第一篇：淺談加強對小旅館行業(yè)監(jiān)管的一些看法

淺談對小旅館行業(yè)監(jiān)管的思考

近幾年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口流動日益頻繁，一些小旅館憑借規(guī)模較小、價格低廉的靈活優(yōu)勢在賓館與酒店的夾縫之間迅速興起。這些小旅館普遍設(shè)施簡陋、收費低廉、入住自由，存在的極大安全隱患，也逐漸引起了社會關(guān)注。因此，加強對小旅館行業(yè)的監(jiān)管勢在必行。作為具有監(jiān)管職責(zé)的工商部門，如何才能在職責(zé)范圍內(nèi)強化監(jiān)管、規(guī)避風(fēng)險，達到有效監(jiān)管目的？筆者帶著這些思考，結(jié)合調(diào)研，淺談一些關(guān)于加強對小旅館監(jiān)管的看法。

一、小旅館大量存在的原因

仁壽縣轄區(qū)兩千多平方公里，擁有含住宿服務(wù)項目的經(jīng)營戶（含無證無照）共310多家，而小旅館占70%。作為一個縣城能擁有如此數(shù)量的旅店，究其原因有三個方面：一是需求增多，因勢而起。仁壽縣轄區(qū)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住160多萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)濟的欠發(fā)達，人口的密集性和流動性為家庭式小旅館的生存提供了必要的市場。二是投資較少，報酬可觀。大多數(shù)小旅館使用的場地是租用或者改建的自住民用房，租金壓力較小，只需要增添一些床、電視等生活用具就可以從事小旅館經(jīng)營。較少的投資和簡單的開店流程為小旅館提供了廣闊的盈利空間。三是收費低廉，入住簡單。這些旅館由于成本低，普遍價格不貴，而且不登記、不審查，入住自由，對一些低收入者和短期流動性人口具有很大的吸引力。

二、小旅館行業(yè)目前的現(xiàn)狀

一是治安事故頻發(fā)，安全問題不容忽視。由于“小旅館”數(shù)量日益增多，彼此間競爭逐漸激烈。部分“小旅館”管理人員受利益驅(qū)使隨意簡化入住手續(xù)，對前來住宿的旅客不登記、不審查，致使實名登記制度無法落到實處。這些小旅館在為流動人員提供方便的同時，也為各種違法犯罪分子提供

了隱蔽的違法犯罪場所。

二是小旅館內(nèi)暗藏黑網(wǎng)吧，嚴重擾亂社會秩序。近來，社會上一種集住宿和上網(wǎng)服務(wù)于一體的“網(wǎng)吧旅館”悄悄興起。這些小旅館以居民樓為掩護，悄悄開辦“黑網(wǎng)吧”，容留未成年人上網(wǎng)和住宿，具有較強的隱蔽性，且收費低廉，給黑網(wǎng)吧整治帶來一定難度，也嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和影響了社會治安。

三是經(jīng)營設(shè)施簡陋，強制措施難以奏效。小旅館業(yè)的主要經(jīng)營工具就是房屋和床被，外加電視機之類的簡易設(shè)施。工商部門在實施取締等行政強制措施時，很難對小旅館業(yè)造成經(jīng)營的阻斷，也就失去了執(zhí)法的力度和權(quán)威。加之經(jīng)營旅館準入門檻高，規(guī)范辦照難，受就業(yè)壓力和利益驅(qū)動的影響，非法小旅館極易死灰復(fù)燃，對無照小旅館的清理整治任重而道遠。

四是前置許可門檻高，“無證無照”情況突出。在工商部門注冊登記旅店，必須要提供《公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查合格證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》和《特種行業(yè)許可證》等手續(xù)，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。而大多數(shù)小旅館因受場地和資金的限制，設(shè)施陳舊，條件簡陋，在治安、消防等硬件設(shè)施方面根本達不到安全要求，因而無法申領(lǐng)到相關(guān)證照，從而導(dǎo)致處于一種無證經(jīng)營的狀況。今年，消防部門加強對消防安全設(shè)施的檢查力度，很多已注冊登記的小旅館因設(shè)施陳舊消防安全不達標，也就無法在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)，最終淪為“黑旅館”。據(jù)不完全統(tǒng)計，仁壽目前已登記注冊旅店245家，有60%無法通過年檢。

三、對小旅館行業(yè)監(jiān)管的思考

加強對小旅館的監(jiān)管，促進小旅館的規(guī)范經(jīng)營，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為，對于打造幸福仁壽，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)有著十分重要的意義。工商部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在職責(zé)范圍內(nèi)加強對小旅館的監(jiān)督管理，堅持“以疏為主、堵疏結(jié)合”原則，切實轉(zhuǎn)變“小旅館不好管，只能應(yīng)付管”的思想，統(tǒng)一為要用科學(xué)管理解決不好管的難題。

一是推行部門聯(lián)動機制，加強部門配合。加強對小旅館業(yè)的監(jiān)管不是工商部門一家之事，也涉及到公安、消防、稅務(wù)、衛(wèi)生等諸多職能部門。因此，必須要變工商一家監(jiān)管為各部門的聯(lián)合行動，深入推進“聯(lián)席會議”制度。充分利用“查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議”平臺，針對監(jiān)管過程中遇到的重點、難點、焦點問題，定期組織召開聯(lián)席會議，切實加強部門間協(xié)調(diào)配合，明確監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管水平，避免監(jiān)管“真空”。二是做好基礎(chǔ)信息備案，加強日常巡查。切實履行市場巡查監(jiān)管職責(zé)，嚴格按照法律法規(guī)要求，對轄區(qū)范圍內(nèi)的小旅館經(jīng)營狀況進行摸底排查，建立健全小旅館信息檔案，實現(xiàn)小旅館長效動態(tài)管理。尤其要加強對無證無照小旅館的市場巡查力度，與經(jīng)營者簽訂安全責(zé)任書，建立市場巡查日志，一份留經(jīng)營者保存，做到巡查記錄完善，巡查內(nèi)容有跡可循，規(guī)避不必要的監(jiān)管風(fēng)險。

三是注重安全知識培訓(xùn)，加強教育引導(dǎo)。由于大部分小旅館業(yè)主和從業(yè)人員是失地農(nóng)民或下崗工人，成分比較復(fù)雜，文化層次較低，安全意識淡薄。工商部門在核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》時，要對旅館的經(jīng)營業(yè)主進行相關(guān)法律、法規(guī)和安全、文明、守法經(jīng)營等方面的教育培訓(xùn)，提高他們的誠信守法經(jīng)營意識。另外，通過組織開展旅館行業(yè)培訓(xùn)，增強旅館從業(yè)人員操作旅店電腦監(jiān)控和登記系統(tǒng)的能力，進一步提高安全意識和社會責(zé)任感。

四是保持打擊高壓態(tài)勢，加強聯(lián)合執(zhí)法。依法加強旅店行業(yè)監(jiān)管，必須堅持堵疏結(jié)合原則，積極主導(dǎo)或者配合有關(guān)部門開展小旅館行業(yè)專項整治行動。要始終保持打擊高壓態(tài)

勢，與各部門密切配合，緊密協(xié)作，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的存在重大安全隱患或嚴重違法違規(guī)行為的小旅館予以重拳打擊，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的要依法吊銷，該采取強制措施的要依法采取強制措施。

五是積極引導(dǎo)旅店業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。旅店行業(yè)的健康發(fā)展除了依靠行政主管部門的監(jiān)督管理，還要依靠經(jīng)營業(yè)主的自律規(guī)范。工商部門以及各相關(guān)職能部門要積極倡議動員和具體指導(dǎo)旅店經(jīng)營者聯(lián)合起來成立旅店業(yè)協(xié)會，為有意向開辦旅館的業(yè)主提供場地選擇、手續(xù)辦理等方面的指導(dǎo)。協(xié)會成員之間通過溝通交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，共同促進旅店行業(yè)規(guī)范管理、有序競爭。

