第一篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識(shí)，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。

一、人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的探索歷程

從全球視野看，人類面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題特別是環(huán)境污染問(wèn)題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià)、寶貴的覺(jué)醒、奮起的飛躍”三個(gè)階段。

（一）第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái)，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無(wú)與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也過(guò)度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價(jià)。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。

（二）第二階段：寶貴的覺(jué)醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使人類環(huán)境意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。在環(huán)境覺(jué)醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)著名的3本書。第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國(guó)海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤(rùn)而濫用農(nóng)藥的事實(shí)，因而也有人把它叫做《沒(méi)有鳥鳴的春天》。其代表性語(yǔ)言是，“不解決環(huán)境問(wèn)題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小?。第二本書是《增長(zhǎng)的極限》，是1972年由來(lái)自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)聚在羅馬提出的一份報(bào)告。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是，“沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是《只有一個(gè)地球》，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點(diǎn)是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄?/p>

（三）第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺(jué)醒之后，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深入，對(duì)發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。

1.第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，世界各國(guó)開(kāi)始共同研究解決環(huán)境問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，確立了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！睍?huì)議開(kāi)幕日被聯(lián)合國(guó)確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國(guó)都會(huì)舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。去年世界環(huán)境日的中國(guó)主題是“同呼吸、共奮斗”。2.第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動(dòng)了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國(guó)際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

3.第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

4.第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。會(huì)議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過(guò)《我們憧憬的未來(lái)》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型：

一是絕路逢生型。以德國(guó)為代表。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代，德國(guó)的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開(kāi)始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒(méi)有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開(kāi)始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問(wèn)題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開(kāi)始實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國(guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問(wèn)題付出了很大努力，但全球環(huán)境問(wèn)題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機(jī)、化學(xué)品污染、土地退化等問(wèn)題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)加劇，治理難度進(jìn)一步加大。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，我國(guó)不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路?；窘?jīng)驗(yàn)在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

二、國(guó)際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國(guó)環(huán)保的主動(dòng)實(shí)踐

我國(guó)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，既參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國(guó)首次人類環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議和2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外部條件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：

（一）第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議時(shí)，我國(guó)正處于左傾社會(huì)主義思潮當(dāng)中，當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，“說(shuō)社會(huì)主義有污染是對(duì)社會(huì)主義的污蔑”，我國(guó)不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來(lái)總理首先看到了污染的嚴(yán)重性，他強(qiáng)調(diào)不能將環(huán)境問(wèn)題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國(guó)派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議后不久，1973年8月國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。

（二）第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1979年頒布試行、1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。

（三）第三階段：從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會(huì)兩個(gè)月之后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府率先制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

（四）第四階段：從2002年到2012年。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作。

（五）第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，在2013年2月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫入決定案文。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問(wèn)題，最大制約因素是環(huán)境問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效、任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的主要成效

近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動(dòng)參與，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。

（二）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來(lái)，我部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系?，F(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。

（三）解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并于2013年1月1日開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010~2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。

（四）深化污染防治。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。當(dāng)前和今后，我們主要抓好三個(gè)方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理；第二是以水污染治理為主的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動(dòng)和計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)就是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我們必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情走一條適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)新路。這個(gè)新路就是要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。

環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要與時(shí)俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢(mèng)想，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增光添彩。

第二篇：最新我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索（全）

最新我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索（全）

人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自 人 類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識(shí)，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。

一、人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的探索歷程

從全球視野看，人類面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題特別是環(huán)境污染問(wèn)題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià)、寶貴的覺(jué)醒、奮起的飛躍”三個(gè)階段。

(一)第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái)，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無(wú)與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也過(guò)度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價(jià)。從 20 世紀(jì) 30 年代開(kāi)始，英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。

(二)第二階段：寶貴的覺(jué)醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使人類環(huán)境意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。在環(huán)境覺(jué)醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)著名的 3 本書。第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國(guó)海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤(rùn)而濫用農(nóng)藥的事實(shí)，因而也有人把它叫做《沒(méi)有鳥鳴的春天》。其代表性語(yǔ)言是，“不解決環(huán)境問(wèn)題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小?。第二本書是《增長(zhǎng)的極限》，是 1972 年由來(lái)自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)聚在羅馬提出的一份報(bào)告。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是，“沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是《只有一個(gè)地球》，是 1972 年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點(diǎn)是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄?/p>

