第一篇：對景區(qū)農(nóng)家樂旅館監(jiān)管與規(guī)范的幾點思考

景區(qū)農(nóng)家樂旅館的現(xiàn)狀分析

江山市地處浙閩贛三省交界，擁有豐富的旅游資源，近年來，市委市政府以打造“省旅游經(jīng)濟強市”和“浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地”為目標(biāo)，大力發(fā)展旅游業(yè)，2009年，全市共接待旅游者253.87萬人，旅游收入達(dá)14.6億元，占全市生產(chǎn)總值的10.4%。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，顯示出了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的可喜成果以及經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，但同時也暴露出不少景區(qū)監(jiān)管的問題，本文以峽口工商所所轄旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)存在的無證無照農(nóng)家樂旅館為重點展開調(diào)研分析，提出幾點看法及建議。

一、基本概況

峽口工商所地處江山市南部，轄峽口、廿八都和保安兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)有著市“三大景區(qū)”空間布局中的兩區(qū)：廿八都-浮蓋洞群、仙霞關(guān)-戴笠秘宅。隨著江山市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，近年來，兩大景區(qū)接待游客的數(shù)量日益增長，景區(qū)農(nóng)家樂旅館如雨后春筍般涌現(xiàn)。目前，轄區(qū)內(nèi)共有各類農(nóng)家樂旅館44家，其中峽口鎮(zhèn)定村村8家、廿八都鎮(zhèn)32家、保安鄉(xiāng)4家，共有各種房間208間。

二、特點分析

文中景區(qū)農(nóng)家樂旅館，是指在峽口工商所轄區(qū)旅游景區(qū)當(dāng)?shù)丶芭R近鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的，以旅游接待為主要目的的由家庭經(jīng)營的簡易廉價住宿場所，它主要有以下幾個特點。

1、塊狀分布，集中發(fā)展。在空間布局上，景區(qū)農(nóng)家樂旅館整體塊狀分布于廿八都-浮蓋洞群景點所在的廿八都鎮(zhèn)、仙霞關(guān)-戴笠秘宅景點所在的保安鄉(xiāng)以及距離兩景點最近的江山市南部

中心鎮(zhèn)峽口鎮(zhèn)的定村村。兩景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢是顯而易見的，景區(qū)就在兩地而且近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的發(fā)展和建設(shè)使得無論是基礎(chǔ)硬件設(shè)施還是服務(wù)等軟件條件都符合農(nóng)家樂旅館的發(fā)展。而峽口鎮(zhèn)定村村，也具有農(nóng)家樂旅館發(fā)展的肥沃土壤：一是該村距離兩景點距離近，交通方便；二是該村是一個移民村，整體小區(qū)式的規(guī)劃和管理使得該村環(huán)境優(yōu)美且公共設(shè)施齊全。上述的條件，使得景區(qū)農(nóng)家樂在這三個地方集中扎根，一家家農(nóng)家樂旅館不斷的相互復(fù)制設(shè)立，并不斷的發(fā)展壯大。

2、農(nóng)房改造，規(guī)模較小。農(nóng)家樂旅館是隨著江山旅游業(yè)的不斷發(fā)展而興起的，在這之前，這些旅館幾乎不存在，他們都是農(nóng)戶在原先自住房的基礎(chǔ)上改造而來的，大多數(shù)的農(nóng)家樂旅館都是“底樓自住、二三樓客房”的模式，有些還有農(nóng)家餐飲服務(wù)，因此稱為農(nóng)家樂名副其實。正是因為其農(nóng)戶自住房的性質(zhì)，決定了現(xiàn)有多數(shù)農(nóng)家樂旅館的規(guī)模不大，每家旅館有4-8個客房不等?？头繑?shù)量的不足使得單個農(nóng)家樂旅館的接待能力偏低，根本無法滿足旅客需要，只能作為大型酒店、旅館的補充或者組團打包經(jīng)營。

3、標(biāo)準(zhǔn)配置，價格實惠。雖然農(nóng)家樂旅館的規(guī)模小，但是“麻雀雖小，五臟俱全”，絕大多數(shù)的農(nóng)戶是按照一般經(jīng)濟型酒店的客房標(biāo)準(zhǔn)改造的，因此，客房的居住環(huán)境還是相當(dāng)不錯的。同時，因為是與農(nóng)戶同居，能夠深入到普通農(nóng)家的生活，那份農(nóng)家的氣息始終在居住過程中體現(xiàn)，使得居住環(huán)境更加溫馨。另外，農(nóng)家樂旅館的居住價格因為團體個人以及節(jié)假日的不同，主要在30-60元每人不等，這相對于一般的經(jīng)濟型酒店而言也算是實惠的低價。

三、現(xiàn)狀分析

（一）興起原因。農(nóng)家樂旅館的出現(xiàn)發(fā)展，是有其必然原因的。一是因為江山旅游接待能力尚不能完全跟上江山旅游業(yè)快速發(fā)展的腳步，需要有一個支撐和補充；二是因為江山的著名旅游景點大多分布在南部，距離市區(qū)普遍較遠(yuǎn)，游客希望減少乘車時間也會選擇在景點當(dāng)?shù)刈∷?；三是農(nóng)家樂旅館的準(zhǔn)入門檻相對低（不包括部門行政許可審批），只需幾萬元就可以完成對自家住房的整體改造，只要是有想法的農(nóng)戶都可以設(shè)立。

（二）存在問題。由于多方面的原因，使得農(nóng)家樂在短時間內(nèi)迅速發(fā)展壯大，成為景區(qū)接待中一股不小的力量。但是，快速的增長以及過程中監(jiān)管的不足，使得現(xiàn)在農(nóng)家樂旅館存在著不少問題，主要有以下幾點：

1、無證無照經(jīng)營，主體不合法。目前，所有的景區(qū)農(nóng)家樂旅館均處于無證無照或者超范圍經(jīng)營的狀態(tài)下，暫未有農(nóng)家樂旅館通過所有的審批許可流程取得合法的主體經(jīng)營資格。按目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家樂旅館需要在取得衛(wèi)生許可證、消防許可證、特種行業(yè)許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證照后才能辦理注冊登記，依法取得營業(yè)執(zhí)照。但是，農(nóng)家樂旅館的條件很難符合消防部門的要求，無法成功辦理消防許可證，這也成為其不能辦理營業(yè)執(zhí)照的最主要原因。無證無照經(jīng)營將導(dǎo)致多方面的問題，一是主體資格的不合法，勢必會影響景區(qū)整體環(huán)境，對進一步發(fā)展景區(qū)旅游，提升景區(qū)檔次造成不良影響；二是在處理消費糾紛時，就算是經(jīng)營者在理也會因為主體資格問題使得其利益不能得到維護。

2、規(guī)模小，無法形成長效競爭力。農(nóng)家樂旅館的迅猛發(fā)展，主要是因為其無與倫比的地理優(yōu)勢以及現(xiàn)今江山旅游常規(guī)接待

能力的不足，如果不能有效地解決規(guī)模小、管理松散的問題，將很難形成持久有效的競爭力。當(dāng)江山旅游進一步發(fā)展，一些大資本、大品牌的著名酒店、經(jīng)濟型酒店進駐景區(qū)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些酒店無論是從規(guī)?；€是規(guī)范化的角度都比農(nóng)家樂旅館有著更強的競爭力。屆時，農(nóng)家樂旅館對于大型旅行團將失去現(xiàn)有的吸引力，只能以低價優(yōu)勢作為大型酒店的補充，接待一些散客等，從而淪為旅游接待隊伍中的游擊隊，無法有效分享江山旅游發(fā)展的大蛋糕。

3、服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)家樂旅館是以家庭作為經(jīng)營單位的，現(xiàn)在廿八都鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)這兩個旅游景區(qū)在開發(fā)之前是經(jīng)濟落后、信息滯后的農(nóng)村，雖然在旅游發(fā)展后有一些在外務(wù)工的當(dāng)?shù)厍鄩涯陝诹貧w，也有相關(guān)部門工作人員的指導(dǎo)，但服務(wù)人員的整體素質(zhì)仍然偏低，缺乏現(xiàn)代服務(wù)的意識。現(xiàn)目前，江山竭力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，努力優(yōu)化江山的旅游環(huán)境，提升景區(qū)服務(wù)水平，在這種背景下，景區(qū)農(nóng)家樂旅館服務(wù)人員素質(zhì)水平的不足也會影響其自身的發(fā)展。