六是創(chuàng)造注冊登記條件，加強疏導(dǎo)規(guī)范。因涉及公安消防、衛(wèi)生等多個部門的前置審批許可事項，個體小旅館登記一直以來都是困擾工商部門的注冊登記管理難題。加強小旅館的監(jiān)管，還是要堅持以疏為主原則，在注冊登記上去規(guī)范引導(dǎo)，從源頭上阻斷“黑旅館“發(fā)展勢頭。工商、公安消防等職能部門要在法律法規(guī)范圍內(nèi)靈活變通，適度放寬準入原則，幫助無條件的旅館業(yè)主改造環(huán)境創(chuàng)造條件，對條件符合、手續(xù)齊備的旅館開辦者快速辦理，優(yōu)先辦理。

第二篇：家庭式旅館監(jiān)管調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

近年來，隨著旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全國各地市之間人口流動數(shù)量越來越大，以家庭住宅為經(jīng)營場所的小型私家旅館應(yīng)需而生，并且數(shù)量逐年快速增加。同時，由于家庭式旅館規(guī)模較小、配套設(shè)施不完善、制度管理松散等原因，成為安全隱患的易發(fā)對象和違法經(jīng)營活動的聚集場所，極易引發(fā)工商部門監(jiān)管瀆職風(fēng)險，嚴重損害工商部門的社會形象。針對以上問題，市工商局積極開展了家庭式旅館行業(yè)調(diào)研活動，認真分析該服務(wù)行業(yè)存在的問題及原因，并針對性地提出了部分監(jiān)管建議。

一、家庭式旅館行業(yè)存在的主要問題

（一）安全隱患較多。一是房屋質(zhì)量存在安全隱患。家庭旅館多數(shù)由普通兩居室、三居室改建而來，原有的房屋墻體、框架結(jié)構(gòu)常被改動，導(dǎo)致整體承重失衡，安全隱患較大。二是消防安全隱患嚴重。受旅館地理位置特殊、營業(yè)面積較小及安全制度不健全等因素限制，多數(shù)家庭式旅館無法取得消防安全許可證，消防栓、滅火器等消防設(shè)施配備不全，除普通樓道外缺少專用安全通道，消防安全隱患嚴重。三是衛(wèi)生隱患較大。多數(shù)家庭旅館未配備消毒液等衛(wèi)生器材，床單、被罩等更換清洗也不及時，衛(wèi)生狀況整體較差。特別是位于大學(xué)周邊的部分家庭旅館，不足百平米的三居室被改建成十幾個“格子間”和“蟻房”，然后出租給大學(xué)生入住。由于居住次數(shù)頻繁、衛(wèi)生清理不及時，整體衛(wèi)生狀況較差。四是存在社會治安隱患。多數(shù)家庭式旅館未連入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，在旅客入住時不能做到嚴格要求出示身份證件，由入住人員自行填寫身份證號碼，無法辨別入住旅客的真實身份，容易成為不法分子從事違法犯罪活動的隱藏場所。

（二）違規(guī)問題突出。主要表現(xiàn)在三個方面：一是無照經(jīng)營居多。旅館業(yè)辦理工商執(zhí)照前，需要辦理多項前置手續(xù)。1.旅館業(yè)屬于國家控制的特殊行業(yè)，需要公安機關(guān)核準辦理特殊行業(yè)經(jīng)營許可證；2.需要到消防部門辦理消防安全許可證；3.需要到衛(wèi)生部門辦理公共衛(wèi)生許可證；4.部分售賣食品飲料的旅館還需要到工商部門辦理食品流通許可證。由于大部分家庭旅館受經(jīng)營面積、資金實力等因素限制，無法辦理相關(guān)前置審批手續(xù)，不能取得工商營業(yè)執(zhí)照，形成事實上的無照經(jīng)營。二是亂貼小廣告現(xiàn)象嚴重。家庭旅館多數(shù)位居民區(qū)內(nèi)，不容易被外地游客知曉。經(jīng)營者為推介旅館，多采用私自張貼、散發(fā)小廣告或者在網(wǎng)上隨意發(fā)布信息的形式對外宣傳、推介，部分家庭旅館聚集度高的小區(qū)內(nèi)旅館廣告遍布宣傳欄、墻體甚至電線桿，嚴重污染環(huán)境。

（三）擾民現(xiàn)象嚴重。一是噪音污染。由于入住旅客較多，加之部分旅客自律意識差，夜間聚會喧嘩的現(xiàn)象較多，成為居民區(qū)內(nèi)主要噪音污染源，并且以大學(xué)周圍區(qū)域為重點。二是油煙污染。多數(shù)接待外地旅客的家庭旅館配備了廚房，由于旅客更換頻繁，抽油煙機等設(shè)施使用頻率較高，污染現(xiàn)象嚴重，給附近居民造成不便。三是垃圾污染。由于家庭式旅館流動人口較多，產(chǎn)生大量生活垃圾，部分旅客因不熟悉周邊環(huán)境、找不著垃圾桶而隨手將垃圾放置于旅館門口，嚴重困擾周邊居民。

（四）容易引發(fā)投訴。消費者對家庭旅館的投訴主要集中在兩方面：一是無法開具正規(guī)發(fā)票。由于多數(shù)家庭旅館未取得營業(yè)執(zhí)照，無法向稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票，不能給消費者開具服務(wù)行業(yè)發(fā)票。二是額外收取費用。部分家庭旅館經(jīng)營者隨意提高收費標準，在既定收費標準基礎(chǔ)上額外加收費用，引發(fā)消費投訴糾紛。三是服務(wù)質(zhì)量較差。家庭旅館多為個人經(jīng)營，從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)工作不規(guī)范，服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量經(jīng)常引發(fā)消費投訴。

（五）社會影響不佳。家庭式旅館多為原居民房屋改建而來，設(shè)施簡陋、收費低廉、經(jīng)營者對入住旅客身份驗證把關(guān)不嚴，導(dǎo)致入住旅客魚龍混雜，陌生人出入較多，個別家庭式旅館內(nèi)出現(xiàn)聚眾賭博、賣淫嫖娼、吸毒販毒等問題，給小區(qū)其他居民造成不良影響。同時，大學(xué)周邊的部分家庭旅館主要面向大學(xué)生群體，附近民眾對為未成年大學(xué)生提供方便的日租式家庭旅館頗有微詞，引發(fā)不良社會影響。

（六）經(jīng)營者法律意識不強。多數(shù)家庭式旅館經(jīng)營者法律意識不強，為爭取客源放松了對入住者的身份檢查，給部分未成年人和犯罪人員入住提供了方便。同時，雇傭的從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，未經(jīng)任何衛(wèi)生、消防培訓(xùn)直接上崗，綜合素質(zhì)較差，致使家庭旅館行業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中出現(xiàn)若干問題。