(三)第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺(jué)醒之后，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深入，對(duì)發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了 4 次歷史性飛躍。

1.第一次飛躍是 1972 年 6 月 5 日至 16 日在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，世界各國(guó)開(kāi)始共同研究解決環(huán)境問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，確立了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！睍?huì)議開(kāi)幕日被聯(lián)合國(guó)確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國(guó)都會(huì)舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。去年世界環(huán)境日的中國(guó)主題是“同呼吸、共奮斗”。

2.第二次飛躍是 1992 年 6 月 3 日至 14 日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動(dòng)了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國(guó)際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

3.第三次飛躍是 2002 年 8 月 26 日至 9 月 4 日在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

4.第四次飛躍是 2012 年 6 月 20 日至 22 日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。會(huì)議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過(guò)《我們憧憬的未來(lái)》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型：

一是絕路逢生型。以德國(guó)為代表。從 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始，德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到 20 世紀(jì) 90 年代，德國(guó)的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。

二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開(kāi)始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒(méi)有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有 4 件。從 1970 年開(kāi)始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問(wèn)題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開(kāi)始實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國(guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問(wèn)題付出了很大努力，但全球環(huán)境問(wèn)題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機(jī)、化學(xué)品污染、土地退化等問(wèn)題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)加劇，治理難度進(jìn)一步加大。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，我國(guó)不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路?；窘?jīng)驗(yàn)在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

二、國(guó)際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國(guó)環(huán)保的主動(dòng)實(shí)踐

我國(guó)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，既參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。1972 年聯(lián)合國(guó)首次人類環(huán)境會(huì)議、1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002 年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議和 2012 年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外部條件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：

(一)第一階段：從 20 世紀(jì) 70 年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972 年召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議時(shí)，我國(guó)正處于左傾社會(huì)主義思潮當(dāng)中，當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，“說(shuō)社會(huì)主義有污染是對(duì)社會(huì)主義的污蔑”，我國(guó)不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來(lái)總理首先看到了污染的嚴(yán)重性，他強(qiáng)調(diào)不能將環(huán)境問(wèn)題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國(guó)派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議后不久，1973 年 8 月國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的 32 字環(huán)保工作方針。

(二)第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到 1992 年。這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983 年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。1984 年 5 月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988 年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989 年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等 8 項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以 1979 年頒布試行、1989 年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。

(三)第三階段：從 1992 年到 2002 年。里約環(huán)發(fā)大會(huì)兩個(gè)月之后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994 年 3 月，我國(guó)政府率先制定實(shí)施《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》。1996 年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo))工作，全面開(kāi)展“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治，“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、一市(北京市)、“一?！?渤海)(簡(jiǎn)稱“ 33211 ”工程)的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

(四)第四階段：從 2002 年到 2012 年。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想新舉措。2002 年、2006 年和 2011 年國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作。

(五)第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向;是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署;是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn);是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，在 2013 年 2 月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第 27 次理事會(huì)上，被正式寫入決定案文。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問(wèn)題，最大制約因素是環(huán)境問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效、任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的主要成效

近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動(dòng)參與，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國(guó)城市污水處理率由 2005 年的 52 %提高到 2012 年的 85 %，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由 14 %提高到 90 %。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降 14.29 %和 12.45 %。2012 年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少 3.05 %、4.52 %、2.62 %和 2.77 %。

(二)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008 年以來(lái)，我部拒批 332 個(gè)、總投資 1.1 萬(wàn)億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系?，F(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 1374 項(xiàng)。

(三)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。2012 年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共 74 個(gè)城市 496 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并于 2013 年 1 月 1 日開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010~2012 年累計(jì)下達(dá)資金 75 億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的 670 萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。

