第一篇：醫(yī)療費用增長對醫(yī)療保險基金的影響及對策研究

摘要：醫(yī)療費用的持續(xù)快速增長推動了人們對醫(yī)療保險的需求，由此建立的醫(yī)療保險基金能否保證其支付能力并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為公眾關(guān)注的焦點。在基金來源收入確定的情況下，醫(yī)療費用增長是導(dǎo)致基金收支不平衡的主要威脅。造成醫(yī)療費用增長的因素包括醫(yī)療保險外部和內(nèi)部因素，前者給基金帶來了巨大的財務(wù)壓力，應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對；后者形成了基金風(fēng)險，成為應(yīng)重點控制的領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療費用；信息不對稱；基金風(fēng)險；道德風(fēng)險：風(fēng)險控制

改革開放20多年來，我國醫(yī)療費用不斷增長。1996-2003年，我國人均門診和住院費用平均每年增長13％和11％，大大高于人均收入的增長幅度，人民群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重(高強，2005)；醫(yī)藥衛(wèi)生消費支出已成為我國居民繼家庭食物、教育支出后的第三大消費(中國衛(wèi)生年鑒編輯委員會，2006)。目前，50.4％的城市居民和87.4％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，醫(yī)療保障覆蓋面太小，全民健康保障制度尚未建立(高強，2005)。面對高昂的醫(yī)療服務(wù)費用，人們對醫(yī)療保險的期待和需求日益高漲。按照醫(yī)療保險產(chǎn)品供給主體的不同，醫(yī)療保險主要可以劃分為社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險。無論是社會醫(yī)療保險機構(gòu)還是商業(yè)醫(yī)療保險公司，其面對的重要問題就是要保障按照一定的保險費率收取的醫(yī)療保險費和建立的基金，足以補償被保險人發(fā)生傷病后的醫(yī)療費用支出，并在財務(wù)上能夠達(dá)到收支平衡、留有結(jié)余或者盈利。本文中筆者將兩者積累的基金統(tǒng)稱為醫(yī)療保險基金。醫(yī)療費用支出的持續(xù)快速增長，無疑是導(dǎo)致醫(yī)療保險基金收支不平衡的主要威脅。因此，從醫(yī)療費用增長的原因人手，深入探討如何緩解基金財務(wù)壓力、減少基金風(fēng)險、實現(xiàn)醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展以及保險公司的良性發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、醫(yī)療保險外部因素造成的醫(yī)療費用增長與醫(yī)療保險基金財務(wù)壓力

人口老齡化、疾病譜的變化、醫(yī)療科技的進(jìn)步、保健需求的變化和通貨膨脹等醫(yī)療保險外部因素，使得滿足公眾醫(yī)療服務(wù)需求的醫(yī)療費用開支數(shù)目巨大；而且隨著人均壽命的延長和死亡率的下降，在許多國家，社會醫(yī)療費用的增長趨勢仍將持續(xù)。但這些導(dǎo)致醫(yī)療費用增長的因素在長期內(nèi)是相對穩(wěn)定和可預(yù)期的，因此從技術(shù)上講，在制定費率時可以把這些因素考慮在內(nèi)。如果將醫(yī)療保險基金風(fēng)險定義為實際醫(yī)療費用支出偏離事前的預(yù)期，那么短期內(nèi)這些因素由于對醫(yī)療保險基金的不確定性影響有限，因此不應(yīng)視為導(dǎo)致醫(yī)療保險基金風(fēng)險的因素。然而，醫(yī)療保險基金的建立并非無本之木、無源之水，若這些因素引起的醫(yī)療費用增長超出了社會的經(jīng)濟支持能力，則是非常危險的；它不僅會給財政背上沉重的包袱或使商業(yè)保險公司退出供給，而且最終也會導(dǎo)致人民健康福利的喪失或減少。以人口老齡化對社會醫(yī)療保險基金的影響為例，一方面，由于老年人的發(fā)病率和患慢性病的比率都很高，因此隨著老年人口的增加，對基金的需求量將逐年增加——據(jù)測算，1978-1985年和1985-1989年兩個時間段的公費和勞保醫(yī)療費用的漲幅中，老齡化因素分別為4.5％和6.4％(雷海潮，1996)，而我國現(xiàn)在60歲以上的老年人總共有1.45億人左右，到2020年將增加到2.43億人，到2050年將增加到4.5億人左右(項懷誠，2006)；另一方面，供給社會醫(yī)療保險基金的來源即在業(yè)勞動人口所占的比例卻在下降，醫(yī)療需求的相對無限性和基金籌集的有限性形成了懸殊的落差，醫(yī)療保險基金的財務(wù)壓力可見一斑。

二、醫(yī)療保險內(nèi)部因素造成的醫(yī)療費用增長與醫(yī)療保險基金風(fēng)險

引起醫(yī)療費用增長的一個重要源頭在于醫(yī)療保險本身。早在1970年，F(xiàn)eldstein就提出了醫(yī)療保險導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)價格的上升(費爾德斯坦，1998)。這一觀點深刻揭示了保險與醫(yī)療費用增長之間的矛盾關(guān)系。醫(yī)療保險市場上參與主體眾多，包括保險機構(gòu)或保險公司、投保人或被保險人(患者)以及醫(yī)療服務(wù)提供者。投保人或被保險人向保險人繳納保費以獲得醫(yī)療保險保障，在其身患疾病時由醫(yī)療機構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)，所發(fā)生的醫(yī)療費用由保險人負(fù)責(zé)支付，醫(yī)療機構(gòu)由此得到補償。但醫(yī)療保險市場中參與者之間存在嚴(yán)重的信，皂、不對稱，由于人為的因素，很容易改變疾病風(fēng)險的發(fā)生概率和損失程度，使實際醫(yī)療費用支出偏離預(yù)期的基金風(fēng)險。

在信息不對稱與利益不一致的情況下，具有機會主義傾向的投保人或被保險人(患者)和醫(yī)療服務(wù)提供者會利

用自身的信息優(yōu)勢謀取利益。他們的道德風(fēng)險行為會引起醫(yī)療費用的惡性膨脹，成為基金風(fēng)險的根源，主要表現(xiàn)在投保人或被保險人(患者)的過度需求行為和醫(yī)療服務(wù)提供者的過度服務(wù)行為兩方面。

(一)投保人或被保險人(患者)過度需求的原因和影響

投保人或被保險人的過度需求行為主要表現(xiàn)為無病呻吟、小病大治、謊報或夸大病情、冒名頂替等。以社會醫(yī)療保險為例：據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前參保的12708萬人員中，50％以上人群有醫(yī)療資源過度利用的行為，導(dǎo)致1/3以上的藥品資源存在浪費；50％的診療項目為個人主觀意向的要求(吳傳儉，2005)。

造成投保人或被保險人(患者)過度需求的原因主要有兩點：第一，醫(yī)療服務(wù)發(fā)生作用的對象是寶貴的身體，而且在很多情況下，醫(yī)療服務(wù)消費具有不可重復(fù)性、不可更改性和不可逆轉(zhuǎn)性；人們在接受醫(yī)療服務(wù)之后，無論治療結(jié)果是好是壞，都必須自己承擔(dān)，因此誰也不敢拿自己的身體“試錯”，患者在尋醫(yī)、用藥上具有“求快、求穩(wěn)、求好”的心態(tài)，這通常意味著較高的醫(yī)療費用或者是一部分不必要醫(yī)療費用的需求。第二，醫(yī)療保險的第三方付費(third-partypayment)機制在降低個人支付、減輕患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)之時，使被保險人對醫(yī)療費用的增加不再敏感，被保險人或在投保后疏于關(guān)心個人的身體健康、或從事有可能危害其健康的行為、或在患病時缺乏努力尋求較低醫(yī)療服務(wù)價格信息的積極性、或在接受醫(yī)療服務(wù)時超出其全部自費的消費量，直至其獲得醫(yī)療服務(wù)的邊際效用等于享受醫(yī)療服務(wù)的邊際成本為止；但若此時把保險人為其支付的絕大部分醫(yī)療費用考慮進(jìn)來，真正的邊際成本大于邊際效用，醫(yī)療服務(wù)資源被低效率地使用或浪費。因此可以說，第三方付費機制促成了被保險人的過度消費。

如果患者對醫(yī)療服務(wù)的需求完全無彈性，需求曲線可用D0表示，無論有無保險，他所消費的醫(yī)療服務(wù)為固定的數(shù)量Q0。在一般情況下，患者對醫(yī)療服務(wù)的需求曲線為D1，當(dāng)醫(yī)療服務(wù)市場價格為P0時，如果完全自費，患者對醫(yī)療服務(wù)的需求量是Q1；在參加保險以后，被保險人只需負(fù)擔(dān)原來價格的一部 分，對他而言，實際醫(yī)療服務(wù)價格為P1=kP0(0

(二)醫(yī)療服務(wù)提供者過度服務(wù)的原因和影響

過度服務(wù)是指醫(yī)療服務(wù)主體在給患者診治過程中提供了超出疾病實際需要的服務(wù)，主要表現(xiàn)為大處方、大檢查、重復(fù)檢查、藥物濫用和手術(shù)濫用等。一項研究證實，在我國CT的使用中，有16.3％的檢查是不必要的，因為這些患者本來可以利用收費較低的檢查而不會影響其診斷質(zhì)量(雷海潮等，2002)。據(jù)統(tǒng)計，我國CT掃描檢查顯陽率僅為10％，而世界平均水平為50％。

造成醫(yī)療服務(wù)提供者過度服務(wù)的原因在于以下幾個方面：第一，醫(yī)療服務(wù)的高度風(fēng)險性和現(xiàn)代社會人們維權(quán)意識的提高，使醫(yī)療過失的成本上升；醫(yī)療服務(wù)提供者為規(guī)避風(fēng)險，傾向于采用防衛(wèi)性治療，向患者提供“更多、更好、更準(zhǔn)確、更昂貴”的醫(yī)療服務(wù)。第二，從醫(yī)學(xué)倫理上講，基于生命無價和人道主義的理念，醫(yī)療服務(wù)提供者應(yīng)該采用“最好的方法”為患者服務(wù)，這可能會引起實際上對患者并沒有太大幫助的醫(yī)療服務(wù)的提供。第三，從經(jīng)濟學(xué)角度上看，在一定程度上醫(yī)療服務(wù)提供者的收入和利潤與醫(yī)療費用增長有不可割裂的正相關(guān)關(guān)系，物質(zhì)誘惑和刺激使醫(yī)療服務(wù)提供者具有過度供給并誘導(dǎo)需求的動機。在醫(yī)療服務(wù)消費過程中，醫(yī)生和醫(yī)院既是患者的代理人。又是醫(yī)療服務(wù)的直接提供者，這種雙重角色又為其追求自身利益最大化提供了便利；而“在醫(yī)療服務(wù)選擇過程中普遍存在著療效及因此導(dǎo)致的醫(yī)療技術(shù)有效使用的不確定性……一定的診治手段與疾病之間的關(guān)系無法得到精確的說明，也很難區(qū)分不同診治手段的醫(yī)療效果”(Meelellan，1995)。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以確定，使患者無法對醫(yī)療服務(wù)提供者進(jìn)行有效評價和懲罰。

如果把醫(yī)療服務(wù)提供者和患者之間這種隱含的委托代理關(guān)系視為契約，把醫(yī)療機構(gòu)過度服務(wù)和誘導(dǎo)需求行為視為違約，那么違約的數(shù)量同違約被發(fā)現(xiàn)的可能性、違約后的懲罰、從事違約行為可得到的收入之間的關(guān)聯(lián)，可以用函數(shù)來表示，即：

這里，Oj代表醫(yī)生過度服務(wù)和誘導(dǎo)需求的數(shù)量；Pj代表過度服務(wù)和誘導(dǎo)需求被發(fā)現(xiàn)的可能性；fj代表過度服務(wù)和誘導(dǎo)需求被發(fā)現(xiàn)后的懲罰；uj代表過度服務(wù)和誘導(dǎo)需求的收入。醫(yī)療服務(wù)的特點決定了Pj和fj很小而uj很大，因此過度服務(wù)、供給誘導(dǎo)需求現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于供給誘導(dǎo)需求的存在，醫(yī)療服務(wù)供給的增加不但不會使價格下降，而且會使價格和醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量上升，醫(yī)療費用一路攀升。圖2中，假定開始時醫(yī)療服務(wù)供給和需求分別是S0和D0，均衡點E0對應(yīng)的價格和數(shù)量分別是P0和Q0。醫(yī)療服務(wù)供給的增加使供給曲線由S0右移至S1，此時醫(yī)療服務(wù)的價格會下降并導(dǎo)致提供者的收入下降，提供者會通過成功的誘導(dǎo)需求使醫(yī)療服務(wù)需求曲線從D0右移至D1，新的均衡點E1對應(yīng)的價格和數(shù)量分別是P1和Q1，因供給者過度服務(wù)造成的醫(yī)療費用的增加如陰影部分面積所示。

