第一篇：體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目

****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)

營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

********體育有限公司****分公司

二○一六年十月

第五章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生............................................................................32 第六章 組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理..............................................................35 6.1組織機(jī)構(gòu)............................................................................................35 6.2項(xiàng)目管理............................................................................................35 6.3實(shí)施計(jì)劃............................................................................................35 6.4營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略............................................................................................35 6.5 保障條件：.......................................................................................38 第七章 投資估算與資金籌措................................................................40 7.1 投資估算及資金籌措........................................................................40 7.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)...................................................................................40 7.3 社會(huì)效益分析...................................................................................41 7.4 資金籌措...........................................................................................42 第八章 經(jīng)濟(jì)效益分析............................................................................43 8.1 項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)濟(jì)效益分析................................................................43 8.2、項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益分析.............................................................44 3.1總利潤(rùn)測(cè)算........................................................................................45 3.2盈利能力分析....................................................................................46 3.5 投資回收期（PT）............................................................................46 3.6 財(cái)務(wù)生存能力分析...........................................................................47 3.7 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)...................................................................................47

第一章 總 論

1.1****市體育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，****市體育工作在上級(jí)主管部門(mén)的大力指導(dǎo)和幫助下，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期體育工作的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，大力開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快由政府辦體育向社會(huì)辦體育轉(zhuǎn)變的步伐，全市體育事業(yè)呈蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一是大力發(fā)展社會(huì)體育事業(yè)。體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展為了推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)上規(guī)模、上水平，****市多措并舉，全面優(yōu)化環(huán)境，使各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。如今廣場(chǎng)已成為居民晨晚健身活動(dòng)點(diǎn)，每天活動(dòng)人數(shù)達(dá)千人以上，活動(dòng)內(nèi)容有太極拳、太極劍、太極球、拐杖舞、扇子舞、老年人迪斯科、秧歌等，每天早晚從不間斷，參加人群中男、女、老、中、青、少年和兒童皆有。

二是全力抓好學(xué)校體育工作。學(xué)校是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才的搖籃，學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育的突破口。全市學(xué)校體育工作以“兩課兩操一活動(dòng)”為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，積極實(shí)施學(xué)生身體素質(zhì)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，目前全市各類(lèi)學(xué)校學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率均在98%以上，有96%以上的學(xué)校建立了學(xué)生體育成績(jī)檔案，并按《體育法》的要求落實(shí)了體育工作者的待遇及體育活動(dòng)的時(shí)間、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了籃球場(chǎng)和乒乓球活動(dòng)室，安裝了健身器材。****市文體局抽調(diào)技術(shù)人員，廣泛開(kāi)展“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為廣大農(nóng)村送去體育健身知識(shí)，推廣健身技能，提高農(nóng)民 群眾的健身意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾健身積極性，為廣大農(nóng)民培養(yǎng)有知識(shí)、有技能的體育骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組利用農(nóng)閑時(shí)間和節(jié)假日，通過(guò)農(nóng)民自發(fā)組織，開(kāi)展小型多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜愛(ài)的體育競(jìng)賽或群眾體育活動(dòng)，堅(jiān)持每年舉辦一屆傳統(tǒng)體育活動(dòng)，有效地推動(dòng)了全市體育健身活動(dòng)的開(kāi)展。

四是積極發(fā)展發(fā)揮體育協(xié)會(huì)的輻射帶頭作用。體育協(xié)會(huì)在全市體育事業(yè)發(fā)展中起著積極的推動(dòng)作用，通過(guò)引導(dǎo)扶持，使各類(lèi)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展壯大。成立籃球、象棋、乒乓球、太極拳等體育協(xié)會(huì)，確保社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。近年來(lái)，****市參加全國(guó)、省、市全運(yùn)會(huì)奪得獎(jiǎng)牌多枚，位居全省前列。

****市體育工作雖然取得了一些成績(jī)，但現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重的制約了體育事業(yè)的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足大型體育賽事和全民健身的需要。同時(shí)，體育法律法規(guī)宣傳工作還不夠深入廣泛，群眾的體育意識(shí)有待于進(jìn)一步提高；全民辦體育的社會(huì)氛圍尚未完全形成，農(nóng)村體育工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；基層財(cái)力困難，體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，場(chǎng)地器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要；體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范等，****市體育中心積極響應(yīng)****省體育局的號(hào)召，實(shí)施****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目，使****的體育事業(yè)走向美好明天。

****市文體局為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）和響應(yīng)《****省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2015]50號(hào)）精神，引導(dǎo)社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。從****引進(jìn)********體育有限公司。********體育有限公司****分公司于2015年5月在****市登記注冊(cè)，是集場(chǎng)館投資、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，場(chǎng)館管理，賽事運(yùn)營(yíng)，體育策劃培訓(xùn)等項(xiàng)目于一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)整合服務(wù)商。

********體育有限公司****分公司擁有專(zhuān)業(yè)的體育運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，一流的場(chǎng)地設(shè)施，齊備的設(shè)施設(shè)備，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)教練，為****市廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的體育休閑健身服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)****市全民健身的開(kāi)展。

現(xiàn)營(yíng)運(yùn)的****市體育中心占地面積124.85畝，建筑面積23838m2，總投資2.3億元共建有體育館、游泳館、田徑場(chǎng)、4片籃球場(chǎng)、2片室外網(wǎng)球場(chǎng)、2片室外門(mén)球場(chǎng)。

體育館是一個(gè)綜合性體育館，建筑面積15338m2，觀眾席4500座，可開(kāi)展籃球、羽毛球、乒乓球、健美、棋牌等項(xiàng)目的賽訓(xùn)工作，也可進(jìn)行各類(lèi)會(huì)展和文藝演出等。

游泳館為恒溫游泳館，建筑面積5500 m2，為25m×50m的標(biāo)準(zhǔn)泳池，共10泳道。以開(kāi)展全民健身和游泳培訓(xùn)為主。

田徑場(chǎng)為400米8跑道田徑場(chǎng)，單側(cè)看臺(tái)，看臺(tái)帶觀眾席1500座。田徑場(chǎng)中間為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，場(chǎng)地以全民健身活動(dòng)為主，可開(kāi)展田徑、足球等群眾性體育活動(dòng)和各體育項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)。

籃球場(chǎng)為4片室外硅PU面層籃球場(chǎng)，可開(kāi)展群眾性籃球賽訓(xùn)活動(dòng)。網(wǎng)球場(chǎng)為2片室外硅PU面層網(wǎng)球場(chǎng)，可開(kāi)展群眾性網(wǎng)球賽訓(xùn)活動(dòng)。門(mén)球場(chǎng)為2片人工草門(mén)球場(chǎng)，可開(kāi)展群眾性門(mén)球賽訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)****的體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)代體育事業(yè)的走向，****市文體局與********體育有限公司****分公司聯(lián)合制定了****市體育中心體育 場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目，由****市文體局組織專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)班監(jiān)督管理以確保體育事業(yè)健康發(fā)展，********體育有限公司****分公司經(jīng)營(yíng)。1.2建設(shè)目標(biāo)

****市文體局建設(shè)本項(xiàng)目的目標(biāo)是為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和響應(yīng)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》文件精神，給廣大人民群眾提供一個(gè)全開(kāi)放式、標(biāo)準(zhǔn)化的體育場(chǎng)；促進(jìn)****市體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也能夠解決****市體育中心財(cái)政年年虧損的現(xiàn)狀。1.3項(xiàng)目概述

1、項(xiàng)目名稱(chēng)：****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目

2、項(xiàng)目建設(shè)單位：********體育有限公司****分公司

3、項(xiàng)目地址：****市體育中心

4、項(xiàng)目性質(zhì)：新建

5、項(xiàng)目建設(shè)工期：8個(gè)月

6、建設(shè)內(nèi)容：

公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)市場(chǎng)需求，新增體育各類(lèi)訓(xùn)練班多個(gè)（足球訓(xùn)練班、籃球訓(xùn)練班、門(mén)球訓(xùn)練班、游泳訓(xùn)練班等）；

新增體育用品、體育器材、體育賽事的活動(dòng)組織及策劃咨詢(xún)、體育信息咨詢(xún)。健身服務(wù)，商務(wù)咨詢(xún)，銷(xiāo)售文體用品，服裝鞋帽，運(yùn)動(dòng)器械，會(huì)展會(huì)務(wù)服務(wù)。體育賽事策劃，文化藝術(shù)交流策劃，公關(guān)活動(dòng)組織策劃，展覽展示服務(wù)，體育咨詢(xún)（不從事經(jīng)紀(jì)），自有設(shè)備租賃（不從事金融租賃），文具用品、體育用品等業(yè)務(wù)。

新建5人制足球場(chǎng)1個(gè)、沙坑1個(gè)，健身路徑3套；場(chǎng)館內(nèi)外亮化工程及輔助用房；

購(gòu)置：運(yùn)動(dòng)地膠、室內(nèi)籃球架、室內(nèi)乒乓球臺(tái)、羽毛球架、游泳館救生器材；

附屬工程：新建雨水管網(wǎng)，雨水檢查井等配套工程。

7、項(xiàng)目總投資估算額 項(xiàng)目估算總投資408萬(wàn)元。1.4項(xiàng)目編制依據(jù)

1、****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目委托書(shū)；

2、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》 GB50352-2005

3、《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ31-2003

4、《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（建設(shè)部）

5、《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50017-2003

6、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB50189-2005

7、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

8、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016-2006

9、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針及產(chǎn)業(yè)政策和投資政策

10、現(xiàn)行有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額資料

11、項(xiàng)目承辦單位提供的技術(shù)資料 1.5可研報(bào)告研究?jī)?nèi)容

在項(xiàng)目建設(shè)單位積極配合下，查閱大量技術(shù)檔案資料，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析論證，在嚴(yán)格遵循《投資項(xiàng)目可行性研究指南》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范等要求下，編制完成了本工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性

