第一篇：發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制的主要模式及對我國的啟示.

發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制的主要模式及對我國的啟示 張守文

(黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 哈爾濱150020 摘要

論述了食品安全與人類健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定關(guān)系的重要性。介紹了發(fā)達國家食品安全的主要監(jiān)管

模式和特點及我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和弊端,提出了建立我國食品安全監(jiān)管體制的對策。關(guān)鍵詞食品安全

監(jiān)管體制 模式 啟示 文章編號

1009-7848(200806-0001-04 1食品安全———全世界關(guān)注的共同話題 國以民為本,民以食為天,食以安為先。食物

是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件,也是國家安定、社會發(fā)展的根本要求。與食源性疾病密切相關(guān)的不安全食品,對人類健康造成重大的威脅。食品安全直接影響到國家的政治、經(jīng)濟、社會、人身安全及國家形象,關(guān)系經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展及百姓對政府的公信力。在任何國家,食品安全都是一個共同關(guān)注的永恒主題。

對食品安全的高度關(guān)注,其實是一個社會文明、進步的標志,也是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。隨著食品生產(chǎn)的機械化、集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化以及化學品和新技術(shù)的廣泛使用,新的食品安全問題會不斷涌現(xiàn)。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,無論其食品安全監(jiān)管制度是否完善,都存在著隨時爆發(fā)食品安全問題的風險。各國政府都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。研究與借鑒發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體制和模式 2.1 發(fā)達國家食品安全的3種監(jiān)管模式根據(jù)各自國情的不同,歐美各國建立了不同類型的食品安全監(jiān)管模式。

第1種模式:美國模式。由美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA 的一個部門為主,多個部門協(xié)同管理食品安全。最重要的特征就是根據(jù)食品品種來

劃分各監(jiān)管部門的職能,不按初級農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費四大環(huán)節(jié)來劃分監(jiān)管部門職能,執(zhí)法部門相對較少,從而保證了一個部門對所監(jiān)管的食品品種“從農(nóng)田到餐桌”全過程、一條龍的無縫監(jiān)管。不同品種的食品由不同的部門監(jiān)管,該部門負責與該品種食品所有活動的監(jiān)管,包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場銷售、進口等。雖然食品安全監(jiān)管機構(gòu)依然分布在不同的幾個部門,但通過較為明確的分工來避免機構(gòu)間的互相扯皮、推諉現(xiàn)象,避免了監(jiān)管上的盲區(qū)和盲點。各監(jiān)管部門之間互相合作,達成執(zhí)法合作備忘錄。既分工又合作,每個月定期會晤,從而達到保證食品安全的良好效果。1998年,美國政府成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)美國各部門之間的食品安全監(jiān)管工作。該委員會的成員由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人類與健康服務(wù)部、管理與預算辦公室、環(huán)境保護局、科學與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負責人組成。在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,實現(xiàn)對食品安全工作的一體化管理。

第2種模式:加拿大模式。由農(nóng)業(yè)部的一個部門負責食品安全監(jiān)管工作,并負責協(xié)調(diào)其它部門對食品安全工作進行監(jiān)管。加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部食品檢查檢驗局集中負責食品安全監(jiān)管工作,負責實施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品的監(jiān)督、檢驗、植物保護和動物衛(wèi)生檢疫計劃;食品生產(chǎn)加工銷售過程中的日常監(jiān)督、抽樣檢驗和案件查處;食品安全法規(guī)和食品安全標準,并對有關(guān)法規(guī)和標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督;制定并管理食品檢驗、執(zhí)法、監(jiān)

收稿日期:2008-08-08 作者簡介:張守文,男,1956年出生,教授 Vol.8No.6Dec.2008 Journal of Chinese Institute of Food Science and Technology 中國食品學報 第8卷 第6期 2008年12月

中國食品學報2008年第6期

督及控制計劃,提出服務(wù)規(guī)范;發(fā)布緊急食品召回令,組織整個食品鏈的檢驗、檢測和監(jiān)督活動。

第3種模式:英國模式。成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu),全權(quán)負責食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構(gòu)是食品標準局,是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構(gòu),負責食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標準。實行衛(wèi)生大臣負責制,每年向國會提交年度報告。食品標準局是一個非內(nèi)閣組成的部門,由內(nèi)閣授權(quán),其最高權(quán)力機構(gòu)為管理委員會,向英國議會負責。食品標準局還設(shè)立了特別工作組,由

該局首席執(zhí)行官掛帥,加強對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。食品標準局制定了3條原則,即:消費者第一、公開透明、公正獨立。2.2發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制趨于集中統(tǒng)一監(jiān)管

過去,很多發(fā)達國家也采用多個政府部門監(jiān)管食品安全的體制。這種體制由于多頭監(jiān)管,部門分割,職能交叉重復,互相推諉,很難實現(xiàn)對日益復雜的食品供應(yīng)鏈的全程管理。近年來,發(fā)達國家的政府都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作,并把這項工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責任型政府的重要內(nèi)容。食品安全監(jiān)管已從過去多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管;從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向加強食物鏈的全過程監(jiān)管;從以政府部門監(jiān)管為主,向重視發(fā)揮全社會共同監(jiān)管等方向發(fā)展[1]。

目前,歐美等發(fā)達國家對食品安全的管理雖然各具特色,但有一個共同的發(fā)展趨勢,即食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)。不少國家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個部門或相對集中的幾個部門,并加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度,以提高食品安全監(jiān)管的效能和水平。相關(guān)監(jiān)管部門之間分工明確,各司其職,積極配合,監(jiān)管到位,使食品安全管理水平不斷得到提高。加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全監(jiān)控,形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式,避免了僅由政府單一監(jiān)督造成的監(jiān)管職能弱化的弊端[2]。

集中統(tǒng)一監(jiān)管是推行“食品安全風險管理”的主要手段,隨著近幾年全球性食品安全事件的頻繁發(fā)生,人們已經(jīng)認識到過去的以事后監(jiān)管、事后檢驗為主的食品安全管理模式,無論是在效果上還是效率上都不成功。事后的檢測無法改變食品已被污染的事實,因為每一個加工、流通環(huán)節(jié),食品都有可能受到污染。事后對每一件產(chǎn)品進行檢測會花費巨額成本。因此,現(xiàn)代食品安全風險管理的思想是進行事前的有效預防管理。重視風險評估與管理,加強食品安全預警系統(tǒng)的應(yīng)用;強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度。推行“食品安全風險管理”的重要基礎(chǔ)就是要有一個職能明確的獨立的食品安全管理機構(gòu),實施集中統(tǒng)一監(jiān)管模式。

食品安全集中統(tǒng)一監(jiān)管體制的優(yōu)點是:(1有利于食品安全保障措施的統(tǒng)一運用;

(2有利于改善食品安全監(jiān)管效率和效能;(3有利于實現(xiàn)食品安全標準的協(xié)調(diào)一致;(4有利于對將要面臨的食品安全挑戰(zhàn)和國內(nèi)、國際市場需求的變化作出快速反應(yīng)和應(yīng)急處置。

3積極推進食品安全監(jiān)管體制和模式的改革

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,目前的食品安全問題依然嚴峻。近年來重大食品安全事故屢有發(fā)生,各大類食品均存在安全隱患,食品安全面臨來自各方面的挑戰(zhàn),已成為影響人們身體健康、生命安全以及社會和諧的重大問題。因此,借鑒發(fā)達國家先進的食品安全管理體制和模式,加大改革力度,進一步理順我國的食品安全管理體制和模式,提高食品安全保障水平,已成為急需解決的重要問題。下面提幾點建議供參考。

3.1我國食品安全監(jiān)管體制和模式的改革應(yīng)兼顧國情和國民的承受能力,在保持社會穩(wěn)定的大前提下,積極推進,穩(wěn)步實施

目前,我國食品安全管理部門涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品等眾多部門。如果在短時間內(nèi)改變我國現(xiàn)行的多部門分割式監(jiān)管體制為集中統(tǒng)一監(jiān)管體制,涉及眾多的人力和物力,國家可能要付出很高的運作成本。食品行業(yè)“多、小、散、亂、差”,量大、面廣、線長。食品行業(yè)門類較多,涉及28個食品行業(yè),食品種類550多種。截至2007年,全國有2億多農(nóng)戶、1億多養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶;全國食品生產(chǎn)加工企業(yè)45萬家,其中10人以下的小企業(yè)、小作坊35萬家,占總數(shù) 第8卷第6期 的78%;全國食品流通領(lǐng)域有近10萬個集貿(mào)市場、近百萬個體戶;餐飲業(yè)有近100萬家小餐館,衛(wèi)生條件差。以上數(shù)據(jù)說明,在目前情況下由任何一個部門全權(quán)管理食品安全都會感到“力不從心”。在理想的狀態(tài)下,集中統(tǒng)一監(jiān)管體制應(yīng)具有最高 的管理效率,但在監(jiān)管過程中各國面臨的實際情況不同,因此,在研究發(fā)達國家管理體制的適應(yīng)條件及我國食品安全狀況的基礎(chǔ)上,選擇適合我國國情的食品安全管理體制和模式。既不能盲目照搬,又不能按兵不動、維持現(xiàn)狀。應(yīng)抓緊制定權(quán)責一致、監(jiān)管到位的食品監(jiān)管體系改革方案,最終達到精簡、高效的管理目標。