三、加強家庭式旅館行業(yè)監(jiān)管的建議

（一）堅持三字方針，加大日常規(guī)范力度。一是拉網(wǎng)排查摸底“細”。以城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)為對象，嚴格落實網(wǎng)格巡查責(zé)任，對社區(qū)內(nèi)張貼單頁、燈箱廣告、墻上標識等涉及的住宿信息進行拉網(wǎng)式源頭排查，通過訪查社區(qū)居民、鼓勵舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)家庭旅館，確保排查無遺漏。二是經(jīng)營資格要求“嚴”。嚴把家庭旅館主體準入關(guān)，認真檢查其是否持有相關(guān)前置許可和營業(yè)執(zhí)照，對無證無照、證照不全、證照失效的堅決予以取締，加強對旅館負責(zé)人的教育引導(dǎo)，提高其合法經(jīng)營意識。三是安全隱患整改“快”。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的家庭旅館，及時指出問題要求限期整改，并迅速抄告公安、消防等部門，聯(lián)合搞好安全隱患的排查整改，確保不出現(xiàn)安全事故。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門監(jiān)管合力。積極建立相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通制度，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等職能部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組，制定《家庭式旅館行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管方案》，充分發(fā)揮發(fā)揮部門聯(lián)動的合力，依據(jù)各自職責(zé)對家庭旅館行業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法、整體清查，以逐漸規(guī)范家庭旅館業(yè)經(jīng)營秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。同時，組織重點小區(qū)物業(yè)管理部門，簽訂隱患防控責(zé)任制，預(yù)防違規(guī)經(jīng)營旅館行為和以旅館為藏匿窩點從事傳銷活動的行為，實現(xiàn)執(zhí)法部門與物業(yè)服務(wù)部門之間信息共享，建立長效防控機制。

（三）加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。進一步加強對家庭旅館經(jīng)營者和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，通過入戶教育、發(fā)放宣傳單等不同形式逐步提高經(jīng)營從業(yè)人員的整體素質(zhì)，督促從業(yè)者守法正規(guī)經(jīng)營，及時消除各類安全隱患。同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)布違規(guī)經(jīng)營旅館隱患典型案例等形式，引導(dǎo)人民群眾積極參與舉報違法經(jīng)營行為。

（四）查處與規(guī)范并舉，區(qū)別對待經(jīng)營主體。推行分類劃級監(jiān)管制度，區(qū)別對待不同性質(zhì)的家庭旅館，“堵”“疏”結(jié)合，針對不同的違法違規(guī)程度予以取締或規(guī)范引導(dǎo)。對證照不全、安全隱患大、衛(wèi)生狀況差、嚴重干擾居民正常生活的小旅館堅決予以取締；對具備一定規(guī)模，基本具備消防和衛(wèi)生設(shè)施的家庭旅館引導(dǎo)其走規(guī)模發(fā)展之路，健全硬件設(shè)施和內(nèi)部管理制度。

（五）建立行業(yè)協(xié)會，推行星級評定制度。在全市范圍內(nèi)成立家庭旅館行業(yè)協(xié)會，協(xié)會成員由小區(qū)開發(fā)商、家庭旅館業(yè)經(jīng)營者、小區(qū)業(yè)主委員會等成員組成。結(jié)合監(jiān)管實際編制《“家庭式”旅館申請開業(yè)標準和守法經(jīng)營標準》，對家庭旅館開業(yè)條件予以限制。同時，加強行業(yè)自我管理力度，由協(xié)會統(tǒng)一組織對全市家庭旅館試行星級評定制度，對資質(zhì)健全、服務(wù)較好、收費合理的旅館發(fā)放星級家庭旅館認定證書，并在旅游接待、對外宣傳等活動中予以重點推介，鼓勵家庭旅館積極完善參評。

第三篇：淺談對鐵路運輸行業(yè)的看法

淺談對鐵路運輸行業(yè)的看法

撰稿人：李冰

2012年4月

摘 要

鐵路運輸業(yè)是一個獨立的、特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民物質(zhì)集體化生活水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷推動著鐵路運輸量的增長，鐵路運輸在國民經(jīng)濟的發(fā)展中處于重要的地位，是能源、礦類等重要物資的重要運輸方式。鐵路運輸業(yè)與人民生活息息相關(guān)，本文將從該行業(yè)的安全性、服務(wù)方面以及未來的發(fā)展趨勢來探討對該行業(yè)的認識。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸 安全 服務(wù) 發(fā)展

ABSTRACT

Rail transport is an independent, special material production sectors, is an important infrastructure for economic development,improve people's material and collectivization of the standard of living.Due to the development of the national economy continues topromote the growth of railway traffic, rail transport is an important position in the development of the national economy is an importantmode of transport of energy, mining and other important materials.The railway transport and people's lives, this article from thesecurity industry, services and future development trends to explorethe understanding of the industry.Keywords: rail transport

security

services

development

第一章 安全---重中之重

鐵路信息化是鐵路未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，是提高安全控制能力、實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控的重要手段，是直管體制下加強科學(xué)管理、推動技術(shù)創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要標志，其應(yīng)用水平高低，直接影響鐵 路企業(yè)的市場競爭力。通過調(diào)研，本文將以蘭州鐵路局為例，來闡述該行業(yè)對于安全的管理理念。

多年來，蘭州鐵路局堅持科技興局的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“以TDCS為平臺，分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)(CTC)為核心，實現(xiàn)T／D結(jié)合，大力推進鐵路運輸調(diào)度生產(chǎn)指揮現(xiàn)代化為突破口”的基本思路，加大政策力度和資金投入，緊密圍繞安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營、客貨營銷等，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，信息化建設(shè)取得了突出的成績，在全路達到了“六個率先”，即：率先開通使用TDCS，率先建成青藏線西哈段分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)，率先實現(xiàn)TMIS和TDCS的結(jié)合，率先建成三級綜合 調(diào)度體系，率先建成電務(wù)檢修電視視頻系統(tǒng)，率先建成工務(wù)、供電檢修監(jiān)測維護調(diào)度指揮系統(tǒng)。蘭州鐵路局在信息化建設(shè)方面所取得的成績，有效地提高了運輸生產(chǎn)效率和指揮水平，推進了鐵路技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在鐵路信息化建設(shè)中取得了突破性進展。

一是大力推進辦公自動化，加快信息的傳遞。2004年實施了電子公文系統(tǒng)，在全局實現(xiàn)辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，為路局各下屬單位和主要運輸站段電子文件流轉(zhuǎn)和傳輸提供了技術(shù)支撐，適應(yīng)了路局直管站段新體制和生產(chǎn)力布局調(diào)整對安全管理的新要求，大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。實現(xiàn)了各種信息的及時、零距離傳遞，大幅度提高了信息反饋和處理的速度，實現(xiàn)了信息資源的共享，擴大了信息的利用價值。二是優(yōu)化了作業(yè)程序，提升了管理水平。如機務(wù)部門創(chuàng)造性地運用信息技術(shù)，把機車基本參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料的采集、分析和決策結(jié)合起來，實現(xiàn)了從管理上加強機車質(zhì)量的控制力度，有效地開發(fā)利用原有的單機形式的管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的深加工和充分利用，準確地掌握每臺機車的基本技術(shù)狀態(tài)，初步實現(xiàn)了機車狀態(tài)修管理條件，促進了機車修制改革，保證了機車質(zhì)量的穩(wěn)定。機車質(zhì)量狀態(tài)信息管理系統(tǒng)的建立，為降低能耗成本和材料成本提供了科學(xué)、有效的管理手段，同時也為企業(yè)開展電子商務(wù)和材料配件的零庫存創(chuàng)造了條件。建成了人力資源管理信息系統(tǒng)、通用辦公信息系統(tǒng)、運輸安全信息管理系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)和視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)等，為推進精細化管理，全面提升蘭州鐵路局企業(yè)管理水平奠定了良好的基礎(chǔ)。如路局開發(fā)的全局“人力資源管理系統(tǒng)”，以先進的信息技術(shù)手段，通過建立全局統(tǒng)一的人力資源管理模式，實現(xiàn)了全局人力資源管理方式的提升，為路局直管站段之后干部的管理、考核、任用提供了科學(xué)的依據(jù)和強有力的技術(shù)支撐，促進了干部和技術(shù)人才管理的科學(xué)化。

