第一篇：臨澤縣支農投資整合調研報告

臨澤縣支農投資整合調研報告

為加強對縣級支農投資整合工作的指導，2006年，國家發(fā)展改革委制定并下發(fā)了關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的指導性意見，并在全國選擇了50個整合支農投資試點縣（市）。為深入了解一年來試點縣支農投資整合工作進展情況，最近，農經司赴甘肅省臨澤縣開展了專題調研。調研組通過聽取當?shù)卣ぷ鲄R報、召開專題座談會、走訪農戶、實地查看現(xiàn)場等形式，對臨澤縣支農投資整合工作有了比較全面地了解?？偟目?，臨澤縣在推進支農投資整合方面做了大量工作，進行了有益探索和嘗試，初步摸索出了一套“規(guī)劃先導、統(tǒng)籌安排、資金捆綁、集中定投、事先整合，五個統(tǒng)一”的整合模式，取得了一定成效。但同時也存在著上級部門約束過多、缺少整合的引導資金、投資整合缺乏制度保障等實際困難和問題。支農投資整合要取得實質性進展，今后的任務還十分艱巨。

一、臨澤縣的主要做法

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部，是一個典型的西部農業(yè)縣。幅員面積2727平方公里，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個行政村，總人口14.6萬人，其中農業(yè)人口12.4萬人。2006年全縣生產總值15.8億元，財政收入8200萬元，農民人均純收入4006元。近年來，臨澤縣在開展生態(tài)文明新村建設過程中，針對支農投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯等突出問題，積極整合項目資源，集中使用項目資金，整合支農投資工作取得明顯進展，他們的主要做法是：

（一）科學制定規(guī)劃，“事先”引導整合臨澤縣以規(guī)劃為前提，做到項目申報前事先溝通、相互配套。在具體工作中，縣里編制了《臨澤縣生態(tài)文明新村建設總體規(guī)劃（2004－2010年）》，在此基礎上，各部門又編制了產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等7個專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也分別編制了建設規(guī)劃，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃體系。依據(jù)規(guī)劃，每年研究制定年度《整合資源建設生態(tài)文明新村實施方案》，確定重點項目建設計劃和支持重點，明確項目實施的示范村，把需要整合的項目資金分配到相關部門，要求相關部門在項目申報爭取時，根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先將確定的示范村建設項目納入爭取范圍進行安排，特別是對人畜飲水、農村沼氣等直接到村入戶而又不易調整變更的項目，在申報爭取時就及早確定項目建設地點，確保項目一經批復就能安排到示范村實施，基本上做到了不同渠道的支農投資和項目均是按照規(guī)劃申報、爭取和組織實施的。幾年來，全縣按照總體規(guī)劃布局，先行試點建設的22個生態(tài)文明新村示范村，重點建設項目都是從總體規(guī)劃項目庫中篩選確定的，在建設中也得到了優(yōu)先安排和扶持，加快了項目建設進度，提高了項目配套率，體現(xiàn)了規(guī)劃的引導作用。2006年，全縣根據(jù)規(guī)劃確定重點建設項目，計劃整合資金5006萬元，最終整合到位4729萬元，占計劃的95%。全縣14個試點村建設共整合到位26個支農項目資金560多萬元，有效緩解了試點村建設資金不足的問題。