2.1項(xiàng)目提出的背景

2015年3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式對(duì)外公布，體現(xiàn)出中國(guó)政府高層對(duì)“重振中國(guó)足球”的高度關(guān)注。

足球是體育產(chǎn)業(yè)中最大的單一項(xiàng)目，全球年產(chǎn)值超過(guò)5000億美元，占體育產(chǎn)值比重超過(guò)40%.按照中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)億市場(chǎng)空間計(jì)算，足球產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間在8000億元以上。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。總書(shū)記多次指示要下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國(guó)務(wù)院多次專(zhuān)題研究部署，我國(guó)足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。此外，俱樂(lè)部還有銷(xiāo)售衍生品收入，如球隊(duì)球衣、帶標(biāo)志的裝飾品的出售；商業(yè)廣告贊助，比如出現(xiàn)在球場(chǎng)外以及電視直播中的球場(chǎng)廣告；青少年的培訓(xùn)市場(chǎng)，比如各類(lèi)足球?qū)W校。

近日，國(guó)家體育總局正式印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）將場(chǎng)館服務(wù)業(yè)作為“十三五”體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)予以規(guī)劃，通過(guò)《規(guī)劃》可以看出，未來(lái)體育場(chǎng)館發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

1、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革一直是我國(guó)體育改革的重點(diǎn)問(wèn)題，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。自2013年國(guó)家體育總局等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》和2014年國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》后，我國(guó)場(chǎng)館管理體制改革進(jìn)入快車(chē)道?！兑?guī)劃》提出“對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣‘所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司’的分離改革模式”，這為下一步深化場(chǎng)館管理體制改革指明了方向。因此“十三五”期間，在“所有權(quán)屬于國(guó)有”大框架下，“經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的企業(yè)化改革將成為核心內(nèi)容，現(xiàn)有的事業(yè)單位類(lèi)型的場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)部分將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，新建體育場(chǎng)館則基本上由企業(yè)運(yùn)營(yíng)。體育總局在這方面已有詳細(xì)考慮，擬在部分省市進(jìn)行體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，以推動(dòng)場(chǎng)館管理體制改革向縱深方向發(fā)展。

2、場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容更加多元

《規(guī)劃》中就場(chǎng)館服務(wù)業(yè)未來(lái)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，鼓勵(lì)場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等多種體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)，支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，突破了過(guò)去對(duì)于場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容的局限。場(chǎng)館在盤(pán)活存量資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)好有形資產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)重視無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，可采取委托、合作、公開(kāi)招標(biāo)等多種方式加大對(duì)場(chǎng)館廣告發(fā)布權(quán)、冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度，提升場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。從《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想來(lái)看，鼓勵(lì)場(chǎng)館全面發(fā)展，多業(yè)興體，豐富服務(wù)內(nèi)容，支持體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)從場(chǎng)館服務(wù)轉(zhuǎn)型為體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)供應(yīng)商，根據(jù)群眾需求，提供更多一站式服務(wù)，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多元化服務(wù)需求。

3、全民體育更有保障

體育場(chǎng)館的發(fā)展離不開(kāi)用地保障。2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文件提出到2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》提出了人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到1.8平方米的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府在制定本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)和計(jì)劃時(shí)都進(jìn)一步明確了本地區(qū)的人均體育場(chǎng)地面積發(fā)展目標(biāo)，部分省份將其納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

4、便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施將是建設(shè)重點(diǎn)

全民健身場(chǎng)地設(shè)施是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，是貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》指出要重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施。未來(lái)，全民健身場(chǎng)地將更多的利用城市閑置空間和碎片化空間，中小型化、多功能化成為必然。同時(shí)具有靈活多樣、方便快捷、低成本的特點(diǎn)的新型健身場(chǎng)館，如可拆卸移動(dòng)裝配式場(chǎng)館、氣膜場(chǎng)館、拼裝式游泳池、籠式足球場(chǎng)等將被更多的運(yùn)營(yíng)商所青睞。此外，隨著人們生活水平的提高和遠(yuǎn)離城市、親近自然的心理需要，山地戶(hù)外營(yíng)地、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等戶(hù)外的健身休閑設(shè)施亦成為建設(shè)投資的熱點(diǎn)。

5、PPP模式將成為新建場(chǎng)館的主流模式選擇

PPP模式是當(dāng)前我國(guó)政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，是社會(huì)力量投資運(yùn)營(yíng)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要路徑。在“十三五”期間，體育場(chǎng)館建設(shè)也將大量運(yùn)用PPP模式。當(dāng)前，我國(guó)已有部分新建場(chǎng)館采取PPP 模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并已取得了一定成績(jī)。目前，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)中已有123個(gè)體育場(chǎng)館項(xiàng)目入庫(kù)，未來(lái)還有更多的體育場(chǎng)館項(xiàng)目嘗試采用PPP模式。“十三五”期間，體育總局、發(fā)改委等部門(mén)將會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)力量投資體育場(chǎng)館等方面的具體意見(jiàn)，地方各級(jí)政府在實(shí)施場(chǎng)館PPP項(xiàng)目過(guò)程中也會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)法規(guī)政策強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障各方權(quán)益，充分發(fā)揮場(chǎng)館社的會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6、場(chǎng)館服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、智能化

2014年7月，體育總局發(fā)布了《體育場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》，規(guī)定了體育場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量管理的總則、服務(wù)保障要求、服務(wù)運(yùn)行管理、服務(wù)能力管理以及服務(wù)質(zhì)量管理的監(jiān)督、分析和改進(jìn)等內(nèi)容。在“十三五”期間，將會(huì)有更多的體育場(chǎng)館將開(kāi)展場(chǎng)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，推進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，大幅提升場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)在場(chǎng)館服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，場(chǎng)館服務(wù)信息化和智能化水平將大幅提升，這將對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生革命性變化與影響。

7、場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)

“十三五”期間，隨著社會(huì)力量投資運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館的熱情不斷提高和場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革步伐的加快，場(chǎng)館服務(wù)業(yè)中會(huì)涌現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體，他們?cè)谕苿?dòng)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，提升體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)體育場(chǎng)館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)場(chǎng)館品牌輸出、管理輸出和資本輸出等方面起到至關(guān)重要的作用。面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的場(chǎng)館服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，“十三五”期間，專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體將如 雨后春筍般大量涌現(xiàn)，原有的體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司如佳兆業(yè)、體育之窗、中體產(chǎn)業(yè)、珠江實(shí)業(yè)等擴(kuò)展步伐會(huì)進(jìn)一步加快，并迅速成為場(chǎng)館服務(wù)業(yè)中的中堅(jiān)力量，擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出力度，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館連鎖和和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

****市體育工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在許多困難和問(wèn)題。體育法律法規(guī)宣傳工作還不夠深入廣泛，群眾的體育意識(shí)有待于進(jìn)一步提高；全民辦體育的社會(huì)氛圍尚未完全形成，農(nóng)村體育工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；基層財(cái)力困難，體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，場(chǎng)地器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要；體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范等，****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目的實(shí)施，使****市體育中心更好的發(fā)展，更好的為****的體育事業(yè)邁入新的臺(tái)階。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

****體育中心由綜合體育館、游泳館和田徑、足球、籃球、網(wǎng)球等項(xiàng)目競(jìng)賽場(chǎng)地組成，總建筑面積2.4萬(wàn)平方米，可容納觀眾5200余人，建成后可承擔(dān)省級(jí)綜合體育賽事和全國(guó)單項(xiàng)體育賽事。文化中心由群眾文化藝術(shù)活動(dòng)工作室、創(chuàng)作室、文化藝術(shù)展示大廳等部分組成，是市民創(chuàng)作、交流文化藝術(shù)的場(chǎng)所，更是廣大群眾文化娛樂(lè)、健身休閑和學(xué)習(xí)的好去處。

但是由于經(jīng)營(yíng)方法非常老套，受到各種規(guī)章制度的約束，收入部分只有政府固定的賽事和活動(dòng)收入，每年的財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重。為響應(yīng)政府號(hào)召，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)狀況為政府減輕壓力。****市體育中心引進(jìn)********體育有限公司，實(shí)行體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，保留體育中心的所 有權(quán)交與********體育有限公司****分公司經(jīng)營(yíng)。

2.1.1實(shí)行體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革的優(yōu)勢(shì)

兩權(quán)分離的優(yōu)越性就是，可以突破所有者自身能力的限制，委托********體育有限公司****分公司代為經(jīng)營(yíng)，從而獲得比自己經(jīng)營(yíng)更高的經(jīng)濟(jì)效益。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)虧損。出于市場(chǎng)要求，吸取****市體育中心的名聲效應(yīng)和********體育有限公司****分公司的經(jīng)營(yíng)理念，為****的體育事業(yè)共同努力。

2.2.2該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家“體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目”的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

專(zhuān)家指出，公共體育場(chǎng)館應(yīng)按非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以公共服務(wù)支付方式建立政府與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)關(guān)系，加快完善公共體育場(chǎng)館的企業(yè)化制度。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，把市場(chǎng)機(jī)制引入到體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中是今后公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理改革的方向。大型體育場(chǎng)館民營(yíng)化就是建立政府與民間機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與決策，提供相關(guān)的政策、法律及必要的資金支持，私營(yíng)部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。應(yīng)將體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變?cè)械墓搀w育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。專(zhuān)家指出未來(lái)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)是運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)模式和內(nèi)容多元化，委托經(jīng)營(yíng)日益增多、企業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)比例上升。目前公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革向民營(yíng)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展方向已被廣泛認(rèn)可，尤其是針對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的實(shí)際狀況，提出了分類(lèi)改革的基本思路，對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革具有十分積極的意義。