路局直管站段體制改革以來，特別是2006年生產(chǎn)力布局微調(diào)后，管理跨度加大，現(xiàn)場安全關(guān)鍵控制點增多。全局各站段超前思考，精心謀劃，將信息技術(shù)應(yīng)用于安全管理，全面強化安全卡控，提高了站段、車間的獨立作戰(zhàn)能力。如定西工務(wù)段、蘭西電務(wù)段、蘭州供電段把加強信息化建設(shè)作為強化現(xiàn)場控制的主要基礎(chǔ)，以提高安全保障能力為重點，積極推進安全檢測、安全控制等技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)專業(yè)管理信息系統(tǒng)，相繼建成了具有專業(yè)化特征的生產(chǎn)指揮中心，匯總、分析、處理各種生產(chǎn)信息，集中下達生產(chǎn)任務(wù)，對現(xiàn)場施工、設(shè)備監(jiān)管、檢修作業(yè)、故障處理進行全過程控制，供電、電務(wù)部門采用智能化、數(shù)字化的工具，全面報告設(shè)備運行的技術(shù)參數(shù)，自動對設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)進行診斷，對設(shè)備隱患根據(jù)輕重緩急分類顯示，對設(shè)備實行有效實時控制，實現(xiàn)設(shè)備檢測手段自動化，達到了“零距離”、“無縫隙”、“點對點”的精確管理目標。銀川車務(wù)段創(chuàng)新了“運行圖式”管理模式，通過隨機捕圖、建立指紋識別系統(tǒng)、實行現(xiàn)場檢查記名制等手段，達到“站站有干部、天天能控制”，實現(xiàn)了安全管理全覆蓋、無遺漏，強化了現(xiàn)場管理，提高了全段獨立作戰(zhàn)能力。定西工務(wù)段成立調(diào)度指揮中心，用“信息化”鎖定線路性能狀況，使安全管理走上了收集基礎(chǔ)信息-采集動態(tài)信息-進行綜合分析-科學(xué)安排養(yǎng)修的科學(xué)管理軌道，提高了線路質(zhì)量，確保了安全生產(chǎn)。蘭西電務(wù)段在路局的大力支持下，率先在全路建立了繼電器自動流水線檢修基地，在坡底下車站建成全路第一個施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開全路技術(shù)革命的先河，使千里遙控指揮施工作業(yè)的夢想變成了現(xiàn)實。機務(wù)、車輛等部門充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化對檢修人員和其他管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行車設(shè)備檢修質(zhì)量和運用率，促進了檢修管理水平的進一步提高。

要強化宣傳引導(dǎo)，教育廣大干部職工充分認識到“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的重要性和開展企業(yè)信息化的迫切性，充分認識信息化建設(shè)是加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一環(huán)，是一種理念，是一種生存方式，充分把握鐵路跨越式發(fā)展的歷史性機遇，以爭創(chuàng)一流鐵路的雄心壯志全面推進信息化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做信息化建設(shè)的帶頭人和實踐者，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，帶頭實踐，通過信息技術(shù)擺脫文山會海，通過運用計算機技術(shù)掌握第一手信息資料，通過綜合分析提煉加工，不斷增強管理和決策的科學(xué)性。要把推進信息化建設(shè)作為企業(yè)的“一把手工程”，確保信息化建設(shè)的順利發(fā)展。

信息化建設(shè)服務(wù)于安全生產(chǎn)的重要任務(wù)就是實現(xiàn)信息資源的共享和綜合信息的挖掘，只有這樣才能更好地推進管理創(chuàng)新，確保安全生產(chǎn)。要結(jié)合路局直管站段的新體制和生產(chǎn)力布局調(diào)整，通過管理重組和流程再造，有針對性地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，把信息技術(shù)引入運輸生產(chǎn)、安全控制、經(jīng)營管理的全過程，促進企業(yè)整體管理水平的提高。要結(jié)合提速調(diào)圖后列車日趨向高速、重載方向發(fā)展，通過建立線路動態(tài)信息數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，在每臺客運機車上配備覆蓋全區(qū)域、全天候的線路動態(tài)指標測試發(fā)射裝置，平均每4 h進行一次動態(tài)檢測和發(fā)送信息，強化對現(xiàn)場安全狀態(tài)的實時監(jiān)控，對發(fā)生病害線路和晃車處所及時反饋至站段及路局相關(guān)部，形成發(fā)現(xiàn)、反饋、解決問題的閉環(huán)機制，確保拿局線路質(zhì)量穩(wěn)步提高。要建立和完善安全動態(tài)信息的快速反饋系統(tǒng)，結(jié)合路局直管站段后運輸管理的新變化和第六次人提速帶來的新課題，向信息化要安全，向數(shù)字化要效率，促進安全監(jiān)察信息 化、數(shù)字化。要認真思考加強運輸組織、釋放和挖掘運輸生產(chǎn)力、提高運輸指揮效率等問題，堅持系統(tǒng)思考，用數(shù)據(jù)說話，重點研究頻繁發(fā)生和造成嚴重后果的事故，認真查找原因，積極開展技術(shù)攻關(guān)和管理創(chuàng)新，通過有力、高效的生產(chǎn)管理信息化手段，推動科技興安，做到強化安全、規(guī)范管理，實明安全生產(chǎn)“零違章、零事故、零缺陷”。加快機車、車輛、線路、橋隧、氣象等監(jiān)測報警系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合監(jiān)測中心，建立監(jiān)測報警、凋度指揮、故障排除的有效機制，保障運輸安全。

信息技術(shù)是當代最活躍的生產(chǎn)力，是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后的第三次革命，它正在收變的小僅僅是技術(shù)手段，更是一場技術(shù)革命對現(xiàn)行體制、觀念和行為方式的沖擊，是生產(chǎn)力發(fā)展帶來的對生產(chǎn)關(guān)系的大變革。因此，必須從鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，從思想上高度重視，組織上周密部署，工作中狠抓落實，才能全面推進鐵路信息化建沒的快速發(fā)展，為鐵路跨越式發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障和支撐。

第二章 服務(wù)---以民為本

截至2010年底，包括新建高速鐵路和既有線提速達到時速200～ 250 km的線路，我固已投入運營的高速鐵路營業(yè)里程達到8358km，居世界第一位。我國已成為世界高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的同家。高速鐵路不僅大大提高了鐵路服務(wù)質(zhì)和市場競爭力，更對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。

高速鐵路的開通運營，極大縮短沿線各地的旅行時間，現(xiàn)了“同城效應(yīng)”、“一日經(jīng)濟圈”等眾多新概念，沿線旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高速鐵路對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大推動作用。加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。隨著京津、武廣、鄭西、滬寧等一批高速鐵路的通車運營，環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、關(guān)中城市群、武漢城市圈等區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)明顯加速，新的經(jīng)濟格局正在加快形成。滬寧高速鐵路的開通極大提升了長江三角洲地區(qū)的運輸能力，進一步促進了上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等城市的互相融合，“同城效應(yīng)”日益現(xiàn)。極大地促進旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高速鐵路開通后，沿線旅游都出現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展。京津城際鐵路的開通運營，促進了北京、天津兩大直轄市旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，據(jù)天津市商務(wù)委員會統(tǒng)計，2008年開通當年天津游客數(shù)量明顯增加，同比增長14.2％，城際高鐵對天津市2008年旅游增長的貢獻為35％。

高速鐵路推動了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。高速鐵路的開通運營，大幅提高了通道內(nèi)客貨運輸能力，促進了區(qū)域間人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域快速流動，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。武廣高鐵的開通，帶動了“武廣經(jīng)濟帶”的形成，對實現(xiàn)“中部崛起”和“泛珠三角”區(qū)域各省區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補，促進鄂湘粵及周邊地區(qū)的合作都產(chǎn)生了巨大的推動作用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合力更為強勁。