可見，對于醫(yī)療服務(wù)，患者和醫(yī)療機構(gòu)都存在多多益善的心態(tài)。在引入醫(yī)療保險后，醫(yī)患雙方的交易行為具有顯著的負(fù)外部性；如果不對其進(jìn)行有效監(jiān)管和制約，醫(yī)患雙方追求利益最大化的行為會損害最終支付者——保險人的利益?！搬t(yī)患合謀”之下的醫(yī)療費用不斷升高，使保險人對醫(yī)院和醫(yī)生的支付大大增加，嚴(yán)重地侵蝕了醫(yī)療保險基金。

三、緩解醫(yī)療保險基金財務(wù)壓力與風(fēng)險的對策研究

(一)緩解醫(yī)療保險基金財務(wù)壓力的對策

醫(yī)療保險外部因素引起的醫(yī)療費用增長固然不可避免且難以控制，可視為合理的增長；但是合理卻未必合度，對此我們不應(yīng)無動于衷地消極應(yīng)付，而應(yīng)積極地尋求對策。

1．?dāng)U大社會醫(yī)療保險的覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，同時在有效避免逆向選擇的情況下大力發(fā)展商業(yè)保險

醫(yī)療保險的重點在于以“眾人”力量化解個人“風(fēng)險”，因此在更大的人群范圍內(nèi)運用風(fēng)險共擔(dān)機制，不僅有利于基金的安全和平穩(wěn)運行，也順應(yīng)時代與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在商業(yè)醫(yī)療保險中，保險人按照均衡費率收取保險費，因而特別容易受到投保人“逆向選擇”的沖擊。處于信息弱勢的保險人如果不對承保對象進(jìn)行有效甄選，就只能靠提高保費來維持經(jīng)營，這會使保險人陷入不斷提高保費的惡性循環(huán)當(dāng)中；其結(jié)果只能是為數(shù)較少的健康狀況較差的人才會參保，基金規(guī)模和風(fēng)險較小，無法發(fā)揮保險的風(fēng)險分散和損失補償功能。因此，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險必須注意控制逆向選擇。社會醫(yī)療保險具有強制性，只要是其實施范圍內(nèi)的社會成員，不論疾病風(fēng)險大小都必須參加，能有效避免逆向選擇。但當(dāng)前我國社會醫(yī)療保險覆蓋面還相當(dāng)有限，截至2003年底，我國城市居民只有43％的人擁有社會醫(yī)療保險，農(nóng)村居民擁有社會醫(yī)療保險的只有3.1％，極大地限制了基金的規(guī)模；而且統(tǒng)籌層次大多是地市級范圍，參保人數(shù)有限，基金相對分散，抵御風(fēng)險能力較弱。此外，還存在一些單位低報繳費工資基數(shù)、少繳保險費的現(xiàn)象，對此需要加大稽核力度，減少基金流失。

2．改進(jìn)社會醫(yī)療保險基金籌資機制，拓寬基金來源渠道，增加社會醫(yī)療保險基金的收入

隨著基本醫(yī)療保險向社會醫(yī)療保險、全民健康保險的發(fā)展，以及醫(yī)療保險基金財務(wù)壓力的增大，醫(yī)療保險由單位繳費和個人繳費走向籌資渠道多元化是必然趨勢。筆者認(rèn)為，可以采取的措施包括：(1)政府通過預(yù)算向醫(yī)療保險提供資金，對社會醫(yī)療保險基金進(jìn)行定額補助以及在基金出現(xiàn)赤字時給予專項補助。從歷史債務(wù)的角度考慮，對于退休人員所占比例相對較多的地區(qū)，更應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對醫(yī)療保險基金的預(yù)算支出安排；資金來源可按財政收入 或新增財力的一定比例提取，或從國有資產(chǎn)分紅收益、土地拍賣所得中提取一定比例。(2)隨著我國經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展和單位、個人經(jīng)濟承受能力的增強，適當(dāng)提高醫(yī)療保險費率，并主要用于增加統(tǒng)籌基金的總量。(3)充分調(diào)動社會各階層的力量，共同投入資金支持醫(yī)療保險基金。

3．理順資金管理機制，使社會醫(yī)療保險基金的管理逐步市場化

當(dāng)前，我國社會醫(yī)療保險基金由各省市政府部門成立的社會醫(yī)療保險基金機構(gòu)負(fù)責(zé)運營和管理；而社會醫(yī)療保險機構(gòu)屬于國家事業(yè)單位，這種由政府主導(dǎo)的基金管理體制不可避免地會出現(xiàn)行政機構(gòu)效率低下、財政預(yù)算軟約束等通病，不利于基金的保值增值?？梢钥紤]借鑒國際經(jīng)驗，將社會醫(yī)療保險基金管理逐步市場化。具體說來，第一步，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)籌集和管理資金；第二步，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)籌集資金但委托商業(yè)保險公司來管理和運作；第三步，考慮逐步打破醫(yī)療保險基金的屬地管理，建立集醫(yī)療經(jīng)費使用和醫(yī)療服務(wù)提供于一體的醫(yī)療保險集團(tuán)，且每個醫(yī)療保險集團(tuán)由不同級別的醫(yī)療機構(gòu)組成。

(二)緩解醫(yī)療保險基金風(fēng)險的對策

醫(yī)療費用的快速增長產(chǎn)生了對醫(yī)療保險的強烈需求，而這種強烈的需求又導(dǎo)致欺詐和濫用行為這一嚴(yán)重的問題。根據(jù)美國(Heahh Insurance,1992)的一份報告，醫(yī)療服務(wù)欺詐和濫用占據(jù)了每年醫(yī)療服務(wù)費用的大約10％，為1000億美元。在發(fā)展中國家，醫(yī)療保險計劃也面臨著同樣的問題，這說明防范和控制醫(yī)療服務(wù)欺詐和濫用、緩解醫(yī)療保險基金風(fēng)險勢在必行、醫(yī)療保險市場中醫(yī)患雙方的道德風(fēng)險行為則被認(rèn)為是誘發(fā)醫(yī)療費用不合理上漲的內(nèi)部因素，因此保險人從制度安排上建立起費用約束機制是關(guān)鍵所在。

1．針對投保人或被保險人(患者)的措施

(1)采取費用共付機制來進(jìn)行風(fēng)險控制。引入使用者付費(user’s charges)或者共付機制(co-payment)是發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保障體制中小修小補的共同方向，其實質(zhì)是實行風(fēng)險分擔(dān)，由醫(yī)療保險享受者在每次就醫(yī)時承擔(dān)部分醫(yī)療費用來制約其對醫(yī)療服務(wù)的過度需求；它或者規(guī)定保險方開始償付的起始標(biāo)準(zhǔn)、最高償付限額、個人自付比例，或者限制接受醫(yī)療服務(wù)的項目、次數(shù)和天數(shù)。需求方個人自擔(dān)費用越多，過度消費的動機就越小，對醫(yī)療保險基金造成的損失就越小。但是，如果個人承擔(dān)了大部分費用，保險將喪失其部分保障功能，也會對醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)的公平性造成負(fù)面影響。如廣東1999-2003年社會醫(yī)療保險基金結(jié)余高達(dá)128.73億元，占全國的19.2％，引起人們反思舉辦醫(yī)保的目的何在，且相當(dāng)數(shù)量的醫(yī)保對象抱怨醫(yī)保制度設(shè)計不合理，難以發(fā)揮保障作用。因此，應(yīng)該設(shè)計科學(xué)合理的費用共付辦法，達(dá)到控制費用與抵御疾病經(jīng)濟風(fēng)險的均衡。

(2)將那些道德風(fēng)險發(fā)生頻率較高的險種或項目排除在承保范圍之外。費用共付機制是為了控制醫(yī)療服務(wù)消費者的敗德行為，也就是濫用醫(yī)療保險的情形；但是對于醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥品的消費者來說，其邊際效用仍然高于邊際成本，所以效果不盡理想，無法完全克服道德風(fēng)險。對于道德風(fēng)險較大，又難以察覺的險種或項目，應(yīng)排除在承保范圍之外；社會醫(yī)療保險機構(gòu)還可以憑借政府強制力，對被保險人的行為作出限制性的規(guī)范。

(3)加強監(jiān)控，對欺詐行為進(jìn)行有力懲處。商業(yè)醫(yī)療保險中，如果被保險人有謊報或夸大病情、掛床住院、冒名頂替等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)將其列入黑名單，并按照《保險法》相關(guān)條款規(guī)定，采取解除保險合同、不退還保險費、不承擔(dān)賠償責(zé)任或追回賠償?shù)却胧Ｉ鐣t(yī)療保險中若有出借、冒用醫(yī)療保險卡的行為，則要求其進(jìn)行一定的經(jīng)濟賠償或采取停用的處罰。

(4)加強健康教育和推動預(yù)防保健。健康教育不僅可以使人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病的發(fā)生，更重要的是它可以改變患者觀念，使之審慎明智地利用預(yù)防性、醫(yī)療性服務(wù)和設(shè)施，減少患者對醫(yī)療設(shè)施和資源的盲目依賴及過度利用。這從一定程度上弱化了醫(yī)療服務(wù)供給方在市場上的主導(dǎo)和支配地位，對醫(yī)療費用控制影響很大。保險人為預(yù)防保健措施提供激勵與補償，則可降低整個醫(yī)療服務(wù)的成本。但我國醫(yī)保制度改革后，基本醫(yī)療保險的項目不包括預(yù)防保健的內(nèi)容，各單位預(yù)防保健的職能也大大削弱，全部成為個人的責(zé)任，導(dǎo)致健康水平下降、患病人群增加，從而加大了醫(yī)療基金的支付壓力。在未來的發(fā)展中應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種“重治療、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，特別是在商業(yè)健康保險中，利用無賠款優(yōu)惠措施也可推動被保險人進(jìn)行預(yù)防保健，最終減少其索賠。

2．針對醫(yī)療服務(wù)提供者的措施

(1)對醫(yī)療服務(wù)提供者的支付方式由后付制發(fā)展為預(yù)付制，并加強服務(wù)規(guī)范性管理。保險人對醫(yī)療服務(wù)提供者的支付方式，主要包括按服務(wù)項目付費、按服務(wù)單元付費的后付制以及按人頭付費、按總額付費、按病種付費的預(yù)付制；不同的支付方式?jīng)Q定了醫(yī)療機構(gòu)提供各種醫(yī)療服務(wù)所受激勵的強度，在很大程度上調(diào)節(jié)和規(guī)范著其行為，并最終決定著醫(yī)療費用的高低(見表2)。與后付制相比，在預(yù)付制下，醫(yī)療服務(wù)提供者承擔(dān)了部分醫(yī)療成本風(fēng)險，為其提供了硬預(yù)算約束，能有效抑制供給誘導(dǎo)需求行為；但醫(yī)療機構(gòu)為了控制成本，可能會采取降低服務(wù)質(zhì)量的做法，因此必須同時加強服務(wù)規(guī)范性管理。比如按病種預(yù)付，它強化了醫(yī)院降低成本的動機，在促使醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)效率方面取得了顯著成效，而且實證分析幾乎沒有直接的和一般性證據(jù)表明它降低了醫(yī)療服務(wù)享受者所得到的保健服務(wù)的質(zhì)量(J.Feinglass，1991)。

(2)建立醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)。相對于患者和保險人，醫(yī)療服務(wù)提供者具有明顯的信息優(yōu)勢，這不僅表現(xiàn)在專業(yè)優(yōu)勢上，還表現(xiàn)在信息不透明上。如對保險人來說，輸入的是患者和就醫(yī)次數(shù)，輸出的是醫(yī)療費用，而對其間的一系列診療過程并無所知。建立信息系統(tǒng)，包括每一病例的患者基本情況、醫(yī)生基本情況、疾病癥狀、所做檢查、診斷結(jié)果、藥品名稱及數(shù)量、單項費用與總費用等詳細(xì)信息，以及據(jù)此得出的各項統(tǒng)計指標(biāo)和分析結(jié)果等內(nèi)容，可以幫助保險人對醫(yī)療費用進(jìn)行實時監(jiān)控和事后審查，便于在醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)生之間進(jìn)行服務(wù)價格、服務(wù)品質(zhì)的橫向比較，以及對患者和醫(yī)生進(jìn)行信用監(jiān)測和信息披露。信息系統(tǒng)的建立可形成多方共贏的局面，需要醫(yī)保機構(gòu)、商業(yè)保險公司、政府機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生管理當(dāng)局的共同協(xié)作。

