第一篇：加強(qiáng)黨的干部作風(fēng)建設(shè)的路徑研究

加強(qiáng)黨的干部作風(fēng)建設(shè)的路徑研究

中共中央總書記胡錦濤08年9月19日在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式講話中指出，我們必須清醒地看到，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)將是長期的、復(fù)雜的，管黨治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重?？倳洀膱?zhí)政興國的高度，清醒地指出黨所面臨的重大考驗(yàn)，黨的自身建設(shè)不容忽視，黨要管黨，要從嚴(yán)治黨。黨的干部作風(fēng)建設(shè)應(yīng)成為當(dāng)前我們黨的建設(shè)的主要任務(wù)。

一、堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)定無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用社會主義核心價(jià)值體系作為干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)方針

開展黨的建設(shè)新的偉大工程，是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在馬克思主義指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持社會主義方向，用社會主義核心價(jià)值體系作為工作的指導(dǎo)方針而進(jìn)行的。馬克思主義是一個(gè)嚴(yán)密而完整的科學(xué)思想體系和時(shí)代思想的精華，是我們認(rèn)識世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器，已成為我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。社會主義核心價(jià)值體系是社會主義文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本制度相適應(yīng)的產(chǎn)物，凝聚了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血，是全體中華民族不屈不撓的精神和意志的產(chǎn) 1 物，是全體中國人民集體智慧的結(jié)晶。它反映了一個(gè)正在崛起的民族如何建構(gòu)自己的意義世界和價(jià)值訴求，體現(xiàn)了黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的新探索。

堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，就是堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，正確認(rèn)識自己的歷史責(zé)任，樹立無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。鄧小平同志早就指出：“光靠物質(zhì)條件，我們的革命和建設(shè)都不可能勝利。過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢”。堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)黨的作風(fēng)建設(shè)工作，就是深刻闡明了馬克思主義指導(dǎo)思想的旗幟意義，深刻領(lǐng)會社會主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)功能，突出它是引領(lǐng)廣大黨員干部行為的方向盤；使社會主義核心價(jià)值體系成為廣大黨員干部“立黨為公、執(zhí)政為民”的引力場；把中華民族的傳統(tǒng)美德與社會主義先進(jìn)文化結(jié)合起來，把民族精神與時(shí)代風(fēng)尚結(jié)合起來，形成了強(qiáng)大的精神合力，發(fā)揮獨(dú)特的引領(lǐng)、整合和規(guī)范功能。在具體落實(shí)上，及時(shí)有效地做好中國特色社會主義核心價(jià)值體系進(jìn)思想、進(jìn)實(shí)踐，做到真正落實(shí)“心為民所系”的基本理念。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把全心全意為人民服務(wù)作為干部作風(fēng)建設(shè)的根本宗旨

全心全意為人民服務(wù)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是黨的根本宗旨，也是作風(fēng)建設(shè)的核心問題。在工作中，我們始終要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生。維護(hù)好人民群眾的根本利益不是抽象的，而是具體的，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以自己的具體行動來落實(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，把與群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)的思想認(rèn)識與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。同時(shí)，人民群眾是黨的政策與科學(xué)發(fā)展的受益者，也是科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者和推動者。我們在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為民所為的同時(shí)，也必須最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，努力使科學(xué)發(fā)展取得的各方面成果體現(xiàn)在不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在充分保障人民群眾享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。通過科學(xué)發(fā)展使人民群眾體會到為人民服務(wù)的落實(shí)和黨的優(yōu)良作風(fēng)的恢復(fù)。堅(jiān)決杜絕部分干部的高高在上、老爺氣十足、衙門作風(fēng)，對上唯唯諾諾、阿諛奉承，對下命令主義、自以為是的為的惡劣風(fēng)氣，堅(jiān)決克服把為人民服務(wù)異化為為上級服務(wù)，為富人服務(wù)，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

三、堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，著力研究新情況新問題，不斷推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展

在黨的建設(shè)工作的基本理論與實(shí)踐形式上，我們必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，使得黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新與發(fā)展。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就是要我們在思想上、理論上、實(shí)踐上與時(shí)代同步，不斷推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷賦予新時(shí)期黨風(fēng)建設(shè)的馬克思主義特色、實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。隨著全球化的深入和社會的轉(zhuǎn)型，新時(shí)期黨員表現(xiàn)了不同以往的價(jià)值判斷、行為標(biāo)準(zhǔn)、生活方式和心理特征。當(dāng)代黨員干部總體上具有知識面寬、接受新知識能力強(qiáng)，思想活躍、開放性、容納性強(qiáng)，主體意識、獨(dú)立意識強(qiáng)。今年我國遇到百年一遇的特大地震災(zāi)害，中華民族受到了慘絕的歷史性磨難；在大難面前，我們的黨員干部，經(jīng)受住了自然對人類發(fā)難而臨危不懼的心理考驗(yàn)，經(jīng)受住了大難面前擔(dān)當(dāng)重任的責(zé)任考驗(yàn)。

黨在帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)中，面臨復(fù)雜的局面和艱巨的考驗(yàn)。中國的改革開放之路，是前所未有的道路，世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，同樣，在新的考驗(yàn)下，黨的作風(fēng)建設(shè)也只能靠全黨解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，這不能不說是對黨的執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。改革開放會面臨紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾，新情況、新問題和新矛盾的出現(xiàn)，這也同樣考驗(yàn)黨駕馭復(fù)雜局面的能力與黨的作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新能力。

四、注重主要領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范與表率作用，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，促進(jìn)廣大干部的精神面貌與作風(fēng)建設(shè)工作的全面提升

