原因是他們對該飯店有了一種歸宿感，潛意識里將飯店當作“我們的飯店”，而員工是“我們的飯店”中一個不可或缺的組成部分。服務是人與人之間的溝通，這種溝通不只是服務人員為客人提供服務，而且也包括了他們之間在感情上的交流。在飯店中，?？团c服務人員成為熟人甚至朋友的情況很常見，這是他們反復接觸的結(jié)果。由于員工年輕化導致員工頻繁流動，服務人員與客人之間的這種關系很難建立起來，因為客人每次入住都很難碰到相同的服務人員。

4.飯店形象的內(nèi)涵不夠豐富。年輕員工雖然充滿朝氣和活力，能給客人帶來青春的美感，但有些東西是他們所無法帶給飯店和客人的，那就是年長員工依靠豐富的生活閱歷形成的成熟氣質(zhì)和儀態(tài)。目前很多飯店都在導入CIS，為自己設計企業(yè)形象，而員工形象對于飯店形象十分重要，因為無論飯店的硬件設施如何完備豪華，服務終究是由員工來提供的。我們不能簡單地將員工形象理解為制服整齊干凈、面孔英俊漂亮、待客主動熱情，年齡同樣是員工形象的一個有機組成部分。服務人員都是年輕人的飯店與服務人員年齡層次更豐富的飯店相比，它們帶給客人的感受是不同的，后者更能讓人感覺到飯店的持重可靠，而持重可靠這種形象對于一些高檔商務飯店來說是一種財富。不難理解，德國銀行的門前?？康臑槭裁词侵幸?guī)中矩的奔馳轎車，而不是法拉利跑車。

通過上面的分析，可以看出當前飯店員工年齡結(jié)構(gòu)的過分年輕化并不合理（當然，這并非指飯店不應該雇傭年輕員工，而是指飯店員工的年齡層次應該更豐富一些）。那么為什么會存在這個現(xiàn)象呢？主要的有兩方面原因。

首先，在我國飯店業(yè)乃至整個旅游業(yè)中普遍存在著一種觀念：服務人員吃的是青春飯，只有在年輕時才能從事這一職業(yè)，到了一定的年齡就不適合繼續(xù)做下去；如果有升遷的機會做管理人員，那么還可以接著在飯店里工作，否則就只好另尋他職。持這種觀念的人占飯店業(yè)一線服務人員的絕大多數(shù)，而相當一部分管理者也自覺或不自覺地接受了這個觀念，甚至有意識地給員工年齡設限。觀念的力量是可怕的，當人們接受了某種觀念時，也就失去了探究其是否合理、是否正確的興趣和意識，所謂習慣成自然，因此這種觀念亟待扭轉(zhuǎn)。作為企業(yè)，飯店應當為每一名員工創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間。雖然不是每個員工都適合做管理人員，事實上也不可能讓 每個員工最終都進入管理層，但管理者可以通過某些方式讓普通員工感到自己即使長期在同一個職位上也是有發(fā)展前途的，例如按年增加工齡工資、實行服務人員飯店內(nèi)部等級制等。

其次，國內(nèi)很多飯店的管理理論和水平還停留在相對低級的階段，其著眼點還僅僅停留在如何使客人滿意這個問題上，而忽視了員工的重要性。在一些飯店，管理者并沒有將員工當作平等的、有思想、有感情的人來對待，而僅僅將他們看作為客人提供服務的工具。在日常工作中，某些管理者跟員工說話時用的是命令的口氣；除了有事吩咐，否則就當員工不存在；叫人時喊的不是名字而是工號；工作上出了差錯，不問青紅皂白，訓斥責罰了事，即使是自己的責任，也推到員工身上。類似的現(xiàn)象舉不勝舉。管理方法的簡單粗暴必然導致員工的不滿，其結(jié)果就是員工的頻繁跳槽。員工年輕化問題在很大程度上也歸因于此。解決這一問題的關鍵在于管理者重新認識員工的價值，重新審視員工在飯店中的地位。時下西方飯店管理學中流行的“內(nèi)部營銷”理論值得我們借鑒。如果說“員工第一，顧客第二”這種提法從字面上還不太容易讓人理解和接受的話，那么“沒有滿意的員工，就沒有滿意的顧客”這句話應當更清楚地說明了問題。

對！但是中國現(xiàn)在賓館很多管理者的短視造成的。其實國外許多賓館都是年紀大的人工作在第一線，其中美國有個老行李生，都70多了，并且是個百萬富翁，（就是靠當行李當?shù)模┧惺纸^活：能認識每一個他見過的客人，客人都以被他認識為榮耀。還經(jīng)常受邀請，在當?shù)孛鞯难鐣袭斔緝x，因為他認識太多的人，知道每個人的特殊愛好……典范??！

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保護問題的再思考

與高速發(fā)展的國民經(jīng)濟相比，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)逐漸相對萎縮的趨勢，這與我國整體經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略要求是不相符的。為此，在農(nóng)業(yè)保護的問題上應該引起我們高度的重視。在農(nóng)業(yè)保護的連續(xù)性、法制性和農(nóng)業(yè)保護方式的多樣性方面，我們與美國等發(fā)達國家的作法還有相當大的差距。正視我們的問題和差距，借鑒國際上農(nóng)業(yè)保護的先進思想和方法從而逐步完善我們的農(nóng)業(yè)保護政策，這正是本文的研究主題和目的。