（二）統(tǒng)籌安排項目，“事中”定向整合不同渠道的支農投資下達到縣里后，為了使項目的實施更加符合當?shù)貙嶋H，臨澤縣對已經批復建設的項目，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，根據(jù)示范村的實際情況，予以必要的調整、優(yōu)化和整合，進行集中定向投放，具體是采取“五統(tǒng)一”的辦法來統(tǒng)籌安排項目，即：一是統(tǒng)一審定上報項目。各示范村對當年建設任務進行申報，項目主管部門審查后，由縣新農村建設領導小組審定示范村和重點建設項目；二是統(tǒng)一申報項目。對縣新農村建設領導小組審定的需要整合的項目，由縣發(fā)展改革委牽頭，主動向省市相關部門銜接匯報，了解掌握投資動向和信息，并及時向申報部門通報，按照項目實施的計劃要求，統(tǒng)一組織申報立項；三是統(tǒng)一安排下達項目。對批復下達的各類支農項目，由縣新農村建設領導小組根據(jù)當年整合資源方案，統(tǒng)一協(xié)調，安排項目資金使用，將項目資金分配到具體示范村、示范點，由各部門根據(jù)職能抓好落實；四是統(tǒng)一管理項目資金。對項目資金和縣級配套資金由財政部門專戶管理、封閉運行，根據(jù)項目建設進度審核報帳，撥付使用，并由審計、監(jiān)察部門對項目資金的到位使用情況進行審計檢查；五是統(tǒng)一驗收竣工項目。年底時，由縣新農村建設領導小組對整合實施的支農投資項目完成情況統(tǒng)一組織驗收，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰。這種“五統(tǒng)一”管理方式的實施，避免了因條塊分割、部門利益形成的項目建設體系不配套、資金使用不集中、項目建設整體效果不突出的問題，理順了管理機制，增強了合力，使項目、資金能夠有序運行，受到了明顯的成效。如沙河鎮(zhèn)西關村地處城鄉(xiāng)結合部，過去曾在舊城改造中進行了小康住宅建設，但居民點布局分散，道路等基礎設施落后，生產生活條件很差。2004年，當?shù)亟柚咚俟窂呐R澤穿境而過的機遇，將西關村列為首批生態(tài)文明新村建設示范村，整合項目資金予以支持建設。近3年來，先后安排通鄉(xiāng)公路建設資金123萬元，縣城道路及供排水項目資金45萬元，農網(wǎng)改造資金38萬元，重點防護林建設資金17萬元，農村安全飲水項目資金67萬元、廣播電視村村通項目資金13萬元、家庭文化示范戶項目資金10萬元、萬村千鄉(xiāng)市場建設資金11萬元、改廚改廁資金6萬元，協(xié)調文化、組織部門投資 25萬元修建了村文化室和村務活動中心，支持該村完善了基礎設施，安排日光溫室蔬菜、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設等產業(yè)開發(fā)資金100多萬元，支持農戶發(fā)展特色產業(yè)，增加農民收入。目前，西關村100%的農戶用上了自來水，70%以上的農戶修建了高標準小康住宅，有線電視入戶率100%，形成了集商貿、餐飲、娛樂為一體、功能齊全、設施一流的新農村建設示范區(qū)。如今的西關村，小洋樓整齊劃一，柏油路通暢明亮，二三產業(yè)蒸蒸日上，人民生活安居樂業(yè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（三）部門職責明確，協(xié)調推動整合在開展投資整合工作中，要使支農項目資金按照整合方案具體落實到位，關鍵是明確部門職責，建立一套完善的協(xié)調配合機制。臨澤縣按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則，實行整合工作由一套班子負責、部門按職責“分口”落實的工作制度，形成了協(xié)調配合、良性互動的工作合力，推動了整合工作的順利開展。一套班子負責就是：成立了由縣委書記、縣長任組長，分管副書記、副縣長為副組長，發(fā)展改革、農辦、財政、建設、農林水牧等部門主要負責人為成員的新農村建設領導小組，負責全縣整合支農投資項目建設新農村的統(tǒng)一組織和協(xié)調工作，對項目實施定期進行督促檢查；部門“分口”落實就是：在領導小組的統(tǒng)一協(xié)調組織下，根據(jù)相關部門的職能職責，將生態(tài)文明新村建設的具體任務分解下達到各部門，實行目標管理，明確責任，定期考核，嚴格獎懲。這一工作機制的運行，克服了過

