第一篇：2006年政府支農(nóng)投資指南(試編)

2006年政府支農(nóng)投資指南（試編）

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司

前 言

為了更好地指導地方發(fā)展改革委和有關方面做好政府支農(nóng)投資項目的前期工作，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導向作用，吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點領域，增強支農(nóng)投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，推動社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步向前推進，特編制2006年政府支農(nóng)投資指南。

本指南所涉及范圍為：2006年國家發(fā)展改革委負責的中央預算內(nèi)投資和國債資金中用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利的投資。具體內(nèi)容包括：項目類別、基本情況、年度投資方向、重點建設內(nèi)容、申報要求等。

第一部分 2006年中央政府支農(nóng)投資綜述

黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。近年來，按照“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，中央陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，政府支農(nóng)投資規(guī)模不斷擴大，投資結構逐步優(yōu)化?！笆濉睍r期，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設的同時，中央預算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設

作為重點領域。2001－2005年，國家發(fā)展改革委在中央預算內(nèi)投資和國債投資中，安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設方面的投資達3100多億元，約占同期投資總規(guī)模的近40%，是新中國成立以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入最多、比重最高的時期。這一時期，盡管中央政府投資總額逐年減少，但用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的投資比重穩(wěn)步提高。在項目安排上，重點向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜，向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜，向農(nóng)村社會事業(yè)項目傾斜。在地區(qū)投向上，貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，向中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)傾斜。通過大規(guī)模的建設，我國糧食生產(chǎn)恢復性增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；農(nóng)村行路難、用電難、飲水難等問題的解決被納入公共財政投入的范圍；農(nóng)村義務教育辦學條件明顯改善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力逐步增強，公共文化設施建設不斷加強，農(nóng)村公共服務水平有所提高，對保持農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是，從總體看，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設施滯后，抗災能力不強，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施依然薄弱，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。二是農(nóng)民生活條件落后，目前全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水不安全，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路，農(nóng)民生活燃料結構也不合理，全國還有2000萬農(nóng)村人口用不上電，相當多的村沒有衛(wèi)生廁所和糞便無害化處理設施。三是農(nóng)村公共資源占有率低，農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多，上學難、看病貴、社會保障水平低的問題在農(nóng) 1

村還相當突出，農(nóng)村文化設施也嚴重不足。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是社會主義新農(nóng)村建設的起步之年。要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整國民收入分配格局，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，切實把國家對基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

一、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力做到兩個“高于” 2006年，在投資總規(guī)模連年減少的情況下，國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2006]1號文件的要求，繼續(xù)優(yōu)化投資結構，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制。堅持做到“兩個確保”，即：一是確保全年用于農(nóng)村建設的投資比例高于2005年。初步安排，2006年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設施建設、農(nóng)產(chǎn)品市場建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權建設等全口徑農(nóng)村建設方面的中央投資約530億元，占全年中央政府投資總規(guī)模的比重超過45%，比重比2005年繼續(xù)提高，比2001年高出10個百分點。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資比2005年繼續(xù)有所增加。初步安排，2006年用于支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村基層政權建設等方面的中央投資超過310億元，比2005年繼續(xù)增加，比“十五”年均水平高出近60億元。

二、圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設

初步安排中央投資120多億元，繼續(xù)支持重大農(nóng)林水利工程建設。一是重點支持糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強中部4省大型排澇泵站更新改造工程建設，繼續(xù) 2

搞好病險水庫除險加固，著力提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，支持西部重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設。二是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，擴大有效供給的同時，繼續(xù)實施種子工程，提高農(nóng)作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率；繼續(xù)支持畜禽水產(chǎn)良種工程建設，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；抓緊修改完善全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，適時啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結構。繼續(xù)加快新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設，加快長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜帶建設，重點支持云南、廣西、新疆等糖料主產(chǎn)區(qū)集中連片建設糖料生產(chǎn)基地，繼續(xù)組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項目。四是加強動物防疫體系建設，提高重大疫病防治水平。

三、突出抓好“水、氣、路、電”，著力解決農(nóng)民最急需的生活設施

堅持以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最急需的設施，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是農(nóng)村安全飲水。2006年初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資40億元，比2005年增加1倍，計劃再解決2000萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是農(nóng)村沼氣。2006年安排中央投資25億元，比2005年增加1.5倍，計劃新增沼氣用戶250萬戶。三是農(nóng)村公路。“十一五”期間，國家將安排中央投資1000億元加快農(nóng)村公路建設，到2010年底，全國將基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預算內(nèi)投資中安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農(nóng)村公路建設。四是農(nóng)村電力。2006年初步安排國債投 3

資12億元，首先在西藏、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)開展集中解決無電人口用電試點，全面啟動無電地區(qū)電力建設工程，同時對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一。與此同時，繼續(xù)安排國債投資開展以工代賑，穩(wěn)步推進易地扶貧（生態(tài)移民）試點工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。

四、加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)村公共服務水平

“十一五”時期，要全面普及和鞏固九年義務教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。2006年初步安排中央投資60多億元，進一步加大了對農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎設施等社會事業(yè)發(fā)展的支持。一是努力改善農(nóng)村教育條件。繼續(xù)支持西部地區(qū)“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學校建設、中西部地區(qū)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，加強職業(yè)教育基礎能力建設。二是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設，繼續(xù)實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生公共服務體系基礎設施建設。三是加快農(nóng)村文化基礎設施建設。繼續(xù)支持廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。四是加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設。繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術服務站建設，逐步形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務體系。

五、加強和改善政府支農(nóng)投資管理，努力提高支農(nóng)資金使用效率

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設領域既存在著投資總量不足、投資結構不合理等突出問題，也面臨著管理薄弱、改革滯后 4

等迫切任務。2006年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，著力在加強政府支農(nóng)投資管理，提高資金使用效率方面下功夫。重點做好三項工作：

第一，加強規(guī)劃制定與實施工作。規(guī)劃是開展農(nóng)村建設的前提和龍頭，是克服盲目性和隨意性、避免資源浪費的重要環(huán)節(jié)。必須始終堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在支農(nóng)投資安排方面的統(tǒng)籌作用。各地要從實際出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃的框架內(nèi)，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、建設目標和政策措施，特別是縣一級，要編制綜合性的農(nóng)村建設規(guī)劃，對縣域內(nèi)各種資源進行有機整合，增強規(guī)劃的可操作性。中央各有關部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善各類專項建設規(guī)劃。規(guī)劃編制既要立足當前，從實際情況出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，廣泛聽取民意，搞好綜合平衡。國家發(fā)展改革委將加強對各類規(guī)劃編制工作的指導，做好地方規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接工作，并把規(guī)劃作為安排政府支農(nóng)投資項目的重要依據(jù)。

第二，加快政府支農(nóng)投資整合工作步伐。目前，政府支農(nóng)投資管理渠道比較多，不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復，資金和項目監(jiān)管難度大，難以形成合力。必須高度重視并切實解決政府支農(nóng)投資整合問題。這項工作涉及面廣，既有歷史成因，又與現(xiàn)行部門職責分工有關，是一項非常復雜的工作?，F(xiàn)階段，要從有利于調(diào)動部門和地方兩個積極性出發(fā)，按照“規(guī)劃先行、加強銜接，統(tǒng)籌安排、各負其責，形 5

成合力、務求實效，突出重點、先易后難”的整合思路，一是制定加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合的指導性意見，指導全國50個整合支農(nóng)投資試點縣（市）開展試點工作，推動支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步前進；二是研究建立相關部門涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計劃銜接和信息溝通制度，在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進支農(nóng)投資整合工作順利開展；三是結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農(nóng)投資管理辦法，研究建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制及運行管理體制。

第三，深化農(nóng)村基礎設施領域各項改革。一是改革農(nóng)業(yè)投融資體制。要進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施投資領域，改革政府農(nóng)業(yè)投資方式，采取貼息、補助等，發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導向作用。各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入新農(nóng)村建設。二是加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革。把建管并重作為農(nóng)村基礎設施建設的一項重要原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎設施管護納入國家支持范圍，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合各地實際，針對不同類型的基礎設施，采取不同的模式，加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，在責、權、利相統(tǒng)一的基礎上，建立農(nóng)村基礎設施管護的長效機制，切實改變“重建輕管”問題。三是充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村基礎設施建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結合起 6

來。開展農(nóng)村基礎設施建設，政府不可能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上。要發(fā)揮政府投資的帶動作用，推行政府支農(nóng)投資項目代建制試點，研究農(nóng)村小型基礎設施項目實行“以獎代投”的有效辦法，引導農(nóng)民對直接收益的基礎設施建設投工投勞，嚴格區(qū)分對基礎設施建設投工投勞與加重農(nóng)民負擔之間的界限。

第二部分 農(nóng)林水利重點投資項目

本部分涉及國家發(fā)展改革委2006年安排的中央預算內(nèi)和國債投資的農(nóng)林水利主要項目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施類、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類和直接改善農(nóng)村生活條件三大類，共包括22個建設項目。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施類

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。2006年主要安排以下項目：大型糧棉油糖等生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、漁政漁港、遠洋漁業(yè)、動植物防疫體系、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部4省大型排澇泵站更新改造、經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等14項，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

1、大型商品糧生產(chǎn)基地 1.1 項目基本情況

為改善糧食供求狀況，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，1995年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出，國家“要有重點地選擇若干片增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地”。7

1996年初，中央農(nóng)村工作會議又對這項工作提出了要求，隨即國務院進行了部署，明確由國家計委牽頭負責組織實施。同年，我委向國務院上報了大型基地建設規(guī)劃方案。經(jīng)國務院同意，我委會同有關部門下發(fā)了《關于建設國家大型商品糧生產(chǎn)基地的通知》。大型商品糧基地項目以地市為單位，通過國家專項投資，在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。建設內(nèi)容是小型農(nóng)田水利、良種繁育等基礎設施建設，改善項目區(qū)糧食生產(chǎn)條件。并適當完善病蟲害防治等農(nóng)技服務設施。“九五”以來，已累計安排中央投資33億元，先后在19個省區(qū)的53個地市、300多個縣和黑龍江墾區(qū)，建成了56個大型商品糧生產(chǎn)基地。

1.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排中央預算內(nèi)投資4億元用于大型商品糧基地建設，投資重點是小型農(nóng)田水利、良種繁育等糧食生產(chǎn)基礎設施建設。