目前，我國正處在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要時期。2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為34．05萬億元人民幣(折合4.98萬億關(guān)元)，剔除價格因素后過去30年年均實際增長約9.75％。至2009年，我國人均GDP已超過3700美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入5153元人民幣。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，客運需求不僅在數(shù)量上呈持續(xù)快速增長趨勢，在質(zhì)量上需求也越發(fā)多樣化，在便捷、舒適、低損耗等運輸質(zhì)量方面的需求越來越高，高速鐵路客運需求存巨大的上升空間。目前，我國鐵路客運專線在建規(guī)模已超過1萬km。到20l2年，我國將有1.3萬km客運專線及城際鐵路投入運營，連同既有提速線路，全同鐵路快速客運網(wǎng)基本形成。鐵路主干通道內(nèi)基本實現(xiàn)客貨分線，客貨運能力將大幅提升。高速鐵路的建設(shè)為鐵路運輸服務(wù)帶來了巨大的飛躍，旅行時間大大縮短，旅途更加舒適和便捷。

旅游是人們消費性出行的主要形式之一，是客運需求的重要來源。目前我國正處在世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。近幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，社會公共服務(wù)體系不斷完善，給旅客出行創(chuàng)造了極大的便利，旅游客流成長潛力巨大。--服務(wù)距離。高速列車最高運營時速可達到350 km以上，使得高速鐵路的優(yōu)勢服務(wù)距離較普速鐵路有了極大的提高。若按照國際公認的乘客最佳旅行時長4 h計算，高速鐵路的優(yōu)勢服務(wù)距離可達到l500 km，非常適合我國大多數(shù)相鄰大城市間和大中城市間的旅客運輸。由于出行時間與航空運輸接近，在大城市間和大中城市間的中長途客運市場方面，高速鐵路相對于航空運輸?shù)母偁幠芰γ黠@增強。在短途客運市場方面，城際高速鐵路高速度、高密度、公交化、安全正點運營模式的成功實踐，充分體現(xiàn)了高速鐵路在這一服務(wù)距離的競爭優(yōu)勢，京津城際鐵路就是一個典型的例子。--服務(wù)對象。從其他同家經(jīng)驗來看，高速鐵路作為一種先進的交通方式，其客流增長與經(jīng)濟發(fā)展是逐步適應(yīng)的過程。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費水平日益提高，鐵路技術(shù)不斷進步，將使運營成本呈現(xiàn)下降態(tài)勢，高速鐵路必然會在提供高質(zhì)服務(wù)的同時逐漸成為我國的大眾化交通工具。

巨大的人口數(shù)量是我國客運需求產(chǎn)生的源泉，也是決定客運需求增長潛力的關(guān)鍵所在。2009年，我國全社會客運總量為297．74億人次。按照2009年木我國人口總數(shù)(133474萬人)計箅，人均出行次數(shù)僅22.3次／年，這然無法與我國強勁的發(fā)展勢頭所對應(yīng)。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，居民消費水平的提高，龐大的人口基數(shù)和不斷提升的城鎮(zhèn)化率，必然會加速激發(fā)客運需求的增長潛力，并呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭。特別是在消費性客運需求方面，隨著居民生活條件的極大改善和生活水平的逐步提高，將產(chǎn)生大量的假日旅游、休閑旅游和探親訪友客流。在這種背景下，高速鐵路由于具有運能大、效率高、節(jié)能環(huán)保和具有良好通達性的比較優(yōu)勢，必將成為未來我國旅客運輸?shù)闹饕绞?。另外，國外?jīng)驗表明，由于高速鐵路對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，客運需求在新線開通運營伊始通常會經(jīng)歷一段快速增長的階段。因此，結(jié)合我國國情，可以推斷，高速鐵路客運需求總量具有巨大的增長潛力；而且在高速鐵路網(wǎng)建成以后，將在一段較長的時間內(nèi)呈持續(xù)快速增長趨勢。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，高速鐵路客運市場環(huán)境將不斷產(chǎn)生新的變化，客運需求也不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和特點。從長遠來看，鐵路仍將是我國乃至世界各國旅客運輸?shù)闹饕绞?，尤其是高速鐵路大規(guī)模投入運營以后，將成為中長途客運的主力，在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)同時也是中短途運輸?shù)闹髁?。隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的進一步完善，客運服務(wù)質(zhì)量的進一步提高，高速鐵路客運需求將會進入一個持續(xù)快速增長的階段。

第三章 發(fā)展---科技創(chuàng)新

上世紀90年代，組織龐大效率不佳曾令“鐵老大”陷入連年虧損的境地，1999年鐵路開始整體扭虧，此后盈利能力不斷增強。到2006年，國家鐵路實現(xiàn)運輸收入2366億元，比2002年增加924億元，年均遞增13.2％；運輸利潤達78億元。而上年，全民航盈利水平預(yù)計也不過70億至80億元。業(yè)內(nèi)人士分析，鐵路盈利激增一方面得益于人員大規(guī)模精簡，另一方面也緣于提速后鐵路運輸效率的快速提升。目前，鐵路多元經(jīng)營共安置從業(yè)人員27．7萬人，絕大部分是從鐵路分流的富余職工，去年多元經(jīng)營利潤也攀升到24．7億元。過去四年問，鐵路共增加運輸收入和鐵路建設(shè)基金2237億元，除用于鐵路建設(shè)外，還支付主輔業(yè)分離改革成本l13億元，解決歷史遺留問題89億元，上繳國家稅金150億元。與此同時，鐵路資產(chǎn)負債率持續(xù)下降，2006年國家鐵路負債率為38％，而2002年這一數(shù)據(jù)為41．6％。2007年，鐵路第六次大提速將使鐵路盈利水平再度大幅提升，時速200公里及以上新型動車組列車將采取新的票價體系，在不超過等距離普通列車政府核定軟臥票價的范圍內(nèi)合理安排。在客運能力整體提升18％的同時，重載列車普遍開行也將帶來鐵路貨運能力提升12％以上，為鐵路帶來較高收益。鐵道部預(yù)測，全年全年鐵路旅客發(fā)

送量將比去年整整增加1億人次，國家鐵路運輸收入將達到2572億元，比上年猛增200多億元。

我國鐵路的第六次大面積提速，是在京哈、京滬、京廣、隴海、浙贛、膠濟線等既有干線實施的時速200公里的提速，有條件的線路列車運行速度可達250公里，標志著我國鐵路既有線提速躋身世界先進鐵路行列，在我國鐵路發(fā)展史上具有里程碑的意義。實施第六次 大面積提速，是鐵路部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的重大成果，是構(gòu)建和諧鐵路的重大進展，不僅對我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，而且對我國經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有十分重要的作用。大面積提速調(diào)圖是手段，根本目的是發(fā)展鐵路運輸生產(chǎn)力，擴大運輸能力，提高服務(wù)水平，提高鐵路經(jīng)濟增長質(zhì)量，為經(jīng)濟社會 持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的運力保證。

第一。提速線路資源總量和質(zhì)量實現(xiàn)重大突破。鐵路第六次大面積提速，將在京哈、京滬、京廣、京

九、隴海、浙贛、蘭新、廣深、膠濟等干線展開。這次大面積提速，時速120公里及以上線路延展里程達到2.2萬公里，比第五次大面積提速增加6000公里。其中，時速160公里及以上提速線路延展里程達到1.4萬公里，時速200公里及以上提速線路延展里程達到6003公里，京哈、京廣、京滬、膠濟線部分區(qū)段時速提高到250公里。這為創(chuàng)新運輸產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)條件。