去項目建設部門各自為政、布點分散、項目不配套的問題，形成了部門間相互配合、協(xié)調推進、集中力量解決群眾生產生活實際問題的局面。如沙河鎮(zhèn)蘆灣村，2003年以前，由于人均耕地面積少，沒有特色支柱產業(yè)，村級集體經濟薄弱，農民增收渠道窄，村民生活水平低，村莊整體面貌差，學校也是危房，自來水、沼氣等都是農民想都不敢想的事情。2003年，蘆灣村被省發(fā)展改革委列為全省首批生態(tài)文明小康示范村以來，縣里率先做起了整合文章，靠推進整合帶動了全村工作的開展。首先，從工作力量上進行整合。由縣上下派工作班子，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選科級干部兼任村支部書記和副書記，加強村班子力量。其次，建立部門協(xié)調互動機制。建立了由縣委、縣政府主要領導牽頭聯(lián)系、部門全力配合的工作機制，并從相關單位抽調人員常年駐村開展工作，立足村情編制了蘆灣村生態(tài)文明小康示范村總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，并圍繞總體規(guī)劃設計建設項目，為爭取各類支農投資打下了基礎。在項目爭取過程中，各單位從人力、物力、財力、技術等各個方面給予了大力支持，先后爭取到中央、省、市支農投資項目10多個，投資500多萬元。第三，著力捆綁整合使用項目。在項目的實施過程中，為確保項目建設的整體效果，縣直各部門通力協(xié)作，相互配合，分工負責，將相關項目配套和捆綁使用，特別是將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖示范點、優(yōu)質葡萄、日光溫室蔬菜、特色產業(yè)基地等產業(yè)發(fā)展項目與人飲、沼氣建設等項目打捆統(tǒng)一安排給建設集住宅、養(yǎng)殖、沼氣、衛(wèi)廁、高效林果“五位一體”生態(tài)家園的農戶，愿意干的，安排的項目就多，得到的實惠也多。在項目的帶動下，農戶投資投勞參與建設的熱情高漲，經過幾年的努力，全村共鋪設油路9.2公里，襯砌渠道43公里，改造農電線路12.4公里，栽植風景樹3300株，村社主干道和居民點全部實現(xiàn)了綠化、美化，修建“五位一體”生態(tài)家園265戶，占總農戶的73%；家家用上了自來水；沼氣普及率90%；有線電視和程控電話入戶率達到了97.5%和95.8%，新建小學教學采暖樓1100平方米，修建村委會農科教中心樓和文化娛樂商貿樓2棟1390平方米；修建衛(wèi)生所一所120平方米；玉米制種從無到有發(fā)展到了2930畝，棗糧間作1600畝，栽植棗樹7.4萬株，發(fā)展日光溫室120畝；規(guī)模養(yǎng)殖大戶由2002年的85戶發(fā)展到了230戶，形成了玉米制種、草畜、紅棗、蔬菜為主的特色支柱產業(yè)。2006年，全村農民人均純收入4200元，其中來自特色產業(yè)的收入占近80%，村集體經濟年收入達35萬元。

（四）帶動引導群眾，自愿參與整合農民群眾是新農村建設的受益者，也是新農村建設的主體。臨澤縣委、縣政府認為，作為一個西部欠發(fā)達地區(qū)的縣份，自身財力有限，新農村建設又不可能全部依賴國家支農投資，必須通過政策和項目帶動，引導農民群眾廣泛參與，主動投入新農村建設，使有限的支農投資起到“四兩撥千斤”的作用。在實際工作中，他們摸索出了幾種行之有效的帶動辦法：一是項目帶動。注重從農民群眾最關心、最容易見到實效的產業(yè)發(fā)展、住宅改造、道路建設、沼氣建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)入手，統(tǒng)籌安排建設項目。幾年來，共整合安排三大類52項項目資金8000多萬元，使廣大農民切身感受到生態(tài)文明新村建設帶來的實實在在好處，充分認識到生態(tài)文明新村建設不僅是政府的事，更是廣大群眾自己的事，調動了廣大群眾自籌資金建設新農村的積極性，無形中放大了資金使用效益。二是政府引導。在縣財政較為困難的情況下，他們調劑部分資金，通過以優(yōu)惠政策鼓勵的形式，加大對支農項目建設的集中投入，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和群眾的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門也以資金、物資等形式支持項目建設，帶動群眾自籌資金參與項目建設。近年來，為推進

村容村貌的改善，縣里籌措資金130多萬元，為連片修建住宅示范點的農戶每戶補助水泥10噸，支持示范村新建住宅500多戶，帶動全縣農戶修建住宅2000多戶，投入資金近1億元；從縣管黨費中籌措20萬元，扶持建成村務活動中心辦公樓4個1150平方米，為開展黨建和精神文明活動提供了陣地；市縣聯(lián)系幫扶示范村的部門也發(fā)揮項目、資金、人才、技術等優(yōu)勢支持示范村建設，并為示范村開展各類實用科技培訓。三是群眾自愿。對支農項目的實施，采取農戶自主申報、動態(tài)管理辦法，群眾沒有積極性的不強推，不具備建設條件的不強搞，所有建設項目都堅持農戶自主自愿原則。2006年全縣確定的14個示范村，統(tǒng)一整合資金4729萬元，帶動群眾自籌達4200多萬元，示范村均實現(xiàn)了村村通油路、通自來水、通有線電視、通寬帶；村村有村務活動中心、文化圖書室、科技信息網(wǎng)站、標準化衛(wèi)生所、體育活動場所和農民實用技能培訓中心。