4、多部門各自為政，監(jiān)管效果不佳。農(nóng)家樂旅館另外一個問題不在自身，而在監(jiān)管部門，如前文提到的包括衛(wèi)生許可證、特征行業(yè)許可證、消防許可證、營業(yè)執(zhí)照等，這些證照涉及衛(wèi)生、公安、消防、工商等多個部門。眾多部門同時監(jiān)管，但是每個部門分管一塊,相互之間缺乏密切配合，往往會出現(xiàn)生部門只管衛(wèi)生條件,至于其有沒有工商營業(yè)執(zhí)照,則不會過問;消防部門則只負(fù)責(zé)旅館消防方面的問題,譬如消防器材等，其他則不會涉及，部門之間缺乏信息交流,處于一種各自為政的局面。表面上看,誰都在管,實際上,又經(jīng)常出現(xiàn)誰都不管的局面，使得農(nóng)家樂旅館

整體監(jiān)管效果不佳。

四、意見建議

目前正呈蓬勃發(fā)展之勢的農(nóng)家樂旅館，確實存在著不少問題，但是也不能不看到其在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民致富、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中的巨大作用。因此，在本人看來，對之農(nóng)家樂旅館，應(yīng)加以規(guī)范引導(dǎo)，現(xiàn)提出些許意見建議，希望能有所參考。

1、政府出臺相關(guān)扶持政策。正如前文中提到，景區(qū)農(nóng)家樂無證無照經(jīng)營的重點是因為消防不達(dá)標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有實施的相關(guān)消防規(guī)定，對旅館在規(guī)劃功能、技術(shù)硬件上有相當(dāng)高的要求，而現(xiàn)有農(nóng)家樂旅館大多數(shù)是由住宅改造而來，其性質(zhì)決定了在標(biāo)準(zhǔn)要求上與規(guī)定有明顯不足，因而很難辦理消防許可證。在這種情況下，政府是否可以考慮根據(jù)國家旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在消防規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺針對農(nóng)家樂旅館的專門的指導(dǎo)意見，其中對農(nóng)家樂旅館有清晰的界定、并制定出符合當(dāng)?shù)貙嵡榈臉?biāo)準(zhǔn)化要求。并在指導(dǎo)意見下協(xié)調(diào)各部門跟進，解決當(dāng)今農(nóng)家樂旅館主體資格問題。

2、推行“公司+農(nóng)戶”模式。農(nóng)家樂旅館規(guī)模小、組織松散，不利于形成規(guī)模優(yōu)勢、建立長效制度、構(gòu)建整體競爭力。在這種情況下，可以考慮推行“公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展，即整合一個區(qū)域的農(nóng)家樂旅館，共同成立一個旅游綜合服務(wù)公司，選舉其中經(jīng)營較大、個人素質(zhì)較高的業(yè)主作為公司法定代表人，其他每個農(nóng)家樂旅館主都是公司股東。成立公司，可以有效地整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂力量，通過公司制度、章程有效地開展內(nèi)部管理，統(tǒng)一所有農(nóng)家樂標(biāo)識、配臵、價格以及服務(wù)等，共同發(fā)展。當(dāng)然，公司應(yīng)該有一整套系統(tǒng)的準(zhǔn)入及審核機制，對不符合公司要求的農(nóng)家樂進行篩除和評級。

3、加強對旅館服務(wù)人員的素質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要豐富的旅游資源，還與從事該行業(yè)的服務(wù)人員的素質(zhì)有關(guān)，前文提到現(xiàn)今農(nóng)家樂旅館服務(wù)人員的現(xiàn)代服務(wù)意識欠缺、總體素質(zhì)偏低，這就需要加強對服務(wù)人員的綜合素質(zhì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)可以分為兩部分：其一，如果能夠成立綜合服務(wù)公司或其他形式的聯(lián)合體，可以由組織內(nèi)部開展，主要的內(nèi)容以人員培訓(xùn)為主，涉及服務(wù)意識、服務(wù)禮儀以及日常工作要求；其二，政府相關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)容主要涉及整體旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展前景與目標(biāo)以及相關(guān)法律法規(guī)等。通過整體綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，有效地提高景區(qū)整體服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，使得農(nóng)家樂旅館踏上發(fā)展快車道。

4、實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。農(nóng)家樂的發(fā)展，除了在政策法規(guī)、發(fā)展模式以及自律規(guī)范之外，還需要強力有效的監(jiān)督，可考慮聯(lián)合工商、消防、公安、衛(wèi)生等部門，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，綜合各個部門的精干力量，開展對景區(qū)農(nóng)家樂旅館的常態(tài)化監(jiān)管。當(dāng)然，考慮到各部門的工作時間安排，監(jiān)管的方式可以多樣化，可以考慮“聯(lián)合+總輪值”的方式進行。一是每個季度聯(lián)合整體監(jiān)管，所有涉及部門均派出人員開展專項檢查，規(guī)范經(jīng)營；二是每個月由一個部門總輪值，每個月都有一個部門負(fù)責(zé)值班監(jiān)管，這一個月時間內(nèi)，該部門負(fù)責(zé)農(nóng)家樂旅館的所有監(jiān)管任務(wù)，開展有效檢查。

峽口工商所：姜甘龍、徐水忠

第二篇：對旅游景區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)研與思考

對旅游景區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)研與思考

——對桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)的調(diào)查分析

[摘要]：本文在對桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)旅游地的居民、游客、當(dāng)?shù)匦傊鬟M行問卷調(diào)查和實地考察的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析和研究了管理規(guī)劃上的失控、旅游景區(qū)的宣傳度、門票價格的看法等烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)的現(xiàn)狀、。并緊密結(jié)合共青團和青年工作的實際和特點，思考和探索了新形勢下加強和改進旅游景區(qū)現(xiàn)狀的對策。

[Abstract]: In this paper, Tongxiang Wuzhen Tourism to residents, tourists, local small stall questionnaires and site visits, based on careful analysis and research on the control of management planning, tour tickets rebates, entertainment and consumer rebates, Wuzhen scenic spots of the status quo,.And youth work in close connection with the Communist Youth League and the actual and the characteristics of thinking and explore the new situation to strengthen and improve the status of tourist attractions response.[關(guān)鍵詞]：旅游經(jīng)濟；調(diào)研政策；旅游文化

[Keywords]: tourism economy;research policy;Tourism and Culture

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的地位、經(jīng)濟作用逐步增強。旅游業(yè)對城市的經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力以及對文化環(huán)境的促進作用日益明顯。

近年來我國旅游業(yè)的發(fā)展是不容忽視的的現(xiàn)象，而對于以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)而言，旅游業(yè)的發(fā)展趨勢給烏鎮(zhèn)帶來了莫大的契機。江南水鄉(xiāng)獨特的地理環(huán)境，溫暖的氣候，純樸的農(nóng)人，古香古色的建筑都給游人一種視覺和精神上的享受。然而從全省旅游發(fā)展?fàn)顩r來看，存在著管理規(guī)劃上的失控、服務(wù)人員的態(tài)度，高額消費娛樂等等。由于旅游市場上的惡劣競爭，游客被宰，怨聲連連，順壞了烏鎮(zhèn)的形象。本文選擇烏鎮(zhèn)景點進行調(diào)查和分析。

With the social development, tourism development has become a global economic momentum in the most powerful and biggest industries.Economic development of tourism in the city's status, economic role and gradually increase.Tourism to boost the city's economy, social and employment driving force to promote the role of the cultural environment has become increasingly evident.In recent years, China's tourism development is the phenomenon can not be ignored, but for tourism as major industries in terms of Tongxiang Wuzhen, Wuzhen Tourism trends to bring a great opportunity.Yangtze River Delta's unique geographical environment, warm climate, simple farmers, antique building gave visitors a visual and spiritual enjoyment.However, from the province's tourism development point of view, there is loss of control on management planning, tour tickets rebate, rebates, and so on consumer entertainment.As the harsh competitive tourism market, tourist slaughtered, complaints are heard again and again, along the broken image of Wuzhen.This choice of attractions for investigation and analysis of Wuzhen.一、調(diào)查的基本情況