(四)深化污染防治。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015 年)》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由 2005 年的 41 %提高到 2012 年的 64 %;劣Ⅴ類水質(zhì)比例由 27 %下降到 12.3 %。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至 2012 年底，中央財(cái)政安排 35 億元，支持云南洱海、山東南四湖等 27 個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030 年)》;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至 2012 年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 363 個(gè)，已有 15 個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000 多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53 個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008 年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金 135 億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持 2.6 萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700 多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

當(dāng)前和今后，我們主要抓好三個(gè)方面的工作。第一是以 PM2.5 為主的大氣污染治理;第二是以水污染治理為主的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃;第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動(dòng)和計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)就是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我們必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情走一條適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)新路。這個(gè)新路就是要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。

環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要與時(shí)俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢(mèng)想，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增光添彩。

第三篇：環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程

1972年6月在斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了著名的《人類環(huán)境宣言》(通稱《斯德哥爾摩宣言》)、《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和其他若干建議和決議?！度祟惌h(huán)境宣言》主要包括兩個(gè)部分：

宣布對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的7項(xiàng)原則的共同認(rèn)識(shí) ? 公布了 26項(xiàng)指導(dǎo)人類環(huán)境保護(hù)的原則

其中第21項(xiàng)原則對(duì)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該項(xiàng)原則首先肯定了各國(guó)開(kāi)發(fā)自己資源的主權(quán)，但是同時(shí)也強(qiáng)調(diào)各國(guó)有責(zé)任保證在他們管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不會(huì)損害其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。

該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國(guó)際社會(huì)的共同信念，對(duì)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

? 宣言第一次概括了國(guó)際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來(lái)國(guó) 際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。

? 盡管這些原則和規(guī)則沒(méi)有法律約束力，但是它們?yōu)閲?guó)際環(huán)境保護(hù)提供了政治和 道義上所應(yīng)遵守的規(guī)范。

? 為各國(guó)制定和發(fā)展本國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。

這次會(huì)議還建議成立一個(gè)專門協(xié)調(diào)和處理環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)。同年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，建立一個(gè)專門處理環(huán)境事務(wù)的新機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)。

斯德哥爾摩會(huì)議促進(jìn)了國(guó)際環(huán)境條約的制訂，隨后又有許多重要的國(guó)際公約制訂出來(lái)，內(nèi)容涉及世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)、大氣污染、海洋生物資源保護(hù)和臭氧層保護(hù)等。這個(gè)時(shí)期是國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時(shí)期，一些基本的原則、規(guī)則已經(jīng)形成，國(guó)際環(huán)境法的框架基本形成。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，又稱“地球會(huì)議”。為紀(jì)念斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)20周年，1992年6月3日，聯(lián)合國(guó)在巴西的“里約中心”組織召開(kāi)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表、60多個(gè)國(guó)際組織的代表及100多位國(guó)家元首或政府首腦在大會(huì)上發(fā)言，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬出席大會(huì)并講話。這次大會(huì)是繼1972年瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)之后，規(guī)模最大、級(jí)別最高的一次國(guó)際會(huì)議。大會(huì)的會(huì)徽是一只巨手托著插著一支鮮嫩樹枝的地球，它向人閃昭示“地球在我們手中”。這次會(huì)議的宗旨是回顧第一次人類環(huán)境大會(huì)召開(kāi)后20年來(lái)全球環(huán)境保護(hù)的歷程，敦促各國(guó)政府和公眾采取積極措施協(xié)調(diào)合作，防止環(huán)境污染和生態(tài)惡化，為保護(hù)人類生存環(huán)境而共同作出努力，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)行動(dòng)議程》，154個(gè)國(guó)家簽署了《氣候變化框架公約》，148個(gè)國(guó)家簽署了《保護(hù)生物多樣性公約》。大會(huì)還通過(guò)了有關(guān)森林保護(hù)的非法律性文件《關(guān)于森林問(wèn)題的政府聲明》。

“里約宣言”指出，和平、發(fā)展和保護(hù)環(huán)境是互相依存、不可分割的，世界各國(guó)應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，為建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系而努力。巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，各國(guó)為履行環(huán)保承諾，作出了許多努力。2002年10月，為紀(jì)念聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)10周年，聯(lián)合國(guó)在南非召開(kāi)環(huán)境會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基出席會(huì)議并講了話。