（五）嚴格管理制度，監(jiān)督規(guī)范整合強化項目管理，嚴格監(jiān)督檢查是整合支農投資、確保項目順利實施的保證。臨澤縣在支農投資整合工作中，嚴格按基本建設程序進行管理，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制及建設工程質量終身負責制。在工程質量管理上，由監(jiān)理單位負責對施工全過程進行跟蹤管理，達不到要求的不予簽字。在資金管理上，縣財政局在人民銀行開設支農資金專戶，把各項支農資金和縣級配套資金全部納入專戶管理，專門負責各項支農資金的撥、借、核算管理，實行專人專帳，集中支付，封閉運行。支農項目確定后，由實施單位根據(jù)項目實施進度，提出用款計劃，經主管部門審核后，財政專戶撥款。在項目監(jiān)督管理上，項目主管部門與實施單位簽訂目標責任書，嚴格落實責任，把項目的實施與監(jiān)督分離，形成相互制約、相互促進、齊抓共管的監(jiān)督機制。審計部門對項目資金到位情況、使用情況進行檢查審計。同時，監(jiān)察部門有重點地對項目建設的情況進行效能監(jiān)察，促使整合到的項目資金集中高效使用，整合到的項目順利建設。幾年來，縣里組織了對整合到示范村實施的節(jié)水工程、沼氣建設、安全飲水、重點防護林、鄉(xiāng)村道路等10多個項目進行檢查驗收?？傮w上看，這些項目管理程序合理、資金使用安全、項目建設質量良好、建設成效比較明顯。

二、幾點啟示

臨澤縣是國家發(fā)展改革委確定的整合支農投資試點縣之一。幾年來，他們結合社會主義新農村建設，加強組織領導，堅持以規(guī)劃先行，強化部門協(xié)調，積極穩(wěn)妥有序地推進支農投資整合工作，取得了一定成效，為推進縣級支農投資整合工作提供了有益啟示?？偨Y臨澤縣在整合政府支農投資方面的經驗，概括起來，就是要堅持“四個必須”：

一是必須要有一個強有力的組織領導機構。臨澤縣支農投資整合工作之所以能有效開展，一個很重要的原因是領導高度重視?？h委、縣政府主要領導親自負責，相關部門主要負責人共同參加，成立領導小組并下設辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃安排全縣涉農項目和投資整合。領導小組依據(jù)農業(yè)和農村工作的需要，定期或不定期召開會議，協(xié)調解決支農投資中的問題，確定支農投資的重點方向和具體建設項目，確保了各類支農投資的統(tǒng)籌安排和使用。

二是必須要形成一個運轉有序的工作機制。首先是建立了涉農部門的工作協(xié)調機制。臨澤縣本著協(xié)調配合、良性互動、各記其功的原則，在領導小組的統(tǒng)一協(xié)調組織下，根據(jù)相關部門的職能和職責，將支農投資項目實行任務分解，使各部門責任明確，各負其責，并通過定期考核，嚴格獎懲來加強落實。其次是建立了支農投資的管理機制。臨澤縣在支農投資整合工作中的一個大亮點，就是建立了“五統(tǒng)一”的支農投資管理機制。通過“五統(tǒng)一”，把分散的各個部門的項目和投資集中起來，在不觸及各相關部門根本利益的前提下，最大程度地調動和發(fā)揮了各方面的積極性，將過去支農投資一盤散沙為全縣一盤棋，提高了政府投資效率，避免了重復建設和資金浪費。同時，通過“五統(tǒng)一”的實施，將原來各部門的暗箱操作改變?yōu)槟壳暗墓_公示，也有效避免了政府投資的跑冒滴漏和貪污腐敗現(xiàn)象。

