第一篇：珠三角民工荒調(diào)查報(bào)告

珠三角“民工荒”成因調(diào)查研究報(bào)告

10勞保3

組員:黃潔華 黃春香 黃苑紅

蘇建星

肖子亮

民工荒” 是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力, 即民工勞動力出現(xiàn)短缺。

改革開放以來, 我國數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民參與了現(xiàn)代化建設(shè), 但是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 泛珠三角的一些地區(qū)相繼出現(xiàn)了民工短缺現(xiàn)象,且有愈演愈烈趨勢。“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生不是偶然的, 而是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物, 是有其深刻的社會根源的。

為正確認(rèn)識“民工荒”產(chǎn)生的原因, 及有效地為“民工荒”提出建議, 我們設(shè)計(jì)了這份珠三角“民工荒”成因調(diào)查問卷。

在問卷設(shè)計(jì)前，小組已對不同行業(yè)，不同職業(yè)的農(nóng)民工群體進(jìn)行調(diào)查，獲得大量的探索性資料，在此基礎(chǔ)上，整理出了進(jìn)一步研究的訪談提綱和問卷調(diào)查的內(nèi)容要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“民工荒”研究所獲得的信息資料，開始調(diào)查問卷設(shè)計(jì)。課題組成員經(jīng)過多次互動和討論，又做了部分修正，最終確定問卷定稿。

“民工荒”的成因復(fù)雜，我們主要從幾個(gè)主要的成因設(shè)計(jì)問題。

首要原因工資低。工資折合物價(jià)上漲因素，實(shí)際上呈下降趨勢，甚至有企業(yè)拖欠工資，如問卷第7、8、18題就涉及工資待遇問題，能直接反映工資對工荒的影響。

其次是工作待遇不佳。相當(dāng)多的勞動密集型企業(yè)的工作環(huán)境低下：勞動強(qiáng)度大、勞動保障設(shè)施差、吃住條件惡劣；企業(yè)文化生活少、員工缺乏凝聚力，企業(yè)文化無從談起；隨意打罵工人、扣押身份證暫住證；請假制度幾近苛刻。問卷的第10、19、21、22題等就能反映民工工作所受到的不公待遇。

第三是社會關(guān)注不夠。勞動力市場功能的不完善，民工合法權(quán)益的保護(hù)、民工戶籍、民工子女入學(xué)就讀等障礙，均影響民工的擇業(yè)。問卷中的第17、21、23是按照這些問題而提出的。

通過此次的問卷調(diào)查，收獲到相關(guān)數(shù)據(jù)，了解民工荒對于民工，企業(yè)及政府、社會的影響，為企業(yè)和政府提供報(bào)告和建議。

數(shù)據(jù)表明，有約10%的農(nóng)民工表示他們一點(diǎn)也感覺不到幸福。在眾多減低幸福感的因素中，以家庭因素為主因的人數(shù)排第一。例如，與家人分居兩地，在工作城市難尋佳偶，子女就學(xué)難等各種家庭問題，讓農(nóng)民工們感覺孤獨(dú)，沒有歸屬感，生活失去失望，不幸福，于是，他們自動離開這片農(nóng)民工需求相對較大的土地，轉(zhuǎn)移到別的地方，這樣也就成為了造成珠三角“民工荒”的成因之一。

其中，數(shù)據(jù)表示，最多人反映的需要急切改善的問題是農(nóng)民工子女入學(xué)問題。廣州2010年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，但大部分普通農(nóng)民工的子女難以得到實(shí)質(zhì)的好處，解決就學(xué)問題主要還是依靠民辦學(xué)校。

市總工會建議，政府一方面要在人財(cái)物方面給予民辦學(xué)校更多的支持，另一方面要充分動用社會力量來提升民辦學(xué)校的教育質(zhì)量：

一是充分發(fā)揮高校學(xué)生的力量，動員廣大青年和學(xué)生走進(jìn)民辦學(xué)校支教； 二是進(jìn)一步加大公辦學(xué)校師資力量對民辦學(xué)校的支持；

三是把農(nóng)民工子女教育問題與戶籍問題脫鉤，實(shí)行無條件的公平義務(wù)教育，其核心即實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

而從性別來看，女性農(nóng)民工的幸福感得分為68.65分，高于男性農(nóng)民工的67.81分。分析認(rèn)為，在當(dāng)前的社會條件下，雖然女性要兼顧家庭和工作，但男性仍然較女性承受著更為沉重的工作和心理負(fù)荷，需要在工作和生活中付出更多。

新生代農(nóng)民工的回答透露出對歸屬感和安全感(社保)的渴望、對孤獨(dú)感(主要是婚戀方面)和迷茫感(未來發(fā)展)以及物價(jià)(特別是房價(jià))上漲的無奈。

民工的受教育程度與其幸福感呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。小學(xué)及以下層次、初中層次、高中(中專、中技)層次和大專以上層次農(nóng)民工的幸福感得分分別為63.33、66.62、67.36和70.35分，學(xué)歷越高，幸福感越強(qiáng)。

本次調(diào)研顯示，家庭因素的權(quán)重排在第一位，而經(jīng)濟(jì)因素反而退居其后。更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，與配偶或戀人有較多時(shí)間和機(jī)會在一起的農(nóng)民工，其幸福感明顯要高些。

更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，與配偶或戀人有較多時(shí)間和機(jī)會在一起的農(nóng)民工，其幸福感明顯要高些。

第二篇：珠三角中小企業(yè)生存狀況調(diào)查報(bào)告

珠三角中小企業(yè)生存狀況調(diào)查報(bào)告http://2010年07月07日09:17中國電子商務(wù)研究中心 發(fā)表評論 聯(lián)系我們

(中國電子商務(wù)研究中心訊)6月26日，深圳，暴雨如注。這個(gè)一度承載中國經(jīng)濟(jì)和南下者夢想的新興城市，似乎從不缺乏暴風(fēng)雨的襲擊。而長期以開放橋頭堡和“代工王國”著稱的珠三角，早已身處轉(zhuǎn)型重壓之下，風(fēng)雨欲來。

二十多天前，由這里發(fā)軔的新一輪加薪潮、外遷潮和招商潮，開始在珠三角地區(qū)蔓延，并深度延伸至更廣的范圍。頃刻之間，這里成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)和漩渦。

一周以來，南下深圳、東莞等地，實(shí)地探訪珠三角地區(qū)企業(yè)真實(shí)的生存現(xiàn)狀?！凹有匠薄膺w潮——招商潮”這一貌似嚴(yán)密的邏輯演進(jìn)，究竟是否真如外界所推理？這一群中國最為活躍的民營企業(yè)群體，如今面臨怎樣的真實(shí)困惑與抉擇？曾經(jīng)作為“世界工廠”最為華麗和活躍“生產(chǎn)車間”的珠三角，前路何在？

資源爭奪：激增的地方招商團(tuán)隊(duì)

珠三角的民營經(jīng)濟(jì)，是全國各地招商必爭的目標(biāo)

6月25日，深航大酒店，一個(gè)名為“二十城市招商推介暨項(xiàng)目對接洽談會”收費(fèi)性論壇上，來自全國各省區(qū)市的招商官員，占了壓倒性多數(shù)。進(jìn)行現(xiàn)場招商路演者，分別來自安徽蚌埠市、四川成都市、黑龍江省大慶市等八個(gè)城市。

路演僅僅是最基礎(chǔ)的招商互動節(jié)目。在論壇午休時(shí)間，本報(bào)記者注意到，重慶為參會企業(yè)備下了一桌好酒好菜，浙江嘉興安排的歌舞晚宴則已著手彩排。