3.2我國食品安全監(jiān)管體制和模式的改革應(yīng)采取循序漸進、分步走的方式 3.2.1綜合協(xié)調(diào),三段監(jiān)管,減少環(huán)節(jié),整合隊伍,提高效率我國應(yīng)對現(xiàn)行的分段和環(huán)節(jié)監(jiān)管模式的利弊進行深入的研究,創(chuàng)新食品安全監(jiān)管思路。目前的“分段監(jiān)管,環(huán)節(jié)管理”,即將“從農(nóng)田到餐桌”的全過程分4段監(jiān)管。以三鹿奶粉事件為例:提供奶源的奶農(nóng)、奶站由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管;奶制品的加工過程由質(zhì)檢部門監(jiān)管;奶制品的市場流通由工商部門負責。分段監(jiān)管的最大弊端是本部門只研究本部門職責內(nèi)的事,不研究其它部門的事。各監(jiān)管部門不是不想主動將食品安全事故一追到底,追根溯源,而是礙于職能權(quán)限,不敢越位查處。爭取部門利益最大化和責任最小化。一旦出現(xiàn)食品安全事故,需要追究責任時,就會出現(xiàn)互相推諉,互相埋怨;一旦食品安全監(jiān)管取得了成績時,就會互相搶功。不能聯(lián)動協(xié)作和立即追根溯源,進而影響整個監(jiān)管效率,最終導致在悲劇性的“人體檢驗”之后,才開始大規(guī)模的深究式查處。執(zhí)法部門過多,會出現(xiàn)職責交叉和權(quán)力的真空地帶,監(jiān)管的盲點、盲區(qū)較多,無法做到無縫監(jiān)管,出現(xiàn)相互制約難,相互配合難的“兩難”境況。因此,考慮到我國當前食品安全監(jiān)管工作的復雜性以及提高行政效能,作為一個過渡性措施,建議暫時吸收美國模式的成功部分,將目前的4段環(huán)節(jié)監(jiān)管縮短為3段環(huán)節(jié)監(jiān)管,即種養(yǎng)殖源頭監(jiān)管、生產(chǎn)加工和市場銷售監(jiān)管、餐飲監(jiān)管。理由是種養(yǎng)殖源頭的監(jiān)管對象主要是初級農(nóng)產(chǎn)品,監(jiān)管依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》;“生產(chǎn)加工和市場銷售”環(huán)節(jié)的監(jiān)管對象都是市場上流通的加工食品,沒有必要搞兩段監(jiān)管;餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管的對象主要是烹調(diào)食物,而非加工食品。因此,3段環(huán)節(jié)監(jiān)管的劃分體現(xiàn)了監(jiān)管對象分類清晰,監(jiān)管責任明確。食品安全管理機構(gòu)的合理分工,是建立協(xié)調(diào)的對“農(nóng)田到餐桌”整個食品產(chǎn)業(yè)鏈進行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。就監(jiān)管部門存在交叉和重復之處,國家應(yīng)進行明確的重新分工,只能有一個部門負責,其它部門退出;就無人管理的盲區(qū)、盲點進行明確的分工,確定由哪個部門負責,避免監(jiān)管中的越位、缺位和錯位現(xiàn)象。在3段環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)上整合食品安

全監(jiān)管隊伍,由目前的十幾個部門管理食品安全逐步過渡到由幾個主要部門管理,從而降低行政成本,提高監(jiān)管效能。同時,由衛(wèi)生部的一個部門牽頭抓總,綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào),其它部門分工明確,各司其職,確保從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)督中各監(jiān)管部門之間卓有成效的合作,使現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機構(gòu)的變革最小化。

食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的整個產(chǎn)業(yè)鏈,很難靠一個監(jiān)管部門“包打天下”。在多個部門監(jiān)管的體制下,加強領(lǐng)導,統(tǒng)一協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。我國有必要借鑒美國、日本等國家的成功經(jīng)驗,按照黨的十七大報告提出的建立大部門體制的新思路,成立國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室,辦公室掛靠在衛(wèi)生部,專門負責組織協(xié)調(diào)中央政府各主管部門對全國食品安全的監(jiān)管,并為政府制定食品安全政策提供建議,為企事業(yè)單位培訓食品安全管理人才和提出食品安全保障機制,宣傳和普及食品安全政策法規(guī)知識;調(diào)查評估食品安全狀況,組織開展食品安全風險分析并提出改進措施。

3.2.2積極推進集中統(tǒng)一監(jiān)管,以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的全程監(jiān)管模式目前,我國食品安全分段管理只能是權(quán)宜之計,為長治久安,還是要把分散在各部門的執(zhí)法力量集中整合,成立一個獨立的監(jiān)管部門來管理食品安全。責、權(quán)、利統(tǒng)一是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障。充分借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管模式中的成功部分,逐步地將原有的多個食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu),由該機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管,徹底解決

發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制的主要模式及對我國的啟示3 中國食品學報 2008年第6期

多部門監(jiān)管造成的不協(xié)調(diào)問題,改變政出多門、各自為政、多頭執(zhí)法的狀況,變“多頭執(zhí)法”為“一拳出擊”。實行集中統(tǒng)一監(jiān)管是確保食品安全監(jiān)管的體制保障,是提高我國食品安全監(jiān)管效率的有效途徑,是改變目前“九龍治水”監(jiān)管體制弊端的有

利舉措,它符合我國食品安全監(jiān)管的實際需要。積極推進“以品種監(jiān)管為主,環(huán)節(jié)分段監(jiān)管為輔”的

全程監(jiān)管模式。該模式與我國現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的運作模式相比,具有各部門分工與責任明確的優(yōu)點,有利于增強監(jiān)管部門的責任感和使命感。一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題,該監(jiān)管部門要主動出擊,積極作為,監(jiān)管到位,將各環(huán)節(jié)的食品安全問題扼殺在萌芽狀態(tài),以最大限度地保障人民群眾的身體健康。參

考 文 獻

1.國家食品藥品監(jiān)督管理局,黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局編.食品安全監(jiān)督管理[M].北京:中國醫(yī)藥科技出版社,2008.2.張志寬.淺析歐美食品安全監(jiān)管的基本原則[J].中國工商管理研究,2005,(6:7~10.Main Mode of Food Safety Supervision System in Developed Countries and Revelation to Our Nation Zhang Shouwen(Heilongjiang Food and Drug Administration ,Harbin 150020 Abstract In this paper ,the importance of food safety and human health ,economic development ,social harmony and stability were discussed.The main supervision mode and characteristics of developed country ,the status quo of Chi-na ’s food safety supervision system and

existence of the drawbacks were introduced.The countermeasures of China ’s food safety supervision system establishment was also suggested.Key words Food Safety Supervision system Mode Revelation 據(jù)新華社報道,法國果蔬、葡萄酒和園藝局日前公布預測數(shù)據(jù)顯示,由于天氣異常、病蟲害肆虐及歐盟相關(guān)政策影響,法國今年的葡萄酒產(chǎn)量將降至17年以來新低,為43億升。

今年秋季以來果蔬、葡萄酒和園藝局已多次下調(diào)葡萄酒產(chǎn)量預期,至43億升,這將是法國自1991年以來葡萄酒產(chǎn)量最少的年份,比2003至2007年的平均產(chǎn)量減少了17%。

果蔬、葡萄酒和園藝局局長馬勒佩爾解釋說,今年葡萄酒減產(chǎn)的主要原因是氣候異常和病蟲害肆虐。此外,歐盟8月份開始實施為解決葡萄酒過剩的拔除葡萄樹補貼政策,也在很大程度上影響了今年葡萄酒的產(chǎn)量。

馬勒佩爾表示,原本收成減少應(yīng)該能夠使葡萄酒價格上升,但是市場面臨的銷售壓力可能會限制葡萄酒價格的提高,因為金融危機已經(jīng)嚴重影響了居民的購買力。

?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！!“！?。。。。。。。。?！”！?。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！!“

?。。。。。。。。。?！” 市場動態(tài)

法國今年葡萄酒產(chǎn)量預計降至近17年新低 4

第二篇：發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制及其對我國的啟示(精)

發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制 及其對我國的啟示① 李懷

(東北財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心,遼寧大連116025 〔摘要〕由于食品風險事故的頻繁發(fā)生,食品安全已經(jīng)成為當前引起我國社會各界普遍關(guān)注的

大問題。本文首先介紹了國外發(fā)達國家美國、日本、加拿大和歐盟食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的基

本模式,然后,根據(jù)國外的成功經(jīng)驗,討論了我國目前應(yīng)當注意的問題,提出了如何規(guī)范我國

食品安全監(jiān)管體制及制度設(shè)計的一些想法?！碴P(guān)鍵詞〕食品安全;風險;監(jiān)管體制;隱瞞信息

中圖分類號:FD411文獻標識碼:A文章編號:1008-4096(200501-0003-06 綜觀世界上各國的食品安全監(jiān)管體制,目前在國家層面上主要有3種基本的組織結(jié)構(gòu)類型。一是由處于同一權(quán)力水平上的多個部門負責的多部門監(jiān)管體制;二是由一個部門負責的單一部門監(jiān)管體制;三是由一個部門進行綜合協(xié)調(diào)的多個部門具體負責的綜合性監(jiān)管體制。目前,世界上主要發(fā)達國家一般都實行單部門監(jiān)管體制,或由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。而我國則處于多部門監(jiān)管體制下,出現(xiàn)了分工不清、職責不明、互相推諉扯皮、最后誰也不負責任的現(xiàn)象。為了借鑒發(fā)達

國家的成功經(jīng)驗,改進我國食品安全體制的組織結(jié)構(gòu),下面,首先介紹以下國外發(fā)達國家和國際組織食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的一般模式。

一、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制基本框架 11美國食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的組織框架

美國的食品安全程度是世界上最為放心的。這首先得益于美國食品安全組織機構(gòu)和聯(lián)合監(jiān)管制度。美國負責食品安全的主要監(jiān)管機構(gòu)有設(shè)置在衛(wèi)生部(DHH S下的食品藥物管理局(FDA、設(shè)置在美國農(nóng)業(yè)部(USDA下的食品安全檢驗署(FSI S和動植物衛(wèi)生檢驗署(APH I S及美國環(huán)境保護署(EPA。