2002年8月18-20日南非約翰內(nèi)斯堡全球法官專題討論會(huì)通過(guò)的 法律的作用與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題約翰內(nèi)斯堡原則

2002年8月18日至20日,來(lái)自全世界司法機(jī)關(guān)的成員聚集于約翰內(nèi)斯堡,參加了由南非首席大法官阿瑟查斯 卡爾森主持,由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)贊助的法律的作用與可持續(xù)發(fā)展全球法官專題討論會(huì).專題討論會(huì)結(jié)束時(shí),與會(huì)法官通過(guò)了以下聲明: 我們申明,我們堅(jiān)守世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)2000年9月通過(guò)的《千年宣言》中發(fā)出的誓言,將“不遺余力,使全人類,尤其是我們的子孫后代不致生活在一個(gè)被人類活動(dòng)造成不可挽回的破壞,資源已不足以滿足他們的需要的地球”, 我們堅(jiān)信,1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境問(wèn)題會(huì)議以來(lái)逐步發(fā)展起來(lái)的國(guó)際和國(guó)家法律律架構(gòu)為結(jié)解決當(dāng)今主要的環(huán)境威脅,包括武裝沖突和對(duì)無(wú)辜平民的攻擊提供了可靠的基礎(chǔ),為此,應(yīng)該進(jìn)一步作出更堅(jiān)定,協(xié)調(diào)和持續(xù)的努力,運(yùn)用和貫徹執(zhí)行這些法律制度,實(shí)現(xiàn)這些制度的各項(xiàng)目標(biāo), 我們強(qiáng)調(diào)我們對(duì)《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言的承諾,同時(shí)認(rèn)識(shí)到上述宣言與可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)法制息息相關(guān), 我們回顧《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》通過(guò)的各項(xiàng)原則,申明我們將恪守這些確立了可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)基本原則的原則, 我們申明,獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)和司法程序?qū)τ谶\(yùn)用,發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境法至關(guān)重要,而司法機(jī)關(guān)的成員和國(guó)家,區(qū)域和全球各級(jí)為司法程序出力的人士是促進(jìn)遵守,運(yùn)用和貫徹執(zhí)行國(guó)際和國(guó)際環(huán)境法的重要伙伴, 我們強(qiáng)調(diào)必須和平解決爭(zhēng)端,以避免出現(xiàn)讓戰(zhàn)爭(zhēng)武器通過(guò)毒劑,輻射,地雷和物質(zhì)破壞直接造成環(huán)境惡化和無(wú)法挽救的損害的局面,避免出現(xiàn)讓戰(zhàn)爭(zhēng)武器間接破壞農(nóng)業(yè)和造成人民大規(guī)模流離失所的局面, 我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)方面的多邊環(huán)境協(xié)定,國(guó)家法規(guī)和章程的迅速演變?cè)絹?lái)越需要法院依照可持續(xù)發(fā)展的原則解釋和運(yùn)用新的法律文書, 我們強(qiáng)調(diào),全球環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀要求司法機(jī)關(guān)成為法制的監(jiān)護(hù)人,勇敢而無(wú)所畏懼地運(yùn)用和執(zhí)行各項(xiàng)適用的國(guó)際和國(guó)家法律.在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域,這些法律將有助于減輕貧困和維持持久的文明,確保當(dāng)今一代人將能夠享受并改善所有人的生活素質(zhì),同時(shí)并確保今后幾代人的固有權(quán)利和利益不會(huì)受到損害, 我們一致認(rèn)為,司法機(jī)關(guān)可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用,通過(guò)在國(guó)際和國(guó)家各級(jí)加強(qiáng)尊重法制,將聯(lián)合國(guó)《千年宣言》中提出的自由,平等,團(tuán)結(jié),容忍,尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任等共同價(jià)值觀變成行動(dòng),將上述人類價(jià)值觀融入現(xiàn)代全球文明, 我們確信,司法機(jī)關(guān)由于十分了解環(huán)境法界限的迅速擴(kuò)展,同時(shí)意識(shí)到司法機(jī)關(guān)在促進(jìn)運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律,規(guī)定和國(guó)際條約方面的作用和責(zé)任,因而在增進(jìn)公眾對(duì)于健康和安全環(huán)境的關(guān)注方面有著重要的作用, 我們認(rèn)識(shí)到,必須確保環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展方面的法律在學(xué)校課程,法律學(xué)習(xí)和各級(jí)培訓(xùn)中占據(jù)突出的地位,特別是在法官和參與司法程序的其他人士中占據(jù)突出的地位, 我們確信,缺乏對(duì)環(huán)境法方面的知識(shí),有關(guān)技術(shù)和資料的了解,是造成運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法不力的一個(gè)主要原因, 我們深信尤其迫切需要通過(guò)司法程序,加強(qiáng)法官,檢察官,立法機(jī)關(guān)成員以及在國(guó)家一級(jí)運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法,包括在多邊環(huán)境協(xié)定進(jìn)程中起著重要作用的所有人士的能力, 我們認(rèn)識(shí)到,受環(huán)境惡化影響最嚴(yán)重的是窮人,因此,迫切需要加強(qiáng)窮人及其代表捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)力的能力,從而確保社會(huì)地位較差的那些群體不會(huì)因環(huán)境的惡化受到不利影響,并使之能夠享有在一個(gè)尊重和增進(jìn)窮人尊嚴(yán)的社會(huì)和物質(zhì)環(huán)境中生活的權(quán)利, 