2.2.3該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家“推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育 服務(wù)體系”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

體育是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力與社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，不僅能夠增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民的健康水平，而且能夠培養(yǎng)人們健康合理的生活方式，創(chuàng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和體育健兒取得的優(yōu)異成績(jī)，將極大地增強(qiáng)國(guó)民的自信心、自豪感和凝聚力、向心力，有力地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。要想發(fā)展體育事業(yè)，離不開(kāi)體育場(chǎng)館的建設(shè)，沒(méi)有足夠的體育設(shè)施和體育場(chǎng)館，發(fā)展體育將成為空談，****市目前還沒(méi)有一座能夠滿(mǎn)足社會(huì)需要的高標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)，因此為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期體育工作意見(jiàn)》，認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，****市市委、市政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為加快體育事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目的實(shí)施是很有必要的。

2.2.4****市體育場(chǎng)的建設(shè)將極大滿(mǎn)足群眾體育健身要求。全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加快體育場(chǎng)館建設(shè)步伐，是不斷促進(jìn)群眾體育發(fā)展、滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的體育文化需求的需要，是全面參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要，也是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平不斷提高，注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)正成為人們的共識(shí)，許多人把參加體育活動(dòng)當(dāng)作生活的一部分，“健康第一”、“花錢(qián)買(mǎi)健康”的觀念逐步形成，特別是隨著全民健身計(jì)劃的推廣，參與體育活動(dòng)更是成為一種時(shí)尚。蓬勃發(fā)展的體育健身熱潮需要社會(huì)提供更多、更全、更便捷的體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)。然而由 于我市社會(huì)體育發(fā)展起步較晚，設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，由此導(dǎo)致了人們健身需求與當(dāng)前公共健身場(chǎng)所空白的矛盾。項(xiàng)目的建設(shè)將切實(shí)改善群眾健身?xiàng)l件，使****市人民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的健身愿望。2.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極籌措爭(zhēng)取資金

****市人民政府十分重視該項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目單位對(duì)于該項(xiàng)目的實(shí)施正在積極籌措落實(shí)資金，并為項(xiàng)目前期工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工。

2、當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑琼?xiàng)目順利建設(shè)的保證

****市政府以及****市文體局、發(fā)改委、建委等政府部門(mén)從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，從全市體育事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，一直大力支持****市體育場(chǎng)的建設(shè)工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為體育場(chǎng)的建設(shè)工作提出了許多指導(dǎo)性意見(jiàn)，正是在這些部門(mén)的大力支持和熱切關(guān)注下，本項(xiàng)目一定會(huì)順利完成。

綜上所述，該項(xiàng)目建設(shè)十分必要、可行的。

第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)

3.1產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

3.1.1體育用品市場(chǎng)

據(jù)公司調(diào)查，各級(jí)地方政府也制定了相關(guān)的全民健身計(jì)劃，如****發(fā)布的《****全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，提出到2015年要逐漸形成“城市10分鐘體育圈”和“農(nóng)村10里體育圈”，屆時(shí)85%的學(xué)校體育場(chǎng)地都要向公眾開(kāi)放。根據(jù)該《計(jì)劃》，從2011年開(kāi)始到2015年，****各市每年都要舉辦50場(chǎng)“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育進(jìn)農(nóng)村”科學(xué)健身指導(dǎo)活動(dòng)，每年開(kāi)展市級(jí)以上群體活動(dòng)150項(xiàng)次，區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)群體活動(dòng)200項(xiàng)次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)群體活動(dòng)300項(xiàng)次。此外，每個(gè)區(qū)縣都要建立1個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，探索建立與社區(qū)服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例保持在55%以上。在場(chǎng)地建設(shè)方面，《計(jì)劃》提出到2015年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.5平方米，每個(gè)居委會(huì)都有健身場(chǎng)地，每個(gè)行政村都有體育設(shè)施，此外85%的學(xué)校體育場(chǎng)地向公眾開(kāi)放，不斷滿(mǎn)足市民建設(shè)需求。

《2014-2018年 中國(guó)體育用品行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》2014年，在國(guó)家政策支持和大型體育賽事的推動(dòng)下，行業(yè)取得較好的經(jīng)營(yíng)效益。2014年中國(guó)體育用品行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模擴(kuò)大，且增幅均位于6%以上，行業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)和利潤(rùn)總額均較上年有所增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年體育用品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量有894家，較上年增加44家；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1022.97億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)111.24億元，利潤(rùn)總計(jì)為53.72億元。

據(jù)《中國(guó)體育用品行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，全球體育產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)模約1.5萬(wàn)億美元，用品占40%，服務(wù)占50%。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，75%是體育用品業(yè)，服務(wù)業(yè)占比僅15%。有業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)有很大的空間，也意味著體育用品業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)。

2014年下半年以來(lái)，一系列政策的出臺(tái)表明未來(lái)財(cái)政投入將向體育產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)體育品牌不斷回暖，競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)體育品牌將目光投向海外市場(chǎng)，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.1.2體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)

體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是本項(xiàng)目實(shí)施后的最大創(chuàng)新環(huán)節(jié)，在****沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

一、背景

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及加入WTO組織，人們?nèi)粘Ｉ钏胶蜆?biāo)準(zhǔn)得到提高,還有在“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”、“全民健身計(jì)劃”和“億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的大力宣傳和倡導(dǎo)下，體育越來(lái)越受人們青睞，終身體育的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，體育的消費(fèi)需求日益增加，并且體育消費(fèi)需求成多樣化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展，但在現(xiàn)有的社區(qū)體育和群眾體育不論在硬件設(shè)施還是在軟件設(shè)施都無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)現(xiàn)代化體育的需求，這需要大量的體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為他們提供科學(xué)的體育技術(shù)動(dòng)作指導(dǎo)和服務(wù)，在此情況下形成了一個(gè)廣闊的體育培訓(xùn)市場(chǎng)，因此，體育培訓(xùn)市場(chǎng)成為了體育市場(chǎng)的重要組成部分，并它帶來(lái)的體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成為了“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，也是體育產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)的“砥柱產(chǎn)業(yè)”。為了促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)朝迅速和健康方向發(fā)展，在對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)時(shí)要充分考慮市場(chǎng)的外部和內(nèi)部因素，把握體育體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的有利和不利因素，力爭(zhēng)最大限度地利用其有利因素,辟開(kāi)不利因素的影響,確保市場(chǎng)開(kāi)發(fā)依照計(jì)劃的進(jìn)程逐步推廣，為進(jìn)行正確的經(jīng)營(yíng)決策提供理論依據(jù)，促使其能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，并取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的目標(biāo)。********體育有限公司****分公司對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的剖析,并提出正確和完善的策略。

二、我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)SWOT分析 1.我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)(1)城鎮(zhèn)和居民家庭人均收入迅速提高

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及加入WTO組織。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均收入迅速的增加，以及他們的恩格爾系數(shù)逐漸減少，也就是說(shuō)他們的食品支出在消費(fèi)總支出的比例在不斷的減少，這意味著人們從追求物質(zhì)生活向精神生活轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。截至 2004年城鎮(zhèn)居民用于文教體育娛樂(lè)支出比重已由1989年的11.1％上升到2004年的14.4％，農(nóng)村居民用于文教體育娛樂(lè)支出的比重已由1989年的5.7％上升到2004年的11.3％。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，這無(wú)疑有利于體育培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

(2)體育場(chǎng)館硬件設(shè)施投入加大

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)體育場(chǎng)館要求成標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化 方向發(fā)展，政府也對(duì)體育的硬件和軟件設(shè)施上加大資金投入，并也有些社會(huì)資金的參與。同時(shí)由于我國(guó)舉辦大型賽事的次數(shù)增多，無(wú)形加快了我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)。這樣為我國(guó)日后的體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供了標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的體育場(chǎng)館，有利于滿(mǎn)足人們對(duì)現(xiàn)代體育的需求，更有利于我公司項(xiàng)目的實(shí)施。

(3)廣闊的消費(fèi)群體

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)步伐加快以及我國(guó)加入WTO組織，同時(shí)由于在“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”、“全民健身計(jì)劃”和“億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的大力宣傳和倡導(dǎo)下，人們意識(shí)到了體育的作用及重要性，越來(lái)越多的人樂(lè)于參加體育活動(dòng)，在一些白領(lǐng)階層的人，他們竟把體育作為與人交際的手段，因此，需要許多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為他們的訓(xùn)練提高科學(xué)的指導(dǎo)，無(wú)型中形成廣闊的體育培訓(xùn)市場(chǎng)。

2.我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇(1)國(guó)家政策的支持

人們?nèi)找鎰≡龅捏w育消費(fèi)需求與社會(huì)體育場(chǎng)館數(shù)量不足之問(wèn)的矛盾，以及我國(guó)體育場(chǎng)館 自身的維護(hù)等問(wèn)題，促使中國(guó)各級(jí)政府方位大力支持我國(guó)體育場(chǎng)館面向社會(huì)、面向市場(chǎng)。這些支持包括了在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中給予相關(guān)政策上的扶持，除提供一些資金興建現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施和其他配套設(shè)施外，還提供稅收等經(jīng)濟(jì)政策上的一系列優(yōu)惠。

(2)余暇時(shí)間增加

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，大多數(shù)手工勞動(dòng)被機(jī)器取代，無(wú)形當(dāng)中增加人們的余暇時(shí)間，它是人們進(jìn)行體育活動(dòng)及從 事體育消費(fèi)的最重要的條件之一。隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累和生活水平的提高，更多的人開(kāi)始把如何更好的度過(guò)余暇時(shí)光作為提高生活質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分，“花錢(qián)去健身”理念已經(jīng)成為時(shí)尚和潮流。