(3)完善醫(yī)療保險服務(wù)合同并引入退出機制。醫(yī)療保險服務(wù)合同是保險人與醫(yī)療服務(wù)提供者簽訂的為被保險人提供醫(yī)療服務(wù)的契約。保險人應(yīng)該運用自己強大的服務(wù)購買力，積極發(fā)揮“第三方付費人”的作用，在醫(yī)療服務(wù)合同中明確定點醫(yī)院的職責(zé)、義務(wù)和違約責(zé)任，規(guī)范用藥和診療項目管理；在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和費用控制等方面，制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎懲制度。保險人不是與醫(yī)療機構(gòu)簽訂長期合同而是簽訂一般為期1年的合同，如果醫(yī)療 機構(gòu)提供的各項醫(yī)療服務(wù)費用合理且被保險者認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量滿意才能續(xù)簽；如果醫(yī)方無法滿足保險人代表患方所提出的要求，保險人則退出這種委托關(guān)系并尋找新的醫(yī)療服務(wù)提供者。引入退出機制雖然增加了過度服務(wù)的機會成本，但能促使醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)提供低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(4)采取管理型醫(yī)療。為了從制度上防范醫(yī)生的道德風(fēng)險行為，美國和一些歐洲國家進(jìn)行了醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險一體化的探索，即把管理保險基金和提供醫(yī)療服務(wù)兩種功能結(jié)合起來，這樣醫(yī)療機構(gòu)也要承擔(dān)風(fēng)險。出于自身利益的考慮，醫(yī)療機構(gòu)會增加保健和預(yù)防方面的開支，并合理有效地安排治療、節(jié)約服務(wù)成本，從而有效地控制整個醫(yī)療成本。雖然當(dāng)前在我國成立醫(yī)療保險集團(tuán)還不現(xiàn)實，但是應(yīng)當(dāng)汲取管理型醫(yī)療的精髓，即將醫(yī)療服務(wù)提供者與保險人的風(fēng)險、利益掛鉤，以及保險人對醫(yī)療費用發(fā)生的過程進(jìn)行積極干預(yù)。保險人還可采用醫(yī)療服務(wù)利用審查、第二外科手術(shù)意見、醫(yī)療服務(wù)使用情況監(jiān)測等方法，對診療、住院、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，避免和減少不合理、不必要的醫(yī)療費用。

(5)由全科醫(yī)生充當(dāng)內(nèi)部守門人角色。在大多市場經(jīng)濟國家中，醫(yī)療服務(wù)常分為初級、二級和三級三類。初級醫(yī)療服務(wù)主要針對一些非急性的疾病提供一般的門診，在許多國家由“全科醫(yī)生”(general practitioners)執(zhí)業(yè)；二級醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)院提供，主要針對急診、需要專科醫(yī)生治療的疾病和需要住院治療的重??；三級醫(yī)療服務(wù)針對一些特殊的疾病，提供專業(yè)化的特殊護(hù)理。全科醫(yī)生作為患者接觸醫(yī)療服務(wù)的第一站，扮演著“守門人”的角色；不經(jīng)過全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)診，非急診病人一般無法接觸二級和三級醫(yī)療服務(wù)(claudia Scott，2001)，㈣此外，全科醫(yī)生還承擔(dān)了不少非醫(yī)療性初級衛(wèi)生服務(wù)，這可以降低醫(yī)療費用并且低成本、有效地加強預(yù)防保健工作，減少醫(yī)療保險基金支出。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，在三級醫(yī)院門診診療的人次中，80％是社區(qū)可以解決的常見病、多發(fā)?。蛔≡翰∪酥?，60％是可以在社區(qū)提供康復(fù)治療和護(hù)理的慢性病病人，由此造成衛(wèi)生資源分配和利用不合理，醫(yī)療費用也居高不下。如果不建立醫(yī)療保險內(nèi)部守門人制度，各級醫(yī)療服務(wù)缺乏制度性和結(jié)構(gòu)性分工，單靠政府加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的投資，無法改變?nèi)藗兊木歪t(yī)選擇，也無法有效減少醫(yī)療保險基金支付。

四、結(jié)束語

事實上，醫(yī)療費用的增長和醫(yī)療保險制度之間既可以是一種惡性的互動關(guān)系，又可以是一種良性的互動關(guān)系。一方面，如果醫(yī)療費用的增長過快，會造成醫(yī)療保險基金風(fēng)險，收不抵支。因此，要么提高保險費，使得越來越多的人無法參保；要么是減少待遇水平，造成保障不足，導(dǎo)致全社會獲得的醫(yī)療服務(wù)總體水平降低。另一方面，通過醫(yī)療保險制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，在維持和擴大保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，可以通過對醫(yī)療費用補償機制的合理設(shè)計，盡力減少道德風(fēng)險對醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費和對醫(yī)療保險基金的侵蝕；與此同時，如果醫(yī)療保險制度的完善能夠和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的改革相匹配，則能起到監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合、有效控制醫(yī)療費用開支不合理增長的作用(Cutler,David M.，2002)。

為了應(yīng)對醫(yī)療費用的持續(xù)快速增長，不僅需要醫(yī)療保險的深入發(fā)展和改革，更需要政府對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革措施的出臺。如實行醫(yī)藥分家，切斷醫(yī)院、醫(yī)生收入與藥品銷售收入之間的聯(lián)系，解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題；制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)品的定價機制，對藥品實行統(tǒng)一、公開招標(biāo)采購，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的公開化和透明化；改革醫(yī)療服務(wù)的價格體系，適當(dāng)提高醫(yī)療勞務(wù)價格，充分體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)提供者的技術(shù)含量和風(fēng)險價值；轉(zhuǎn)變補償機制，采取合理的稅收或補貼方式，加大財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入；鼓勵民間資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場，打破公立醫(yī)院壟斷，推動形成多種所有制形式的醫(yī)療機構(gòu)之間(包括國有醫(yī)療機構(gòu))合理合法競爭的局面；制定相關(guān)扶持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的政策，鼓勵引導(dǎo)各種社會資金參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加大社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的投入力度和培養(yǎng)全科醫(yī)生；等等。這些方面的改革如果跟不上，僅靠保險人的制度設(shè)計和安排來緩解醫(yī)療保險基金的財務(wù)壓力和風(fēng)險，收效必定甚微。

第二篇：對醫(yī)療保險基金流失因素的分析及對策（定稿）

對醫(yī)療保險基金流失因素的分析及對策

【摘 要】醫(yī)療保險基金流失是當(dāng)今社會普遍存在的問題，本文通過對個人賬戶、統(tǒng)籌基金以及其管理者、執(zhí)行者、使用者等多維立體角度對醫(yī)療保險基金的流失情況進(jìn)行分析，在分析流失因素的基礎(chǔ)上，提出了針對醫(yī)療保險基金流失問題所采取的對策，以實現(xiàn)醫(yī)療保險基金使用的安全與合法。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險基金；流失因素；分析；對策

文章編號：ISSN1006―656X（2014）03-0038-01

醫(yī)療保險基金被老百姓稱為“救命錢”，醫(yī)療保險基金的安全與完整，直接關(guān)系到人民的生命健康和家庭幸福，是社會和諧的重要因素，是重大的民生問題。如何管理好、使用好醫(yī)療保險基金，不僅是管理者的責(zé)任，同時也是執(zhí)行者和使用者的義務(wù)，因此，加強對醫(yī)、管、患的監(jiān)督和管理，對于減少醫(yī)療保險基金的流失具有重要意義。

一、個人賬戶流失的因素分析

（一）對于個人賬戶的管理很多醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)不重視，往往被看做是參保者自己腰包的錢，不用早晚都要退給參保者。因此報銷時無原則的放寬政策，不能報銷的也進(jìn)個人賬戶報銷，這種做法存在很多誤區(qū)。如果個人帳戶“碗”里沒粥了，參保者自然就會打起統(tǒng)籌基金“鍋”里的歪主意，個人帳戶是醫(yī)療基金安全的第一道屏障，一旦失去就會出現(xiàn)唇亡齒寒的結(jié)果，統(tǒng)籌基金就會面臨流失的危險。

（二）部分醫(yī)保定點藥店，為了吸引參保者，為了增加創(chuàng)收，購置了許多與醫(yī)藥無關(guān)的生活、保健用品，參保者需要而且卡上有錢，藥店主動迎合，在這種供需雙方“雙贏”的情況下，個人賬戶的資金便很快的被解決了。

二、統(tǒng)籌基金流失的因素分析

目前，統(tǒng)籌基金流失主要是由醫(yī)、管、患三方面引起的。醫(yī)院管理制度不嚴(yán)密、執(zhí)行政策不嚴(yán)格；參保病人鉆政策的空子，騙取醫(yī)?；穑会t(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)監(jiān)管不完善、不到位等，是造成統(tǒng)籌基金流失的直接原因。

（一）醫(yī)療機構(gòu)易出現(xiàn)的問題

1、亂檢查、亂開藥

相當(dāng)一部分定點醫(yī)院醫(yī)生受利益驅(qū)動，違反職業(yè)道德，違背科學(xué)檢查原則，沒有從患者的身體狀況出發(fā)，不管你患的什么病，也不論病情的輕重，醫(yī)院“非常負(fù)責(zé)”地對你實行全面的、徹底的檢查，小到查便、血常規(guī)、肝功能、腎功能等生化全套、大到動用心電圖、腦電圖、胃鏡、B超、CT、核磁共振等從上到下，從里到外，來個“全套餐”，這樣一來，醫(yī)生看病“望、聞、問、切”的最起碼的基本必經(jīng)程序沒有走，僅僅靠價格不菲的“科學(xué)檢查”就可以給患者的病情下結(jié)論，接下來違背合理用藥原則：一般低價普通藥完全能醫(yī)治的，偏開進(jìn)口藥、高價藥；短周期小劑量能治好，偏開長周期大處方。這樣亂檢查、亂開藥的結(jié)果是，醫(yī)院增加了收入，醫(yī)生得到了更多的“檢查提成”、“藥差回扣”，病人承受昂貴的費用，同時造成醫(yī)?；鸬膰?yán)重流失。

2、亂收費、多收費

亂收費、多收費在現(xiàn)實中有很多生動的例子：一患者住院十天，其中吸氧時間竟然達(dá)到356個小時；一位退休的65多歲女同志，在醫(yī)院做了個外科手術(shù)，費用清單上竟然出現(xiàn)了800元剖腹產(chǎn)手術(shù)費；82歲肺癌晚期患者，病入膏肓，B超報告沒有顯示臟器結(jié)石，住院醫(yī)囑也沒有碎石治療項目，費用清單上多了425元體外沖擊波碎石費等；給患者開的是國產(chǎn)低價藥，錢收的卻是同品名的進(jìn)口高價藥；手術(shù)材料用的是國產(chǎn)的，費用收的卻是進(jìn)口的；住院住的是4人間，收費是按2人間收的；沒用空調(diào)收了空調(diào)費等。

3、小病大養(yǎng)、過度診療

醫(yī)院為了增加收入，醫(yī)生為了多提成，經(jīng)常會對一些通過門診可以治愈的小病患者，采用嚇唬病人，夸大病情，過度運用超出患者疾病本身診療所需求的手段和技術(shù)，不必做的檢查要硬性檢查，不必用的藥物要強行使用，可用可不用的診治項目一個都不少，或者誘導(dǎo)病人住院可以多報銷等手段，采取“掛床住院”、“空床住院”等方式招攬“病號”。同時醫(yī)生對于某些平時有點小毛病身體不爽的參保人員，提前設(shè)計好長期住院或分期住院的“時間表”和“路線圖”，包括門坎費和搭車藥在內(nèi)的費用預(yù)算，不謀而合使醫(yī)患雙方達(dá)到了“雙贏”。以上種種小病大養(yǎng)、過度診療等現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致了醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出增加。

（二）參保病人易出現(xiàn)的問題

1、冒名就醫(yī)

部分非參保人員通過不正當(dāng)手段打通醫(yī)院管理環(huán)節(jié)，以參保人員的身份看病住院，目前社會上經(jīng)常存在“一人參保，全家享用”的現(xiàn)象。個別人甚至借用他人醫(yī)?？ㄟM(jìn)行倒藥賣藥成為“職業(yè)藥販”，從中非法謀利。

2、偽造單據(jù)處方

部分患者為了套取醫(yī)?；鸹驁箐N本應(yīng)自費的藥品以及診療項目，串通醫(yī)生或者制假者為其偽造住院病歷、發(fā)票、費用匯總清單、處方、檢查報告等資料，個別患者為了抵扣統(tǒng)籌基金門坎費應(yīng)由個人承擔(dān)的部分，與醫(yī)生串通偽造虛開藥品費和治療費，甚至出現(xiàn)了個別住院患者醫(yī)療費用全部可以進(jìn)入統(tǒng)籌基金報銷的奇怪現(xiàn)象。

三、防止醫(yī)保基金流失的對策

（一）加強監(jiān)管，堵塞漏洞

有效發(fā)揮醫(yī)保監(jiān)督稽查的作用，以實地稽查為主，網(wǎng)絡(luò)核查、電話核實等方式為輔的稽查模式，經(jīng)常性的加強醫(yī)保稽查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想學(xué)習(xí)，努力將其打造成為“素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)”的稽查隊伍。醫(yī)?；槿藛T要切實負(fù)起責(zé)任，到定點醫(yī)院實地稽查，做到“三個一致”、“四個相符”。“三個一致”即：一是查看病人是否住院與查看藥品數(shù)量是否準(zhǔn)確一致，二是系統(tǒng)監(jiān)控與病歷、傳輸數(shù)據(jù)與實際是否一致，三是對疾病發(fā)生、病人年齡或診斷與用藥是否一致?！八膫€相符”即：醫(yī)?？ㄅc人是否相符、病與藥是否相符、藥與量是否相符、量與價是否相符。嚴(yán)防串換藥品、多收費、亂收費、重復(fù)收費、搭車藥等違規(guī)行為發(fā)生。防止冒名就醫(yī)、假住院、假病歷、假發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）加強頂層設(shè)計，確保配套改革到位