社會主義初級階段，人的發(fā)展水平以及人的道德水準(zhǔn)不可能是同一劃齊的；我們要注重區(qū)分道德要求的層次性，把先進(jìn)性要求與普遍性要求結(jié)合起來。普遍性要求是針對國家公民的基本道德要求，是為了適應(yīng)社會主義建設(shè)主體部分的初步要求，并不是最高理想要求；先進(jìn)性要求既是適應(yīng)中國特色主義宏偉目標(biāo)和共產(chǎn)主義最高理想以及國內(nèi)外復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境提出的目標(biāo)與要求，也是廣大群眾中杰出的先進(jìn)人物和優(yōu)秀代表———特別是共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)行動。普遍性要求是先進(jìn)性要求的基礎(chǔ)，先進(jìn)性要求是普遍性要求的導(dǎo)向，提倡先進(jìn)性就是發(fā)揮榜樣的示范、凝聚作用，帶動整個(gè)群體的素質(zhì)的提高。

榜樣作為一種理想品格，總是體現(xiàn)了一定歷史時(shí)期我國人民普遍認(rèn)同的道德規(guī)范，是人們道德理想的表現(xiàn)。榜樣之所以是榜樣有其自身的質(zhì)的規(guī)定性，這種規(guī)定就是榜樣在道德上的先進(jìn)性和超前性。他比一般人能夠更深刻地認(rèn)識社會道德關(guān)系和歷史發(fā)展方向，及時(shí)把握歷史進(jìn)程和人民的要求，還具有比別人更熾烈的道德情感、更堅(jiān)定的意志。通過榜樣的引領(lǐng)，群眾對規(guī)范的遵守就不再是迫于外在壓力的強(qiáng)制，不再是出于某種理性的專制，而是情感、意志、理性諸方面統(tǒng)一。因而，對于行為者來說，他會在遵守規(guī)范的過程中體會到道德品質(zhì)優(yōu)化的愉悅，從而也就會更加自覺地遵守規(guī) 5 范，使得廣大干部群眾的精神面貌和黨的作風(fēng)建設(shè)獲得全面提升。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)定理想信念上作出表率，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，旗幟鮮明地與一切反馬克思主義的思潮與腐朽思想作斗爭；要在堅(jiān)持民主集中制上作出表率，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛聽取各種意見，自覺接受監(jiān)督，搞好配合和監(jiān)督，形成團(tuán)結(jié)和諧的良好局面；要在廉潔自律上作出表率，自覺做到嚴(yán)于律己。

五、宣傳改革開放的偉大成就，凝聚廣大干部的愛黨、愛國熱情，把干部作風(fēng)建設(shè)與開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)與中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來

改革開放三十年不僅我國社會主義各項(xiàng)事業(yè)都取得了翻天覆地的變化，而且中國人民從沒有如此自豪地感受到中華民族的偉大尊嚴(yán)。三十年的輝煌歷程其中最基本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，緊緊圍繞時(shí)代提出的最重大的戰(zhàn)略課題進(jìn)行理論創(chuàng)新。三十年后的今天，我們不僅要認(rèn)真總結(jié)，同時(shí)要大力宣傳改革開放所取得的巨大成績和黨的理論創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)，把宣傳總結(jié)的改革開放的歷史成就與黨的作風(fēng)建設(shè)新的偉大工程起來，尤其與黨的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。在宣傳學(xué)習(xí)中增強(qiáng)廣大黨員干部的愛國熱情，增強(qiáng)對中國特色社會主義偉大事業(yè)的全面認(rèn)識，增強(qiáng)對中國特色社會主義道路的堅(jiān)定信心，增強(qiáng)民族自信心、自豪感。使得廣大黨員在學(xué)習(xí)中自覺認(rèn)識到個(gè)人道德修養(yǎng)關(guān)系到中國特色社會主義 6 事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到中華民族復(fù)興大業(yè)的成敗，關(guān)系到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史已經(jīng)證明，道德建設(shè)既是文明推進(jìn)的標(biāo)志，又是催生文明的動力；每次文明的提升都必然推動思想道德建設(shè)，每次道德的進(jìn)步都必然增添新的文明飛躍。

通過改革開放偉大成就的宣傳學(xué)習(xí)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)銘記改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)悟只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義這一經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的真理；促使黨員干部正確認(rèn)識世情、國情、黨情，正確認(rèn)識“兩個(gè)不變”的基本要求和全面建設(shè)小康社會的新要求，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。

六、充分認(rèn)識黨的建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、艱巨性、長期性，不斷提高全黨馬克思主義的理論自覺，把作風(fēng)建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)結(jié)合起來

黨的作風(fēng)是指全黨包括黨的各級組織和廣大黨員在實(shí)踐中形成的比較穩(wěn)定的反映黨的特征和品格的整體精神風(fēng)貌，是黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響的統(tǒng)一整體，其實(shí)質(zhì)是黨的世界觀和黨的性質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。我們知道，保持黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)，是黨的建設(shè)偉大工程中不變的主題，黨的建設(shè)的各個(gè)方 7 面都是圍繞保持黨的先進(jìn)性而展開的。黨的作風(fēng)作為黨的性質(zhì)的綜合體現(xiàn)和黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志，廣泛涉及黨的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、政權(quán)建設(shè)乃至領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力、管理方法等方面存在的問題，這就必然會對黨的建設(shè)的各個(gè)方面產(chǎn)生重要的影響。如果沒有良好的思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，就很難搞好黨的思想理論建設(shè)；沒有良好的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)也將失去實(shí)效。因此，要充分認(rèn)識到黨的建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、艱巨性、長期性，特別是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、理論建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的緊密聯(lián)系。