三是必須要有一個科學合理的規(guī)劃。規(guī)劃是綱領，規(guī)劃是方向。臨澤縣的支農投資整合工作之所以能夠落到實處，取得實效，很重要的一點，就是在支農投資項目規(guī)劃編制上下了真功夫，突出項目規(guī)劃的前瞻性、科學性、權威性和嚴肅性。臨澤縣地處西部，自身財力比較弱，支農投資主要依靠上級特別是國家支持。在對分屬國家多個部委辦局的支農投資進行整合工作中，他們始終突出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排這條主線。縣里組織力量認真研究國家出臺的支農政策，及時搜集上級投資信息，并緊密結合臨澤縣的實際和需要，科學編制支農投資項目建設規(guī)劃，對需要投資的重點領域，確定具體的支農項目。一個規(guī)劃，就是一個支農投資項目儲備庫。在支農項目規(guī)劃制定完成并經領導小組集體研究通過后，要求所有涉農部門以后向上級申報的支農項目都必須從規(guī)劃中提出，不得拋開規(guī)劃自行確定上報項目。這樣就有效地解決了不同渠道的支農投資在使用方向、項目布局、建設內容等方面的交叉和重復，提高了資金的使用效率。

四是必須要建立一個規(guī)范統(tǒng)一的資金管理模式。當前，在政府支農資金撥付方面上，存在著多種渠道，有的由財政部門直接撥付，但資金到位比較緩慢；也有的通過行業(yè)主管部門按條條撥付，但監(jiān)管難度大，容易造成支農資金的擠占挪用，形成“跑冒滴漏”。為解決這個問題，臨澤縣采取了一個部門、一個渠道的資金管理模式。對項目資金和縣級配套資金實行專戶儲存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付、封閉運行，這樣就保證了支農資金的全過程封閉運行，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

總結臨澤縣的做法，為加快推進縣級支農投資整合工作，建議：

第一，支農投資整合工作應上下互動。從試點縣（市）的情況看，目前國家下達的支農投資項目，條條管理的力度大、色彩重，不同的上級主管部門對各自分管的支農項目都有各自的管理規(guī)定，項目一經下達，建設地點、建設內容、管理部門都已嚴格確定，縣級政府在協(xié)調整合中，哪一家上級部門也得罪不起，感到整合工作有些力不從心，擔心“下動上不動，越整越被動”。為此，建議在加快推進縣級支農投資整合工作的同時，按照今年中央1號文件的精神，從國家部委層面，抓緊研究建立部門協(xié)調機制，從支農投資的源頭上就將投資方向、管理機制和投資渠道等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免交叉和重疊，當前可首先研究建立支農投資規(guī)劃計劃銜接和信息溝通機制。在此基礎上，省、市一級也應動起來，做到上級整合側重統(tǒng)籌協(xié)調、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規(guī)劃指導，從而實現(xiàn)支農投資整合上下聯(lián)動，共同推動。

第二，適當擴大縣級政府支農投資的自主權。從臨澤縣面臨的突出問題來看，制約當?shù)亻_展投資整合的最大因素就是來自上級各部門的種種規(guī)定。如在近年來整合支農投資和項目的過程中遇到的沼氣國債建設項目和農村安全飲水項目，都是由項目主管部門直接下達到村組和農戶的項目，其使用都有各自的規(guī)定，加之國債項目都是“高壓線”，誰也不敢碰，縣級整合的難度非常大，縣上如果隨意按需進行調整，既不利于項目的建設驗收，而且會為以后項目的爭取帶來一定的負面影響；另外，有些項目盡管縣里事先進行了申報，但各部門安排項目的方式各異，管理辦法互不通氣，實際確定的項目最后并不一定能夠達到事先整合的意愿。建議對以縣為主整合支農投資的權限和操作辦法應有一個明確界定，出臺相應的實施意見或辦法，實行按建設任務切塊下達補助投資，建設項目可不具體到村組和農戶，適當擴大縣級支農投資安排權限，為縣級政府開展支農投資整合創(chuàng)造較為寬松的條件。

第三，對支農投資整合試點縣應給予適當?shù)馁Y金支持。推進縣級支農投資整合工作，既要有政策引導、政府推動，也要采取必要激勵措施，調動整合投資試點縣工作積極性。建議設立一部分投資專項，對試點縣（市）的整合工作予以補助支持，也可以在現(xiàn)有支農投資渠道內向試點縣（市）的有關項目予以重點傾斜，以鼓勵各試點縣（市）大膽探索，總結經驗，促進縣級支農投資整合工作穩(wěn)步開展。