有意向外擴(kuò)展投資的企業(yè)在這里所受禮遇，用“殷勤”來形容并不過分。作為參會企業(yè)，深圳市南方創(chuàng)立科技有限公司的代表，即在會后遭遇了輪番轟炸式游說。招商代表們使出渾身解數(shù)，竭力表現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人力成本優(yōu)勢、硬件設(shè)施，而底牌則是“政策優(yōu)勢”，包括地方財(cái)政稅收返還、土地出讓價(jià)格等。

這只是近期深圳招商潮的一朵浪花。在深圳街頭，臨近主干道的高端酒店，不論是大堂指示牌還是外墻電子顯示屏，不間斷更新變化的是各種各樣的“某某省招商懇談”或“某市某區(qū)與某商會聯(lián)誼會”。名號繁雜的“產(chǎn)業(yè)對接會”、“招商懇談會”，近期在深圳市區(qū)各大高檔酒店里，如同走馬燈一樣喧囂異常。

“地下活動”同樣異?；钴S。一段時(shí)期以來，不少城市的招商局或產(chǎn)業(yè)園，還有分工負(fù)責(zé)深圳招商項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，每日游走于深圳各種社交場所?！敖谕械摹畷嚒瘞茁氏喈?dāng)高。”某市商務(wù)局招商官員笑言，“甚至是中午剛一起吃過飯，下午在某個(gè)咖啡廳又撞上了。”

本報(bào)記者在深圳探訪調(diào)查期間，亦偶遇幾撥河南省各個(gè)級別的招商團(tuán)隊(duì)。

不僅政府，民企招商團(tuán)隊(duì)同樣在這里聚集。在深圳偶遇的鄭州西雅圖創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園置業(yè)有限公司工作人員，即沖著“外遷潮”而來。

新一輪的招商潮，直接推高了招商成本。深圳近期的酒店，不但不打折，還經(jīng)常滿房。論壇現(xiàn)場的5分鐘路演，主辦方的要價(jià)，就動輒上萬塊。

“因?yàn)樯钲凇有健?，才讓‘招商潮’顯得格外熱鬧?！背啥际腥嗣裾v深圳辦事處項(xiàng)目官員曾穎透露玄機(jī)。在她看來，即便是沒有加薪，珠三角地區(qū)的招商競爭強(qiáng)度，也是國內(nèi)任何城市都無法比擬的。

這位浸淫招商多年的政府官員有自己的一套“招商經(jīng)”——北京多是央企或大型國企，一個(gè)公司的老總是無法決定投資的；而上海經(jīng)濟(jì)最為活躍的元素是外資企業(yè)，投資拍板的事往往在中國區(qū)搞不定；于是，珠三角的民營經(jīng)濟(jì)，是全國招商必爭的目標(biāo)。

實(shí)地探訪：漲薪潮起與蔓延

由于沿海大量缺工已經(jīng)引發(fā)了工人薪水上調(diào)，接下來更大面積的工人加薪將不可避免

來自各地招商團(tuán)隊(duì)的一個(gè)普遍看法是“加薪潮”的暴風(fēng)驟雨，引發(fā)了這輪“招商潮”的前赴后繼。

本報(bào)記者獲悉，甚至有地方政府以紅頭文件的形式“催促”當(dāng)?shù)卣猩剃?duì)伍南下。6月11日，河北省邢臺市發(fā)出了一份工作簡報(bào)，稱珠三角地區(qū)加薪的連鎖效應(yīng)，將引起當(dāng)?shù)貏趧恿r(jià)格上漲，企業(yè)成本增加，勞動密集型企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)的北遷，請各縣(市區(qū))抓住這一次機(jī)會派人南下招商，力爭引進(jìn)一批企業(yè)入駐。

外界聞風(fēng)而動，而處于核心地帶的深圳企業(yè)，其加薪潮的真實(shí)狀況如何？

6月9日，深圳市政府宣布，從7月1日開始，全日制就業(yè)勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)到1100元/月。此前特區(qū)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1000元／月，特區(qū)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)，是當(dāng)?shù)丶庸ぶ圃鞓I(yè)最密集的區(qū)域，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)為900元／月。今年5月，深圳關(guān)內(nèi)關(guān)外一體化方案獲中央批復(fù)，意味著工資統(tǒng)一為1100元／月。

據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，深圳、惠州、東莞等地的大部分制造企業(yè)已經(jīng)給員工加薪。但是其中的大部分企業(yè)反饋，他們的加薪，并非像外界所知的，是由深圳市政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或某家大企業(yè)的加薪而引發(fā)，早在此前，他們已經(jīng)為員工上調(diào)工資，且高于最低工資水平，幅度約為8%。

深圳加工貿(mào)易協(xié)會會長、港商陳永漢表示，目前深圳加工貿(mào)易企業(yè)流水線上的工人，月基本工資在加薪后平均約為1180元，加上加班工資每月至少可收入2000多元。工廠的班長、組長、科長以及工程部技術(shù)工人等加薪幅度更大，最少都增加了500元。以前每年工人也加薪，但是幅度沒今年大，大約為4%左右。

作為一家以油墨涂料為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，深圳市深賽爾實(shí)業(yè)有限公司董事長劉國民，同樣并不認(rèn)可這輪加薪潮是由個(gè)別企業(yè)引起。早在政府宣布漲薪之前，該公司就已經(jīng)完成了加薪。根據(jù)他的觀察，珠三角地區(qū)的用工荒和產(chǎn)業(yè)升級所需，是加薪潮的根本原因。

“今年怪異的是，金融危機(jī)過后，訂單呈報(bào)復(fù)性反彈，包括我們企業(yè)在內(nèi)的不少玩具企業(yè)，訂單已經(jīng)排到了國慶節(jié)之后?！鄙钲谑型婢邊f(xié)會副會長、皮皮熊董事長扈藍(lán)天給用工荒導(dǎo)致薪水上漲以佐證，“訂單太多，自然帶來了用工緊張，現(xiàn)在用人確實(shí)不好招，只能提高員工薪水?！?/p>

據(jù)了解，香港廠商會近期對“珠三角”企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，九成受訪企業(yè)表示存在勞動力短缺的情況。在更多人看來，從今年春節(jié)后，由于沿海大量缺工已經(jīng)引發(fā)了工人薪水上調(diào)，接下來更大面積的工人加薪將不可避免。

事實(shí)上，改革開放三十余年，農(nóng)村勞動力的供給方式將其價(jià)格壓制到了一個(gè)難以想象的地步，低價(jià)勞動力造就了珠三角“中國制造”的巨大競爭力和奇跡。然而，隨著人口紅利的逐漸結(jié)束以及新生代農(nóng)民工的崛起，一向被認(rèn)為接近于“無限供給”的中國廉價(jià)勞動力，現(xiàn)在正面臨短缺。而隨著經(jīng)濟(jì)增長到一定程度，勞動力價(jià)格勢必會被重估，而這一股浪潮已在珠三角等東南沿海一帶“登陸”。

內(nèi)外交加：“珠三角”再臨困境

匯改、退稅同時(shí)“動刀”，加工企業(yè)壓力巨大

在珠三角內(nèi)部面臨漲薪壓力的同時(shí)，外部的政策環(huán)境亦遭遇突變。

就在本報(bào)記者趕赴深圳等地調(diào)查的前幾天，6月19日，央行宣布重啟匯改。當(dāng)時(shí)市場分析認(rèn)為，人民幣匯率彈性將有所增強(qiáng)，但大幅升值的可能性不大。

但到7月1日，作為人民幣“官方”匯率的人民幣對美元中間價(jià)，再創(chuàng)2005年匯改以來新高。宣布重啟匯改以來短短9個(gè)交易日，“官方認(rèn)可”的人民幣相對美元的升值幅度已達(dá)0.61%。兩周來人民幣的升值明顯超出預(yù)期。

禍不單行。6月22日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，決定從今年7月15日起，取消406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅。此次取消出口退稅的產(chǎn)品主要分成6大類，而此前，這些產(chǎn)品都享受5%到17%不等的出口退稅率。