一、我國農(nóng)業(yè)保護的現(xiàn)狀及問題

自新中國成立至開始改革開放的30年間，由于脆弱的工業(yè)體系所支撐的國民經(jīng)濟急需得到發(fā)展，因此一直實施著以“暫時”犧牲農(nóng)業(yè)為代價的“工業(yè)傾斜”戰(zhàn)略，同時附帶著“待工業(yè)發(fā)展后再‘反哺’農(nóng)業(yè)”的期待和允諾。這個時期，農(nóng)業(yè)是凈流出產(chǎn)業(yè)而工業(yè)是凈流入產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟角度談不上對農(nóng)業(yè)的保護。1979年以后，對農(nóng)業(yè)基礎地位的重新定位以及中央旨在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列措施，使得嚴重扭曲的工農(nóng)產(chǎn)品比價關系多少得到了一些矯正，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也以1984年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高為標志而躍上一個新的臺階。但以后對農(nóng)業(yè)形勢的盲目樂觀導致國家對農(nóng)業(yè)投入的銳減，從而使得城鄉(xiāng)居民平均收入水平的差距逐漸拉大，嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新陷入了波動和徘徊的境地。至1993年第四季度，由南方水稻嚴重歉收而引發(fā)一輪嚴重的農(nóng)產(chǎn)品及副食品價格的輪番上漲，對當時本已十分嚴峻的通貨膨脹形勢起到推波助瀾的作用，這才真正觸動政府對農(nóng)業(yè)基礎地位的再認識。之后，1994年和1996年兩次對農(nóng)產(chǎn)品實行大幅度的提價，從而出現(xiàn)1995年和1996年連續(xù)兩年農(nóng)產(chǎn)品的大幅度增產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)豐收以后出現(xiàn)了一個很自然的問題，就是糧食價格大幅度的回落。1996年秋收后，國家多次要求各地制定和實施糧食保護價，但收效甚微。針對這一情況，1997年的夏糧收購，國務院出臺新的政策：對國有糧食部門敞開收購、正常銷售后的超儲糧，國家補貼倉儲費用和利息；所需資金從中央和地方共同建立的糧食風險基金中支付。這一政策終于有了成效，當年市場糧價出現(xiàn)了大幅度的回升。

至此，可以說我國農(nóng)業(yè)保護終于正式啟動且已初見成效。但是，我國的農(nóng)業(yè)保護僅僅處于開始階段，無論是政策體系還是組織實施都還存在著諸多問題。自那以來，我國農(nóng)業(yè)保護的政策除最近國務院宣布五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一條外，本質(zhì)上沒有什么大的動作。這些問題如不能得到及時的解決，農(nóng)業(yè)保護的效力就會大打折扣，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保護措施也難以持久。

2.實施農(nóng)業(yè)保護的方法過于簡單化。我國迄今為止的農(nóng)業(yè)保護，主要局限于對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，而由于我國財力不足，即使是對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持也明顯力不從心，效果難盡人意。另外，我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，從其貿(mào)易規(guī)則來看，對農(nóng)產(chǎn)品實施價格支持是受到嚴格限制的。因此，僅僅實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持的農(nóng)業(yè)保護，不是完整和合理的政策選擇。

3.缺乏合理的農(nóng)業(yè)保護的政策載體。我國的農(nóng)業(yè)保護在組織落實方面，是以國有糧食部門為政策載體的，即國家農(nóng)業(yè)保護的政策由糧食部門督促具體實施。這里存在著一個與市場經(jīng)濟原則嚴重相悖的問題：經(jīng)過改革后的我國糧食部門，已經(jīng)成為盈利為目標的商業(yè)企業(yè)單位，它是農(nóng)產(chǎn)品市場的參與者；農(nóng)業(yè)保護由糧食部門具體實施，又使得它扮演著糧食市場管理者的角色。這使糧食部門處于非?；牡匚唬鹤鳛橐杂麨槟繕说氖袌鰠⑴c者，它由于各種政策性行為而造成巨額虧損（表現(xiàn)為對財政的巨額掛帳），因而是市場競爭中的失敗者；作為國家政策的執(zhí)行者，它又由于盈利目標的壓力而無法或者是無意全力地執(zhí)行國家政策。事實上，1996年秋收農(nóng)產(chǎn)品保護價政策之所以基本沒有執(zhí)行，1997年大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品保護價之所以難以到位，皆因糧食部門執(zhí)行政策不力使然。

4.中央與地方及地方之間利益上的不平衡。如在1997年實施糧食保護價的政策時，國務院規(guī)定，對國有糧食部門按保護價敞開收購的超儲糧，其所需的資金從中央和地方共同建立的糧食風險基金中支付。這樣就產(chǎn)生了兩種利益沖突：一是中央與地方在利益上的沖突。實施農(nóng)業(yè)保護是中央宏觀經(jīng)濟的需要，但對超過市場價的糧食保護價，地方也得拿出資金，對此，地方?jīng)]有積極性是非常自然的；二是地方之間在利益上的沖突。在執(zhí)行糧食保護價時增加地方財政的負擔，產(chǎn)量越多、對國家貢獻糧食越多的省份，地方財政因此而增加的負擔也越大，這對于農(nóng)業(yè)大省、大縣是極不公平的。同時，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性必然受到壓制，這無疑于鼓勵地方重工輕農(nóng)，從而對國家發(fā)展農(nóng)業(yè)這一宏觀政策目標的落實也會產(chǎn)生極為不利的影響。

