第一篇：英以兩國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制分析

淺析英以兩國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制

摘要：現(xiàn)代社會(huì)，危機(jī)事件發(fā)生的概率大大增加，危機(jī)管理已經(jīng)成為政府需要研究和探討的重要課題。危機(jī)事件往往來勢(shì)迅猛，波及范圍廣，影響巨大，給公民正常生活造成很大的困難，給社會(huì)造成重大損失，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)和國(guó)家存亡，危機(jī)管理是對(duì)政府和國(guó)家極大的挑戰(zhàn)，危機(jī)管理水平的高低決定危機(jī)影響程度的大小和深淺。因此公共危機(jī)管理對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著重要的作用。他山之石, 可以攻玉，本文通過對(duì)英國(guó)和以色列兩國(guó)的公共危機(jī)管理機(jī)制的分析，借鑒英以完善的危機(jī)處理機(jī)制及其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn), 旨在對(duì)我國(guó)危機(jī)處理機(jī)制的完善和創(chuàng)新提出合理建議。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理、英國(guó)、以色列、危機(jī)教育

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，其在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制。實(shí)踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。而發(fā)展中國(guó)家發(fā)展進(jìn)程較短，其主要根據(jù)自身在發(fā)展過程中，面臨的不同國(guó)情而制定相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制。

一、英國(guó)

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)以英國(guó)為例分析。英國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制較為健全，形成了一套良好的危機(jī)管理體系。

1、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，危機(jī)管理成功的關(guān)鍵在于建立一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力，同時(shí)也扮演著危機(jī)管理核心決策者和指揮者的角色。對(duì)于英國(guó)而言，這個(gè)中樞指揮系統(tǒng)便是內(nèi)閣。

2、完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵

20世紀(jì)70年代以來，不少發(fā)達(dá)國(guó)家先后設(shè)立了涉及國(guó)家公共安全的防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急事務(wù)處置機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，公共危機(jī)事件的預(yù)防，緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。英國(guó)政府認(rèn)為自然災(zāi)害、恐怖活動(dòng)等突發(fā)事件的影響超出單一部門的職權(quán)范圍，因此，內(nèi)閣辦公室是最適合來召集和協(xié)調(diào)政府應(yīng)對(duì)困難形勢(shì)的部門。2001年7月，英國(guó)政府在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作和活動(dòng)。該秘書處的宗旨是“協(xié)調(diào)政府內(nèi)外各方，在危機(jī)的預(yù)見、預(yù)防、準(zhǔn)備和解決方面提高英國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”。其職能是：評(píng)估突發(fā)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力，協(xié)助制定整體反應(yīng)計(jì)劃；與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國(guó)重要網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源；確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制能夠發(fā)揮作用，并確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常的社會(huì)職能。秘書處下設(shè)評(píng)估部、行動(dòng)部、政策部三個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)全面評(píng)估潛在和已發(fā)生的公共危機(jī)的程度、規(guī)模及影響范圍，并發(fā)布信息；制定和審議部門應(yīng)急計(jì)劃，確保中央政府為有效應(yīng)對(duì)意外事件作好準(zhǔn)備。同時(shí)，該處還建立了意外事件規(guī)劃學(xué)院，從事應(yīng)急理論、應(yīng)急措施和應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)等方面的研究。此外，英國(guó)的許多部門都有緊急應(yīng)變機(jī)制，根據(jù)不同的部門特點(diǎn)制定應(yīng)急措施。一旦發(fā)生危機(jī)事件，各有關(guān)部門可立即啟動(dòng)自己的應(yīng)急機(jī)制，并由其他相關(guān)部門予以配合和支持。

3、媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分

在突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，各國(guó)政府著力構(gòu)建危機(jī)管理者與媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機(jī)的橋梁。一些國(guó)家的媒體作為政府危機(jī)管理主體的一個(gè)組成部分，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，被譽(yù)為“政府危機(jī)管理形象的塑造者”。英國(guó)重視突發(fā)事件中政府與媒體的協(xié)作，要求有關(guān)機(jī)構(gòu)在平時(shí)必須作好準(zhǔn)備，把配合媒體作為緊急反應(yīng)計(jì)劃的一部分進(jìn)行討論和演習(xí)，并任命受過專門訓(xùn)練的新聞官員負(fù)責(zé)媒體事務(wù)，甚至要求電話總機(jī)接線員和其他員工也必須清楚地知道在接到媒體詢問時(shí)該怎樣應(yīng)答。

4、健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障

重視法律在危機(jī)管理中的作用是很多國(guó)家危機(jī)管理的典型經(jīng)驗(yàn)。在法律的框架內(nèi)治理各類公共危機(jī)，對(duì)于減少危機(jī)中人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序具有重要意義。嚴(yán)格的立法保障了政府及各部門在非常時(shí)期行使緊急權(quán)力, 并使緊急權(quán)有法可依。這是保障依法行政的重要環(huán)節(jié), 也是公民權(quán)利不受侵犯的制度保證。2004年國(guó)民緊急事務(wù)法案——英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)及其相關(guān)法律?！?004國(guó)民緊急事務(wù)法案》一書共分三大部分：第一部分是應(yīng)急領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)與恢復(fù)能力,第二部分是立法細(xì)節(jié),第三部分包括了恢復(fù)能力的運(yùn)行模式《2004國(guó)民緊急事務(wù)法案》一書共分三大部分：第一部分是應(yīng)急領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)與恢復(fù)能力,第二部分是立法細(xì)節(jié),第三部分包括了恢復(fù)能力的運(yùn)行模式"。

二、以色列

不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，以色列是一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的國(guó)家。從自然危機(jī)來看,以色列資源匱乏,沙漠面積約占國(guó)土面積的2/3,生態(tài)環(huán)境非常惡劣。從人為危機(jī)來看,以色列自1948年建國(guó)以來,長(zhǎng)期處于阿拉伯世界的敵視和“包圍”之中,歷經(jīng)5次中東戰(zhàn)爭(zhēng),安全形勢(shì)險(xiǎn)惡,危機(jī)接連不斷。不過,無論是來自自然界的危機(jī),還是人為危機(jī),以色列都能成功化解,保持社會(huì)正常穩(wěn)定地發(fā)展,從一個(gè)自然資源嚴(yán)重匱乏的“彈丸之國(guó)”發(fā)展成較發(fā)達(dá)的國(guó)家。

1、內(nèi)容：

以色列危機(jī)處理機(jī)制主要由緊急狀態(tài)法規(guī)、決策機(jī)制、支援和保障機(jī)制以及信息管理機(jī)制四部分組成。

以色列沒有專門的緊急狀態(tài)法, 但在其基本法中有一些涉及緊急狀態(tài)的條款, 且圍繞基本法, 它又出臺(tái)了有關(guān)的緊急狀態(tài)法令。這使得以色列在危機(jī)事件處理過程中具有相當(dāng)完備的法律。

決策機(jī)制包括由總理、安全內(nèi)閣、國(guó)家安全委員會(huì)及國(guó)防部組成的中樞指揮機(jī)制和由情報(bào)系統(tǒng)、整體安全系統(tǒng)組織組成的參謀與咨詢機(jī)制兩大部分構(gòu)成。該機(jī)制是整個(gè)機(jī)制體系的核心, 主要職能是為危機(jī)處理做出決策。

支援和保障機(jī)制主要由警察總局、國(guó)內(nèi)安全局、預(yù)備役、民防和地區(qū)防御系統(tǒng)組成。其主要職能是在危機(jī)時(shí)維持社會(huì)秩序、打擊犯罪、協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)治安方面的法律法規(guī), 指導(dǎo)公民采取預(yù)防性安全措施, 保護(hù)居民安全。

信息管理機(jī)制主要由教育部門、新聞媒體及政府相關(guān)責(zé)任部門構(gòu)成。以色列危機(jī)事件處理機(jī)制適應(yīng)了其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境, 實(shí)踐表明在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)它具有很好的效果。

2、特點(diǎn)

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，以色列的危機(jī)處理機(jī)制有如下特點(diǎn)：首先, 危機(jī)處理法律化。以色列雖未制訂正式的緊急狀態(tài)法, 但在其基本法和其他法律條款中都對(duì)危機(jī)處理的相關(guān)事宜做具體規(guī)定。這使得以色列在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)無法可依的情況, 從而避免了危機(jī)事件處理工作中的混亂。其次, 應(yīng)對(duì)危機(jī)反應(yīng)及時(shí)。在危機(jī)發(fā)生后, 應(yīng)對(duì)危機(jī)的中樞系統(tǒng)就會(huì)迅速啟動(dòng)并迅速制訂出應(yīng)對(duì)計(jì)劃, 且能及時(shí)地落實(shí)到各相關(guān)部門。第三, 及時(shí)改進(jìn)機(jī)制中的不足。以色列能適時(shí)根據(jù)形勢(shì)對(duì)其危機(jī)處理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。第四, 危機(jī)教育及危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制到位。危機(jī)事件的發(fā)生通常具有突然性和不可預(yù)測(cè)性, 并且有較強(qiáng)的破壞性。一旦危機(jī)爆發(fā), 常會(huì)造成國(guó)民驚慌失措, 并由此使危機(jī)進(jìn)一步惡化, 因此, 日常加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的危機(jī)教育, 使他們?cè)鰪?qiáng)危機(jī)防范意識(shí)就顯得十分必要。以色列這方面工作做的比較扎實(shí), 通過學(xué)校和大眾傳媒的教育和宣傳, 以色列的公眾擁有充分的有關(guān)危機(jī)及危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的知識(shí), 這使得廣大公民在危機(jī)狀態(tài)下能夠主動(dòng)配合政府的反危機(jī)行動(dòng), 促進(jìn)了危機(jī)發(fā)生后社會(huì)秩序的維持, 也減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第五, 政府與媒體良性互動(dòng)。以色列在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí), 注重發(fā)揮媒體作用, 更善于利用媒體去影響公眾及國(guó)際視聽,為其實(shí)行的輿論出力, 實(shí)現(xiàn)政府與媒體的良性互動(dòng)。第六, 恢復(fù)機(jī)制作用明顯。以色列危機(jī)恢復(fù)機(jī)制比較健全, 它不僅包括物質(zhì)方面, 更包括對(duì)公民的心理援助。

3、危機(jī)教育

以色列的危機(jī)管理機(jī)制中十分重要的一點(diǎn)是重視危機(jī)教育。國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。具體規(guī)范的防災(zāi)教育內(nèi)容能極大地提高民眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的針對(duì)性和有效性。

首先是憂患意識(shí)的培養(yǎng)。以色列主要從兩個(gè)方面培養(yǎng)公民的憂患意識(shí)。一是注重歷史教育。政府每年多次組織公民到著名的耶路撒冷圣廟的“哭墻”面前，回顧千百年整個(gè)猶太民族的悲慘命運(yùn)。政府規(guī)定把參觀展示二戰(zhàn)期間猶太人悲慘遭遇的“大屠殺博物館”列為以色列每個(gè)學(xué)生的必修課，紀(jì)念死難同胞。通過博物館這樣的媒介，把民族的歷史、文化、宗教及現(xiàn)代科技成果的精華，傳播給每一個(gè)以色列公民，其目的是讓公民接受愛國(guó)主義教育，使他們具有強(qiáng)烈的“憂患意識(shí)”，崇尚猶太精神，樹立民族自尊心和榮譽(yù)感。二是重視國(guó)防教育。建國(guó)以來，以色列一直十分重視對(duì)國(guó)民進(jìn)行國(guó)防教育。政府對(duì)國(guó)防教育的目的、性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容、形式、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等都做了明確的規(guī)定。