中國重啟匯改和取消出口退稅，使得珠三角地區(qū)的出口企業(yè)感受了陣陣寒意。

“雖然早有預(yù)想，但還是感到了壓力?！睎|莞市外貿(mào)企業(yè)協(xié)會副秘書長黃新文告訴記者，央行宣布實(shí)施有管理的浮動匯率制度是2005年7月21日，當(dāng)天人民幣對美元就升值2.1%至8.11元，隨后三年間，僅家具行業(yè)，廣東倒閉企業(yè)就達(dá)3000家之多，至今心有余悸。

據(jù)黃新文估計(jì)，匯改、退稅同時(shí)動刀，加工企業(yè)壓力巨大。年初至今，勞動用工成本普遍上升了20%，利潤點(diǎn)卡在3～5個(gè)百分點(diǎn)。此前企業(yè)普遍預(yù)計(jì)，幣值上升5個(gè)百分點(diǎn)，可通過退稅維持，現(xiàn)在看來，原有營收模式再也無法維持。

廣州臺協(xié)會長程豐原則透露，如果人民幣對美元升值3%，珠三角的多數(shù)臺企還能夠忍受，但升幅達(dá)到5%，則會有很多出口型臺資企業(yè)將陷入艱困狀態(tài)。

據(jù)當(dāng)?shù)厝耸糠治?，一些低利潤率的勞動密集型行業(yè)的出口，將會面臨迅速下滑的局面，其中，服裝和鞋類出口將可能是受影響最嚴(yán)重的行業(yè)。

這意味著，對于珠三角的出口導(dǎo)向型企業(yè)，未來的一個(gè)趨勢是，或者改換門庭將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場，或者坐待利潤遭蝕。

外遷矛盾：精細(xì)的成本博弈

財(cái)稅政策、主力客戶外遷等多種因素的疊加，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大促進(jìn)作用不容小覷

漲薪壓力、財(cái)稅政策變局等因素，究竟能否有足夠的力量，來撬動珠三角企業(yè)的大量外遷？

一個(gè)時(shí)期以來，外界不少觀點(diǎn)認(rèn)為，漲薪潮直接造成了珠三角企業(yè)的外遷。但本報(bào)記者在珠三角的深入調(diào)查，卻否定了上述觀點(diǎn)。

不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)型企業(yè)接受本報(bào)采訪時(shí)表示：漲薪固然存在，但卻絕非外界所揣測對諸多加工型企業(yè)是“致命打擊”。扈藍(lán)天告訴記者，此輪加薪，尚不及2007年珠三角那場用工荒接連兩次加薪時(shí)的處境艱難。

深圳市深賽爾實(shí)業(yè)有限公司董事長劉國民同樣對本報(bào)記者表示，漲薪能在多大程度上刺激珠三角加工型企業(yè)“外遷”，是值得探究的問題。諸如他的企業(yè)，用工成本在生產(chǎn)綜合成本之中所占比率，只有15%左右。

盡管漲薪并非核心因素，但外加財(cái)稅政策、主力客戶外遷等多種因素的疊加效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起的巨大促進(jìn)作用卻不容小覷。作為臺商，已來鄭州投資發(fā)展的西雅圖臺灣商會會長陳惠松對此剖析得一針見血：“珠三角等沿海不少企業(yè)向內(nèi)陸遷移，漲薪和勞動力僅是一方面，更為重要的是，出口利潤趨薄和受阻使得這些企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)了龐大的內(nèi)需市場，中國工業(yè)化正在經(jīng)歷一個(gè)由沿海到內(nèi)地的趨勢變化?！?/p>

然而，在趨勢之外，這些企業(yè)眼下的現(xiàn)實(shí)處境卻是兩難境地：內(nèi)遷，距離主力客戶太遠(yuǎn)。不內(nèi)遷，又面臨用工和其他成本增加問題。當(dāng)然，如果主力客戶內(nèi)遷，那是最理想的局面。

“內(nèi)遷會比在深圳環(huán)境中節(jié)約勞動力、土地、生產(chǎn)要素成本等多方面成本。但是，每個(gè)老板腦子里裝的第一意識，永遠(yuǎn)只有賺錢，而不是省錢?？蛻粼谀睦铮┴浬痰纳a(chǎn)車間就在哪里。而且，內(nèi)遷還有政府環(huán)境不佳增加企業(yè)發(fā)展成本的風(fēng)險(xiǎn)?！眲竦脑?，可謂代表了一部分企業(yè)的心態(tài)，“不過，大型的加工企業(yè)帶頭內(nèi)遷，是加劇整個(gè)行業(yè)內(nèi)遷的必要條件?！?/p>

調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，成本重壓下，珠三角地區(qū)能夠大塊松動轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，仍舊是醫(yī)藥、商貿(mào)、服裝、鞋業(yè)、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。(相對而言，因漲薪或其他成本壓力下的電子類的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較難。)

據(jù)了解，2008年9月，深賽爾在河南信陽投建了生產(chǎn)基地，時(shí)至今日尚未全部建成。

不過如今隨著主力客戶的部分內(nèi)遷，該基地建設(shè)開始加速。但即便如此，該企業(yè)僅僅是部分產(chǎn)能遷移，并未整體遷移，且信陽只被定義為分公司。

據(jù)調(diào)查，南方創(chuàng)力科技、帝光集團(tuán)均是與電子科技產(chǎn)品加工相關(guān)的企業(yè)，且“已在外埠有發(fā)展項(xiàng)目，或正在籌備遷移”。但在記者采訪中，兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人對是否存有向中國北部地區(qū)滲透或?qū)χ圃飙h(huán)節(jié)整體遷移的打算，均持否定態(tài)度。

“即便是做手機(jī)拼裝的小販(指小工廠)，估計(jì)也不會樂于北遷。他在深圳跑一趟‘華強(qiáng)北’(深圳電子產(chǎn)品貿(mào)易市場)，不但所有的零配件都可以買到，而且他組裝的手機(jī)還可以順利地賣掉。這是國內(nèi)任何一個(gè)城市都無法比擬的優(yōu)勢?！背啥捡v深辦的曾穎說。

事實(shí)上，客觀而言，任何企業(yè)都不會盲目挪窩，決定企業(yè)外遷的，絕非僅僅是用工成本增高。企業(yè)是否挪窩，除用工成本，還須同時(shí)計(jì)較物流成本、上游產(chǎn)業(yè)及零部件配套成熟度、下游市場的就近性、棲身地的商業(yè)環(huán)境、市場秩序、法治水平、投融資條件、資金使用成本、人才集聚程度、政府服務(wù)能力等一系列復(fù)合因素，須作綜合考量，才會慎重作出去留之策。

99度到100度：

誰是逼遷的真正稻草？

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真正原因，是珠三角“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)布局政策的導(dǎo)向變化

事實(shí)上，在上述因素之外，對于更多企業(yè)而言，視為心頭大患的則是另一個(gè)更為關(guān)鍵的逼遷因素。正是這一壓力，直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)外遷轉(zhuǎn)移的緊迫壓力與實(shí)際需求——“騰籠換鳥”。深圳的企業(yè)普遍對本報(bào)反映，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為根本的核心，還是來自于珠三角“騰籠換鳥”這一產(chǎn)業(yè)布局政策的導(dǎo)向變化。

“騰籠換鳥”是中國經(jīng)濟(jì)大省廣東2007年提出的對產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的形象說法，即促使勞動密集型、低增值的傳統(tǒng)制造業(yè)遷離珠三角，以“騰”出空間發(fā)展高增值產(chǎn)業(yè)。