二、可資借鑒的國際經(jīng)驗

美國是個資本和技術大國，但美國對農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然極為重視，并對其農(nóng)業(yè)進行了世界上最完善的保護。借鑒美國農(nóng)業(yè)保護的方式方法，對于我國實施完整的農(nóng)業(yè)保護應該是有極大參考價值的。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策體系

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策的作用對象是廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因此其作用范圍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。其根本目的就是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠擺脫因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風險性對其基本利益所造成的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠獲得社會平均利潤率，從而保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。其內(nèi)容主要包括如下幾個方面：

1．農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠。主要形式是所謂的“無追索權貸款”，即參與該項計劃的農(nóng)場主獲得的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（ccc）提供的一種擔保貸款。其基本作法是，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價格抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而取得該項貸款。之后，如果市場價格不能達到支持價格水平，信貸公司無權索回貸款，而當市場價格高于支持價格時，農(nóng)場主可自己在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品，然后再償還該貸款的本息。一般來說，政府制定的支持價格等于或略高于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，且貸款利率遠低于商業(yè)貸款利率，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可從此項計劃中以較低的成本（貸款利率）得到獲取高收益（市場價格高于支持價格）的機會。

2.目標價格補貼。這項措施自1970年實施，具體內(nèi)容是：政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價格（即貸款利率）的目標價格，以此作為計算差價補貼的基礎，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以低于目標價格的價格水平出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補貼，其數(shù)額等于目標價格與市場價格或政府支持價格（貸款率）這兩種差額中的較高者。這種直接收入補貼措施填補了市場價格與目標價格之間的差額，從而保證了生產(chǎn)者的最低收入水平，此時的目標價格也就成為農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價。

4.生產(chǎn)控制。采用多種諸如面積控制及休耕補貼等辦法，使其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給保持一定水平，以減少政府的農(nóng)業(yè)預算開支及保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的較高價格，從而達到保護農(nóng)民利益的目標。

5.農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是美國實施農(nóng)業(yè)保護的一項非常重要的手段和方式。為減輕自然災害給農(nóng)民可能造成的風險損失，美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)作物，在遇災害時可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的有關規(guī)定獲得較高的賠付，即使沒有參加保險的農(nóng)作物，如遇災害時，也可獲得按規(guī)定產(chǎn)量40％的賠償。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策體系

美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策的內(nèi)容非常豐富，主要有以下幾個方面：

2.貿(mào)易控制計劃。為使美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不受外國競爭者的沖擊，政府利用世貿(mào)組織的相關進口限制免除條款，對農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量制定進口限額，對進口總量進行限制，控制外國農(nóng)產(chǎn)品的進入，從而達到保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品強力需求的目的。

3.食品援助計劃。出于政治和整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的目的，美國長期以來對發(fā)展中國家提供各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟援助，其中食品援助是其經(jīng)濟援助的一個主要內(nèi)容。由于美國的經(jīng)濟援助總是帶有各種附帶條件的，所以這種援助在很大程度上仍然是“有償”的。既然提供經(jīng)濟援助是必要的，那么提供食品援助就是一種最合理的選擇：一方面大多數(shù)發(fā)展中國家普遍面臨著食品短缺的困境，食品援助極受歡迎；另一方面美國農(nóng)產(chǎn)品剩余的矛盾也得到了極大的緩解，客觀上又起到了保護農(nóng)業(yè)的極佳效果，真可謂一箭雙雕。

三、對我國農(nóng)業(yè)保護的政策建議

1．對農(nóng)業(yè)保護立法。這是使我國農(nóng)業(yè)保護走向正常軌道的關鍵環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)實施保護，其收益不在于實施農(nóng)業(yè)保護的當年，而在于取得其滯后效應。這一特點往往使人們在連續(xù)豐產(chǎn)之后產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)問題的麻痹認識，從而產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)保護必要性的懷疑。而一旦農(nóng)業(yè)保護開始削弱，其后遺癥往往要等一年甚至幾年后才會顯現(xiàn)，在那個時候再重新實施農(nóng)業(yè)保護，則必須等一年甚至幾年后才會產(chǎn)生效果，這樣必然會造成農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的人為震蕩。因此，如果農(nóng)業(yè)保護措施不是連續(xù)的，那么從農(nóng)業(yè)保護這一措施中的收益也必然不是連續(xù)的，同時農(nóng)業(yè)保護的效率也必然會因農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保護政策產(chǎn)生信任危機而大打折扣。要使農(nóng)業(yè)保護政策保持必要的連續(xù)性，就必須有法律上的保證。

2.改造農(nóng)業(yè)保護的政策載體。在目前體制下，我國的糧食部門作為農(nóng)業(yè)保護的政策載體顯然是不適宜的，這一政策載體的改造可參考農(nóng)業(yè)銀行的作法進行。農(nóng)業(yè)銀行在向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌過程中，為了剝離市場行為和政策行為，把原來的農(nóng)業(yè)銀行一分為二，在原農(nóng)業(yè)銀行之外成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務就是充分發(fā)揮政策性金融的支持功能。糧食部門可進行類似的改造，即將農(nóng)業(yè)保護的政策職能從現(xiàn)在的糧食部門中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)產(chǎn)品收購部門，具體執(zhí)行國家對農(nóng)產(chǎn)品的保護價政策。這樣，一方面可以順利地將龐大的糧食機構(gòu)真正地徹底推向市場，另一方面又可使國家的農(nóng)業(yè)保護政策得以順利和堅決的貫徹執(zhí)行。這種改革只是糧食部門的一種分化，而不是另起爐灶，不致因新機構(gòu)的設立而增加國家更多的負擔。目前糧食部門將經(jīng)營部門和國庫部門進行了分離，但因為這種分離不徹底，所以仍然無法實現(xiàn)我們所謂的政策載體的職能。