胡錦濤總書記提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的新要求就是一個(gè)內(nèi)涵豐富、概括精辟的有機(jī)整體，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容的各個(gè)方面，是體現(xiàn)黨的建設(shè)整體性的典范?！扒趭^好學(xué)、學(xué)以致用”是對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，具有導(dǎo)向性價(jià)值。“心系群眾、服務(wù)人民”，“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”，“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”，是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的要求，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀、歷史觀、政績觀和黨的群眾路線，是領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風(fēng)的本質(zhì)性內(nèi)容?！邦櫲缶帧⒘钚薪埂?，“發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事”，“秉公用權(quán)、廉潔從政”，是對領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的要求，體現(xiàn)了正確的利益觀、民主觀、權(quán)力觀和道德觀，是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在?！捌D苦奮斗、勤儉節(jié)約，生 8 活正派、情趣健康”，是對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的要求，體現(xiàn)了馬克思主義人生觀和道德觀，是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的拓展。

第二篇：切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)(執(zhí)政黨建設(shè)研究)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤總書記的講話進(jìn)一步深化了對新的歷史條件下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。我們要以胡錦濤總書記講話精神為指引，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，努力把各級班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、勤政為民、清正廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，學(xué)習(xí)實(shí)踐是前提。只有通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，才能不斷提升思想認(rèn)識，增強(qiáng)樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀的自覺性和主動性，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種良好習(xí)慣，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識，不斷增強(qiáng)新本領(lǐng)、新能力。知行合一，是學(xué)習(xí)的最高境界。注重把理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與思想、工作實(shí)際結(jié)合起來，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，提高用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力水平。同時(shí)，要善于向身邊的同志學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)科學(xué)理念、思維方式和工作方法，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中進(jìn)一步解放思想，更新觀念，振奮精神，主動研究新情況、探索新途徑、制定新措施，“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué) 1

則殆。”領(lǐng)導(dǎo)干部要勤學(xué)善思，做到白天“走干講”，晚上“讀寫想”，以滴水穿石的毅力、永不滿足的精神深入學(xué)習(xí)、干好工作，妥善處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，在學(xué)中干、干中學(xué)，努力做到“兩不誤、兩手抓、兩相益、兩促進(jìn)”，努力使自身的能力、素質(zhì)和知識水平適應(yīng)形勢變化、時(shí)代發(fā)展的需要。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立良好形象和領(lǐng)導(dǎo)威信。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，必須堅(jiān)定正確的理想信念，理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閥門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險(xiǎn)的動搖。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，忠誠于黨和人民事業(yè)，經(jīng)受住各種各樣的誘惑和考驗(yàn)，確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，永做人民群眾的忠實(shí)公仆。自覺遵守和執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)國法，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，增強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)的自覺性，提高辨別是非、善惡、美丑的能力和自我教育、自我約束的能力，視名利淡如水，看事業(yè)重于山，講操守、重品行，堅(jiān)決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，認(rèn)真過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、親情關(guān)，始終保持一身正氣、一塵不染，始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部高尚的情操和氣節(jié)。“善不積不足以成名”，領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，應(yīng)該大處著眼、小處入手，端正自己的言行舉行，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，一定要做到“大道不偏離，小節(jié)不喪失”，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實(shí)踐

者、社會和諧的積極促進(jìn)者，以良好的道德風(fēng)尚和人格魅力影響帶動廣大黨員干部群眾。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)，需要在實(shí)踐中體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持事業(yè)至上、責(zé)任至上，要有“一日無為，三日不安”的緊迫意識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，力戒官僚主義、形式主義和庸俗作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，親力親為，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，拿出新辦法，解決新問題，不見成果不撒手，努力打開工作新局面。堅(jiān)持在其位、謀其政、盡其責(zé)，把心思和精力集中到干實(shí)事上來，把功夫和勁頭下到抓落實(shí)上來，把力氣和本領(lǐng)用到保增長、重民生、促發(fā)展上來，盯著問題走，迎著困難上，來真的、動實(shí)的，狠抓工作落實(shí)，要把會議上說的，文件上寫的，變?yōu)榫唧w的行動、實(shí)際的效果。要堅(jiān)持實(shí)干出政績，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“人一之、我十之；人十之，我百之”的實(shí)干精神，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作地研究，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，要把真抓實(shí)干的實(shí)際成效，體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力、執(zhí)行力和落實(shí)力。增強(qiáng)宗旨觀念，盡心竭力為人民群眾謀福祉?！按簌i之舉，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”人民群眾的擁護(hù)和支持是我們工作的力量源泉。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵就是要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在思想上，時(shí)刻牢記黨的宗旨，始終堅(jiān)持人民利益高于一切、重于一切、先于一切。國務(wù)院總理溫家寶日理萬機(jī)，他說，“第一機(jī)是百姓生活，第二

機(jī)還是百姓生活，萬機(jī)加在一塊兒，全都是百姓生活，干部日理萬機(jī)就要從早到晚想著百姓生活?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)溫總理的風(fēng)范，不僅有“日理萬機(jī)”的工作狀態(tài)，更要樹立“萬事民為先”的工作理念，真正把“百姓生活”作為“第一機(jī)”。在行動上，堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為履行職責(zé)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。在工作中，要努力提高做好新形勢下群眾工作的能力，認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等工作，健全和完善社會保障體系，讓廣大人民群眾不斷從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到更多實(shí)惠，享受到更多發(fā)展成果。深入基層，貼近群眾，體察民情，化解矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事的實(shí)際工作中，贏得人民群眾的信任與擁護(hù)。

第三篇：全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨,關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家的生死存亡。近年來,區(qū)委高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),特別是經(jīng)過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神活動,對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)和生活作風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用,并取得了顯著成效。根據(jù)市紀(jì)委對“全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究”課題調(diào)研的統(tǒng)一部署,我們就全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題

(一)思想作風(fēng)存在敬業(yè)精神欠缺、全局觀念淡薄、責(zé)任意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。