FSIS負責確保肉、禽和蛋制品安全、衛(wèi)生和正確標識。EPA的任務(wù)包括保護消費者免受農(nóng)藥帶來的危害,改善有害生物管理的安全方式。FDA負責保護消費者免受摻雜、不安全和虛假標貼的食品危害,管轄的食品范圍是除FS I S管轄范圍之外的所有食品。任何食品或飼料中含有FDA不允許的食品添加劑或獸藥殘留,或含有EPA沒有規(guī)定限量的農(nóng)藥殘留或農(nóng)藥殘留限量超過規(guī)定的限量,法規(guī)都不允許其上市場。而APH I S在美國食品安全網(wǎng)中的主要角色是防止植物和動物的有害生物和疾病。具體來說: 食品與藥物管理局(FDA。主要監(jiān)管業(yè)務(wù)有各州貿(mào)易中出售的國內(nèi)生產(chǎn)及進口食品,包括帶殼的蛋類食品,但不包括肉類和家禽;瓶裝水;酒精含量低于7%的葡萄酒飲料。其食品安全權(quán)限:執(zhí)

①收稿日期:2004-10-15 作者簡介:李懷(1953-,男,遼寧開原人,經(jīng)濟學博士,博士生導師,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學研究。

行與國內(nèi)生產(chǎn)及進口食品(肉類和家禽除外有關(guān)的食品安全法律。

疾病控制與防治中心(CDC。監(jiān)管業(yè)務(wù)包括所有食品。食品安全權(quán)限:調(diào)查由食品傳染的疾病的病源,進行研究以防止食品傳染疾病。

食品安全與檢查局(FS I S。主要監(jiān)管國內(nèi)生產(chǎn)與進口的肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品,例如含肉類或家禽肉的湯料、比薩餅及冷凍食品;蛋類加工產(chǎn)品(通常為液態(tài)、冷凍和干燥消毒的蛋類產(chǎn)品;食品安全權(quán)限:執(zhí)行與國內(nèi)生產(chǎn)及進口的肉類和家禽產(chǎn)品有關(guān)的食品安全法律。

美國環(huán)境保護總署(EP A。監(jiān)管飲用水。食品安全權(quán)限:制定飲用水安全標準;測定新殺蟲劑的安全性;制定食品中可容許的殺蟲劑殘留標準,并公布殺蟲劑安全使用指南。

全國海洋和大氣管理局。監(jiān)管魚類和海產(chǎn)品。食品安全權(quán)限:通過收費的/海產(chǎn)品檢查計劃0,檢查漁船、海產(chǎn)品加工廠和零售商店是否符合聯(lián)邦衛(wèi)生標準,并頒發(fā)檢查證書。

美國國家肉類和禽類的管理分別由美國農(nóng)業(yè)部(USDA下設(shè)的/食品安全檢驗署0(FSIS以及/動植物衛(wèi)生檢驗局0(AP H I S;美國/食品和藥物管理局0(FDA和美國/環(huán)境保護局0(EP A負責。

21日本食品安全監(jiān)管的基本組織框架

食品安全現(xiàn)已成為日本極為敏感的問題。起因于日本近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件。2001年日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后,又出現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)協(xié)會等惡意欺騙消費者、使用虛假標識、以進口肉類冒充國產(chǎn)肉等事件。由此導致日本國民對政府原有食品安全

監(jiān)管體制失去信心,要求改變以往片面強調(diào)生產(chǎn)者利益的做法,真正地把消費者權(quán)益放在首位。強調(diào)必須打破食品安全監(jiān)管部門之間的條塊分割,將安全風險評估與風險管理職能分開,由單獨設(shè)立的上層監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一負責風險評估。

在這一背景下,2003年7月1日,日本全國食品安全委員會經(jīng)長期醞釀,終于正式成立。日本政府有關(guān)食品安全的組織框架和職能分工由此發(fā)生重大變化。

日本全國食品安全委員會是由7名委員組成的全日本食品安全最高權(quán)威和決策機構(gòu)。委員全部來自民間專家,由首相任命,國會批準。首屆委員會中原國立癌癥中心總長寺田雅昭被選為委員長,其他委員還有兵庫醫(yī)科大學教授小泉直子、和洋女子大學教授坂本元子、日本公定書協(xié)會會長寺尾充男、原日本NHK電視評論員中村靖彥、御茶水女子大學教授本間清

一、日本大學教授見上彪。該委員會每屆任期3年。

基于對風險評估工作獨立化可能會減少權(quán)力腐敗的考慮,該委員會下設(shè)專門調(diào)查委員會,負責專項案件的檢查評估事宜。專門調(diào)查委員會由200名專門委員(包括兼職組成,全部為民間專家,每屆任期3年。專門調(diào)查委員會分為三個評估專家組:化學評估組主要負責評估食品添加劑、農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學物質(zhì)、污染物質(zhì)等項安全事宜;生物評估組主要負責微生物、病毒、霉菌及自然毒素等項評估工作;新食品評估組主要負責轉(zhuǎn)基因食品、飼料肥料、新開發(fā)食品風險的檢查評估工作。

日本全國食品安全委員會設(shè)事務(wù)局負責日常工作。事務(wù)局編制為79人,包括54名正式職員和25名外聘技術(shù)顧問。首任事務(wù)局長由原農(nóng)水省審議官梅津準士出任。最初,正式職員主要來自風險管理部門。其中農(nóng)水省25人、厚生省15人。

日本內(nèi)閣由自民黨眾議員谷垣禎一任主管大臣。谷垣禎一歷任郵政政務(wù)次官、防衛(wèi)政務(wù)次官、科技廳長官、金融再生委員會委員長等職,2002年9月起任國家公安委員會委員長,后來又兼食品安全的內(nèi)閣主管大臣。在內(nèi)閣大臣的主持下,農(nóng)水省和厚生省按照新的安全監(jiān)管體制框架進行了機構(gòu)調(diào)整。隨著風險評估職能的剝離,農(nóng)水省和厚生省在食品安全方面的職能僅保留為風險監(jiān)管職能?；趶娀L險監(jiān)管

職能的需要,農(nóng)水省和厚生省對內(nèi)部機構(gòu)進行了大幅度的改革,從而使監(jiān)管能力得到進一步增強。

第一,農(nóng)水省新組建消費安全局。將原隸屬于生產(chǎn)局的食品安全監(jiān)管職能分離,單獨成立消費安全局。該局下設(shè)消費安全政策課、農(nóng)產(chǎn)安全管理課、衛(wèi)生管理課、植物防疫課、標識規(guī)格課和總務(wù)課,并設(shè)立消費者信息長官1名。

第二,厚生省將醫(yī)藥局改組為食品醫(yī)藥局,醫(yī)藥局下屬的食品保健部改組為食品安全部。除增設(shè)食品藥品健康影響對策長官、食品風險信息長官等職位外,為加強進口食品安全管理,還增設(shè)進口食品安全對策部門。進口食品需要通過分布在日本境內(nèi)的中央政府直接管理的31個檢疫所進行檢驗檢疫。

日本全國食品安全委員會的主要職責: 第一,做好食品安全風險評估工作。這是日本全國食品安全委員會的最主要職能。它要組織專家通過科學分析的方法,對食品安全實施風險評估和檢查,確定安全風險的程度和等級。同時,它還要承擔行政執(zhí)法部門如農(nóng)水省、厚生省等負責對食品安全風險進行具體監(jiān)管的部門的咨詢,解答各種技術(shù)問題。

第二,監(jiān)督和指導風險監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)活動。根據(jù)風險評估的結(jié)論,對于存在安全風險的企業(yè),要求風險監(jiān)管部門采取應(yīng)對措施,并監(jiān)督其實施情況,防止行政執(zhí)法不作為、失職和行為不當。

第三,建立風險信息的公開、交流與溝通網(wǎng)絡(luò)。信息的完全是食品安全的必要條件。為了保證信息的通暢,食品安全委員會負責建立起由相關(guān)政府機構(gòu)、消費

者、生產(chǎn)者等廣泛參與的風險信息公開與交流、溝通網(wǎng)絡(luò),并對風險信息網(wǎng)絡(luò)實行綜合管理。

31加拿大的食品安全監(jiān)管體制

由于食品安全涉及到每個人的利益,因此,/食品安全,人人有責0已經(jīng)成為加拿大人民普遍認同的原則和理念。在這一理念的影響下,加拿大食品安全監(jiān)管體制逐漸形成了分級管理、相互合作、廣泛參與的基本模式?？梢哉f,聯(lián)邦、各省和市政當局乃至一些基層組織都有監(jiān)管食品安全的責任。

在聯(lián)邦一級的主要監(jiān)管機構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)部(Ag ricult u re and Agri-food下屬的食品檢驗局(CFI A。這兩個部門分工明確,相互合作,各司其職。衛(wèi)生部負責制定所有在加拿大出售的食品的安全及營養(yǎng)質(zhì)量標準,制定食品安全的相關(guān)政策。食品檢驗局負責管理聯(lián)邦一級注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企業(yè),并對有關(guān)法規(guī)和標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督和實施。省級政府的食品安全機構(gòu)負責自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬的小食品企業(yè)的檢驗,市政當局負責向經(jīng)營最終食品的飯店提供公共健康的標準,并對其進行監(jiān)督。政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進口商、運輸商和零售商根據(jù)標準、技術(shù)法規(guī)和指南進行生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。家庭、飯店和機構(gòu)食堂里的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的食品安全指南加工食品。食品檢驗局的合作單位加拿大消費者食品安全教育組織還通過互聯(lián)網(wǎng)向消費者提供如何避免病從口入的信息和知識。同時,加拿大其他聯(lián)邦政府部門也參與相關(guān)的食品安全管理工作,如外交部、國際貿(mào)易部參與食品進出口貿(mào)易和國際間的食品安全合作。此外,大學,各種專門委員會,如加拿大谷物委員會、加拿大人類、動物健康科學中心和關(guān)扶大學(Un i v ersity o fGuelgh等機構(gòu)也參與食品安全的工作。