3.實行農(nóng)業(yè)保護形式的多樣化。農(nóng)業(yè)保護的實質(zhì)就是政策對農(nóng)業(yè)的傾斜，就是以國家意志的形式參與和干預市場運轉(zhuǎn)，進行部分經(jīng)濟資源的非市場化配置。因此，只要農(nóng)業(yè)在其發(fā)展過程中能超越于市場規(guī)則而獲得政策優(yōu)惠，都可視為對農(nóng)業(yè)實施了保護。

4.建立中央與地方及地方之間在實施農(nóng)業(yè)保護政策過程中的利益平衡機制。對農(nóng)業(yè)的保護就意味著超越于市場機制之外的、產(chǎn)業(yè)之間利益的強制性再分配，對此中央和地方的目標顯然是有差異的。為此，必須建立一種能夠合理解決中央與地方以及地方與地方之間在實施農(nóng)業(yè)保護政策時的利益平衡機制。在中央還沒有充足的財力單方面解決實施農(nóng)業(yè)保護政策所需的資金時，動員地方財力共同達到這一政策目標是可行的。正確處理地方之間的公平負擔是建立這種利益平衡機制的關鍵。筆者認為，在目前情況下，可以設立一種統(tǒng)一的全國性糧食風險基金，其出資比例或出資額度不是按各地方的糧食總產(chǎn)量的多少確定，而是按照各地國民生產(chǎn)總值的多少確定。這樣就能夠保證農(nóng)業(yè)大省有一個合理的、可接受的負擔水平，也能使那些工業(yè)大省對農(nóng)業(yè)保護這一符合國家宏觀經(jīng)濟需要的政策的有效實施作出應有的貢獻。

5.真正減輕農(nóng)民的不合理負擔。農(nóng)民之所以有不合理負擔，本質(zhì)原因是社會對農(nóng)民地位的不合理定位，也就是說，農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，還沒有真正取得商品經(jīng)營者的公平地位。實施農(nóng)業(yè)保護政策，實質(zhì)是保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。鑒于當前我國農(nóng)民負擔過重的實際情況，只有切實減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)保護政策才能真正收到實效。

第四篇：對黨員干部廉潔問題的再思考

對黨員干部廉潔問題的再思考

經(jīng)濟與管理學院副院長、紀委組組長 許慶高

【摘要】黨員干部廉潔自律，關系到黨風建設，民心所向和黨的光輝事業(yè)。因此，每個黨員

都應該注重自己的廉潔與修養(yǎng)，真正從思想和行為上做到“自律”，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并將自身的廉潔與黨的建設和學校的發(fā)展聯(lián)系起來。

【關鍵字】廉潔自律 修養(yǎng) 世界觀 廉潔文化

在新時期的社會主義市場經(jīng)濟下，黨員干部能否廉潔自律，是其政治上合格與否的一個重要方面，關系到反腐倡廉工作的大局。黨員干部能否一貫地堅持廉潔自律是每一名黨員干部最起碼和最基本的要求?！奥杉毫疄槭?，立世德為先”。作為一個擁有7000多萬黨員的執(zhí)政黨，在新的歷史條件下，每一名黨員干部都應確立這樣的觀念：靠廉潔端正黨的風氣，靠廉潔展現(xiàn)黨的魅力，靠廉潔樹立黨的形象，靠廉潔推進黨的事業(yè)?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”每個黨員干部都要把實現(xiàn)好維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。最為一名干部，需要時時刻刻地牢記自己的使命，做好自己的本職工作，廉潔自律，清正為政。認真以黨的要求嚴格要求自己，在新形勢下堅定理想信念，堅持廉潔從政。

一、將廉潔與自身修養(yǎng)聯(lián)系起來

廉潔自律是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強黨的自身建設的法寶，我黨歷代領導人都能嚴格廉潔自律，以身作則，并非常重視對黨員干部的廉潔自律教育。在新時期，我黨面臨著新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，作為一名黨員干部，首先應該努力提高自己的修養(yǎng)，從思想和行為上做到廉潔自律，并樹立正確的世界觀、人身觀和價值觀。

1.1 思想上的自律

以黨章的標準時刻要求自己，是目前黨員干部任何時候都應該考慮到的。因為，黨章規(guī)定了黨員的義務、權利和行動指南。堅持以黨的利益高于一切，以黨的原則和利益為中心，努力堅持以黨的標準作為自己思想上的準繩。用共產(chǎn)黨員應有的道德品質(zhì)約束自己，努力做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。黨員干部領導要善于“慘身養(yǎng)性”，修吃苦耐勞、克己奉公之身。廉政得民心，黨員干部善于養(yǎng)無產(chǎn)階級的黨性，大節(jié)不失、小節(jié)無虧，以人民群眾喜樂哀怒為得失，因此，作為黨員，思想上的自律是極為重要的。不斷提高思想境界，在實際工作中始終堅持思想修養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。