我們還認(rèn)為,強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)在保護(hù)共有的全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面的相對(duì)能力和機(jī)遇不平等的情況將保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任更多地賦予了前者, 我們確信,正如1997年2月理事會(huì)第十九屆會(huì)議通過(guò)的《內(nèi)羅畢宣言》和環(huán)境署理事會(huì)2001年2月通過(guò)的二十一世紀(jì)第一個(gè)十年蒙得維的亞環(huán)境法發(fā)展和定期審查方案(蒙得維的亞第三方案)所表明的,運(yùn)用和進(jìn)一步發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境法,貫徹執(zhí)行商定的國(guó)際準(zhǔn)則和政策,加強(qiáng)參與促進(jìn)環(huán)境法的運(yùn)用和執(zhí)行的人士的能力,是環(huán)境署在環(huán)境法領(lǐng)域工作方案的基石.我們就下列原則達(dá)成了一致意見(jiàn),這些原則應(yīng)能指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用法制和民主進(jìn)程促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo): 1)通過(guò)運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行法律和維護(hù)法制與民主進(jìn)程的司法職責(zé),全面承諾致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo), 2)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)《千年宣言》各項(xiàng)目標(biāo),這些目標(biāo)有賴于運(yùn)用為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而建立的國(guó)家和國(guó)際法律制度, 3)環(huán)境法領(lǐng)域迫切需要一種協(xié)調(diào)和可持續(xù)的工作方案,這一法案注重教育,培訓(xùn)和信息的傳播,包括注重區(qū)域和分區(qū)域的司法學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì), 4)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域司法機(jī)關(guān)成員和參與司法程序的其他人士之間進(jìn)行合作,對(duì)于使遵守,運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法的狀況得到重大的改善至關(guān)重要.為實(shí)現(xiàn)上述原則,我們提議工作方案應(yīng)包括下列各項(xiàng): a)加強(qiáng)參與促進(jìn),運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法進(jìn)程的法官,檢察官,立法機(jī)關(guān)人員等人士在充分了解情況的基礎(chǔ)上和具備必要的技術(shù),資訊和材料的情況下履行職責(zé)的能力, b)加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境決策的參與,得到公正的審判以解決環(huán)境糾紛和捍衛(wèi)與運(yùn)用環(huán)境權(quán)利以及公眾獲得相關(guān)資料的程度, c)為全世界所有人民的共同利益加強(qiáng)分區(qū)域,區(qū)域和全球各級(jí)的合作和各國(guó)司法機(jī)關(guān)間的信息交流,以便從對(duì)方的知識(shí),經(jīng)驗(yàn)和專門知識(shí)中獲益, d)加強(qiáng)學(xué)校和大學(xué)的環(huán)境法教育,包括實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所不可或缺的研究和分析, e)讓遵守,貫徹執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境法的情況有持續(xù)的改善, f)加強(qiáng)爭(zhēng)取讓公眾在充分掌握情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行參與的那些組織和倡議,其中包括媒體的集中關(guān)注與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題的能力, g)應(yīng)由一個(gè)由代表各地理區(qū)域,法律體系和國(guó)際法院和法庭法官組成,由南非首席大法官領(lǐng)導(dǎo)的特設(shè)法官委員會(huì)審查并公布新產(chǎn)生的環(huán)境方面的判例,并提供有關(guān)的資料, h)環(huán)境署及其伙伴機(jī)構(gòu),包括民間社會(huì)組織應(yīng)對(duì)特設(shè)法官委員會(huì)履行任務(wù)提供支助, i)發(fā)達(dá)國(guó)家政府和捐助社會(huì),包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和基金會(huì)應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)實(shí)施上述原則和工作方案提供資助, j)環(huán)境署執(zhí)行主任應(yīng)繼續(xù)在蒙得維的亞第三方案的架構(gòu)內(nèi)對(duì)擬定并執(zhí)行旨在改進(jìn)環(huán)境法的運(yùn)用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行的方案的工作給予領(lǐng)導(dǎo).在根據(jù)多邊環(huán)境協(xié)定和國(guó)家法律而適用的環(huán)境損害責(zé)任和賠償法律的范疇內(nèi),這包括軍事活動(dòng)與環(huán)境,以及貧困與環(huán)境惡化之間關(guān)系的法律方面, k)本聲明應(yīng)由南非首席大法官提交聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),作為全球法官專題討論會(huì)對(duì)即將召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議的貢獻(xiàn),并供隨后向聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)散發(fā).2002年8月20日于南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò).