本課題研究主要是烏鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前所存在的一些問題，并對其中的一些問題進行原因分析，最后在此基礎(chǔ)上提出一些看法和建議。

（一）調(diào)查地點及對象

烏鎮(zhèn)是江南四大名鎮(zhèn)之一，是個具有六千余年悠久歷史的古鎮(zhèn)，曾名烏墩和青墩。烏鎮(zhèn)是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，素有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱。1991年，烏鎮(zhèn)被評為省級歷史文化名城，1999年開始古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)工程，烏鎮(zhèn)已被評為國家AAAA級景區(qū)，是全國20個黃金周預(yù)報景點之一。陜西省有同名小鎮(zhèn)。傳承千年的歷史文化;淳樸秀美的水鄉(xiāng)風(fēng)景;風(fēng)味獨特的美食佳肴;繽紛多彩的民俗節(jié)日，深厚的人文積淀和亙古不變的生活方式使烏鎮(zhèn)成為了東方古老文明的活化石。智慧的傳承伴隨脈脈書香，在這兒展現(xiàn)一幅迷人的歷史畫卷。這是一種與生俱來的美麗。

具典型江南水鄉(xiāng)特征的烏鎮(zhèn)，完整地保存著原有晚清和民國時期水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和格局。以河成街，街橋相連，依河筑屋，水鎮(zhèn)一體，組織起水閣、橋梁、石板巷、茅盾故居等獨具江南韻味的建筑因素，體現(xiàn)了中國古典民居“以和為美”的人文思想，以其自然環(huán)境和人文環(huán)境和諧相處的整體美，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的空間魅力。

烏鎮(zhèn)雖歷經(jīng)2000多年滄桑，仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和格局，梁、柱、門、窗上的木雕和石雕工藝精湛。當(dāng)?shù)氐木用裰两袢宰≡谶@些老房子里。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連，依河筑屋，深宅大 院，重脊高檐，河埠廊坊，過街騎樓，穿竹石欄，臨河水閣，古色古香，水鎮(zhèn)一體，呈現(xiàn)一派古樸、明潔的幽靜，是江南典型的“小橋、流水、人家”石板小路，古舊木屋，還有清清湖水的氣息，仿佛都在提示著一種情致，一種氛圍。

烏鎮(zhèn)鐘靈毓秀，文人薈萃，人才輩出。自宋至清出過 64 名進士，161 名舉人。正因為他們才有了烏鎮(zhèn)濃厚的文化底蘊，才有了烏鎮(zhèn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)之首的地位。

烏鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)以中市為中心，東南西北四柵各成系統(tǒng)，又有自己的中心，形成了較為完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如東柵的中心是財神灣，全鎮(zhèn)最大的水產(chǎn)集散中心就在這里，烏鎮(zhèn)最大的批發(fā)零售商徐恒裕東號和西號也在這里。林家鋪子旁有錦和齋，經(jīng)營南北貨物，聲譽極盛，至今尚存。在烏鎮(zhèn)，您隨處可以買到烏鎮(zhèn)及桐鄉(xiāng)的著名特產(chǎn)，如：姑嫂餅、杭白菊、三珍齋醬鴨、烏鎮(zhèn)羊肉、熏豆茶、三白酒等，其中尤以“姑嫂餅”、“杭白菊”最為出名。

本次調(diào)研以烏鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用?、游客、小攤主等收集的資料展開的。

（二）調(diào)查方法

1、問卷調(diào)查

本次我們共發(fā)放問卷60份，收回55份，其中有效問卷50份，問卷設(shè)置選項涵蓋了對烏鎮(zhèn)旅游當(dāng)?shù)匦l(wèi)生狀況，服務(wù)人員的態(tài)度、景區(qū)宣傳度等的多個方面，比較系統(tǒng)、有效地收集到有關(guān)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)旅游地的發(fā)展現(xiàn)狀，為進一步理論分析做了依據(jù)。

2、實地訪問調(diào)查

我們還與當(dāng)?shù)氐木用襁M行訪談，更深入了解了當(dāng)?shù)氐那闆r，為進一步的調(diào)研分析奠定了基礎(chǔ)。

二、烏鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、此次發(fā)放的問卷調(diào)查共50份其中男士為19份，占了38%。女士為31份，占了62%。

2、從該圖中可看出有20位被調(diào)查人員覺得工作人員的服務(wù)態(tài)度一般，占了40%，有20的人覺得作人員的服務(wù)態(tài)度好，30%的人覺得較好，也有10%的人覺得態(tài)度較差。從以上數(shù)據(jù)中我們可以得出服務(wù)員的態(tài)度問題是需要改善的，雖然反映好的占了多數(shù)，但是往往對于不好評的人來說，你的態(tài)度是100%的不滿意，會給他們心里留下極大的印象，而旅游業(yè)很大一部分靠的是口碑營銷，所以需改進。

從圖表中可看出通過旅行社知道該景區(qū)的人占了50%，說明烏鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卦诼眯猩缧麄鬟@塊做得很好。從電視上了解的有10%，可看出烏鎮(zhèn)旅游在電視上頁投入了一定量的廣告，只是宣傳的力度還有待提高，有些地區(qū)的電視媒體也還沒有普及到。在報刊、雜志上占了16%。通過親戚朋友介紹的有24%，這看出了口碑營銷的作用，所以烏鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門都應(yīng)做好發(fā)現(xiàn)契機的準(zhǔn)備，隨時提高當(dāng)?shù)氐男蜗髥栴}。讓口碑繼續(xù)傳下去。而通過網(wǎng)絡(luò)的是0，這我們通過上網(wǎng)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，網(wǎng)絡(luò)上對烏鎮(zhèn)的介紹是少之又少，只有百度百科上有象征性的文字點綴。其他網(wǎng)站上也是零零碎碎的花絮。所以烏鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)宣傳這塊加強力度。爭取將烏鎮(zhèn)成為總所周知的旅游地。

從該圖中看出對桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)做得不到位的問題還是存在著很多方面的。有8%的人認(rèn)為文化底蘊不夠濃厚。35%的人認(rèn)為價格過高，因為烏鎮(zhèn)分為東柵和西柵，兩個玩好門票是180元。而他們普遍認(rèn)為里面的旅游點根本不值這個價錢。有17%的人認(rèn)為娛樂性不夠，因為這是古鎮(zhèn)，所以他們當(dāng)初的定位也是在不破壞古色古香的建筑環(huán)境下成為一個古鎮(zhèn)旅游景區(qū)的。認(rèn)為著名景觀少的人有3%，相對來說這個比例占的比較少的。還有33%的人認(rèn)為交通非常的不方便，沒有直達(dá)公交到烏鎮(zhèn)門口的，只有到鎮(zhèn)上，還需浪費錢坐人力三輪車進去。從以上數(shù)據(jù)我們覺得需加快改進有兩個方面：一方面是價格，很多人覺得價格過高，所以在價格方面應(yīng)有所調(diào)整。另一方面是交通，可以適當(dāng)?shù)膶⒐宦肪€加長。在旅游景區(qū)設(shè)立公交?？奎c。這樣解決了因交通不便而帶來的問題。

從上圖可看出：有19人認(rèn)為烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)的環(huán)境很好，15人認(rèn)為好，一般的有10人，而認(rèn)為較差和不清楚的分別是5人和1人。從數(shù)據(jù)中看，烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)的環(huán)境總體來說還算好的，說明當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境這一塊很重視。但也有小部分的人認(rèn)為做得不好，這就需要我們?nèi)袼刭|(zhì)的提高以及他們的重視和改進。

三、原因分析

在烏鎮(zhèn)游以下幾點需注意的：旅游景區(qū)管理水平低、發(fā)展后勁小、不重視宣傳營銷、景區(qū)缺少溝通聯(lián)合的特點。更有景區(qū)在旅游業(yè)績提不上去后轉(zhuǎn)而開發(fā)房地產(chǎn)、別墅群，沒有形成旅游發(fā)展的良性循環(huán)。