(二)學(xué)風(fēng)存在重理論輕實(shí)踐、重業(yè)務(wù)輕政治、重表面輕能力的現(xiàn)象。

(三)工作作風(fēng)存在著形式主義和官僚主義。

(四)生活作風(fēng)存在著享樂主義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因與分析

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)存在上述問題,原因是多方面的,有主觀的也有客觀的,有機(jī)制上的也有體制上的。

主觀上,理想信念缺乏,對自身肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不深刻,淡化了為民服務(wù)意識,沒有形成很好的群眾觀和權(quán)力觀;有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為做好工作就可以了,不注重提高自身能力和水平。客觀上,當(dāng)今社會發(fā)展迅速,新生事物層出不窮,知識更新日益加快,一些干部信息閉塞,不能很快地接受新思想、新知識;社會轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面還存在著一些不合理、不規(guī)范的地方,有些干部看社會的陰暗面較多,從而產(chǎn)生錯(cuò)覺,受到腐蝕。體制上,干部人事制度改革不夠深入、徹底,還存在干好干孬一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象,還有混日子過的空間,沒有真正對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生多大的沖擊和壓力。機(jī)制上,對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全,有的現(xiàn)有制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格,等等。這些現(xiàn)象的存在,影響了我們的工作,損害了黨和政府在群眾中的威信,必須下決心整治。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策和措施

(一)加強(qiáng)教育,以大力倡導(dǎo)“八大風(fēng)氣”為核心,武裝思想,鞏固為官之德。

一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。在認(rèn)識上要克服認(rèn)為自己還行,職務(wù)學(xué)歷都可以,工作也應(yīng)付得來,沒必要繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的錯(cuò)誤想法。在內(nèi)容上,當(dāng)前主要是學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨的十七大會議精神、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話,同時(shí),還要學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史等。在措施上,要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),建立干部理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的管理監(jiān)督和考核;在效果上,要做到“精”和“用”,通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素質(zhì)、知識水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,真正認(rèn)清自己所肩負(fù)的職責(zé),從嚴(yán)要求自己,努力踐行“三個(gè)代表”。

二是經(jīng)常性地開展專題教育活動,整頓思想、工作、生活作風(fēng)。要針對不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問題,在領(lǐng)導(dǎo)班子和一般干部中經(jīng)常性地開展一些專題的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動。

三是注重典型引路,加強(qiáng)正面示范教育和反面警示教育。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動,總結(jié)宣傳和大張旗鼓地推廣在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,以模范領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大干部,使其自覺以先進(jìn)典型為榜樣,認(rèn)真查找自身存在的不足,積極采取措施加以改進(jìn),以形成良好的工作作風(fēng)。同時(shí)注意發(fā)掘反面典型,通過案例分析,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn),引以為戒,達(dá)到預(yù)防教育的效果,從而筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。

(二)完善制度,以健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督,筑牢廉政之基。

一要健全責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識,履行“一崗雙責(zé)”,既要做好表率,身體力行,又要認(rèn)真負(fù)責(zé),帶好班子,帶好隊(duì)伍,切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。同時(shí)班子成員要分工負(fù)責(zé)具體抓,層層抓落實(shí),努力形成勤政廉政的良好氛圍。

二要健全民主制度。充分發(fā)揚(yáng)民主,是領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好作風(fēng)的重要途徑和保證。要堅(jiān)持和完善民主集中制,按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則,完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制,防止個(gè)人獨(dú)斷專行,防止班子軟弱渙散和各行其是。

三要健全作風(fēng)教育制度。要有計(jì)劃地組織開展黨員干部作風(fēng)教育培訓(xùn),充分運(yùn)用黨內(nèi)外教育資源,形成作風(fēng)教育的合力,確保教育計(jì)劃得到落實(shí)、取得良好成果,以教育的成效促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動圈,同時(shí)嚴(yán)格要求家人和身邊工作人員。從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣、堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕,永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四要健全監(jiān)督制度。要推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開,拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,特別是要執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問責(zé)等制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,不僅要管“八小時(shí)以內(nèi)”,還要管“八小時(shí)以外”,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到臺上和臺下一個(gè)樣,工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣。同時(shí)要強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的督查,保證做到有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

五要健全干部考核制度。要樹立正確的用人導(dǎo)向,大力選拔自覺實(shí)踐八個(gè)方面要求、具有良好作風(fēng)的優(yōu)秀干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考察考核,實(shí)事求是地界定干部德、能、勤、績、廉的含義,全面準(zhǔn)確的評價(jià)干部,并嚴(yán)格按照黨章和《干部任用條例》規(guī)定選拔任用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上能創(chuàng)新、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子,堅(jiān)決杜絕“跑官”、“要官”、“買官”現(xiàn)象,防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”,進(jìn)一步純潔領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?！?/p>

(編輯/穆楊)

第四篇：建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

**建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

2006年，全國科技大會提出了到2020年建成創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。各地競相開展創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐與探索，形成了富有特色的發(fā)展模式。2010年**被省政府確定為十家創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市）之一。按照省創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)方案要求，自2011年起，**將通過五年的實(shí)踐與努力，率先躋身全省創(chuàng)新型城市之列。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，在縣級市范圍內(nèi)無先例可循，諸多關(guān)系仍需要進(jìn)一步深化認(rèn)識，深入研究。本文擬從**一年來創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐，對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素、建設(shè)路徑等作粗淺探究。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素及發(fā)展規(guī)律

創(chuàng)新型城市是指基于新的城市發(fā)展觀，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)高績效創(chuàng)新的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)。從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功實(shí)踐看，創(chuàng)新已然成為城市發(fā)展的主要推動力，自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略，貫穿到全市的科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各方面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)；創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿于城市建設(shè)的各個(gè)方面。