參與食品安全管理的組織雖然很多,但在聯(lián)邦一級的食品檢驗局(CFI A是最主要的行政執(zhí)法機構(gòu)。食品檢驗局約有4800多名訓練有素的雇員,總部設(shè)在渥太華,在全加拿大有四個區(qū)域辦公室,即大西洋、魁北克、安大略和西部辦公室。還有18個地區(qū)辦公室,185個田間辦公室和數(shù)百個工廠辦公室。此外,食品檢驗局還有21個實

驗室和研究室。食品檢驗局的最終目標是食品安全狀況能夠百分之百滿足所有聯(lián)邦法規(guī)的要求(王兆華等,2004。

食品檢驗局的目標和任務(wù)是確保聯(lián)邦一級食品企業(yè)生產(chǎn)的食品相對安全,保證動物的健康和必要的生存條件,保護好植物這個重要的資源基礎(chǔ)。而提高加拿大的食品安全水平、保護加拿大消費者的健康是其最重要的職責。食品檢驗局直接向農(nóng)業(yè)部長報告,提供所有與聯(lián)邦食品安全有關(guān)的服務(wù),監(jiān)督在聯(lián)邦注冊的食品制造商、經(jīng)銷商和進口商,以查實其產(chǎn)品是否能夠滿足安全、質(zhì)量、數(shù)量、成分、同一性以及操作、加工、包裝、標簽等項標準。如果加拿大與其他國家間有相互認可的食品檢驗認證協(xié)議,那么,食品檢驗局還對其出口食品頒發(fā)證書,以證明這些食品達到了這些進口國的有關(guān)要求。

食品檢驗局的一線檢驗員、獸醫(yī)和科學家的日常工作涉及的范圍很廣,如肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品的檢驗,動物屠宰和加工企業(yè)的食品安全檢驗;促進和推廣

HACCP基于科學的食品安全管理方法;在發(fā)生食品安全緊急情況和事故時,及時地以適當?shù)姆绞阶龀龇磻?yīng);滿足其他國家的食品安全要求,并與其他國家政府合作,制定共同認可的食品安全操作方法和程序;規(guī)范食品標簽,制止各種誤導性的市場行為;對不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)處罰措施,甚至追究法律責任等。

基于上述目標的要求,食品檢驗局與產(chǎn)業(yè)界合作,建立和采用更為科學的管理規(guī)范;進行必要的食品安全檢驗和測試,以評估同法律和規(guī)定的符合程度;對違反安全規(guī)

定的,采取查封、移交、招回產(chǎn)品等強制性行動,甚至在必要時采取法律行動,包括征收罰款和起訴。毋庸置疑,與產(chǎn)業(yè)界合作,共同建立和推行更為科學的管理規(guī)范,具有重要的安全預防價值和意義。

食品檢驗局在促進和推廣使用有效的操作規(guī)范方面發(fā)揮了突出的作用。它制定了一系列規(guī)劃和創(chuàng)新計劃,鼓勵產(chǎn)業(yè)界采用/危害分析的臨界控制點(H azar d Analysis Critica lContro lPoint0措施,即HACCP系統(tǒng)。食品檢驗局協(xié)助產(chǎn)業(yè)界建立了它們的HACCP系統(tǒng),提供HACCP系統(tǒng)認證,并對執(zhí)行狀況進行檢查。食品檢驗局的質(zhì)量管理計劃(QM P就是一個基于HACCP原理的規(guī)劃,該規(guī)劃自1992年起在加拿大的魚產(chǎn)品加工部門強制執(zhí)行。這個規(guī)劃的實施體現(xiàn)了食品檢驗局與產(chǎn)業(yè)界的成功合作,食品檢驗局也因此在國際上被廣泛認為在食品產(chǎn)業(yè)中強制執(zhí)行以HACCP為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)的先導之一。

在加拿大聯(lián)邦一級的食品檢驗檢疫機構(gòu)是加拿大食品檢驗署。它負責實施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗、植物保護和動物衛(wèi)生計劃。擁有員工5500多人,主要由檢驗員、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、生物學家、化學家、系統(tǒng)專家、科研人員、實驗室技術(shù)員、通信聯(lián)絡(luò)專家、金融財務(wù)人員和助理人員等組成。該署公認為世界一流的檢驗檢疫機構(gòu),擁有世界上最好的食品檢驗系統(tǒng),可提供食品和動植物統(tǒng)一檢驗服務(wù)(王兆華等,2004。

食品檢驗署的主要職責。加強食品安全體系建設(shè),促進公平的標簽制度;促進動物衛(wèi)生,防止動物疾病傳染給人類;保護植物資源,保護植物和森林免遭那些屬于監(jiān)管之列的病蟲害的侵襲。等等。

食品檢驗署的檢驗范圍。食品安全:魚類、乳制品、蛋類、肉類衛(wèi)生、蜂蜜、新鮮水果和蔬菜、加工產(chǎn)品、零售產(chǎn)品、消費者食品。動物衛(wèi)生:獸醫(yī)生物制品、動物的妥善運輸、飼料。植物保護:植物保護、種子、肥料。

41歐盟食品安全監(jiān)管體制

為了確保歐盟各國/從農(nóng)場到餐桌0的食品安全控制,歐盟各國不僅建立了自己的食品安全監(jiān)管機構(gòu),而且還根據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則與要求,成立了歐盟食品安全管理局。

歐盟食品安全管理局由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學委員會和8個專家小組組成。

管理委員會:為了確保歐盟食品安全管理局的獨立性,管理委員會的人員結(jié)構(gòu)和選拔程序非常嚴格。管理委員會由14位成員和歐盟理事會的1名代表組成,其中5名成員必須具有處理食品行業(yè)消費安全問題的具體經(jīng)歷和經(jīng)驗。

咨詢論壇:咨詢論壇是由15個成員國分別派出的1名代表組成,這些代表均來自各成員國的食品風險評估機構(gòu),主要任務(wù)是協(xié)助行政主任開展工作。

專家小組:專家小組由各相關(guān)專業(yè)的專家組成。8個專家小組有:負責食品添加劑、調(diào)味品、加工輔料和與食品相接觸物質(zhì)的小組;負責用于動物飼料的添加劑、產(chǎn)品的小組;負責植物衛(wèi)生、植物保護產(chǎn)品及其殘留物的小組;負責轉(zhuǎn)基因生物的小組;負責飲食產(chǎn)品和營養(yǎng)的小組;負責生物性風險(包括瘋牛病的小組;負責食品鏈污染的小組;負責動物衛(wèi)生與飼養(yǎng)條件的小組。

科學委員會:科學委員會負責總體協(xié)調(diào),使各專家小組的意見趨于一致。其成員由各專家小組組長和6名專家小組以外的專家組成。

歐盟食品安全管理局與美國的食品與藥物管理局不同。雖然歐盟是多國組織,不能行使國家主權(quán),其食品安全管理局沒有制定規(guī)章制度的權(quán)限,但可以對整個食品鏈進行監(jiān)控,再根據(jù)科學的證據(jù)做出風險評估,為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。歐盟食品安全管理局的職責范圍很廣,主要任務(wù)是提供政策建議,建立各成員國食品安全機構(gòu)之間密切合作的信息網(wǎng)絡(luò),評估食品安全風險,向6

公眾發(fā)布相關(guān)信息。具體說,根據(jù)歐盟理事會、歐盟議會和成員國的要求,為風險管理決策提供有關(guān)食品安全和其他相關(guān)事宜(如動物衛(wèi)生,植物衛(wèi)生,轉(zhuǎn)基因生物,營養(yǎng)等的政策建議;為制定有關(guān)食品鏈方面的政策與法規(guī)提供技術(shù)性建議;收集和分析食品安全潛在風險的信息,監(jiān)控歐盟整個食品鏈的安全狀況;確認和預報食品安全風險;在其權(quán)限范圍之內(nèi)向公眾提供有關(guān)信息。

歐盟食品安全管理局還在風險管理方面向其成員國提供必要的支援。在食品安全危機發(fā)生時,歐盟理事會將成立一個危機處置小組,歐盟食品安全管理局將為該小組提供必要的科學技術(shù)和政策建議。危機處置小組會收集相關(guān)信息,提出防止和消除風險的辦法。歐盟食品安全管理局還承擔著快速報警的任務(wù)。各成員國的食品安全機構(gòu)有責任將本國有關(guān)食品和飼料存在的安全風險及其限制措施的信息,迅速通報給歐盟快速報警體系。歐盟理事會將收到的通報信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員國和歐盟食品安全管理局。

需要強調(diào)指出的是,保持食品安全相關(guān)信息的公開與透明是非常重要的,這一點已經(jīng)成為西方民主國家的共識。無論是科學委員會和專家小組的意見,還是少數(shù)人的不同意見都要一起公開發(fā)布,讓大家辨別;相關(guān)的一些會議公開舉行,認真聽取不同意見;吸收消費者代表或者其他感興趣的組織參與歐盟食品安全管理局的一些活動;歐盟食品安全管理局掌握的相關(guān)文件也向公眾開放?？傊?把一切與公眾利益相關(guān)的食品安全信息公之于眾,避免了隱瞞信息可能帶來的隱患。

二、對我國的借鑒和啟示

最近,食品安全問題引起了我國政府高層的密切關(guān)注,國務(wù)院先后召開幾次專門會議進行研究和部署。2004年9月,國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中提出,要進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)

管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確責任。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責權(quán)一致的原則,建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。具體由中央編辦會同有關(guān)部門組織落實。

并強調(diào),這次職責調(diào)整任務(wù)繁重,各有關(guān)部門要從大局出發(fā),認真細致地做好各項準備工作,確保2005年1月1日順利實施。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責,做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

還進一步提出,要加強食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理,定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門,擬定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》,選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點。

根據(jù)國務(wù)院的決議和部署,并參考發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,首先,本文建議成立跨部委的全國統(tǒng)一的中國食品安全委員會來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作。這個跨部委并直接對國務(wù)院總理負責的部門的戰(zhàn)略目標應(yīng)當是:通過實施以科學為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法,檢測,監(jiān)控,執(zhí)法,科研,教育計劃,形成我國食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯運、銷售和進出口各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管,最終建立起中國現(xiàn)代食品安全控制體系。