1.3 申報要求和程序

（1）項目具體申報要求和程序參照國家發(fā)展改革委31號令和國家大型商品糧基地有關管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（2）國家確定項目分省投資規(guī)模后通知有關省申報項目。項目地市必須是13個糧食主產(chǎn)省中含有3個及以上優(yōu)糧工程縣的地市。

（3）續(xù)建完善項目必須按照有關規(guī)定完成一期項目竣工驗收工作，并將驗收報告報我委備案后方可申報。

（4）小型農(nóng)田水利工程投資占項目總投資的比重在80%以上。

2、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 2.1 項目基本情況

根據(jù)國務院批準的《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設規(guī)劃》，2004－2007年，在13個糧食主產(chǎn)省的484個糧食主產(chǎn)縣（農(nóng)場），建設萬畝連片標準糧田5000萬畝，新增120億公斤優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)能力。建設內(nèi)容包括：建設5000萬畝標準糧田，398個優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目，321個病蟲害防控項目，配臵8萬臺套現(xiàn)代農(nóng)機動力機械等。規(guī)劃總投資313億元，其中需中央政府安排國債投資、預算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)業(yè)部整合部分投資等共150億元。國債投資約安排40億元，每年10億元。

2.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家繼續(xù)安排國債投資10億元用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，投資重點是糧食優(yōu)質(zhì)專用良種繁育基地、區(qū)域技術創(chuàng)新中心、新品種推廣示范基地、農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制分中心、農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、標準糧田建設、農(nóng)機裝備推進等項目。

2.3 申報要求和程序

項目申報單位必須在規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程范圍之內(nèi)，具體申報要求參見農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)2006年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程國債項目投資重點領域和申報要求的通知》（農(nóng)計發(fā)[2006]6號）。

項目申報程序為：

（1）項目可行性研究報告申報程序。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責項目可行性研究報告的組織編制工作，經(jīng)省級發(fā)展改革部門初審同意并會簽后，上報農(nóng)業(yè)部，抄報國家發(fā)展改革委。限額以下項目可行性研究報告由農(nóng)業(yè)部審批，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送有關省發(fā)展改革部門；限額以上項目可行性研究報告由農(nóng)業(yè)部初審后，報國家發(fā)展改革委審 9 批。

（2）項目投資計劃的申報程序。根據(jù)批復的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報年度投資計劃申請；農(nóng)業(yè)部根據(jù)批復的項目可行性研究報告和地方年度投資計劃申請，提出項目年度投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項目年度投資計劃下達各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

3、長江流域“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地 3.1 項目基本情況

長江流域是我國油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。為加快我國“雙低”油菜生產(chǎn)的發(fā)展，改良品種，改善品質(zhì)，滿足市場需要，1998年以來，國家安排專項投資在長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)以地市為單位，以科研院所為技術依托建設優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，完善良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程，以及病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設施，逐步實現(xiàn)“雙低”油菜（“雙低”油菜是指芥酸含量低于5%、硫代葡萄甙每克低于30微摩爾的油菜品種）規(guī)?；藴驶?、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提高“雙低”油菜生產(chǎn)水平。截止2005年底，已累計安排中央投資2億元。

3.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排中央預算內(nèi)資金0.2億元用于油料基地建設，投資重點是良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程、病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設施建設。

3.3 申報要求和程序

項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、糖料生產(chǎn)基地 4.1 項目基本情況

為提高我國糖料生產(chǎn)水平，從1991年開始，國家安排專項資金扶持廣西、云南、廣東、新疆等糖料主產(chǎn)省區(qū)，集中連片建設糖料生產(chǎn)基地，完善良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等基礎設施?！熬盼濉币詠?，已安排中央投資2.5億元。

4.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資1000萬元（農(nóng)業(yè)部另安排1500萬元）用于糖料生產(chǎn)基地建設，投資重點是良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等設施建設。

4.3 申報要求和程序

項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關規(guī)定執(zhí)行。

5、種子工程 5.1 項目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《全國種子工程二期建設規(guī)劃》，在“九五”、“十五”期間建設的基礎上，“十一五”期間繼續(xù)支持建設種子工程。主要建設內(nèi)容為，建設農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫、資源圃與野生物種原生境保護區(qū)等，續(xù)建完善國家農(nóng)作物改良中心和分中心，建設完善國家農(nóng)作物良種繁育基地，建設種子質(zhì)量檢測分中心，新建國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等。

5.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債資金2億元用于種子工程建設，投資重點是列入《種子工程二期建設規(guī)劃》的有關項目。

5.3 申報要求和程序

項目具體申報要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關種子工程項目申報指南。項目申報程序為：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng) 11

業(yè)部申報項目可行性研究報告，農(nóng)業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

6、畜禽水產(chǎn)良種工程 6.1 項目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《全國畜禽良種工程二期建設規(guī)劃（2004－2010年）》、《全國水產(chǎn)良種工程二期建設規(guī)劃（2004－2010年）》，2004－2010年，規(guī)劃建設畜禽良種繁育場1032個，畜禽品種資源場243個，種畜禽質(zhì)量檢測中心（站）50個，水產(chǎn)原種場50個，水產(chǎn)良種場150個，水產(chǎn)苗種繁育場100個。

6.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元用于畜禽水產(chǎn)工程建設，投資重點是列入《全國畜禽良種工程二期建設規(guī)劃》、《全國水產(chǎn)良種工程二期建設規(guī)劃》的有關項目。

6.3 項目申報的要求和程序

項目具體申報要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關畜禽水產(chǎn)良種工程項目申報指南。項目申報程序為：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報項目可行性研究報告，農(nóng)業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

7、植保工程 7.1 項目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《植物保護工程建設規(guī)劃（2006－2010年）》，到2010年，主要續(xù)建全國農(nóng)作物有害生物預警與控制中心1個、改擴建省級農(nóng)作物有害生物預警與控制分中心15個、建設縣級農(nóng)作物有害生物預警與控制區(qū)域站694個，建設生態(tài)與生物治蝗示范基地、有害生物治理綜合示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)業(yè)安全評價和檢 12

驗檢測中心、分中心和技術支撐項目等。

7.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元用于植保工程建設，投資重點是列入《植物保護工程建設規(guī)劃》的有關項目。

7.3 項目申報的要求和程序

項目具體申報要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關植保工程項目申報指南。項目申報程序為：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報項目可行性研究報告，農(nóng)業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

8、漁政漁港 8.1 項目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設工程規(guī)劃》和《全國漁港建設規(guī)劃》，2004－2010年，規(guī)劃建設中心漁港61個，一級漁港77個，內(nèi)陸重點漁港50個。建造海洋漁政船184艘，海洋漁政基地4個，漁政碼頭26個，海洋漁政扣船所9個，海洋漁政直升機3架，執(zhí)法車1034輛。

8.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元用于漁政漁港建設，投資重點是列入《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設工程規(guī)劃》和《全國漁港建設規(guī)劃》的有關項目。

8.3 項目申報的要求和程序

項目具體申報要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關漁政漁港項目申報指南。項目申報程序為：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報項目可行性研究報告，農(nóng)業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

9、遠洋漁業(yè) 9.1 項目基本情況

根據(jù)國務院同意的《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010年）》和《國家計委關于發(fā)展遠洋漁業(yè)有關問題的報告》，為加快遠洋漁業(yè)發(fā)展，優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，國家對遠洋漁業(yè)企業(yè)建造遠洋漁船給予一定投資補助，其中：對超低溫金槍魚延繩釣船每艘補助建造資金的30%，對玻璃鋼冷海水金槍魚延繩釣船每艘補助建造資金的25%，對大型魷魚釣船每艘補助建造資金的20%。

9.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資8308萬元用于遠洋漁船建造補助，投資重點是列入國家支持范圍的遠洋漁業(yè)企業(yè)。

9.3 申報要求和程序

項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關規(guī)定執(zhí)行。各省發(fā)展改革委在上報資金申請報告時，需附項目可研報告批準文件、遠洋漁業(yè)船舶國際證書、出海證明等相關文件。

10、動物防疫體系建設 10.1 項目基本情況

根據(jù)《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》，2004－2008年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫基礎設施項目建設，建立動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動物檢疫體制，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系，明顯提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。

10.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資13.8億元用于動物防疫體系建設，投資重點是列入《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》的有關項目。

10.3 申報要求和程序

項目具體申報要求參見《農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關于抓緊組織編報2006年動物防疫體系建設中央預算內(nèi)專項資金項目可行性研究報告的通知》（農(nóng)計發(fā)[2006]8號）。

項目申報程序為：

（1）項目可行性研究報告申報程序。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責項目可行性研究報告的組織編制工作，經(jīng)省級發(fā)展改革部門初審同意并會簽后，上報農(nóng)業(yè)部，抄報國家發(fā)展改革委。限額以下項目可行性研究報告由農(nóng)業(yè)部審批，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送有關省發(fā)展改革部門；限額以上項目可行性研究報告由農(nóng)業(yè)部初審后，報國家發(fā)展改革委審批。

（2）項目投資計劃的申報程序。根據(jù)批復的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報年度投資計劃申請；農(nóng)業(yè)部根據(jù)批復的項目可行性研究報告和地方年度投資計劃申請，提出項目年度投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項目年度投資計劃下達各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

11、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 11.1 項目基本情況

大型灌區(qū)是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng) 15

村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起，國家組織實施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設。項目建設的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設?！笆濉逼陂g，國家共對306個大型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45。

“十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨干工程進行續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決部分灌區(qū)的“卡脖子”和病險問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。同時，因地制宜地進行灌區(qū)管理制度改革，擴大用水戶參與，積極引導農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設、改造和維護，加強灌區(qū)用水計量，提高灌區(qū)整體效益。規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。

11.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程國債投資9億元，重點支持前期工作充分、項目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項目，并適當向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

11.3 項目申報的要求和程序

大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目屬基本建設項目，按照項目建設程序和我委、水利部印發(fā)的《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設管理辦法》進行管理。灌區(qū)管理單位應在批準的總體規(guī)劃基礎上，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制建設項目年度可行性研究報告，報省級發(fā)展改革委、水利廳（局）16

共同組織審批，并列入本省基本建設計劃。在項目年度可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加快水價改革等促使灌區(qū)良性運行的內(nèi)容。