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），首次提出了加強頂層設(shè)計的理念，加強頂層設(shè)計對于改革整體推進(jìn)和重點突破具有重要意義。目前改革已進(jìn)入功堅期和深水區(qū)，我們必須要勇于突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭。“決定”是指導(dǎo)我國全面深入改革的綱領(lǐng)性文件，同樣也適用于醫(yī)療保險體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和醫(yī)藥體制等三項體制改革，這三項制度的改革實際是一個問題的三個方面。醫(yī)療保險體制改革必然牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生體制，醫(yī)院實行醫(yī)藥分家，看病、賣藥分業(yè)經(jīng)營，參保者個人醫(yī)療費用高的問題才能夠得到一定的解決，同時，藥品流通存在的問題也就迎刃而解。醫(yī)院的功能就是看病，可以通過財政對醫(yī)院進(jìn)行補貼，將藥品經(jīng)營推向市場，醫(yī)院只看病、開處方，由參保者選擇藥店購藥。這三項改革互為條件，相輔相成，缺一不可，因此只有加強頂層設(shè)計、三改聯(lián)動，方能實現(xiàn)“用比較低廉費用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要”的目標(biāo)。

（三）用法治理念為醫(yī)改保駕護(hù)航

首先，要做到有法可依，通過加強頂層設(shè)計，確保醫(yī)改配套改革到位，加強制度建設(shè)，出重拳、用重典，加大違法者的“犯罪成本”，以法律條文的形式固定下來，切實做到使用醫(yī)?；鸷戏?、合規(guī)、安全。第二，要做到有法必依，有了完備的法律之后，我們還必須不折不扣地按照規(guī)定執(zhí)行，使其成為醫(yī)保領(lǐng)域名符其實的“家規(guī)”。第三，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，凡是造成醫(yī)?；鹆魇У男袨?，都要嚴(yán)格按照法律條文“對號入座”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，決不能把法律規(guī)定當(dāng)成“稻草人”。最后，要做到違法必究，凡是造成醫(yī)保基金流失的違法行為，都要按照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格追究，使其為違法行為付出高昂的代價?？傊?，通過加強法制建設(shè)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使醫(yī)保領(lǐng)域有違法念頭的人不能、不想、不敢以身試法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉娟.全民醫(yī)療保險進(jìn)程中完善基金監(jiān)管的路徑選擇[J].中國醫(yī)療保險.2010（6）

[2]秦??.醫(yī)?；疬\行風(fēng)險防范須有新作為[J].中國醫(yī)療險.2010（5）

第三篇：文獻(xiàn)檢索實習(xí)- 影響新疆農(nóng)民收入增長的主要因素及對策研究

《文獻(xiàn)檢索》

學(xué)

院：經(jīng)濟與管理學(xué)院 班

級：工商管理13-2 學(xué)

號：6101209217 姓

名：

李

東 任課教師： 黃

琪

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

新疆農(nóng)民增收的影響因素及對策分析

一、檢索策略：(8分)

1、課題分析：新疆維吾爾自治區(qū)是我國的一個農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大省。但是新疆農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在效益不高的問題,也導(dǎo)致農(nóng)民收入出現(xiàn)增長緩慢的局面.不僅影響新疆經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,使新疆陷入了＂資源優(yōu)勢,效益劣勢＂的境地,而且對新疆的社會穩(wěn)定,乃至全國的社會穩(wěn)定具有一定的負(fù)面作用,那么如何將新疆的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,以提高新疆農(nóng)民收入便成為當(dāng)前急待解決的重要問題。

2、中圖分類號：F3

3、【關(guān)鍵詞】 :農(nóng)民增收

影響因素

對策分析

Farmers' income

Influencing factors Countermeasures

二、檢索步驟和結(jié)果：(72分)

（一）運用工具書{字詞典、百科全書、全球最大中文百科全書（http://baike.baidu.com/）、CNKI工具書、愛問搜索（http://004km.cn/）等}檢索所選課題的主題，并寫出其主題意思：(2分)

新疆農(nóng)民增收:農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入了近十年來最嚴(yán)重價格低迷期.國內(nèi)能源、農(nóng)資價格上升使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加,農(nóng)作物生產(chǎn)效益下降,農(nóng)民增收難度加大,個別地方甚至減收,嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)和與內(nèi)地省區(qū)同步奔小康的進(jìn)程.因此,促進(jìn)和加快農(nóng)民增收,成為新疆加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、維護(hù)社會穩(wěn)定與內(nèi)地省區(qū)同步奔小康的關(guān)鍵,既是新疆區(qū)域財富持續(xù)增加的內(nèi)在動力，也是農(nóng)牧民收入持續(xù)增加的根本動力。

（二）根據(jù)所選課題選擇以下中文數(shù)據(jù)庫檢出其相關(guān)文獻(xiàn)，并寫出檢索過程和檢索結(jié)果(70分)

（三）1、《館藏書目公共檢索系統(tǒng)》或《超星電子圖書》或《中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館》或《中國國家圖書館》或《中國高等教育館圖書》(要求3－5條)(5分)

檢索式：新疆農(nóng)民增收

圖書：書名 作者 出版社 出版時間

①影響新疆農(nóng)民收入增加因素的分析 陸建峰 新疆大學(xué)出版社 2010-12-17 ②新疆農(nóng)民增收之路 新疆維吾爾自治區(qū)黨委政策研究室 編 新疆人民出版社 2001-01-01 ③新疆農(nóng)民收入問題研究 李周為;陸宗義 新疆人民出版社 2003-01-01

2、《讀秀學(xué)術(shù)搜索》(15分)

（1）圖書： 書名 作者 出版社 出版時間

檢索式：（新疆農(nóng)民增收*影響因素）+（新疆農(nóng)民增收*對策分析）

①新疆農(nóng)民增收之路 新疆維吾爾自治區(qū)黨委政策研究室 編 新疆人民出版社 2001-01-01 ②新疆農(nóng)民增收之路.新疆維吾爾自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室 編 新疆人民出版社 2001 ③新疆財政支農(nóng)與促進(jìn)農(nóng)民增收對策研究 新疆農(nóng)財研究會課題組 新疆農(nóng)財研究會 2003-03

（2）期刊論文：(要求3－5條)題名 作者 刊名 發(fā)表時間

檢索式：（新疆農(nóng)民增收*影響因素）+（新疆農(nóng)民增收*對策分析）

①影響新疆農(nóng)民收入增長的主要因素及對策研究 程燕;金山 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 2001 ②影響農(nóng)民收入增長的因素分析作者 王學(xué)梅 經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息 2011 ③西北地區(qū)農(nóng)民增收問題的影響因素及對策 虞海萍 塔里木農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報 2002

④新疆農(nóng)民增收的問題與對策

艾克拉木.艾爾肯 學(xué)理論·下

2011

⑤新疆農(nóng)民增收問題的探討

古麗巴哈爾·托合提 金卡工程·經(jīng)濟與法2010

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

（3）學(xué)位論文：(要求1－3條)題名 作者 學(xué)位授予單位 學(xué)位名稱 學(xué)位

檢索式：新疆農(nóng)民增收+影響因素+對策分析

①新疆農(nóng)民增收問題研究 郭影 新疆財經(jīng)大學(xué) 碩士 2007 ②新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民增收問題研究 張潔 新疆大學(xué) 碩士 2009

③人力資本視角下的新疆農(nóng)民增收問題探討

盧君

新疆大學(xué)

碩士

2008

3、《中國知網(wǎng)》：(20分)

（1）《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》(要求5－10條/庫)

檢索式：新疆農(nóng)民增收+影響因素+對策分析

①對新疆農(nóng)民增收問題的思考 黃明鳳 統(tǒng)計與咨詢 2007(06)②對新疆農(nóng)民增收的思考和建議 張欽 新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 2010 ③新形勢下促進(jìn)新疆農(nóng)民增收的若干思考

李周為

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心200④淺談新疆農(nóng)民增收問題

宋艷紅

新疆農(nóng)業(yè)科技

2009（03）

⑤新疆農(nóng)民增收的問題與對策

艾克拉木·艾爾肯 新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 2011 ⑥新疆農(nóng)民收入分析與農(nóng)民增收對策

王寧

新疆農(nóng)墾經(jīng)濟

2003（06）

（2）《中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫//中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》(要求1－2條)檢索式：新疆農(nóng)民增收*(影響因素-對策分析)

①新疆農(nóng)民增收問題研究 郭影 新疆財經(jīng)大學(xué) 政治經(jīng)濟學(xué) 碩士 2007 ②影響新疆農(nóng)民收入增加因素的分析 新疆大學(xué) 政治經(jīng)濟學(xué) 碩士 2010

（4）國家科技成果數(shù)據(jù)庫（要求1－2條)題名

作者

文獻(xiàn)來源

發(fā)表時間 檢索式：新疆農(nóng)民增收+影響因素+對策分析

①新疆農(nóng)民收入問題研究 李周為;陸宗義;代寧祥;許濤;張建江;王淑茹;張魯煜;余曉明;庫德熱西·哈吾力;謝煊;韓永貴;張敬東;陳雷;張厚生;高楓春 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心 2003 ②新疆農(nóng)民收入增長的主要特征與對策分析 張欽 時代金融 2010.01

（5）在《中國知網(wǎng)》檢出的相關(guān)文獻(xiàn)中選2-5條運用追溯法檢出其相關(guān)文獻(xiàn)：

(要求：在追溯的【參考文獻(xiàn)】、【共引文獻(xiàn)】或【相似文獻(xiàn)】或【同被引文獻(xiàn)】中選2－3條相關(guān)文獻(xiàn))A、根據(jù)“新疆農(nóng)民增收的影響因素及對策分析”

a、追溯其參考文獻(xiàn)（共18篇）的相關(guān)文獻(xiàn)：

①新疆農(nóng)民收入分析與農(nóng)民增收對策 王寧 新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所 2003 ②低收入階層農(nóng)民現(xiàn)狀與增收問題研究——以新疆為例 烏拉爾·沙爾賽開 經(jīng)營管理者 2009(24)③新疆農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民收入構(gòu)成的相關(guān)問題分析 楊雪梅 新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報 2005(04)b、追溯其【共引文獻(xiàn)】（共337篇）的相關(guān)文獻(xiàn)：

①新形勢下新疆農(nóng)民收入增長的制約因素分析及對策建議 蘇德貴,劉國寧,黃雪冰 新疆財經(jīng) 2000(05)②新疆農(nóng)民增收問題分析與對策新疆農(nóng)業(yè)科技 曹弦,胡潤澤 新疆農(nóng)業(yè)科技 2004(03)③新疆農(nóng)業(yè)的成就、問題與對策 劉健華,李建疆 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué) 1998(04)

B、根據(jù)“新疆農(nóng)民增收的影響因素及對策分析”

a、追溯其參考文獻(xiàn)（共18篇）的相關(guān)文獻(xiàn)：

①新形勢下新疆農(nóng)民收入增長的制約因素分析及對策建議 蘇德貴,劉國寧,黃雪冰 新疆財經(jīng) 2000(05)

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

②新疆農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民收入構(gòu)成的相關(guān)問題分析 楊雪梅 新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報 2005(4)③新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)工收入現(xiàn)狀與對策研究 楊明芳 [學(xué)位論文] 碩士 2006 b、追溯其【共引文獻(xiàn)】（共337篇）的相關(guān)文獻(xiàn)：

①改革30年新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)政策變革作用 張彥虎 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟 2008(11)②新疆農(nóng)民增收問題分析與對策新疆農(nóng)業(yè)科技 曹弦,胡潤澤 新疆農(nóng)業(yè)科技 2004(03)③非農(nóng)收入對新疆農(nóng)民增收的影響研究 馬建榮 新疆財經(jīng) 2009(4)

C、根據(jù)“新疆農(nóng)民增收的影響因素及對策分析”

a、追溯其參考文獻(xiàn)（共18篇）的相關(guān)文獻(xiàn)：

①農(nóng)業(yè)財政投入對新疆農(nóng)民收入影響的績效分析 朱新武 塔里木大學(xué)學(xué)報 2008 ②新形勢下新疆農(nóng)民收入增長的制約因素和對策建議 蘇德貴;劉國寧;黃雪冰 新疆社會科學(xué) 2002 ③新疆農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民收入構(gòu)成的相關(guān)問題分析 楊雪梅 新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報 2005(04)b、追溯其【共引文獻(xiàn)】（共337篇）的相關(guān)文獻(xiàn)：