當前最重要的是要加強政府各有關(guān)部門(如農(nóng)業(yè)部,衛(wèi)生部,國家環(huán)?？偩?國家質(zhì)檢總局,工商總局,海關(guān),計經(jīng)委,經(jīng)貿(mào)委等的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理,樹立起執(zhí)法的權(quán)威性。因為食品安全是一項涉及到從農(nóng)田到餐桌、多學科交叉的極其復雜的大問題,需要多學科、多部門的互相配合,沒有哪一個部門可以/包打天下0,這一點在國外也不例外。

其次,要加大對食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。食品風險分析在我國是一個全新的概念, 7 學報 N u ber 1(General Serial No137 m January, 2005 我們不僅缺乏這方面的專業(yè)人才, 更缺乏必要的資金。目前, 這些問題已成為實現(xiàn)我國食品安全的制 約因素。因此, 要組織各種專業(yè)人才的培養(yǎng), 加大各級財政的投入力度, 盡快建立和完善由現(xiàn)代科學 知識和技術(shù)裝備起來的我國食品安全專家隊伍。再者, 建立我國食品安全信息系統(tǒng)。有效的風險分析的前提是掌握食源性風險因素的全部資料, 而我國是進出口食品和內(nèi)銷食品的安全監(jiān)管分別由幾個不同的行政部門來進行。這種條塊分割和各自 為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風險分析的必要資料, 而且在現(xiàn)行的管理體制下這些有限的信 息又很難做到資源共享, 這就降低了我國食品安全風險分析的工作效率。另外, 要將食品安全風險及時向社會發(fā)布作為一個制度貫徹下去。根據(jù)我國以往的深刻教訓和國 際社會的成功經(jīng)驗, 只有讓公眾及時而又充分地了解食品安全風險的相關(guān)信息, 才可能使其避免危 害。目前, 我國各地嚴重缺乏食品安全風險的發(fā)布機制, 廣大公眾無法充分了解我國食品安全當前究 竟存在那些風險, 消費者如何規(guī)避風險。一些部門甚至和食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手, 為了食品生產(chǎn)企業(yè)的利 益, 故意隱瞞風險信息, 拒絕向公眾透露。所以, 當務(wù)之急是要盡快建立風險信息公開制度, 以保證 廣大公眾的知情權(quán)。最后, 還要有一套系統(tǒng)的完善的監(jiān)督和懲罰機制。必須強化企業(yè)作為食品安全第一責任人的理 念。出現(xiàn)問題, 不論最初的緣由如何, 企業(yè)首先要承擔責任, 不能推諉扯皮。政府相關(guān)部門也要承擔 檢驗檢測不到位、監(jiān)管不力、隱瞞信息、瀆職、不作為和權(quán)力腐敗等責任。并且要依據(jù)法規(guī)對相關(guān)責 任人做出法律、行政和經(jīng)濟上的處罰。這里不僅需要來自權(quán)力部門的監(jiān)督, 還

需要其他社會組織和消 費者的監(jiān)督, 要讓全社會都能認識到食品安全是關(guān)系到自己切身利益的大事, 從而自覺地把維護食品 安全作為自己義不容辭的職責。這樣, 我們這個社會的食品安全保障就有希望了。參考文獻: [ 1] 王兆華、雷家肅 1 主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究 [ J] 1 中國軟科學, 2004,(7 1 Food safety Regulation Syste in Developed Countries and the I plications for Chi a m m n L I H uai(DongbeiUniversity of Finance and Econo mics Researc Center of Industry and Enterprise O rganization Dalian 116025 China h , Abstrac t Because o f the high frequency of the food r isky acc ident the proble s on the safety o f food have appealed much : , m comm on conce rn of t he society1Th is a rtic le introduced the basic model o f the food safety regu la tion of the deve loped countr ies such as the U S, Japan, Canada and the EU1 Furthe r re accord ing to the successfu l exper iences of the above countries the mo , , prob lem s wh ich w e should currently pay a ttention to we re discussed and the ideas on how to regulate the food safety regu la tion syste and the syste design w ere brought1 m m K ey word s food sa fety r isk regu la tion hidden i for a tion : , , m m(責任編輯: 蘭桂杰 8

第三篇：發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗和啟示(學習會中心發(fā)言材料)（推薦）

國外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗和啟示

機關(guān)學習會中心發(fā)言材料

食品安全問題關(guān)系到每個人的生命健康，也是一個全球性的難題。在世界許多國家，食品安全事故也時有發(fā)生。但相比而言，有些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)。今天的學習會，我就跟大家共同學習一下國外（特別是發(fā)達國家和地區(qū)）關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的一些內(nèi)容。

一、發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的主要做法

（一）美國。一是建立三級監(jiān)管體系，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。二是實施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下食品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強制要求企業(yè)召回食品。三是強化第三方檢驗和認證，F(xiàn)DA（食品藥監(jiān)局）有權(quán)對實驗室認證機構(gòu)和第三方實驗室進行檢查；四是強化風險控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實施食品防護計劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

（二）歐盟。一是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負責歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負責監(jiān)督整個食品鏈安全運行，根據(jù)科學證據(jù)做出食品風險評估。二是建立快速反應(yīng)的預警系統(tǒng)。對原有的預警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實施了歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)。它是一個連接歐盟委員會、歐盟食品安全管理局以及各成員國食品與飼料安全主管機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。三是頒布實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿足食品可追溯性（該法規(guī)要求從2005年1月1日起，凡是在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進口）。新法規(guī)大大提高了食品市場準入的標準，強化了食品安全的問責制度，強化了對不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過程的安全。四是積極加強與消費者的溝通，建立了及時快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過認真審核和合理評估，以誠實負責的態(tài)度向消費者說明情況，并告之歐盟所采取的與風險規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費者注意加強自我保護。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動。

（三）日本。一是實行可追溯管理，通過立法對牛肉實施從養(yǎng)殖場到零售的可追溯性；在其他產(chǎn)品上，日本食品生產(chǎn)企業(yè)都將自己的食品信息輸入官方指定的信息管理系統(tǒng)，每一種食品都有對應(yīng)的條形碼。在產(chǎn)品的前端，主要通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)戶賣出的農(nóng)產(chǎn)品建立電子檔案，將電子號碼與農(nóng)產(chǎn)品上的條形碼相對應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品確定了身份，確保了產(chǎn)品的可追溯。二是信息交流機制，日本非常注重信息交流，專門有針對消費者的食品安全教育以及信息交流渠道，例如農(nóng)林水產(chǎn)省主頁專門增設(shè)了“消費者部屋”專欄，食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心設(shè)置了食品安全放心信息交流專欄，分門別類向消費者公布檢查信息和結(jié)果，并全面接受公眾和媒體的監(jiān)督。三是嚴厲的處罰制度，日本對于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴厲，不僅有經(jīng)濟罰款和刑法處罰，更多是來自社會的強大壓力，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會進入社會道

德體系黑名單，企業(yè)就會徹底垮臺，這是日本食品安全得以維護的重要原因。

二、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗啟示

經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達國家普遍建立起了較為完善的食品監(jiān)管體制。不同國家的食品安全管理體制有所不同，有多部門管理的，如美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構(gòu)有20個之多；有單部門的，如加拿大、德國都是由一個專門的部門來監(jiān)管食品安全；也有專設(shè)部門進行獨立監(jiān)管的，如英國的食品標準局，該部門完全獨立于其他中央政府機構(gòu), 全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能, 并向英國議會報告工作。目前，世界上主要發(fā)達國家一般都實行單部門監(jiān)管體制或由一個部門進行綜合協(xié)調(diào)多個部門具體負責的綜合性監(jiān)管體制。

盡管各國管理體制不同，但分析發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的成功做法，可以得出以下五方面的共同點：

（一）完善的法律法規(guī) 一是法律法規(guī)體系龐大，覆蓋面廣。美國有關(guān)食品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢驗法》《聯(lián)邦禽類檢驗法》《聯(lián)邦蛋產(chǎn)品檢驗法》等非常具體的單行法令。二是法律法規(guī)與時俱進，不斷修正。日本現(xiàn)行的《食品安全法》前身是1947年的《食品衛(wèi)生法》，該法一共經(jīng)過了11次的修訂。根據(jù)不同社會時期出現(xiàn)的新問題，日本不斷修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證了《食品安全法》能適應(yīng)國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀的改變，從而避免因法律的滯后阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。美國相對先進的食品安全管理法律體系也在不斷修訂和完善。在不斷出現(xiàn)食品安全事件的背景下，美國于2009年加快了食品安全立法進程，繼通過《2009消費品安全改進法》和《2009食品安全加強法案》后，2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，這是70多年來美國對現(xiàn)行主要食品安全法律的重大修訂，也是美國食品安全監(jiān)管體系的重大變革。

（二）從源頭到終端的全過程監(jiān)管

各國對食品安全監(jiān)管有一個基本共識，即食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費是一個有機、連續(xù)的過程，因此對其管理也不能人為地割裂，均強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理強調(diào)從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理。從國外經(jīng)驗來看，進行全過程監(jiān)管主要有兩個特點。一是精簡的管理機關(guān)。全程監(jiān)管要求盡可能地減少管理機關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機關(guān)對食品安全進行全程性管理，以有效避免分段監(jiān)管模式諸環(huán)節(jié)間的疏漏或重復，從而提高監(jiān)管效率。目前實行多部門管理的國家，也都無一例外地建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化了責任監(jiān)督，以消除因多頭管理可能出現(xiàn)的職責不清和監(jiān)管空白。二是加強預防和對關(guān)鍵點的控制。目前很多國家都在食品的多個領(lǐng)域采用HACCP(危害點控制法)，這種方法強調(diào)的是在生產(chǎn)過程中通過預防將可能發(fā)生的食品安全危害消除或降低到可以接受程度，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的安全性。HACCP管理體系運用食品工藝學、微生物學、化學和物理學、質(zhì)量控制和風險評估等方面的原理和方法，對食品在整個生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學、物理因素進行危害分析（HA），并針對其中的顯著危害在食品生產(chǎn)、加工的適當步驟建立關(guān)鍵控制點（CCP），采取相應(yīng)的控制措施，有效地防止和消除食品安全危害或?qū)⑵浣档偷娇山邮艿乃健?/p>