三、我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的對(duì)策研究 1.樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念

體育培訓(xùn)作為一種產(chǎn)業(yè),在培訓(xùn)市場(chǎng)上作為賣(mài)方要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,只有瞄準(zhǔn)培訓(xùn)市場(chǎng)的供求狀況,掌握培訓(xùn)供求變化規(guī)律,適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、課程和規(guī)模提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)測(cè)判斷能力,加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究、策劃、開(kāi)發(fā)力量才能取勝。

2.培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)綜合性人才

要確保市場(chǎng)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，要物色與培養(yǎng)有開(kāi)拓思想與奉獻(xiàn)精神、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理才能、業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)水平和知名度較高的經(jīng)營(yíng)人才。在市場(chǎng)運(yùn)作上可以聘請(qǐng)?bào)w育市場(chǎng)的優(yōu)秀人才,以懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂體育的人士來(lái)配合高校體育培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

3.形成品牌效益

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)在消費(fèi)者中建立自己的知名度、信任度和美譽(yù)度形成自己的品牌，品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有自己的品牌形象、教學(xué)模式、管理模式及一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，它們則通過(guò)左右求學(xué)者的選擇而產(chǎn)生了品牌效益。

建立一套體育培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范制度和監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化體育培訓(xùn)環(huán)境。制定體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和制度，并對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查和考核，根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行大面積的整頓，才能使體育培 訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化走上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

5.樹(shù)立關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的觀念

體育培訓(xùn)的消費(fèi)對(duì)象主要是對(duì)體育鍛煉的愛(ài)好者, 所以在體育培訓(xùn)過(guò)程中,自始至終必須樹(shù)立關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的觀念,要有回頭客，不能搞一錘子買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)是一種新的銷(xiāo)售觀念與方式 即企業(yè)建立維護(hù)并增進(jìn)與顧客和其他參與者之間的關(guān)系，滿(mǎn)足各方的目標(biāo)，使顧客對(duì)企業(yè)組織本身的信任得到維系和加強(qiáng)，關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)主要目的在于培養(yǎng)和強(qiáng)化連續(xù)不斷的持久的顧客關(guān)系一種長(zhǎng)期的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。

6.實(shí)行多種價(jià)格策略

目前我國(guó)居民的消費(fèi)意識(shí)增長(zhǎng)比較緩慢，為了滿(mǎn)足不同消費(fèi)水平的體育群體，我們可以采取不同的價(jià)格定價(jià)策略。如辦理月卡、季度卡、年卡、終身卡等一些優(yōu)惠辦法，實(shí)行高端消費(fèi)采取高價(jià)、低端消費(fèi)采取低價(jià)策略，進(jìn)一步挖掘潛在的體育消費(fèi)者。

四、結(jié)論

綜上所述，********體育有限公司****分公司發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)的潛在消費(fèi)者廣闊，同時(shí)存在體系不完善的不足與威脅，但總得來(lái)說(shuō)其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外在機(jī)遇是大于劣勢(shì)和威脅的。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，建立企業(yè)化管理模式與多種定價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)等措施，克服不足，化解威脅。體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展能充分利用閑置的部分資源也為廣大群眾參,加體育鍛煉提供了可選擇的方式，它作為體育產(chǎn)業(yè)的一部分其運(yùn)行機(jī)制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律才能使自身持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。于是，********體育有限公司****分公司將大力引進(jìn)各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在****大力發(fā)展體育培訓(xùn)事業(yè)。

3.3 項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是機(jī)遇中帶著風(fēng)險(xiǎn)。****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目的實(shí)施也不例外。但是每一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)都是殊途同歸的。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)決定著消費(fèi)者的行為，消費(fèi)者行為受外在因素和消費(fèi)者自身因素的影響，消費(fèi)者特點(diǎn)受個(gè)人的、心理的、文化的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的因素影響。道家價(jià)值觀對(duì)每個(gè)消費(fèi)者的影響和消費(fèi)行為模式之間會(huì)有很大的差異，收入、年齡、文化、心理等諸多方面都會(huì)影響著消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為的發(fā)生，其中對(duì)消費(fèi)行為影響主要有以下四個(gè)方面：

3.3.1．經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素始終是制約消費(fèi)行為的一個(gè)基本因素。貝克爾的家庭經(jīng)濟(jì)理論揭示，消費(fèi)者行為是消費(fèi)者使用自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源追求效用最大化的行為，效用最大化因收入的不同而產(chǎn)生差異，最大化行為的方向要受到收入的強(qiáng)有力制約。就是說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)消費(fèi)者他們會(huì)根據(jù)自己有限的收入，根據(jù)所獲得的市場(chǎng)信息，去購(gòu)買(mǎi)對(duì)自己最有價(jià)值的東西。許多消費(fèi)者并非不關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，但是由于收入的限制，在實(shí)際做出購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)，實(shí)用主義就會(huì)占上風(fēng)。根據(jù)美國(guó)芝加哥大學(xué)哈里斯學(xué)院的一項(xiàng)研究成果表明，在影響人們消費(fèi)的諸多因素中，收入是最重要的因素。

3.3.2．文化因素。文化反映了一個(gè)社會(huì)所共有的理念和傳統(tǒng)，它是決定人類(lèi)欲望和行為的基本要素。文化的差異引起消費(fèi)行為的差異，文化價(jià)值觀決定了消費(fèi)者的生活方式，而生活方式則是消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí) 慣的基礎(chǔ)。實(shí)質(zhì)上，消費(fèi)方式是生活方式的組成部分，它會(huì)導(dǎo)致一定的消費(fèi)行為。而文化價(jià)值觀對(duì)個(gè)體行為的影響，表現(xiàn)為文化價(jià)值觀影響著人類(lèi)的行為。鑒于消費(fèi)行為是人類(lèi)行為一種特殊的行為，消費(fèi)行為自然應(yīng)該受到價(jià)值觀的影響。研究成果表明，價(jià)值觀在個(gè)體消費(fèi)者的行為、態(tài)度及其決策中起著特別重要的作用。

3.3.3.心理因素。心理因素對(duì)消費(fèi)者的行為有著密切的關(guān)系，消費(fèi)者心理與行為是一種極其復(fù)雜的社會(huì)心理現(xiàn)象。心理需求是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，是人們?yōu)榱颂岣咦约旱奈镔|(zhì)和文化水平而產(chǎn)生的社會(huì)性需求。它是人所特有的高級(jí)需求。心理性購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)是指消費(fèi)者由于心理上的需求而產(chǎn)生的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)，它比生理性購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)復(fù)雜得多，是人所特有的。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)的心理變化往往體現(xiàn)在商品的品牌、包裝、廣告宣傳度以及價(jià)格變動(dòng)等。

3.3.4.社會(huì)因素。社會(huì)因素所指的是消費(fèi)者周?chē)娜藢?duì)他所產(chǎn)生的影響，消費(fèi)者行為亦受到社會(huì)因素的影響，其中以參考群體、家庭以及角色地位最為重要。因此社會(huì)因素對(duì)消費(fèi)者行為有著不可忽視的作用。

3.3.5技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向，減少了對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的需求，影響項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益；

3.3.6新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加入，市場(chǎng)趨于飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額減少；

3.3.7市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)買(mǎi)方壟斷，項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格下降；或者出現(xiàn)投入品市場(chǎng)賣(mài)方壟斷，項(xiàng)目所需的投入品價(jià)格大幅度上漲，這種激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少；

3.3.8國(guó)家的一些宏觀政策（如貨幣政策、財(cái)政政策、行業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策等）發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。3.4 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

本項(xiàng)目在技術(shù)、資源等多方面均具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，足夠形成威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較少，而且項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)缺口較大，產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，只要抓好質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理，本項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)較小。另外，項(xiàng)目在產(chǎn)品價(jià)格的確定時(shí)采取了穩(wěn)妥的原則，并充分考慮了經(jīng)濟(jì)全球化的影響，因此價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)也不大。本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。該項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)給****市體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是順應(yīng)了國(guó)計(jì)民生的發(fā)展形勢(shì)，因此沒(méi)有政策風(fēng)險(xiǎn)。3.5項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)及先進(jìn)行分析：

1.公司擁有一大批優(yōu)秀的教練員，全部出自各省體院、省隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員、退役軍人，都有強(qiáng)健的體魄，專(zhuān)業(yè)的體育經(jīng)驗(yàn)。

2.一流的引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；****體育有限公司****分公司得到總公司的大力支持，長(zhǎng)期派專(zhuān)員指導(dǎo)。

********體育有限公司于2015年被國(guó)家體育總局認(rèn)定為“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”，是目前全國(guó)認(rèn)定的18個(gè)“國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范單位”之一。早在****實(shí)業(yè)公司的業(yè)務(wù)拓展時(shí)就大量的涉及和參與了國(guó)內(nèi)一些大型賽事和場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。例如：****公司積極與國(guó)內(nèi)外大型運(yùn)動(dòng)賽事進(jìn)行深度合作，積極參與到了包括2007年昆明全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008年北京殘奧會(huì)、2010年****亞運(yùn)會(huì)、2012年天津全國(guó)大運(yùn)會(huì)、2012年海陽(yáng)亞沙會(huì)、2013年南京亞青會(huì)和天津東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事的場(chǎng)地設(shè)施和賽事保障工作中。

****體育有限公司是****實(shí)業(yè)有限公司為了公司更好的發(fā)展，拓展公司發(fā)展空間，將創(chuàng)新球場(chǎng)連鎖管理的方法及理念引入到體育場(chǎng)館的管理中來(lái)?，F(xiàn)在全國(guó)擁有****天河北分公司、****奧體中心分公司、**** 清遠(yuǎn)分公司、河南新鄉(xiāng)分公司、********分公司、四川成都西南交大分公司等全國(guó)十四家分公司及體育俱樂(lè)部。****體育有限公司進(jìn)行了8年的賽事?tīng)I(yíng)運(yùn)，經(jīng)過(guò)量的累積****已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的蛻變，在全國(guó)體育運(yùn)營(yíng)公司中脫穎而出。