在項目申報和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權限逐級申報項目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）共同審查后，于當年3月份前聯(lián)合上報我委和水利部；我委和水利部根據(jù)各省上報的項目申報材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后聯(lián)合下達年度項目投資計劃。各省、自治區(qū)、直轄市申報項目應提交經(jīng)審批的以下文件和材料：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；大型灌區(qū)續(xù)建配套建設和改革進展情況調(diào)查表；項目年度可行性研究報告及省級審查意見（含省級項目主管責任人）；省級有關部門對承擔配套資金的承諾文件。

該項目建設資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:1.5，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。年度項目投資計劃下達后，要按照分級管理的原則確定責任人，由項目責任主體單位根據(jù)經(jīng)批準的實施方案組織實施，并按規(guī)定做好項目驗收和建后管護等工作。

12、中部四省大型排澇泵站更新改造建設 12.1 項目基本情況

中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省是我國重要的糧食（水稻）主產(chǎn)省，大型排澇泵站（總裝機功率達1萬千瓦及以上或總裝機流量達到50立方米每秒及以上的單座泵站；或?qū)偻还芾韱挝还芾恚啥嗉壔蚨嘧谜韭?lián)合組成，總裝機功率達到1萬千瓦及以上或總裝機流量達到50立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準可視作大型排澇泵站）是四省重要的水利基礎設施。這些泵站大多修建于上世紀六七十年代，老化失修嚴重，設備普遍超期服役，加之水文、地 17

理條件發(fā)生變化和圍墾湖泊造成有效調(diào)蓄容積減少等原因，造成目前排澇能力下降，效益衰減。為解決這一問題，國家擬安排中央預算內(nèi)投資，與地方有關資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個糧食主產(chǎn)省的大型排澇泵站更新改造項目建設。項目建設的主要內(nèi)容是機電設備更新改造和泵站主體建筑物加固改造，并擬用三年時間完成四省近140座、裝機容量約110萬千瓦的大型排澇泵站改造建設。

12.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排該工程國債投資8億元，重點安排四省前期工作完善、地方配套資金落實、投資效果好、管理和改革措施到位的項目。其中，單座泵站裝機功率或裝機流量達到大型泵站標準的項目優(yōu)先安排。

12.3 申報要求和程序

大型排澇泵站更新改造項目按照國家有關建設程序和我委、水利部印發(fā)的《大型排澇泵站更新改造項目建設管理辦法》進行管理。泵站管理單位應在批準的總體規(guī)劃和做好安全鑒定工作的基礎上，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制建設項目可行性研究報告和初步設計報告（報告中須包括管理體制和運行機制改革等內(nèi)容），報省發(fā)展改革委和水利廳?？尚行匝芯繄蟾嬗墒“l(fā)展改革委會同水利廳審批，對涉及提高泵站裝機規(guī)模和防洪排澇標準的項目，其可行性研究報告需報經(jīng)流域機構就上述兩項內(nèi)容提出意見后進行批復；初步設計報告在省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合報我委核定概算后，由省發(fā)展改革委會同水利廳批復。

在項目申報和審批上，項目年度計劃要按照管理權限逐級申報。省發(fā)展改革委和水利廳在申報計劃時應提交下述材料：安全鑒定報告；項目可行性研究報告和初步設計報告及 18

相應的批復文件；項目年度投資建議計劃；地方配套資金承諾文件；地方政府批復的泵站水管體制改革方案，管理運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源承諾文件。我委和水利部根據(jù)各省上報的申報文件綜合平衡后，確定并聯(lián)合下達年度投資計劃。

該項目建設投資由中央、地方共同承擔，中央投資主要用于機電設備的購臵和安裝。項目建設要實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，并按規(guī)定做好項目驗收和建后管護等工作。

13、經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn) 13.1 項目基本情況

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的一系列重大決策和部署，1998年以來，我委開始實施經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設。按照各地編制的項目規(guī)劃，截止2005年底，已累計安排中央投資16億元。項目以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展為目的，其主要建設內(nèi)容包括：以發(fā)展特色經(jīng)濟為主的小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品流通設施為主的市場體系建設，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚服務為主的基礎設施建設和以良種繁育、信息服務為主的服務體系建設四個方面。“十一五”期間，按照“十一五”規(guī)劃綱要中關于“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，擬繼續(xù)建設該項目。

13.2 投資規(guī)模和重點

2006年國家發(fā)展改革委已安排中央預算內(nèi)投資2.2億元用于全國110個經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，其建設重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育、市場體系建設、基礎設施建設、社會化服務體系建設四個方面進行。

13.3 申報要求和程序

根據(jù)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設的總體部署和要求，國家發(fā)展改革委研究確定分省的示范鎮(zhèn)項目個數(shù)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委根據(jù)全省（區(qū)、市）的規(guī)劃和國家的要求，選擇確定示范鎮(zhèn)項目，負責審查和批復項目可行性研究報告，并向我委報文申請投資（附項目可行性研究報告批復、地方配套資金承諾函等文件）。國家改革委依據(jù)各省呈報的文件及有關材料，審查并下達示范鎮(zhèn)項目投資計劃。按有關要求，每年8月份以前上報并預安排下一年經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設計劃。各地要建立項目庫，儲備并按要求及時上報有關材料。

14、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 14.1 項目基本情況

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要途徑。為認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和黨的十六大提出的“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”等一系列指示精神，自1998年以來，國家發(fā)展改革委在全國選建了一批各具特色、類型多樣、技術先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，對促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的引導、示范和輻射作用。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，各地已編制和完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關建設規(guī)劃。項目建設主要內(nèi)容是，引進和推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設備，建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；改善示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域結構調(diào)整步伐，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際競爭力。東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊 20

區(qū)注重發(fā)揮經(jīng)濟實力強、外向度高等優(yōu)勢，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光和都市農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)高新技術綜合應用和外向型農(nóng)業(yè)示范項目；中部地區(qū)依托糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結構升級，重點建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種示范和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益；西部地區(qū)發(fā)揮氣候地質(zhì)類型獨特和資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點建設名特優(yōu)稀農(nóng)業(yè)示范項目。

14.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家發(fā)展改革委已安排中央預算內(nèi)投資1.8億元，重點圍繞農(nóng)業(yè)高新技術綜合應用、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和升級等，主要用于新品種繁育、新技術展示、龍頭企業(yè)基地建設等基礎性、公益性設施及配套的水電路等基礎設施建設。

14.3 申報要求和程序

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃和我委的具體要求，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，負責審查和批復項目可行性研究報告，并向國家發(fā)展改革委上報申請投資相關文件（并附項目可行性研究報告及省級發(fā)展改革委批復、專家評審意見等）。國家發(fā)展改革委依據(jù)各?。▍^(qū)、市）呈報的文件及有關材料，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的總體部署和要求，確定分項目投資額度，審查并下達項目年度投資計劃。按有關要求，每年8月份以前上報并預安排下一年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設計劃。各地要建立項目庫，儲備并按要求及時上報有關材料。

二、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類

重點是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā) 21

展。具體建設項目包括退耕還林、退牧還草、防護林體系建設工程、種苗基地建設工程、京津風沙源治理工程、小水電代燃料工程建設等6個項目。

15、退耕還林工程 15.1 項目基本情況

實施退耕還林，是黨中央、國務院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的一項重大戰(zhàn)略決策。自1999年退耕還林工程實施以來，國家已安排退耕還林1.35億畝，配套荒山荒地營造林2.09億畝。“十一五”期間退耕還林工作的總體思路是鞏固成果、穩(wěn)步推進，切實將退耕還林工作與基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來，解決好退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題，確保退耕還林還草“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。同時，適當安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴重的陡坡耕地，嚴重沙化耕地退耕還林還草。

15.2 投資規(guī)模和重點

2006年，要按照“十一五”期間退耕還林工作的總體思路，繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設，適當安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴重的陡坡耕地，嚴重沙化耕地退耕還林還草，同時搞好退耕還林配套措施，加強基本口糧田建設。2006年國家擬安排退耕地還林400萬畝，荒山荒地造林1600萬畝，基本口糧田建設45萬畝，安排國債投資11.5億元。

15.3 申報要求和程序

各地根據(jù)“十一五”退耕還林工作總體思路，提出年度建議計劃報告，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委等有關部門。

16、退牧還草工程 16.1 項目基本情況

根據(jù)西部辦編制并報國務院同意的西部地區(qū)退牧還草工程實施意見，從2003年到2007年，計劃在西部地區(qū)蒙、川、滇、藏、青、甘、寧、疆8省及新疆兵團退牧還草10億畝，工程建設主要內(nèi)容是草場圍欄建設(從2005年起安排重度退化草場補播)，工程總投資143億元，其中中央補助100億元，地方配套43億元。截至到2005年底，已安排下達國債投資60.3億元，退牧還草3.9億畝。

16.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資10億元用于西部地區(qū)天然草原退牧還草工程建設，退牧還草5000萬畝左右，投資重點是草場圍欄和草籽費補助。

16.3 申報要求和程序

根據(jù)國家有關部門聯(lián)合下達的西部地區(qū)天然草原退牧還草工程分省建設任務，由省級發(fā)展改革委會同農(nóng)牧部門聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部申報項目年度投資計劃。

17、防護林體系建設工程 17.1 項目基本情況

從1978年開始，國家陸續(xù)啟動了重點防護林體系建設工程，其中包括“三北”、沿海、長江流域、太行山綠化、珠江流域等防護林體系建設工程等。國家發(fā)展改革委于2001年7月批準實施“三北”四期防護林工程建設，長防二期等其它防護林工程規(guī)劃由國家林業(yè)局編制完成。規(guī)劃期2001－2010年。工程主要建設內(nèi)容包括人工造林、封山育林、飛播造林等三個方面。

17.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家擬安排防護林體系建設工程投資3億元?！叭薄狈雷o林重點安排科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地的治理；長江防護林建設突出“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)）；珠江防護林建設突出石漠化治理；沿海防護林建設突出紅樹林及沿海基干林帶建設。

17.3 申報要求和程序

各地根據(jù)各項防護林體系建設工程規(guī)劃，結合本省的工程建設情況，提出2006年投資建議計劃，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局。