第二。提升客貨運輸產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)重大突破?？瓦\方面，著眼創(chuàng)新發(fā)展與整體提升，構(gòu)建四大客運產(chǎn)品板塊。一是大量推出城際快速客車。根據(jù)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的實際情況，為進一步適應(yīng)大城市群內(nèi)高密度客流的需求，在以北京、天津為中心的環(huán)渤海，以上海為中心的長三角，以廣州、深圳為中心的珠三角三大城市群，以及以鄭州、武漢為中心的中原城市群，以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北城市群，以西安為中心的西北城市群，大量組織開行高密度的城際快速客車。城際快速客車首次采用具有世界先進水平的國產(chǎn)化動車組。新圖實施后，城際快速客車計劃安排416列，其中環(huán)渤海地區(qū)安排動車組列車62列，長三角108列，珠三角224列，中原城市群八列，西北城市群八列，東北城市群六列。二是開行主要中心城市間的動車組快速客車。根據(jù)我國中長距離旅客數(shù)量持續(xù)增長的實際情況，新圖計劃在主要中心城市間安排開行86列動車組快速客車，進一步縮短主要中心城市間列車運行時分。三是增開夕發(fā)朝至、一站直達特快旅客列車。新圖實施后，將增加七對一站直達特快列車，總數(shù)達到26對。其中福州～北京全程運行22小時以內(nèi)，比現(xiàn)在京滬線到北京壓縮12小時。同時適當增加夕發(fā)朝至、青藏鐵路旅客列車開行數(shù)量，進一步適應(yīng)人民群眾的需要。四是全面優(yōu)化普通客車產(chǎn)品。為適應(yīng)旅客不同層次需求，更好地為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，這次新圖更加注重優(yōu)化大眾化客運產(chǎn)品，在已改造5500輛“綠皮車”的基礎(chǔ)上，進一步加大投入，再改造1500輛“綠皮車”，同時動態(tài)優(yōu)化744輛客車車輛的使用，在西南 西北、東北以及中部地區(qū)主要干線增開一批車輛設(shè)備質(zhì)量、服務(wù)檔次以及沿途停站、始發(fā)終到時間全面優(yōu)化的普通旅客列車。貨運方面，堅持確保重點物資運輸與全面優(yōu)化貨運服務(wù)，構(gòu)建貨運產(chǎn)品三大服務(wù)板塊：一是進一步提高直達和循環(huán)直達列車開行數(shù)量。新圖在運力資源配置上，繼續(xù)向重點物資運輸傾斜，結(jié)合推行大客戶戰(zhàn)略和戰(zhàn)略裝車點建設(shè)，安排400條以上大宗貨物直達列車運行線，增幅在20％以上，為重點物資和重點企業(yè)提供更加可靠的運力保證。二是大力開行集裝箱快運班列。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，全路新開16對集裝箱快運班列，普通集裝箱開行總數(shù)要達70條運行線，增長60％以上。三是大幅增加“五定”班列運行線。要把這一深受社會歡迎的品牌開足、開好，新圖要安排“五定”班列運行線100條以上，能力增長60％以上。繼續(xù)開好行郵、行包、冷藏專列，使貨運產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)更加完善，初步形成鐵路貨運快速網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)運輸市場的需要。

第三，擴大客貨運輸能力實現(xiàn)重大突破。把擴大運輸能力、進一步緩解鐵路“瓶頸”制約作為出發(fā)點，通過精心謀劃、精心設(shè)計、科學(xué)編制，把新圖編成一張安全圖、能力圖、效率圖和效益圖，做到“兩個最大限度”，即把鐵路新增資源和存量資源最大限度地挖掘出來，把潛在運輸能力最大限度地釋放出來。在布圖上，發(fā)揮撤銷鐵路分局、運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整帶來的新體制新布局優(yōu)勢，充分挖掘繁忙干線運輸潛力，進一步擴大鐵路運輸能力。一是縮短列車追蹤間隔。提速干線動車組列車追蹤間隔五分鐘、貨物列車六分鐘，其他干線客車六分鐘、貨車7分鐘，從而增加干線列車密度。二是提高重載貨物列車比重。在京哈、京滬、京廣線等繁忙干線和侯月線等煤運通道，加快構(gòu)建5000噸、5500噸重載貨運網(wǎng)絡(luò)，提高其他干線和主要分界口牽引定數(shù)；開好大秦線萬噸、兩萬噸煤炭重載列車，2007年達到年運量三億噸目標。明年年底前投入運營的360臺大功率內(nèi)燃和電力機車，要優(yōu)先配屬繁忙干線和煤運通道，用足用好干線大通道能力。三是統(tǒng)籌利用路網(wǎng)整體能力。充分發(fā)揮蘭武二線、渝懷線新增能力，顯著增加進出西北、西南運輸能力；充分利用宣杭二線，膠新、新長線以及京九線等通道能力，進一步加大東部地區(qū)京滬、京廣等繁忙干線的分流力度，確保東部地區(qū)客運實現(xiàn)大幅增長的同時，貨運能力有新的增長。統(tǒng)籌用好寧西、襄渝、漢丹、武九線，株六復(fù)線，以及三茂、南昆線，進一步暢通東西橫向通道，提高路網(wǎng)整體運輸能力。通過上述舉措，實現(xiàn)客運能力增長18％以上，貨運能力增長12％以上。

隨著中國鐵路的迅猛發(fā)展，鐵路機車車輛制造行業(yè)進入了前所未有的快速發(fā)展時期。特別是高速鐵路和客運專線的大規(guī)模建設(shè)，使高技術(shù)水準的動車組車輛制造和使用為全球相關(guān)供應(yīng)廠商所矚目。動車組車輛制造對所需要的相關(guān)部件和材料有很高的要求，有嚴格的技術(shù)標準、規(guī)范和制造工藝體系。而高性能環(huán)保新材料的應(yīng)用將成為鐵路機車車輛制造領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。2009年6月23 日，“2009 駛向未來—高性能環(huán)保新材料鐵路系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)研討會”于上海錦滄文華大酒店隆重召開。研討會由世界軌道交通發(fā)展研究會、拜耳材料科技聯(lián)合中國鐵道學(xué)會車輛委員會舉辦。鐵道部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研院所、唐車、長客、四方、浦鎮(zhèn)四大客車制造廠、以及中國南、北車集團下轄車輛廠專家和相關(guān)廠商等150 多位代表參加了會議。會上重點討論和交流了目前應(yīng)用于高速列車上的最為先進的水性涂料及膠粘劑材料、聚碳酸酯材料、聚氯酯復(fù)合材料的相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用，鐵道部咨詢組吳新民、鐵道部運輸局裝備部余明貴、中國鐵道學(xué)會車輛委員會秘書長金城在會上分別就中國鐵路和機車車輛的發(fā)展講話，引起與會代表的極大興趣。

拜耳材料科技是將水性體系引入中國市場的領(lǐng)導(dǎo)者之一，不遺余力地在中國推廣了多年的水性涂料及膠粘劑。在這次研討會上帶來了許多國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗，為高科技環(huán)保材料的在軌道車輛上的實際應(yīng)用提供了許多參考。演講的題目包括了“用于鐵路工業(yè)的水性聚氨酯涂料和膠粘劑”、“聚氯酯在軌道機車上的應(yīng)用以及高強輕質(zhì)的聚氨酯復(fù)合材料”、“聚氨酯硬泡材料在列車車廂中的應(yīng)用”等。拜耳材料科技大中華區(qū)總裁柯尼希先生在發(fā)言中肯定此次研討會重要意義的同時，也深刻傳達了拜耳作為一家以創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展為中心的公司，在鐵路方面愿意成為中國的合作伙伴，是中國帶來拜耳創(chuàng)新材料的意愿。在水性聚氨酯涂料在鐵路工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用這個話題上． 來自拜耳材料科技的涂料粘合劑及特殊化學(xué)品業(yè)務(wù)部亞太區(qū)的高級副總裁麥煒涵先生重點闡述了為什么用水性涂料、水性雙組分涂料的基本概念和歐洲鐵路使用水性涂料的歷史回顧。麥煒涵先生說：“在歐洲的許多地方，至今還是人工噴涂。我參觀過中國的涂料車間，里面全部是機械手噴涂，這個給了我留下了很深的印象。充分說明中國現(xiàn)在完全有能力達到世界先進水平。而水性涂料的曰益重要也說明了中國鐵道對環(huán)境友好型產(chǎn)品的重視程度”。