1、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指在城市整體建設(shè)中，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升到城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有效整合城市創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體系、管理與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等要素，通過創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并最終提高綜合競爭力的城市。

2、創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素。由創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，可知創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素應(yīng)包括以下五個(gè)方面：

一是管理與制度創(chuàng)新。管理與制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的前提要素。管理與制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過實(shí)施與創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的管理與制度來實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。

二是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動力要素?？萍紕?chuàng)新不僅包括知識創(chuàng)新，還包括技術(shù)創(chuàng)新，而知識和技術(shù)的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力源泉。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)由一個(gè)層次向更高層次的躍升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素。建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)之一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這就要求城市必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育與成長、夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰及產(chǎn)業(yè)集群的形成。

四是體系創(chuàng)新。創(chuàng)新體系是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素。創(chuàng)新體系是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制于一體，促進(jìn)全社會創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系的功能在于:建設(shè)與完善創(chuàng)新環(huán)境;形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;創(chuàng)造更有效的資源配置方式;提高科技成果產(chǎn)業(yè)化速度和質(zhì)量;改變經(jīng)濟(jì)增長方式;提高城市經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幜Α?/p>

五是文化創(chuàng)新。創(chuàng)新文化是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要素。創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵，是有利于開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，是科技活動中產(chǎn)生的與整體價(jià)值準(zhǔn)則相關(guān)的群眾創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學(xué)素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。

3、創(chuàng)新型城市的發(fā)展形態(tài)區(qū)分。創(chuàng)新型城市的發(fā)展演變形態(tài)是指從初級創(chuàng)新型城市形態(tài)到成熟的創(chuàng)新型城市形態(tài)、再到更高級的持續(xù)創(chuàng)新型城市形態(tài)的過程。結(jié)合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變以及工業(yè)化、知識化的一般規(guī)律，創(chuàng)新型城市主要分為工業(yè)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)、知識化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)和可持續(xù)的高級創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)。從目前**發(fā)展實(shí)際看，**尚處于工業(yè)化創(chuàng)新型城市的初級階段。

二、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2011年是**建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的啟動之年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊緊圍繞率先建成創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新的舉措和開放的思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和社會發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才載體和環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技投入取得新的突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，專利等知識創(chuàng)新產(chǎn)出大幅度增加，創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不斷改善。

1、強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技工作會議暨建設(shè)創(chuàng)新型城市動員會，全面啟動創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為“一把手”工程，成立了**市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)工作例會制度，健全科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制，由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門建立會商制度，形成工作合力。建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定重大科技政策的決策機(jī)制、開展重大科技活動的組織機(jī)制，形成創(chuàng)新的內(nèi)在動力與活力。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞傳媒和科技網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會形成尊重科學(xué)，尊重知識，尊重人才的良好風(fēng)氣，全力營造良好的創(chuàng)新氛圍。

2、加快科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新。2011年實(shí)施省以上科技計(jì)劃138項(xiàng)，獲國家、省資助資金2860萬元。承擔(dān)國家星火計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)，國際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng)；實(shí)施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃4項(xiàng)，企業(yè)博士集聚計(jì)劃2項(xiàng)。2012年上半年已經(jīng)申報(bào)各類科技項(xiàng)目100項(xiàng)。2011年，全市獲國家科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步二等獎2項(xiàng)、三等獎1項(xiàng)，獲泰州市科技進(jìn)步一等獎2項(xiàng)、二等獎4項(xiàng)、三等獎13項(xiàng)。完成專利申請2760件，其中發(fā)明專利申請量443件；專利授權(quán)量1005件，其中發(fā)明專利授權(quán)量77件。新增省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建先進(jìn)單位3家，市科技局被表彰為省知識產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體。

3、發(fā)展高新技術(shù)，布局新興產(chǎn)業(yè)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，2011年新增省級高新技術(shù)企業(yè)9家，全市擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)25家。新認(rèn)定國家重點(diǎn)新產(chǎn)品3個(gè)、省級高新技術(shù)產(chǎn)品33個(gè)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值458.8億元，增長40.3%，在全市規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。推動新材料等領(lǐng)域企業(yè)與高等院?？蒲性核献鳎醪叫纬闪艘孕虏牧?、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥和高端裝備制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)雛形，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達(dá)150億元。2012年上半年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重37.43%。

4、推進(jìn)科技合作，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。組織企業(yè)參加省“三洽會”、泰州市“八洽會”，以及**“雙洽會”、“百名海外博士江蘇”**洽談會等活動，促進(jìn)各類企業(yè)與省內(nèi)外院校所達(dá)成科技合作。與院校所簽訂各類政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100多項(xiàng)，“334”企業(yè)都與各類高校院所建立了不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作。市政府與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協(xié)議。科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作有效開展，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促進(jìn)高校院所與地方政府、骨干企業(yè)開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

5、打造創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化科技服務(wù)。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務(wù)平臺1個(gè)，省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1個(gè)，泰州工程技術(shù)研究中心7個(gè)。新建泰州農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心1個(gè)；組織申報(bào)泰州市級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。江蘇省**清潔生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)中心被列為省高新產(chǎn)業(yè)支撐與科技資源服務(wù)平臺項(xiàng)目；市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。完成江蘇省科技情報(bào)所**分中心及江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心**工作站建設(shè)，建成**科技創(chuàng)新網(wǎng)。

6、推進(jìn)科技興農(nóng)，建設(shè)惠民工程。2011年引進(jìn)、試驗(yàn)、示范應(yīng)用新技術(shù)10項(xiàng)，引進(jìn)、繁育各類新品種（系）6個(gè)。良種蔬菜和反季節(jié)蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店（便利店）3家、泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個(gè)、泰州市農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用工程技術(shù)研究中心1個(gè)，新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1個(gè)。農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范團(tuán)隊(duì)獲《“十一五”國家星火計(jì)劃工作先進(jìn)集體》榮譽(yù)稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三、**創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