18、種苗基地建設工程 18.1 項目基本情況

為滿足大規(guī)模生態(tài)建設對林木種苗的需求，進一步提高造林成活率，國家在啟動重點生態(tài)建設工程的同時，加強了林木種苗基地建設。林木種苗工程規(guī)劃由國家林業(yè)局編制完成，以期通過國家級、省級種苗示范基地，中心苗圃，良種繁育中心、采種基地，種子質(zhì)量檢測檢疫基礎設施建設，提高全國林木種苗的供應數(shù)量與質(zhì)量，使基地供種率由30%提高到55%以上，良種使用率由20%提高到40%。

18.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元，安排的重點是：采種基地、良種繁育、種苗質(zhì)量檢疫檢測、種子加工儲藏、種質(zhì)資源保護。項目建設以續(xù)建為主，適當新開工一批項目。

18.3 申報要求和程序

各地根據(jù)投資安排重點，按項目編制2006年國債林木種苗項目建議計劃申請報告，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局。

19、京津風沙源治理工程 19.1 項目基本情況

為緩解京津地區(qū)風沙危害，改善這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，國務院于2002年批準實施《京津風沙源治理工程規(guī)劃（2001-2010年》。計劃通過采取禁牧舍飼、生態(tài)移民、封山育林育草、飛播造林種草、人工造林種草、退耕還林、草地治理、小流域綜合治理等措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢，使京津地區(qū)及其風沙源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。工程建設范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五?。▍^(qū)、市）的75個縣。

19.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資10億元，預安排用于2007年京津風沙源治理工程建設。

19.3 申報要求和程序

各地根據(jù)《規(guī)劃》提出年度建議計劃報告，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部。

20、小水電代燃料工程建設 20.1 項目基本情況

我國小水電資源十分豐富，是我國重要的資源優(yōu)勢，也是清潔的可再生能源，因地制宜地開發(fā)小水電、實施小水電代燃料工程對解決部分地區(qū)農(nóng)村居民的生活燃料及能源，鞏固退耕還林和天然林保護成果，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。2003－2004年，國家發(fā)展改革委會同水利部在四川、廣西、云南、貴州和山西5省區(qū)的26個縣（市）啟動了小水電代燃料試點工程，項目主要建設內(nèi)容包括電站及相關電網(wǎng)，落實受益農(nóng)戶、電 25

價和退耕還林保護面積等。下一步，國家發(fā)展改革委將在對水利部報送的《2006－2008年小水電代燃料工程建設規(guī)劃》進行審批的基礎上，商水利部按照每年安排1億元中央投資的規(guī)模安排有關項目建設。

20.2 投資規(guī)模和重點

2006年，安排該項目國債投資1億元，重點安排在小水電開發(fā)和供電條件好，能滿足代燃料要求的退耕還林（草）區(qū)、水土流失重點治理區(qū)、自然保護區(qū)和天然林保護區(qū)范圍內(nèi)。

20.3 申報要求和程序

小水電代燃料工程按照項目建設程序和我委、水利部印發(fā)的《小水電代燃料工程建設管理辦法》進行管理。規(guī)劃和勘測設計等工作應由具備相應資質(zhì)的單位承擔，嚴格執(zhí)行有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范，達到規(guī)定的工作深度。有關項目單位應在批準的建設規(guī)劃的基礎上，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制建設項目前期工作文件（須包括管理體制和運行機制等內(nèi)容），并按規(guī)定的權限和程序報批，做好和完善前期工作。

在項目申報和審批上，項目年度計劃按照管理權限逐級申報，由省級發(fā)展改革委和水利（水務）廳（局）聯(lián)合編制省級年度項目建議計劃報國家發(fā)展改革委和水利部；水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

該項目建設投資由中央、地方和受益群眾共同負擔，投資包括中央建設投資、地方政府投資、銀行貸款和其他自籌 26

資金等。項目建設要實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，并按規(guī)定做好項目驗收、建后管護和運行管理等工作。

三、直接改善農(nóng)村生活條件類

重點用于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)村整體面貌，在此僅介紹農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣兩個項目。

21、農(nóng)村飲水安全工程 21.1 項目基本情況

“十五”期間，中央累計安排國債投資117億元，加上地方配套和群眾自籌，總投入約220億元，解決了農(nóng)村5600萬人的飲水困難和1100萬人的飲水安全問題，取得了歷史性成就。目前，以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口（中西部地區(qū)占80%）飲水未達到安全標準，嚴重損害著人們的健康。為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，“十一五”期間，國家繼續(xù)安排專項資金，用于補助農(nóng)村飲水安全工程建設。工程建設的范圍，主要是解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)和農(nóng)村學校）人口的生活用水；凡因開礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

在實施《2005～2006年農(nóng)村飲用水安全應急工程規(guī)劃》的基礎上，國家有關部門正抓緊編制完成《“十一五”農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃》，確?！笆晃濉逼陂g解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題，使全國70%的高氟水病區(qū)村和所有高砷水病區(qū)村完成改水工作；東部地區(qū)率先完成全部農(nóng)村飲水安全工程建設，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。國家將進一步加大投入和工作力度。

21.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家已安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資40億元，規(guī)劃解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，并重點向中西部地區(qū)傾斜。

21.3 申報要求和程序

農(nóng)村飲水安全項目參照項目建設程序，按照國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程項目建設管理辦法》進行管理。在部門職責分工上，各級發(fā)展改革部門商有關部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作；水利部門商有關部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理；衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

在項目申報和審批上，原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按建設程序的有關要求，由省級發(fā)展改革部門商水利部門審批。地市級發(fā)展改革委和水利（水務）局根據(jù)年度計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和水利（水務）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委和水利（水務）廳（局）聯(lián)合編制省級年度項目建議計劃，連同所列項目的可行性研究報告及審批文件、省級有關部門對配套資金的承諾文件、上一年度項目建設情況總結材料一并報我委和水利部。水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

該項目建設所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負 28

擔，中央補助投資比例大體上按照西部70%、中部45%，東部15%安排。項目建設要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，深化改革，強化管理，總結經(jīng)驗，完善體制，保證工程建成后的良性運行。

22、農(nóng)村沼氣 22.1 項目基本情況

為鞏固以退耕還林為重點的生態(tài)建設成果，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面推進農(nóng)村小康建設，從2003年起，國家啟動了農(nóng)村沼氣國債建設項目。截至2005年已累計安排國債投資30億元。項目建設以“一池三改”為基本單元，即沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步進行，有條件的地方還鼓勵推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等生態(tài)家園模式。

按照黨的十六屆五中全會提出的關于大力普及農(nóng)村沼氣的要求，“十一五”期間，農(nóng)村沼氣建設將進一步加大力度。根據(jù)國家有關部門編制的“十一五”農(nóng)村沼氣建設規(guī)劃，2006－2010年，全國計劃新增農(nóng)村戶用沼氣2000萬戶（其中國家補助建設1300萬戶），并配套建設相關科技及服務支撐體系。

22.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資25億元用于農(nóng)村戶用沼氣建設項目，重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。在資金安排上向中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林地區(qū)傾斜，尤其要向西部地區(qū)傾斜。

22.3 申報要求和程序

申報農(nóng)村沼氣項目的地方必須具有適宜發(fā)展沼氣的自然條件，地方政府和農(nóng)戶應有發(fā)展沼氣的積極性，有充足的技術力量和相應的技術服務能力。各級農(nóng)村能源主管部門負責項目的組織實施和建設管理，各級發(fā)展改革部門負責資金保障。在年度計劃的安排上，國家發(fā)展改革委根據(jù)規(guī)劃確定年度投資規(guī)模，各省農(nóng)村能源主管部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)國家要求，聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委報文申請補助投資（附可行性研究報告、配套投資承諾函、農(nóng)戶申請表等文件），農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委根據(jù)各省申報文件及相關材料確定分省投資計劃，并聯(lián)合下達。

第三部分 其他

1、為進一步規(guī)范中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》精神，國家發(fā)展改革委于2005年6月發(fā)布了第31號令《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》。除特殊規(guī)定外，以投資補助和貼息方式使用中央預算內(nèi)投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，均適用本辦法。

申請中央預算內(nèi)投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

2、按照國辦發(fā)(1999)16號《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、國發(fā)（2004）20號文件《國務院關于投資體制改革的決定》及國家發(fā)展改革委關于投資體制改革有關配套文件的規(guī)定，要進一步加強政府投資項目管理：一是要建立和落實工程質(zhì)量領導責任制，嚴格執(zhí)行建設程序，確保建設前期工作質(zhì)量。凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。二是要健全工程管理制度，整頓建設市場，強化施工管理。使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內(nèi)容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。三是要精心勘察設計，強化施工管理。國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。四是要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關。國家發(fā)展改革委、有關行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察，財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。

3、本投資指南所涉及項目的申報和執(zhí)行必須符合行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，并嚴格按照相關管理辦法進行管理。

4、本指南由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋，并按年度 31

適時調(diào)整發(fā)布。

第二篇：政府投資項目前期手續(xù)辦理指南

政府投資項目前期手續(xù)辦理指南

（招標部）

一、建設項目選址意見書

1、建設單位申請報告（加蓋單位公章）；

2、《建設項目選址意見書》申請表；

3、建設項目建議書批復文件或相關單位批準文件；

4、建設單位經(jīng)辦人身份證明或相關單位批準文件；

5、已有選址意向的提供1/500或1/1000數(shù)字化地形圖、界址點圖及光盤；

6、申報項目涉及環(huán)保等相關主管部門的批準文件；

7、有關土地權屬證明（擴大用地的）；

8、其他必要材料及圖文等。

二、建設用地規(guī)劃許可證

1、申請；

2、立項批復或可研批復復印件；

3、環(huán)評批復；

4、選址意見書復印件；

5、施工圖設計1套；

6、初步設計1套;7﹑ 紅線圖；

8、用地預審意見。

三、建設用地批準書

1、申請；

2、立項批復或可研批復復印件；

3、建設項目選址意見書復印件；

4、建設用地規(guī)劃許可證復印件；

5、總平面圖;