1、、管理水平低，景區(qū)建設(shè)的主體單位或者個人，決定了景區(qū)管理水平的高低，個人投資建設(shè)的景區(qū)，以親情關(guān)系為紐帶，企業(yè)支柱親信化，管理方式完全靠起源于農(nóng)民打江山的人控制人，而不是靠制度控制人的管理模式，是企業(yè)走向規(guī)范治理的主要瓶頸。

“領(lǐng)導(dǎo)的氣質(zhì)決定企業(yè)的氣質(zhì)”，有些個人投資的景區(qū)因為老板自己在某一個方面比較成功，有了資金后開始投資景區(qū)，往往這樣的老板內(nèi)心里非常自負(fù)，把自己其他方面的成功轉(zhuǎn)嫁到旅游景區(qū)上來，用自己的方式建設(shè)景區(qū)，用自己的方式營銷景區(qū)，往往不能收效，自負(fù)的老板往往會把不能收效的原因歸結(jié)在員工的執(zhí)行力上，企業(yè)難談更大的發(fā)展。村集體投資建設(shè)的景區(qū)，村委人員即是管理人員，缺少企業(yè)/景區(qū)的內(nèi)部管理和外部宣傳營銷經(jīng)驗，沒有引入較高水平的景區(qū)管理人員，“摸索著干”是村集體景區(qū)的主要管理方式，烏鎮(zhèn)的這類景區(qū)大都掙扎在溫飽線邊緣，隨著旅游市場的發(fā)展，生存條件堪憂。

2、發(fā)展后勁小，集體開發(fā)的景區(qū)，價格高沒特色對游客的持續(xù)吸引力持續(xù)下降，因此，這些景區(qū)處在客流量持續(xù)下降的階段。缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展后勁小景區(qū)的長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃能夠給景區(qū)的發(fā)展指明方向，反之則使景區(qū)沒有明確的建設(shè)方向，特別是缺乏有景區(qū)管理經(jīng)驗的管理班子會出現(xiàn)兩種傾向：一是抱守景區(qū)現(xiàn)有發(fā)展模式，二是自己摸索景區(qū)的發(fā)展方向，由于缺少調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃，極有可能失敗，無論哪種情況，對景區(qū)發(fā)展都會起到反方向的作用。

3、烏鎮(zhèn)景區(qū)普遍具有不重視宣傳營銷的特點：特別是旅游景區(qū)與旅行社、但不重視網(wǎng)絡(luò)營銷這塊分景區(qū)的游客以自駕游游客為主，團隊游客較少，景區(qū)的營銷和宣傳處于被動地位，即使景區(qū)有廣告的投放，也處于坐等游客上門的境地。

4、宣傳策劃較少，沒有形成亮點和拳頭產(chǎn)品：

對外宣傳面面俱到某些景區(qū)在宣傳方面面俱到，唯恐遺漏景區(qū)的一草一木一景，遺漏景區(qū)的各個季節(jié)，這樣的宣傳實質(zhì)是眉毛胡子一把抓，“都是景區(qū)特色、亮點”，某景區(qū)負(fù)責(zé)人曾這樣說，筆者認(rèn)為，一個景區(qū)如果沒有突出“景觀或者季節(jié)”重點宣傳，這樣的景區(qū)其實沒有亮點，即使有亮點也被淹沒在其他的非主要亮點中，潛在客戶看到這樣的景區(qū)，腦海中形不成對景區(qū)的強烈的認(rèn)識和旅游的欲望，很難說是景區(qū)策劃的成功。

景區(qū)策劃活動質(zhì)次量少：缺少具有唯一性或者稀缺性的景區(qū)特色活動或節(jié)日，烏鎮(zhèn)景區(qū)主要依靠清明節(jié)、五

一、端午節(jié)、十一、中秋等假日的游客高潮，節(jié)日已過，有出現(xiàn)“門前冷落車馬稀”的局面。

5、景區(qū)缺少聯(lián)合溝通，缺少“二日游”行程

烏鎮(zhèn)各個景區(qū)個體由于缺少營銷部門，很少有聯(lián)合推介，聯(lián)合營銷的現(xiàn)象，并且到烏鎮(zhèn)旅游以一日游為主，過夜游客比例較低；烏鎮(zhèn)旅游整體中也沒有亮點景區(qū)，很難吸引游客在烏鎮(zhèn)過夜。

6、路道等基礎(chǔ)設(shè)施與村民共用帶來的管理問題

烏鎮(zhèn)景區(qū)東柵住著很多居民，景區(qū)內(nèi)的主干道及部分游覽路道同時也是村民的生活生產(chǎn)通道。與當(dāng)?shù)卮迕窆灿密囆械兰坝斡[路道、車行道與人行道不能分開，易出現(xiàn)人車搶道；由于特殊的游覽環(huán)境及同時要兼顧景觀的協(xié)調(diào)性，部分游覽步道過于狹窄，容易出現(xiàn)擁堵等現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀當(dāng)中，可以了解、在游客量日益上升的今天、單純依靠景區(qū)的力量對景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行質(zhì)的改變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也給景區(qū)的規(guī)范管理帶來很大阻力。首先是車輛的管理，AAAA級旅游區(qū)在旅游交通方面的標(biāo)準(zhǔn)之一是規(guī)范的車輛管理和行駛，但由于景區(qū)的管理權(quán)限，無法對村民的車輛通過景區(qū)進行規(guī)范，如車容車貌、行駛限速、非法載客等等，村民車輛無法規(guī)范、也為旅游安全埋下一定的隱患；其次是游客的管理方面，游覽購票、這是出行游覽的常識，但總有部分客人借到村寨走親戚為名、逃避購票，使景區(qū)蒙受損失，由于不能進行封閉式管理和通訊的發(fā)展、近幾年來、游客逃票現(xiàn)象呈日益上升趨勢，同時、有部分村民為了賺取差價也參與到協(xié)助游客逃票行列中來；再次，村民在位于景區(qū)內(nèi)的自留地里從事農(nóng)事生產(chǎn)活動時、在運輸各類物資時、產(chǎn)生的異味和不良的運輸方式、與景區(qū)的景觀極不協(xié)調(diào)、給景區(qū)的旅游形象帶來不良影響。

四、就旅游發(fā)展現(xiàn)狀的改進對策

1、景區(qū)管理突出政府主導(dǎo)，構(gòu)建了景民和諧機制

政府在保護、利用、管理工作中充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。一是建立齊抓共管的工作機制。二是政府對公司經(jīng)營戰(zhàn)略實施有效管理。三是構(gòu)建景民和諧機制。沒有景民和諧的社會環(huán)境，就不會有古鎮(zhèn)旅游的快速健康發(fā)展。調(diào)整管理重點，加大環(huán)境整治的工作力度抓環(huán)境整治．就是抓古鎮(zhèn)保護的難點工作，就是抓古鎮(zhèn)建設(shè)的中心工作，就是抓古鎮(zhèn)管理的重點工作。一是夯實完善景區(qū)主管部門的機構(gòu)與職能。要歸口和強化古鎮(zhèn)主管部門猛管處的前置審批權(quán)和古鎮(zhèn)保護與規(guī)劃的管理職責(zé)，盡快成立一支由財政撥款的綜合執(zhí)法隊，相對集中行使相關(guān)行政部門的行政處罰權(quán)，集中開展環(huán)境、城建、旅游、文物、工商等執(zhí)法工作。二是構(gòu)建部門聯(lián)動工作機制。借鑒昆山市13個部門投入1300萬元開發(fā)周莊古鎮(zhèn)的經(jīng)驗，構(gòu)建部門聯(lián)動工作機制，多渠道籌措古鎮(zhèn)開發(fā)資金，制定門票分成政策，鼓勵部門加大對芙蓉鎮(zhèn)的管網(wǎng)改造、管線入地、污水處理、水源治理、荒山綠化等環(huán)境整治項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的申報和實施工作力度，加快古鎮(zhèn)環(huán)境整治。三是整頓規(guī)范經(jīng)營秩序。打擊野馬導(dǎo)游等無證收費與亂收費行為，控制古鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營范圍和性質(zhì)，實施由猛管處審批的商業(yè)準(zhǔn)營證制度。