其次是心理教育。在以色列，暗殺、槍擊和爆炸事件不斷發(fā)生，安全形勢(shì)和恐怖襲擊對(duì)青少年產(chǎn)生了巨大的心理和行為影響，使大多數(shù)人失去安全感，變得更加焦躁。如何消除國(guó)民的恐懼心理，是以色列政府十分關(guān)注的事情，政府主要從兩方面對(duì)國(guó)民進(jìn)行心理教育。一是在危機(jī)發(fā)生前進(jìn)行心理教育。通過危機(jī)發(fā)生前積極的心理教育，可以幫助公眾樹立心理健康意識(shí)，優(yōu)化心理品質(zhì)，增強(qiáng)心理調(diào)適能力和社會(huì)生活的適應(yīng)能力，預(yù)防和緩解心理問題，提高在危機(jī)形態(tài)下的心理應(yīng)激能力。二是在危機(jī)發(fā)生過程中和危機(jī)發(fā)生后進(jìn)行心理咨詢與輔導(dǎo)。以色列教育部專門設(shè)立了危機(jī)心理咨詢中心，提供心理咨詢。一旦攻擊行為發(fā)生，心理咨詢中心的各分隊(duì)會(huì)迅速參與并找出處于危險(xiǎn)狀態(tài)的人們，隨即直接為他們提供心理幫助。以及危機(jī)技能教育。

以色列非常重視危機(jī)應(yīng)對(duì)技能教育，例如，以色列小學(xué)每年大約有12 個(gè)小時(shí)到部隊(duì)的軍事訓(xùn)練營(yíng)參加基礎(chǔ)軍事操練以及防空防地震的演習(xí)。在中學(xué)，這種訓(xùn)練的時(shí)間為每周一節(jié)課。此外，學(xué)校每年都要舉行一年一度的緊急演習(xí)，國(guó)防軍后方司令部經(jīng)常根據(jù)形勢(shì)需要，到學(xué)校去演示各種緊急情況的處理辦法，以提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力。緊急演習(xí)的內(nèi)容是讓學(xué)生操練從課室撤離到掩蔽所。通過這種模擬演習(xí)，增強(qiáng)了人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

還有具有以色列特色的反恐教育。以色列的反恐教育聞名世界。受阿以沖突的影響，以色列成為遭受“恐怖主義”危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，為了防范恐怖襲擊，政府采取了多種措施加強(qiáng)反恐教育。一是大力開展反恐方面的教學(xué)和科研。在各級(jí)各類學(xué)校，都設(shè)有反恐方面的課程，有專門的教師講授有關(guān)恐怖主義以及如何反恐等方面的知識(shí)，同時(shí)定期邀請(qǐng)知名的反恐專家進(jìn)行反恐培訓(xùn)，傳授包扎、人工呼吸等急救知識(shí)，并當(dāng)堂示范演習(xí)。二是組織媒體就有關(guān)恐怖主義屬性和現(xiàn)象等問題進(jìn)行專題介紹和討論，如就恐怖及恐怖主義的定義，恐怖活動(dòng)與一般軍事行動(dòng)、游擊戰(zhàn)、犯罪行為的區(qū)別等理論問題進(jìn)行探討，澄清廣大公民對(duì)這些問題的模糊認(rèn)識(shí)，同時(shí)廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互助、減災(zāi)等方面的常識(shí)。

三、啟示

在危機(jī)處理工作中, 我國(guó)取得了一定的成績(jī), 但當(dāng)前還存在著很多問題, 這主要是因?yàn)槲覈?guó)以往應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐主要局限于戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)政治安全領(lǐng)域, 而在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難方面涉及較少。因此我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒英以兩國(guó)的危機(jī)管理制度，對(duì)我國(guó)的危機(jī)管理制度進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。具體包括如下方面：

1.健全危機(jī)處理法律體系:完善的危機(jī)處理法律體系一方面會(huì)使得危機(jī)處理過程有效、有序, 更重要的是可以確保危機(jī)處理機(jī)制啟動(dòng)后的合法性, 同時(shí)可對(duì)危機(jī)時(shí)刻的政府權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督。危機(jī)處理法律體系應(yīng)滿足兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn): 第一, 法律體系的全方位內(nèi)涵。其囊括國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、福利保障、新聞?shì)浾摰瓤陀^領(lǐng)域的危機(jī)立法及微觀領(lǐng)域內(nèi)具體管理環(huán)節(jié)上的實(shí)施細(xì)則。第二, 法律體系的統(tǒng)一。在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上, 憲法、法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)、行政規(guī)章等法律規(guī)范不得相互矛盾沖突, 發(fā)生問題時(shí)能夠及時(shí)糾錯(cuò)和補(bǔ)救。就我國(guó)而言, 雖然也出臺(tái)了一系列法律法規(guī), 但部門管理色彩很重, 同時(shí)一些應(yīng)有的立法又處于缺位狀態(tài)。

2.建立強(qiáng)有力的危機(jī)指揮系統(tǒng):目前, 我國(guó)危機(jī)處理機(jī)制是分行業(yè)、分部門設(shè)立的, 一方面它專業(yè)性比較強(qiáng), 有利于發(fā)揮救災(zāi)的專業(yè)優(yōu)勢(shì), 但另一方面也存在各自為政的弊端, 若協(xié)調(diào)不到位, 特別是當(dāng)兩種以上危機(jī)事件同時(shí)爆發(fā)時(shí), 則會(huì)出現(xiàn)混亂狀態(tài), 從而延誤戰(zhàn)機(jī)。因此, 我們可以借鑒以色列“強(qiáng)總理, 大安全”的危機(jī)處理機(jī)制, 建立一個(gè)強(qiáng)有力的危機(jī)處理中樞系統(tǒng), 提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合協(xié)調(diào)能力。

3.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)：以色列在危機(jī)事件處理中的成功表現(xiàn), 首先得益于其前期預(yù)警工作到位, 避免了大量危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)前世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí), 都在預(yù)防和準(zhǔn)備方面加大投入以避免危機(jī)生成和減少危機(jī)損失。就中國(guó)而言, 我們長(zhǎng)期以來沒能重視預(yù)警這一反危機(jī)環(huán)節(jié), 導(dǎo)致煤礦爆炸、安全生產(chǎn)事故等危機(jī)事件不斷出現(xiàn), 因此, 我們要加強(qiáng)這方面的建設(shè)。

4.完善資源共享和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制：作為社會(huì)一分子, 它的每個(gè)成員對(duì)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的危機(jī)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上社會(huì)力量及社會(huì)資源也是成功處理危機(jī)的重要保障。為此我們一方面要強(qiáng)化對(duì)有組織性資源的整合;另一方面要強(qiáng)化對(duì)自發(fā)資源的整合, 特別是捐贈(zèng)物資的管理工作。在人力資源方面, 要善于發(fā)揮營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織及志愿者的力量, 使其在危機(jī)發(fā)生后能形成應(yīng)對(duì)的合力。

5.建立媒體參與機(jī)制：如前所述, 在危機(jī)發(fā)生后, 除了當(dāng)事人及救助者外, 最直接的目擊人就是新聞媒體, 這使得其對(duì)危機(jī)事件的把握既具有第一時(shí)間性, 又具有準(zhǔn)確性。因此, 我們要改變對(duì)“保密”概念的不正確理解, 把視角更多地放在媒體報(bào)道的良性結(jié)果上。

6.強(qiáng)化危機(jī)教育, 增強(qiáng)民眾危機(jī)意識(shí)：危機(jī)事件發(fā)生后, 真正有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制以全民配合為前提。要實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo), 一方面要有法律依據(jù), 另一方面還要求國(guó)民有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí), 能夠做到在災(zāi)難面前聽從政府統(tǒng)一指揮, 并懂得如何支援和自救。

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第二篇：公共危機(jī)

當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā),從非典開始，國(guó)家已開始建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，從而降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，但面對(duì)越來越多的危機(jī)事件，政府的應(yīng)對(duì)顯得力不從心，政府的公信力隨之下降，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

一、公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

（一）公信力概念

政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)的評(píng)價(jià)。

（二）公共危機(jī)概念

公共危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件，其包括自然地質(zhì)災(zāi)害，流行病，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，恐怖活動(dòng)，群體事件等。它具有突發(fā)性，政治性，不確定性，緊急行，擴(kuò)散性的特點(diǎn)。

（三）公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

1、政府公信力影響危機(jī)的處置效率

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，涉及面廣，持續(xù)性長(zhǎng)，危害性大。由于政府自身在資源稟賦，人員結(jié)構(gòu)，組織體系等方面的各種先天性的局限性，無論是在危機(jī)發(fā)生后的災(zāi)害救助，恢復(fù)階段，還是在前期的危機(jī)預(yù)警，監(jiān)控階段，都需要有效動(dòng)員各種社會(huì)力量，集中民智民力來控制和戰(zhàn)勝危機(jī)。因此，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，是否能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，是否能夠動(dòng)員社會(huì)的一切力量，就成為政府的重大使命之一。同時(shí)面對(duì)危機(jī)，一個(gè)有公信力的政府還可以在心理上減輕，避免民眾的恐慌，并激發(fā)起民眾戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、政府公信力影響危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不確定的，但是除去不可抗力因素，政府自身的公信力也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。首先，如果公眾政府缺乏信任，就會(huì)對(duì)政府的危機(jī)治理能力產(chǎn)生懷疑。其次，如果政府缺乏公信力，公眾對(duì)政府的政策措施還會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。再次，一個(gè)缺乏公信力的政府，還會(huì)喪失國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與支持。

3、政府公信力影響危機(jī)中的信息溝通

一個(gè)有公信力的政府，可以在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間迅速報(bào)道信息，消除謠言，穩(wěn)定人心。但是，如果一個(gè)政府沒有公信力，那么，它的信息肯定會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，反而引起社會(huì)的混亂。近年來發(fā)生的群眾聚集突發(fā)事件，一部分原因就是在公共危機(jī)過程中聽不到政府公開的聲音，極易使信息經(jīng)過非行政渠道迅速傳播，不利于穩(wěn)定人民的心理預(yù)期，不利于化解各類矛盾和問題，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失現(xiàn)狀

政府公信力弱化受很多因素的影響。美國(guó)公共行政管理學(xué)者喬治·弗雷德克森所指出的，工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹，社會(huì)治安，環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性，動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)。

政府公信力下降的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級(jí)政府上訪也多表現(xiàn)為群體上訪。而一個(gè)比較極端的表現(xiàn)是由個(gè)案容易引發(fā)成達(dá)規(guī)模的群體性事件。這些群體事件發(fā)生，都是由偶然因素引起的，突發(fā)性極強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對(duì)象，絕大對(duì)數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣桀}發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中

通過手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)傳播信息，利用群眾盲從的群體心理散步謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打，砸，搶，燒等違法犯罪行為。

《小康》聯(lián)合唐楷對(duì)“政府信任程度”調(diào)查顯示，逾70%的受訪者表示不信任地方政府，認(rèn)為很多地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕大多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。另有資料顯示，200年至2010年，公眾對(duì)政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，作假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%與2007年得79.3%相比，公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)。以上種種數(shù)據(jù)，事例充分說明了當(dāng)前我國(guó)政府公信力尤其是在處理公共危機(jī)事件中缺失的嚴(yán)重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。