①新形勢下新疆農(nóng)民收入增長的制約因素分析及對策建議 蘇德貴,劉國寧,黃雪冰 新疆財經(jīng) 2000(05)②千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 孫梅君 十一屆全國人大二次會議<政府工作報告>輔導(dǎo)讀本 2009 ③增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵:擴大非農(nóng)就業(yè)機會 鐘甫寧;何軍 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2007(01)

4、《萬方數(shù)據(jù)庫》：(15分)

（1）《期刊論文數(shù)據(jù)庫》(要求5－10條)檢索式：新疆農(nóng)民增收-影響因素+對策分析

①影響新疆農(nóng)民收入增長的主要因素及對策研究 程燕 金山 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 2001 ②影響新疆農(nóng)民收入因素的實證分析 姜晶晶 陳高杰 產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2009 ③淺談新疆農(nóng)民增收問題 宋艷紅 新疆農(nóng)業(yè)科技 2006

④影響農(nóng)民收入增長的因素及對策研究

朱金鶴 董秀珍

石河子大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2004 ⑤新疆農(nóng)民增收的問題與對策

艾克拉木·艾爾肯

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 2011 ⑥農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收影響的效應(yīng)分析——以新疆為例 張瑞黎黃明風(fēng)

經(jīng)濟研究導(dǎo)刊

2010,(11)⑦農(nóng)民收入增長變化及影響因素分析

李豫新楊衛(wèi)華

石河子大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2001

（2）《學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫》碩士 / 博士(要求2－10條)檢索式：（新疆農(nóng)民增收+影響因素）-（新疆農(nóng)民增收+對策分析）

①新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的動力機制和調(diào)控策略研究 何劍 博士 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 2007 ②我國農(nóng)民收入增長緩慢的因素分析 梁玉磊 碩士 新疆財經(jīng)大學(xué) 2009 ③我國農(nóng)民收入增長影響因素研究 蔡金陽 碩士 華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 2008

（3）《科技成果數(shù)據(jù)庫》(要求2－10條)檢索式：新疆農(nóng)民增收+影響因素+對策分析

①新疆農(nóng)民收入問題研究 李周為 陸宗義 代寧祥 許濤 張建江 王淑茹 張魯煜 余曉明 庫德熱西·哈吾力 謝煊 韓永貴 張敬東 陳雷 張厚生 高楓春 軟科學(xué) 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心 2003 ②新疆孜然產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究 張謙 陳興武 葉凱 雷鈞杰 于明 賽力汗 過利敏 何新梅 金平李惠民 李岷盛 艾比布拉 擺文華 孔建平涂振東 王純武 劉英 嚴(yán)淑華 西克熱木 張衛(wèi)東 趙曉梅 吳新風(fēng) 應(yīng)用技術(shù) 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所 2006

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

5、在以上數(shù)據(jù)庫檢索的相關(guān)文獻(xiàn)中選擇最相關(guān)的兩篇文獻(xiàn)寫出其中文摘要項：(5分)

① 【題名】影響新疆農(nóng)民收入增長的主要因素及對策研究

【作者】程燕 金山

【作者單位】新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院,烏魯木齊,830052 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村能源工作站,烏魯木齊,830000 【文獻(xiàn)出處】新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民收入 因素 對策 新疆

【摘要】提高農(nóng)民收入是農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的核心問題,是開拓農(nóng)村市場,拉動內(nèi)需增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本研究結(jié)合新疆農(nóng)村的實際情況,綜合分析了制約新疆農(nóng)民收入增長的主要因素,如農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)投入不足,市場的壓力,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遲緩,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,提出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),科教興農(nóng),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè),廣開收入來源和切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等促進(jìn)農(nóng)民增收的對策 ② 【題名】現(xiàn)階段新疆農(nóng)民收入增長緩慢的原因分析與對策

【作者】王春明

【作者單位】新疆職業(yè)大學(xué),新疆,烏魯木齊,830000 【文獻(xiàn)出處】新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民收入 增長緩慢 原因 對策

【摘要】 新疆農(nóng)民收入現(xiàn)階段增速趨緩,除了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響和客觀條件的制約外,主要原因是新時期發(fā)展階段各種矛盾因素突顯所致.本文通過分析影響我區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢的主要因素,為更好地構(gòu)建和諧農(nóng)村提出了對策與建議.6、選擇外文數(shù)據(jù)庫檢出其相關(guān)文獻(xiàn)題錄信息(要求5-10條 / 任選庫)：(10分)

檢索式：新疆農(nóng)民增收+影響因素+對策分析

《萬方數(shù)據(jù)庫――外文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》

①The theory and practice study of settled pastoralists in Xinjiang: contrast analysis the different production method and herdsman's income 【作 者】Grassland Science College of Xinjiang Agricultural University;No 42 Nanchang Road,Urumqi 830052,China.② Impact of resources and technology on farm production in northwestern China.【作 者】 Deng XiNan ；Luo, Y Z ；Dong SuoCheng ；Yang, X S 【刊 名】 Agricultural Systems 【出版日期】2005，《讀秀學(xué)術(shù)搜索》(百鏈外文搜索)①Optional choice of “transfusion” and “hemopoiesis” in increasing farmers income--Reflection on farmer s income increase in Xinjiang uygur nationality autonomous region 【作 者】Wenjun Chen 【刊 名】Chongqing industry and commerce university press 【出版日期】2008

②Regional Agricultural Input-Output Model and Countermeasure for Production and Income Increase of Farmers in Southern Xinjiang,China 【作 者】 Jiang;Qing-song;Zhang;Xing-ji 【刊 名】 Asian Agricultural Research 【出版日期】2010

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

三、分析評估檢索結(jié)果，完成檢索總結(jié)：（要求五號字、宋體)。(10分)

要求：分析整個檢索結(jié)果，對其相關(guān)性、新穎性及權(quán)威性等進(jìn)行評價。（具體要求如下）

A?是否提供你對所研究的課題全面的認(rèn)識和了解。

答：當(dāng)檢索結(jié)果顯現(xiàn)太多和研究課題不相關(guān)的記錄、顯現(xiàn)太少和研究課題相關(guān)的記錄或沒有和課題相關(guān)記錄時，我又重新思考并建立檢索命題，對檢索策略進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行縮檢或擴檢。通過幾周推文獻(xiàn)檢索的學(xué)習(xí)使我對查找圖書、期刊等文獻(xiàn)有了新的理解和掌握。同時對自己研究的課題有了全面的認(rèn)識，對于相關(guān)的研究課題有了認(rèn)識。

B?是否涵蓋部分或某些部分的研究課題。

答：對課題所進(jìn)行檢索時,涉及到其他領(lǐng)域的研究對象，在外文文獻(xiàn)、學(xué)位論文搜索時，發(fā)現(xiàn)有跨專業(yè)跨領(lǐng)域的專業(yè)性研究。

C?是否涵蓋研究課題所包括的國家或地方的情況。

答：對課題所進(jìn)行的研究使我了解了我國在“三農(nóng)”改革過程中存在的現(xiàn)狀，并對農(nóng)民增收現(xiàn)狀、不足以及改進(jìn)的方式方法等。

D?是否涵蓋其它國家或地方的情況。

答：通過對外文文獻(xiàn)的搜集使我了解了其他國家對于農(nóng)村上的情況，使我了解的范圍得以豐富和擴大，E?當(dāng)檢索結(jié)果顯現(xiàn)太多和研究課題不相關(guān)的記錄、顯現(xiàn)太少和研究課題相關(guān)的記錄或沒有和課題相關(guān)記錄時，必須重新思考并建立檢索命題，對檢索策略進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行縮檢或擴檢。

答：在檢索時，對于大量文獻(xiàn)準(zhǔn)確的篩選這不單是一種方法，而是使我們學(xué)習(xí)準(zhǔn)確性的加強。當(dāng)然，這里依然存在些問題，就是文獻(xiàn)的全面性、準(zhǔn)確性以及文獻(xiàn)的權(quán)威性。在學(xué)習(xí)過程中，我們對于實習(xí)內(nèi)容全面還不夠。

F?概述該課題的研究現(xiàn)狀、存在問題以及你本人對該課題全面的認(rèn)識和了解。

答：在短缺經(jīng)濟狀態(tài)下,增產(chǎn)就意味著增收.進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期,我國農(nóng)產(chǎn)品價格的提高受到了國際市場和國內(nèi)市場的雙重制約,但長期以來,由于新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,物耗水平高,造成農(nóng)業(yè)成本偏高而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低的兩難局面,結(jié)果只能是增產(chǎn)不增收.尤其是加入WTO之后,面對國外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品,對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入形成更大的沖擊,農(nóng)民依靠種植業(yè)增收,將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)民增收問題是新疆乃至全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個綜合性難題,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對影響農(nóng)民增收的體制性因素作了探討,提出解決農(nóng)民增收的措施是進(jìn)行制度創(chuàng)新和完善、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有著重要的意義.四、課程論文：(10分)要求：根據(jù)所選課題，寫一篇課程論文。

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

影響新疆農(nóng)民收入增長的主要因素及對策研究

李東

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 843300)

【摘要】提高農(nóng)民收人是農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的核心問題．是開拓農(nóng)村市場，拉動內(nèi)需增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率研究結(jié)合新疆農(nóng)村的實際情況，綜合分析了制約新疆農(nóng)民收入增長的主要因素．如農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)投人不足，市場的壓力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遲緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，提出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科教興農(nóng)．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，廣開收人來源和切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等促進(jìn)農(nóng)民增收的對策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民收入 因素 對策 新疆 【中圖分類號】F323

Effects on growth of Xinjiang farmer income is the main factor and countermeasure research

LI Dong

(Tarim university，843300)Abstract：Increase farmer income is rural social stability and economic development core question.Is to develop rural market, stimulating domestic demand growth is the key link of rate of Xinjiang, combined with the actual situation in rural areas, a comprehensive analysis of the constraints of Xinjiang farmer income growth of the main factors.Such as rural economic structure is unreasonable, agricultural investment inadequacy, market pressure, rural area the transfer of surplus labor is slow, agricultural production increased cost and farmer burden problem, put forward to adjust optimize rural economics structure, science and education to promote farming.Strengthen the township enterprises and rural small town construction, increase income sources and cogent reduce farmer burden to promote the countermeasure of increasing farmers' income.Keywords：The income of the farmers;factors;countermeasures;Xinjiang

保證農(nóng)民人均純收入的持續(xù)提高和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是我國新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的兩大戰(zhàn)略性任務(wù)，特別是農(nóng)民收入的增加是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局性問題。

1新疆農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

新疆水土光熱資源豐富，農(nóng)牧業(yè)連年大豐收，人均占有的糧、棉、油、糖料及瓜果等均居全國前列，但農(nóng)民收入增長幅度卻不大，與內(nèi)地農(nóng)民收入差距逐年拉大。1980～1998年全國農(nóng)民人均純收入增長11．30倍，同期新疆農(nóng)民收人僅增長7，97倍。

新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)各地農(nóng)民收入差距拉大。區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)收人差距、南北疆農(nóng)民收入差距進(jìn)一步擴大。1998年南疆等地農(nóng)民人均收人為1000元左右，吐魯番地區(qū)為2000多元，而昌吉州等地達(dá)到3000元左右。城鄉(xiāng)居民收入比例由過去的2．8：l擴大到3 8：1。增產(chǎn)不能帶動相應(yīng)的增收。1999年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收，人均純收入只有l(wèi) 500元，比上年減收100元，全區(qū)有6個地州出現(xiàn)減收。

2制約農(nóng)民收入增長的主要因素分析

2.1農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不臺理

雖然近幾年，新疆把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)村工作的重點來抓，但成效不顯著，結(jié)果差強人意。首先農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。1998年，新疆農(nóng)民人均年生產(chǎn)性純收人

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

中，來自第一產(chǎn)業(yè)的占89％，比1985年的81．4％上升了7 6個百分點，來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1985年的18 9％下降到11．3％。其次農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，與全國相比呈現(xiàn)“一高三低”的格局，1998年，種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的77．6％，比全國高21 4個百分點，林業(yè)占1．49％，比全國低1．9個百分點，牧業(yè)占20 21％，比全國低10 6個百分點，漁業(yè)占0 7％，比全國低8 9個百分點，農(nóng)民增收空間已不大，種植業(yè)比重過高，而具增長潛能的畜牧業(yè)比重過低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民增收緩慢。

2.2農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重 2.2.1產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)失衡

1986～1995年，新疆產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)變動呈明顯非農(nóng)化趨勢，第一產(chǎn)業(yè)比重由4 7％下降到2 8％，第二產(chǎn)業(yè)比重由32．6％上升到42％，工業(yè)投入率的加速上升和農(nóng)業(yè)投入率的加速下降，說明新疆農(nóng)業(yè)仍然處于為工業(yè)提供資本積累的從屬地位，工業(yè)的發(fā)展水平和速度仍未達(dá)到“反哺”農(nóng)業(yè)的能力。2 2.2新疆財政對農(nóng)業(yè)投入的比重逐年下降