膠粘劑在高速列車中的應(yīng)用優(yōu)勢也非常多，例如降低車體重量、降低噪音、取代鉚接． 焊接等傳統(tǒng)工藝、提高生產(chǎn)效率等等。拜耳綠色粘接技術(shù)不但有著這些優(yōu)勢，還有環(huán)境保護這樣獨一無二的好處． 為環(huán)保友好型產(chǎn)品的不二選擇。其他與會專家和代表分別從車輛制造工藝、環(huán)保新材料的性能及應(yīng)用等不同角度進行了詳細的介紹和講解。這次研討會的另一大亮點就是專家學(xué)者和企業(yè)的研究人員不只探討了目前市場上正在應(yīng)用的材料，還討論了許多亟待開發(fā)和創(chuàng)新材料的開發(fā)應(yīng)用。使人耳目一新，看到了更大的市場發(fā)展空間。

第四篇：對藥品監(jiān)管宣傳教育工作的一點看法

對藥品監(jiān)管宣傳教育工作的一點看法

對藥品監(jiān)管宣傳教育工作的一點看法

古今中外，任何一個成功的團體組織或是政黨學(xué)派，沒有不重視教育和宣傳的。

比如，中國的儒家學(xué)派，自孔子門徒三千，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn到孟軻、荀況、兩程、朱熹直至王陽明從者萬人，個個都

是殫精竭慮，著書立說，廣泛宣傳，在當時以至相當長的時間內(nèi)都影響深遠。佛教創(chuàng)始人釋迦牟尼三十五歲悟道后，一直到死，四十五年時間內(nèi)，始終不懈地廣收門徒，宣傳教義，為今天數(shù)億佛教徒遍布世界各地的盛大規(guī)模奠定了基礎(chǔ)?；浇獭⒁了固m教情況類似。近現(xiàn)代的政治黨派在宣傳教育上，更是花樣繁多，手段日新，報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單、演講、辯論、集會、游行、著書立說等等，不一而足，可謂無所不用其極。由此可見：一個團體組織或是政黨學(xué)派，如果沒有以行之有效的宣傳教育為手段，就難以想像其成功的可能性有多大。

教育和宣傳是統(tǒng)一思想，規(guī)范言行，樹立形象，宣傳綱領(lǐng)的主要工作方法，它不是萬能的，但沒有它卻是萬萬不能。中國工農(nóng)紅軍二萬五千里長征，如果沒有黨支部建在連里，沒有專門的政工干部隨時隨地進行思想發(fā)動和政治教育，紅軍早已分崩離析，不復(fù)存在；如果沒有沿途對民眾的廣泛宣傳發(fā)動，爭取人民支持，紅軍早已被圍追堵截而不得補給，更別說到達陜北開辟新的革命根據(jù)地了。解放戰(zhàn)爭時期，解放軍發(fā)動宣傳攻勢，兵不血刃，使整營整團的敵軍帶械投降；戰(zhàn)后，解放軍對被俘敵軍，進行深入的政治和思想教育，使他們悔悟更新，重新作人，滿腔熱情地投入到解放戰(zhàn)爭或和平建設(shè)當中去。就在今天，宣傳教育依然是部隊保持旺盛戰(zhàn)斗力的重要手段。

說回來，既然宣傳教育如此重要，那么什么是宣傳，什么是教育昵？我的理解：宣傳教育于實質(zhì)上說，精神一致，形式有別。宣傳對外，教育對內(nèi)。

一個組織或團體的綱領(lǐng)、章程、路線、方針、政策以及具體到一個人、一件事，要達到指導(dǎo)、教育、鞭策、或是警示的作用，內(nèi)用教育，外用宣傳，廣而告之即可。

宣傳是讓外部組織或個人了解自己，認可自己，獲得支持的主要方法，良好的形象靠宣傳樹立。教育則是讓內(nèi)部各級和個人理解上級意圖，統(tǒng)一思想，規(guī)范言行，提高能力素質(zhì)，共同致力于集體事業(yè)的必要手段，非此，別無他法。我們食品藥品監(jiān)管局是一個年輕的單位，按成長規(guī)律說，她尚處于嬰幼兒時期。此時的食藥監(jiān)局真可謂百廢待興，前程遠大。她既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，困難和機遇并存。如果局領(lǐng)導(dǎo)目光遠大，規(guī)劃長遠，用人得力，統(tǒng)領(lǐng)得法，食藥監(jiān)局就能擔(dān)當起保障廣大人民群眾身體健康乃至幸福生活的巨大責(zé)任，若不然，則是另一番情形。所以說，事在人為。

大凡工作之法，在于“文武之道，一張一弛”八字。建章立制，嚴格執(zhí)法，可謂“武”；宣傳教育即可謂“文”了。

隨著時間發(fā)展，食品歸口管理是必然趨勢。到那時，食藥監(jiān)局的執(zhí)法對象將更廣，更復(fù)雜，同千家萬戶的聯(lián)系也將更加緊密。一方面，工作的難度加大，我們執(zhí)法的力度也將加大，由此必將牽涉許多當事人的利益，必有當“惡人”的一面；另一方面，我們?nèi)绾伪珗?zhí)法，充當千千萬萬民眾的健康保護神，得到老百姓的認可和擁戴，是擺到眼前的兩個現(xiàn)實。利害相權(quán)，平衡得當，我們就能盡到職責(zé)，干好工作，讓黨和人民放心，在社會上樹立良好的形象。這種良好效果的取得，需要宣傳得力、教育到位。

對員工的教育和培訓(xùn)，是保持隊伍廉潔、高效和團結(jié)有力的有效手段。學(xué)習(xí)教育是一個長期、不間斷，并逐步提高的過程，這個過程需要局機關(guān)有一個長遠的、行之有效的計劃來保障實施。只有對員工進行思想品德，業(yè)務(wù)能力，紀律作風(fēng)等各個方面的培訓(xùn)，才能打造一支思想純潔、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、團結(jié)一致的高效團隊。另一方面，通過教育可使執(zhí)法對象理解掌握國家相關(guān)的法律、法規(guī)，行業(yè)的相關(guān)規(guī)定以及具體的作法，使之自覺守法，減少執(zhí)法阻力，形成良好互動，共同維護食品、藥品生產(chǎn)研發(fā)和銷售消費等各個環(huán)節(jié)的良性發(fā)展。

對社會宣傳方面，可借助電視、廣播、書刊、報紙、廣告等宣傳媒介，使普通消費者了解國家的相關(guān)法律規(guī)定，明白食品藥品監(jiān)督管理局的工作性質(zhì)和工作方法，爭取理解和支持。同時，不斷發(fā)掘內(nèi)部的好人好事，樹立典型，推向社會，以點帶面，樹立整體形象，切實把藥監(jiān)人全心全意為人民服務(wù)的光輝形象根植老百姓的心中。