如何做到在思想上獲得提高呢？一是要以學養(yǎng)德。認真學習黨的先進理論，學習科學發(fā)展觀，學習優(yōu)秀共產(chǎn)黨員重氣節(jié)、輕名利，重品德、輕富貴，重情操、輕生死的高尚品德，學習他們的高風亮節(jié)，更加堅定共產(chǎn)主義的理想信念，不斷武裝自己的思想。二是要以儉養(yǎng)德。儉能戒奢，儉能戒貪，儉能戒惰。要努力實踐以儉養(yǎng)德，自覺抵御拜金主義、極端個人主義和享樂主義的腐蝕沖擊。要努力培養(yǎng)埋頭苦干、勤勤懇懇的務實作風，富貴不淫、貧賤不移的高尚情操，百折不撓，自強不息的進取精神。三是要以廉守德。正確擺正“德”與“得”的關系，樹立正確的得失觀，不為“得”傷“德”，要嚴于律己，防微杜漸，一塵不染。

1.2 行為上的自律

行為上自律要求黨員能夠不斷以一個共產(chǎn)黨員的標準來要求自己，無論在工作上還是在生活上，時刻牢記共產(chǎn)黨員的身份，用黨紀國法約束自己，在思想道德上構(gòu)筑起拒腐防變的牢固防線，在行為上不拘小節(jié)，一絲不茍，不為誘惑所動，常思廉潔。只有擁有這樣思想，才能在腐蝕思想來臨時，產(chǎn)生抵制的抗體，堅持一個共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀本質(zhì)。在政治上要把握住方向，在大是大非面前不犯糊涂；在工作上要堅持以群眾為工作中心，從群眾中來到群眾中去，義無反顧地維護人民的利益；在感情上要堅持原則，不為人情而做出損害國家和人民利益的事；在利益問題上不貪不占。不僅自己要堅持廉潔，作為會計系支部書記，更應該以

實際行動來影響支部成員，為創(chuàng)建良好的廉潔氛圍做出貢獻。

1.3 樹立正確的世界觀、人身觀和價值觀

思想是行動的先導。而世界觀、人生觀和價值觀，就是人們思想的總開關，我們共產(chǎn)黨員思想的先進性與否取決于這“三觀”是否正確，是否科學。世界觀、人生觀、價值觀決定著一個人的人生追求和人生道路，決定著一個人的思想境界、道德情操和行為準則。因此，我們作為戰(zhàn)斗在教學戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員，要保持先進性，首先必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。只有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能堅定共產(chǎn)主義理想信念，才能堅持全心全意為人民服務，才能自覺抵制各種錯誤理論和思潮。廣大黨員干部只有牢固樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，才能在錯綜復雜、瞬息萬變的國內(nèi)外形勢面前，始終按照“三個代表”的要求，保持清醒頭腦，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，排除險阻，取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的更大成就。

共產(chǎn)黨員的人生觀應該是：堅持以辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法看待人生，把無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的根本利益視為最高利益，把全心全意為人民服務視為人生的最大價值和樂趣，把為在世界上消滅一切剝削制度，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想而奮斗作為人生的最高目標。共產(chǎn)黨人的價值觀應該是：為人民謀利益，為人民謀幸福，努力地工作，無私地奉獻。要保持共產(chǎn)黨員先進性，必須牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。

樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀是一個長期的艱苦的過程，我們必須要有堅韌不拔的毅力，甚至要犧牲一些個人的利益，只有這樣，才能象毛澤東同志所說的，成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。

二、將廉潔和黨的命運聯(lián)系起來

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，復雜的國內(nèi)外環(huán)境，使得我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)和被腐蝕的危險。我們黨是在極其艱苦的條件下建立起來的，代表了全中國人民的根本利益建立起來的。新中國的革命之所以會勝利，就是因為我們黨始終能夠從人民的利益為根本出發(fā)點。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長成為一個擁有7000多萬黨員的執(zhí)政黨，但是，黨的宗旨沒變，黨的性質(zhì)沒變，如何使黨繼續(xù)保持先進性，如何使黨能夠永葆生機，是擺在每個黨員面前的重大課題，黨的命運與我們每個黨員的思想行為息息相關。

優(yōu)越的環(huán)境和復雜的國際環(huán)境的誘惑，使得腐朽思想對黨員干部的影響和腐蝕長期存在。許多黨員干部沒有保持廉潔的思想和堅持廉潔的行為，犯了巨大的錯誤。黨員干部包括領導干部犯錯誤往往是從不自覺接受教育，放松要求，思想蛻變，作風不正開始的，這就決定了廉潔自律教育和黨風廉政建設的重要性長期性和艱巨性。對于這一點，黨員干部必須保持清醒頭腦。必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性、堅持與時俱進和執(zhí)政為民的要求，自覺接受以理想信念為核心，全心全意為人民服務為宗旨的廉潔自律教育，不斷提高自身的思想道德素質(zhì)和勤政廉潔意識，使立黨為公、執(zhí)政為民的要求在思想上深深扎根，在工作上真正做到權為民所用、情為民所系利為民所謀，把教育的成效充分體現(xiàn)在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，只有這樣才能贏得群眾的擁護和愛戴，維護黨的形象和執(zhí)政地位。

三、將廉潔和學校的發(fā)展聯(lián)系起來

黨員干部是學校的中堅力量，他們的先進性決定著學校的興衰和發(fā)展，這就決定了學校里的黨員干部開展廉潔建設的重要性和必要性。紹興文理學院正處在高速地發(fā)展之中，任何黨員都需要為學校的發(fā)展貢獻自己的力量。作為一名黨員干部，作為經(jīng)濟與管理學院的教學院長，更應該保持廉潔的作風，為學校和學院的發(fā)展做出自己的貢獻。