6、用地預審意見。

四、建設工程規(guī)劃許可證

1、申請；

2、立項批復或可研批復復印件；

3、建設用地規(guī)劃許可證復印件；

4、建設用地批準書復印件；

5、環(huán)評批復；

6、方案設計1套；

7、初步設計1套；

8、初步設計批復；

9、施工圖設計1套。

五、建設工程項目報建備案

1、施工圖或建設行政主管部門出具的施工圖審查意見書；

2、項目審批部門的招標核準意見表（需審批的項目）；

3、項目立項行政審批部門核準的工程建設項目立項批復（企業(yè)投資項目備案通知書）、工程建設項目可行性研究報告及投資計劃批準文件；

4、規(guī)劃局出具的紅線圖；

5、規(guī)劃局出具“該方案經(jīng)X年X月X日審查符合規(guī)劃要

求”監(jiān)章的總平面圖；

6、工程建設資金證明（縣財政局）；

7、國土資源行政審批部門核準的國土使用證（原有土地）或規(guī)劃行政審批部門核準的建設用地規(guī)劃許可證（新征地）。

六、施工圖設計審查備案

1、初步設計批復；

2、施工圖1套；

3、施工圖設計文件審查報告書及審查合格書；

4、設計單位對施工圖設計文件審查意見回復。

七、建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理合同備案（電子和書面）

1、《合同備案登記表》一式三份；

2、合同一式八份；

3、中標通知書。

八、建設工程消防設計備案

1、建設工程消防設計備案申請表；

2、建設單位工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等合法身份證明文件復印件；

3、設計單位資質(zhì)證明文件復印件；

4、消防設計文件；

5、建設工程規(guī)劃許可證復印件或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑證明文件；

6、施工許可證復印件；

7、施工圖審查機構出具的審查合格文件、施工圖審查備案通知書復印件；

8、立項批復復印件；

9、初步設計批復復印件；

10、變更業(yè)主的證明材料。

九、防雷審查

十、建設工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督報監(jiān)

1、建設工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督報監(jiān)登記書；

2、立項批準書（招商文件）；

3、規(guī)劃批件（建設用地批準書、建設用地規(guī)劃許可證、建設、建設工程規(guī)劃許可證）；

4、建設工程項目報建表；

5、勘察合同（復印件）、工程地質(zhì)勘察報告；

6、設計合同（復印件）、全套施工圖；

7、施工中標通知書（復印件）；

8、施工合同（復印件）；

9、監(jiān)理合同（復印件）；

10、委托監(jiān)理的工程應報送監(jiān)理規(guī)劃及旁站監(jiān)理方案；

11、施工圖審查備案通知書（復印件）；

12、見證取樣送檢見證授權書；

13、消防審查意見（復印件）；

14、甲乙雙方合同、公司與項目部安全合同、項目部與班組安全合同（即：建設工程施工安全合同

（一）、（二）、（三））；

15、建筑工程施工人員人身意外傷害保險投保單；

16、經(jīng)施工單位技術負責人及總監(jiān)審核的施工組織設計；

17、安全生產(chǎn)承諾書；

18、施工單位《安全生產(chǎn)許可證》、“三類人員”即法人（A）、項目負責人（B）、專職安全員（C）的《安全生產(chǎn)能力培訓考核合格證》（原件及復印件，原件備查）。

十一、建設工程施工許可證

1、《建設工程施工許可證》申請表加蓋建設單位及法人印鑒；

2、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)網(wǎng)上申報《建設工程施工許可證》申請表；

3、需拆遷的拆遷進度符合施工要求的證明；

4、現(xiàn)場管理人員核查表；

5、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督報監(jiān)備案書，建設工程施工安全合同

（一）（二）

（三），項目施工生產(chǎn)安全承諾書；

6、施工圖設計文件審查備案；

7、建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理合同、合同備案表

及中標通知書；

8、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復印件加蓋鮮章，原件備查；

9、工程管理主要人員（技術負責人、建造師[項目經(jīng)理]、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等）實行壓證管理，并按要求制作胸牌；

10、甲、乙雙方各5%的農(nóng)民工工資保證金繳納收據(jù)復印件；

11、州外企業(yè)提供《甘孜州州外企事業(yè)單位入州從事建筑業(yè)備案登記證》（勘察、設計、施工、監(jiān)理）；

12、建設工程項目報建表；

13、建設項目防雷裝置設計核準書復印件；

14、招標文件備案書。

第三篇：徐州市審計機關政府投資項目績效審計操作指南

徐州市審計機關政府投資項目績效審計操作指南（試行）

第一條 為進一步規(guī)范本市政府投資項目績效審計工作，規(guī)范審計操作，保證工作質(zhì)量，提高工作效率，根據(jù)《徐州市審計機關績效審計通用操作指南》，結合政府投資項目績效審計特點，制定本指南。

第二條 政府投資項目是指由政府通過財政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等形式，組織興建的固定資產(chǎn)投資的工程建設項目。

第三條

政府投資項目績效審計是指政府審計機關對投資資金的真實性、合法性進行審計的基礎上，分析評價其投入、管理和使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，并提出改進建議的專項審計行為。

所謂“經(jīng)濟性”，是指在充分考慮工程質(zhì)量的前提下盡量減少投資成本，即少支出。

所謂“效率性”，是指項目建設與其所用的資源（如土地、建筑材料、機械、人工等）之間的關系，即一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，或一定的產(chǎn)出所需的最少投入，即支出合理。

所謂“效果性”，是指項目的預期結果和實際結果之間的關系，也就是說，項目在多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標以及其他預期效果，即支出得當。

第四條

政府投資項目績效審計的目標是通過項目資金的績效審計，在保證項目資金真實、合規(guī)的基礎上，揭露項目資金管理中存在的效益性問題，提出加強和完善項目資金管理的建議，促進項目資金合理、有效的使用、規(guī)范管理，促進項目的后續(xù)運營達到預期效果，促進項目達到公共服務目標，提高資金的使用效益、使用效率和使用效果。

第五條

政府投資項目績效審計選項應遵循《徐州市審計機關績效審計通用操作指南（試行）》所確定的原則和重點關注的內(nèi)容。

第一,利用財務資料和非財務資料,對資源管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性作出評價;

第二,對一個單位、一個計劃和項目的總的業(yè)績作出報告;

第三,對提高政府部門的經(jīng)濟性、效率性和效果性提出總的建議。

第六條

政府投資項目績效審計審前調(diào)查應重點關注：

（1）建設單位（或代建單位）職責范圍或業(yè)務經(jīng)營范圍、機構設置、人員編制情況、財務會計機構及其工作情況；

（2）項目立項及可行性研究報告批準情況；

（3）項目概算或預算的批準與調(diào)整情況；

（4）基本建設程序執(zhí)行情況；

（5）項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面的招投標和承發(fā)包情況；

（6）建設資金籌措計劃與實際籌集、到位情況；

（7）工程現(xiàn)場管理、工程財務核算、工程物資收發(fā)、工程價款結算、工程合同管理等內(nèi)部控制制度的建立情況；

（8）工程竣工驗收、決算及投入使用、管理情況；

（9）其他需要了解的情況。

第七條 政府投資項目績效審計根據(jù)審計目標確定審計范圍和審計重點。審計范圍主要包括建設資金的籌集、管理和使用效益情況，根據(jù)工作需要可延伸審計設計、監(jiān)理、施工、設備材料采購、征遷以及其他與項目建設有關的經(jīng)濟活動。

審計重點包括以下三個方面：

（一）經(jīng)濟性。審查項目立項決策的科學性和可行性，工程建設成本的節(jié)約性和建設資金籌集成本與使用成本的節(jié)約性。

（二）效率性。審查項目建設與其所用的資源（如土地、建筑材料、機械、人工等）之間的關系。

（三）效果性。項目投資目標的實現(xiàn)情況，是否達到預定的效果，是否取得預定的效益，包括經(jīng)濟效益，社會效益、環(huán)境效益等相關內(nèi)容。

第八條

政府投資項目績效審計評價的主要依據(jù)有：

（一）國家相關的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國家制定的國民經(jīng)濟發(fā)展的方針政策；

（三）政府確定的項目建設單位部門職責和績效目標；

（四）政府或項目建設單位制定的工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃；

（五）項目建設單位申報的部門預算相關材料和財政部門的預算批復文件；

（六）項目建設單位申報的項目預算論證材料和項目驗收報告；

（七）政府財政收支決算和項目建設單位部門收支決算報告；

（八）財政部門制定的績效評價管理制度、辦法及工作規(guī)范；

（九）其他相關材料。

第九條 政府投資項目績效審計績效評價內(nèi)容主要有：

（一）項目交付使用前指標。

1.資金籌集。主要反映項目資金來源是否合規(guī)、資金數(shù)額和到位時間是否按計劃進行、是否滿足項目進度需要，可設置資金籌集合規(guī)性、資金到位率和及時性等指標。

2.資金使用。主要反映與項目相關的財務管理制度和措施是否健全，項目預算管理、資金管理、財務監(jiān)督等關鍵制度和管理環(huán)節(jié)是否有效，項目資金使用是否合理、資金使用的效果性如何?？稍O置財務內(nèi)控制度健全有效性、資金使用范圍合規(guī)性、資金支出結構合理性、資金支出合法性、提前（延期）還貸增減利息支出、建設投資增減額、是否存在無效投資和損失浪費現(xiàn)象等指標。

3.投資決策指標。主要反映項目論證是否充分可行、項目立項設計和決策等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，可設置項目科學性和可行性、投資決策程序規(guī)范性等指標。

4.是建設管理指標。主要反映項目內(nèi)控制度是否健全并得到有效執(zhí)行，項目完成進度是否與預期（設計）目標一致，項目質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，功能是否達到設計要求，項目建設是否存在超規(guī)模、超標準、超概算，有無擅自增加建設內(nèi)容等。

（二）項目交付使用后指標。

1.經(jīng)濟效益指標。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎和前提，尤其是競爭性投資項目，必須重視其經(jīng)濟效益方面的評價考核。該項可設置財務凈現(xiàn)值、財務凈現(xiàn)值率、投資回收期及相關經(jīng)濟收入等指標。

二是社會效益指標?？稍O置政策符合性、社會就業(yè)、社會人文、社會滿意度和其他社會影響等指標。

三是環(huán)境效益指標?？稍O置是否執(zhí)行了“三同時”制度、環(huán)境質(zhì)量、廢棄物再利用等指標。

第十條 政府投資項目績效審計內(nèi)容與方法

（一）審計內(nèi)容

審計內(nèi)容總體上包括項目決策、建設準備、建設實施、竣工驗收和投人運行五個階段，具體實施中可根據(jù)審計的類型確定側重點。

1．在項目決策階段，主要審查項目的立項報告、可行性研究報告、環(huán)境影響報告的申請審批程序，審查有無違反決策程序、擅自立項的行為，各個環(huán)節(jié)有無省略或遺漏；審查重要環(huán)節(jié)的論證研究是否充分和科學，編制深度是否達到要求等。