2、古鎮(zhèn)開發(fā)堅持保護為主，構(gòu)建保護與利用共贏機制

烏鎮(zhèn)古城的旅游發(fā)展經(jīng)驗是：“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理，全力保護尚存的，努力發(fā)掘可現(xiàn)的，盡力顯示曾有的文化遺產(chǎn)資源”。烏鎮(zhèn)古城的保護世界遺產(chǎn)帶動旅游業(yè)發(fā)展，以旅游發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護的優(yōu)秀經(jīng)驗。

他們在古鎮(zhèn)保護方面的主要做法是：一是以環(huán)境整治來推動古鎮(zhèn)保護與旅游發(fā)展。烏鎮(zhèn)古城2008年以來累計征收古城維護費幾個億，全部用于改造古鎮(zhèn)水電氣線路、排污管網(wǎng)、水源治理等環(huán)境整治工程項目。二是以法制建設(shè)來規(guī)范古鎮(zhèn)保護與旅游發(fā)展。三是以創(chuàng)品奪牌來帶動古鎮(zhèn)保護與旅游發(fā)展。

3、古鎮(zhèn)營銷宣傳突出原真性，有效性

我們感覺每個古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌獨具特色，文化內(nèi)涵各有千秋，主要是在各種媒體的展示中獲得的，所以必須保持原真性，加大宣傳營銷的力度，尤其是在電視網(wǎng)絡(luò)媒體上。

4、宣傳策劃新穎，形成亮點和拳頭產(chǎn)品：

對外宣傳面面俱到，景區(qū)策劃活動質(zhì)次要量多：增加稀缺性的景區(qū)特色活動或節(jié)日，烏鎮(zhèn)景區(qū)可以除了依靠清明節(jié)、五

一、端午節(jié)、十一、中秋等假日的游客高潮，還可以依靠雙休日的宣傳。

5、調(diào)整開發(fā)模式，強化保護為主的總體思路

抓古鎮(zhèn)保護，就是抓古鎮(zhèn)旅游開發(fā)；古鎮(zhèn)保護得越好，古鎮(zhèn)旅游就越有特色和競爭力。發(fā)展芙蓉鎮(zhèn)旅游，必須堅持“保護為主、合理利用”原則，以積極申報創(chuàng)建烏鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，全力抓好古鎮(zhèn)民居保護和環(huán)境整治工作，提升古鎮(zhèn)文化旅游品牌，以加速實施芙蓉鎮(zhèn)核心旅游景點圈戰(zhàn)略為動力，加快烏鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)旅游服務(wù)平臺建設(shè)，努力打造成桐鄉(xiāng)旅游休閑核心景區(qū)，輻射帶動周邊景區(qū)發(fā)展。

一是抓古民居修繕保護。按照規(guī)劃要求，分期分批對古鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)的民居進行修繕、整改。對重點保護古民居，建議由政府進行修繕；對保護的古民居，建議由政府和居民共同修繕；對一般民居，則由居民自己負(fù)責(zé)修繕；對違章現(xiàn)代建筑，要依法整改或拆除。二是抓文化挖掘展示。充分挖掘展示烏鎮(zhèn)的商埠文化、土司文化、烏鎮(zhèn)電影文化和民族傳統(tǒng)文化。繼續(xù)舉辦傳統(tǒng)習(xí)俗節(jié)慶活動。三是抓保護法規(guī)完善。加快建立健全古鎮(zhèn)保護條例及民居修繕審批程序、古民居改造技術(shù)規(guī)范等法規(guī)制度，真正做到要動古民居的一磚一瓦和一草一木，都必須按程序?qū)徟?，按技術(shù)規(guī)范修繕。

6、經(jīng)營方式實行圍鎮(zhèn)收費，創(chuàng)建多渠道籌資體系

他們實行圍鎮(zhèn)收票的成功經(jīng)驗和特點：一是圍鎮(zhèn)收票的目的明確。政府圍鎮(zhèn)收票主要目的是籌集古鎮(zhèn)保護資金，更好地保護古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)，突出保護為主的開發(fā)原則，然后以保護帶動古鎮(zhèn)旅游發(fā)展和居民致富，實現(xiàn)保護與利用共贏。二是圍鎮(zhèn)收票的性質(zhì)清楚。政府保護的是整個古鎮(zhèn)，而不是保護某幾棟民居或建筑，所以要收整個古鎮(zhèn)的保護費，而不是收幾個景點票。三是圍鎮(zhèn)收票適應(yīng)旅游市場需求。

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對桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷

您好!這是一份關(guān)于桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)旅游現(xiàn)狀方面的調(diào)查問卷，希望能占用您幾分鐘的時間幫我們完成這份問卷，本問卷采取不記名方式填寫，完全不對外公開，敬請放心,相關(guān)的數(shù)據(jù)將會作為我們大學(xué)生學(xué)習(xí)研究的數(shù)據(jù)來源。所有問題均為選擇題，請您選出最適合您的答案。

1.您的性別

A．男

B.女

2.您覺得該景區(qū)內(nèi)工作人員的服務(wù)態(tài)度如何？

A.好

B.較好

C.一般

D.較差 3.您覺得哪種類型的旅游景區(qū)更能勾起您的旅游欲望？

A.人工開發(fā)的景點

B.古代遺跡

C.自然景點

D.依具體情況而定 4.您認(rèn)為您所見到過的景區(qū)廣告宣傳對您的出行借鑒意義怎樣? A.非常重要

B.作用一般

C.無關(guān)緊要 5.您一般是通過何種途徑知道該旅游景區(qū)的名稱的？

A.旅行社

B.電視

C.報刊 雜志

D.親朋介紹

E.網(wǎng)絡(luò)

6.您覺得現(xiàn)階段你所熟悉的景區(qū)中，他們都能夠突出自己的特色和文化精髓嗎？ A.全部能

B.絕大部分能

C.少部分可以

D.基本不能

7.您認(rèn)為現(xiàn)在有必要成立一家景區(qū)文化傳播公司來幫助景區(qū)進行主題策劃和文化提煉嗎？

A.有必要

B.沒必要

C.無所謂

8.您覺得該景區(qū)您所熟悉的景區(qū)景點中，還缺乏些什么，哪些做的還不夠？(多選)A.文化底蘊不夠濃厚

B.消費價格太貴

C.缺乏娛樂性

D.交通不夠便捷

E.缺乏著名的景觀

F.休憩的地方過少

G.其他 9.您認(rèn)為該景區(qū)旅游應(yīng)重點打造何種旅游品牌(多選)A.風(fēng)格建筑

B.宗教圣地

C.文物古跡

D.城市風(fēng)貌

E.風(fēng)土人情

F.娛樂休閑

G健身

H.其他 10.您認(rèn)為烏鎮(zhèn)的旅游景點的衛(wèi)生情況看法如何

A.很好

B.好

C.一般

D.較差

E.不清楚 再次感謝您的配合與幫助，祝您全家幸福?。?/p>

第三篇：對醫(yī)療器械監(jiān)管的一點思考

對醫(yī)療器械監(jiān)管的一點思考

永州市食品藥品監(jiān)督管理局呂國善

目前，醫(yī)療器械已廣泛應(yīng)用于疾病的預(yù)防、診斷、治療等各個領(lǐng)域，在醫(yī)療服務(wù)中具有不可替代的作用。醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，隨著數(shù)字化和醫(yī)療方法的不斷改進、創(chuàng)新，醫(yī)療器械新品種不斷涌現(xiàn)，這些都對醫(yī)療器械的市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。下面，我結(jié)合自己的日常工作，就如何加強醫(yī)療器械監(jiān)管，與大家交流一點心得，以期共勉。

一、作為醫(yī)療器械行政執(zhí)法人員首先應(yīng)熟悉醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識。

（一）首先應(yīng)對醫(yī)療器械監(jiān)管法律、法規(guī)做到及時知曉，充分理解，爛熟于胸。如果醫(yī)療器械行政執(zhí)法人員對醫(yī)療器械監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)不熟悉，那醫(yī)療器械監(jiān)管將是無源之水，無本之木，依法監(jiān)管、依法行政將無從談起，執(zhí)法人員將出現(xiàn)亂執(zhí)法、亂作為，行政管理相對人的利益得不到保章，監(jiān)管好醫(yī)療器械市場，維護好人民群眾用械安全有效將成為一句空話。