（三）嚴格的檢測體系 一是檢測標準嚴格而豐富。如歐盟將農(nóng)產(chǎn)品標準分為強制型與自律型。強制標準由歐委會以法律、法規(guī)頒布，適用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初級加工、儲運衛(wèi)生、檢驗檢疫、銷售安全等方面。自律標準由歐委會及成員國委托標準制定機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會制定，適用技術(shù)性和操作性強的規(guī)則或規(guī)范。歐盟農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測標準數(shù)量多、水平高、法規(guī)嚴，尤其對產(chǎn)品環(huán)境標準的要求讓一般國家望塵莫及。二是組織機構(gòu)富于層次性，涵蓋政府檢測、獨立的民間檢測和企業(yè)自檢三個層次。在日本、歐盟、美國等發(fā)達國家，除了有嚴格的政府檢測體系之外，還有規(guī)范的民間檢測機構(gòu)進行消費品質(zhì)量檢測工作。美國有一本民間組織主辦的雜志，定期到市場上隨機購買消費品，然后按照嚴格的檢驗程序和標準進行檢驗，并將檢測結(jié)果登載在雜志上。這本每周出版一期的雜志在消費者中有著十分巨大的影響力，許多美國家庭都根據(jù)這本雜志發(fā)布的情況指導自己的消費，這就對許多企業(yè)形成有力的制約，迫使其不能不十分重視自身產(chǎn)品的安全與質(zhì)量問題。三是中央和地方的檢測體系彼此獨立又相互協(xié)調(diào)。以美國為例，一方面聯(lián)邦政府在全美設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇也⑴神v大量調(diào)查員，而不依賴州政府；另一方面在具體問題上與州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當?shù)貦C構(gòu)按聯(lián)邦的方法檢驗食品。

（四）高效的可追溯系統(tǒng) 可追溯系統(tǒng)更是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進行記錄存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進行產(chǎn)品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質(zhì)量水平?？勺匪菹到y(tǒng)起源于歐盟，自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標識追溯系統(tǒng)。隨著技術(shù)的成熟，可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用不斷擴大，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋到生鮮水果和蔬菜的領(lǐng)域。國外的可追溯系統(tǒng)主要有兩個特點：一是“身份證”式標識系統(tǒng)。詳細標識農(nóng)產(chǎn)品和食品轉(zhuǎn)移全程，據(jù)此追查發(fā)生問題的具體環(huán)節(jié)。如美國國家動物標識系統(tǒng)（NAIS）通過對動物的記錄追蹤，能于48小時內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。德國食品注有生態(tài)農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)食品的質(zhì)量保證標識”，據(jù)此追查問題環(huán)節(jié)，如通過對入市雞蛋編碼，可查及具體養(yǎng)雞場或雞籠。二是快速預警系統(tǒng)。歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RAFSS）提供了快速通報成員國食品風險的兩類標準程序：預警通報，當有風險產(chǎn)品已上市而需立即采取措施，由首先發(fā)現(xiàn)的成員國發(fā)出通報；信息通報，對已確認存在風險但未進入其他成員國市場的產(chǎn)品進行通報。

（五）強有力的召回機制

食品召回遵循經(jīng)濟活動中誠實信用的道德準則，在現(xiàn)代食品安全管理中成為越來越受到重視的調(diào)控手段。食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風險的食品撤出銷售、分銷和消費領(lǐng)域的行動。歐美發(fā)達國家的食品召回制度歲各有特點，但仍存在諸多共性。一是監(jiān)管部門精簡，職責明晰。美國召回主管機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的食品安全檢疫局和食品藥品委員會，兩部門平行協(xié)作；澳大利亞的召回由澳新食品標準局進行縱向管理。各監(jiān)管部門既擁有涵蓋食品召回各個環(huán)節(jié)的職權(quán)范圍，同時又被賦予充分的權(quán)力，在自身權(quán)力所及范圍內(nèi)保證對食品召回工作全面、深入地管理，就避免了職權(quán)交叉情況的出現(xiàn)，一旦問題發(fā)生也能做出迅速反應(yīng)。二是評判標準規(guī)范、統(tǒng)一。各項法規(guī)對食品召回過程中的責任人以及其所應(yīng)承

擔的具體責任都有明確規(guī)定，對缺陷食品或者不安全食品的界定和評估標準統(tǒng)一，不至出現(xiàn)標準模糊甚至相互矛盾的情況。三是激勵機制完善。國外針對食品召回都有相應(yīng)的激勵機制，除了對違法行為堅定不移的懲處外，另一方面也最大限度保護企業(yè)的商業(yè)機密，維護企業(yè)形象和利益。此外商業(yè)保險或來自其他渠道的資金支持也可在一定程度上彌補企業(yè)由于實施產(chǎn)品召回而造成的損失，這些都極大地調(diào)動了責任者的產(chǎn)品召回積極性。

三、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的變遷

發(fā)達國家的食品監(jiān)管體系大都經(jīng)過了幾十年甚至上百年的發(fā)展。從一個角度上講，食品安全事故促使了各國加快健全監(jiān)管體系的步伐。經(jīng)濟形式的變更、產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化以及新技術(shù)的發(fā)展，都決定了食品安全監(jiān)管是個不斷變化、與時俱進的過程。美國的食品安全監(jiān)管，就經(jīng)歷了一個由亂到治的過程，非常典型。其變遷大體可以分為以下四個階段：

第一階段：自由競爭階段。時間是從美國建國到十九世紀初期。在這段時間里，由于資本主義經(jīng)濟尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。因此，當時主要由州政府負責對食品的生產(chǎn)和銷售活動進行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負責管理食品的出口。

第二階段：由亂到小治階段。時間是在十九世紀中葉到二十世紀初期。十九世紀中葉后，由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州擴展至全國。在巨額利潤的驅(qū)使下，食品市場出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。牛奶摻水、咖啡摻炭在當時司空見慣，甚至還有不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。在公眾的重壓之下，1906年，國會通過了《純食品和藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，美國食品安全監(jiān)管開始走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法行為。

第三階段：由小治到大治階段。時間是在二十世紀初期到中葉。最初的《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》沒有對食品標準問題作出規(guī)定。因此人們無法通過食品的標簽或者外觀來判斷其成份或者質(zhì)量，大量使用各種人造材料、添加劑的食品開始充斥市場。1938年，國會制定了《食品、藥品和化妝品法》，該法案對食品安全監(jiān)管體制作了較大的調(diào)整，擴大了FDA（食品藥品管理局）在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。此后FDA根據(jù)法律的授權(quán)制定了大量的部門規(guī)章，進一步加強了食品安全監(jiān)管工作。

第四階段：完善與加強階段。時間是由二十世紀中葉至現(xiàn)在。《食品、藥品和化妝品法》頒布以后，有關(guān)部門加強了對食品安全的監(jiān)管。此后出臺的與食品安全有關(guān)的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對該法的部分條款進行修改，或者對某種食品的管理專門作出規(guī)定，以應(yīng)對食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。目前美國已經(jīng)形成了一套完善的食品安全監(jiān)管體系，它包括一個保護公眾健康的聯(lián)邦強制執(zhí)法機構(gòu)；一系列強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的法律法規(guī)；一個全面的、有效的機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系；先進的HACCP 管理技術(shù)和在政府行政部門的主導下進行的缺陷食品召回制度。

四、我國食品安全監(jiān)管工作的新動向

（一）啟動修法 高層頻提“重典治亂”整治思路

今年1月23日，國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議提出，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。面對上半年層出不窮的食品安全事件（地溝油、超鎘大米、毒生姜、假羊肉事件等），5月6日、8

日和31日，國務(wù)院三次常務(wù)會議上，總理李克強都提到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。

事實上，我國首部《食品安全法》確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。但現(xiàn)實中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標準訂立時多頭管理，對食品安全事件誰都不管，備受公眾質(zhì)疑。而在實際執(zhí)行中，現(xiàn)行《食品安全法》存在對食品違法行為的懲處力度不夠的問題。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，也存在監(jiān)管空白。今年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責整合，“多龍治水”的情況將不復存在。執(zhí)法的主體發(fā)生變化，生產(chǎn)源頭、市場流通和違法追究三個領(lǐng)域都歸屬于國家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。國務(wù)院已將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計劃，預計年內(nèi)可以完成修訂。

面對公眾熱切盼望的“史上最嚴”食品安全法，專家表示，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個科學完備的法律體系做支撐，并應(yīng)該基于科學的、專業(yè)的、風險評估的法律原則，而不是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)?！妒称钒踩ā返男抻唽⑹关熑沃黧w更明確，并著力提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。

（二）根治“懶政” 官方重拳打擊監(jiān)管瀆職

通過加大對違法違規(guī)行為的懲處力度來改善目前食品安全現(xiàn)狀的問題，僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后，民眾對政府執(zhí)法監(jiān)管頻頻產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見諸報端的食品安全事件不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管失職瀆職已成為導致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。