第四篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

在我國(guó)，立法始于50年代初。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過(guò)程。大致可分為首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）、改革探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）和重大發(fā)展時(shí)期（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）等三個(gè)階段。

（一）首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）

1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動(dòng)保險(xiǎn)綜合法規(guī)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險(xiǎn)列在各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目之首。該條例對(duì)于工傷保險(xiǎn)的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險(xiǎn)待遇給付方式方面，確立了勞動(dòng)保險(xiǎn)基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。

根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，當(dāng)時(shí)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的廠、礦，以及鐵路、運(yùn)輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國(guó)營(yíng)建筑公司等；實(shí)施對(duì)象包括了上述企業(yè)職工、學(xué)徒工、臨時(shí)工和試用人員。

1953年1月，勞動(dòng)部制定了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期還頒布了全國(guó)總工會(huì)制定的有關(guān)管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施做了補(bǔ)充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴(yán)重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關(guān)待遇。1978 年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期制定的一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度以來(lái)，對(duì)于保障企業(yè)工傷職工權(quán)益、安定社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過(guò)窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補(bǔ)償?shù)囊?，傷殘等?jí)鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合等等。

自1966年開(kāi)始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險(xiǎn)制度也進(jìn)入了非正常的時(shí)期。在這一時(shí)期，負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理的中華全國(guó)總工會(huì)被停止活動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費(fèi)機(jī)制，原有的社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1969年2月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)（草案）》，要求“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停業(yè)提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支在營(yíng)業(yè)外列支。”其后果是，包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)行為及其責(zé)任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責(zé)任。

此后，雖然《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問(wèn)題的法律依據(jù)，但由于勞動(dòng)保險(xiǎn)基金被取消，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國(guó)的工傷保障險(xiǎn)機(jī)制喪失了其應(yīng)有的社會(huì)性和互濟(jì)性功能，在某種意義上從社會(huì)共濟(jì)制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)難以分散，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

（二）工傷保險(xiǎn)制度改革的探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)工資、用人制度、生活費(fèi)水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補(bǔ)償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會(huì)互濟(jì)和分散風(fēng)險(xiǎn)功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。

? 20世紀(jì)80年代末，我國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革。

? 1990年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆七中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的實(shí)施