3.項(xiàng)目政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家政策支持體育發(fā)展，助力體育教育。從各國(guó)歷史發(fā)展來(lái)看，政策的支持是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，國(guó)家更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，體育作為一個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)受到了高度重視。加上國(guó)家對(duì)青少年體育教育以及體育后備人才培養(yǎng)的關(guān)注，使其頒布了許多有利于體育教育發(fā)展的政策，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕50號(hào)）等。

4.項(xiàng)目品牌優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)力應(yīng)用********體育有限公司的“****體育”品牌效應(yīng)。

目前，由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使同類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能十分接近，同質(zhì)化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，產(chǎn)品本身已無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者在情感和自我表達(dá)的上需求。因此，“****體育”品牌的情感訴求已成為品牌競(jìng)爭(zhēng)中凸顯自我的焦點(diǎn)之一，品牌個(gè)性則是品牌情感訴求的集中體現(xiàn)，“****體育”品牌力求彰顯自己獨(dú)特個(gè)性用信譽(yù)打造消費(fèi)者心中的形象。

品牌是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合表現(xiàn)，在消費(fèi)者心目中，品牌可以象征著領(lǐng)導(dǎo)地位、成功、品質(zhì)等若干含義，“****體育”品牌通過(guò)塑造和支持它的品牌定位，創(chuàng)造品牌與競(jìng)爭(zhēng)品牌的差異，從而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使********體育有限公司****分公司可以通過(guò)明確的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與其他的競(jìng)爭(zhēng)者區(qū)分開(kāi)來(lái)。

3.6項(xiàng)目創(chuàng)新、成長(zhǎng)性及示范性分析

1.項(xiàng)目創(chuàng)新

本項(xiàng)目的最大創(chuàng)新就是體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，****市體育中心為扭轉(zhuǎn)年年虧損的財(cái)政局面及相應(yīng)政府號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代潮流，大力引進(jìn)********體育有限公司。其次就是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的創(chuàng)新，如****對(duì)無(wú)二的專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體育用品銷(xiāo)售的獨(dú)家銷(xiāo)售策略等。

公共體育場(chǎng)館不僅要滿(mǎn)足舉辦體育賽事和推動(dòng)全民健身等社會(huì)公益服務(wù)的需求，而且要面向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和手段，提高公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大的背景下，當(dāng)前體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制面臨重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期的事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式使得目前絕大部分公共體育場(chǎng)館無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，造成場(chǎng)館公共服務(wù)質(zhì)量差，場(chǎng)館大量閑置和使用率不高。逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，理順管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理模式、改革人事制度、完善用人機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理、樹(shù)立服務(wù)觀念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)手段等是我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)改革發(fā)展中亟待研究的突出問(wèn)題。

目前，在****市沒(méi)有一家公共體育中心實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離改革。****體育中心為首家貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，）響應(yīng)《****省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神。2.項(xiàng)目的成長(zhǎng)性

體育行業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前最熱門(mén)的行業(yè)之一本項(xiàng)目****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目的實(shí)施，將引進(jìn)體育用品銷(xiāo)售、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新項(xiàng)目都是成長(zhǎng)性強(qiáng)的行業(yè)。

一、體育教育培訓(xùn)行業(yè)尚處萌芽階段，未來(lái)發(fā)展?jié)撃芫薮?體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，未來(lái)發(fā)展可期。體育培訓(xùn)行業(yè)隸屬于體育服務(wù)行業(yè)。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主體部分，一般是以體育場(chǎng)館為依托，以體育自身的價(jià)值和本質(zhì)功能為資源，以提供體育服務(wù)產(chǎn)品為主的各類(lèi)服務(wù)部門(mén)的集合。國(guó)家體育總局正式發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃確定了“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)。到2020年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%，體育服務(wù)業(yè)占比將超過(guò)30%。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。目前體育培訓(xùn)行業(yè)占體育服務(wù)行業(yè)比重的20%。由此推算，到2020年體育培訓(xùn)行業(yè)總規(guī)模將接近2000億元。

國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，GDP占比低。目前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，賽事服務(wù)及健身服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度過(guò)低，僅占體育總產(chǎn)值的21%，遠(yuǎn)低于美國(guó)同期水平57%。我國(guó)的體育消費(fèi)主要集中于運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)器材等實(shí)物消費(fèi)為主，賽事及健身服務(wù)消費(fèi)偏低。相比之下美國(guó)商業(yè)化成熟的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡。隨著中國(guó)體育行業(yè)商業(yè)化的進(jìn)程，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望向美國(guó)靠齊。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不均衡的另一個(gè)體現(xiàn)在于體育行業(yè)占總體GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界平均水平，隨著體育行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)有望提高在總GDP的占比，從而提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)模。

二、體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

影響體育教育的眾多因素中，兒童人口總數(shù)、家庭收入、以及國(guó)家政策最為關(guān)鍵。從新一輪嬰兒潮，人民消費(fèi)崛起到各大體育項(xiàng)目的舉辦，越來(lái)越多的利好因素正不斷推動(dòng)我體育教育市場(chǎng)的壯大。

潛在受教育人口基數(shù)大，市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)潛在消費(fèi)者基數(shù)龐大，有利市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展。少兒是體育教育消費(fèi)的主力軍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)0-14歲兒童數(shù)量約22681萬(wàn)人，總量龐大，居世界第二，龐大的人口基數(shù)決定了我國(guó)巨大的體育教育需求。新生兒數(shù)目有望回升，提升消費(fèi)者基礎(chǔ)。嬰兒潮的人們進(jìn)入適婚年齡段以及二胎政策的放開(kāi)共同促進(jìn)新生兒數(shù)量。2015年新生兒童數(shù)量約1735萬(wàn)人，衛(wèi)計(jì)委初步估算“十三五”期間每年出生人口將在1750萬(wàn)至2000萬(wàn)人之間。新生兒數(shù)目的上漲將為未來(lái)體育教育提供人口的支撐。

2005-2015年中國(guó)0-14歲人口變化趨勢(shì)圖 3.項(xiàng)目的示范性

該項(xiàng)目的社會(huì)影響力極大，不但能整體提升****市體育事業(yè)水平和實(shí)力，完善體育設(shè)施設(shè)備，吸收更多的人群讓其參與到體育鍛煉中；也有利于全面解決****市學(xué)校目前無(wú)大型專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的現(xiàn)狀，********體育有限公司****分公司派專(zhuān)業(yè)體育教練到各地學(xué)校實(shí)行授課及實(shí)訓(xùn)，與各學(xué)校簽訂承辦賽事協(xié)議；該項(xiàng)目的建設(shè)，將為****市實(shí)現(xiàn)全民健身提供良好的基礎(chǔ)條件。而且項(xiàng)目將帶動(dòng)周邊體育用品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增就業(yè)崗位。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)概況

4.1自然概況

（一）地理位置

****市位于****省中南部，江漢平原北部，版圖總面積約2622平方公里。平面地理座標(biāo)介于東經(jīng)112.33ˊ45〞－113.26ˊ15〞北緯30.22ˊ30〞－30.52ˊ30〞之間。

（二）行政區(qū)劃

2001年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將李場(chǎng)鎮(zhèn)與皂市鎮(zhèn)合并為皂市鎮(zhèn)、陸羽辦事處與竟陵辦事處合并為竟陵辦事處、新堰鄉(xiāng)與候口辦事處合并為候口辦事處，新設(shè)沉湖生態(tài)林業(yè)科技示范區(qū)。2002年設(shè)****工業(yè)園。

****現(xiàn)轄竟陵、楊林、侯口（****高新園）3個(gè)街道；多寶、漁薪、岳口、皂市、石河、佛子山等20個(gè)鎮(zhèn)；凈潭1個(gè)鄉(xiāng)，還有國(guó)營(yíng)蔣湖農(nóng)場(chǎng)，****工業(yè)園，白茅湖棉花原種場(chǎng)。全市共有794個(gè)村級(jí)組織（765個(gè)行政村，11個(gè)移民新村，7個(gè)移民大隊(duì)，11個(gè)農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)、大隊(duì)），63個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。

2015年末全市常住總?cè)丝?29.2萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.5%，比上年提升1.27個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)人口41.5萬(wàn)。本市戶(hù)籍總?cè)丝?62.8萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率4.48‰。

隨著素質(zhì)教育理念日益深入民心，體育教育作為素質(zhì)教育不可或缺的部分，越來(lái)越受到家長(zhǎng)的關(guān)注。近年來(lái)在巨額資金的投入下，中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽在亞洲甚至全球的影響力越來(lái)越大，各大俱樂(lè)部都開(kāi)始建立少兒足球?qū)W校，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的少年足球愛(ài)好者，國(guó)民對(duì)于體育 教育的認(rèn)知也隨之增強(qiáng)，體育加教育的結(jié)合將為教育和體育產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新的篇章，體育事業(yè)要從娃娃抓起，每個(gè)年齡段都可以從事不同的體育鍛煉和事業(yè)。4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

****緊靠中國(guó)中部最大城市武漢，是一座新興崛起的現(xiàn)代化工業(yè)城市，曾多次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)?！白鴵泶笃皆瑢?duì)接城市圈、融入大武漢”是****發(fā)展的思路。

2016年1月，****省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了兩年一度的全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。

從2013-2014年市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總指數(shù)（2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分/2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分*100）來(lái)看，武漢、****2市指數(shù)分別為106.74%和105.83%，高于全省，居全省前列。