（二）要熟悉醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律。要善于運用醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律查找問題，如我局行政執(zhí)法人員在例行行政執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)某避孕套外包裝盒標(biāo)識的注冊證為“粵藥管械（準(zhǔn)）字2670194號”，文號中未標(biāo)明批準(zhǔn)年份，經(jīng)核查該產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品；同樣利用醫(yī)療器械注冊證編排規(guī)律，我局在另一次行政執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)市場上標(biāo)示為“×藥管械（試）字2003第200××××號”的試字號醫(yī)療器械，我們知道試字號后面為過期年限，正常的注冊證編排應(yīng)為“×藥管械（試）字2003第2005××××號”，這種注冊證號明顯不符合注冊證號的編排格式，經(jīng)核查也屬假冒醫(yī)療器械。另外，2004年8月9日后國家不再批準(zhǔn)試字號醫(yī)療器械產(chǎn)品。但也不絕對，可能在過度期中會出現(xiàn)原國家藥品監(jiān)督管理局受理，現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理局審批的情況，同樣還會出現(xiàn)試字號產(chǎn)品。只是如果在市場上發(fā)現(xiàn)有2004年8月9日以后批準(zhǔn)的試字號產(chǎn)品，那稽查人員可得留點神了，要將此類產(chǎn)品作為重點核查對象，需做進一步查實，以防是假醫(yī)療器械。

（三）醫(yī)療器械的分類要清楚明了。比如說X線診斷設(shè)備：200mA以上屬Ⅲ類產(chǎn)品而200mA及以下屬Ⅱ類產(chǎn)品，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)200mA以上的X光機，卻標(biāo)識為二類醫(yī)療器械，這樣的X光機很可能就是假冒產(chǎn)品。又如2002年8月是避孕套醫(yī)療器械分類代號變

更的一年，之前為267，之后為266，如2003年批準(zhǔn)的避孕套分類還標(biāo)識為“267”，那么這可能就是一個假冒產(chǎn)品；如分類標(biāo)識為“268”“269”等等的避孕套，可以說就是假冒產(chǎn)品了。另外在醫(yī)療器械分類目錄上，CT屬Ⅲ類醫(yī)療器械，而CT中所使用的醫(yī)用X射線管（就是我們通常所說的球管，以下簡稱為球管）屬Ⅱ類醫(yī)療器械。球管是有一定曝光次數(shù)的產(chǎn)品，在使用了一段時間后必須更換。按照這種思路，我局針對CT中球管進行了專項檢查，結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了幾例沒有取得醫(yī)療器械注冊證的球管。我們還可將這種思路擴展到醫(yī)用X射線設(shè)備，如X光機、全數(shù)字X線診斷設(shè)備、計算機放射影像處理系統(tǒng)等設(shè)備，這些設(shè)備和CT一樣均需使用球管，這些設(shè)備中的球管也是有一定曝光次數(shù)的，若干時間后也必須更換，那么這些更換的球管有沒有產(chǎn)品注冊證書呢？利用這種發(fā)散式思維，就能拓寬我們監(jiān)管的視野，掃除監(jiān)管盲區(qū)，杜絕未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械在市場上流通和使用。

（四）對醫(yī)療器械相關(guān)的電子、醫(yī)學(xué)、機械、外語等方面的知識要有積累。在熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要注重從工作中及各種書籍、網(wǎng)絡(luò)中積累醫(yī)療器械相關(guān)的電子、醫(yī)學(xué)、機械、外語等方面知識。有了這些知識，監(jiān)管人員將會如虎添翼。

二、要善于思考，總結(jié)經(jīng)驗，從實踐中形成一套科學(xué)的、切合實際的監(jiān)管方法。

醫(yī)療器械監(jiān)管的專屬性和專業(yè)性很強，如果不善于從監(jiān)管實踐中總結(jié)經(jīng)驗，每次檢查都流于形式，只限于檢查幾個醫(yī)療器械，或只檢查某醫(yī)療器械的部分資料就很難發(fā)現(xiàn)問題。為了避免檢查中出現(xiàn)監(jiān)督死角和盲區(qū)，就要形成一套科學(xué)的、切合實際的監(jiān)管方法。這套方法可能因人因地而異。如我局在監(jiān)管實踐中摸索出的“四看三對”工作方法。

四看：即看被檢查單位證照，看醫(yī)療器械購進渠道（包括供貨單位證照及購進票據(jù)、發(fā)票等），看醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書及合格標(biāo)識，看醫(yī)療器械實物。三對：即仔細(xì)核對供貨商證照上的信息與購進票據(jù)、發(fā)票上的信息是否一致（包括單位名稱、票據(jù)上加蓋的公章名稱及證照上加蓋的公章與票據(jù)、發(fā)票上加蓋的公章是否是一個公章等），仔細(xì)核對醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書信息與醫(yī)療器械實物是否一致（如生產(chǎn)日期、型號、生產(chǎn)國等信息），仔細(xì)核對產(chǎn)品說明書功能主治與審批內(nèi)容是否一致等。

通過“四看三對”，我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構(gòu)使用的干式打印機機身標(biāo)簽標(biāo)識的制造國，與其注冊證書許可國不一致，而其又不能提供機身標(biāo)識的制造國的注冊證書，從而一起使用無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械大案浮出了水面；利用“四看三對”，我局還發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)療機構(gòu)使用的全數(shù)字X線放射成像裝置注冊證書為2006年3月批準(zhǔn)的，此前該醫(yī)療器械無任何其它注冊

證書，而該機機身標(biāo)簽卻標(biāo)明生產(chǎn)日期為2005年12月，且于2006年1月就被銷往了醫(yī)院，最后該機被確定為無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械；依然是通過“四看三查”，我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構(gòu)購入的喉鏡，供貨商提供的是甲單位的證照，而發(fā)票卻是由乙公司開據(jù)的，經(jīng)核查，該醫(yī)療器械系非法渠道購入的。

三、針對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中存在問題的重點環(huán)節(jié)及重點品種進行重點檢查，加大監(jiān)管力度。

如醫(yī)院在醫(yī)療器械的管理中容易出現(xiàn)：有的醫(yī)療器械購進把關(guān)不嚴(yán)，驗收不規(guī)范，存在某些臨床醫(yī)生自帶醫(yī)療器械手術(shù)、各科室自購醫(yī)療器械等；有的大型醫(yī)療器械管理不嚴(yán)格。將大型醫(yī)療器械的部分或附件以租賃方式（對方供設(shè)備，院方交納使用費）購進。這種購進模式，容易造成醫(yī)療器械檢查驗收流于形式或根本就不驗收。另外，大型醫(yī)療器械有很多附件，有的附件是需要另外注冊的，但醫(yī)院在購入大型醫(yī)療器械時，往往只注重對大型醫(yī)療器械本身進行檢查驗收，而忽視了對附件的驗收。如我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構(gòu)，購進的大型醫(yī)療器械CT，附帶了一個心電監(jiān)護儀，該監(jiān)護儀機身標(biāo)識文字均為英文，而該CT注冊證書產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)及組成一欄并未標(biāo)明有該心電監(jiān)護儀，且該儀器也提供不出任何產(chǎn)品注冊證書，我局認(rèn)定該機為無產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療器械；有的進口醫(yī)療器械時，存在思想麻痹和管理上的誤區(qū)。認(rèn)為該設(shè)備是世界著名公司生產(chǎn)的就不會有問題或認(rèn)為該機已通過了海關(guān)出入境檢驗檢疫，不會有什么問題了。這些誤區(qū)，造成讓驗收流于形式，或根本就不驗收，從而導(dǎo)致某些無產(chǎn)品注冊證書、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械流入醫(yī)院；有的一次性無菌器械管理不嚴(yán)格。存在購進、使用不規(guī)范、使用后不毀形等問題。同時，為確保醫(yī)療器械監(jiān)管取得實效，應(yīng)將進口醫(yī)療器械、植入性的醫(yī)療器械和一次性無菌醫(yī)療器械產(chǎn)品列為重點監(jiān)管進行品種重點監(jiān)管。