近幾年的快速發(fā)展是我們創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作的結(jié)果，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，但龍頭企業(yè)偏少；科技投入逐年增加，但總體規(guī)模相對偏小；專利申請?jiān)鏊佥^快，但發(fā)明專利數(shù)量相對偏少；科技成果大量涌現(xiàn)，但成果轉(zhuǎn)化相對緩慢等等。具體表現(xiàn)在：

1、對創(chuàng)新型城市建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位。全社會建設(shè)創(chuàng)新型城市的認(rèn)知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)和措施尚不夠清晰。對加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新工作的認(rèn)識不到位，政策法規(guī)體系不完善，落實(shí)不到位。有些行業(yè)、單位、部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還存在著對科技自主創(chuàng)新的信心不足，缺乏對科技自主創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識。

2、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。一方面，財(cái)政支持科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。對照江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市考核指標(biāo)，試點(diǎn)城市每財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例應(yīng)達(dá)3%以上，目前，**財(cái)政支出遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。另一方面，社會創(chuàng)新投入相對較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺建設(shè)步伐慢。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備利用率低的問題較為突出?？萍紬l件平臺建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，還難以滿足不同行業(yè)、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護(hù)的需要。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。**高新技術(shù)產(chǎn)品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，但產(chǎn)品相近企業(yè)之間的錯(cuò)位研發(fā)缺乏協(xié)調(diào)，公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)品前伸后延開發(fā)脫節(jié)，產(chǎn)品鏈上下游銜接不夠；企業(yè)之間、產(chǎn)品之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，科技資源優(yōu)化配置整合能力較差。

5、自主創(chuàng)新的能力偏低。總體上看，**產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價(jià)值鏈”的低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營和服務(wù)等“價(jià)值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，使得產(chǎn)業(yè)利潤空間狹小。至2011年底，每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)1.9件，低于全省平均水平。

6、創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域人才較為集中，而生產(chǎn)研發(fā)方面相對欠缺，尤其是各個(gè)專業(yè)的高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較為稀缺。

當(dāng)然，在充分認(rèn)識**創(chuàng)新型城市建設(shè)的成效與不足的同時(shí)，**建設(shè)工作也面臨著良好的機(jī)遇：

首先，建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為重要國策，自主創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來一段時(shí)期，我國面臨外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動和整合，高端創(chuàng)新資源成為全球爭奪的焦點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力成為決定城市國際分工格局的關(guān)鍵。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全國率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標(biāo)。具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的**市，理應(yīng)走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創(chuàng)新的新路子。

其次，創(chuàng)新型城市建設(shè)和省直管縣改革的試點(diǎn)，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準(zhǔn)為首批省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結(jié)于傾斜，這為**的發(fā)展注入了新的活力，必將揭開**城市發(fā)展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點(diǎn)改革對象之一，為**改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇，**在創(chuàng)新政策、機(jī)制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實(shí)現(xiàn)可能，我們應(yīng)努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出一條富有**特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。

四、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇

國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新，需要一個(gè)清晰的目標(biāo)定位，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。

1、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位。結(jié)合**實(shí)際，**應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創(chuàng)新核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。通過4-5年的努力，將**建成公共服務(wù)水平全面提高，社會保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、科技支撐引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代化中等濱江工貿(mào)城市。

2、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。主要應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：人均GDP達(dá)到全國人均GDP

1.5倍以上；財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)3%以上；全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上；每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別達(dá)到6件和2件以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)15%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標(biāo)煤）完成省、泰州市下達(dá)的節(jié)能約束性指標(biāo)；每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人員1300人以上；繼續(xù)保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）榮譽(yù)。

3、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力在以下方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)：

（1）大力培育先進(jìn)的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)營造濃厚氛圍和深厚土壤。發(fā)展創(chuàng)新文化，培養(yǎng)深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創(chuàng)意能力，可為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供豐富的營養(yǎng)、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚(yáng)“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時(shí)期**精神，在全社會大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進(jìn)全民創(chuàng)新意識的提高，把創(chuàng)新的理念落實(shí)到城市發(fā)展的各領(lǐng)域。二是充分利用大眾媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳創(chuàng)新典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，為創(chuàng)新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質(zhì)，豐富城市精神內(nèi)涵。大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養(yǎng)。

（2）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。圍繞**重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，開展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，集中財(cái)政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)”，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50%以上，規(guī)?？偭窟_(dá)400億元。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、中藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽摩配科技產(chǎn)業(yè)園等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，規(guī)?？偭窟_(dá)500億元。其次，積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建減速機(jī)、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)?？偭窟_(dá)1300億元。

（3）大力培育創(chuàng)新主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持對產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散帶動效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮科技型小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的主體作用。進(jìn)一步優(yōu)化加大對科技型民營小企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新中最富有活力的生力軍。三是大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。集中力量扶持和發(fā)展一批新的知名品牌，以品牌引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，宣傳和推廣試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創(chuàng)新投入機(jī)制?？萍紕?chuàng)新投入上，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。合理配置科技資源，使財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到研究開發(fā)領(lǐng)域。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來**投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（5）大力構(gòu)筑創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快**國際科技城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以科研、設(shè)計(jì)、檢測為主的創(chuàng)新載體及公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。探索組建工程技術(shù)中心，提高高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)開發(fā)能力。建立企業(yè)院士工作站，引導(dǎo)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向企業(yè)集聚，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。到2015年，力爭建成省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、院士工作站6家、工程技術(shù)中心20家、公共技術(shù)服務(wù)平臺2-3個(gè)。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。以形成特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，堅(jiān)持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū)、科技型企業(yè)建立若干個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資及科技擔(dān)保、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易及評估咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)檢測、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場營銷、物流、會計(jì)、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力培育和開拓服務(wù)外包市場。建立服務(wù)功能齊全、交易有序的常設(shè)技術(shù)交易市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓(xùn)等活動。