據(jù)我了解，就目前而言，許許多多的普通老百姓并不很清楚食藥監(jiān)局是做什么的，甚至有人連“食品藥品監(jiān)督管理局”幾個字都未曾聽說。食藥監(jiān)系統(tǒng)目前人員較少，工作面較窄，監(jiān)管對象也相對單一，在社會上的影響力自然就較弱。這說明食藥監(jiān)系統(tǒng)在宣傳教育這一塊還有很大空間。就一般而言，相對獨立的條管單位，應(yīng)當有自己的教育培訓(xùn)和宣傳機構(gòu)。在部隊，軍政訓(xùn)練的比例是6:4，在連以上各級都有政治主官，主管政治教育和宣傳組織工作；在團以上單位的政治部門，都設(shè)有專門的宣傳口。中國人民解放軍在人民群眾中之所以有良好的形象，跟部隊一貫重視紀律教育和軍民魚水情的宣傳有極大關(guān)系。所以及早謀劃宣傳教育工作，適應(yīng)以后局勢的發(fā)展，極有必要。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。領(lǐng)先一步，步步領(lǐng)先。在同級局，如果我們先人一步做

出成績，我們就可以成為這方面的先行者，就是別人學(xué)習(xí)的榜樣，就有可能成為食藥監(jiān)系統(tǒng)的典型。在以后相應(yīng)的工作中，我們就有一席之地，就有發(fā)言權(quán)，而用不著跟著別人跑。主動干工作比被動干工作更見成績，也可見一個單位主管的遠見和膽識。

以上數(shù)言，是筆者在工作中的一點粗淺看法，若有不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，不勝感激。

第五篇：對小城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的幾點看法

對小城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的幾點看法

黨的十四大以來，舉國上下正在由社會主義計劃經(jīng)濟和有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。作為長期靠吃“皇糧”過日子的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下有所作為，求得發(fā)展呢？我認為，當前小城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、解放思想，更新觀念，強化環(huán)衛(wèi)事業(yè)的經(jīng)濟效益意識

環(huán)衛(wèi)行業(yè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是服務(wù)社會，方便人民，促進對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要事業(yè)。它的建設(shè)和經(jīng)營不僅產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，而且能夠產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效益，也就是人們常說的它具有外部經(jīng)濟性。譬如，通過收取環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有償使用費，出售經(jīng)過無害化處理的糞便、垃圾，垃圾填埋造田實現(xiàn)土地再利用等，收回一定的資金，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。同時，由于環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)造的清新、舒適的環(huán)境為經(jīng)濟改革和對外開放營造了良好的外部環(huán)境，提高了城市的整體功能和經(jīng)濟效益，這就產(chǎn)生了間接的經(jīng)濟效益，而這個效益是無形的，往往比直接經(jīng)濟效益大得多。

然而，長期以來，由于受計劃經(jīng)濟思維定勢的束縛，我們過分強調(diào)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的間接經(jīng)濟效益，而對它的直接經(jīng)濟效益有所忽視，以致把環(huán)衛(wèi)行業(yè)當作社會福利事業(yè)，免費提供服務(wù)，造成了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入越多，虧損越大，政府背的“包袱”越重，新的建設(shè)資金更難籌措，以致債臺越壘越高，有的到了工人發(fā)不出工資，工作停擺的局面。隨著改革的不斷深化，政府將逐漸對環(huán)衛(wèi)“掐奶”，因此，環(huán)衛(wèi)行業(yè)必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強內(nèi)部成本核算，千方百計地提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)營的直接經(jīng)濟效益。

二、以優(yōu)質(zhì)促有償，以有償促優(yōu)質(zhì)，不斷提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)營質(zhì)量

對環(huán)衛(wèi)設(shè)施實行有償使用，將環(huán)衛(wèi)經(jīng)營推上市場，逐步由社會福利型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，這是國家給予環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟政策，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，搞活環(huán)衛(wèi)工作的唯一出路。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有償服務(wù)互為條件，互相促進，兩者是辯正統(tǒng)一關(guān)系。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是有償服務(wù)的前提條件，有償服務(wù)則是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當前，隨著城市建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)衛(wèi)有(來源：好范文 http://004km.cn/）償服務(wù)的范圍將不斷擴大，、我們必須抓住機遇，把握好優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有償服務(wù)的有機統(tǒng)一，使之形成良性循環(huán)。但是，有人認為，在市場經(jīng)濟年代，凡事應(yīng)該眼睛盯著錢，再談優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)不新鮮了。針對這一問題，我們要加強職工的職業(yè)道德教育，讓職工明白，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是立業(yè)之本；是提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)營，振興環(huán)衛(wèi)事業(yè)的唯一出路。如我們?nèi)R州市環(huán)衛(wèi)處從1957年成立到1988年的三十年間，環(huán)衛(wèi)工作一直是無償服務(wù)，由于經(jīng)費有限，沒有像樣的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，缺少機械清運工具，靠掃帚、小車打天下。實行有償服務(wù)以來，隨著有償收費的逐年增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機械機具得到了很大改善，機械化作業(yè)率已達到了96%。服務(wù)能力增強了，服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高，這反過來又促進了有償收費，衛(wèi)生管理費每年以10%的幅度遞增，不少單位紛紛上門送錢。我認為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)再也不能躺在政府的懷里要奶吃了，而要走財政撥款與有償收費相結(jié)合的路子，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)換得更多的經(jīng)濟收入，彌補環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的不足，增加環(huán)衛(wèi)經(jīng)營的競爭能力和發(fā)展后勁。

三、立足本職，拓寬渠道，圍繞環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)搞創(chuàng)收

近兩年來，黨政機關(guān)，事業(yè)單位辦實體，搞創(chuàng)收方興未艾，不少環(huán)衛(wèi)部門也一哄而起，有的單位不顧自身條件，辦起了各種名目的公司、商店，由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏管理、經(jīng)營經(jīng)驗，因而，辦起來的公司、商店，看起來紅紅火火，實際上收入甚微，有的連本也賠了進去。由此可見，環(huán)衛(wèi)行業(yè)搞創(chuàng)收，必須立足環(huán)衛(wèi)，圍繞環(huán)衛(wèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)來進行。根據(jù)目前國家給予環(huán)衛(wèi)行業(yè)的政策，可通過以下途徑搞創(chuàng)收：

一是對建筑垃圾、商業(yè)垃圾等實行統(tǒng)一管理，有償清運。建筑工程開工前，環(huán)衛(wèi)部門收取一定數(shù)量的環(huán)境衛(wèi)生保證金，爾后，持環(huán)衛(wèi)部門開據(jù)的發(fā)票到城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)證。工程竣工后，環(huán)衛(wèi)管理部門督促其將建筑垃圾運到指定地點，清理施工現(xiàn)場，對于污染城市道路、危害市容環(huán)境衛(wèi)生的處以罰款多對于委托環(huán)衛(wèi)部門代運的，加收代運費，然后，結(jié)算衛(wèi)生保證金，多退少補。目前，不少地方已經(jīng)運用這種方法，效果挺好。對于商業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾等也要與有關(guān)單位簽訂代運合同，以有償收費的形式代運，同樣，可取得不少的經(jīng)濟收入。

二是從事清理下水道、挖化糞池業(yè)務(wù)。環(huán)衛(wèi)部門機具齊全，人員對清理下水道、掘化糞池業(yè)務(wù)熟悉，從事這項工作又是“獨家經(jīng)營”。我們可充分利用這一優(yōu)勢，開展好這項工作。如，近幾年來，萊州市環(huán)衛(wèi)處通過向用戶發(fā)送廣告信，登門宣傳等途徑，廣泛聯(lián)系業(yè)務(wù)，今年又將業(yè)務(wù)從市區(qū)擴大到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，收費合理，贏得了用戶的信任，求援