從六大指數(shù)市州對(duì)比來(lái)看，****市最強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)看，****這六項(xiàng)中的兩項(xiàng)位居全省第一，有4項(xiàng)指數(shù)超全省水平。宜昌、武漢、咸寧有3項(xiàng)，襄陽(yáng)、黃石、鄂州、荊州、十堰、恩施、隨州、黃岡、潛江、神農(nóng)架林區(qū)等10市州分別有2項(xiàng)，荊門(mén)、孝感、仙桃等3市（州）分別只有1項(xiàng)超過(guò)全省水平。

2014年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值401.86億元，增長(zhǎng)9.6%。2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%。當(dāng)年按常住人口計(jì)算的全市人均GDP為34063.5元，同比名義增長(zhǎng)9.5%。

城鎮(zhèn)居民收入提升，釋放消費(fèi)能力。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我 國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入也呈上升趨勢(shì)。下一代的教育一直是中國(guó)居民最為看中的一點(diǎn)，不斷提高的人均可支配收入提升了中國(guó)居民的文教支出，人們對(duì)體育教育的支出也勢(shì)必會(huì)隨之增長(zhǎng)。

第五章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生

********體育有限公司****分公司針對(duì)****市體育中心的具體情況做出了如下工作計(jì)劃：

一、基本情況

針對(duì)體育淡季增加體育用品銷(xiāo)售活動(dòng)來(lái)補(bǔ)貼體育中心淡季的開(kāi)銷(xiāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在很多青少年對(duì)體育很感興趣，新開(kāi)培訓(xùn)班，在全國(guó)各地聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的教練員為培訓(xùn)班開(kāi)課，為****的體育愛(ài)好者更好的服務(wù)，也為以后承接更大的賽事做準(zhǔn)備。

公司看到了學(xué)校這一塊的巨大潛在市場(chǎng)，在平時(shí)派專(zhuān)業(yè)的體育教練到****各學(xué)校開(kāi)展體育課程和體育實(shí)訓(xùn)，與學(xué)校建立產(chǎn)期的合作關(guān)系，承辦各學(xué)校的體育賽事。

1新增內(nèi)容：新增體育用品銷(xiāo)售、建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、開(kāi)辦培訓(xùn)班。

2、人員配置：120人

二、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售：

建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售系統(tǒng)，網(wǎng)上可辦理會(huì)員，可憑卡在本館內(nèi)消費(fèi)其他商品，按商品售價(jià)沖減卡內(nèi)金額，也可預(yù)定場(chǎng)館。

三、市場(chǎng)調(diào)查與分析

1、價(jià)格調(diào)查分析：根據(jù)與本市同行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本館收費(fèi)在同等環(huán)境、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容場(chǎng)館中屬中、低檔收費(fèi)，現(xiàn)消費(fèi)群體基本認(rèn)可

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、環(huán)境調(diào)查分析：本館環(huán)境與同行業(yè)中、低檔場(chǎng)館相比，消費(fèi)環(huán)境比較適宜，現(xiàn)消費(fèi)群體對(duì)場(chǎng)館環(huán)境設(shè)施基本滿(mǎn)意。

3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)查分析：

體育用品、體育器材、體育賽事的活動(dòng)組織及策劃咨詢(xún)、體育信息咨詢(xún)。健身服務(wù)，商務(wù)咨詢(xún)，銷(xiāo)售文體用品，服裝鞋帽，運(yùn)動(dòng)器械，會(huì)展會(huì)務(wù)服務(wù)。體育賽事策劃，文化藝術(shù)交流策劃，公關(guān)活動(dòng)組織策劃，展覽展示服務(wù)，體育咨詢(xún)（不從事經(jīng)紀(jì)），自有設(shè)備租賃（不從事金融租賃），文具用品、體育用品等業(yè)務(wù)。

4、消費(fèi)群體調(diào)查分析：主要消費(fèi)團(tuán)體對(duì)象是學(xué)校、企事業(yè)單位等大型賽事，服務(wù)大眾。

四、組織與管理

1、本館作為********體育有限公司****分公司一個(gè)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)場(chǎng)館經(jīng)理1人，具體負(fù)責(zé)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)，新增員工120人，從事具體各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2、公司經(jīng)理對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行直接管理和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)、考核辦法，由辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

3、場(chǎng)館經(jīng)理定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、安全管理

1、公司配有專(zhuān)業(yè)的的安全工作人員具體負(fù)責(zé)，保安部有義務(wù)協(xié)助管

理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)處理，并告知場(chǎng)館經(jīng)理。

2、場(chǎng)館工作人員及消費(fèi)者的貴重財(cái)物應(yīng)自行保管，場(chǎng)館不得代管。

3、公司組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)人員，制定安全急救措施，以確保參加各項(xiàng)賽事人員的安全。

六、公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與保潔

****體育中心公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和公共區(qū)域的保潔工作，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由工作人員具體負(fù)責(zé)，各單位應(yīng)予以配合。

第六章 組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理

6.1組織機(jī)構(gòu)

為了確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，本項(xiàng)目建立了比較完善的組織機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目工作，制定有關(guān)重大決策事項(xiàng)等。項(xiàng)目實(shí)施單位為********體育有限公司****分公司。6.2項(xiàng)目管理

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，****市文體局成立了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由********體育有限公司****分公司具體實(shí)施，全過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、實(shí)施和監(jiān)督等工作。6.3實(shí)施計(jì)劃

本項(xiàng)目建設(shè)工期8個(gè)月，自2016年10月開(kāi)始前期工作，至2017年6月底竣工。6.4營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

6.4.1．制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)行大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。實(shí)行營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略管理計(jì)劃是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵措施。企業(yè)只有制定明確的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，才能正確實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理。要根據(jù)消費(fèi)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，確定營(yíng)銷(xiāo)的戰(zhàn)略任務(wù)；其次，根據(jù)體育產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，確定業(yè)務(wù)組合計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分后再選擇目標(biāo)市場(chǎng)，并進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研制，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，制定營(yíng)銷(xiāo)策略計(jì)劃。

6.4.2．運(yùn)用廣告戰(zhàn)略，宣傳體育消費(fèi)。體育消費(fèi)的需求和欲望已進(jìn)

入消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)觀念進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，已成為必然趨勢(shì)，其中重要的一環(huán)是要推行廣告。廣告是宣傳體育消費(fèi)的銳利武器，它的功能在于強(qiáng)化和提升人們的健身意識(shí)，使消費(fèi)者將消費(fèi)和個(gè)人生存危機(jī)及人類(lèi)生存危機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到不健康的消費(fèi)影響到人類(lèi)的生存，并最終落實(shí)到個(gè)體身上，這樣消費(fèi)者就會(huì)選擇有利于個(gè)人健康和及國(guó)家利益的體育產(chǎn)品及參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。運(yùn)用廣告就可以迎合現(xiàn)代消費(fèi)者的消費(fèi)心理，對(duì)體育的重要性及普及性宣傳，容易引起消費(fèi)者的共鳴，從而達(dá)到促銷(xiāo)的目的。

6.4.3.選擇恰當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售渠道和健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，努力拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)。“優(yōu)質(zhì)體育用品哪里能買(mǎi)到、全面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)哪里能找到”的問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是在尋找消費(fèi)渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售渠道和健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，這是拓展市場(chǎng)，提體育市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大體育用品銷(xiāo)售量及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，是成功實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)體育用品及全面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立自己的專(zhuān)業(yè)消費(fèi)渠道。

6.4.4．實(shí)施價(jià)格策略。體育用品價(jià)格允許比一般食品高，是因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)中承擔(dān)了一部分改善環(huán)境的成本。但從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐看，企業(yè)還需考慮或利用靈活多變的定價(jià)策略。

（1）對(duì)一些新產(chǎn)品定價(jià)戰(zhàn)略。許多體育用品可以作為新產(chǎn)品看待，采用新產(chǎn)品定價(jià)策略，可有兩種戰(zhàn)略選擇：撇脂定價(jià)和滲透定價(jià)。當(dāng)產(chǎn)品處于生命周期的最初階段而購(gòu)買(mǎi)者主觀認(rèn)為某些商品具有較高價(jià)值時(shí)，可把產(chǎn)品的價(jià)格定得很高，以攫取最大利潤(rùn)；為吸引大量顧客，提高市場(chǎng)占有率，企業(yè)可采取滲透定價(jià)，將其新產(chǎn)品價(jià)格定得相對(duì)較低。

（2）心理定價(jià)策略。很多情況下，體育用品及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以滿(mǎn)足消費(fèi)者的某種心理需求，如質(zhì)量上乘、潮流、攀比、自然、安全等，這就

為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行心理定價(jià)提供了依據(jù)。

（3）滿(mǎn)意定價(jià)策略。根據(jù)市場(chǎng)出現(xiàn)的相同或相似的產(chǎn)品的價(jià)格水平定價(jià)，所謂隨行就市定價(jià)策略。

（4）目標(biāo)價(jià)格策略。根據(jù)企業(yè)預(yù)期的利潤(rùn)收益，結(jié)合市揚(yáng)對(duì)產(chǎn)品的需求量和體育用品的成本費(fèi)用，來(lái)確定產(chǎn)品的價(jià)格策略。

6.4.5．品牌戰(zhàn)略。品牌不僅代表著賣(mài)者對(duì)交付給買(mǎi)者的產(chǎn)品特征、利益和服務(wù)的一貫性承諾，而且是一種象征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌是一種無(wú)形資產(chǎn)，就是價(jià)值，它是企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。實(shí)踐證明，只有用品牌戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，打造一批能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的航空母艦，形成拳頭產(chǎn)品，才能擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能吸引更多的品牌忠實(shí)者，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。品牌戰(zhàn)略的重要在于創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)注消費(fèi)者的反應(yīng)。著眼消費(fèi)者，不斷地培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌價(jià)值觀，并依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)策略的擬訂，并有效地組合成一個(gè)整體，透過(guò)品牌傳達(dá)統(tǒng)一的品牌個(gè)性，不斷的創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)品牌持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而鞏固市場(chǎng)的地位。