扈藍(lán)天的皮皮熊，是第一個(gè)完全自主知識產(chǎn)權(quán)的玩具品牌。記者趕到深圳的時(shí)候，她還在擬訂與周口市商水縣政府對接動漫產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目方案。扈藍(lán)天稱，他們?nèi)ド趟顿Y建廠發(fā)展，原因在于中國現(xiàn)實(shí)之中的玩具代工企業(yè)，已經(jīng)滿足不了訂單的需求。但是，她的主觀傾向是在深圳附近設(shè)廠，她對深圳的發(fā)展環(huán)境很留戀?？缮钲谶B年提升的高地價(jià)成本、高基礎(chǔ)設(shè)施使用成本，乃至“加薪”，在其看來都是“騰籠換鳥”政策導(dǎo)向落地的手段。

“我們不想走，可是產(chǎn)業(yè)政策逼我們走。我認(rèn)為，深圳將玩具業(yè)定義為傳統(tǒng)型的、低附加值的、勞動密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)，趕走我們是非常不明智的?！膘杷{(lán)天對“騰籠換鳥”頗有微詞，但亦無可奈何。

而深圳九同鑫投資總經(jīng)理梁先平則認(rèn)為，客觀評判深圳產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向變化，應(yīng)該尊重它的發(fā)展歷史。據(jù)梁的觀察，深圳能有今天的發(fā)展局面，得益于從“引進(jìn)來”到“走出去”經(jīng)歷的趨勢性變化。

“首先是從大規(guī)模引進(jìn)港資，到外資來源擴(kuò)大到90多個(gè)國家和地區(qū)；其次是利用‘三來一補(bǔ)’企業(yè)的溢出效應(yīng)，培育有國際競爭力的本土企業(yè)，積極參與國際市場競爭?！痹诹合绕娇磥恚缃窦磳⒚媾R第三步，即以產(chǎn)品加工、貿(mào)易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內(nèi)地、深圳、海外“三點(diǎn)一線”的聯(lián)合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場，使深圳和內(nèi)地的出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。最終，從與香港建立“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，到共建世界級大都市。

梁認(rèn)為，尤其值得關(guān)注的是“三來一補(bǔ)”企業(yè)，它們多是改革開放之初，進(jìn)入中國內(nèi)地的港資或臺資代工型企業(yè)。因?yàn)橹毁嵓庸べM(fèi)，從而享受了更多的稅收優(yōu)惠政策，甚至只繳納企業(yè)所得稅而已。但是，30年后，這些企業(yè)的占地面積與賦稅率已經(jīng)是格格不入。更何況，它解決的不是深圳人口的就業(yè)問題，在內(nèi)地采購的輔料，也是有限的。那么，呆在這里顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。

“其實(shí)不想走，其實(shí)我想留?！钡遣粩嘣黾拥默F(xiàn)實(shí)壓力，卻成為逼迫多數(shù)珠三角企業(yè)逐漸外遷的最后一根稻草。（來源：大河報(bào)）

本文轉(zhuǎn)載自中國電子商務(wù)研究中心:

第三篇：珠三角制造業(yè)用工難調(diào)查報(bào)告

珠三角制造業(yè)“用工難”調(diào)查報(bào)告

重點(diǎn)隊(duì)

擬寫人：吳曉旭

班級：09首飾工藝（學(xué)號：09602240

2）班

珠三角（廣州）制造業(yè)“用工難”調(diào)查報(bào)告

吳曉旭

2009年，在金融海嘯爆發(fā)后，一度急劇減少的外需有所恢復(fù)，珠三角企業(yè)重新出現(xiàn)招工難的局面，尤其是制造業(yè)。那么，“用工難”因何而生？企業(yè)的傭工困境如何解決？為了更深入了解金融危機(jī)后珠三角廣州地區(qū)制造業(yè)用工問題，特做此調(diào)查。

本次調(diào)查以廣州為主要抽樣點(diǎn)，以偶遇抽樣的方式開展，具體訪問對象主要通過攔截方法獲得。

出現(xiàn)用工難的原因非常多，一個(gè)問題便科衍生出另一行一類的問題出來，根據(jù)我隊(duì)的調(diào)查問卷的發(fā)放和回收詳查，大致歸納關(guān)于珠三角制造業(yè)用工難的問題的結(jié)論。

1.珠三角（廣州）制造業(yè)“用工難”因何而起。

（1）金融危機(jī)之后,珠三角企業(yè)紛紛金蟬脫殼關(guān)門“走廠”,剩下

一堆憤怒而無奈的工人。最后一根稻草就這樣壓在了已日趨脆弱的農(nóng)民工供應(yīng)鏈上。隨著人口出生的逐漸減少,這根供應(yīng)鏈條將無可回避地走向細(xì)弱。中國的廉價(jià)勞動力再也不是想象中的源源不斷取之不盡,而是越來越有限供應(yīng)。金融海嘯之后，商品生產(chǎn)地與消費(fèi)地分離和“就業(yè)地”與“勞動力形成地”

分離，因此勞工力要素?zé)o法自由流動，工資也無法因供求關(guān)系進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)，也就是說，即便出現(xiàn)了用工難的情況，也無法靠大幅度提升工資去挽救這個(gè)局面。

（2）隨著國家政策向中西部傾斜，當(dāng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)日益蓬勃,尤其是在4萬億刺激計(jì)劃之后一派熱火朝天,勞動力需求大為增加,而珠三角的工資僅憑一兩百元的微弱優(yōu)勢難再具有足夠的吸引力時(shí),即使出口已經(jīng)從萬戶蕭疏轉(zhuǎn)而復(fù)蘇回暖,但那些漂泊異鄉(xiāng)的農(nóng)民工還是開始了用腳投票,以毫不留戀的姿態(tài)離開。

（3）此次我們面對的是制造業(yè)的用工情況，在珠三角廣州地區(qū)，制造業(yè)“用工難”顯然是對普工和技工垂涎三尺。據(jù)了解，珠三角地區(qū)的制造業(yè)多數(shù)為比較低級的生產(chǎn)，對勞動力的需求還是相當(dāng)大的。在珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，這些“粗放型”的企業(yè)出現(xiàn)“用工難”也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的產(chǎn)物，這些生產(chǎn)條件和發(fā)展方式滯后的企業(yè)便會面臨“用工難”的問題。原由制造業(yè)的工種性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，首當(dāng)其沖地遭受到了用工難的問題。據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，并不是所有的制造業(yè)企業(yè)都會出現(xiàn)用工難的問題。面臨著用工難的企業(yè)往往這類的公司總資產(chǎn)比較低，相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和員工的福利待遇也會相對較弱。據(jù)了解，在南方日報(bào)接到的投訴中,80%的拖欠工資情況集中在用工人數(shù)100人以下的小型企業(yè)?，F(xiàn)在的企業(yè)缺的就是良心和誠信, 招不到工的企業(yè)大多不是好企業(yè),沒有社保、工資水平低,又不能及時(shí)兌現(xiàn),有些甚至是違反國家政策法規(guī)、“打一槍換一炮”的“黑工廠”。而一些相對來說有些資本的企業(yè)，雖說不至于招不到工，但是招到了人卻留不住，不是用工難而是留人難。珠三角地區(qū)“騰籠換鳥”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型致使企業(yè)的用工需求向高技能人才轉(zhuǎn)移，常規(guī)的普通農(nóng)民工供給不能與之對應(yīng)，因此珠三角廣州地區(qū)出現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)性民工荒。

（4）而80后90后新生代農(nóng)民工們,已經(jīng)在新的人生觀指引下,呈

現(xiàn)出了比父輩們更為多元的選擇。對于那些沒有技術(shù)性的只是靠機(jī)械地重復(fù)單調(diào)動作的制造業(yè)工作，他們肯定做不長久。80后、90后新生代外來工中很多人表示,比起企業(yè)薪酬待遇,他們更看重“企業(yè)是否給我們買社?！?、“是否有較好的職業(yè)發(fā)展空間”。而這些,正是一些招不到工的企業(yè)的軟肋。一些小型企業(yè)在勞動保障、社會福利方面存在不足,導(dǎo)致招工一年比一年難。