進(jìn)入90年代，我國(guó)逐步確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)前十年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，建立與完善勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險(xiǎn)制度”的任務(wù)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了社會(huì)保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》，把工傷保險(xiǎn)制度作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之一規(guī)定下來(lái)，并適用于我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這些都是改革工傷保險(xiǎn)制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。同年3月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標(biāo)志著對(duì)多年沿用的舊的工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在我國(guó)首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，明確了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)：其一，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)，分散工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。其二，擴(kuò)大實(shí)施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭(zhēng)議。其四，實(shí)行工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立工傷預(yù)防機(jī)制，其中最重要的手段是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。這些工傷保險(xiǎn)改革的重要突破，為工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在施行中還存在一些問(wèn)題：首先是立法層次較低?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》作為部門規(guī)章，其強(qiáng)制力較弱，缺乏全面推行工傷保險(xiǎn)制度的權(quán)威。主要表現(xiàn)是：各地方開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的進(jìn)度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)非國(guó)有企業(yè)約束力不強(qiáng)；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬(wàn)左右徘徊，參保率未達(dá)到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國(guó)僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險(xiǎn)地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實(shí)施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)。因此出現(xiàn)了一系列管理的問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險(xiǎn)無(wú)專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭(zhēng)議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開(kāi)支的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費(fèi)率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過(guò)窄。覆蓋范圍仍主要集中在國(guó)有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險(xiǎn)不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有參加保險(xiǎn)。一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)或大型企業(yè)沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌。在未參加工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國(guó)有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的工傷待遇。非國(guó)有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對(duì)工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動(dòng)保護(hù)、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過(guò)低。全國(guó)各地方普遍實(shí)行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險(xiǎn)度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費(fèi)率過(guò)高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補(bǔ)償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險(xiǎn)項(xiàng)目之外，造成工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)高。

第五，差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制沒(méi)有完全形成。有些地區(qū)沒(méi)有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費(fèi)率，而是簡(jiǎn)單地按國(guó)有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率也沒(méi)有真正浮動(dòng)起來(lái)。目前各

地實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險(xiǎn)上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度改革探索，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）工傷保險(xiǎn)制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）

1．我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無(wú)法改變和消除損害的事實(shí)，無(wú)法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無(wú)力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會(huì)生活中日益邊緣化的結(jié)局。現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的功能已不僅僅限于對(duì)工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來(lái)。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步程度的標(biāo)志。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（2002年）以及鐵路運(yùn)輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國(guó)法定職業(yè)病由原來(lái)的9類 99種增加到10類115種。我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

2．《工傷保險(xiǎn)條例》的制定

2001年9月，勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，起草了《工傷保險(xiǎn)條例（送審稿）》呈送國(guó)務(wù)院。在國(guó)務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個(gè)中央單位以及北京、上海、廣東等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險(xiǎn)條例（草案）》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取起草工作情況匯報(bào)。2003年4月，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并以國(guó)務(wù)院令第375號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)586號(hào)令，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)條例修改，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動(dòng)者在發(fā)生工傷后能夠得到及時(shí)、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)利，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險(xiǎn)條例》是在總結(jié)我國(guó)建立勞動(dòng)保護(hù)法律制度幾十年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》若干年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，參照有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險(xiǎn)關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU(xiǎn)條例》提高了工傷保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序?！豆ｋU(xiǎn)條例》的頒布，是我國(guó)社會(huì)保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

《工傷保險(xiǎn)條例》。首先，國(guó)家強(qiáng)制雇主為勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險(xiǎn)適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟(jì)是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)方式，強(qiáng)制雇主之間建立“分散風(fēng)險(xiǎn)、互償損失”的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和共濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費(fèi)，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對(duì)職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而且承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則及雇主的絕對(duì)責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭(zhēng)議時(shí)，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

在我國(guó)，一個(gè)以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》為主體，以國(guó)家法律制裁的強(qiáng)制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后補(bǔ)償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動(dòng)中事故傷害的事前預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范針對(duì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實(shí)為勞動(dòng)者提供事后的補(bǔ)償。三個(gè)方面互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成，是我國(guó)勞動(dòng)法律體系中十分重要的組成部分。