第四，推廣臨澤的“事前整合”與“五統(tǒng)一”工作法。臨澤縣支農投資整合工作之所以能夠取得實效，最重要的一條還是領導力量到位，特別是縣委、縣政府主要負責同志的決心到位、組織到位、力量到位、措施到位，做不到這一條，縣級支農投資整合工作就很難有所作為。同時，從縣級發(fā)展改革委角度來看，整合支農投資既無調控手段，也難有有效的抓手，難度不小。臨澤縣摸索出的“事前整合”與“五統(tǒng)一”的做法給其它試點縣（市）提供了一條很好的思路?！笆虑罢稀迸c“五統(tǒng)一”分別抓住了規(guī)劃與協(xié)調這兩項基層發(fā)展改革委的核心職能，突出了發(fā)展改革部門在推進整合工作中不可替代的作用，抓住了根本，抓到了問題的癥結。因此，要繼續(xù)廣泛深入地開展支農投資整合宣傳活動，介紹地方的一些好做法好經驗，增強基層特別是縣級黨委政府對整合工作的信心，同時可在全國其他試點縣（市）推廣“臨澤模式”，結合各地實際，學習臨澤的“事前整合”與“五統(tǒng)一”工作法，促進縣級支農投資整合工作取得新進展。

第二篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業(yè)農村社會經濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農業(yè)農村的經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發(fā)展水平較低，農村道路、環(huán)境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業(yè)生產的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業(yè)、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業(yè)生產資料價格持續(xù)增長，農業(yè)生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農村穩(wěn)定。在調查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網(wǎng)點建設與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力，發(fā)展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發(fā)展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現(xiàn)惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優(yōu)化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程。一是完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關扶持政策。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。二是加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產業(yè)帶動能力強的農民專業(yè)合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規(guī)范的農民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業(yè)合作組織在帶動農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設施農業(yè)。整合農田水利建設、農業(yè)品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。對發(fā)展設施農業(yè)并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規(guī)模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網(wǎng)絡，打造一批影響力大的農業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環(huán)境治理。加大財政扶持力度，以構建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環(huán)境綜合整治經費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設。建立農村生態(tài)補償機制，確定礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償標準，大力實施增綠復綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金，根據(jù)出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎設施建設投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規(guī)劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業(yè)生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務站建設，改善農民就醫(yī)條件。

（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫(yī)療保障水平。建立農村基本公共衛(wèi)生服務專項資金，穩(wěn)步提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準。二是繼續(xù)提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發(fā)展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩(wěn)定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發(fā)展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業(yè)生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業(yè)發(fā)展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業(yè)項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責、加強配合、規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領導機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協(xié)調機制，領導小組的主要職能是：制定農業(yè)和農村發(fā)展建設規(guī)劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。提高支農資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設等領域的“十二五”發(fā)展建設規(guī)劃，提出發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設項目?？h整合支農投資領導小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規(guī)劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業(yè)農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執(zhí)行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數(shù)量，科學確定建設規(guī)模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網(wǎng)點項目批復建設力度，提高網(wǎng)點建設數(shù)量和標準，適應建設發(fā)展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產區(qū)抵御旱澇災害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下?lián)艿娇h有關部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規(guī)劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據(jù)責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創(chuàng)新支農投資體制，解決農業(yè)投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr投資方式。發(fā)揮政府支農投資的引導作用，根據(jù)項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業(yè)建設，調動各方面發(fā)展農業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創(chuàng)新支農資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當前農業(yè)農村發(fā)展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創(chuàng)新財政支農工作機制，不斷提高農業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業(yè)領域投入。

二是探索開展農業(yè)信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關部門共同組建農業(yè)信貸擔保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產生了財政投入引導的乘數(shù)效應。三是繼續(xù)探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農業(yè)科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農業(yè)服務”的經驗，推進農口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進農業(yè)體制機制放活，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農業(yè)特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業(yè)農村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業(yè)單位改革，包括基層農業(yè)技術推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規(guī)范支農資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現(xiàn)有財政支農各項規(guī)章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規(guī)定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監(jiān)督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業(yè)務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第三篇：寒假支農支教調研報告

此次活動由我院團委西部之窗協(xié)會主辦，旨在關注和服務農村，關注農村的經濟、教育、信息等方面的發(fā)展，增強大學生的社會責任感與服務社會意識，培養(yǎng)農村調研能力。院團委給予了大力支持。18隊員是：宗習均、李學文、楊軍云、唐珊珊、王興艷、張憬雯、穆司南、湯彥、任倩、王蓉、萬明、劉金覺、阮仕龍、吳昊、楊泓嶠、卓瑪、覃思源、王華偉。