三、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失原因分析

（一）政府職責(zé)履行不力

一方面政府在危機(jī)的過程中處置不力，或者指揮不當(dāng)，或者不依法行政，濫用權(quán)力。在湖南嘉禾事件中，當(dāng)?shù)卣_打出這樣的標(biāo)語“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”，這是典型的政府濫用公權(quán)力。另一方面，政府在危機(jī)當(dāng)中不作為，還會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的事件，比如甕安事件，因?yàn)檎畔⒉还_，當(dāng)?shù)卣谧畛醭龅臅r(shí)間的不作為，再加上長(zhǎng)期積怨的矛盾的爆發(fā)，使得上萬人燒縣委縣政府，損失慘重。

（二）公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)不高

從目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的現(xiàn)狀看，在領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理意識(shí)，能力及作風(fēng)方面，仍存在許多不容忽視的問題。

1、危機(jī)意識(shí)淡薄

我國(guó)一些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)者滿足于經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，公共危機(jī)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，缺乏快速感知與反應(yīng)能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就驚慌失措，手忙腳亂，甚至造成局面失控。

2、危機(jī)處置不當(dāng)

我國(guó)一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏綜合型，復(fù)合型，高技能的危機(jī)決策能力，在復(fù)雜形勢(shì)面前束手無策；處置危機(jī)事件的方法單一，不注重危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，更忽視善后和總結(jié)，總是被動(dòng)式地處理或是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

3、失職，瀆職，以權(quán)謀私

較之危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)處置不當(dāng)?shù)葐栴}更為嚴(yán)重的是一些地方和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，瀆職，以權(quán)謀私。

（一）危機(jī)管理的體制機(jī)制不完善

1、應(yīng)急預(yù)案形式化

一些地方和部門的危機(jī)管理預(yù)案僅僅是鎖在抽屜里準(zhǔn)備應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的文體，不具備操作性，致使危機(jī)到來時(shí)預(yù)案根本不能發(fā)揮作用，仍主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)。

2、應(yīng)急預(yù)案不健全

從2008年南方雪災(zāi)可以看到，我國(guó)五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和國(guó)務(wù)院各部門及地方的107個(gè)預(yù)案中，沒有國(guó)家級(jí)的雪災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。引發(fā)大規(guī)模電網(wǎng)癱瘓的凍雨還尚未列入氣象預(yù)警的范圍之列。

3、缺乏對(duì)復(fù)合型公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)行的地方政府危機(jī)管理機(jī)制大都是按照“一個(gè)災(zāi)種，一個(gè)法規(guī)，一個(gè)部門，一支隊(duì)伍”的要求設(shè)置的，所以面對(duì)復(fù)合型危機(jī)的出現(xiàn)，往往會(huì)顯現(xiàn)出單一作戰(zhàn)，分散行動(dòng)，配合不力，保障不夠的弊端。

4、預(yù)案和法律兩層皮

在危機(jī)管理中，現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案制度以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的協(xié)調(diào)作用沒有完全發(fā)揮出來，有“兩層皮”的問題。比如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于公共突發(fā)事件的含義就存在著不一致的部分。

5、公共信息披露機(jī)制不暢

存在政府機(jī)關(guān)，公眾與媒體之間的信息不對(duì)稱問題，甚至存在政府部門故意封鎖危機(jī)管理相關(guān)信息的情況。公共危機(jī)傳遞不暢，一方面很容易在社會(huì)上引起**，滋生謠言，另一方面也會(huì)極大地影響危機(jī)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步加深危機(jī)事件的負(fù)面影響。

6、公共危機(jī)的評(píng)估機(jī)制乏力

一方面，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核仍側(cè)重于常規(guī)性工作指標(biāo)，雖有重大事故責(zé)任追究制，但缺少綜合指標(biāo)體系考評(píng)，致使危機(jī)管理的獎(jiǎng)懲乏力，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部提高危機(jī)管理能力的自覺性。另一方面，在危機(jī)善后處理過程中，疏忽對(duì)危機(jī)處置過程的總結(jié)和評(píng)估，致使同類危機(jī)事件不斷重復(fù)發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理能力仍不能得到有效提高。

四、政府公信力在危機(jī)事件中的重塑

所有的危機(jī)都意味著轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)于一個(gè)成熟的政府來說，把危機(jī)當(dāng)作機(jī)會(huì)，是應(yīng)該具備的一種基本素質(zhì)，尤其是政府運(yùn)作機(jī)制已倍顯陋弊，需要痛下決心予以革新。政府在控制危機(jī)的過程中，將危機(jī)裝變?yōu)閯?dòng)力，需要在如下幾個(gè)方面積極塑造和創(chuàng)新政府公信力。

（一）轉(zhuǎn)變政府行為方式，建設(shè)服務(wù)政府

政府要真正樹立“為人民服務(wù)”，樹立“人民是國(guó)家的主人”的思想，把人民群眾的利益放在第一位，把自身定位于服務(wù)者的角色，堅(jiān)持公正執(zhí)法，信息溝通，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，努力建設(shè)政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率。

1、建設(shè)誠信法制政府

要加強(qiáng)度輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理，要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制。不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對(duì)民承諾。要堅(jiān)持依法行政，不要讓人治代替法制，要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。

2、建立勤政廉潔政府

（1）不要讓腐敗腐蝕了政府

要加強(qiáng)反腐工作力度。要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明的反對(duì)腐敗，懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針并從制度上抑制腐敗。不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

（2）不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要完善行政問責(zé)制度。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)。

3、建立社會(huì)參與機(jī)制，推行信息公開和透明政府理念

建立財(cái)政資源動(dòng)員機(jī)制和物資儲(chǔ)備機(jī)制等，另外重視引導(dǎo)非政府組織的參與配合，都是政府公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。

公開政務(wù)，公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，只有在公開與透明中才有利于社會(huì)的參與和社會(huì)的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)中的公開和透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，以鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，并且發(fā)揮重要作用。

4、培育市場(chǎng)觀念和有限的政府理念

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌而引起的資源配置，利益格局，社會(huì)組織，思想觀念的全面改革，我國(guó)政府也必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)而從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，樹立其市場(chǎng)和有限政府理念。

（二）大力加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)建設(shè)

作為危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)力中的主導(dǎo)因素，各級(jí)公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高自己的危機(jī)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和公共危機(jī)管理能力。

1、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，要求各級(jí)公共領(lǐng)導(dǎo)者要本著對(duì)黨和國(guó)家，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，清醒認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的復(fù)雜性，做到居安思危，見微知著，防患與未然。

2、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高危機(jī)管理能力

公共領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在公共危機(jī)事前、事中、事后四個(gè)過程。每個(gè)過程都需要相應(yīng)的能力。

（三）完善公共危機(jī)管理體制

完善的危機(jī)管理體制是公共危機(jī)管理的組織保證。從2003年非典以來，我國(guó)在“一案三制”建設(shè)方面取得了極大的進(jìn)步，逐步走上了科學(xué)，規(guī)范，合法，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的道路，但就實(shí)際應(yīng)用來看，仍須不斷完善。

1、完善應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則性方案。目前，全國(guó)已基本形成了一個(gè)“橫向到位，縱向到底”的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2、完善預(yù)案管理體制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，我國(guó)已初步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，但應(yīng)急管理體制仍不夠健全，仍需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是健全聯(lián)動(dòng)體制。二是增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能。三是建立資源庫信息庫。

3、完善應(yīng)急管理機(jī)制

我國(guó)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)做到：使危機(jī)處置的程序，步驟更加細(xì)化，更具可操作性和可行性；使得各部門的責(zé)任更加明確、具體，而又能互相協(xié)作聯(lián)動(dòng)，使用科學(xué)先進(jìn)的工具和方法進(jìn)行危機(jī)的監(jiān)測(cè)和處置。

4、完善應(yīng)急管理法制

應(yīng)出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，彌補(bǔ)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，缺乏對(duì)特別嚴(yán)重的“公共緊急狀”進(jìn)行立法的不足。修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)其操作性。完善與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相應(yīng)的配套制度和細(xì)則。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極地危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

結(jié)語：總之，在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，一個(gè)國(guó)家要想減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)帶來的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，避免危機(jī)對(duì)政府公信力的影響，我們就必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，建立有效地預(yù)警機(jī)制，確保政府在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。

第三篇：公共危機(jī)中企業(yè)形象管理分析

序號(hào)（學(xué)號(hào)）： 0104087143

《公共關(guān)系學(xué)》 結(jié) 課 論 文

論文題目：公共危機(jī)中企業(yè)形象管理分析

姓

名 分

院 專

業(yè) 班

級(jí) 任課教師 評(píng)定分?jǐn)?shù)

李路易 稅務(wù)學(xué)院 稅務(wù)系 稅務(wù)0871 黃晶梅

2010 年 12 月 21 日

公共危機(jī)中企業(yè)形象管理分析

李路易

【摘要】：伴隨著危機(jī)管理意識(shí)的發(fā)展，尤其是公共關(guān)系思想及技術(shù)的應(yīng)用，形成了富有特色的危機(jī)公共關(guān)系管理。危機(jī)公關(guān)是危機(jī)管理解決突發(fā)性事件的有效手段之一。主要以以下四個(gè)方面來應(yīng)對(duì)公共危機(jī)來維護(hù)企業(yè)的形象：

一、從“危機(jī)處理”到“危機(jī)管理”。

二、以預(yù)防為主。

三、從被動(dòng)挨打到主動(dòng)出擊。

四、善始善終--做好事后管理

【關(guān)鍵詞】：公共危機(jī) 企業(yè)形象 解決手段 危機(jī)管理 危機(jī)預(yù)防 事后管理

距今已有相當(dāng)一段時(shí)間的恒生電腦與消費(fèi)者的糾紛案雖然以恒生公司勝訴告終，但那一糾紛給市場(chǎng)以及對(duì)商家的形象所造成的影響至今猶在，其結(jié)果已是眾所周知了。其中最令人深思的是這樣一件事實(shí)：某位恒生便攜式電腦消費(fèi)者未能得到及時(shí)服務(wù)而于網(wǎng)上毀譽(yù)--面臨這樣一突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，商家使用了訴訟這一單一方法，結(jié)果雖然理在己方，卻損失巨大。

與此形成對(duì)比的是中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司實(shí)施模擬移動(dòng)閉網(wǎng)工程。但作為一個(gè)企業(yè)，中國(guó)移動(dòng)通信公司并沒有一紙公告了事，而是充分考慮到模擬用戶的利益，抓住機(jī)會(huì)，建立與消費(fèi)者親和的關(guān)系。中國(guó)移動(dòng)向消費(fèi)者承諾：平等、互利、對(duì)話。與此同時(shí)采取了一系列措施。

中國(guó)移動(dòng)通信公司實(shí)施模擬閉網(wǎng)，雖然是充分授權(quán)，代表政府行使維護(hù)公眾利益，但作為一個(gè)企業(yè)，努力建立一個(gè)和消費(fèi)者親和的關(guān)系，充分尊重消費(fèi)者的利益，塑造了良好的市場(chǎng)形象，并培養(yǎng)了自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

由上述兩例可以發(fā)現(xiàn)，由于復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)越來越多地受到突發(fā)性危機(jī)事件的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這類問題，便成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