（6）大力建設(shè)創(chuàng)新人才高地。堅(jiān)持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設(shè)成人才匯集的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。首先，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的人才政策，建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)并給予重獎。其次，大力培育和引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。一個(gè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才可以引領(lǐng)一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升一個(gè)區(qū)域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結(jié)合**產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，大力引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創(chuàng)新**興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究

新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究

——來自潛江市高石碑鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮(zhèn)位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國家南水北調(diào)興隆樞紐工程（被譽(yù)為“平原第一壩”）、引江濟(jì)漢工程（被譽(yù)為“中國現(xiàn)代最大人工運(yùn)河”）的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)轄26個(gè)行政村（含2個(gè)移民村），1個(gè)居民委員會，現(xiàn)有人口約4.6萬人。近年來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為核心，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了新農(nóng)村建設(shè)新成效。

一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，該鎮(zhèn)始終突出規(guī)劃意識，注重規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和科學(xué)性。在《襄岳線新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《興隆水利樞紐旅游開發(fā)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，立足鎮(zhèn)情制訂了以襄岳線、永長路、鐘長路、廣林路、興隆河沿線村為重點(diǎn)，輻射帶動周邊村發(fā)展的《高石碑鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建三年規(guī)劃》，并制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。

在推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)過程中，鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)域總規(guī)重要性，邀請湖北建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對該鎮(zhèn)未來二十年總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，在前期調(diào)研，搜集資料，召開規(guī)劃評審匯報(bào)會等形式廣泛征集各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，用兩個(gè)月時(shí)間完成了全域規(guī)劃。通過編制實(shí)施具體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰全鎮(zhèn)發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)性，促進(jìn)人口、環(huán)境、資源的整合協(xié)調(diào)。夯實(shí)打造“水利重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、富

民新鎮(zhèn)”的軟基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們嚴(yán)格規(guī)劃控管，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。一是打造襄岳線新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是依托國家重點(diǎn)工程，打造省級旅游名村。四是集鎮(zhèn)對接，加快鐘長線新農(nóng)村建設(shè)步伐。截止目前，該鎮(zhèn)試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)均有新規(guī)劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺等村加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和村組公路建設(shè)，徹底清除亂搭亂建，新民居統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，打造出了襄岳沿線新農(nóng)村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國家工程名片，“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛；去年完成建設(shè)和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環(huán)境整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)，引江濟(jì)漢工程拆遷涉及的長市、篤實(shí)村新居安置點(diǎn)初具雛形，配套設(shè)施逐步完善。

二、突出產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)支撐

1、適時(shí)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。針對市場需求變化，該鎮(zhèn)因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發(fā)展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長市村6組為重點(diǎn)示范區(qū)，開展兩薯連作試驗(yàn)示范基地建設(shè)，畝平收入3000元。

2、突出發(fā)展特色畜牧業(yè)。來麟千頭養(yǎng)豬場、林場萬頭養(yǎng)豬場、鐘市村高桿作物放養(yǎng)江漢雞模式已經(jīng)產(chǎn)生較大的輻射效應(yīng)，成為養(yǎng)殖行業(yè)新亮點(diǎn)。上半年，全鎮(zhèn)生豬共出欄3.53萬頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬只，均已完成全年目標(biāo)50%以上。

3、扶持壯大農(nóng)民合作社。圍繞優(yōu)勢作物和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好銀海棉業(yè)、水北流木業(yè)、長腦淵農(nóng)貿(mào)等龍頭企業(yè)建設(shè)。上半年，新發(fā)展了何灣苗圃種植和永海家禽養(yǎng)殖兩個(gè)專業(yè)合作組織，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社達(dá)14家，規(guī)范化合作社達(dá)40%，打造出江漢雞養(yǎng)殖、潭緣水產(chǎn)等一批運(yùn)行規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)大的品牌合作社。

4、集中興辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。來麟、曾嶺兩村建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，目前入園企業(yè)已達(dá)到22家，總投資額達(dá)到2000余萬元，年繳納稅金120余萬元，安置附近村民就業(yè)320余人（含移民47人），形成了“產(chǎn)業(yè)集中、資源優(yōu)化、組團(tuán)競爭、捆綁壯大”的良好態(tài)勢。嚴(yán)河村

根據(jù)自身特點(diǎn)規(guī)劃集并土地60畝，全力打造以生豬養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成為增強(qiáng)農(nóng)民主體意識、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的動力器。

三、加強(qiáng)配套，改善新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境

1、深入開展“清潔家園”活動。今年3月份，我們以全市清潔家園現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開為契機(jī)，加大村莊的環(huán)境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環(huán)境整治力度，村容村貌發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。一是加大對農(nóng)村的綠化投入。以庭院為點(diǎn)、沿河沿路為線，鼓勵(lì)農(nóng)戶栽種樹木，全鎮(zhèn)新增綠化樹木5000株，切實(shí)改善農(nóng)村的綠化環(huán)境。二是繼續(xù)實(shí)施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、能源節(jié)約新突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個(gè)，新修16畝垃圾填埋場2個(gè)，新修250平方米污水處理池2個(gè)，清淤護(hù)坡3處，總長2800米。目前，總投資289.4萬元的鎮(zhèn)府前河改造工程正在順利進(jìn)行，為1280米長的府前河“穿衣戴帽”，即將建設(shè)成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態(tài)長廊。