1981～1983年，新疆財政支出中對農(nóng)業(yè)投入的比重分別為23．65％，17 68％和16 21％，1986～1988年分別為11 62％，11 52％和11．44％，而1995，1996年又降為8．8％和8 4％。2.2.3農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理

在固定資產(chǎn)投資來源中，國家預(yù)算內(nèi)投入在總投資中的份額呈明顯下降趨勢，新疆農(nóng)村社區(qū)組織用于固定資產(chǎn)投資有所上升，雖然農(nóng)戶個人對農(nóng)業(yè)投資的比例大大提高，但其中相當(dāng)一部分是用于購建住宅，而且農(nóng)戶追加投資的能力有限，擴大再生產(chǎn)的能力也不足。政府用于固定資產(chǎn)投資比重的急速下降，說明政府對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控作用正在逐漸弱化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)。2.2.4農(nóng)村資金流失嚴(yán)重

由于市場經(jīng)濟體制下的趨利行為，支農(nóng)資金從農(nóng)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求缺口很大，另一方面農(nóng)村資金沉淀、流失、分散的現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重，如財政支農(nóng)資金不到位，信貸投入不集中，城市銀行下伸網(wǎng)點，農(nóng)村合作基金會非法經(jīng)營，民間信貸和社會集資等。新疆1987。1991，1994，1995年農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款總額的比例分別為11．6％，8 7％，5 5％和5．2％，呈下降趨勢，直接造成：①農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，效率低下．成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比例達(dá)67．8％；②地力普遍下降，1986～1995年，新疆中低產(chǎn)田比重高達(dá)60％左右，化肥用量增長了309％，農(nóng)家肥施用量銳減，綠肥種植面積下降；③農(nóng)業(yè)科研推廣投入減少，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系功能削弱。目前，新疆農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)投資，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0 17％～0．30％，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)率僅有33％，遠(yuǎn)低于全國平均水平。1991～1995年，新疆農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)技術(shù)人員占自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)人員比重由二2．99％下降到10．89％。2.3市場的壓力

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一直是國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，雖然西部大開發(fā)是新疆農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢得以發(fā)揮的契機，但是我國即將加人WTO，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制必將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們不能不正視新疆農(nóng)業(yè)在市場競爭中的劣勢。

2.3.1 農(nóng)業(yè)運輸成本較高

由于新疆特殊的地理環(huán)境，運輸交通線長，貨物運輸平均距離200 km以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的50 km，因此新疆的許多優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品、低附加值原料產(chǎn)品經(jīng)漫長運輸，支付了很高的運輸費用和損耗，失去了競爭力。2.3.2市場需求不足

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場由過去的短缺逐漸趨向平衡，需求不足導(dǎo)致新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，甚至區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品以其低成本的優(yōu)勢傾銷新疆市場，使大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價格持續(xù)下跌，1998年棉花價格每擔(dān)下跌100多元，全區(qū)棉花積壓13．5×108 kg，糧食庫存上升到100×108 kg，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收。2.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高

原料型農(nóng)產(chǎn)品多，附加值高、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品少，造成新疆農(nóng)產(chǎn)品品種不豐富，品質(zhì)不優(yōu)，效益不高，市場不對路，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。2.3.4分散的家庭經(jīng)營與日益發(fā)展的統(tǒng)一大市場之間的矛盾

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

分散經(jīng)營使農(nóng)戶既無抵御自然災(zāi)害的能力，又無抵御市場風(fēng)險的實力，農(nóng)戶不具備實力去獲得穩(wěn)定而準(zhǔn)確的市場信息，生產(chǎn)盲目性大，市場的每一次波動都孕育著風(fēng)險。沒有遠(yuǎn)見、資金少、技術(shù)落后使他們難以形成規(guī)模經(jīng)營，成本居高不下，生產(chǎn)經(jīng)營效益難以有質(zhì)的突破。這在一定程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)民收入的增加。2.4農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市轉(zhuǎn)移遲緩

由于農(nóng)業(yè)機械化水平的提高及長期以來實行的是沒有城市化的工業(yè)進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動力的隊伍越來越龐大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長。1997年，新疆農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的9．6％，而1996年我國平均水平已達(dá)30 1％。由此可見，當(dāng)前新疆農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)速度是相當(dāng)緩慢的。雖然新疆人均耕地面積逐年減少，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，使農(nóng)民滯留于土地的時間相對更長。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，吸納勞動力的能力在減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每萬元固定資產(chǎn)由1985年吸納9．3個勞動力發(fā)展到1996年吸納0．8個勞動力。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增幅較1996年回落3％，虧損面上升7％，達(dá)到15％，虧損額擴大33％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足，使其吸收剩余勞動力的速度進(jìn)一步減慢。城市化進(jìn)程慢。城市和近郊是吸納剩余勞動力的重要場所，但目前新疆的城市化發(fā)展速度緩慢。自1985～1994年，全國的城市已由304個猛增至622個，增加一倍多，而新疆1985～1997年由13個增加到19個，僅增長46 2％，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)率不高。同時，隨著城市下崗和失業(yè)人員的增加，城市普遍對農(nóng)村勞動力的雇傭?qū)嵭邢拗疲步o農(nóng)民在城市就業(yè)帶來很大阻力。農(nóng)民文化素質(zhì)較低。新疆農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中小學(xué)及小學(xué)以上文化程度者占31％．文盲、半文盲占69％。由于文化程度偏低，專業(yè)技能的貧乏，使農(nóng)民很難在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2．5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加

近幾年，新疆農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升，據(jù)有關(guān)部門測算，“八五”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在總收人中的比重平均為44％，“九五”期間這一比重達(dá)到52％。尤其是種植業(yè)最為突出，如棉花的成本率(成本／6入)由1997年的4l 43％提高到2000年的77．64％，小麥的成本率從1997年的65 03％提高到2000年的84.57％，玉米的成本率由1997年的65．48％提高到2000年的84 44％。農(nóng)民每百元純收入的費用從1990年的59元上升到1998年的121元，增長了兩倍多。隨著國民經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展程度的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資本與技術(shù)的有機構(gòu)成必然隨之提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

農(nóng)產(chǎn)品比價與農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的剪刀差不斷擴大。目前，農(nóng)產(chǎn)品面『臨市場需求不旺，價格下降狀況．而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用燃料、農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)資料，由于受專營體制的保護(hù)，價格一漲再漲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)用生產(chǎn)資料之間的剪刀差無論從比值方面還是從比價方面都呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，結(jié)果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入由于生產(chǎn)資料漲價因素的拉動被迫不斷擴大，可比效益卻在不斷下降。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。粗放掠奪式的經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境質(zhì)量不斷下降。如土壤鹽漬化嚴(yán)重(占全區(qū)耕地面積的1／3)，草場嚴(yán)重退化(草原沙漠化面積已擴大5．1×104km2，1998年可利用草場面積比50年代減少28．3％)，要想得到同樣的產(chǎn)出必須加大投入力度．由此引起農(nóng)產(chǎn)品成本上升。2．6農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，盡管中央非常重視，但新疆減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作缺乏有效的監(jiān)督制約機制，變相攤派隱性負(fù)擔(dān)問題仍然很突出。近幾年，新疆農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快，承擔(dān)額高于全國水平，是農(nóng)業(yè)省區(qū)中農(nóng)民負(fù)擔(dān)較高的省區(qū)之一，1990～1996年，農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)由42．1元增加到141 8元，年平均遞增22．4％，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民純收入的遞增速度，農(nóng)民稅負(fù)擔(dān)占上年純收人的比例由7．7％升至1995年的13．5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家5％的標(biāo)準(zhǔn)。

3促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

3.1調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

3.l.l 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

從目前看，發(fā)展新疆二、三產(chǎn)業(yè)困難重重，但長遠(yuǎn)看，這不僅能使農(nóng)民增收，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展的重要途徑。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)必須以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，立足于各種農(nóng)副品的深加工，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值能力。3.1.2調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

一是種植業(yè)要調(diào)整糧食、經(jīng)濟作物和飼草三元結(jié)構(gòu)，使糧經(jīng)比由目前的1：1左右進(jìn)一步調(diào)整到經(jīng)濟作物占主要份額。二是把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵和重點。把畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖、推動種植業(yè)、帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的孵化器，努力調(diào)整農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城郊布局結(jié)構(gòu)、爭創(chuàng)一批肉、奶、毛(絨)、皮革等名牌產(chǎn)品，形成一批龍頭加工企業(yè)。三是抓住當(dāng)前國家加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度、實施退耕還林的有利時機大力發(fā)展林業(yè)和林果業(yè)。糧棉糖產(chǎn)區(qū)退耕還林的耕地主要用于發(fā)展林果，林果業(yè)的發(fā)展要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展特色瓜果和反季節(jié)瓜果。四是以優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品帶動水產(chǎn)業(yè)。建立水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)種苗基地、特色養(yǎng)殖基地和產(chǎn)品基地等，擴大淡水魚類、地方特色魚類及引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)加快糧矗、棉花、畜牧、瓜果、糖類5大基地的建設(shè)，形成糧油飼料加工、棉花紡織、肉奶水產(chǎn)、皮革毛紉、甜菜制糖、瓜果園藝、蔬菜花卉、特色產(chǎn)品、建筑建材、旅游服務(wù)十大類優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)新疆名牌農(nóng)產(chǎn)品。3．1．3加大政策支持力度

政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中除了應(yīng)制定好全區(qū)和各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體規(guī)劃方案，作好有利于方案實施的各項配套工作外，應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，充分尊重廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動權(quán)交給農(nóng)民。3.2依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)

要發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)，就必須加速科技進(jìn)步與創(chuàng)新，把以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)放在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵地位；要緊緊圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)大力研究和開發(fā)先進(jìn)適用的綜合配套技術(shù)，以及先進(jìn)的儲藏技術(shù)；要在優(yōu)良品種選育、種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、中低產(chǎn)田改良、提高化肥利用率、改革耕種制度、農(nóng)業(yè)生物資源開發(fā)利用和高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用、名特資源精品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品和瓜果保鮮儲運加工、沙漠化防治技術(shù)等方面組織科技攻關(guān)，力爭取得重大突破；促進(jìn)良種、農(nóng)業(yè)機械、生物農(nóng)藥、專用化肥、飼料加工等領(lǐng)域科技產(chǎn)業(yè)化，加強糧棉糖等主要作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、超高產(chǎn)的機理研究及畜禽集約化養(yǎng)殖、高效速生豐產(chǎn)林業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣。

要取得成效，首先必須改革科研體制，改善科研環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，建立一支精干高效的農(nóng)業(yè)科技隊伍；其次要建立健全科研投入機制，實施財政扶持政策和金融扶持政策，建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金；三是加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，組織科研院所和高等院校將新疆已有的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行組裝配套，為推廣提供技術(shù)支持。同時要重點支持一批成果轉(zhuǎn)化的試驗基地和工程技術(shù)中心建設(shè)，加速成果轉(zhuǎn)化；四是加大科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)的力度，使新疆農(nóng)業(yè)有新的發(fā)展；五是要加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣組織，扶持各類技術(shù)研究會、協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織，通過市場機制和利益牽動，高效連接農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣中心、群眾性科技組織、公司(大戶)，促使其形成環(huán)環(huán)緊扣的科技服務(wù)體系，將各類先進(jìn)適用的新技術(shù)迅速推廣到農(nóng)村的千家萬戶；六是加強農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村奔小康、吸納農(nóng)村剩余勞動力的必由之路。首先，根據(jù)新疆資源的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一要向勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二要向與資源關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色經(jīng)濟，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)一體化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)。其次，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程”緊密結(jié)合起來，把東部地區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和新疆的資源優(yōu)勢相結(jié)合，進(jìn)一步加強中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間聯(lián)合，以資金為主要紐帶組建企業(yè)集團(tuán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本運營的質(zhì)量。第三，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，強化企業(yè)管理。

抓好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也會對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮起到積極推動作用。要抓好新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作．扶持一批具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村小城鎮(zhèn)。加強對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理。如加強戶籍管理、用地、財稅等制度的改革，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，建立小城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障制度。鼓勵和支持個體經(jīng)營、私營經(jīng)濟等各種經(jīng)濟主體在小城鎮(zhèn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，矸辦各類企業(yè)。3．4廣開收入來源

首先要提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低產(chǎn)品成本。廣大農(nóng)民要努力提高水、肥、種、工等現(xiàn)有資源利用率及生產(chǎn)資料使用效益，節(jié)本增收。同時，新疆農(nóng)業(yè)要走精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品的路子，通過科技進(jìn)步，使農(nóng)副產(chǎn)品得以綜合利用，降低中間消耗。其次，在有條件的農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展

塔里木大學(xué)結(jié)課論文

商業(yè)、服務(wù)業(yè)。第三，發(fā)展庭院經(jīng)濟。第四，在條件允許的情況下，鼓勵支持農(nóng)民開展農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。3．5切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在目前農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的不利局勢下，政府應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，堅決把過高的化肥、種子、農(nóng)用柴油等農(nóng)資和農(nóng)業(yè)用電、機械作業(yè)價格降下來．減少農(nóng)民的剪刀差負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品收購政策，農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)投入政策和扶貧政策，使農(nóng)民得到更多的實惠，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