伴隨著危機(jī)管理意識(shí)的發(fā)展，尤其是公共關(guān)系思想及技術(shù)的應(yīng)用，形成了富有特色的危機(jī)公共關(guān)系管理。危機(jī)公關(guān)是危機(jī)管理解決突發(fā)性事件的有效手段之一。

一、從“危機(jī)處理”到“危機(jī)管理”

企業(yè)的信譽(yù)形象是危機(jī)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在危機(jī)管理的全過程中，企業(yè)要努力減少對(duì)企業(yè)信譽(yù)形象帶來的損失，爭(zhēng)取公眾諒解和信任。針對(duì)危機(jī)管理的目標(biāo)和特點(diǎn)，一個(gè)完整的危機(jī)管理方案應(yīng)遵循以下原則：

1、未雨綢繆原則。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)管理工作做到危機(jī)實(shí)際到來之前，為企業(yè)應(yīng)付危機(jī)做好組織、人員、措施上的準(zhǔn)備。這是危機(jī)公關(guān)的基礎(chǔ)，有了充分的預(yù)防準(zhǔn)備，企業(yè)才能在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，有信心，有計(jì)劃地實(shí)施危機(jī)公共關(guān)系，做好危機(jī)溝通工作。

2、快速反應(yīng)原則。危機(jī)都是突發(fā)性的，而且會(huì)很快傳播到社會(huì)上去引起新聞媒介和公眾的關(guān)注。因此，企業(yè)須迅速研究對(duì)策作出反應(yīng)，減少危機(jī)的損失，使公眾了解危機(jī)真相和企業(yè)采取的各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取公眾同情。保證信息渠道順暢并對(duì)各類信息作出敏銳正確的反應(yīng)是快速反應(yīng)原則的基礎(chǔ)；高效率和連續(xù)工作是做到快速反應(yīng)不可缺少的條件。

3、真誠坦率原則。危機(jī)單位要想取得公眾和新聞媒介的信任，必須采取真誠、坦率的態(tài)度。英國(guó)著名危機(jī)管理專家里杰斯特尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)言相告的原則，他指出，越是隱瞞真相越會(huì)引起更大的懷疑。真誠坦率的前提是企業(yè)能全面準(zhǔn)確、公正客觀地了解事件真相并糾正不當(dāng)行為。

4、人道主義原則。危機(jī)處理中應(yīng)首先考慮公眾利益，因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的利益越來越與公眾利益聯(lián)系在一起。而且，危機(jī)在不少情況下會(huì)帶來生命財(cái)產(chǎn)的損失，輿論界對(duì)造成危及人的生命安全的事故或事件尤其重視，甚至加以渲染。因此企業(yè)要給公眾足夠的信息，使其獲知企業(yè)是有同情心、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、有社會(huì)責(zé)任感的。

5、有的放矢原則。危機(jī)事件有不同類型和性質(zhì)，其影響的公眾、面臨的環(huán)境各有不同，因此危機(jī)管理應(yīng)針對(duì)不同危機(jī)及環(huán)境特點(diǎn)，或者特定危機(jī)各階段不同目標(biāo)，確定重點(diǎn)工作、目標(biāo)公眾等，務(wù)必使提出的解決措施和處理程序有較強(qiáng)針對(duì)性和適應(yīng)性，取得實(shí)效。

6、善始善終原則。危機(jī)局勢(shì)得到基本控制并不意味著危機(jī)已經(jīng)過去，企業(yè)還需要針對(duì)危機(jī)留下的負(fù)面影響，如利益減少、設(shè)施損壞、賠償支付、人才耗損、企業(yè)聲譽(yù)形象惡化等損失，做出一系列的補(bǔ)救工作。嚴(yán)格說危機(jī)管理沒有終結(jié)，因?yàn)橐淮挝C(jī)事件的結(jié)束又成為下一步危機(jī)預(yù)防的開始。

二、以預(yù)防為主

預(yù)防勝于救治，這是歷經(jīng)危機(jī)滅頂之災(zāi)后企業(yè)來之不易的啟示。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除危機(jī)隱患才能避免危機(jī)損失，也只有充分預(yù)防才能在危機(jī)處理過程中從容應(yīng)對(duì)，因此，危機(jī)管理的重點(diǎn)理應(yīng)從以處理為主轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主，開展危機(jī)公關(guān)事前管理，防患于未然。

危機(jī)公共關(guān)系事前管理的主要任務(wù)包括危機(jī)調(diào)查與危機(jī)預(yù)測(cè)，制定危機(jī)防范措施。危機(jī)管理預(yù)警方案制定可參考以下方面：

1、建立危機(jī)預(yù)防小組

負(fù)責(zé)危機(jī)日常管理的小組成員通常都是兼職，但應(yīng)該包括至少一名企業(yè)高層主管，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究部或類似部門人員及其他部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)公關(guān)人士給予參謀策劃，或直接由公關(guān)咨詢公司等負(fù)責(zé)危機(jī)調(diào)查、預(yù)測(cè)和撰寫預(yù)警方案。這個(gè)工作小組將負(fù)責(zé)危機(jī)預(yù)防管理的全部指導(dǎo)工作和大部分調(diào)查分析預(yù)測(cè)防范等實(shí)際操作，并在危機(jī)來臨時(shí)迅速轉(zhuǎn)型為危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、危機(jī)調(diào)查和預(yù)測(cè)，形成書面報(bào)告

危機(jī)調(diào)查包括過去和現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的信息和社會(huì)環(huán)境方面的信息?？梢詮南M(fèi)者窗口、市場(chǎng)營(yíng)銷部門、財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、人事部門等盡可能全面地搜集顯形和隱性的危機(jī)信息。

3、制定防范措施

在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)事件制定出預(yù)防措施，其著眼點(diǎn)在于消除危機(jī)可能發(fā)生的原因，引導(dǎo)事物向正常和有利方向轉(zhuǎn)化。不同性質(zhì)的危機(jī)有不同的預(yù)防措施，理論上講企業(yè)應(yīng)針對(duì)每種潛在危機(jī)制定策略，但這樣面面俱到的方案耗費(fèi)人財(cái)物力很大，不易操作，而且事實(shí)證明只有50%的危機(jī)防范措施會(huì)真正派上用場(chǎng)，因此通常企業(yè)只針對(duì)某幾種一旦發(fā)生危害極大、發(fā)生概率較高的危機(jī)種類制定較詳細(xì)的反應(yīng)計(jì)劃。

4、形成危機(jī)管理預(yù)警方案，并書面化

一份完整規(guī)范的危機(jī)管理預(yù)警方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：在引言中明確企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)管理的重視程度；危機(jī)調(diào)查和預(yù)測(cè)書面報(bào)告，詳列企業(yè)的特點(diǎn)、存在的危機(jī)隱患和可能發(fā)生的危機(jī)；針對(duì)特定危機(jī)情況的重點(diǎn)防范措施；常規(guī)的防范措施；明確建立危機(jī)公共關(guān)系管理小組及其任務(wù)；確定危機(jī)發(fā)生時(shí)共同遵守的準(zhǔn)則；明確工作步驟和責(zé)任要求；預(yù)演計(jì)劃；監(jiān)督執(zhí)行情況。

危機(jī)預(yù)防是更具戰(zhàn)略性、主動(dòng)性的危機(jī)公關(guān)實(shí)務(wù)，是把危機(jī)公關(guān)由“消極防衛(wèi)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)先行動(dòng)型”的關(guān)鍵，提倡企業(yè)把危機(jī)管理工作的重點(diǎn)從危機(jī)處理轉(zhuǎn)到危機(jī)預(yù)防上來。

三、從被動(dòng)挨打到主動(dòng)出擊

危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)往往面臨來自各方的壓力：受害者的指責(zé)、媒介的圍攻詰難、上級(jí)部門的追查及社會(huì)公眾的關(guān)注等等。怎樣走出社會(huì)輿論和公眾的對(duì)立面？必須變被動(dòng)挨打?yàn)橹鲃?dòng)出擊。

1、任命危機(jī)控制和檢查專案小組，使企業(yè)面對(duì)危機(jī)有一個(gè)強(qiáng)力的指揮核心。

它必須能夠第一時(shí)間了解事件真相及原委，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展；了解事件相關(guān)公眾信息，包括新聞媒介反應(yīng)、受害（影響）公眾、社會(huì)團(tuán)體、政府公眾反應(yīng)、內(nèi)部員工情緒等；將上述信息整理分析，形成處理方案（建議），實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)給企業(yè)管理核心，并將經(jīng)過決策層認(rèn)定的處理方案迅速付諸實(shí)施；作為整個(gè)危機(jī)事件的首要信息源，匯總、處理并發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)不實(shí)、有害的傳聞進(jìn)行糾正，控制輿論導(dǎo)向。

2、控制損失，調(diào)查事件真相，查明原委，并作出處理措施。

危機(jī)事故發(fā)生后，企業(yè)首先應(yīng)該控制事故損失。比如救援搶險(xiǎn)、停止出售并通知公眾停止使用某類不合格產(chǎn)品等。此舉目的只有一個(gè)，不讓危害因素繼續(xù)蔓延。

3、開展溝通管理，確保內(nèi)外信息通暢。

與組織賴以生存和發(fā)展的所有內(nèi)、外部公眾進(jìn)行有效的溝通，現(xiàn)已被越來越多的組織視作其戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分。而當(dāng)組織面臨危機(jī)時(shí)，這種溝通與傳播又會(huì)比往常任何時(shí)候都顯得更為重要。

首先，企業(yè)要確定危機(jī)處理涉及哪些公眾，有三類公眾是企業(yè)不能忽視的：(1)內(nèi)部員工，危機(jī)中的企業(yè)員工比以往任何時(shí)候更具有代表性。(2)危機(jī)對(duì)象，企業(yè)一定要及時(shí)而真誠地與危機(jī)對(duì)象進(jìn)行溝通，給他們以安慰，傾聽他們的意見，并盡量滿足他們的要求。(3)新聞媒體，新聞媒介在危機(jī)中有“成也蕭何，敗也蕭何”的作用，一定要善加利用。向新聞界提供關(guān)于危機(jī)正確的最新消息，就可以通過他們告訴大眾事情的真相。

4、求助于專業(yè)公關(guān)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、政府等權(quán)威性組織。

危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)通常會(huì)遇到許多不熟悉的專業(yè)問題，沒有足夠的公關(guān)人員，缺乏公關(guān)知識(shí)及技能，這時(shí)就要主動(dòng)求助于外部專家，請(qǐng)他們提供客觀、專業(yè)的解決辦法和建議。請(qǐng)專業(yè)公關(guān)組織參與危機(jī)處理，借助他們掌握的更多的媒介資源、社會(huì)資源及更加?jì)故斓臏贤记珊拓S富的應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)來解決問題。

而邀請(qǐng)公正、權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來幫助解決危機(jī)有助于保護(hù)企業(yè)在社會(huì)公眾中的信任度。與那些受人尊敬、立場(chǎng)公正的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開的合作，由社團(tuán)、權(quán)威性機(jī)構(gòu)出面講話，一般給人以公正的感覺，容易得到公眾的信任、輿論的同情。

四、善始善終--做好事后管理

危機(jī)公關(guān)事后管理，也即危機(jī)善后工作指危機(jī)的后期工作，尤其指危機(jī)局勢(shì)得到基本控制開始階段的工作。不同危機(jī)的發(fā)展過程不同，性質(zhì)、狀態(tài)、危機(jī)局面的控制態(tài)勢(shì)等存在差異，所以危機(jī)后期工作從何時(shí)開始并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