（5）珠三角投資的吸引力不如長三角，這方面的因素可以從勞動

力素質(zhì)和福利待遇等等方面得到非常明顯的比對。

2.珠三角(廣州)制造業(yè)用工難的解決對策。

(1)在很多調(diào)查問卷的填寫和訪談中，關(guān)于如何解決珠三角制造

業(yè)用工難問題這一欄，幾乎所有的調(diào)查對象都一致認(rèn)為，首要也是最關(guān)鍵的解決辦法是提高工資待遇和員工福利。那么，這點(diǎn)建議對暫時(shí)緩解這個(gè)用工難的問題還是起到一定的作用的。但是，提高提高工資待遇和員工福利，對于珠三角地區(qū)的大部分制造業(yè)來說，隨之而來的就是生產(chǎn)成本和利益的問題。所以，解決的對策還是找到員工和企業(yè)的利益平衡點(diǎn)，在保證企業(yè)的正常運(yùn)作下適當(dāng)?shù)靥岣邌T工的待遇和福利，企業(yè)的管理應(yīng)該更趨向于人性化管理。

（2）國家政府應(yīng)該積極幫助企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展

方式，這也是響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)注重生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的更新?lián)Q代、積極創(chuàng)新，企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以解決在勞動力輸送鏈上出現(xiàn)的尷尬難題。加強(qiáng)政府對企業(yè)的監(jiān)管力度，整頓珠三角地區(qū)制造業(yè)中的黑工廠等，更好地促進(jìn)珠三角地區(qū)勞務(wù)關(guān)系的和諧進(jìn)而促進(jìn)珠三角制造業(yè)的發(fā)展，從根本上解決用工難的問題。

（3）珠三角投資的吸引力不如長三角，一個(gè)重要原因就是勞動

力素質(zhì)，培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。企業(yè)和政府可以從提高就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性方面進(jìn)行努力。比如說，珠三角能否在一體化的過程中先行先試一個(gè)暫行條例，讓企業(yè)提取一定比例的資金用于勞動力培訓(xùn)？而執(zhí)行的企業(yè)可獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠。

（4）社會和企業(yè)要多關(guān)注多關(guān)懷農(nóng)民工，在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)

構(gòu)中，外來務(wù)工者在“就業(yè)地”受到許多限制和排斥。例如戶籍限制，使農(nóng)民工子女上學(xué)和升學(xué)遇到了許多困難，而農(nóng)民工包括其子女在“就業(yè)地”也遭受到排斥，這樣的生活和工作環(huán)境讓外來務(wù)工者無法長期留在“就業(yè)地”，因此也加大了勞動力的流動性，加劇了珠三角地區(qū)制造業(yè)用工難的情況。

此次暑期“三下鄉(xiāng)”的實(shí)踐調(diào)研訴得到的結(jié)論都已列述出來，其中盡可有不完善之處，但這也是我們重點(diǎn)隊(duì)凝結(jié)的心血。

第四篇：中國民工荒分析報(bào)告

“民工荒”分析報(bào)告

摘要：根據(jù)往年人們對“民工荒”的討論和研究，對“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：民工荒

原因

對策

一．什么是“民工荒”

“民工荒”是最近幾年出現(xiàn)的企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，沿海企業(yè)受沖擊最大。網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)城市出現(xiàn)超200萬的用工短缺，普工缺口達(dá)136萬之多?！懊窆せ摹币彩敲窆?quán)利荒。一方面是由于我國實(shí)行的二元城鄉(xiāng)戶籍制度，導(dǎo)致進(jìn)城里務(wù)工的農(nóng)民無法享受到和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣＠Ｕ现贫?。另一方面就是民工一直以來都處于弱勢群體的地位，從而形成權(quán)利缺失，無法與企業(yè)進(jìn)行對等談判，只能默默的忍受企業(yè)在拖欠工資和延長工時(shí)的惡劣行為。

二．民工荒形成原因分析

（一）農(nóng)民工的合法權(quán)益沒有得到保障。如拖欠工資、工作環(huán)境惡劣、隨意加班等現(xiàn)象隨處可見。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前我國各行業(yè)拖欠9800萬農(nóng)民工工資約1000億，其中建筑行業(yè)所占拖欠比例為70％。同時(shí)，一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長，不簽勞動合同，不繳社會保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。

（二）農(nóng)民工工資增長過慢。有關(guān)研究表明，珠三角地區(qū)l2年來月工資只提高了幾十元。佛山不少企業(yè)外來工月工資在l0年前就已達(dá)到600—1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平。而這些年來消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建、浙江等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。

（三）進(jìn)城務(wù)工成本不斷升高。農(nóng)民工在城市里用來維持基本生活費(fèi)用的增長迅速，這就大大提高了他們進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他們城市生活成本的重要因素。

（四）農(nóng)民工供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。由于農(nóng)民工的教育水平遲遲未能得到提高，重學(xué)歷輕技術(shù)的中國教育結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中國生產(chǎn)了大量不懂技術(shù)的大學(xué)生，但農(nóng)民工隊(duì)伍中的技術(shù)人才卻異常緊缺。目前的民工荒也主要是技術(shù)工人短缺。

（五）人口老齡化。長期以來，業(yè)內(nèi)對勞動力供求關(guān)系的基本判斷是總量充足，只是存在結(jié)構(gòu)短缺。目前普遍所說的農(nóng)村大約有1/3勞動力剩余、絕多數(shù)約為1億到1.5億，但40歲以下的農(nóng)村青壯年剩余勞動力，絕多數(shù)只有5000萬。于此同時(shí)，勞動年齡人口增長速度也越來越慢。從2004年開始，新增的勞動年齡人口數(shù)就已經(jīng)開始持續(xù)低于勞動力的需求量，兩者差距越來越大。

（六）政策影響。政府采取的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策與惠農(nóng)政策也是“民工荒”加劇的原因之一。隨著中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中西部就業(yè)機(jī)會增加，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距縮小。同時(shí)，近幾年出臺的一系列惠農(nóng)政策背景下，中國民生逐漸改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間擴(kuò)展，在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)的環(huán)境逐步改善，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)手藝增加，中國農(nóng)村地區(qū)的人均收入在四年里平均增加了36%。這些都在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民工回流。

三．“民工荒”的解決對策

提高工人的工資福利待遇，讓他們分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才是解決當(dāng)前“民工荒”問題的正道和長久之計(jì)。這不僅可以提高農(nóng)民的即期收入，而且還是調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距與建設(shè)和諧社會的重要舉措，社會各方面都應(yīng)正確引導(dǎo)企業(yè)朝著這個(gè)方向共同努力。

鼓勵(lì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)外包尋求應(yīng)對“普工荒”的新途徑。開展業(yè)務(wù)外包加工，事實(shí)上是將自己的車間延伸到勞動力招收更便利的地方，不僅拓展了企業(yè)的發(fā)展空間，而且滿足了農(nóng)民工不出鄉(xiāng)既可掙錢又能照顧家庭，同時(shí)兼顧農(nóng)活的多種需求，具有一定的代表性。這種“農(nóng)民工不流動，機(jī)器設(shè)備流動”的辦法，雖然是權(quán)宜之計(jì)，但也是目前的有效應(yīng)變之策，可以為緩解“民工荒”提供新思路。創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動密集型加工企業(yè)通過開展業(yè)務(wù)外包解決“普工荒”。