6.4.6．保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值與科技含量。質(zhì)量是體育用品及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生命，也是其優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)品的銷(xiāo)售及培訓(xùn)班開(kāi)課過(guò)程中嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，以體現(xiàn)企業(yè)的形象。科技是任何產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展和獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。從產(chǎn)品銷(xiāo)售到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，只有通過(guò)層層技術(shù)關(guān)卡，縮短與國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)推廣力度，才能在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。因此，只有保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值與科技含量，才能獲得較好的開(kāi)發(fā)效益，才能增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)在我市乃至

全省全國(guó)市場(chǎng)上同其他同類(lèi)行業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

6.5 保障條件：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立****市體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組由****市文體局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在****市文體局，負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)工作。

（二）建立工作機(jī)制

建立工作會(huì)機(jī)制，不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立市、區(qū)（縣）聯(lián)手工作機(jī)制，明確分工，確保運(yùn)營(yíng)工作有序推進(jìn)。會(huì)同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)高校，成立“****市體育聯(lián)盟協(xié)會(huì)”，及時(shí)溝通、總結(jié)運(yùn)營(yíng)總遇到的情況。成立****市體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為本市體育產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理

制訂《體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目管理辦法》和《體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法》；與企業(yè)簽訂《項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)》；建立項(xiàng)目管理庫(kù)，企業(yè)定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（四）實(shí)行跟蹤問(wèn)效

根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，委托第三方對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)工作的做法經(jīng)驗(yàn)以及過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并將評(píng)估報(bào)

告報(bào)送有關(guān)部門(mén)。

（五）落實(shí)配套政策

通過(guò)****市體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等提供地方財(cái)政補(bǔ)助。通過(guò)****市文體局推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金，為企業(yè)提供地方財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以體育用品銷(xiāo)售及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

建立****體育推廣平臺(tái)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。加大媒體宣傳和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)認(rèn)知度和企業(yè)參與積極性?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，為全國(guó)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革提供引領(lǐng)和示范。

第七章 投資估算與資金籌措

7.1 投資估算及資金籌措

7.1.1 建設(shè)投資估算(1)投資估算的范圍

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)投資估算的內(nèi)容包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用估算。其中工程費(fèi)用包括體育場(chǎng)館設(shè)備購(gòu)置、道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化及景觀等工程費(fèi)用。

(2)建設(shè)投資估算的主要依據(jù)及方法

①各種建、構(gòu)筑物投資，按2010年《****省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》、****市近期材料價(jià)格、管理費(fèi)用、稅金等有關(guān)規(guī)定，并參照項(xiàng)目建設(shè)地近期類(lèi)似工程綜合造價(jià)或工程量估算；

②建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)文規(guī)定計(jì)算、設(shè)計(jì)費(fèi)按計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)估算；

(3)建設(shè)投資估算

本項(xiàng)目投資估算為408萬(wàn)元。7.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

12.2.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)

(1)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改投資[2006]1325號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》；

(2)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)辦投資[2002]15號(hào)文審定出版的《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》；

(3)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)財(cái)稅制度。

12.2.2 主要參數(shù)和計(jì)算條件(1)社會(huì)折現(xiàn)率

根據(jù)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機(jī)會(huì)成本以及國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素的綜合分析，我國(guó)目前的社會(huì)折現(xiàn)率取值一般為8%。

(2)價(jià)格

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格。(3)計(jì)算期

本項(xiàng)目建設(shè)期8個(gè)月。社會(huì)折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)在建設(shè)期第一年年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。

(4)影子工資

在本項(xiàng)目中，根據(jù)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和熟練程度及本地的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況等，本項(xiàng)目影子工資換算系數(shù)取0.5。

7.3 社會(huì)效益分析

該項(xiàng)目建成，將標(biāo)志著****體育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，體育設(shè)施提高到了一個(gè)新的水平，為****體育事業(yè)的發(fā)展、繁榮將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目建成之后將為體育事業(yè)的發(fā)展起著巨大的作用：

一是為人們提供運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和體育健身服務(wù)場(chǎng)地，同時(shí)可以承辦市、市級(jí)的運(yùn)動(dòng)會(huì)和滿(mǎn)足人們的體育欣賞和宣傳體育文化的需求。

二是積極開(kāi)展體育健身娛樂(lè)服務(wù)，增設(shè)體育健身娛樂(lè)設(shè)施，以滿(mǎn)足

人們健身娛樂(lè)不同層次的需求，提高人們的健康生活水平。

三是開(kāi)展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，為培養(yǎng)高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)及體育后備隊(duì)伍，為進(jìn)行業(yè)余、專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練提供服務(wù)。

四是開(kāi)展群眾體育指導(dǎo)活動(dòng)。發(fā)展社會(huì)體育骨干，為人們健身、健美、養(yǎng)生等提高生活質(zhì)量，成為群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)中心。

綜上所述，****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目建成將充分發(fā)揮體育多元化功能，走體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化道路，逐步建立以體養(yǎng)體的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。為****的體育事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的意義。該項(xiàng)目建成后，為****市開(kāi)展體育改革與研究提供強(qiáng)有力的后勁，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益是不可估量的。

總之，本項(xiàng)目符合國(guó)家政策，社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。7.4 資金籌措

項(xiàng)目估算總投資408萬(wàn)元。

第八章 經(jīng)濟(jì)效益分析

8.1 項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)濟(jì)效益分析

一、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入（合計(jì)：178萬(wàn)元）1.文化類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）主辦茶圣節(jié)年收入：8萬(wàn)元（2）承辦展覽展銷(xiāo)會(huì)年收入：25萬(wàn)元 2.體育類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）主辦草根體育比賽年收入：5萬(wàn)元（2）開(kāi)展體育培訓(xùn)班年收入：40萬(wàn)元 3.場(chǎng)館日常營(yíng)業(yè)收入（1）游泳館年收入：40萬(wàn)（2）體育館年收入：30萬(wàn) 4.場(chǎng)館商業(yè)門(mén)面租賃收入30萬(wàn)

二、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)支出（合計(jì)：340.2萬(wàn)元）1.人工合計(jì)：年人工成本約：99.2萬(wàn)元/年 營(yíng)運(yùn)經(jīng)理：1人，10000元/月 人事行政部：1人，4000元/月 賽事策劃：1人，4000元/月 游泳館負(fù)責(zé)人：1人，4000元/月 體育館負(fù)責(zé)人：1人，4000元/月

財(cái)務(wù)部：3人（財(cái)務(wù)、出納、會(huì)計(jì)）,人均3000元/月,共9000元/月。

場(chǎng)館前臺(tái)收銀：8人，人均2100元/月，共16800元/月。救生員：8人，人均2500元/月，共20000元/月。機(jī)電工：2人，3500元/月，共7000元/月。安保、保潔均外包，合計(jì)約2萬(wàn)元/月

臨時(shí)教練員：15人，人均2800元/月，共42000/月

2.主要受游泳館是否加溫影響，過(guò)濾+恒溫月用電量約15～20萬(wàn)度，只過(guò)濾不恒溫用電量約1.8～2.5萬(wàn)度。按每度0.98元計(jì)算，年約：90萬(wàn)元

3.體育場(chǎng)館電費(fèi)每年40萬(wàn)元 4.體育器材購(gòu)置，年約36萬(wàn)元 5.體育場(chǎng)地設(shè)施改造，年約40萬(wàn)元 6.維修保養(yǎng)：器械維護(hù)和保養(yǎng)，年約20萬(wàn)元 7.游泳館救生器材購(gòu)置15萬(wàn)元

總評(píng)價(jià)：每年體育中心由于經(jīng)營(yíng)受到各種制約，都靠政府支持才能支撐下去，****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目勢(shì)在必行。為****的體育事業(yè)光輝明天打開(kāi)光明之窗。8.2、項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益分析

一、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入（合計(jì)：612萬(wàn)元）1.文化類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）主辦茶圣節(jié)年收入：12萬(wàn)元（2）承辦展覽展銷(xiāo)會(huì)年收入：35萬(wàn)元（3）舉辦大中型演唱會(huì)年收入：30萬(wàn)元

2.體育類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）承辦A類(lèi)體育賽事年收入：40萬(wàn)元（2）主辦草根體育比賽年收入：15萬(wàn)元 3.場(chǎng)館日常營(yíng)業(yè)收入（1）游泳館年收入：80萬(wàn)（2）體育館年收入：60萬(wàn) 4.場(chǎng)館商業(yè)門(mén)面租賃收入50萬(wàn) 5.體育用品銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元 6.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收入150萬(wàn)元 7.體育策劃服務(wù) 40萬(wàn)元（3）營(yíng)業(yè)稅金及附加估算

本項(xiàng)目所需繳納營(yíng)業(yè)稅稅率按5%計(jì)算。3.1總利潤(rùn)測(cè)算 ①總銷(xiāo)售收入：612萬(wàn)元 ②經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)及附加

營(yíng)業(yè)稅5% 612萬(wàn)元×5%=30.6萬(wàn)元

印花稅0.05% 612萬(wàn)元×0.05%=0.3萬(wàn)元

城市維護(hù)建設(shè)稅7% 30.6萬(wàn)元×7%=2.14萬(wàn)元 教育附加稅、堤防、地方教育稅7%

30.6萬(wàn)元×7%=2.14萬(wàn)元 合 計(jì)：35萬(wàn)元（取整）

③其它稅費(fèi)：包括固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、市政支管線(xiàn)分?jǐn)傎M(fèi)、分散