新疆各級減負(fù)、糾風(fēng)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹中央制定的各項政策法規(guī)，集中治理農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派和罰款，特別是農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村水電費征收、管理混亂和強行攤派報刊雜志等問題。要積極開展對領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門干部和廣大農(nóng)民多方面的減負(fù)政策宣傳工作。進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部各項責(zé)任制的落實，加大對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的查處力度。同時．還要抓好農(nóng)村稅改費改革工作，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李茂嵐.中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究．太原：山西經(jīng)濟出版社，1996 [2] 張念慈.迎接2l世紀(jì)新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展論文集.烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社．2000 [3] 朱世平.淺淡農(nóng)業(yè)增收的措施經(jīng)濟問題探索.2000.211(5)：95～97 [4] 劉晏良.跨世紀(jì)新疆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究.烏魯術(shù)齊：新疆人民出版社，1999 [5] 林仁惠.農(nóng)民增收面臨的困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟．1999，45(6)：5～9

第四篇：公路建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響及對策研究

摘要：人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。

關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計；線形；橋跨結(jié)構(gòu)

我國是一個多山國家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營運對生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評價公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響

在公路施工、運營與養(yǎng)護(hù)過程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會破壞地貌、休息場所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。

公路建設(shè)與營運過程中，對沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同程度的影響。

通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運后，沿線經(jīng)濟帶開發(fā)引起人類活動的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。

1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會活動。還有的會給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來不利的影響。

1）生態(tài)環(huán)境影響

公路建設(shè)會使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動物的活動區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。

2）水土流失

修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來長時間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3）對自然環(huán)境的影響

(1)路基對自然環(huán)境的破壞

通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對地表的擾動較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)

20~30m

范圍天然植被破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時用地由于施工機械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。

(2)橋隧對自然環(huán)境的破壞

由于橋梁的修建，使河床過水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。

隧道的修建雖對洞身所處地段擾動不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。

4）環(huán)境污染

公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動、廢氣會對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。

公路建設(shè)項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚塵和運輸車輛及施工機械所產(chǎn)生的揚塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對周圍環(huán)境影響大；同時，瀝青混合料拌和場的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。

施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機械如打樁機、鉆孔機、挖掘機、推土機、平地機、穩(wěn)定土拌和機、路面材料拌和機、壓路機及各種運輸車輛等所產(chǎn)生。這些機械的噪聲源強，一般為

80~100dB(A)。

第五篇：跨國公司壟斷對我國的影響及對策研究

跨國公司壟斷對我國的影響及對策研究

Xxx [內(nèi)容摘要]隨著經(jīng)濟全球化和世界市場一體化的發(fā)展，技術(shù)越來越成為經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要影響要素，也成為企業(yè)參與世界市場競爭的重要核心競爭力之一。為了獲得高額利潤和擴大市場占有率，跨國公司紛紛進(jìn)入我國市場，采取各種手段，以取得壟斷優(yōu)勢。通過簡單介紹跨國公司，結(jié)合中國目前的市場情況，在肯定跨國公司的引入對我國市場的積極作用的同時著重分析了跨國公司在我國市場上的壟斷現(xiàn)狀以及其產(chǎn)生的消極影響，最后，提出在跨國公司技術(shù)壟斷下我國企業(yè)發(fā)展的對策，以提高我國自主民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，改變在某些行業(yè)完全由跨國公司壟斷的危險局面。[關(guān)鍵詞] 世界市場；跨國公司；壟斷；自主創(chuàng)新

在經(jīng)濟全球化和世界市場背景下許多跨國公司通過在中國建立地區(qū)總部和設(shè)立運營中心而逐步實現(xiàn)集團(tuán)化，在我國的競爭實力明顯增強?？鐕镜拇笈e進(jìn)駐和對我國的大規(guī)模投資，緩解了我國經(jīng)濟建設(shè)資金不足的矛盾，使我國工業(yè)技術(shù)水平得到了迅速提升，促進(jìn)了我國企業(yè)管理水平的提高，將我國經(jīng)濟納入了國際軌道，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，我們不能忽視跨國公司所帶來的負(fù)面效果，某些跨國公司依賴優(yōu)勢地位實施限制競爭行為，遏制我國企業(yè)的發(fā)展，并在某些行業(yè)形成了壟斷格局，對我國某些行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有決定性的影響。因此，必須對跨國公司的限制競爭行為和壟斷進(jìn)行有效的防范和監(jiān)控，形成良好有序的市場競爭環(huán)境，以保證我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、跨國公司的現(xiàn)狀

（一）跨國公司的定義

跨國公司作為一種特殊的企業(yè)組織形態(tài),出現(xiàn)于19世紀(jì)60年代中期。聯(lián)合國跨國公司中心在1977年起草、經(jīng)次數(shù)修改并于1986年最終定稿的《跨國公司行為守則草案》中對跨國公司的定義是：“本守則中使用的‘跨國公司’一詞是只有在兩個或多個國家的實體所組成的公營、私營或混合所有制企業(yè)，不論這些實體的法律形式和活動領(lǐng)域如何；該企業(yè)在一個決策體系下運營,以便通過一個或更多決策中心制定協(xié)調(diào)的政策和共同的戰(zhàn)略；該企業(yè)中各個實體通過所有權(quán)或其他方式結(jié)合在一起,從而其中一個或更多的實體能夠?qū)ζ渌麑嶓w的活動施加有效的影響,特別是與其他實體分享知識、資源和責(zé)任。”

（二）跨國公司的主要特征

1、戰(zhàn)略目標(biāo)全球化。跨國公司一般都具有“全球戰(zhàn)略”目標(biāo),這是與國內(nèi)企業(yè)相區(qū)別的明顯特征之一，具有全球化的目標(biāo)市場是當(dāng)代跨國公司區(qū)別于其他企業(yè)的一個重要特征?？鐕镜哪繕?biāo)是全球市場，它以整個世界作為其經(jīng)濟活動的平臺，以世界經(jīng)濟發(fā)展作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，以在全球范圍內(nèi)獲取利潤作為追求，以在世界經(jīng)濟中的地位和所占全球市場份額作為自己的成就。在全球范圍內(nèi) 有效配置生產(chǎn)力，充分利用世界各地的比較優(yōu)勢，以實現(xiàn)公司整體利益最大化。

2、生產(chǎn)經(jīng)營國際化?？鐕緦崿F(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的一個重要途徑是生產(chǎn)經(jīng)營國際化。生產(chǎn)經(jīng)營國際化是指跨國公司的產(chǎn)品在一個國家設(shè)計，產(chǎn)品和零部件在其他一些國家生產(chǎn)，然后再運到另一個國家組裝。這時的產(chǎn)品是真正意義上的國際產(chǎn)品，它是采用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)計，利用最廉價的勞動力和原材料，由最熟練的工人生產(chǎn)的最好的產(chǎn)品。

3、要素轉(zhuǎn)讓內(nèi)部化?？鐕镜慕?jīng)營不僅要設(shè)計國內(nèi)經(jīng)營中必須面臨的環(huán)境因素，更為重要的是它還必須面臨東道國環(huán)境因素的差異和國際環(huán)境因素的變化。為了避免由于外部市場的不確定性而導(dǎo)致的公司經(jīng)營成本的提高和生產(chǎn)效率的降低，跨國公司往往建立內(nèi)部化的市場已取代外部市場，主要表現(xiàn)在商品貿(mào)易、資本轉(zhuǎn)移、研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)部化。

4、內(nèi)部管理一體化。跨國公司的內(nèi)部管理一體化主要有生產(chǎn)一體化、營銷一體化、技術(shù)一體化、采購一體化。把投資、科研、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行一體化部署，以達(dá)到管理成本更低、管理效率更高的目的。一體化的管理，保證了生產(chǎn)企業(yè)的合理分布，避免了重復(fù)生產(chǎn)和銷售，保障了跨國公司的整體利益。

（三）跨國公司壟斷在我國的實現(xiàn)

1、依賴資金實力通過并購削弱我國市場競爭，謀求壟斷地位?？鐕镜娜谫Y實力是其在中國進(jìn)行并購形成市場優(yōu)勢地位，進(jìn)而采取限制競爭行為的最便利迅捷的武器。因為跨國公司利用資本運營方式并購我國企業(yè)后，可快速謀取在我國的優(yōu)勢地位。雖然企業(yè)并購并不當(dāng)然地削弱市場上的競爭，但很多情況下企業(yè)并購的確會給市場競爭帶來很大的負(fù)面影響，為壟斷的產(chǎn)生提供最佳的充分條件。因此，企業(yè)并購?fù)蔀楦鲊磯艛喾P(guān)注的重點。其中尤以橫向并購對市場競爭產(chǎn)生的負(fù)面影響最大也最直接?！皺M向并購”會直接導(dǎo)致特定市場上競爭企業(yè)數(shù)量減少，市場集中度提高，甚至出現(xiàn)少數(shù)大企業(yè)壟斷市場的局面。

2、通過品牌控制取得行業(yè)及市場優(yōu)勢地位。品牌控制是跨國公司在我國迅速取得優(yōu)勢地位的一個重要因素。而國內(nèi)一些企業(yè)的品牌在跨國公司進(jìn)入之前，在國內(nèi)市場具有較高的市場占有率，并在消費者中享有一定聲譽，但由于許多企業(yè)缺乏品牌意識，忽視品牌戰(zhàn)略，在合資時或者使用外方品牌，或者將知名品牌低價轉(zhuǎn)讓給外方后被棄之不用，以致越來越多的國內(nèi)品牌在市場上消失。據(jù)估計，我國現(xiàn)有的三資企業(yè)中有90%以上的企業(yè)使用外方品牌?？鐕就ㄟ^對品牌的控制，在許多行業(yè)已經(jīng)成功地構(gòu)筑起又一道阻止國內(nèi)其他新進(jìn)入企業(yè)的行業(yè)壁壘。

3、憑借技術(shù)實力及技術(shù)控制推進(jìn)限制競爭行為。目前跨國公司壟斷了世界上70%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和80%的新技術(shù)、新工藝。幾乎所有跨國公司取得市場優(yōu)勢地位的行業(yè)，跨國公司都控制該行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)與跨國公司之間存在著巨大的技術(shù)差距?？鐕緫{著對先進(jìn)技術(shù)的控制，在我國獲取了巨額的壟斷利潤。為了不斷強化其技術(shù)控制，跨國公司越來越注重利用我國的技術(shù)資源，通過 大量招聘國內(nèi)科技人才，并購國內(nèi)科研機構(gòu)，在東道國開展研究開發(fā)，推出適合中國市場的新產(chǎn)品，以圖保持其在中國市場的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑技術(shù)壁壘，謀求維持其市場優(yōu)勢地位。

跨國公司為了維持技術(shù)優(yōu)勢經(jīng)常拒絕交易和進(jìn)行獨家交易，依賴技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑起較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘，限制競爭對手的進(jìn)入，從而長期地把價格提高到完全競爭水平以上，以達(dá)到獲取巨額壟斷利潤的目的。

二、跨國公司壟斷在我國產(chǎn)生的原因

跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷問題的發(fā)生原因是多方面的，既有跨國公司本身的原因，也有我國的特定歷史條件及政治經(jīng)濟發(fā)展的特定階段方面的原因，也有來自于國際環(huán)境的原因。

（一）跨國公司對市場和利潤的追逐是內(nèi)因 跨國公司運轉(zhuǎn)的最終目的是市場的占領(lǐng)和獲取利益最大化，而壟斷和限制競爭行為是達(dá)到此目的成本較低的途徑，于是，跨國公司總是尋找機會可以憑借其雄厚的實力，實施壟斷和限制競爭行為?？鐕居谑欠e聚可以使其采取最佳手段的實力。甚至在某些情況下，跨國公司會采取賄賂等腐敗手段來獲得優(yōu)勢地位，這在像我國這樣處于經(jīng)濟政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的發(fā)展中國家并不稀有。

相對于國內(nèi)企業(yè)而言，跨國公司在一些行業(yè)中擁有絕對的資金、技術(shù)、品牌及管理優(yōu)勢，當(dāng)跨國公司進(jìn)入一個在這些方面都處于明顯劣勢的國家時，這些優(yōu)勢往往就會直接成為市場力量。跨國公司憑借這種絕對的市場力量可以輕而易舉地?fù)艨逄幱诿黠@劣勢國家的企業(yè)，從而在一些市場上取得控制地位。而跨國公司在取得控制地位之后，就不可能不去采取壟斷或限制競爭行為，以謀取盡可能高的利潤。