積極引導(dǎo)、支持企業(yè)通過在崗培訓(xùn)緩解“技工荒”。實(shí)踐證明，像為鼓勵(lì)企業(yè)走在崗培訓(xùn)之路，必須大力改革現(xiàn)行的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策?？梢钥紤]將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金向?qū)嵤┰趰徟嘤?xùn)的企業(yè)傾斜，大幅度增加這一塊的補(bǔ)貼資金，大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行在崗培訓(xùn)。這樣做不僅符合企業(yè)的實(shí)際需要，而且可以防止農(nóng)民工培訓(xùn)的“偷工減料”現(xiàn)象，真正起到提高農(nóng)民工培訓(xùn)效果的作用。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)走提高農(nóng)民工待遇的“雙贏”之路。建議：一要及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、正確引導(dǎo)企業(yè)提高工資水平。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是職工生存的生命線，職工權(quán)益保障的底線。建議政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)企業(yè)提高農(nóng)民工工資水平。二要真心為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三要監(jiān)督企業(yè)依法辦企。部分非公企業(yè)不與企業(yè)員工簽訂勞動合同或者勞動合同不全，侵犯員工合法權(quán)益。

總結(jié)

“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)促使沿海地區(qū)的企業(yè)認(rèn)識到,我國農(nóng)村有效剩余勞動力不再是無限供給的。提高農(nóng)民工工資,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,必須提到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的日程上來。農(nóng)民工開始在更大的區(qū)域范圍進(jìn)行選擇性遷移,地區(qū)之間企業(yè)的競爭、農(nóng)民工與城市勞動者的競爭都會隨之加劇,各地方政府為吸引勞動力資源而提高地區(qū)競爭力的競爭也會加劇。同時(shí), “民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)也將成為東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力,從而加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外還應(yīng)認(rèn)識到,二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)以及城鄉(xiāng)差距的消失絕非在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn),因此, “民工荒”問題的最終解決必將是一個(gè)相對艱巨和漫長的過程。

第五篇：有效地解決“民工荒”問題

如何切實(shí)有效地解決“民工荒”問題，是新時(shí)期擺在我國各級政府面前的重要課題。本文深入分析了民工短缺現(xiàn)象，從農(nóng)民工角度提出了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、調(diào)整對農(nóng)民工的培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容的政策建議； 從企業(yè)角度提出了調(diào)整管理方式，使人力資源管理具有科學(xué)性的政策建議； 從國家政策的角度提出了大力發(fā)展職業(yè)技能教育、積極調(diào)整國家“城市化”政策和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路的建議。

改革開放以來，農(nóng)民外出務(wù)工就一直成為我國突出的勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象。涌入城市的大量農(nóng)民工為推動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。2004 年年初，有著9 億農(nóng)民的中國首次遇到民工短缺的現(xiàn)象，打破了民工無限供給的神話。繼廣東東莞首次出現(xiàn)民工短缺之后，迅速波及珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，并且有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。近年來，農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象更是愈演愈烈，引起了政府、企業(yè)、學(xué)界等社會多方面的關(guān)注。

一、“民工荒”問題的現(xiàn)狀特點(diǎn)

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。

關(guān)于“民工荒”，2004 年9 月8 日，國家勞動社會保障部課題組《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》指出，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)； 工資待遇低、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的勞動密集型企業(yè)缺工問題最為嚴(yán)重； 企業(yè)需求量大、嚴(yán)重缺乏的主要是有一定技能的熟練工。

到了2011 年，“民工荒”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出擴(kuò)散之勢，即從東部沿海地區(qū)向傳統(tǒng)勞務(wù)輸出的中部和西部地區(qū)的省份擴(kuò)散。江蘇省人力資源和社會保障廳公布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，2010 年第四季度，江蘇省轄市各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘崗位170.44 萬個(gè)，相比上一季度增長1.15%。與此同時(shí)，進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的各類求職人員149.64 萬人，減幅4.51%。缺工的現(xiàn)象基本集中在勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)型行業(yè)，而且主要是一線操作人員。江蘇存在用工缺口的企業(yè)主要為電子電器、機(jī)械制造，這兩個(gè)分別占缺工企業(yè)總量的38.7% 和25.3%，一線操作工占總數(shù)的94.6%； 福建缺工行業(yè)主要為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)； 山東用工缺口最大的三個(gè)職業(yè)分別為裁剪縫紉工、餐廳服務(wù)員和推銷展銷人員。傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也面臨缺工新問題。據(jù)貴州省相關(guān)部門介紹，近期，貴州本土企業(yè)用工缺口達(dá)萬人次，缺工現(xiàn)象十分嚴(yán)重。今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計(jì)將收縮10%至15%左右，至少“縮水”100 萬。該省輸送到珠三角地區(qū)的農(nóng)民工至少減少60 萬。

“民工荒”的基本特點(diǎn)：民工荒已經(jīng)從局部短缺演變成全面短缺。一是從時(shí)間上看來得更早，珠三角早在2011 年春節(jié)前數(shù)月就出現(xiàn)了比較明顯的“用工荒”現(xiàn)象； 二是從范圍上看影響地區(qū)更廣，像四川、湖北、安徽等中西部地區(qū)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象； 三是從工種涉及類別更多，當(dāng)前不僅“技工荒”，普工也“荒”。就業(yè)難和招工難在局部地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)。局部地區(qū)的現(xiàn)象反映勞動力供給雙方信息溝通不暢。企業(yè)招普工，主要是通過張貼招工廣告、內(nèi)部員工引薦、與技校聯(lián)系、委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招聘等方式，農(nóng)村的剩余勞動力很難及時(shí)準(zhǔn)確了解到各公司的招聘信息。農(nóng)村剩余勞動力找不到工作，城市的企業(yè)招不到工人，招工難與就業(yè)難在一定程度上同時(shí)出現(xiàn)。勞動者的工資進(jìn)入了快速上升通道，勞動者在勞資協(xié)商中的地位正在加強(qiáng)?，F(xiàn)在全國都在爭農(nóng)民工，勞動力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，提高工資的話語權(quán)開始向工人手中轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“權(quán)力反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。在勞動力市場上，農(nóng)民工不僅提出了工資底線，還提出不大量加班、改善食宿環(huán)境、要有文娛活動安排等要求?，F(xiàn)在勞資協(xié)商的天平只是稍微向工人方向傾斜了一點(diǎn)，剛剛開始向相對的平衡發(fā)展，離雙方真正平等談判還有很大距離。農(nóng)民工群體正在形成一個(gè)獨(dú)特的階層，將對我國經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生巨大影響。從當(dāng)年的“民工潮”到如今的“民工荒”，2.4 億農(nóng)民工群體正在形成一個(gè)獨(dú)特的階層，他們更強(qiáng)烈地要求子女受教育的機(jī)會、要求基本的社會保障、要求工資待遇的提高、要求工作環(huán)境的改善。農(nóng)民工群體的成長，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步產(chǎn)生巨大的影響。

勞動力供大于求的格局并未改變，而且勞動力格局更為復(fù)雜，我國將面臨就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。四川省統(tǒng)計(jì)局和勞務(wù)開發(fā)辦的調(diào)查數(shù)據(jù)判斷：近5 年來，四川省的勞動力資源還在以每年50 多萬人的速度增長，勞動力的供給仍在擴(kuò)大。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華的研究評估也認(rèn)為，在“十二五”期間，我國勞動力依舊呈上漲的趨勢。但是，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇?，F(xiàn)階段我國社會正處于一個(gè)特殊時(shí)期，存在大學(xué)生就業(yè)難，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工就業(yè)要求高，困難職工數(shù)量也到達(dá)峰值。幾個(gè)群體都需要解決就業(yè)問題，壓力很大。