第五篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問(wèn)題，遇到許多機(jī)遇，面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問(wèn)題 趨勢(shì)（寧夏大學(xué)醫(yī)院環(huán)境學(xué)院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號(hào)750021）摘要：我國(guó)物業(yè)管理從舊中國(guó)開(kāi)始萌芽，改革開(kāi)放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開(kāi)始追趕世界的腳步，發(fā)展過(guò)

物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國(guó)際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠(chéng)實(shí)的朝陽(yáng)企業(yè)。我國(guó)物業(yè)管理是在住房制度改革帶來(lái)房屋產(chǎn)權(quán)格局變化，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)大規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，從而推動(dòng)房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的1我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國(guó)物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀(jì)中葉到上世紀(jì)20年代，舊中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個(gè)時(shí)期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當(dāng)時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務(wù)等專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司，這是我國(guó)物業(yè)管理的萌芽時(shí)20世紀(jì)80年代初，我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入，開(kāi)始逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開(kāi)，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標(biāo)的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來(lái)越規(guī)范化，科學(xué)化，專業(yè)化。

1.2我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展的特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經(jīng)過(guò)不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，市場(chǎng)化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行逐步規(guī)范并開(kāi)始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題

2.1人力資源隊(duì)伍建設(shè)滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場(chǎng)，管理人員普遍素質(zhì)低，服務(wù)不到位?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。但實(shí)際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級(jí)管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識(shí)缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴(kuò)大物業(yè)管理中的矛盾報(bào)道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務(wù)之一是按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。在物業(yè)管理中也應(yīng)該貫徹“誰(shuí)享用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀念還有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費(fèi)范圍和價(jià)格透明度低，有的公司收取物業(yè)費(fèi)后，一些維修工作仍需要繳費(fèi)，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費(fèi)預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)報(bào)告也存在問(wèn)題，收費(fèi)難問(wèn)題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時(shí)，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)資料顯示，1997 年底我國(guó)約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達(dá) 2 萬(wàn)余家，增長(zhǎng)速度極快。建設(shè)部 2003 年頒布的一級(jí)資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場(chǎng)份額普遍較小，經(jīng)營(yíng)管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴(yán)重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

隨著我國(guó)住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個(gè)人購(gòu)房，隨之而來(lái)產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題，但由于我國(guó)的相關(guān)法律體系尚未出臺(tái)，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權(quán)、強(qiáng)迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒(méi)有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)管理”課題組對(duì)北京 70 個(gè)居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，住房質(zhì)量引起嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)重侵占的占 60%，這充分說(shuō)明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開(kāi)展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市相對(duì)較慢。深圳市是全國(guó)物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設(shè)部公布全國(guó)第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級(jí)企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號(hào)，占全國(guó)的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002 年底全國(guó)實(shí)施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已達(dá) 50%以上，這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大。[2]

3我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)

近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場(chǎng)的需求正交匯于一點(diǎn)，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務(wù)，還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)能給客戶提供更多的對(duì)物業(yè)資產(chǎn)管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級(jí)是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標(biāo)其實(shí)在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對(duì)物業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的價(jià)值所在。

資產(chǎn)管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場(chǎng)范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，在此不贅。廣義上則是指資產(chǎn)管理人接受資產(chǎn)委托人的委托，依照委托人的意愿或請(qǐng)求，對(duì)委托資產(chǎn)進(jìn)行管理運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的行為。這種特定目標(biāo)可能是資產(chǎn)保值、增值，也可能是其他目標(biāo)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，是最

典型的資產(chǎn)管理。

將物業(yè)管理上升為資產(chǎn)管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產(chǎn)保值增值，更能通過(guò)一系列資本運(yùn)作，使其成為一種新的資本，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。況且物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理具有一定優(yōu)勢(shì)。

鑒于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場(chǎng)，是由成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng)、成熟的開(kāi)發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)的。資產(chǎn)管理作為物業(yè)管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，還需要各方面做進(jìn)一步探討。

21世紀(jì)，是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理趨于完善、服務(wù)理念不斷提升的時(shí)期。對(duì)物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場(chǎng)環(huán)境的變化、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用以及消費(fèi)觀念的更新等問(wèn)題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營(yíng)理念到市場(chǎng)定位，各方面都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 回顧我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策