危機(jī)過去之后，留下的是利益的減少，設(shè)施的損壞，損害賠償?shù)闹Ц?，人才的耗損、企業(yè)聲譽(yù)和良好形象的惡化等損失。為了消除危機(jī)的消極影響，通常以下列工作為重點(diǎn)：

1、恢復(fù)聲譽(yù)和形象。比如制作道歉信。為表明企業(yè)的態(tài)度，以企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)的名義寫道歉信，送交受害各方。

2、繼續(xù)關(guān)注、關(guān)心、安慰危機(jī)受害人及其親屬。在這一過程中，進(jìn)一步表明企業(yè)或組織重建的決心或信心，并期望對(duì)方的支持和幫助。

3、重新開始宣傳廣告。危機(jī)期間可能根據(jù)需要停止播放一些常規(guī)廣告，當(dāng)進(jìn)入危機(jī)善后工作階段，需要重新刊登廣告，目的在于將決心和期待傳達(dá)給有關(guān)公眾。

4、繼續(xù)強(qiáng)化教育員工。建立“預(yù)防就是一切”的危機(jī)管理意識(shí)。

5、適當(dāng)開展一些公益或社區(qū)活動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)或組織在公眾心目中的社會(huì)責(zé)任，造福一方，獲得持久的支持和認(rèn)可，樹立新的良好的形象，建立更高的聲譽(yù)。

嚴(yán)格意義上講，危機(jī)管理工作只有“善”沒有“后”。企業(yè)一旦開展危機(jī)管理工作，進(jìn)入正常的軌道，一切工作都圍繞“善”來進(jìn)行，善始善終。并且，一個(gè)危機(jī)事件結(jié)束后，企業(yè)又進(jìn)入新的危機(jī)預(yù)防的階段，要把已經(jīng)發(fā)生過的危機(jī)事件中所暴露出的不足和處理危機(jī)過程中成功的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，評(píng)估工作，教育員工，加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，提高企業(yè)防危、抗危能力。從這個(gè)意義上講，危機(jī)預(yù)防、處理和善后是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、總結(jié)提高的過程，是企業(yè)發(fā)展過程中永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的任務(wù)。

第四篇：公共危機(jī)案例分析題目總結(jié)

公共危機(jī)案例分析題目總結(jié)

案例分析題一：

據(jù)云南省民政廳報(bào)告：７月５日，云南省德宏州盈江、隴川兩縣普降大到暴雨，多處發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。截至６日１５時(shí)，受災(zāi)人口達(dá)１５．２萬人，死亡１１人，失蹤３４人，重傷６人，被困３６０人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民３９００多人；倒塌房屋２１００間，損壞近萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積５６００公頃，絕收面積２５００公頃，死亡大牲畜１０００多頭；交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施也遭到不同程度損壞，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２．８億元。請(qǐng)問：

1、該地區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救災(zāi)響應(yīng)的等級(jí)應(yīng)為何性質(zhì)何級(jí)？

2、試用公共危機(jī)管理知識(shí)來分析此案的處理。

案例分析題二：

珠海駱某某厭世故意撞人事件。駱某某是一名個(gè)體司機(jī)，平時(shí)言語不多、性格內(nèi)向、行事偏執(zhí)。2008年１０月２２日，本無摩托車駕駛證的駱某某，駕駛其購買的假牌假證摩托車在路面行駛時(shí)，被珠海斗門交警大隊(duì)依法查扣摩托車和駕駛證。駱某某請(qǐng)人幫忙，想拿回車和證未果，再加上無駕照一段時(shí)間內(nèi)無法營(yíng)運(yùn)影響生計(jì)，遂向父母和妻子流露出厭世和報(bào)復(fù)社會(huì)的情緒，并給父母和妻子寫下遺書，表示不想活了。１１月５日１４時(shí)許，犯罪嫌疑人駱某某在朋友曾某的陪同下，到斗門交警大隊(duì)咨詢其交通違法行為如何處罰時(shí)，民警告知他還要依法處罰款１０００元，并記１２分，待參加學(xué)習(xí)考試合格后，方可發(fā)回駕駛證。在回家的路上，駱某某告訴曾某想駕車到白藤湖小學(xué)撞人，曾某極力勸阻。１５時(shí)３０分許，當(dāng)曾某中途打完電話時(shí)，發(fā)現(xiàn)駱某某不見了，曾某立即報(bào)警。斗門公安分局接報(bào)后即派出警力帶曾某到白藤湖小學(xué)處置和指令路面警力加強(qiáng)巡邏警戒。１６時(shí)４５分許，犯罪嫌疑人駱某某駕駛藍(lán)色東風(fēng)自卸式單排座貨車在城東中學(xué)北門外將兩名學(xué)生撞傷，一名在學(xué)校門口維持秩序的派出所綜治隊(duì)員見狀跳上車試圖制服犯罪嫌疑人，被其駕車甩傷在地。另一名綜治隊(duì)員迅速用對(duì)講機(jī)向派出所報(bào)告警情。隨后貨車闖入學(xué)校北門，穿過校園，一路撞倒多人，從校南門駛出。接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，帶領(lǐng)２名綜治隊(duì)員，駕駛處警汽車前往攔截，當(dāng)趕至白蕉鎮(zhèn)鴻福路龍泉花園路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人駕駛的車輛迎面快速駛來，車左前方保險(xiǎn)杠上掛有１名生死不明的男子，即用汽車堵截，并喝令貨車停下。但犯罪嫌疑人置若罔聞，繼續(xù)駕車?yán)@過快速行進(jìn)。因處警汽車一時(shí)無法調(diào)頭，一名民警迅速跳下車，跑步追趕犯罪嫌疑人駕駛的貨車。前方是圩鎮(zhèn)鬧市，路上有很多放學(xué)學(xué)生及群眾，人員密集，情況萬分危急。這名民警一邊快速追趕一邊繼續(xù)喝令犯罪嫌疑人停車，但犯罪嫌疑人根本不理睬，仍然駕車快速向群眾沖去。于是民警果斷朝犯罪嫌疑人連開２槍，犯罪嫌疑人中彈當(dāng)場(chǎng)擊斃，避免了更大的人員傷亡。犯罪嫌疑人駱某某的行為已造成５人死亡，死者中有４名學(xué)生和１名學(xué)生家長(zhǎng)。１９人受傷，傷者中有１８名學(xué)生和１名群眾。請(qǐng)問：

1、此案是什么性質(zhì)的事件？有何啟示？

2、根據(jù)公共安全管理的相關(guān)原理予以恰當(dāng)處理。

案例分析題三：

自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡……一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯(lián)系。而市民覺得政府的公告顯得有點(diǎn)遲緩與曖昧，因?yàn)槌霈F(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。

3月29日上午8時(shí)，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報(bào)告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標(biāo)本。當(dāng)日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會(huì)議，此事亦被報(bào)知阜陽市主要領(lǐng)導(dǎo)。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報(bào)告可疑病情。到4月15日，當(dāng)?shù)卣状喂_病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報(bào)。

衛(wèi)生部和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心專家于4月16日凌晨抵達(dá)阜陽指導(dǎo)疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當(dāng)晚，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上發(fā)布消息，標(biāo)題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當(dāng)時(shí)已有600多例病例、18例死亡病例的內(nèi)容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當(dāng)?shù)乇姸嘁恢苯辜钡却_實(shí)消息的群眾不滿。直到4月25日，當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現(xiàn)疫情。

５月１日安徽全面啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)措施，努力把手足口?。c道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長(zhǎng)王三運(yùn)任指揮長(zhǎng)，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時(shí)有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會(huì)議研究部署手足口病防治工作，省財(cái)政緊急撥出防治經(jīng)費(fèi)１０００萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會(huì)同財(cái)政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，阜陽市財(cái)政也劃撥了120萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺(tái)全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項(xiàng)措施落實(shí)到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴(yán)格掌握重癥、危重癥的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，切實(shí)把黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛政策落到實(shí)處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報(bào)，“嚴(yán)肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責(zé)任人”———潁泉區(qū)邵營(yíng)衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長(zhǎng)受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點(diǎn)干部被責(zé)令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機(jī)構(gòu)全面復(fù)課；6月10日，衛(wèi)生部通報(bào)，今年5月1日至31日，我國(guó)內(nèi)地共報(bào)告手足口病176321例，死亡40例，全國(guó)手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國(guó)家醫(yī)療隊(duì)全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢(shì)。

請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

2、安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

3、此次事件給我們政府管理工作有何啟示？

案例分析題四：

從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質(zhì)驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經(jīng)無錫市有關(guān)部門查驗(yàn)，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍(lán)藻。

近幾年受風(fēng)向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會(huì)在5月底6月初爆發(fā)藍(lán)藻，這次是歷年水污染最嚴(yán)重的危機(jī)。由于自來水一時(shí)間不能恢復(fù)水質(zhì)，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經(jīng)斷貨，導(dǎo)致居民生活危機(jī)。5月29日晚，無錫市政府召開緊急會(huì)議，聽取專家對(duì)消除藍(lán)藻危機(jī)的建議，很快啟動(dòng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。有關(guān)部門加大了引長(zhǎng)江水補(bǔ)充太湖水的調(diào)水力度，采取了人工增雨、對(duì)自來水強(qiáng)化處理等一系列強(qiáng)有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術(shù)的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復(fù)正常。

但是，網(wǎng)民對(duì)水質(zhì)環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯(lián)網(wǎng)輿論影響，部分市民對(duì)政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)的通報(bào)將信將疑，不敢飲用自來水?？只旁从跓o知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網(wǎng)站和《無錫日?qǐng)?bào)》向市民報(bào)告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術(shù)完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會(huì)對(duì)健康有害。新華網(wǎng)發(fā)表了《專家表示：無錫現(xiàn)有飲用水不會(huì)增加致癌風(fēng)險(xiǎn)》一文，向全國(guó)網(wǎng)友澄清了此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長(zhǎng)毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會(huì)在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設(shè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵性項(xiàng)目排定時(shí)間表，凡是不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。時(shí)任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍(lán)藻，人們不僅對(duì)江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個(gè)城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開始補(bǔ)課，要向大自然還帳。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、出現(xiàn)飲用水危機(jī)事件后，無錫市政府在應(yīng)對(duì)中有哪些可取之處？

2、民眾和相關(guān)社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)飲用水危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？

3、這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

1、在此次飲用水危機(jī)事件中，無錫市政府應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的可取之處有：

應(yīng)對(duì)措施的效率性，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后的第一時(shí)間啟動(dòng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效保障社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定；應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)各部門的協(xié)調(diào)性，通過各職能部門的有效協(xié)調(diào)工作，將危機(jī)在最快時(shí)間內(nèi)解決處理；輿論公開與媒體監(jiān)督，政府向社會(huì)公開公布治理措施，并接受監(jiān)督；后期長(zhǎng)效治理措施的及時(shí)性，在危機(jī)過后，政府部門及時(shí)出臺(tái)后期治理措施，防大患于未然。

2、民眾和相關(guān)社會(huì)組織在參與危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。

3、啟示有：

（1）、環(huán)境治理工作是一項(xiàng)關(guān)系民生與社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程；（2）、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不能以環(huán)境的巨大犧牲來作為代價(jià)；