二、“民工荒”對我國經(jīng)濟(jì)的影響

(一)積極影響

1.“民工荒”的出現(xiàn)，是社會進(jìn)步的象征，表明勞資關(guān)系進(jìn)入新階段。一個(gè)和諧的社會，包括人與自然的和諧以及人與人的和諧。在市場經(jīng)濟(jì)中，最重要的和諧因素之一應(yīng)是勞資關(guān)系的和諧。而“招工難”折射出了中國經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中勞資關(guān)系不和諧的聲音，使企業(yè)要正確處理老板和員工的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)和諧的勞動關(guān)系。事實(shí)上，企業(yè)構(gòu)建一個(gè)和諧的勞動關(guān)系，對于提高企業(yè)最終的核心競爭力，是非常重要的。關(guān)系理順了，受益者不只是員工，也包括企業(yè)。企業(yè)作為一個(gè)利益的共同體，企業(yè)的勞資雙方應(yīng)該互相承認(rèn)對方的利益，承認(rèn)對方的存在，成為一個(gè)和諧的共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.“民工荒”的出現(xiàn)，為東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)創(chuàng)造了機(jī)會，國家平衡發(fā)展的戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。在這樣的形勢下，中西部農(nóng)民工去東部的人數(shù)自然會下降?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，不僅給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇，也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機(jī)會，說明國家平衡發(fā)展的戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。

3.“民工荒”的出現(xiàn)，說明農(nóng)村吸引力在增加，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大有好處。近年來，中央連發(fā)“一號文件”，構(gòu)建起了推動新農(nóng)村建設(shè)的基本政策框架，我國農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！胺N地免征農(nóng)業(yè)稅，上學(xué)不交學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民看病有醫(yī)?！?。由城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)帶來的惠農(nóng)政策接踵而至，為農(nóng)村注入了活力，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。國家惠農(nóng)政策使農(nóng)業(yè)有利可圖，一些農(nóng)民工在當(dāng)?shù)刈呱限r(nóng)業(yè)致富道路，這讓外出務(wù)工人員基數(shù)減少。農(nóng)村吸引力的增加，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無疑大有好處。

(二)負(fù)面影響

1.影響農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，是中國走上富強(qiáng)的必由之路，只有這樣才能從根本上消除企業(yè)用工不穩(wěn)定狀態(tài)?！罢泄るy”將阻礙農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.影響農(nóng)民消費(fèi)水平提高。要擴(kuò)大內(nèi)需，提高農(nóng)民收入及其消費(fèi)水平是主要途徑之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，近十年來，農(nóng)民工的工資低且增長緩慢，實(shí)際收入下降，無法維持高支出的城鎮(zhèn)生活。

3.影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民工的工作環(huán)境差，勞動權(quán)益得不到保障。一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，社會上傷害農(nóng)民工事件經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致對立情緒日益加深。在勞資矛盾較為嚴(yán)重的地區(qū)，造成社會沖突加劇，影響社會的長治久安。

4.影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！罢泄るy”會造成企業(yè)勞動力短缺，生產(chǎn)進(jìn)度放慢，影響企業(yè)盈利。其次，對于低工資獲取低成本優(yōu)勢的企業(yè)，由于忽視企業(yè)的技術(shù)改造，忽視對員工的技能培訓(xùn)，必將深遠(yuǎn)地影響企業(yè)競爭力的提高與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析

(一)從國家政策的角度看

1.中央新農(nóng)村政策?！笆晃濉逼陂g，各地各部門貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的重要方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出重大步伐。同期，全國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平不斷提高。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善。這在一定程度上刺激了農(nóng)民工由打工轉(zhuǎn)向務(wù)農(nóng)的積極性。

2.國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)、中部崛起迅速，中西部農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的城市也成了農(nóng)民工的有力吸納地。農(nóng)民工流向出現(xiàn)新變化，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)，農(nóng)民工流向的多元化導(dǎo)致在一些地區(qū)沒有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前遭遇一定程度的民工荒。

3.農(nóng)民工社會保障制度。農(nóng)民工社會保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。(1)農(nóng)民工社會保障存在高需求與低參保率的矛盾。農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要得到社會保障制度的保護(hù)。但目前農(nóng)民工社會保障的參保率非常低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會保障的個(gè)人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們的負(fù)擔(dān)。(2)最低生活保障制度的覆蓋面過窄，農(nóng)民工難以得到應(yīng)有的保護(hù)。多年來，農(nóng)民工的工資只能維持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，農(nóng)民工就可能出現(xiàn)生活困境。農(nóng)民工急需得到最低生活保障制度的保護(hù)，但最低生活保障制度的保護(hù)對象通常是城市居民，農(nóng)民工很難享受到最低生活保障。(3)社會保障制度存在“一刀切”的問題，沒有考慮農(nóng)民工的群體特點(diǎn)。由于城市職工流動性較農(nóng)民工低，企業(yè)愿意為城市職工承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工與城市職工在工作、生活上的諸多差異，要求農(nóng)民工社會保障制度也應(yīng)當(dāng)有別于城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。完全采用城市居民社會保障制度無法保證農(nóng)民工的參保率，也無法滿足農(nóng)民工對社保的需求。

4.國家教育政策。20 世紀(jì)90 年代末以來，高校擴(kuò)招后忽視了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育的需求，其后果是受過良好教育的高校畢業(yè)生就業(yè)難，企業(yè)發(fā)愁找不到合適的技術(shù)工人。

5.政府“城市化”政策。城市化過程會涉及一系列的公共政策，從戶籍、人口政策到社保政策，到公用品的供給，水電煤氣的供給，公用品的歸置問題，到交通運(yùn)輸系統(tǒng)，到城市管理系統(tǒng)，最重要是社會政策，農(nóng)民進(jìn)城的政策，農(nóng)民市民化的政策，可以說，是一系列的公共政策的集合構(gòu)成了城市化進(jìn)程。受到城市本位主義思維的影響，國家出臺的很多政策都為農(nóng)民向城市的合法工作或合法定居設(shè)置了層層障礙，政府的城市化政策并不能真正反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律。重視、維護(hù)城市化進(jìn)程中流向城市中的農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益則是解決問題的根本所在。

6.經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。2004 年以來，中國經(jīng)濟(jì)以持續(xù)的高速度增長，加入WTO、新增企業(yè)多，制造基地向中國轉(zhuǎn)移等，使得勞動力需求大于勞動力供給，而勞動密集產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長必然會帶動對勞動力需求的剛性增長。勞動力的供給一時(shí)不可能跟得上，出現(xiàn)短暫性的用工短缺也是自然的事情了。此外，東南沿海招商引資力度加大，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、CEPA協(xié)議及泛珠三角合作等因素，原有企業(yè)的擴(kuò)張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞動力的增長速度。

(二)從企業(yè)人力資源管理的角度看

1.企業(yè)人力資源管理理念的偏差。我國企業(yè)在管理上一直存在著重利潤，輕效率； 重組織，輕個(gè)人的理念。近幾年“民工荒”的出現(xiàn)，反映了企業(yè)人力資源管理理念偏差的問題。一方面，它反映了企業(yè)只重視產(chǎn)量，當(dāng)企業(yè)遭遇危機(jī)時(shí)，能想到的辦法就是裁員，壓縮用工成本，以提高利潤，卻沒有想到提高效率。另一方面，它折射了企業(yè)管理理念中人本觀念的淡薄，很少考慮滿足個(gè)人需要。在很多企業(yè)管理者意識中“農(nóng)民工”可以招之即來，揮之即去?！懊窆せ摹备嬖V企業(yè)的管理者們那種“裁員不想給錢，缺人不想加錢”的做法值得商榷。