2、強(qiáng)力推進(jìn)暢通亮化工程。一是加強(qiáng)推進(jìn)通村通組公路建設(shè)步伐。今年來，該鎮(zhèn)爭取資金230萬元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬元修建灰臺村中心水泥路1200米，統(tǒng)一種植綠化樹木400棵，連片建設(shè)農(nóng)戶曬臺86個(gè)。通過爭取國家項(xiàng)目投資修建合心、篤實(shí)、伍場、曾嶺等村村級公路、碎石路5公里以上。完成團(tuán)中路嚴(yán)河村段5公里的路基建設(shè)。二是美化亮化了鐘長線，拉開兩個(gè)集鎮(zhèn)對接發(fā)展骨架。投資200萬元在鐘長路（鐘市集鎮(zhèn)—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹3000棵。三是打造高石碑迎賓風(fēng)景線，完成東風(fēng)橋的維修和美化改造。完成永長線東風(fēng)橋至鐘市段環(huán)境整治，對兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進(jìn)行集中環(huán)境整治，院墻涂料上色，門口栽種綠化樹，徹底清除了臟亂差現(xiàn)象。

3、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。一是進(jìn)一步完善移民新村村居建設(shè)。內(nèi)遷移民點(diǎn)沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護(hù)坡3處，總長2800米；引江濟(jì)漢內(nèi)遷的長市、篤實(shí)村已經(jīng)有47戶搬進(jìn)新居，121戶內(nèi)遷移民房屋建設(shè)正在實(shí)施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風(fēng)景線。二是大力推進(jìn)試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)。曾嶺村加強(qiáng)村辦公室等中心功能區(qū)環(huán)境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現(xiàn)象，利用村辦公場所空地，投資20余萬元鋪設(shè)彩磚、安裝健身器材修建村民健身場地，并對附近超市環(huán)境進(jìn)行整治。三是加大集鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)力度。在鐘市集鎮(zhèn)和興隆集鎮(zhèn)各建設(shè)污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設(shè)施，確保生活生產(chǎn)污水不進(jìn)入主要鎮(zhèn)域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區(qū)，完成興隆美食街房屋改造升級。今年，該鎮(zhèn)通過以獎代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)興隆美食街經(jīng)營戶加快房屋改造工程，同時(shí)通過政府引導(dǎo)做好興隆集鎮(zhèn)規(guī)劃和招商工作。

4、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度。通過積極爭取國家投資萬畝油菜基地建設(shè)和土地整理項(xiàng)目，對老同心渠、陶陳渠、三路河進(jìn)行了疏挖和清淤，完成永長渠曾嶺至鐘市段的硬化護(hù)坡。修建排水泵站10座，對三間泵站進(jìn)行增容改造，增設(shè)155千瓦以上設(shè)備1臺套。二是通過以資代勞和自籌資金的辦法，認(rèn)真做好家門口工程。今年，該鎮(zhèn)投入資金50.5萬元，組織勞力5600余人次，對永長渠、一支渠、五一渠、沈三河等進(jìn)行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬方。維修涵閘、泵站23處，累計(jì)投入資金3萬元。投資200萬元增容改造同心電排站，新增兩臺155千瓦機(jī)組，有效緩解了2萬畝農(nóng)田的排灌問題。

四、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理

2011年，該鎮(zhèn)加強(qiáng)村級集體“三資管理”嚴(yán)格執(zhí)行“三堂會審”制度，堅(jiān)持公平、公正、公開處置集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，有14個(gè)村村級積累年經(jīng)營性收入過5萬元。今年，該鎮(zhèn)進(jìn)一步加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作扶持和督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行村集體創(chuàng)收與

年終考核掛鉤，新出臺了《村組土地集并獎勵(lì)辦法》。對集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村，加強(qiáng)指導(dǎo)，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，力爭實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入5萬元以上。對兩個(gè)移民村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使他們“穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”。截止目前，該鎮(zhèn)各村通過土地流轉(zhuǎn)、村級集體資產(chǎn)處置、招商引資、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、成立村級農(nóng)民合作社等途徑共增加村級積累達(dá)50萬元以上。預(yù)計(jì)年底，該鎮(zhèn)將有80%村年經(jīng)營性收入超過5萬元。

五、文化惠民，提升新農(nóng)村建設(shè)品位

1、千方百計(jì)豐富村民精神生活。一是充分發(fā)揮村級辦公活動場所的主體功能作用。該鎮(zhèn)各村使之成為集籃球場、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂場地?！稗r(nóng)家書屋”覆蓋所有行政村，并專門設(shè)立圖書管理員，責(zé)任落實(shí)到人，保證群眾隨時(shí)借閱。二是抓住傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵(lì)民間腰鼓隊(duì)、民樂隊(duì)自編自演群眾喜聞樂見的文藝活動。組織數(shù)字電影放映隊(duì)下鄉(xiāng)放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發(fā)揮廣播電視“村村通”工程和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)功能。廣大農(nóng)民足不出戶即能學(xué)習(xí)政策、掌握農(nóng)技、了解市場、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質(zhì)量的可靠性上都實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

2、廣泛開展文明村組創(chuàng)建活動。舉辦“衛(wèi)生杯”建黨九十周年紅歌會，廣大黨員群眾紛紛登臺獻(xiàn)藝，極大地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，激發(fā)了生產(chǎn)發(fā)展的積極性。各村開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村婚育觀念，倡導(dǎo)男女平等，出現(xiàn)了女兒也能進(jìn)家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開展評比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動，舉辦文體活動等多種形式，積極引導(dǎo)文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統(tǒng)實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。一是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮曾嶺村、來麟村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的帶動輻射作用，積極扶持園區(qū)內(nèi)村辦企業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境。二是認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能培訓(xùn)，為本鎮(zhèn)各村農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。

作者系潛江市高石碑鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長