今年5月，央視曝光山東省濰坊部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種生姜。神農(nóng)丹50毫克就可毒死一個成年人。當?shù)亟r(nóng)都知道這種劇毒農(nóng)藥的“厲害”，產(chǎn)的姜只外賣，自己不吃。據(jù)了解，當?shù)赜小皟?nèi)銷姜”和“出口姜”兩種，“出口姜”是不用高毒農(nóng)藥的，因為外商對農(nóng)藥殘留檢測非常嚴格，當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管無縫隙；“內(nèi)銷姜”市場檢測不嚴，當?shù)乇O(jiān)管也就因此缺位。有“懶政思維”并非個案。媒體報道，去年4月云南出臺全國首個《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》，但該文件的執(zhí)行至今仍是空白。目前，昆明每日150噸地溝油無人監(jiān)管，談及原因，昆明城管局相關(guān)負責人稱：“地溝油是清朝就形成的，現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管，這是很難做到的事！” 執(zhí)法部門的執(zhí)法不嚴在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力。

鑒于現(xiàn)狀，今年5月3日，最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑的司法解釋，對食品監(jiān)管失職瀆職處理作出了明確規(guī)定：監(jiān)管瀆職最高可判十年。這被外界視作規(guī)范食品安全問責法律依據(jù)的重要信號，彰顯國家打擊食品安全監(jiān)管瀆職現(xiàn)象的決心。同時，值得關(guān)注的是，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇近期就反復提及“社會共治”理念，并希望借此重塑社會食品安全環(huán)境。北京大學法學院副院長沈巋也曾指出，有關(guān)部門在監(jiān)管過程中，要與公眾進行風險交流，“用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預防食品安全問題出現(xiàn)”。

（三）規(guī)范“尺子”，全面修訂食品安全標準

近日，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布食品安全國家標準《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）。新標準強調(diào)了對原料、加工、產(chǎn)品貯存和運輸?shù)仁称飞a(chǎn)全過程的食品安全控制要求，為食品生產(chǎn)企業(yè)從事食品生產(chǎn)設(shè)置了最低門檻。新標準將于2014年6月1日起正式施行。

相較于舊標準（GB14881-1994食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范），新標準著重強調(diào)生產(chǎn)的過程控制，并制定了控制生物、化學、物理污染的主要措施。同時，新標準還增加了對原料采購、驗收、運輸和貯存的相關(guān)要求，添加了對產(chǎn)品追溯與召回的具體要求等。例如，第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”，規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”，以及“混有異物、摻雜使假”的食品等。

我國的食品安全管理長期以來存在著重許可、輕監(jiān)管，重檢驗、輕過程的問題。重新修訂細化針對生產(chǎn)過程的通用規(guī)范，是為了約束企業(yè)提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，引導食品安全管理方式進步，從根本上推動食品安全整體水平的提高。

四、結(jié)語

通過近階段對中外食品安全監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容的學習，對發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面的成功做法和共性特點有了比較全面的了解，認識到國外發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗值得我們?nèi)フJ真借鑒。同時，對近階段國家對食品安全監(jiān)管方面的新的政策動向也有了更好的認同。但另一方面，通過學習，也認識到發(fā)達國家食品安全監(jiān)管取得成功也是經(jīng)過的漫長時間的探索和積累的，并且不管多么先進的管理法律體系或是管理體制，都還要隨著食品形勢的不斷發(fā)展而不斷完善。食品安全監(jiān)管無法“一蹴而就”，也不可能“一勞永逸”。具體聯(lián)系到我們國家現(xiàn)在的食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀，我認為，我國食品安全的總體水平仍有很大的提升空間，食品安全監(jiān)管方面仍有大量基礎(chǔ)性的工作必須去做。作為人大專門工委，我們有義務(wù)通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推促政府不斷加強食品安全監(jiān)管工作，共同做好食品安全這一重大民生工程。

第四篇：國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及對我國的啟示（范文模版）

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及對我國的啟示

摘要：研究和總結(jié)世界各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)驗，對完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)等都具有重要意義。在概述國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣歷程和對國外典型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式進行剖析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式對我國的啟示． 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；模式；啟示

一、當代中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

隨著我國加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。我國的農(nóng)技推廣體系在逐漸適應(yīng)新時期“三農(nóng)”工作的要求。農(nóng)技推廣體系的組織管理、推廣工作的內(nèi)容、推廣人員的素質(zhì)、推廣的方法和手段有了很大的改進，但仍存在很大不足。

（一）、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式主要有：

1、行政型，即政府主導。它是政府開展的新技術(shù)，新成果、新產(chǎn)品示范的推廣。屬于事業(yè)單位和非贏利性組織。其主要職能是將各級科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科研成果和先進適用技術(shù)普及到農(nóng)民中去。推廣經(jīng)費主要來源于國家財政事業(yè)撥款，中央政府和各級地方政府是投資主體，技術(shù)承包或低價的技術(shù)咨詢服務(wù)費來彌補彌補政府投資的不足。一般有“政府+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)十農(nóng)戶”、“政府+科教單位十農(nóng)戶”、“政府十企業(yè)+農(nóng)戶”3種模式

2、教育型，即農(nóng)業(yè)科研教學單位主導。資金主要來源于政府項目經(jīng)費、項目創(chuàng)收經(jīng)費和涉農(nóng)組織及個人的捐款等。主要運行模式有“科教單位+基地+農(nóng)戶”、“科教單位+企業(yè)+農(nóng)戶”、“科教單位+推廣機構(gòu)七農(nóng)戶”等。這種模式能夠充分發(fā)揮科教單位的科技優(yōu)勢和培訓優(yōu)勢，最新的成果和技術(shù)能夠直接應(yīng)用到農(nóng)村，迅速被農(nóng)民掌握。

3、自助型，即農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)合作組織(N G 0)主導。基于對技術(shù)的迫切需要，具有相同或相似技術(shù)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)組織起來成立了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會。經(jīng)費來源于會員集資，大都以適用性較強且成本相對低廉的技術(shù)為重點，一般模式為“農(nóng)村經(jīng)濟合作組織十科技+農(nóng)戶”。

4、企業(yè)型，即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導。以企業(yè)投資經(jīng)營為主體，追求利潤為目標，建立的產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的運行機制。需經(jīng)費完全由企業(yè)負責籌措，多以市場前景好、效益高、可以迅速開發(fā)的新技術(shù)為主，其基本形式可以簡化為“公司十農(nóng)戶”形式，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程的一端是企業(yè)化的科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭氽業(yè)，另一端是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以“契約”為紐帶，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

5、項目型，規(guī)模中等偏小的組織，如黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）當代中國農(nóng)技推廣存在問題。

1、定位不清，管理和職能不分。政機構(gòu)而設(shè)置的事業(yè)單位，管理體制一直沒有理順，多數(shù)地方改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事行政中心工作的時間都在70％以上，有些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣使用，根本無精力和時間專職從事技術(shù)稚廣。同時，推廣機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，既有綜合辦站，又有專業(yè)設(shè)站，且名稱不一，難以形成相對穩(wěn)定和規(guī)范的管理體制。

2、運行機制與市場經(jīng)濟不適應(yīng)。

3、經(jīng)費不足，保障不力。研究表明，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總強度(農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)不僅低于工業(yè)化國家的平均水平，而且低于低收入國家的平均水平(黃季熄，2002)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政投資年平均增長率卻只有6.41，還低于財政支農(nóng)支出的增長率，即低于財政對農(nóng)業(yè)的平均投入水平。

4、，農(nóng)業(yè)推廣的法律地位沒有得到真正的確立?，F(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法》顯得很不適應(yīng)，執(zhí)法主體、推廣機構(gòu)的職能任務(wù)、保障措施和違法處罰條款等內(nèi)容都不明確

二、國外農(nóng)業(yè)推廣體系的總特點

1、農(nóng)業(yè)推廣立法完善.如美國《史密斯-利弗法》，日本的《農(nóng)業(yè)改良助長法》

2、經(jīng)費來源以政府撥款為主。

3、層次分明，結(jié)構(gòu)完善。

4、農(nóng)業(yè)教育、科研堅持為推廣服務(wù)。

5、科研、教育、推廣職責分明，密切合作。

三、具體國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及其啟示

(一)美國三位一體的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式：①農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的三位一體。1914年美國63屆國會通過《史密斯和勒沃爾法》，規(guī)定美國農(nóng)業(yè)部在州立大學建立農(nóng)業(yè)推廣站，州立大學推廣站的教授，一般兼有教學、科研和推廣三重任務(wù)，形成了以州立大學為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研推廣有機結(jié)合的“三位一體”推廣模式。②健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊伍。聯(lián)邦政府推廣機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，州一級的推廣機構(gòu)設(shè)在州立大學的農(nóng)學院，站長由院長或副院長擔任。推廣專家4000多名，全具有博士學位?？h推廣人員有大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h級推廣員12000多人，25%有博士學位，碩士學位占絕大多數(shù)。③明確的推廣指導方針和目標。④推廣經(jīng)費分級負責確保到位。農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費由州立大學統(tǒng)一管理，按推廣項目及開支預算及時撥款。并規(guī)定，經(jīng)費隨國民經(jīng)濟增長增加預算，要求按1：4配套，同時吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場主的自愿資助⑤推廣手段現(xiàn)代化，基層推廣人員待遇高。

2、啟示：①增加農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者結(jié)合的力度。建議組成“三結(jié)合”領(lǐng)導小組作為常設(shè)機構(gòu)或辦事機構(gòu)，明確職責，落實責任。②加強培訓，提高推廣隊伍綜合素質(zhì)。③切實解決好推廣經(jīng)費，加快農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)代化。要增加推廣人員的待遇，對工作突出者予以獎勵。激勵推廣人員深入農(nóng)村第一線。

（二)日本農(nóng)業(yè)公務(wù)員與農(nóng)協(xié)并行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式。①上下攜進，共同推進。由政府領(lǐng)導和建立一個從中央到各都、道、府、縣全國的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而農(nóng)業(yè)協(xié)同組織由全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會、縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會和自治體的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合三級構(gòu)成②以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)。在日本，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是基于“激發(fā)農(nóng)民的自覺性，誘導、發(fā)揮其能力”。技術(shù)員直接給農(nóng)民講課，直接上門服務(wù)，保證了技術(shù)的到位率。③生產(chǎn)生活并重，提高農(nóng)業(yè)生活水平。為了使務(wù)農(nóng)成為有吸引力的選擇，日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣同時涉及生產(chǎn)、生活兩個方面。④⑤⑥