第四篇：對環(huán)境監(jiān)管工作的思考

對環(huán)境監(jiān)管工作的思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雖然國家加大力度治理環(huán)境污染，目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴(yán)峻。在全國上下大力提倡落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，如何加強環(huán)境保護，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為各級政府與環(huán)保部門攻關(guān)難點。而環(huán)境監(jiān)管是貫徹實施環(huán)保法律法規(guī)的重要保證、是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段，而環(huán)保法律法規(guī)的正確實施亦是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作的一條準(zhǔn)繩?，F(xiàn)就參與環(huán)保工作以來，談?wù)勛约簩δ壳碍h(huán)境監(jiān)管工作的思考。

一、環(huán)境監(jiān)管工作中存在的主要問題

截止目前，我縣工業(yè)園入駐企業(yè)有100余家，已建成投產(chǎn)企業(yè)有80多家。在這已投產(chǎn)或在建的100余家企業(yè)中，存在著諸多環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象,環(huán)境監(jiān)管方面還存在著不少的問題。企業(yè)存在的主要問題有：一是部分企業(yè)主體工程完工后未經(jīng)申請擅自投入試運行；二是部分企業(yè)未辦理環(huán)保驗收手續(xù)；三是部分企業(yè)的整改措施不到位；四是部分企業(yè)存在嚴(yán)重的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

我們在監(jiān)管方面也存在不到位的地方：一是思想認(rèn)識不到位。沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的正確關(guān)系，在環(huán)境保護的日常工作中，只強調(diào)了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管的重要職責(zé)履職不夠，重發(fā)展輕監(jiān)管的思想仍然存在；二是在環(huán)境監(jiān)管上力度不夠。沒有抓住項目建設(shè)全程監(jiān)管這一主要矛盾，致使項目建設(shè)在審批、試生產(chǎn)、環(huán)保驗收等各環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，監(jiān)管缺失，由此出現(xiàn)項目建成投產(chǎn)后，由于環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)

1行不到位導(dǎo)致環(huán)境污染問題，在責(zé)令企業(yè)整改過程中難上加難；三是執(zhí)法不嚴(yán)。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境違法行為執(zhí)法偏松，環(huán)保行政處罰力度不夠，致使企業(yè)的環(huán)境違法行為多次整改人沒有得到糾正。四是對當(dāng)前環(huán)境保護工作已進入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的主戰(zhàn)場認(rèn)識不足，在執(zhí)法能力建設(shè)方面推進不夠。主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員配備上不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保工作新需要，縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)仍不能滿足目前日益突出的環(huán)境污染問題。

二、加強環(huán)境監(jiān)管工作的對策及思考

在今后的工作中，環(huán)保部門要進一步加強環(huán)境監(jiān)管工作，狠抓環(huán)境整治，以環(huán)保專項行動、項目環(huán)保審批、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境能力建設(shè)等工作為重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，努力服務(wù)于全縣發(fā)展大局。

（一）加強環(huán)境執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項行動

針對在環(huán)境監(jiān)管上普遍存在的這些問題，急需在全縣開展一次建設(shè)項目檢查專項行動，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。重點抓好以下工作：一是加強項目環(huán)保驗收工作。要組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量和驗收力量，對轄區(qū)內(nèi)具備驗收條件的項目，抓緊進行環(huán)保驗收工作；二是對不具備試生產(chǎn)條件的企業(yè)進行停產(chǎn)整改；三是對基本具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，落實專人，督促企業(yè)完善設(shè)施，及時進行環(huán)保驗收監(jiān)測；四是落實人員，加強檢查，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)保管理，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，堅決遏制環(huán)境違法行為；五是組織人員對全縣的“兩高一資”、“十

五小”、“新五小”企業(yè)進行排查，對凡是不符合國家政策及環(huán)保要求的企業(yè)進行處理，違法建設(shè)的項目則堅決取締，嚴(yán)防“十五小”、“新五小”等關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃；六是加強全縣重點污染源的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自停止運行環(huán)保設(shè)施或超標(biāo)排放污染物等違法行為，從嚴(yán)從重查處。

要繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強環(huán)境執(zhí)法，加強對飲用水源地上游污染源的排查，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

（二）做好項目環(huán)境管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟工作的頭等大事。建設(shè)項目的環(huán)境管理也要服務(wù)于這一中心工作，正確處理好服務(wù)和嚴(yán)格把關(guān)的關(guān)系。一是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目，要實行跟蹤服務(wù)，加強與上級主管部門的協(xié)調(diào)，提高環(huán)境審批速度，確保項目引得進、留得住、建得快、早見效。二是認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。既要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，著力提高服務(wù)質(zhì)量，又要把好項目審批關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上控制污染。堅決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為。三是加強部門協(xié)作配合和重點項目的跟蹤監(jiān)督，形成齊抓共管的聯(lián)動機制。

（三）做好環(huán)境宣傳工作，營造有利氛圍

一要堅持長期宣傳和集中報道相結(jié)合。環(huán)境宣傳必須要有一個長期堅持打硬仗的思想準(zhǔn)備，制定長期的宣傳思路，堅持不懈地做好宣傳，形成強大的輿論力量。二要堅持宏觀宣傳與具體報道相結(jié)合。做好對上

級有關(guān)部門的重大決策、思路措施和法律法規(guī)的宣傳，兼顧對各部門、企業(yè)具體工作的宣傳，豐富宣傳內(nèi)涵、宣傳方式，對于一些好的經(jīng)驗與做法及時報道，進行推廣。三要加大對反面典型的曝光力度，敢于揭丑，敢于扣帽子，直擊痛處，加強輿論監(jiān)督。四要堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合。宣傳好環(huán)保工作的新典型、新思路、新機制、新方法，積極引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入力度，幫助企業(yè)摘帽子，提高企業(yè)自身環(huán)保責(zé)任感與使命感。五要重點加強對群眾環(huán)保知識的普及，正確認(rèn)識環(huán)保工作。堅決擯棄過去“所有工業(yè)企業(yè)都會帶來環(huán)境污染,即然有污染發(fā)生就一定得把它趕走”的錯誤思想，向群眾普及環(huán)保法律法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾按依法表達(dá)自身利益訴求。

(四)加強生態(tài)保護，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作

要切實保護好農(nóng)村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，尤其要加強加強飲用水水源保護區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)飲用水源的監(jiān)測和監(jiān)管。要嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理劃定功能區(qū)劃，減小工業(yè)企業(yè)對周邊農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境的影響，維護好“省級生態(tài)縣”建設(shè)所取得的成果。

（五）提高環(huán)保應(yīng)急處置水平，確保環(huán)境安全

要完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、飲用水源污染等環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮及處置工作網(wǎng)絡(luò)，明確應(yīng)急處置工作流程。搞好環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)能力。繼續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查，著重排查危險化學(xué)品、放射源、污染防治設(shè)施等各類環(huán)境安全隱患。

加強日常監(jiān)管力度，特別是對化工、涉重金屬等重點行業(yè)、企業(yè)進行集中檢查整治，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和使用情況，對不符合要求的限期整改。

（六）加強環(huán)保隊伍與行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平

以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，加強干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)精良、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的環(huán)保干部隊伍。通過進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督制度，防止各種腐敗問題的發(fā)生；通過營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加強對環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識水平，使干部隊伍適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；通過合理配置執(zhí)法車輛，購置攝像機等執(zhí)法取證工具，提高基層監(jiān)測站監(jiān)測水平，使環(huán)境執(zhí)法工作得到迅速有效開展。

第五篇：對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考

對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考

2007-8-8 引 言

煙花爆竹是我國的一項傳統(tǒng)民俗產(chǎn)品,已有1400 多年的發(fā)展歷史,我國現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7 000 家,銷售企業(yè)約14 萬家,從業(yè)人員約150 萬人,產(chǎn)值約為120 億元人民幣,出口總值約3.4 億美元,產(chǎn)量約占世界的75 %?？梢哉f,目前我國已成為世界煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國,煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營也已成為一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時,煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè),具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險高等特點。

近幾年來,由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理,致使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,1985 年到2005 年11 月,全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均發(fā)生事故406 起,死亡445 人。特別是2006 年春節(jié)前,北京市本著弘揚傳統(tǒng)文化的目的,對煙花爆竹燃放實行“禁改限”,爾后,全國約有170 多個設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開,使煙花爆竹市場需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產(chǎn)、發(fā)展帶來了良好機遇,同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。