3.1 牢固樹立廉潔的思想觀念

廉潔是一個黨員干部的應該擁有的基本素質(zhì)。作為一個擁有良好素養(yǎng)的黨員干部，廉潔是必備的基本成分。因此，常修廉潔之課成為我們黨員努力提高修養(yǎng)和黨性的關鍵之舉。將廉潔與自身的修養(yǎng)結(jié)合起來，樹立科學的世界觀，人生觀和價值觀，牢固樹立廉潔的思想觀念，形成廉潔的文化氛圍，以廉潔的思想指導每一步的工作，清正地做好每一件事，是做好支部工作和學院、學校工作的基本前提和保障。

筆者一直認為，作為二級學院的紀委組組長，應該擁有廉潔的思想，廉潔從事，在各個支部面前做好榜樣。而且，筆者也在努力往這個方向前進。在日常的工作生活中，堅持學習黨的科學理論，以黨的理論武裝頭腦，堅持廉潔做事，清正生活，保持一個共產(chǎn)黨員應有的良好作風和修養(yǎng)。

3.2 清正廉潔地做好本職工作

學校目前正處在高速地發(fā)展當中，“紹興大學”的目標成為我們每一個文理教師的心愿。而這個心愿的實現(xiàn)需要我們每一個文理人，尤其需要我們黨員干部的努力。將清正廉潔融入到我們黨員干部的工作當中，高效，保質(zhì)保量地完成上級黨委交給的任務，認真做好學院教學管理工作。同時，加強廉潔教育，使廉潔教育深入到學院的教育當中。

搞好廉潔自律教育，要重視引導黨員干部、特別是領導干部，把自己擺進去，自覺接受教育，認真對照廉潔自律方面存在的問題，分析原因，制定對策，提高自律意識，促進反腐倡廉建設，為學院科學發(fā)展提供可靠的政治保障。

3.3 以教風、學風、作風建設為切入點，拓展廉潔文化建設的空間

加強教風、學風、作風建設是高校廉潔文化建設的基礎和平臺。教風是校風的核心，是師德的載體，抓好教風建設必須從師德抓起。教師不僅要教好書而且要育好人，要在政治思想、道德修養(yǎng)、治學嚴謹、行為情操、儀表風范等方面以身作則，做學生的楷模和榜樣。學風是教風的基礎，學風的好壞，直接影響著高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。的教風和勤奮的學風起著主要的作用。因此，不斷推進教風，學風和作風建設要成為學院工作層面廉潔文化建設的重點。同時，加強干部的廉潔作風建設，因為管理干部，特別是領導干部作風清廉、敬業(yè)奉獻、率先垂范，以自己的人格魅力影響師生，這樣廉潔文化建設就有了可靠的保障。

四、參考文獻

1.徐道宣 談軍, 新時期黨員干部廉潔自律問題的在思考, 大學時代B 2006.6

2.李純成 王桂芝 郝詠梅, 關于高校廉潔文化建設的幾點思考,遼寧行政學院學

報,2010(2)

第五篇：新課程下運動技能教學的再思考

新課程下運動技能教學思考

【摘要】隨著新課程的全面實施，運動技能教學再一次成為體育教育教學關注的焦點。教師在運動技能教學上產(chǎn)生了：該不該教運動技能？在新課程下運動技能教學的理念是什么？該如何進行運動技能教學？等等一系列問題。本文在加強新課程理念學習和積極實踐的基礎上，對運動技能、運動技能的教學理念和策略進行了再一次思考，力求通過對新課程下運動技能教學的再思考，明確新課程下運動技能的教學理念和策略，更好地進行運動技能教學，促進學生全面發(fā)展。

【關鍵詞】新課程 運動技能 教學 策略

前 言

隨著新課程的全面實施，體育教學從教育觀念、教學內(nèi)容、教學方法、教學策略以及教學評價等方面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，給體育教學帶來了前所未有的沖擊力。特別是新課程標準對體育運動技能的教學內(nèi)容和評價標準沒有作出明確的規(guī)定，如何看待和進行運動技能教學？這對于長期依據(jù)《教學大綱》和課本從事教學活動的體育教師來說，成為了教學改革的焦點問題。有些教師不免產(chǎn)生這樣的見解：體育新課程將淡化技能教學，甚至不需要技能教學，取而代之的是學生任意選擇活動內(nèi)容，甚至可以將無目標、無組織、無指導的“放羊式”教學重新搬到課堂上來。

體育課程標準將課程的性質(zhì)界定為“是一門以身體練習為主要手段，以增進中小學生健康為目的的必修課程”。所謂身體練習，是指“一系列具體的體育動作或動作組合”，在目的性與規(guī)范性上都不同于日常的生產(chǎn)與生活中各種活動，而是具有一定規(guī)范的動作技能。作為手段，這些技能是實現(xiàn)健康目標的主要載體，離開了技能，體育教學就失去了目標實現(xiàn)的基礎。同時，動作技能是人類知識的一種特殊形態(tài)，離開了技能教學，體育教學也就失去了作為學科存在的意義。

可見，體育技能的教學在體育新課程中仍然是主要的教學目標和內(nèi)容之一。但由于體育新課程的課程觀、價值觀、教學觀和學生觀等方面都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，運動技能教學的理念也必然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從而促進了技能教學的深刻變革。

一、新課程下運動技能教學理念的思考

（一）、運動技能教學的教育價值

傳統(tǒng)體育教學中，規(guī)范的體育技能學習目標被置于至高無上的地位，所有的課堂教學活動都是圍繞掌握技能目標而展開的。雖然在教學設計中也提出許多發(fā)展性目標和教育性目標，但這些目標往往被獨立于技能學習活動之外，而不能統(tǒng)一到具體的技能教學活動過程中。