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坎坷路上，支農調研

南方雪災波及四川?；顒悠陂g，大雪紛飛。當?shù)匾晃?0來歲的老爺爺說，在他的印象中，從來沒有見過這么大而久的雪。

上午，隊員開展特色支教，下午則分為不同的小組以學校所在的峽口村為中心輻射周邊，深入6個村莊進行支農調研。此次支農調研通過學習“三農”材料、探討“三農”問題、學習新《勞動合同法》、文藝演出和實地調研等，鍛煉了隊員們的社會實踐能力，加深了他們對當代農村現(xiàn)狀的了解。

每天冒著雨雪，跋涉甚至是一兩個小時的山路，走訪23個小扁擔尚需確定是否資助的貧困生。同時進入其他的老鄉(xiāng)家，宣講新《勞動合同法》、開展文藝演出、專項調研家庭對子女的教育投入以及對大學生志愿者的期望、發(fā)放并講解農業(yè)科技方面關于養(yǎng)殖種植知識的宣傳冊、當場寫對聯(lián)送上新春的溫暖。

第四篇：關于市農信社支農情況調研報告專題

——關于**市農信社支農情況的調研報告

加大金融創(chuàng)新步伐 發(fā)揮支農主力優(yōu)勢

市財政局：

根據(jù)省財政廳《關于對財政促進金融支農情況進行調研的通知》的要求，我市農信社就轄內支農的相關工作情況作了調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

今年以來，我市農信社始終堅持?立足社區(qū)，面向‘三農’，面向中小企業(yè)，面向縣域經濟?的市場定位，遵循?重農不輕城、抓小不放大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?的經營思路，牢固樹立以市場為導向，以客戶為中心的經營理念，不斷調整優(yōu)化資產配置，加快改革發(fā)展步伐，千方百計大力組織資金，不誤農時加大信貸投入。

截至****年*月底，我市農信社各項存款余額**.**億元，比年初凈增*.**億元，增幅**%。各項貸款余額**.**億元（不含貼現(xiàn)），比年初增加*.**億元，比年初增長**.*%。其中：涉農貸款余額**.**億元，占總貸款的**％，比年初凈增*.**億元，增幅**.*%，高于去年同期的占比（**.**%）和增量（*.**億元），高于同期各項貸款增速（**.*%）。

二、主要開展的工作

前三個季度，我市農信社累計發(fā)放各類貸款*.**億元（不含貼現(xiàn)），其中涉農貸款發(fā)放*.**億元，較好的支持了地方經濟發(fā)展。我們共發(fā)放轄內中小企業(yè)貸款**筆，金額*.**億元，其中為我市**家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)放貸款*.**億元，占企業(yè)貸款的**.**%，重點支持了****公司、****公司、****有限公司、****公司等規(guī)模以上企業(yè)；我們發(fā)放了農村專業(yè)經濟組織貸款**筆、金額****萬元，主要支持了****專業(yè)合作社、****專業(yè)合作社、****專業(yè)合作社等農村專業(yè)合作社。

今年以來我市農信社在全市上下推行?陽光信貸工程?，公開辦貸條件和程序，實行限時服務，減少辦貸環(huán)節(jié)，提高服務效率，全方位立體式的做好信貸服務。我們在加大對縣域經濟的信貸投放力度的同時，積極開辦各類抵質押貸款支持中小企業(yè)及個體工商戶發(fā)展，積極引導建立各層面的聯(lián)保組織體系支持農村專業(yè)組織發(fā)展，積極運用?***?、?***?等自身開發(fā)的信貸品種支持地方客戶發(fā)展，同時積極探索和操作了林權、經營權、應收賬款等一系列新的信貸模式，較好地滿足了企業(yè)、個體工商戶和農戶等不同類型、不同層次客戶的信貸需求。

三、下一步的打算

后期，我們將從以下幾個方面著手，完善信貸服務措施，服務地方農業(yè)發(fā)展，支持縣域經濟建設，為市政府建設中的東部循環(huán)經濟示范區(qū)、中部高新技術產業(yè)區(qū)、西部旅游經濟區(qū)?三大經濟板塊?做出新的更大貢獻。