（3）、政府在處理危機(jī)公關(guān)時(shí)應(yīng)充分注意時(shí)效性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一的原則，及時(shí)向民眾公布事件處理真相及措施；（4）、危機(jī)后的解決機(jī)制應(yīng)遵循科學(xué)合理原則，環(huán)境整治應(yīng)建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。

案例分析題五：

2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網(wǎng)的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點(diǎn)擊率達(dá)到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強(qiáng)行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟(jì)市是窯場(chǎng)比較集中的地方。6月7日，該貼被轉(zhuǎn)載到具有全國(guó)性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點(diǎn)擊率達(dá)到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報(bào)》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報(bào)道《黑磚場(chǎng)里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國(guó)內(nèi)各大門戶網(wǎng)站頭條新聞?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道，“黑磚窯”事件進(jìn)一步在網(wǎng)民中形成高潮。電視臺(tái)記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強(qiáng)迫勞動(dòng)的兒童時(shí)，未能得到當(dāng)?shù)卣绕涫蔷降牡昧椭?。這些視頻在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，引起了網(wǎng)民的巨大憤怒。

網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈呼聲，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央政治局委員、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)對(duì)“黑磚窯”事件做出批示。中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起趕赴山西現(xiàn)場(chǎng)，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長(zhǎng)春4位政治局常委對(duì)“黑磚窯”問題做出重要批示，同時(shí)成立了由全國(guó)總工會(huì)、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部組成的中央聯(lián)合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調(diào)查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強(qiáng)力干預(yù)下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”的專項(xiàng)行動(dòng)。顯然，沒有網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)解救這么多被拐騙農(nóng)民工和未成年人。

對(duì)于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經(jīng)避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網(wǎng)絡(luò)輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個(gè)民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為。會(huì)議要求“依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國(guó)輿論高度認(rèn)同。

從2007年6月14日開始，門戶網(wǎng)站根據(jù)中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦要求，正面報(bào)道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動(dòng)，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟(jì)難、嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強(qiáng)了民眾對(duì)解決問題的信心。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、請(qǐng)分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的原因。

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

案例分析題六：

英國(guó)是瘋牛病危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國(guó)政府對(duì)這一危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開始，歐盟對(duì)英國(guó)牛肉實(shí)施出口禁令，英國(guó)政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國(guó)乃至歐委會(huì)的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內(nèi)外壓力下強(qiáng)化了對(duì)危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國(guó)家相繼爆發(fā)，導(dǎo)致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國(guó)出現(xiàn)，1996—2002年，英國(guó)已有89人被證實(shí)死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國(guó)民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達(dá)對(duì)政府危機(jī)管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級(jí)為社會(huì)、政治危機(jī)。

1996年3月27日，歐洲理事會(huì)禁止英國(guó)出口牛肉以及相關(guān)產(chǎn)品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實(shí)施關(guān)于處理動(dòng)物廢料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開始對(duì)檢測(cè)、控制和消除瘋牛病實(shí)施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國(guó)一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國(guó)、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個(gè)西歐陷入了一場(chǎng)嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國(guó)牛肉的出口禁令，但法國(guó)政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國(guó)解除這項(xiàng)禁令，遭到了法國(guó)政府的拒絕。英國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為法國(guó)不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。為此，英國(guó)一些進(jìn)口商對(duì)法國(guó)的水果、酒類和其他食品進(jìn)行了抵制，這對(duì)兩國(guó)的貿(mào)易往來產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類似的貿(mào)易摩擦也不斷顯露，已經(jīng)影響歐盟內(nèi)商品流通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、英國(guó)政府及歐盟在瘋牛病危機(jī)應(yīng)對(duì)中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

2、瘋牛病危機(jī)給我國(guó)今后應(yīng)對(duì)此類事件提供了哪些啟示？

案例分析題四： 案例1：

1995年1月，日本大阪、神戶一帶發(fā)生7.2級(jí)“阪神大地震”，這是日本自1923年關(guān)東大地震以來受災(zāi)損失最為嚴(yán)重的一次，造成死亡及失蹤6000多人，受傷人數(shù)4萬多人，房屋損壞近25萬幢，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈指責(zé)，在一定程度上動(dòng)搖了政府存在的合法性。

日本作為一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有足夠的資金和技術(shù)支持政府的公共危機(jī)管理工作。但是，阪神大地震前，日本政府在觀念上、策略上并沒有把公共危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要的和必須的任務(wù)來對(duì)待，防災(zāi)救災(zāi)思路也有局限性，非軍事威脅以外的危機(jī)管理尚未納入國(guó)家安全保障體系。大地震爆發(fā)后，日本政府反應(yīng)遲鈍，內(nèi)閣安全保障室在緊急關(guān)頭也未能及時(shí)有效地發(fā)揮作為中央政府公共危機(jī)管理中樞的作用，信息傳遞緩慢，應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，把7.2級(jí)大地震當(dāng)作一般的災(zāi)害來處理。日本政府在這次公共危機(jī)管理中的嚴(yán)重失誤是造成震災(zāi)惡性后果的人為原因。案例2：

2001年“911”事件發(fā)生時(shí)，在紐約世界貿(mào)易中心大樓工作的有將近萬人。由于電梯停運(yùn)，人們只能從幾十層高的樓上走下來。然而人們?cè)谙聵菚r(shí)都非常自覺，沿著樓梯右側(cè)往下走，消防人員則沿著樓梯的另外一側(cè)上樓滅火救人，秩序井然。

在“911”事件發(fā)生后的幾天中，布什的形象不斷出現(xiàn)在電視媒體上，使美國(guó)民眾感覺到政府正在對(duì)危機(jī)采取積極的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)他的情緒也不斷感染著美國(guó)民眾，使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)恐怖分子的仇恨和團(tuán)結(jié)抗敵的激情。美國(guó)國(guó)內(nèi)的媒體和輿論導(dǎo)向也與政府保持一致，整個(gè)國(guó)家掀起了愛國(guó)主義浪潮。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、日本阪神大地震暴露的政府危機(jī)意識(shí)問題給我國(guó)今后應(yīng)對(duì)此類事件提供了哪些啟示？

2、美國(guó)民眾在“911”事件應(yīng)對(duì)中有哪些經(jīng)驗(yàn)？

案例分析題五：“5·12”中國(guó)汶川大地震 案例1：

北川中學(xué)師生2900多人，四川汶川地震導(dǎo)致1300多名師生死亡和失蹤，幸存的1600多名師生被長(zhǎng)虹集團(tuán)接到綿陽安置?？吹綄W(xué)生們?cè)趽頂D的帳篷中復(fù)課學(xué)習(xí)，科技部救災(zāi)組長(zhǎng)王宏廣立即向科技部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)示動(dòng)員科技界捐建教室。他廣泛聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，短短3天時(shí)間就為北川中學(xué)緊急援建了1500平方米的臨時(shí)教室，安裝了教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和40個(gè)終端，解決了師生們沒有教室復(fù)課的迫切難題。吳邦國(guó)、劉延?xùn)|等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往視察指導(dǎo)，并給于了高度評(píng)價(jià)。案例2：

2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，舉世震驚，災(zāi)情如火，公安部消防局迅速進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，成立抗震救災(zāi)指揮部，一部分乘飛機(jī)奔赴災(zāi)區(qū)，直接指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)；一部分坐鎮(zhèn)北京，擔(dān)負(fù)全國(guó)公安消防部隊(duì)的調(diào)集、協(xié)調(diào)及后勤保障的組織指揮工作。17點(diǎn)30分，前線指揮部先遣組出發(fā)，通信指揮車出動(dòng)，從天上地下向前線開進(jìn)。當(dāng)晚20點(diǎn)，公安部消防局發(fā)出第一次緊急調(diào)動(dòng)1200人的增援令；13日零時(shí)，發(fā)出第二次緊急調(diào)兵增援令，從26個(gè)省市調(diào)集約5088名特勤隊(duì)員全部包機(jī)火速入川！此后于14日、15日凌晨下達(dá)了第三、第四個(gè)增援令，創(chuàng)造了史無前例、規(guī)模最大、人數(shù)最多、范圍最廣、行程最遠(yuǎn)的跨區(qū)域增援行動(dòng)?？偣灿幸蝗f三千余名公安消防官兵投入到抗震救災(zāi)第一線，以都江堰消防特勤于震后5分鐘救出第一個(gè)人為標(biāo)志，在第一個(gè)24小時(shí)內(nèi)，我們搶救出571名被埋群眾，掀起了用最快速度搶救生命的桔紅色風(fēng)暴！案例3：

2008年10月3日，北川縣委農(nóng)辦主任兼救災(zāi)辦公室主任董玉飛在暫住地自殺身亡，他是北川災(zāi)后首例輕生的官員。前不久，他剛剛獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄，轉(zhuǎn)眼間撒手人寰。董玉飛并非不堅(jiān)強(qiáng)，在大地震發(fā)生后，時(shí)任農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)的他，來不及掩埋遇難親人遺體就再次投入緊張的救災(zāi)戰(zhàn)斗。他的獨(dú)子和數(shù)位親人在地震中遇難。案例四：

汶川地震發(fā)生時(shí)，四川2008800余名即將簽約的選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生中，有200多名正要去災(zāi)區(qū)工作。面對(duì)特大災(zāi)難，他們毫不畏懼和膽怯，一面堅(jiān)定、從容地以各種方式投入抗震救災(zāi)工作，一面為今后扎根基層、重建災(zāi)區(qū)做準(zhǔn)備。在交通通訊極為不便的情況下，他們通過多種方式，向組織和災(zāi)區(qū)表達(dá)扎根災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)青春的決心。

這200多名簽約的準(zhǔn)公務(wù)員來自全國(guó)50多所高校，其中博士2名，碩士20多名，本科生180多名，平均年齡23歲，都是共產(chǎn)黨員、三好學(xué)生或?qū)W生干部。他們是大地震后奔赴災(zāi)區(qū)的第一批新錄用的基層公務(wù)員。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、作為一名普通公務(wù)員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該具有哪些能力？

2、簡(jiǎn)述公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的素質(zhì)要求。

案例分析題六：

2008年6月22日凌晨0時(shí)27分, 甕安縣公安局指揮中心接到報(bào)警稱,在縣西門河大堰橋處有人跳河。甕安縣雍陽鎮(zhèn)派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。警察趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展打撈，因天黑施救條件有限，經(jīng)持續(xù)緊張工作，于凌晨3點(diǎn)將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實(shí)已經(jīng)死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人員劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月出生，系甕安縣三中初二

（六）班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分，雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)派員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，不構(gòu)成刑事案件，并將調(diào)查處理意見及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬不能接受，認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬，要求公安部門責(zé)令王嬌、劉言超、陳光權(quán)等人賠償50萬元。6月26日，縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時(shí)，死者家屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日是周六，街上行人較多，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行，人越來越多。16時(shí)30分，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。現(xiàn)場(chǎng)人員情緒激動(dòng)，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊警察并發(fā)生沖突，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的警察和消防人員，20時(shí)，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個(gè)過程持續(xù)近7小時(shí)。甕安事件中，直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾在2萬人以上。6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

事后甕安縣原縣委書記王勤、原縣長(zhǎng)王海平、縣公安局原政委羅來平和局長(zhǎng)申貴榮均被免職。公安機(jī)關(guān)查獲甕安“6·28”事件涉案人員217人，查清涉案人員355人，刑事拘留100人，其中黑惡勢(shì)力成員39人。6月29日下午事件基本平息。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、甕安“6·28”事件發(fā)生有哪些原因與教訓(xùn)？