體育新課程并不認為體育技能對學生的發(fā)展沒有價值，可以無視，相反，它更重視體育的基本技能對終身體育廣泛的遷移價值和促進作用。但技能學習的價值不應停留在此。體育教學促進學生的多方面主動發(fā)展服務是最基本的立足點，技能學習的多重育人價值才是技能教學的著眼點。這次基礎教育改革的核心目標就是要實現(xiàn)課程功能的改變:“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調(diào)形成積極的學習態(tài)度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程”。體育新課程，同樣必須首先改變技能教學的傳統(tǒng)觀念，把技能學習作為學生發(fā)展的手段，建立起三維的教學目標，即“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀”，使獲取體育知識、技能的過程同時成為學生學習能力提高、身心發(fā)展和價值觀形成的過程，實現(xiàn)從單純對技能學習目標的追求，向體現(xiàn)引導學生學會學習、學會生存、學會做人的觀念的轉(zhuǎn)變。技能教學的價值得到更深刻的體現(xiàn)，掌握技能本身不是主要目的，而是手段和載體，學生的健康和發(fā)展才是技能學習的終極目標和根本追求。

當然，每一種體育技能都隱含著自身特有的教育人、發(fā)展人的功能，甚至同一技能在不同的教學組織和學習方式下也會有不同的教育價值，因此在技能教學中必須建立起教育價值的整體結(jié)構(gòu)觀念，教學過程中，知識技能、能力、品格和方法等基本價值及每一基本價值要素內(nèi)部都存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，這樣就形成了技能教學的價值結(jié)構(gòu)體系。要實現(xiàn)技能教學的價值，就必須從整體結(jié)構(gòu)的高度來認識和把握其教育價值，任何對某一教育價值的孤立追求都必然削弱教育功能的整體體現(xiàn)。應把各種可能實現(xiàn)的教育價值統(tǒng)一在同一技能教學過程中，使每一方面的發(fā)展保持相應的合理水平，例如不能為了磨練學生的意志而損害學生的主體參與意識。當然這并不意味著各種教育價值的平均分配，事實上多種多樣的體育技能所隱含的教育價值也是各不相同的，這就必須根據(jù)各種技能的特點和功能在價值追求上有所側(cè)重，并通過多樣化的技能教學實現(xiàn)學生的整體發(fā)展。

《課程標準》將學習目標確定為五個方面，這五個方面的目標是在對各種體育技能綜合教育功能認識的基礎上提出來的，是體育技能學習過程中教育價值整體結(jié)構(gòu)觀念的具體化。

（二）、運動技能教學的學習內(nèi)容

傳統(tǒng)體育教學是以競技運動的技術規(guī)范來確定技能學習的要求的，無論學生的學習能力和運動基礎如何，都必須以學習與掌握具有嚴格確定性的運動技術為學習目標。教學活動也是把學生假定在同一學習起點上，按照統(tǒng)一步調(diào)組織教學，其結(jié)果是一部分學生因跟不上學習而喪失學習信心，一部分學生則因缺乏特長發(fā)揮的機會而喪失興趣。

體育新課程在肯定學生身心發(fā)展具有共同規(guī)律性的同時，也承認每個學生的獨特性和個體間的差異性。每個學生由于遺傳素質(zhì)、生活條件、運動經(jīng)歷等方面的不同，在技能學習中會表現(xiàn)出學習能力和認知水平上的差異，他們不可能站在同一水平線上從事某一技能的學習，也不可能在經(jīng)過同樣的學習努力后達到同樣的學習結(jié)果。另一方面，由于學生的社會環(huán)境和生活經(jīng)歷等方面的不同，而形成了各自獨特的“心理世界”，他們的興趣、愛好、動機、需要、智能、特長等方面都各不相同，在技能學習中就會以不同的方式來理解一個新的技能。

出于對學生個體差異的正確認識，體育新課程堅持“一切為了每一位學生發(fā)展”的核心理念，在技能教學中體現(xiàn)差異性和選擇性。但這種選擇性與過去的“放羊式”教學以及無限制的自由選擇有著本質(zhì)的區(qū)別，新課程的技能教學是在明確的教學目標下，一方面按照學生身心發(fā)展的規(guī)律，通過教師的有效指導，使每個學生經(jīng)過努力都能達到技能學習的基本要求，另一方面是為每個學生個體的潛能發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使他們的特長得到有效發(fā)揮;“放羊式”教學則片面強調(diào)選擇性，忽視每一位學生潛藏的巨大發(fā)展能量，其結(jié)果是造成學生的片面發(fā)展。

作為基礎教育，掌握全面多樣的體育基本技能，既是每個學生的基本素質(zhì)要求，同時也是學生今后進一步學習和形成良好鍛煉習慣的基礎，但這并不意味著所有學生都要在所有的技能學習上達到同樣的水平，而應該在使每一位學生的技能水平達到一個基本的要求基礎上，有選擇性地在自己的特長上有所發(fā)展。所謂技能學習的選擇性，在基礎教育階段只是表明學生可以根據(jù)自己的能力和基礎以及興趣等因素，確定自己的個人學習目標，在同一技能學習中還可以選擇最適合自己的學習活動方式和學習水平。那種把選擇性極端地理解為每個學生可以無限制地任意選擇技能教材內(nèi)容是錯誤的，在教學實踐中也是難以操作的。（三）、運動技能教學的學生地位