為了預(yù)防煙花爆竹安全事故,切實保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全,國務(wù)院于2006 年1 月11 日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》),依法加強對煙花爆竹的安全管理。貫徹落實《條例》,要理順體制,落實責(zé)任,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政許可;要加強監(jiān)管,切實作好煙花爆竹的安全管理,確保安全生產(chǎn)。

認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義

2.1 《條例》是我國在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時期出臺的一部重要的安全法規(guī)

《條例》以國務(wù)院第455 號令公布施行,它是我國安全生產(chǎn)工作中的一件大事,充分表明了黨中央、國務(wù)院堅持“以人為本”的施政理念,保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的決心,是新形勢下加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要舉措。它的公布實施,對于指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級,提高煙花爆竹安全管理水平,促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全都具有非常重要的意義。

2.2 《條例》為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了明確的許可制度

《條例》明確規(guī)定:生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定的生產(chǎn)條件,必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可;應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育,對從事危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);使用的原料,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;國家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的,不得超過規(guī)定的用量;不得使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

經(jīng)營煙花爆竹分為批發(fā)和零售,批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)營許可條件;從事批發(fā)的企業(yè)不得向從事零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹,不得供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經(jīng)營者不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。

經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的,駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶許可證,不得違反運輸許可事項;運輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志;煙花爆竹的裝載必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。

可以說《, 條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,要求各個方面、各個層面都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

理順體制,落實責(zé)任,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政許可

河南地處中原,歷史悠久,人口眾多。改革開放以來,中原崛起,經(jīng)濟發(fā)展,人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場需求量不斷增大,而煙花爆竹的生產(chǎn)起步晚、規(guī)模小、裝備差、產(chǎn)量低。2003 年底,全省有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)128 家、年產(chǎn)量約150 萬箱,批發(fā)經(jīng)營企業(yè)146 家、年銷售額4 億元。2004 年以來,河南嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度,積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全專項整治,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,依法取締了一大批家庭作坊式的生產(chǎn)窩點和地下作坊,整頓關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點,生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步得到規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題還比較多,突出表現(xiàn)以下幾個方面:

1)生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠,普遍存在重效益輕管理現(xiàn)象安全投入不足,生產(chǎn)技術(shù)落后,工廠化水平比較低;安全管理時緊時松,辦證前管理緊,取證后管理松;上級檢查時管理緊,檢查后管理松;企業(yè)“三違”、“三超”(超能力、超藥量、超定員生產(chǎn))現(xiàn)象比較普遍,致使生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司“1.29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發(fā)生,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重傷害,也給社會造成了不良影響。

2)基層監(jiān)管力量薄弱,聯(lián)合執(zhí)法力度不夠由于一些地方安監(jiān)機構(gòu)成立時間短、人員少、裝備差,加之煙花爆竹監(jiān)管職能交接,安全監(jiān)管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉,相互扯皮,形不成合力,導(dǎo)致非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃、“地下窩點”屢禁不止。

3)監(jiān)管體制不順,監(jiān)管工作存在棚架由于目前我國現(xiàn)行的安全許可制度為國家和省兩級許可,個別基層單位只強調(diào)許可發(fā)證責(zé)任,而忽視了各級安全監(jiān)管責(zé)任,出現(xiàn)工作推諉,不能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

上述問題的存在,嚴(yán)重影響著煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展,影響著安全監(jiān)管工作的順利開展?！稐l例》的出臺,指明了煙花爆竹的發(fā)展政策、明確了各級政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管任務(wù),理順了各級在監(jiān)管工作中的事權(quán)責(zé)任,規(guī)范了行政審批的條件和程序,提出了違法違規(guī)的處理政策,使煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)情況,要結(jié)合實際,采取措施,盡快把《條例》精神落到實處。

3.1 理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管任務(wù)

《條例》中明確規(guī)定:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售的安全監(jiān)管工作。

省、市、縣三級安監(jiān)部門的主要職責(zé)是:

省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的審核發(fā)放工作,煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)證和從事危險工序作業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證工作,負(fù)責(zé)省外供貨企業(yè)的備案工作。

省轄市安監(jiān)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的資料審核,以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)危險工序(藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核工作。

縣(市、區(qū))安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則,主要負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)新設(shè)立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測定、上報;負(fù)責(zé)駐廠安全員的日常管理;負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的審核發(fā)放以及相關(guān)人員的安全培訓(xùn)考核工作。

3.2 明確產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

為了提高河南煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)水平,規(guī)范企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[3 ] ,根據(jù)《條例》精神,結(jié)合實際,省局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全工作的通知》(豫安監(jiān)管?；痆 2006 ]66 號)文件,明確提出今后新設(shè)立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模:爆竹類,不得少于100 萬元;引火線類,不得少于200 萬元;煙花類,不得少于500 萬元;年銷售額不少于500 萬元,占地不少于40 畝,可以到山區(qū)、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設(shè)立新廠,不得占用耕地;經(jīng)營企業(yè),新建倉庫實用面積不得少于300 m2;禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所;設(shè)在山區(qū)的煙花爆竹倉庫,距庫區(qū)圍墻不少于5 m ,且圍墻外要設(shè)置不少于20 m 寬的防火隔離帶(清除雜草、樹木等易燃附屬物)。

要鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),積極采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)(如插引機、自動結(jié)鞭機、自動封裝機),逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝,禁止家庭作坊式生產(chǎn),逐步實現(xiàn)“工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

3.3 嚴(yán)格審批程序,規(guī)范行政許可

實行“逐級申報制度”,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,規(guī)范經(jīng)營許可制度,落實產(chǎn)品核定制度,嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險制度,實施煙花爆竹銷售配送制度,繼續(xù)實行外供煙花爆竹備案制度。

加強監(jiān)管,切實做好煙花爆竹的安全管理工作

4.1 堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查

事故隱患伴隨于生產(chǎn)經(jīng)營過程之中,事故爆發(fā)于瞬息之間。必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查,及時消除隱患,防患于未然。

1)要狠抓專項整治

煙花爆竹的生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè),要認(rèn)真貫徹《條例》精神,緊緊圍繞換證工作,加強內(nèi)部管理,搞好專項整治。企業(yè)周邊和內(nèi)部距離發(fā)生變化的,要停產(chǎn)整頓,盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時糾正;企業(yè)暫缺選址意見書的,要盡快完善;廠區(qū)、庫區(qū)圖紙未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計部門設(shè)計的,要重新設(shè)計;參保人數(shù)不夠的,要盡快補齊;安全管理人員和危險工序人員培訓(xùn)、持證率不足的,要盡快組織培訓(xùn)。這些條件不能達(dá)到的,該企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。

2)要深入開展安全檢查

各地安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),切實加強對企業(yè)的安全監(jiān)管,搞好安全檢查。要嚴(yán)厲查處企業(yè)“三違”、“三超”、“掛靠”或“一證多廠”等違法違規(guī)行為,該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。

4.2 推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動

河南省從2004 年就開展了煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán),河南省職業(yè)安全健康協(xié)會組織專家編寫了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)營、銷售)》,對規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生了積極的作用。通過推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,逐步使生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到“工廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化”,增強企業(yè)防范事故能力。

4.3 聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式

聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式,也是我們依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。安監(jiān)部門應(yīng)將有關(guān)情況及時報告同級人民政府,由政府組織安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、電力等部門聯(lián)合行動,建立聯(lián)席會議制度,定期互通情況,聯(lián)合查處案件;尤其是對那些非法生產(chǎn)經(jīng)營的窩點和地下小作坊等,發(fā)現(xiàn)一處,要取締一處,從嚴(yán)治理,決不姑息,確保煙花爆竹安全生產(chǎn)。

結(jié) 論

通過對煙花爆竹安全形勢的分析,對做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行了深入討論,可以得出以下結(jié)論:

1)明確省、市、縣三級安監(jiān)部門職責(zé)任務(wù),上下聯(lián)動,分級監(jiān)管,是落實《條例》作好煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2)規(guī)范企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),積極采用提高安全程度和提升作業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù),禁止家庭作坊式生產(chǎn),是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。

3)開展煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,實行“四區(qū)”(生產(chǎn)區(qū)、倉庫區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū))分離,增強企業(yè)防范事故能力。

4)聯(lián)合執(zhí)法是依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。