前期資料的審查應把握科學性，檢查立項決策的科學、正確性，具體審查項目是否進行了充分的必要的可行性研究，可行性研究內(nèi)容是否齊全，深度能否達到規(guī)定的要求并滿足設計需要；項目決策、勘察、規(guī)劃、設計各階段的審批程序是否規(guī)范、有效，能否在保證質(zhì)量的前提下有效控制建設項目的投資，特別要重點分析設計變更是否合規(guī)。

2．在工程建設準備階段，主要審查勘察設計單位資質(zhì)、報批程序是否符合要求，設計文件是否齊全，勘察設計規(guī)模、設計標準是否符合初步設計批復的要求，是否合理；項目建設用地審批手續(xù)和程序是否合規(guī)，拆遷程序是否合規(guī)，是否取得拆遷許可證；是否按規(guī)定繳納各項前期費用；是否辦理了規(guī)劃許可證、施工許可證；對于涉及老百姓切身利益的土地補償、安置補償和房屋拆遷補償?shù)荣Y金是否按規(guī)定支付等問題應重點關注。

3．在工程建設實施階段，主要審查概算執(zhí)行、招投標管理，合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、資金管理、造價管理、工期管理等幾方面，揭露因管理亂等造成的損失和浪費問題。建設實施階段是進行投資效益審計的重要關注點，該階段比較集中地反映了投資的經(jīng)濟性和效率性。

審查建設項目管理應把握規(guī)范性，審查的重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容：一是設計、監(jiān)理、施工單位選擇和材料采購供應環(huán)節(jié)，檢查項目招投標是否按“公開、公正、公平”等原則進行，有無因“暗箱操作”、虛假招標、違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包謀取利益，虛假合同，墊資招標或壓低造價等，造成損失浪費、質(zhì)量隱患以及影響工期等問題；同時，將招投標過程中存在的各種違法違規(guī)行為與審計是否存在腐敗行為結合起來，發(fā)現(xiàn)案件線索。二是工程施工和質(zhì)量環(huán)節(jié)，檢查是否實施有效的項目法人責任制度、建設監(jiān)理制度，監(jiān)理是否忠實履行職責，是否存在偷工減料、高估冒算、質(zhì)次價高等問題，工程建設是否按設計內(nèi)容全部施工完成。

4．在竣工驗收階段，主要審查竣工財務決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規(guī)定，項目驗收是否按國家規(guī)定的時間和程序進行，環(huán)境保護設施是否同時驗收，工程是否按規(guī)定的比例預留了質(zhì)保金等。

對公共工程項目資金使用效率的評價應把握經(jīng)濟性，審查重點：一是資金的來源、管理、使用和到位情況，分析建設資金的實際來源渠道、數(shù)額、到位時間是否滿足工程進度的要求，分析資金使用是否合規(guī)，有無存在資金滯留、擠占、挪用、截留等違規(guī)違紀問題。二是資金結算情況，將竣工決算審計應當作為投資效益審計的重點，審查工程造價和價款結算是否真實、合法，要重視資金撥付、結算中存在的異?，F(xiàn)象。通過審查項目的工程總量，對照最初預算及項目實施中的變更情況，核準工程的實際造價和各種稅費的計提是否正確，確定建設成本的真實性、合法性。

5．在投入運行階段，主要審查項目的經(jīng)營能力、管理能力和贏利能力，以及項目的社會效益、環(huán)境效益等內(nèi)容。

項目竣工運營期績效評價是對項目建成投產(chǎn)（或交付使用）的建設項目實際取得的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響進行綜合評估、評價。主要從是否達到了預期目標或達到目標的程度、成本效益分析評價、對社會經(jīng)濟實際影響、項目可持續(xù)性等方面對項目進行評價。

（二）審計方法

政府投資項目績效審計方法除可采用審閱、訪談、抽樣調(diào)查、觀察、分析、問題解析法、碰頭會、繪制結構關系圖等方法，還可以采用調(diào)查詢問、調(diào)查問卷、拍攝照片、走訪權威機構、專家訪談等方法。政府投資項目績效審計根據(jù)具體項目情況可采用以下評價方法：

1．成本--效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

2．目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

3．攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

4．最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

5．因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素。

6．歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

7．橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

8．專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

9．數(shù)理模型法。在科學設計評價指標體系、建立基礎數(shù)據(jù)庫和綜合運用比較、因素分析和成本一效益分析法等評價方法的基礎上，建立部門預算或項目支出績效評價的數(shù)理模型，利用開發(fā)的績效評價軟件系統(tǒng)和計算機信息處理技術來處置、評定績效目標完成情況。

10．其它方法。

第十一條

政府投資項目績效審計報告按照《徐州市審計機關績效審計通用操作指南（試行）》要求撰寫。

第十二條 本指南對審計工作底稿、審計抽樣、內(nèi)部控制測評等未作規(guī)范，審計人員應參照審計署公布的審計準則及《徐州市審計局審計項目質(zhì)量控制辦法》執(zhí)行。

第十三條 本操作指南就政府投資項目績效審計的程序、方法、標準、審計內(nèi)容、審計報告等提供指導，本指南未涉及到的部分，請參照《徐州市審計機關績效審計通用操作指南（試行）》，其他尚未涉及的特殊情況審計人員應當運用其專業(yè)判斷。

第十四條 本指南由徐州市審計局負責解釋。

第十五條 本指南自發(fā)布之日起施行。

附件：

政府投資項目績效評價參考指標

一、項目建設的合規(guī)性評價

合規(guī)性是對建設項目進行效益評價的基礎，主要以我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)為評價依據(jù)，針對項目的前期階段、準備階段和施工過程中涉及的“四制”及資金使用方面進行評價，前期和準備階段以定性指標為主、資金使用方面適當?shù)夭捎昧硕恐笜恕?/p>

（一）項目前期工作階段（決策分析階段）

主要審查立項程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否齊全，有無違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，論證結果是否具有科學性和公正性。防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”的傾向，杜絕“三邊”工程。具體可采用以下九項指標：

1．是否嚴格執(zhí)行基本建設程序；

2．項目立項的資料是否齊全，手續(xù)是否完備；

3．可行性研究報告編制的內(nèi)容是否完整、真實、科學，是否具有可持續(xù)性；

4．可研報告的報批程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備；

5．是否編報建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記；

6．環(huán)境影響評價工作是否由取得相應資格證書單位承擔；

7．環(huán)評報告是否經(jīng)過有關部門評估；

8．是否有建設項目用地預審；

9．項目決策的依據(jù)是否充分。

（二）工程建設準備階段

主要包含規(guī)劃、征地、拆遷、報建等環(huán)節(jié)。對該階段進行合規(guī)性評價主要法規(guī)依據(jù)為《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房屋拆遷安置條例》、《工程建設項目報建管理辦法》等。具體可采用以下指標：

1．規(guī)劃選址方面

是否辦理了建設工程規(guī)劃許可證；是否有在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為；是否有城市規(guī)劃行政主管部門的建設項目選址意見書。

2．征地方面

建設項目是否存在化整為零征地的行為，違規(guī)征地的面積；是否存在先征待用建設用地的行為，先征待用的面積；是否按規(guī)定支付了土地補償費和安置補助費，補償?shù)臉藴剩皇欠翊嬖趬旱脱a償標準的問題（補償差額=按規(guī)定應予補償金額-實際補償金額）；是否存在超額補償?shù)膯栴}（超額補償金額=實際補償金額-按規(guī)定應予補償金額）；單位投資占用耕地面積（單位投資占用耕地=項目占用耕地面積／項目總投資）。

3．拆遷方面（主要是城市拆遷，農(nóng)村房屋拆遷可參照征地部分指標評價）拆遷人是否辦理了拆遷許可證；是否存在超拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍拆遷，超拆面積（超拆面積=實際拆遷面積-應拆遷面積）；是否存在房屋拆遷管理部門作為拆遷人的行為；委托拆遷的拆遷人是否向被委托的拆遷單位出具委托書并訂立拆遷委托合同；是否存在被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務的行為，轉(zhuǎn)讓的金額；拆遷人是否與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議，未訂立拆遷補償安置金額；是否存在強行拆遷的問題，強行拆遷的數(shù)量；是否存在壓低或超額補償標準的問題（補償差額=按規(guī)定應予補償金額-實際補償金額）；是否存在拆遷人挪用補償安置資金的行為，挪用的金額。

4．建設單位是否履行了報建手續(xù)。

（三）工程建設實施階段

主要包含勘察、設計（初步設計和施工圖設計，重大項目和技術復雜項目，可增加技術設計）、設計文件審批、工程施工、生產(chǎn)準備（試動轉(zhuǎn)）。該階段的合規(guī)性評價以資金流開始，用關于資金使用的法律法規(guī)等規(guī)定與資金的實際運行相對比，從資金的流人、使用和流出三個環(huán)節(jié)查找資金使用中的問題，防止資金使用的跑、冒、滴、漏和流向錯誤。

1．項目管理方面

所依據(jù)法規(guī)主要為《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《關于固定資產(chǎn)項目試行資本金制度的通知》、《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。如，招投標管理可采用以下指標：

有無將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標（招投標率=招標項目合同值／總合同值）；

有無違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標；招標代理機構是否具備規(guī)定的條件；

招標公告的內(nèi)容、發(fā)布招標公告的方式是否符合規(guī)定；邀請招標單位是否少于三個；

投標人是否少于三個，若少于三個，招標人是否按照規(guī)定重新招標；中標人是否符合規(guī)定條件（違規(guī)中標額=違規(guī)金額／中標項目總金額）；招標文件編制的內(nèi)容是否符合規(guī)定。

2．資金使用和成本核算方面

主要法規(guī)依據(jù)為《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部基本建設財務管理規(guī)定》等財務方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。具體可采用以下指標（以定量指標為主）：