2.人力資源管理方式的偏差?；诠芾硪庾R的偏差，在我國無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)在管理方式上存在著很多的問題。總體來說管理方式落后： 一是缺乏長期的人力資源規(guī)劃。很多企業(yè)在人力資源的規(guī)劃問題上，缺乏超前意識，在裁員時(shí)并未考慮在訂單紛紛涌來時(shí)該如何確保具有足夠的勞動力。二是薪酬待遇低，缺乏社會保障。企業(yè)依然把農(nóng)民工當(dāng)成廉價(jià)勞動力，生活條件簡陋，至于養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)沒有保障。從員工方面來看，新生代農(nóng)民工逐漸成為務(wù)工者的主力，而這一代農(nóng)民工對薪酬、務(wù)工環(huán)境和職業(yè)空間的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老一代農(nóng)民工，而企業(yè)顯然并未做好準(zhǔn)備。三是缺乏對農(nóng)民工的培訓(xùn)。“民工荒”實(shí)際就是“技工荒”，特別是高級技工難求。對于高級技工的短缺，很多企業(yè)一貫的做法都是面向大專院校引進(jìn)人才，卻很少有企業(yè)注意對農(nóng)民工的培訓(xùn)。

(三)從勞動力供需結(jié)構(gòu)看

從勞動力供給角度看。一是新生代農(nóng)民工已成為主力。新生代農(nóng)民工數(shù)量上比前幾代民工明顯減少，但受教育程度普遍提高，他們找工作注重工資福利，同時(shí)在意工作環(huán)境，追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對就業(yè)崗位往往會挑挑揀揀。二是由于教育事業(yè)的發(fā)展，高學(xué)歷人才迅速增加。每年都有數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場，他們比普通民工的就業(yè)要求更高，向往機(jī)關(guān)事業(yè)單位和能展示自己才能的白領(lǐng)工作崗位，否則寧愿待業(yè)，也不肯進(jìn)中小企業(yè)做一般員工。

從勞動力需求來看。隨著改革開放的深入和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收入水平有了較大的提高，吸引了不少民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的企業(yè)打工； 而珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)基本上還是以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)勞動力密集型企業(yè)，用工需求量不斷增加，工作崗位依然較多為藍(lán)領(lǐng)的工作。

(四)從農(nóng)民工自身的角度看

1.農(nóng)民工的生活生產(chǎn)環(huán)境差。農(nóng)民工受歧視和缺乏基本權(quán)益保障的問題長期得不到解決。農(nóng)民工的工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、生活環(huán)境惡劣，此外，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益侵害、缺乏勞動和醫(yī)療保險(xiǎn)等也直接導(dǎo)致農(nóng)民工短缺。尤其是都市人的排外性使得他們長期忍受歧視，農(nóng)民工薪酬水平低。

2.新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生?！?0 后”、“90 后”是改革開放后出生并成長起來的新一代農(nóng)民工，目前正逐步成為勞動力市場的主力。他們在就業(yè)觀念、處事風(fēng)格上與父輩們大不相同，因?yàn)樗麄兘邮芰烁嗟慕逃瑫r(shí)融入了更多追求自我的觀念，職業(yè)期望值高，與老一輩農(nóng)民工相比，他們不愿意成為流水線上的生產(chǎn)工具，而是希望成為一個(gè)具有創(chuàng)造性的個(gè)體，追求體面勞動，追求生活質(zhì)量。因此，當(dāng)企業(yè)需要大量的一線工人時(shí)，“招工難”自然凸顯。

四、解決“招工難”的對策

(一)積極調(diào)整國家“城市化”政策

調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，并加以解決。特別在城市化過程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變過去漠視農(nóng)民工權(quán)益的觀念，把城市化進(jìn)程中，流向城市的務(wù)工者的利益維護(hù)當(dāng)做一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的問題來看待，更是當(dāng)政者急需面對的任務(wù)。這不僅關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村，更關(guān)系到整個(gè)中國的城市化進(jìn)程和中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)大力發(fā)展職業(yè)技能教育

從升級職業(yè)教育模式的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，我國政府需要將職業(yè)教育提升到戰(zhàn)略高度。一是宜將職業(yè)教育和義務(wù)教育、高等教育一視同仁，加大政策和資金投入； 二是適時(shí)改變政策指導(dǎo)思路，強(qiáng)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，將職業(yè)教育發(fā)展與國家中長期戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展全面對接； 三是在職業(yè)教育水平顯著提升基礎(chǔ)上，針對優(yōu)秀技工人才，配套鼓勵(lì)政策，逐步在地方層面實(shí)現(xiàn)“招得來、留得住、發(fā)展得好”。

(三)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路

改革開放以來，我國走的仍是一種粗放型低成本擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)?！罢泄るy”的出現(xiàn)，為我們提出了必須從源頭上解決“民工荒”的問題。這就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路，走科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的新路子。具體來說，就是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，把廉價(jià)勞動力變成高價(jià)值、高素質(zhì)的人才資源，構(gòu)筑一種勞動、資本和技術(shù)有機(jī)結(jié)合的動態(tài)比較優(yōu)勢，提升我國企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)

政府應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)方面的宏觀管理職能，使民工的流動更符合各地的用工需求。此外，應(yīng)使全國各地的用工信息共享、共用，掃除信息傳遞的死角和社會上一些非法的務(wù)工中介，實(shí)現(xiàn)更高程度、更廣范圍內(nèi)的人得其事，事得其人。

(五)轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容

調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)，堅(jiān)持輸入地培訓(xùn)為主，本省為輔； 以素質(zhì)教育為主，短期技能培訓(xùn)以及“訂單式”培訓(xùn)為輔。建議輸出地培訓(xùn)以政府、高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，輸入地培訓(xùn)要構(gòu)建政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方位合作機(jī)制，讓用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用； 輸出地政府重點(diǎn)抓好素質(zhì)培訓(xùn)和崗前一般技能培訓(xùn)； 而輸入地政府和企業(yè)主要應(yīng)做好針對性的在職、在崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)帶培訓(xùn)的良性互動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民加快由體力型向技能型、素質(zhì)型就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(六)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

提高農(nóng)民工的組織化程度，全面維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以各地勞務(wù)基地為依托，引導(dǎo)組建農(nóng)民工的自律型維權(quán)組織，將信息服務(wù)和維權(quán)作為勞務(wù)基地維權(quán)組織最主要的工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工工資支付保障制度，促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，落實(shí)轉(zhuǎn)出地最低工資制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。貫徹落實(shí)《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同； 以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險(xiǎn)的參保率。所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)――服務(wù)――維權(quán)――傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

(七)積極引導(dǎo)企業(yè)更新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)是有絕對優(yōu)勢的，但是可以通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造使這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)成本上，而且在生產(chǎn)效率上也有大的提高。在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，幫助企業(yè)提高競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(八)調(diào)整管理方式，使企業(yè)人力資源管理具有科學(xué)性

一是企業(yè)要做好人力資源規(guī)劃，改變以往“等工上門”的方式，主動“走出去”，積極與各勞動力市場建立良好的合作關(guān)系，借助這些平臺擴(kuò)大“員工流”。組建區(qū)域勞務(wù)集團(tuán)，建立廣泛的勞務(wù)合作，以解決自己勞動力需求的后顧之憂。二是全面了解員工需求，提高薪酬福利水平，改善工作環(huán)境，善待員工。要想留住員工，首先就要平等待人。其次，提高工資和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立企業(yè)職工醫(yī)療保障機(jī)制解決員工看病貴難題，豐富職工文化生活。再次，在發(fā)現(xiàn)人才和使用人才上，善于發(fā)現(xiàn)拔尖人才，做到人盡其才，依據(jù)工作表現(xiàn)給予合理、公正的職位和報(bào)酬，促使每個(gè)員工都有上進(jìn)心，給予他們良好的晉升空間和培訓(xùn)機(jī)會。請為解決'民工荒'和當(dāng)前的民工'就業(yè)難'問題,提出一些合理建議。

解決“民工荒”的措施：①完善勞動力用工市場，以應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的波動對勞動力需求造成的影響；②改善民工工作環(huán)境，維護(hù)民工權(quán)益，提高待遇。

解決“就業(yè)難”的措施：①大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；②大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，科學(xué)種田，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收；③實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；④提高農(nóng)民自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念。