（二）我國的政治經(jīng)濟及法制環(huán)境是主要外因

作為競爭秩序維護(hù)者的我國政府反限制競爭和壟斷行為的能力較弱是導(dǎo)致跨國公司在中國市場進(jìn)行限制競爭和壟斷的重要原因。

一是法律法規(guī)和監(jiān)控措施的不完善，對限制競爭行為和壟斷行為的管理還不成體系，缺乏準(zhǔn)確的適用條件和執(zhí)法保證。因此在這方面的監(jiān)管，我國還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管對策，尤其缺少市場信息預(yù)警機制、事中監(jiān)督控制和事后稽核機制。這樣一來便導(dǎo)致一些明顯的限制競爭行為因無法律規(guī)定的約束而合法地存在，同時對于來自跨國公司及國外的影響公平競爭的行為也無法預(yù)防和整治，從而也無法保證國內(nèi)市場正常的競爭秩序。

二是實施反壟斷法的主管機構(gòu)不健全。反壟斷法與其他的法律制度不同，它的任務(wù)是要同大企業(yè)或者大企業(yè)集團(tuán)的限制競爭行為作斗爭。這就要求反壟斷法的主管機構(gòu)要具有相當(dāng)大的獨立性和足夠的權(quán)威性，以免在執(zhí)法過程中陷于政府的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突之中。目前，我國對監(jiān)督管理部門的作用和地位的認(rèn)識還不到位，還沒有建立起一個相對獨立的和具有高度權(quán)威性的市場執(zhí)法機構(gòu)。

（三）發(fā)達(dá)國家對壟斷的規(guī)制政策由嚴(yán)格轉(zhuǎn)為普遍放松是促進(jìn)因素 自20世紀(jì)70年代以來，市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家對壟斷和并購的規(guī)制政策和立法逐漸放松，放松規(guī)制的浪潮直接改變了發(fā)達(dá)國家的反壟斷政策的取向，對壟斷的規(guī)制由壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了壟斷行為，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的跨國公司的規(guī)模越來越大，實力越來越強，從而助長了其對市場壟斷的“肆無忌憚”和經(jīng)營戰(zhàn)略的“贏者通吃”思維的強化。對我國帶來的直接后果是，具備條件可以在我國推進(jìn)他們的壟斷和限制競爭行為的跨國公司，必然會越來越多。

三、跨國公司壟斷對我國經(jīng)濟的影響

競爭的結(jié)果必然是壟斷，跨國公司壟斷給我國帶來了嚴(yán)重的后果?？鐕镜囊腚m然對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動經(jīng)濟增長等方面都起到了積極的作用。但是從商業(yè)的角度看，這些公司投資中國都只是為了獲取高額利潤，甚至是為了轉(zhuǎn)移發(fā)達(dá)國家的高耗能高污染的行業(yè)，對于我國的環(huán)境造成了巨大污染。從壟斷的角度看,它給中國經(jīng)濟也帶來了一些消極影響。特別是由于跨國公司利用其獨有的規(guī)模優(yōu)勢，對中國相關(guān)行業(yè)的壟斷日益嚴(yán)重。這種壟斷的形成，輕則損害消費者利益，危害市場完全有序的競爭秩序；重則危害國家經(jīng)濟主權(quán)完整，對國家經(jīng)濟安全造成不利影響。

（一）民族工業(yè)發(fā)展受到沉重打擊?？鐕緫{借雄厚的實力、技術(shù)管理優(yōu)勢和我國的優(yōu)惠政策，采取“先占領(lǐng)市場，再尋求最大利潤”的戰(zhàn)略，并通過低價銷售，先送后賣，強有力的廣告宣傳等方式促銷，搶占市場，達(dá)到壟斷的目的。如此，整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)就會面臨受外商控制的危險，定價權(quán)將被外資控制，危害消費者利益。另外，跨國公司的進(jìn)入還會造成我國自主品牌的喪失。

（二）外資的進(jìn)入導(dǎo)致貧富差距的擴大。由于跨國公司直接投資在東南沿海較多,特別是珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)較多,以及投資在城市和鄉(xiāng)村的差異和投資在一個地區(qū)不同行業(yè)的差異,這些都導(dǎo)致地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同行業(yè)群體間貧富差距擴大,而且容易造成我國產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。

（三）我國企業(yè)的創(chuàng)新能力將被弱化。首先，跨國公司在華技術(shù)鎖定的狀況越來越嚴(yán)重，跨國公司在完成跨國并購后，均在我國建立了研發(fā)機構(gòu)，而且80%以上都是獨資設(shè)立。這樣，跨國公司就能夠通過技術(shù)控制和技術(shù)保密，減少技術(shù)的溢出效應(yīng)，從而實現(xiàn)其對我國整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鎖定戰(zhàn)略，使我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中長期處于產(chǎn)業(yè)分工格局的低端。其次，跨國企業(yè)通過對知識產(chǎn)權(quán)、核心人才的集中式掠奪，扼殺我國行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）跨國公司對國家經(jīng)濟主權(quán)的影響?？鐕镜哪竾饕性诎l(fā)達(dá)國家，這決定了跨國公司的活動在有利于發(fā)達(dá)國家的同時，會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)帶來不利影響?？鐕净谄淙驊?zhàn)略，總是力圖擺脫東道國的監(jiān)督和管理。母公司和子公司之間利用轉(zhuǎn)移定價和內(nèi)部交易轉(zhuǎn)移利潤，逃避東道國的稅收管轄和外匯管制措施?？鐕驹诮鹑谑袌龅耐稒C行為，直接影響主權(quán)國家的貨幣財政政策，跨國公司擁有和控制的巨額長期資本和短期借貸資本已構(gòu)成國際資本流動的重要組成部分。它們隨時根據(jù)其全球利益的需要，對資本進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。而不考慮東道國金融市場可能發(fā)生的危機，引起東道國金融市場不穩(wěn)定，并影 響我國的經(jīng)濟安全。

四、我國面對跨國公司壟斷的對策

面對跨國公司的壟斷問題日益嚴(yán)重，我國應(yīng)盡快完善和健全相關(guān)法律制度。2008年8月1日起施行的《反壟斷法》為我國反壟斷提供了法律依據(jù)。我國應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)公平競爭。在實際的操作中，應(yīng)該注意以下幾個方面：

（一）促進(jìn)建立有效的競爭秩序，提高我國企業(yè)的國際競爭能力。打破跨國公司壟斷的最佳方式就是形成有效的市場競爭秩序，釜底抽薪，消滅其賴以存在的土壤。要形成有效的公平的競爭秩序，可以從促進(jìn)跨國公司之間的競爭，和提高我國企業(yè)的競爭能力這兩方面入手。從國家宏觀政策角度看，通過恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策與吸引外資政策，引進(jìn)新的競爭者，形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)，有效防止跨國公司形成壟斷。通過全方位地引進(jìn)外商投資，更容易促進(jìn)跨國公司向中國轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，從而減小國內(nèi)企業(yè)同跨國公司之間的技術(shù)差距，這也有利于降低行業(yè)的進(jìn)入壁壘，促進(jìn)國內(nèi)競爭者的產(chǎn)生，促進(jìn)市場競爭。從微觀主體層面看，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)實行戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合進(jìn)行研究開發(fā)，以不斷打破跨國公司所造成利益聯(lián)盟的技術(shù)壁壘。

（二）建立健全有關(guān)法律，對跨國公司壟斷進(jìn)行監(jiān)控和制裁。有法可依是治理規(guī)范跨國公司壟斷的前提。法治是市場經(jīng)濟的要求，也是世界各國經(jīng)濟往來的普遍要求。構(gòu)建一個相對穩(wěn)定完善的規(guī)范跨國公司競爭行為的制度體系，既要有效地防范和監(jiān)控跨國公司的壟斷行為，又要保護(hù)好來華投資的跨國公司的合法利益。

首先是盡快完善《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》?？鐕緦χ袊?jīng)濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷行為，保護(hù)民族工業(yè)和國家經(jīng)濟安全，促進(jìn)中國市場經(jīng)濟體制的建立和市場結(jié)構(gòu)的完善，對我國發(fā)展具有重要意義。

其次是建立完善的并購法律體系，在相關(guān)的法律中規(guī)范并購行為，從根源上防范遏制跨國公司的壟斷。其中重點要防范跨國公司對國有企業(yè)的并購和控制。

（三）加強行業(yè)競爭狀況的監(jiān)控，積極查處跨國公司限制競爭的案件。

1、建立跨國公司定期報告制度，應(yīng)用“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”。建立跨國公司在我國設(shè)立的子公司和控股公司的定期報告制度，規(guī)定其應(yīng)按一定的時間將其在該階段內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和有關(guān)財務(wù)報表向有關(guān)部門報告，并規(guī)定其應(yīng)當(dāng)就有關(guān)質(zhì)詢的問題向負(fù)責(zé)審查的部門做出合法的回答與合理性的解釋。

2、建立重要行業(yè)市場集中度評估制度。市場處于不斷的變化態(tài)勢之中，各種經(jīng)濟力量呈現(xiàn)此消彼長的趨勢。為此，有必要定期對重要行業(yè)進(jìn)行評估，這是有效實施反壟斷的前提和基礎(chǔ)，如果沒有對市場情況和行業(yè)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確了解，在執(zhí)行有關(guān)政策上就會失之偏頗。

3、與其他國家建立國際合作機制查處跨國公司的壟斷行為。由于跨國公司在招商引資的時候受到國家相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵和保護(hù)，查辦跨國公司實施限制競爭行為的案件難度較大，目前工商部門查辦此類案件不多，辦案經(jīng)驗還不豐富，因此我們需要借助國際上其他國家的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家以及和我們一樣的發(fā)展中國家處理跨國公司壟斷和限制競爭行為的成功方法，而且一些跨國公司的壟斷行為可能涉及的不僅僅只是在中國，這也要求我們要加強在國際上的合作。

（四）多方引進(jìn)外資, 形成外資并購母國多元化格局。國內(nèi)企業(yè)如能在引資過程中注重引進(jìn)競爭機制,讓外資之間展開競爭,則可處于主動地位,獲得較好的效果。

（五）加強無形資產(chǎn)保護(hù)。通過完善知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)立法，與外商投資的相關(guān)法律要協(xié)調(diào)一致，對通過合資、合營、購并方式進(jìn)人中國的外國企業(yè)要求其依照中國的相關(guān)法律法規(guī)，不得擅自停用原有企業(yè)的品牌，不得損害原有企業(yè)的版權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)。我們在與外國企業(yè)合作時，也要慎重對待無形資產(chǎn),不可輕易作價出售。

（六）結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟?？鐕具M(jìn)入東道國市場后,往往與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)行合作。雖然這種戰(zhàn)略聯(lián)盟有利于跨國公司以較小的付出擴大業(yè)務(wù)范圍、進(jìn)人新市場，加強技術(shù)力量但是，東道國企業(yè)通過與跨國公司的合作也可以借助大企業(yè)的科技、品牌、管理、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，獲得更大的發(fā)展機遇。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該積極地抓住機遇, 迅速發(fā)展壯大, 成為下一代的大跨國公司。

（七）發(fā)展我國自己的跨國公司。這是我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是我國現(xiàn)代化大生產(chǎn)在國際層面上擴展的必然，也是我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟、擴大和深化與世界各國的經(jīng)濟合作關(guān)系的要求。與發(fā)達(dá)國家的跨國公司相比，我國的企業(yè)無論在規(guī)模，還是營業(yè)額特別是利潤上差距還是很大。而且我國的跨國公司掌握的核心技術(shù)還不夠，在世界市場上的競爭力還很低。應(yīng)該鼓勵這些企業(yè)盡快的走出去，積極的參與國際競爭，成為真正的跨國企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳文武,跨國公司新論[M].北京大學(xué)出版社2000年版,第23頁.［2］崔日明,劉文革,世界經(jīng)濟概論[M].北京大學(xué)出版社2009年版,第199頁,200頁,204頁.［3］張素芳,論外資并購國有企業(yè)的法律控制[M].經(jīng)濟管理出版社2009年版,第14頁,15頁.［4］羅曉晴,王彥曉,試析我國對跨國公司襲斷行為的法律規(guī)制[ J ].特區(qū)經(jīng)濟,2005(4).［5］肖云,萬麗娟,重視出口貿(mào)易的綠色壁壘[J].黨政論壇,2004(5). ［6］力納,民族品牌謹(jǐn)防并購蠶食(N).消費日報,2008年12月25日第二版.［7］烽言,跨國公司壟斷對我國經(jīng)濟安全的影響[J].中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技,2005(11).［8］孫敬水,實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略我國應(yīng)對技術(shù)壁壘的有效途徑[J].國際貿(mào)易問題,2004(4).［9］金明路,柴志賢,跨國公司壟斷行為及防范對策[J].浙江學(xué)刊,2002(2).［10］王培志,利用外資與我國產(chǎn)業(yè)安全[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究, ,2003(1).［11］韓德強,對壟斷的再認(rèn)識[J].經(jīng)濟縱橫,2001(8).［12］董慧,對跨國公司限制競爭行為和壟斷的防范措施[J].河北科技大學(xué)學(xué)報,2005年.［12］周燕,跨國公司進(jìn)入及其壟斷效應(yīng)的分析[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2003(3).