（1）資金使用方面

是否按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；

對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資是否及時做原始記錄；

建設資金是否按計劃及時足額到位；

建設資金滯留閑置金額（滯留閑置比率=滯留閑置金額／總投資額）；

建設資金轉(zhuǎn)移、挪用金額（轉(zhuǎn)移、挪用比率=轉(zhuǎn)移、挪用金額／到位資金）；建設資金擠占、侵占金額（擠占、侵占比率=擠占、侵占金額／到位資金）；虛列工程支出金額（虛列成本率=虛列工程支出金額／總成本）；

漏繳稅費金額；

管理費、招待費是否超支（管理費、招待費超支金額=實際發(fā)生的管理費用-概算批復的管理費）；

超付工程款金額（超付工程款比率=超付工程款金額／全部應付工程款）。

（2）財務核算方面

是否執(zhí)行國家財務規(guī)定的開支范圍和標準；

工程經(jīng)濟活動是否全部納入財務核算；

違規(guī)列支金額（收據(jù)、白條或其他不合規(guī)票據(jù)），違規(guī)列支比率=違規(guī)列支金額／工程成本；

成本是否按規(guī)定歸集（財務核算合規(guī)率=合規(guī)資金／資金總額）。

二、項目管理情況評價

項目管理主要評價建設單位是否為確保項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性而建立健全了有效的內(nèi)部控制，管理是否采用了最佳實務。通過對概算的執(zhí)行、勘察設計管理、招投標管理，合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、資金管理、造價管理、工期管理、竣工驗收等十個方面的檢查，揭露因管理混亂等造成的損失和浪費問題，分析各項經(jīng)濟活動指標是否遵循經(jīng)濟高效的原則，提高了工作效率，節(jié)約了社會資源。

1．概算執(zhí)行：項目是否按批準的建設內(nèi)容和建設規(guī)模進行建設（提高建設標準、降低建設標準）；有無超規(guī)模建設或甩項未建項目（擴大規(guī)模、減小規(guī)模，也可以金額或面積或比率來表示）；未實施建設內(nèi)容是否經(jīng)過有關部門批準。

2．勘察設計管理：設計收費是否符合國家規(guī)定的收費標準（設計取費差額=實際設計取費-按收費標準應取費）；設計變更審批手續(xù)是否齊全。

3．招投標管理：是否存在未按規(guī)定進行招投標的現(xiàn)象（實行邀請招標額、未實行招標額、肢解招標額）；是否存在無必備資質(zhì)單位中標的現(xiàn)象（設計單位違規(guī)中標額、施工單位違規(guī)中標額、監(jiān)理單位違規(guī)中標額、設備材料供應單位違規(guī)中標額）；是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，違法分包、轉(zhuǎn)包投資的金額；是否存在一家投標多家陪標的現(xiàn)象，違規(guī)投標的金額。

4．合同管理：合同簽訂是否規(guī)范（非標準文本簽訂合同數(shù)量，非標準文本簽訂率=非標準文本簽訂合同數(shù)量／簽訂合同的總數(shù)量）；有無以合法的形式簽訂損害國家利益、社會利益或其他人的合法利益的合同；有無與招投標文件中約定的主要條款相違背的合同條款；在具體實施過程中，合同雙方是否全面準確地履行合同（合同變更數(shù)量、合同變更率=合同變更數(shù)量／合同簽訂總數(shù)量，合同變更金額、合同變更率=合同變更金額／合同總金額）。

5．施工管理：施工是否違反環(huán)保等有關規(guī)定；是否出現(xiàn)安全事故；施工組織設計、施工方案是否合理。

6．工程質(zhì)量指標：是否建立了三級質(zhì)量保證體系；工程質(zhì)量合格品率=單項工程合格數(shù)量／全部單項工程數(shù)量；工程質(zhì)量優(yōu)良品率=單項工程優(yōu)良數(shù)量／全部單項工程數(shù)量

7．資金管理：資金到位率=實際到位資金／計劃到位資金；工程款支付比率=實際支付工程款／審定工程結算值；建設單位是否預留了質(zhì)保金，預留的比例。

8．造價管理：建安工程費用偏差=建安工程實際發(fā)生費用-建安工程合同規(guī)定費用；設備購置費用偏差=設備購置實際發(fā)生費用-設備購置合同規(guī)定費用；建設投資偏差=建設投資實際完成額-建設投資計劃完成額；非生產(chǎn)性投資占總投資的比例是否符合規(guī)定。以上前三項指標可以引申出相對指標，即偏差程度指標。

9．工期管理：進度偏差=工程實際完成時間-工程計劃完成時間；進度偏差程度=工程實際完成時間／工程計劃完成時間

10．竣工驗收管理指標：是否進行了竣工驗收；有關主管部門是否都參加了項目的竣工驗收工作；竣工驗收的依據(jù)是否充分；與主體工程相配套的環(huán)境保護設施是否同時驗收。

三、經(jīng)濟效益評價

主要從經(jīng)濟性、效率性、效果性三個方面考慮，以定量指標為主，具體指標有：

1．財務凈現(xiàn)值（NPV）

這項指標是國際上通用的財務效益指標，是將項目壽命期內(nèi)各年的財務凈現(xiàn)金流量按照規(guī)定的折現(xiàn)率折現(xiàn)到項目實施初期的價值之和。它反映的是項目在整個壽命期內(nèi)的獲利能力。

（t=0,1,?，n）

顯然，NPV=0，意味著折現(xiàn)效益流量僅夠補償費用流量而無剩余，NPV>0則有剩余，NPV<0則效益不足以補償費用，也即直至計算期末投資仍然未能被全部回收。

2．財務凈現(xiàn)值率（NPVR）

這是一個相對指標，它彌補了NPV中反映絕對效果的缺陷，是上述財務凈現(xiàn)值（NPV）與項目總投資現(xiàn)值（Ip）之比。它表示項目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。其計算公式為：

NPVR=NPV／Ip×lO0%

一般而言，NPVR較高的方案較為有利，但如將其用作比選標準，則須考慮有關條件和約束。

3．財務內(nèi)部收益率（IRR，又稱內(nèi)部報酬率或預期收益率）

這項指標是投資決策時的重要依據(jù)，是指項目壽命內(nèi)的逐年現(xiàn)金流人現(xiàn)值總額與現(xiàn)金流出現(xiàn)值總額相等頁累計凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。其計算公式如下：

式中項目計算期內(nèi)各年（期）的凈現(xiàn)金流量（亦即各期的資金回收額），解出IRR（須通過解析求得）。

當項目的財務內(nèi)部收益率大于或等于基準收益率時，說明該項目獲利能力大于或接近于該行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的平均收益水平，項目是合格的。反之，低于這個水平，則項目不合格。

4．投資回收期

投資回收期（T）又稱投資返本年限，是以項目的凈收益回收全部投資（包括固定資產(chǎn)投資和流動資金）所需要的時間，通常以年來表示，一般是從建設開始年份算起，它是反映項目財務上投資回收能力，兼顧盈利能力和投資風險性的重要指標，屬于靜態(tài)指標。由于行業(yè)和地區(qū)的差異，對該指標的使用須視具體情況靈活掌握。

投資回收期=投資總額／年平均利潤

一般認為，投資回收期越短越好。當然，投資回收期不應超過項目或固定資產(chǎn)綜合壽命。

5．投資利潤率（稅后）或投資利稅率（稅前）

投資利潤率=年利潤/總投資×100％

6．單位功能投資 =建設投資／設計服務能力或設施規(guī)模

7．實際達到能力年限

該指標是指項目從建成投產(chǎn)之日起達到設計生產(chǎn)能力為止所經(jīng)歷的全部時間。將該指標與前評估中（可研和概算文件中預測的達產(chǎn)年限）相減，正值表示實際達產(chǎn)年限長于設計達產(chǎn)年限；負值則表示其短于設計達產(chǎn)年限。

四、社會效益評價

主要評價項目促進國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和部門經(jīng)濟發(fā)展，以及技術進步、節(jié)約時間、節(jié)約自然資源、收入分配和社會勞動就業(yè)等方面。具體可采用以下幾個指標：

（一）定量指標和分析

1．就業(yè)效益指標：直接就業(yè)效益=本項目就業(yè)人數(shù)／本項目投資

該指標由于各地的就業(yè)壓力不同，在具體操作時，可分別按行業(yè)、地區(qū)相應的平均就業(yè)效益水平作為衡量的標準。

2．收入分配效益類指標：

員工分配效益=員工收益／項目總收益

企業(yè)分配效益=企業(yè)收益／項目總收益

地方分配效益=地方從項目獲益／項目總收益

3．節(jié)約自然資源類指標：

單位投資占用耕地=項目占用耕地面積／項目總投資

單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量=項目年生產(chǎn)耗水量／主要產(chǎn)品生產(chǎn)量

（二）定性分析

1．項目對科技進步及節(jié)約時間的貢獻。如對于先進性技術或新開發(fā)工藝技術，其推廣應用的前景以及對國家、地區(qū)及部門科技進步有何影響；項目有無節(jié)約時間的效益（該項指標尤其適用于交通類項目）。

2．對地方經(jīng)濟及國民經(jīng)濟發(fā)展的影響。

五、環(huán)境效益評價

主要依據(jù)為《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》等與環(huán)境保護有關的法律法規(guī)。通?？梢圆捎孟铝兄笜耍?/p>

項目對自然環(huán)境已知的各種不利影響是否都已采取了措施，有哪些未采取措施，其中近期和遠期的影響如何；

項目有無破壞森林、植被、導致水土流失、影響野生動植物保護和破壞生態(tài)平衡等問題，其影響程度；

是否按國家規(guī)定繳納超標準排污費；

是否引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備；

是否存在將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的行為；

是否執(zhí)行了“三同時”制度；

建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位是否對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行過監(jiān)測；

環(huán)境質(zhì)量（優(yōu)、良、輕度污染、嚴重污染）；廢棄物再利用指標。

另外，對于有些政府投資項目是以發(fā)揮公共服務作用為主，本身的經(jīng)濟效益體現(xiàn)不出來或者為零，對這類的項目效益評價則不能只用財務指標來衡量、評價，要重點對其社會效益、生態(tài)環(huán)境效益進行評價，分析影響項目社會效果發(fā)揮的諸多因素，以便更好地促進公共項目投資效益的提高。社會效益、環(huán)境效益應通過社會調(diào)查和國民經(jīng)濟綜合指標的分析，評價項目建成后對社會的經(jīng)濟文明、政治文明、生態(tài)環(huán)境文明等方面所產(chǎn)生的影響，以及對提高城市品位、改善投資環(huán)境和人民生活的作用等方面進行評價。