傳統(tǒng)體育課中技能教學具有高度的計劃性與組織性，教師按照技能的競技規(guī)范和特點來設計教學進程，嚴格按照教學計劃實施教學，教師講解示范，學生機械模仿。教師是教學活動的主宰者，教支配學，控制學，學無條件服從于教，師生之間沒有交流，只有單向的信息傳遞，學生的獨立人格完全喪失。

體育新課程改變競技化的教材體系，加強教學內(nèi)容與學生生活的聯(lián)系，關注學生的學習興趣和經(jīng)驗，精選具有廣泛遷移和對終身體育學習有深刻影響的基本技能，改變學習內(nèi)容與學習生活和學生的現(xiàn)實生活世界相脫節(jié)的狀況，致力于調(diào)動學生學習的主動性和積極性。

新課程的教學提倡自主、獨立與合作，促進學生在教師指導下主動地、富有個性地有效學習，從根本上實現(xiàn)學習方式的轉(zhuǎn)變，這也是本次課程改革的重點任務之一。在新的課程理念下，技能教學過程不再是一個你講我聽、你做我看、機械模仿的過程，而是在確保學生主體地位的的基礎上，學生主動地體驗、感悟教材，自主地選擇適合自己的學習方式。在此過程中，師生交往頻繁，生生交往復雜，物理空間多變。教師的教學安排不再受制于課前的精心策劃，而是教師發(fā)揮教學機智，根據(jù)學生學習的具體情況不斷調(diào)整教學行為。

在這樣的技能教學中，學生真正成為學習的主人，不僅可以解放他們的眼、耳、口手腳等器官，而且更重要的是學習過程中有了屬于自己活動的時間和空間，學習過程中的主動性、獨立性、能動性將得到生成、張揚、發(fā)展和提升，能自主地將自己的體驗和興趣結(jié)合起來，將自己的方法、價值觀與技能的獲得結(jié)合起來。教學過程成為學生一種愉悅的情緒生活和積極的情感體驗，全面發(fā)展是體育技能學習的真正目標。

（四）、運動技能教學的評價

長期以來，體育教學評價都是以技能學習的結(jié)果為主要依據(jù)的，忽視了學生的個體差異以及技能學習過程對學生發(fā)展的價值。

隨著對技能本身教育功能認識的轉(zhuǎn)變，體育課程評價的功能也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，不只是檢查技能掌握的情況，更為關注的是學生掌握技能的過程與方法，以及與之相伴隨的情感態(tài)度與價值觀的形成，關注學生的成長與進步情況，注重發(fā)揮評價的激勵和改進功能。

對學生的評價，在評價內(nèi)容上，從關注技能學習的結(jié)果，即技能的掌握情況，轉(zhuǎn)移到更為關注學習過程中積極的情感態(tài)度、創(chuàng)新意識與能力、分析與解決問題的能力以及正確人生觀、價值觀的形成。在評價方法上，從過分強調(diào)量化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的分析與把握。在評價主體上，將學生被動接受評價轉(zhuǎn)向主動參與評價，使評價變成學生自我反思、自我教育、自我發(fā)展的過程。

對技能教學質(zhì)量的評價也應形成新的理念。無可否認，教學效率的高低是評價教學質(zhì)量的基本標準，但在不同的教學理念下，對教學效率會有不同的理解。新課程理念下應建立這樣的效率意識:一是符合學生特點、能促進每個學生發(fā)展的教學是最有效的教學；二是能最大限度地發(fā)揮技能的教育價值(而不是最快掌握技能本身)的教學是最高效的教學。

二、新體育技能教學理念下的教學策略

（一）、設計彈性化的技能教學方案

新課程把教學活動看成是課程意義不斷建構(gòu)、不斷生成的過程，這種不確定性的特征并不意味著體育教師和學生在課堂上可以信馬由疆地開展教學活動，而是要求有更為系統(tǒng)化的教學設計，但這種教學設計并不等于撰寫一份把教學活動處處規(guī)范到位的教案，也不是僅僅按照技能學習的規(guī)律性計劃教學進程，而應為學生的主動參與和自主發(fā)展溜出時間和空間，為技能教學過程的動態(tài)生成創(chuàng)造條件。對于技能學習目標的設定，要建立在對學生現(xiàn)有狀態(tài)和可能的期望發(fā)展分析的基礎上，并設計為“彈性區(qū)間”，這既是為了顧及學生之間的差異，也考慮到目標與實際結(jié)果可能出現(xiàn)的差異，因為技能學習的教育價值，并不是技能本身固有的，可預先測量的，而是生成于形式多樣的學習活動過程中。對教學過程的設計同樣應有彈性，而不是硬性規(guī)定步子大小或全班齊步行進。即使是教學組織形式，也應充分考慮學生的個體差異而作出留有余地的設計。這種技能教學方案相對傳統(tǒng)的教案設計來說雖然是粗線條的，留下了太多的不確定性、可變換的彈性目標、時間和空間，但正是這些不確定性和可變因素的引入，才能使技能的教育功能通過教學轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生的內(nèi)在品質(zhì)，技能學習的意義和價值才能得到不斷的生成和拓展。

三、結(jié)束語

本文盡在理性的層面上,就如何有效地進行運動技能教學,提出以上的幾點看法,在實際教學中,到底怎樣對運動技能,教學進行改革,才能適應新課程改革的要求?還需要我們體育人的智慧和共同努力.為此,體育老師必須要加強對新課程理念的學習,積極參與較科研的活動,結(jié)合日常教學實踐,思考和探索運動技能教學的方法,只有這樣,才能在新課程背景下,有效地實施運動技能教學.參考文獻：

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