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

2008年年初，我國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪之災(zāi)。這次災(zāi)害造成21省（區(qū)、市）超過1億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒塌。農(nóng)業(yè)受災(zāi)、企業(yè)停產(chǎn)、通信中斷、火車停運(yùn)、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留……這次雪災(zāi)剛好與春運(yùn)高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應(yīng)。此次雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作主要如下;

1、全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運(yùn)發(fā)電供電設(shè)備。抽調(diào)員工，支援災(zāi)區(qū)；加大力量，輸送旅客；搶運(yùn)物資，運(yùn)送電煤。

2、打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭、石油行業(yè)迅速行動(dòng)，大型中央企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)揮重要作用，全力投入保煤保電行動(dòng)。

3、受災(zāi)地區(qū)直面挑戰(zhàn)。各受災(zāi)省市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如江西財(cái)政部門迅速將800萬省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金下?lián)艿?8個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)。四川為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車倆提供快捷放行服務(wù)； 電力部門對(duì)部分工業(yè)企業(yè)讓電于民。浙江民政部門啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求不惜一切代價(jià)，提供緊急臨時(shí)救助。

4、解放軍和武警沖鋒在前。在最艱苦的地方、最艱難的時(shí)刻表現(xiàn)出了最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

總的來說，在這次救災(zāi)當(dāng)中，政府高度重視、積極動(dòng)員、全面部署、理性應(yīng)對(duì)、媒體和民眾同時(shí)表現(xiàn)出了極強(qiáng)的一致性和協(xié)同性，從中央到地方，從邊疆到內(nèi)地，全國(guó)行成了一盤棋、擰成一股繩，同心同德、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，一起度過了這一危機(jī)。請(qǐng)結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、在總體上成功應(yīng)對(duì)此次危機(jī)之后，我們還應(yīng)該反思抗災(zāi)過程中還有哪些不足？

2、如何對(duì)復(fù)合型危機(jī)進(jìn)行全面分析與思考？

3、經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們應(yīng)如何建立一個(gè)更有效的危機(jī)治理體系？

1.政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。對(duì)于天災(zāi)，我們無法避免，但是我們有能力進(jìn)行預(yù)警和及時(shí)疏散客流，有關(guān)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)。在災(zāi)情搶救過程中，有關(guān)部門要不惜一切代價(jià)搶救群眾，提供援助。建立專門的心理導(dǎo)師，安撫群眾的煩躁心理，避免因群眾煩躁而導(dǎo)致其他的行為。

2.天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。對(duì)于復(fù)合型危機(jī)，要建立復(fù)合型的應(yīng)急體系。對(duì)于天災(zāi)，有關(guān)氣象部門要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在可控范圍內(nèi)建立防災(zāi)設(shè)施，盡可能將損失降到最少。但是對(duì)于人禍，我們有能力避免。電煤緊缺，其實(shí)可以歸咎與人禍，國(guó)家大資金投入的設(shè)施如此不堪一擊？有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)反思，構(gòu)建強(qiáng)大的可抵御防災(zāi)設(shè)施。

3.經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們要構(gòu)建更有效的危機(jī)處理體系。1.有關(guān)部門正確引導(dǎo)，強(qiáng)化意識(shí)，規(guī)定一把手為責(zé)任人，建立救災(zāi)小組。2.有關(guān)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警體系構(gòu)建，3.有關(guān)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳和教育公眾抵御災(zāi)情的能力，4.社會(huì)各界要積極援助災(zāi)區(qū)

第五篇：公共危機(jī)案例分析

1994年美國(guó)洛杉磯大地震

案例分析

一、案例背景

1994年1月17日凌晨4時(shí)31分(北京時(shí)間17日20時(shí)31分),，在洛杉磯市西北35公里處(北緯34°13′,西經(jīng)118°32′)發(fā)生里氏6.6級(jí)地震，震中位于市中心西北200多公里的圣費(fèi)爾南多谷的北嶺地區(qū)。發(fā)生地震時(shí)大多數(shù)人還處于沉睡之中，還沒有來得及反應(yīng)，災(zāi)難就降臨了。在持續(xù)30秒的震撼中，大約有11000多間房屋倒塌，震中30公里范圍內(nèi)高速公路、高層建筑毀壞或倒塌，煤氣、自來水管爆裂，電訊中斷，火災(zāi)四起，直接和間接的造成62人死亡,9000多人受傷,25000人無家可歸，財(cái)產(chǎn)損失300多億美元。

二、原因剖析

這次的公共危機(jī)屬于自然災(zāi)害，所謂自然災(zāi)害，是地球表面的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)綜合作用的產(chǎn)物，是在一定的自然環(huán)境背景下產(chǎn)出的、超出人類控制和承受能力、危害人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序的自然事件，波及的范圍也十分廣泛，這次危機(jī)具有突發(fā)性，加上在凌晨時(shí)候，地震又很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，造成的損失不可估計(jì)。

洛杉磯地區(qū)位于美國(guó)西海岸，洛杉磯屬于人口密集而且是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，正好處于全球最大的地震帶--環(huán)太平洋地震帶范圍內(nèi)，是一個(gè)地震高發(fā)地區(qū)。后經(jīng)科技人員勘測(cè)，在地下兩萬米左右的深處有一條活動(dòng)斷層，專家們認(rèn)為，這是造成本次地震的罪魁禍?zhǔn)?。本次地震?hào)稱該地區(qū)歷史上有數(shù)的大地震，但僅死亡62人。其死亡人數(shù)之少，主要?dú)w功于洛杉磯地區(qū)建筑物具備了良好的防震功能。當(dāng)?shù)卣腿嗣裨谠摰囟啻伟l(fā)生地震后，樹立了較強(qiáng)的防震意識(shí)，在建造房屋時(shí)，大都采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，植根于堅(jiān)實(shí)的巖層中，并依山勢(shì)而布局，所以當(dāng)?shù)胤课莸目拐鹦阅芊浅?yōu)越，在發(fā)生地震時(shí)能夠避免倒塌，大在降低了傷亡人數(shù)。但從另一方面分析，本次地受傷亡人數(shù)雖然很少，但經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億美元。這是因

為洛杉磯地區(qū)是全美第二大城市帶，經(jīng)濟(jì)密度相當(dāng)高，災(zāi)害的放大效應(yīng)非常明顯，形成了低人口死亡率、高經(jīng)濟(jì)損失率的災(zāi)情特征。

盡管這次是少有的大地震，不過僅僅死亡才62人，由于公共危機(jī)管理中的公共危機(jī)的再發(fā)生預(yù)防，指在以前發(fā)生過類似的危機(jī)，針對(duì)其發(fā)生原因采取相應(yīng)的預(yù)防措施，消除其再度發(fā)生的前提條件，以此來防范。如，1989年8月美國(guó)舊金山發(fā)生的大地震，美國(guó)的危機(jī)預(yù)防，在洛杉磯的大地震之前，曾進(jìn)行過一次大規(guī)模的地震救災(zāi)演習(xí)，加上當(dāng)?shù)卣腿嗣裨谠摰囟啻伟l(fā)生地震后，樹立了較強(qiáng)的防震意識(shí)，在建造房屋時(shí)，大都采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，植根于堅(jiān)實(shí)的巖層中，并依山勢(shì)而布局，所以當(dāng)?shù)胤课莸目拐鹦阅芊浅?yōu)越，在發(fā)生地震時(shí)能夠避免倒塌，才能大大減少傷亡和損失。日本作為地震多發(fā)帶而經(jīng)常進(jìn)行預(yù)防演習(xí)，一般情況下的地震對(duì)日本的生活影響不大。

三、善后工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，快速反應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

接到災(zāi)情報(bào)告后，四川省、阿壩州、小金縣以及江西省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。四川省委書記劉奇葆、省長(zhǎng)蔣巨峰，江西省委書記蘇榮、省長(zhǎng)吳新雄分別就搶險(xiǎn)救援工作做出重要指示。四川省副省長(zhǎng)魏宏、鐘勉、王寧，阿壩州委書記侍俊、州長(zhǎng)吳澤剛等領(lǐng)導(dǎo)也分別做出重要批示，對(duì)搶險(xiǎn)救援工作做出具體安排，要求組織最強(qiáng)力量，全力搜尋失蹤人員。四川省委、省政府當(dāng)天派出由省政府齊國(guó)生副秘書長(zhǎng)率隊(duì)，省應(yīng)急、國(guó)土、交通、文化、防汛、對(duì)口支援辦公室等部門組成的工作組前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。江西省也迅即派出由省建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳俊卿率隊(duì)的工作組直抵事發(fā)地指導(dǎo)救援工作。

7月17日凌晨6時(shí)30分左右，阿壩州委、州人民政府接到小金縣的災(zāi)情報(bào)告后，立即啟動(dòng)州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，20分鐘后即派出由州政府副秘書長(zhǎng)許繼平率隊(duì)的首批工作組前往小金縣協(xié)助工作。同時(shí)，要求正在小金縣處理“7·15”撫邊鄉(xiāng)洪災(zāi)的阿壩州政府工作組立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，匯同小金縣開展搶險(xiǎn)救援任務(wù)。隨著災(zāi)情的進(jìn)一步明晰，阿壩州委、州政府隨即又派出由州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)白理成、副州長(zhǎng)楊長(zhǎng)清率隊(duì)，州應(yīng)急、交通、國(guó)土、民政、安監(jiān)、防汛等部門組成的州委、州政府工作組連夜趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，配合省委、省政府工作組指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搜救工作。

小金縣委、縣政府接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了“7·17”美汗路泥石流自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人員搜救、善后處理、對(duì)外宣傳、接待、信息聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障7個(gè)工作組，在縣長(zhǎng)澤仁達(dá)瓦帶領(lǐng)下趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，全力開展搶險(xiǎn)救援工作。

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（二）科學(xué)搶險(xiǎn)，以人為本，全力搜尋失蹤人員

由于通往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的道路被泥石流沖毀，為保障搶險(xiǎn)救援工作有力有序展開，四川省、阿壩州、小金縣聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)工作組（以下簡(jiǎn)利稱現(xiàn)場(chǎng)工作組）首先調(diào)集裝載機(jī)2臺(tái)、挖掘機(jī)2臺(tái)，克服洪水尚未消退、水流湍急等困難，全力施工，于接到災(zāi)情報(bào)告3小時(shí)后搶通便道，18日基本恢復(fù)正常通行，為搶險(xiǎn)救援工作奠定了基礎(chǔ)。

災(zāi)情發(fā)生后，小金縣迅速組織2000余名公安干警、武警官兵、民兵和汗牛鄉(xiāng)、窩底鄉(xiāng)、潘安鄉(xiāng)群眾，第一時(shí)間沿著發(fā)生泥石流的河谷，全力搜尋失蹤的江西籍援建施工人員。