第四篇：政府投資審計

當前政府投資審計信息化應用現(xiàn)狀

近幾年，雖然審計機關通過各種途徑大力開展計算機培訓，優(yōu)化人員素質(zhì)結構，使審計人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員并不多，既精通計算機編程又熟悉投資審計業(yè)務的復合型人才則更少。同時，許多審計人員的計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用仍停留在較低水平上，操作技能還不熟練。因而政府投資審計計算機人才缺乏的問題，也是制約投資化建設和發(fā)展的因素之一。

第五篇：政府投資條例

法制辦就政府投資條例(征求意見稿)征求意見

國務院法制辦公室

關于公布《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務院法制辦公室決定，將國家發(fā)展改革委報送國務院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。

有關單位和各界人士可以在2010年1月30日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://004km.cn。

國務院法制辦公室

二○一○年一月七日

政府投資條例(征求意見稿)

第一章

總 則

第一條〖立法目的〗為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，制定本條例。

第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。

第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括：

(一)財政預算內(nèi)投資資金；

(二)各類專項建設基金；

(三)國家主權外債資金；

(四)其他政府性資金。

第四條〖基本原則〗政府投資應當嚴格遵守科學、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條〖投資調(diào)控〗投資主管部門應當會同財政等有關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，以及政府財力情況，研究提出政府投資規(guī)模、資金來源和使用方向，報本級人民政府批準。

第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。國務院對政府資金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條〖政府投資審批〗政府投資實行審批制。各級人民政府有關部門按照職責分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。

第八條〖職責分工〗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。

縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規(guī)定的權限，履行相應投資管理職責。

第九條〖平等待遇及引導社會投資〗符合政府投資使用規(guī)定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。

申請政府投資資金，應當符合本條例規(guī)定的條件，遵守本條例規(guī)定的程序。

各級人民政府要創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導社會資金進入政府投資領域。

第二章

投資方式

第十條〖投資方式〗根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對于本級人民政府事權范圍內(nèi)的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定實施管理。

第十二條〖資本金注入〗對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。

采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應當依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設立、變更、終止及登記等有關事項。

第十三條〖投資補助〗對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

對非經(jīng)營性建設項目的投資補助以撥款方式無償投入。對經(jīng)營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。

第十四條〖轉(zhuǎn)貸〗對符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權外債資金。

第十五條〖貼息〗對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。

貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章

決策程序

第十六條〖發(fā)展建設規(guī)劃〗國務院有關部門和省級人民政府有關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際需要編制發(fā)展建設規(guī)劃。按照規(guī)定權限和程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。

第十七條〖項目儲備〗各級人民政府項目審批部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設規(guī)劃，分別設立項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優(yōu)先考慮。

第十八條〖公示、專家評議〗對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應充分聽取社會公眾意見。特別重大的項目實行專家評議制度。

第十九條〖審批環(huán)節(jié)〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應當審批資金申請報告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國家主權外債資金的，由國務院投資主管部門審批資金申請報告。

第二十條〖項目建議書〗項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。按規(guī)定應組建項目法人的，應當附法人組建初步建議。項目建議書應由取得相應資質(zhì)的工程咨詢機構編制。

第二十一條〖可行性研究報告〗項目建議書批準后，應當編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應由取得相應資質(zhì)的工程咨詢機構編制?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖吭诩夹g和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，按有關規(guī)定取得相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見。按規(guī)定應組建項目法人的，應當附法人組建方案。

經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目、進行初步設計的依據(jù)。

第二十二條〖咨詢評估〗項目審批部門在審批時，應根據(jù)實際需要委托工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。

從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及其人員，應當取得國務院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質(zhì)和資格。承擔評估任務的工程咨詢機構應當通過競爭的方式確定。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。

第二十三條〖初步設計〗可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當選擇具有相應資質(zhì)的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計。

初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、設計概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。

第二十四條 〖概算評審和重大變更〗項目審批部門在審核項目初步設計概算時，應當組織有關機構進行評審后核定。經(jīng)審核的初步設計概算應作為控制投資的依據(jù)。

概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，應當按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。

第二十五條 〖國家建設標準〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行性研究報告、初步設計，以及建設過程中均應符合國家有關建設標準和規(guī)范的要求。

第二十六條〖資金申請報告〗資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。

資金申請報告應根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。

第二十七條〖審批條件的一般規(guī)定〗申請政府投資除應符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規(guī)定外，還應當符合有關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關手續(xù)的，項目單位應按有關規(guī)定辦理。

各級人民政府有關部門應當加強配合，為項目單位辦理相關手續(xù)提供便利。

第二十八條〖簡化審批環(huán)節(jié)〗項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。

對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內(nèi)投資項目，國務院投資主管部門可會同有關行業(yè)主管部門下達投資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項目。

第四章

投資計劃

第二十九條〖政府投資計劃〗投資主管部門應當會同有關部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、政策取向和工作重點，編制政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。

政府投資計劃包括財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃、專項建設基金固定資產(chǎn)投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款項目簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃。

第三十條〖財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃編制〗投資主管部門應當根據(jù)本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請，編制財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃，并納入政府投資計劃。

第三十一條〖專項建設基金固定資產(chǎn)投資計劃編制〗行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關項目單位的申請，研究提出專項建設基金固定資產(chǎn)投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資計劃。

第三十二條〖國家主權外債投資計劃編制〗國務院投資主管部門根據(jù)國務院行業(yè)主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，并根據(jù)項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款項目簽約計劃，納入中央政府投資計劃。

第三十三條〖其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃編制〗其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資計劃。

第三十四條〖列入政府投資計劃項目的條件〗列入政府投資計劃的項目應當符合以下條件：

(一)采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計概算已經(jīng)核定；

(二)采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關材料已通過審核；

(三)采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃；

(四)其他另有規(guī)定的，還應符合相關規(guī)定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。

第三十五條〖政府投資計劃內(nèi)容〗政府投資計劃一般包括下列內(nèi)容：

(一)政府投資總額；

(二)資金安排方向；

(三)項目名稱、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設周期、投資額及資金來源；

(四)發(fā)展建設規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用；

(五)待安排的投資。

第三十六條〖預算與投資計劃的銜接〗政府投資計劃安排的政府性資金納入預算管理。預算應與政府投資計劃相銜接。

第三十七條〖投資計劃下達〗中央財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排方案經(jīng)國務院批準后，由國務院投資主管部門下達投資計劃。

中央專項建設基金固定資產(chǎn)投資安排方案經(jīng)國務院批準后，由國務院投資主管部門下達給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達。

投資計劃中待安排的中央預算內(nèi)投資資金和專項建設資金，按照本條例核定初步設計概算或?qū)徟Y金申請報告后，年中分別下達投資計劃。

地方人民政府固定資產(chǎn)投資計劃下達參照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條〖資金撥付〗財政部門應當根據(jù)批準的預算，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時辦理資金撥付。

第三十九條〖投資計劃和預算調(diào)整〗政府投資計劃和預算一經(jīng)確定下達，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資計劃和預算編制批準程序調(diào)整。

第五章

建設實施

第四十條〖選擇項目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。

項目管理單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。

第四十一條〖風險管理〗國務院投資主管部門應當會同有關部門建立工程保險和工程擔保制度，加強對投資項目的風險管理。使用國家主權外債資金的項目，各級人民政府有關部門應當加強外債的風險管理。

第四十二條〖招標采購〗使用政府性資金投資項目的招標采購，按照有關規(guī)定辦理。從事中央投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，應取得中央投資項目招標代理資格。

第四十三條〖項目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續(xù)后開工建設，并滿足國家規(guī)定的開工條件。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設。

第四十四條〖資金到位〗上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關規(guī)定，保證資金撥付到位。

第四十五條〖概算調(diào)整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中確需調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調(diào)整超過批復概算百分之十的，一般應當經(jīng)同級審計部門審計后由原概算審核部門根據(jù)審計結果進行調(diào)整。

第四十六條〖竣工驗收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，按批準的設計方案建成且竣工決算已編制完成的，項目單位應按有關規(guī)定報請有關部門組織竣工驗收。

建設周期長、建設內(nèi)容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程決算；項目單位一般應當于項目全部投入試運行后三個月內(nèi)編制竣工總決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條〖產(chǎn)權登記與移交〗項目單位應當于竣工驗收合格后三十日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時辦理物業(yè)權屬登記，但實行法人責任制的除外。

國有產(chǎn)權持有單位必須按照國家有關規(guī)定辦理國有產(chǎn)權登記，明確國有產(chǎn)權歸屬。

第四十八條〖政府投資項目后評價〗使用政府投資資金的項目，在建成運行后，有關部門可以組織有關專家和機構，對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。

第四十九條〖檔案管理〗國家實行政府投資項目檔案管理制度。項目建設單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實行同步管理。國務院檔案行政管理部門應當與投資主管部門及有關部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第五十條〖監(jiān)督管理的一般規(guī)定〗投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關部門依據(jù)本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)，對政府投資進行監(jiān)督檢查。

第六章

法律責任

第五十一條〖政府有關部門的法律責任〗投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反本條例規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的；

(二)未按規(guī)定撥付建設資金的；

(三)強令或者授意項目單位違反本條例規(guī)定的；

(四)因故意或重大過失造成重大損失的；

(五)其他嚴重違反本條例規(guī)定的行為。

第五十二條〖職務責任〗國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條〖項目單位的法律責任〗項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內(nèi)禁止其負責使用政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的；

(二)未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的；

(三)未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；

(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；

(五)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(六)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(七)其他嚴重違反本條例規(guī)定的行為。

第五十四條〖咨詢評估機構的法律責任〗有關咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、降低或者撤銷資質(zhì)等處罰；被依法撤銷資質(zhì)的機構，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)，其直接負責的高級管理人員三年內(nèi)禁止其從事使用政府投資資金項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條〖質(zhì)量責任〗使用政府投資資金的項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第七章

附 則

第五十六條〖制定細則〗國務院有關部門和地方人民政府依據(jù)本條例，在各自職責范圍內(nèi)制定相應管理辦法。

第五十七條〖施行日期〗本條例自

****年**月**日起施行。

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