進一步做好支農服務。?三農?是農信社生存發(fā)展的根基，支農在任何時候都不能放松。我們將毫不放松地抓好服務?三農?工作，繼續(xù)加大支農信貸投放力度，加強農村服務網(wǎng)絡、隊伍、市場營銷策略、產品開發(fā)、制度考核五大基礎服務體系建設，全方位多層次開發(fā)農村市場。

進一步拓展?三農?貸款。我們將按照?三萬?活動要求，強化為農服務意識，積極推廣農戶貸款、小額信用貸款、種養(yǎng)殖大戶貸款、專業(yè)組織貸款及農村個體經營戶貸款等信貸品種，切實解決農民貸款難的問題，緊緊扎根農村，滿足農業(yè)發(fā)展需求，切實體現(xiàn)支農主力軍的作用。

進一步支持縣域發(fā)展。我們將集中部分信貸資金，為****、****、****、****等多家縣級中小企業(yè)以及市政府重點關注的****有限公司等企事業(yè)單位提供各類信貸服務，促使其上規(guī)模、上檔次，將企業(yè)做大做強，全力推進縣域經濟發(fā)展。

進一步強化信用環(huán)境。我們將以?三個辦法一個指引?為指導，實現(xiàn)貸款經營的規(guī)范化和管理的精細化，降低貸款風險，合理引導信貸資金流入農村經濟實體。積極推進?信用戶?、?信用村?、?信用街道?、?信用社區(qū)?、?信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)?和?最佳金融信用縣市?工程建設，改善金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)信貸資金的良性循環(huán)。

**市農村信用合作聯(lián)社

二○一一年十一月五日

第五篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業(yè)農村社會經濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農業(yè)農村的經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發(fā)展水平較低，農村道路、環(huán)境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業(yè)生產的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業(yè)、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業(yè)生產資料價格持續(xù)增長，農業(yè)生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農村穩(wěn)定。在調查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網(wǎng)點建設與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力，發(fā)展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發(fā)展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現(xiàn)惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優(yōu)化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程。一是完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關扶持政策。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。二是加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產業(yè)帶動能力強的農民專業(yè)合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規(guī)范的農民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業(yè)合作組織在帶動農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設施農業(yè)。整合農田水利建設、農業(yè)品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。對發(fā)展設施農業(yè)并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規(guī)模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網(wǎng)絡，打造一批影響力大的農業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環(huán)境治理。加

大財政扶持力度，以構建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環(huán)境綜合整治經費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設。建立農村生態(tài)補償機制，確定礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償標準，大力實施增綠復綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金，根據(jù)出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎設施建設投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規(guī)劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業(yè)生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務站建設，改善農民就醫(yī)條件。

（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫(yī)療保障水平。建立農村基本公共衛(wèi)生服務專項資金，穩(wěn)步提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準。二是繼續(xù)提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發(fā)展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩(wěn)定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發(fā)展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業(yè)生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業(yè)發(fā)展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業(yè)項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工

程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。

二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責、加強配合、規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領導機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協(xié)調機制，領導小組的主要職能是：制定農業(yè)和農村發(fā)展建設規(guī)劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。

提高支農資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設等領域的“十二五”發(fā)展建設規(guī)劃，提出發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設項目?？h整合支農投資領導小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規(guī)劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業(yè)農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執(zhí)行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數(shù)量，科學確定建設規(guī)模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網(wǎng)點項目批復建設力度，提高網(wǎng)點建設數(shù)量和標準，適應建設發(fā)展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產區(qū)抵御旱澇災害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下?lián)艿娇h有關部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金

批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規(guī)劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據(jù)責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創(chuàng)新支農投資體制，解決農業(yè)投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr投資方式。發(fā)揮政府支農投資的引導作用，根據(jù)項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業(yè)建設，調動各方面發(fā)展農業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創(chuàng)新支農資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當前農業(yè)農村發(fā)展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創(chuàng)新財政支農工作機制，不斷提高農業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業(yè)領域投入。

二是探索開展農業(yè)信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關部門共同組建農業(yè)信貸擔保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產生了財政投入引導的乘數(shù)效應。三是繼續(xù)探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農業(yè)科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農業(yè)服務”的經驗，推進農口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息

改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進農業(yè)體制機制放活，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農業(yè)特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業(yè)農村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業(yè)單位改革，包括基層農業(yè)技術推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規(guī)范支農資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。

為規(guī)范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現(xiàn)有財政支農各項規(guī)章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規(guī)定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監(jiān)督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業(yè)務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。