為整合救援力量，提高搜尋效率，現(xiàn)場(chǎng)工作組確定了“沿河拉網(wǎng)巡查、重點(diǎn)地段清理、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)”的科學(xué)搜救策略，一是以當(dāng)?shù)厝罕姙橹?，武警和公安干警為輔，成立4個(gè)搜尋分隊(duì)，將30余公里長(zhǎng)的事發(fā)河谷分為3段，每日展開拉網(wǎng)式巡查搜救；二是調(diào)集4臺(tái)挖掘機(jī)，對(duì)事發(fā)點(diǎn)堆積形成的雍塞體進(jìn)行挖掘清理，同時(shí)以公安、武警和民兵為主，對(duì)事發(fā)點(diǎn)以下數(shù)公里河段進(jìn)行重點(diǎn)清理；三是在河谷拐彎、小水電大壩等6個(gè)關(guān)鍵部位設(shè)置觀察哨，開展不間斷監(jiān)測(cè)?？紤]到失蹤人員有可能被泥石流沖入下游的大渡河，在四川省工作組的協(xié)調(diào)下，阿壩州政府還函告甘孜州、雅安市以及國(guó)電大渡河公司，請(qǐng)求協(xié)助開展失蹤人員搜尋工作，并專門派出工作組前往兩地開展搜尋工作。

7月17日至7月23日，搜尋工作始終堅(jiān)持以人為本，做到“人員不減、范圍不減、力度不減、信心不減”，累計(jì)投入機(jī)具30余臺(tái)次、車輛100余臺(tái)次、人力8000余人次，克服泥石流災(zāi)害特殊性和汗牛地區(qū)獨(dú)特地質(zhì)條件等不利因素，分別于18日、19日、20日和22日搜尋到失蹤者遺體4具。遇難者遺體發(fā)現(xiàn)后，均立即轉(zhuǎn)運(yùn)成都?xì)泝x館妥善安放，全力做好善后工作，最大程度地保留了遇難者的尊嚴(yán)。

（三）緊急疏散、安全轉(zhuǎn)移、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

災(zāi)情發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作組立即安排當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委政府深入村、組、戶，對(duì)受災(zāi)群眾和施工人員進(jìn)行緊急疏散和安全轉(zhuǎn)移。一是將江西援建小金“美汗路”C標(biāo)段劫后余生的28名施工人員妥善安置到附近安全區(qū)域的農(nóng)戶家中，將100余名“美汗路”其他標(biāo)段的江西籍民工緊急疏散到安全區(qū)域；二是采取親友寄宿、鄰里互助或集中安置的方式，將受洪水威脅的13戶農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)移安全地帶；三是落實(shí)專人值班，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)控力度，做到災(zāi)情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）生活救助、心理撫慰、全方位幫助受災(zāi)群眾

搶險(xiǎn)救援期間，現(xiàn)場(chǎng)工作組多次深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，看望慰問江西援建人員和當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾，給他們帶去了大量的米、面、肉、油、蔬菜等生活物資，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。

汗牛鄉(xiāng)、窩底鄉(xiāng)、潘安鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厝罕娫谧陨硪苍馐苤卮髶p失的情況下，懷著一顆感恩的心，無私地幫助江西援建人員渡過難關(guān)。他們不僅熱情接納“美汗路”C標(biāo)段28名施工人員到家中居住，負(fù)責(zé)他們的飲食起居，同時(shí)還自發(fā)的蒸饅頭、做飲食慰問其他標(biāo)段的施工人員。當(dāng)?shù)厝罕姌銓?shí)的感情贏得了援建方的尊重和感激。

7月20日，由四川省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦、華西醫(yī)學(xué)院一行3人組成的心理撫慰專家組，深

入到“美汗路”C標(biāo)段，對(duì)受災(zāi)施工人員進(jìn)行心理安撫和心理咨詢，緩解他們對(duì)泥石流自然災(zāi)害的恐懼心理和緊張情緒。

（五）排查隱患、突出整改、防范類似災(zāi)害發(fā)生

災(zāi)情發(fā)生后，阿壩州委、州政府迅速做出安排部署，各縣緊急行動(dòng)，立即組織應(yīng)急、安監(jiān)、國(guó)土資源、水利、交通、規(guī)劃建設(shè)等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑施工、道路交通、水電開發(fā)等各類災(zāi)害隱患點(diǎn)開展排查整治，尤其加強(qiáng)了面向?qū)谠▎挝坏闹笇?dǎo)和服務(wù)。一是進(jìn)一步密切溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞到援建方；二是加強(qiáng)向援建方普及符合山區(qū)特點(diǎn)的災(zāi)害防御知識(shí)，增強(qiáng)援建人員的避險(xiǎn)能力；三是對(duì)臨山、臨河以及存在隱患的施工工棚、建材、機(jī)械、砂石等進(jìn)行了安全轉(zhuǎn)移，確保人員安全、工程安全。

警民攜手搜救失蹤援建人員

三、取得的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）災(zāi)前有備、臨災(zāi)不亂是前提

受自然條件影響，阿壩州災(zāi)種多、災(zāi)害頻、災(zāi)情重，各級(jí)黨委、政府歷來高度重視自然災(zāi)害防御工作，牢固樹立抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的思想意識(shí)，一直繃緊著搶險(xiǎn)救災(zāi)這根弦。近年來，州、縣不斷制定完善了各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，理順了工作體制，健全了工作機(jī)制，切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”。經(jīng)歷“5·12”汶川特大地震，也為搶險(xiǎn)救援積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，災(zāi)害發(fā)生后，州、縣政府和各級(jí)職能部門甚至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都清楚該做什么，該怎樣做，才能在災(zāi)害來臨做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為有效開展搶險(xiǎn)救援提供了前提保證。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)決策是關(guān)鍵

“7·17”泥石流自然災(zāi)害發(fā)生后，四川省、阿壩州、小金縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)工作組一直駐扎在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援工作，最大程度的確保了領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位。根據(jù)災(zāi)情實(shí)況，搶險(xiǎn)救援工作不蠻干、不亂干，而是科學(xué)部署，采取最有效的措施進(jìn)行搜尋和救援，成為取得抗災(zāi)搶險(xiǎn)突出成績(jī)的關(guān)鍵。

（三）基層得力、干群同心是基礎(chǔ)

“7·17”泥石流災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，立即組織干部群眾開展有序的先期處置，為搶險(xiǎn)救援工作贏得了時(shí)間、打好了基礎(chǔ)。整個(gè)抗災(zāi)過程中，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)主動(dòng)、積極參與，干部職工吃若耐勞、沖鋒在前，通過干部群眾不辭辛苦、不計(jì)得失的同心抗災(zāi)、齊心救人，將災(zāi)害損失降低到了最低限度。

（四）預(yù)警準(zhǔn)確、信息暢通是補(bǔ)充

進(jìn)入主汛期后，按照阿壩州政府的安排，阿壩州氣象局、阿壩州國(guó)土資源局切實(shí)加強(qiáng)氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，2009年7月中旬連續(xù)發(fā)布多期重要天氣警報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，對(duì)引發(fā)此次泥石流災(zāi)害的強(qiáng)降雨過程作出了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。預(yù)警

信息一旦發(fā)布，阿壩州政府立即通過“中國(guó)阿壩州”門戶網(wǎng)站和手機(jī)短信等方式進(jìn)行公布，擴(kuò)大了預(yù)警范圍和預(yù)警速度。根據(jù)預(yù)警信息，全州共轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅群眾12312人，臨時(shí)搬遷32戶184人。

阿壩州、縣各級(jí)政府和部門嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，暢通信息渠道，及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況。在該輪強(qiáng)降雨過程中，阿壩州向四川省共報(bào)送報(bào)告、信息15期，向轄區(qū)各縣下發(fā)緊急通知和應(yīng)急快報(bào)5份；各縣、各部門向阿壩州報(bào)告信息、專報(bào)55期，有力地保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。

（五）應(yīng)急值守、快速反應(yīng)是保證

阿壩州、縣各級(jí)政府和部門全部建立健全了值班制度，有效整合了值守應(yīng)急和政府總值班室職能職責(zé)及工作力量，確保24小時(shí)有人在崗、電話隨時(shí)有人接聽、信息隨時(shí)有人處理，保證了突發(fā)事件發(fā)生后，能夠立即發(fā)揮信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)中樞的職能作用，為快速反應(yīng)，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供保證。

四、存在的問題與不足

（一）預(yù)警信息覆蓋不廣、觸角不深

雖然在該次泥石流災(zāi)害發(fā)生前，阿壩州政府已將氣象局和國(guó)土資源局的有關(guān)預(yù)警信息通知到相關(guān)縣和部門，也通過“中國(guó)阿壩州”門戶網(wǎng)站和手機(jī)短信等形式進(jìn)行了發(fā)布，但預(yù)警信息覆蓋的范圍不夠廣，觸角延伸的深度不夠長(zhǎng)現(xiàn)象仍然十分突出。加之預(yù)警信息發(fā)布后的有效準(zhǔn)備時(shí)間較短，而地處偏避的基層單位、干部群眾由于獲取預(yù)警信息的渠道少、方式單一，因此難以及時(shí)收到預(yù)警信息，從而失去緊急避險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的主動(dòng)性。

下一步，應(yīng)該針對(duì)基層特殊情況，在加強(qiáng)預(yù)警信息的有效送達(dá)上下功夫，通過建設(shè)一支專兼職應(yīng)急工作隊(duì)伍，建立完善一個(gè)預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)絡(luò)方式數(shù)據(jù)庫，拓展一批以政府通知、網(wǎng)絡(luò)公告、短信傳遞為主，衛(wèi)星電話、電臺(tái)、對(duì)講等應(yīng)急通訊為輔的的預(yù)警信息發(fā)布方式，讓預(yù)警信息直抵鄉(xiāng)、村、組、戶、人，真正發(fā)揮預(yù)警作用。

（二）避災(zāi)知識(shí)宣傳不足、方式單一

過去，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳主要依托宣傳日、紀(jì)念日、科技三下鄉(xiāng)等特定時(shí)間和特定方式開展，接受群眾少、內(nèi)容更新慢，宣傳的頻次、深度和效果都不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要我們創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳方式。下一步，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介、電視廣播、報(bào)刊雜志等平臺(tái)，特別是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，不受地域、時(shí)間限制地開展宣傳工作，使宣傳的時(shí)效性、廣泛性、生動(dòng)性得到質(zhì)的提升。同時(shí)，還要特別加強(qiáng)學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)安全教育工作，將各類安全知識(shí)教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、輻射整個(gè)社會(huì)”的效果。

最近兩年，阿壩州正處于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)口援建項(xiàng)目又大多分散位于高原山區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，這就迫切需要及時(shí)向外地援建人員宣傳當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的概況和特點(diǎn)，向他們普及適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的防御和避險(xiǎn)知識(shí)，提高援建方的安全意識(shí)和能力。

（三）應(yīng)急保障能力不強(qiáng)、手段單一

小金縣汗牛鄉(xiāng)“7·17”泥石流自然災(zāi)害發(fā)生后，由于泥石流阻塞，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐男∷姴荒苷９ぷ鞫鴶嚯?，停電又?dǎo)致當(dāng)?shù)赝ㄓ嵵袛?，加之部分道路被毀，造成?zāi)情間隔了約4小時(shí)才上報(bào)到縣，一定程度上延誤了搶險(xiǎn)救援工作，暴露了在地處偏遠(yuǎn)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電力、通訊、交通等方面的應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，可依托的資源和手段單一。目前，通過災(zāi)后重建，大部分地區(qū)的道路交通設(shè)施將得到明顯改善，防災(zāi)避災(zāi)能力有較大提升。下一步的重點(diǎn)應(yīng)放在應(yīng)急通訊及其保障系統(tǒng)的建設(shè)上，必須建立一套不依賴當(dāng)前通訊網(wǎng)絡(luò)工作，有獨(dú)立供電系統(tǒng)的應(yīng)急通訊災(zāi)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急通訊保障。