2、啟示：①加快農(nóng)技推廣法和實施的制定，依法進行農(nóng)技推廣工作。日本《農(nóng)業(yè)改良助長法》在日本農(nóng)業(yè)法規(guī)上占有重要作用，其被多次修改，保證了法律的適應(yīng)性和可操造作性。相對而言，我國《農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)條例》修改不大，造成遇事找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象。②推廣體制和運行機制是農(nóng)技推廣機制順利實施的重要保證，日本的具體做法（如專門技術(shù)員的設(shè)置）未必適合我國國情，但他們不斷改革推廣體制和運行機制，并以法律的形式實施，使其適應(yīng)不同階段的農(nóng)村生產(chǎn)實際，之中落實到實處的工作方式是值得我們借鑒的。③面向未來，女里培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。日本農(nóng)業(yè)推廣特別強調(diào)以“人”為對象，通過教育、培訓，培養(yǎng)“善于思考”的農(nóng)民。這也是我國新世紀農(nóng)民應(yīng)具有的素質(zhì)。

（三)澳大利亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式：①垂直管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。澳大利亞農(nóng)業(yè)部設(shè)總的推廣機構(gòu)負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。各州農(nóng)業(yè)部推廣機構(gòu)內(nèi)設(shè)“推廣領(lǐng)導辦公竄”，在9個行政專區(qū)設(shè)9個分支機構(gòu)。每一個分支推廣機構(gòu)又在1個相當于我國縣的區(qū)域內(nèi)分成4個次級推廣機構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行垂直管理和主任負責制，不受地方政府部門的干預，獨立性較強。②澳大利亞農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系較為完備。澳大利亞的主要農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)有：澳大利亞科工組織(CSIRO)，政府部門如資源環(huán)境部及其研究機構(gòu)，大學的農(nóng)業(yè)研究所／中心，州農(nóng)業(yè)部(即初級產(chǎn)品部，D P I，下同)及其研究機構(gòu)，企業(yè)如谷物協(xié)會(GRDC)、園藝協(xié)會(HRDC)等的研究機構(gòu)，以及聯(lián)邦政府外交部國際農(nóng)業(yè)研究中心(ACIAR)等科研、開發(fā)和國際合作協(xié)調(diào)組織。

2、啟示：①合理利用資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在推廣生態(tài)環(huán)保方面的經(jīng)驗：一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長期堅持，效果明顯。澳大利亞是資源豐富而人口稀少的國家，但并沒有因為資源豐富隨意浪費資源。在中國，減少對農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化，減少水土流失，保持生態(tài)平衡、促進植被的恢復和提高，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品進口檢驗檢疫，是當前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。②推進科技成果轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新和科技推廣。澳大利亞不斷增加科研投入，推動科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。中國農(nóng)業(yè)科研體制改革的方向，應(yīng)是政府加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，形成多元化的科推廣體系。

（四）以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

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第五篇：社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示.doc

社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示

內(nèi)容摘要：社會保障制度既是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是保障市場經(jīng)濟體系正常運作的穩(wěn)定器。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，建立一個科學完善的社會保障制度勢在必行。社會保障制度對促進社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟順利發(fā)展具有重大意義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的以計劃經(jīng)濟為主體的社會保障制度已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

一、社會保障制度的三種模式及其特點

社會保障制度是對國民因病,殘,老,失業(yè)所導致的生活困難進行授助的制度體系.社會保障是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,反過來又促進著社會的穩(wěn)定發(fā)展,起到社會的“減震器”和“安全閥”的作用。社會保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲蓄保險模式和福利國家模式

（一）“投保資助”型社會保障模式是為勞動者建立各種社會保障制度，并輔之以社會救助和社會福利措施,以此來構(gòu)建滿足社會 成員需求的較完備的社會保障體系特征社會保障的立法作為實施依據(jù);社會保險為強制性,強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一;社會保障對象主要是勞動者及其家屬,覆蓋面比較大;保險項目滿足基本生活需要;建立政府,個人和單位責任共擔機制,實現(xiàn)風險保障的互助共濟;實行社會公平與市場效率相協(xié)調(diào)的機制.特征:內(nèi)容豐富,項目繁多,但保障程度不高;資金來源多渠道;多層次的保障管理體系;強制與自愿相結(jié)合;強調(diào)自助.（二）“儲蓄保險”型社會保障模式是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計入個人帳戶，專戶存儲，所享受的待遇在其帳戶以內(nèi)支付。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，已發(fā)展為住房醫(yī)療在內(nèi)的制度。特點是：退休金單一，繳費率較高，參保者已無力辦理其他保險；參保人自己繳費供養(yǎng)自己制度，使社會保險互助互濟性不見了；低薪收入者由于繳費額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會保障積累部分已用于廉租住房、醫(yī)療支出．人們晚年生活保障有一定風險；由于承擔較高的雇投保費率，削弱了本國商品國際市場競爭力。

（三）“福利國家”型社會保障模式是在混合經(jīng)濟制度模式下,由政府推行充分就業(yè),公平分配,等政策以消除失業(yè),貧困和不平等.實 行混合經(jīng)濟;實行充分就業(yè);推行收入分配均 等化;興辦社會福利事業(yè).特點:以公民權(quán)利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國家為責任主體, ,為全體國民實行全方位社會保障制度,保障項目齊全,高標準

二、社會保障制度不同模式的經(jīng)濟效應(yīng)進行比較的方法;以及社會保障模式實施效果比較與分析。

（一）社會保障制度不同模式的經(jīng)濟效應(yīng)的比較方法有以下幾種：一是社會保障水平增長比較;二是人均國民生產(chǎn)總值增長比較;三是失業(yè)率比較;四是生活質(zhì)量比較

（二）社會保障模式實施效果與分析:第一，在社會保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第二，在人均GNP 增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第三，在失業(yè)率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。

三、各國社會保障制度改革的情況與總體趨勢對我國的啟示

（一）各國社區(qū)保障制度改革的情況

英國：1補助金著重發(fā)給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應(yīng)服務(wù)對象,社會保障體制要適應(yīng)社會習慣,不同的對象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵樹立個人責任感

德國：2003年至2005年，德國用就業(yè)促進來代替“失業(yè)保險法”促進失業(yè)人員就業(yè)。就業(yè)促進法主要是對尋找工作的人員進行救助。2005年改革，將待業(yè)人員和失業(yè)人員兩者

融為一體，由聯(lián)邦政府勞工局和地方政府管理社會救濟的人員來共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會福利支出，緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會民主黨政府在健康保險方面、養(yǎng)老金方面、失業(yè)方面，推行社會保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會福利制度中的責任。三是社會福利制度中引入競爭機制

美國：上世紀90年代初大規(guī)模調(diào)整社會保障制度，重點是放在削減醫(yī)療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內(nèi)容：一,2000年3月，日本國會通過了養(yǎng)老金制度改革相關(guān)法案，將按月工資收取養(yǎng)老保險費改為按年收入收??；設(shè)立青年學生保險費補交制度；延長收取養(yǎng)老金保險費的年齡；提高領(lǐng)取保險金年齡；增加政府對養(yǎng)老金的負擔。二,根據(jù)修改后的健康保險法規(guī)定明確了三條基本原則：一，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性變化采取靈活性對策，構(gòu)筑經(jīng)濟財政平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保險制度，堅持國民皆保險；二，在尊重保險人的自立性與自主性的基礎(chǔ)上，力求醫(yī)療保險制度給付的平等與負擔的公平，實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的一元化管理；三，加強保險人、醫(yī)療機構(gòu)、地方公共團體之間的合作，對社區(qū)居民提供高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)。

（二）各國社會保障制度改革的總體趨勢:1增收節(jié)支，提高效率;2促進就業(yè)，支持培訓;3增強社會保障的激勵作用;4社會保障體系私營化，充分調(diào)動民間力量。

（三）綜合各國社會保障制度的改革情況與總體趨勢，制定符合我國的社會保障制度 綜合各國社會保障制度的特點和優(yōu)勢,建立我國多元社會保障制度.根據(jù)我國目前社會經(jīng)濟不發(fā)達的狀況,多種所有制的不同特點,應(yīng)建立不同層次標準的,以公積金儲蓄為主體,社會保險和社會救濟為輔的多元社會保障制度.借鑒新加坡公積金儲蓄的成功經(jīng)驗,建立我國社會保障的個人負責制,社會保障建立在儲蓄的基礎(chǔ)上,使得個人利益能充分體現(xiàn)出來.這種個人負責制的公積金制度將會避免福利“大鍋飯”的發(fā)生,同時又充分發(fā)揮其社會保障的功能,解決居民的養(yǎng)老,就業(yè),就醫(yī)等問題.在我國目前經(jīng)濟不發(fā)達,社會保障條件尚有限的條件下,社會保障的個人負責制尤為重要.并且學習新加坡公積金購買組屋和資本積累的經(jīng)驗,發(fā)揮保障資金的住宅建設(shè)和國家建設(shè)功能.我國住房建設(shè)面臨資金不足的問題,通過公積金儲蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設(shè),擴大房源,推進住房制度改革.學習各國擴大社會保障資金來源的作法,為我國社會保障提供足夠的資金.我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性,擴大社會保障資金來源,國家,企業(yè)和勞動者個人共同分擔保障資金,并逐步形成企業(yè)和勞動者個人為主,國家為補充的資金結(jié)構(gòu).借鑒各國社會保障立法,促進我國社會保障法制化.我們應(yīng)將社會保障納入法制軌道,通過立法形式建立完備的社會保障制度.保障公民的社會保障權(quán)益.總之,應(yīng)根據(jù)我國的實際需要,盡快建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的完善的社會保障制度.參考文獻：1.和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京：天津出版社,2001

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