建設(shè)市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、綠化建設(shè)費(fèi)、電話(huà)初裝費(fèi)、建材發(fā)展基金、人防工程費(fèi)等。但不包括項(xiàng)目銷(xiāo)售時(shí)發(fā)生的流轉(zhuǎn)費(fèi)，以房屋開(kāi)發(fā)費(fèi)的3%計(jì)。

則408萬(wàn)元×3%=12萬(wàn)元（取整）

總投資：408萬(wàn)元

利潤(rùn)總額：612-408-35-12=157萬(wàn)元

所得稅預(yù)測(cè)： 157×17%=26.69萬(wàn)元 稅后凈利潤(rùn)： 157-26.69=130.31萬(wàn)元

3.2盈利能力分析

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），盈利能力分析的主要指標(biāo)包括項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、總投資收益率、資本金凈利潤(rùn)率等。

3.3財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目的盈利能力指標(biāo)如下： 稅前成本利潤(rùn)率：38.48% 稅后成本利潤(rùn)率：31.94% 從財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）估算指標(biāo)可以看出，所得稅前項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率38.48％，高于基準(zhǔn)收益率6%。

3.4財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）

從財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）估算指標(biāo)可以看出，所得稅前累計(jì)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，大于零，在財(cái)務(wù)上是可行的。

3.5 投資回收期（Pt）

第二篇：公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革

公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革

1產(chǎn)權(quán)概述

馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、索取權(quán)、繼承權(quán)和不可侵犯權(quán)等一組權(quán)利的集合體。這些權(quán)利，在一些場(chǎng)合統(tǒng)一于一個(gè)主體，在另一些場(chǎng)合，則可能分散于不同的主體，但無(wú)論在何種場(chǎng)合，所有權(quán)始終是第一位的，沒(méi)有所有權(quán)就談不到其他權(quán)利。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖科斯把產(chǎn)權(quán)定義為財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)利，即可以做什么和不可以做什么的權(quán)利。香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授張五常認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是在一系列可選擇的排他性行為中做出選擇的權(quán)利。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)盧現(xiàn)祥教授認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是人與物的關(guān)系，而是由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。哈爾濱醫(yī)科大學(xué)杜樂(lè)勛教授認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是指具有一定法律約束的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，它通過(guò)確立一種共同遵循的準(zhǔn)則來(lái)界定人們對(duì)稀缺性資源的配置權(quán)利，從而促進(jìn)人們更有效地經(jīng)營(yíng)期資本。產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代醫(yī)院制度的核心。

通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的不同定義，可以看出產(chǎn)權(quán)有以下基本特征：

產(chǎn)權(quán)具有明確性。一是指明確所有者主體，即資產(chǎn)歸誰(shuí)所有歸誰(shuí)使用等；二是明確所有者客體，即歸某個(gè)所有者占有使用支配的是哪些資產(chǎn)和哪些權(quán)利。

產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。即產(chǎn)權(quán)關(guān)系一經(jīng)確立，產(chǎn)權(quán)主體就可以在合法的范圍內(nèi)自主地行使對(duì)資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，謀求資產(chǎn)收益最大化，而不受同一財(cái)產(chǎn)上其它財(cái)產(chǎn)主體的隨意干擾。

產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性。一種是包括所有權(quán)各項(xiàng)全能在內(nèi)的整個(gè)所有權(quán)體系的轉(zhuǎn)讓?zhuān)环N是保留所有權(quán)而將所有權(quán)的占有使用受益于處分權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)纬煞ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)是一種排他性權(quán)利，必須加以界定和安排，使之明晰化。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，即產(chǎn)權(quán)模糊，就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)不已，不能有效行使這種排他性權(quán)利，財(cái)產(chǎn)便不能有效地被利用，導(dǎo)致資源配置效率低下，因此，產(chǎn)權(quán)的界定和明晰是十分重要的。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)共同特征是強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在聯(lián)系,[5]產(chǎn)權(quán)會(huì)影響激勵(lì)和行為,產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是為了使外部性?xún)?nèi)在化?！秶?guó)有資產(chǎn)管理新論》總結(jié)產(chǎn)權(quán)的功能有以下幾點(diǎn):保護(hù)資產(chǎn)所有者主體利益的功能;促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能;推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能;約束財(cái)產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。

公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)是一種公共產(chǎn)權(quán)。它與私有產(chǎn)權(quán)的區(qū)別在于:私有產(chǎn)權(quán)是將某種財(cái)產(chǎn)的相關(guān)權(quán)力確定為某一特定主體擁有,產(chǎn)權(quán)確定且是唯一的,具有明確的排他性,因此,是公認(rèn)明晰的產(chǎn)權(quán)。公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)也是確定的,即國(guó)有產(chǎn)權(quán),這種產(chǎn)權(quán)相對(duì)于其他部門(mén)具有排他性。公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)在醫(yī)院內(nèi)部個(gè)人之間不具有排他性,是共享的;個(gè)人并不直接擁有產(chǎn)權(quán),不能任意使用醫(yī)院資產(chǎn),也不能直接享有資產(chǎn)的收益權(quán)或處置權(quán)。

總之,明晰的產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)并促使資產(chǎn)所有者高效率地使用資產(chǎn)或有利于資產(chǎn)所有者對(duì)其所擁有的資產(chǎn)獨(dú)立支配、處置或通過(guò)轉(zhuǎn)變投資份額約束資產(chǎn)使用者。

2委托代理理論概述

委托代理制，這種制度是伴隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展是委托代理關(guān)系產(chǎn)生的最根本性原因。社會(huì)生產(chǎn)力水平越高，委托代理關(guān)系越突出。社會(huì)生產(chǎn)力水平的高度發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這從兩方面促進(jìn)了委托代理關(guān)系的加深：一方面是資本所有者經(jīng)營(yíng)能力的局限性。對(duì)于大型企業(yè)（醫(yī)院）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須要受過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)的、具有豐富管理水平的職業(yè)管理者來(lái)管理，而資本所有者不一定具備這樣的條件；另一方面，企業(yè)（醫(yī)院）規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了資產(chǎn)所有權(quán)的高度分散化，因此自然而然地產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。其次是管理職能的高度專(zhuān)業(yè)化分工。自從管理科學(xué)的創(chuàng)始人泰勒將企業(yè)的管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中分離出來(lái)之后，管理的專(zhuān)業(yè)化得到迅速發(fā)展。隨企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，管理工作越來(lái)越需要更加專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)。作為一個(gè)出類(lèi)拔萃的管理者，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的累才能承擔(dān)起管理企業(yè)的重任，這樣也就促進(jìn)了職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展而且隨企業(yè)向更大規(guī)模發(fā)展，即使一個(gè)優(yōu)秀的管理者也不可能擁有管理一個(gè)大型企業(yè)（醫(yī)院）的全部知識(shí)和能力，這樣在企業(yè)中突出現(xiàn)了層層委托、層層代理，出現(xiàn)了更深層次的管理分工和委托代理關(guān)系。

3.公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革的對(duì)策與建議

公立醫(yī)院必須由相應(yīng)的非衛(wèi)生行政部門(mén)的政府部門(mén)行使作為產(chǎn)權(quán)所有者的各種權(quán)利，而這個(gè)公立醫(yī)院資產(chǎn)所有者委托專(zhuān)職的經(jīng)營(yíng)者行使公立醫(yī)院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)權(quán)利。

（1）界定公立醫(yī)院資產(chǎn)的所有者

公立醫(yī)院特別是大型公立醫(yī)院無(wú)論從資產(chǎn)規(guī)模，還是資金信息等都不亞于一般大型國(guó)有企業(yè)，必然會(huì)出現(xiàn)委托代理制，這也是建立現(xiàn)代醫(yī)院制度的關(guān)鍵一環(huán)。

目前我國(guó)公立醫(yī)院客觀上也存在委托代理關(guān)系，但委托代理鏈的很冗長(zhǎng)，從最初的委托人（全體人民）到最終代理人即醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)過(guò)了多級(jí)委托代理。公立醫(yī)院的股東即全體人民將資產(chǎn)委托給國(guó)家，國(guó)家再將國(guó)有資產(chǎn)委托給各部委，各部委再將國(guó)有資產(chǎn)委托給它的下級(jí)部門(mén)，下級(jí)部門(mén)委托給主管部門(mén)，最后由醫(yī)院的主管部門(mén)將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)委托給資產(chǎn)的最終代理人（院長(zhǎng)）。由于公立醫(yī)院代理鏈漫長(zhǎng)，使公立醫(yī)院的委托代理出現(xiàn)一些非公立醫(yī)院不會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題：初始委托人即全體人民與最終代理人之間是多級(jí)委托代理關(guān)系，或間接委托關(guān)系。初始委托人對(duì)最終代理人的監(jiān)督是一種間接監(jiān)督而不是直接監(jiān)督。由于間接委托存在，初始委托人無(wú)法對(duì)最終代理人的行為進(jìn)行直接的監(jiān)督和約束，而是通過(guò)中間委托人來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)最終代理人的監(jiān)督。初始委托人的利益無(wú)法通過(guò)直接監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)中間委托人，更何況公立醫(yī)院所有者缺位，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的監(jiān)督和約束。

除了初始委托人和最終代理人之外，其它委托代理鏈上的人員都具有雙重身份。中間委托人既是上一級(jí)委托代理層次上的代理人，又是下一級(jí)委托代理層次上的委托人，中間委托人的雙重身份將導(dǎo)致公立醫(yī)院委托代理關(guān)系中存在著代理人行為相悖的問(wèn)題。因?yàn)楣⑨t(yī)院資產(chǎn)的代理人與委托人有不同的利益追求，也就是說(shuō)委托人的雙重角色，導(dǎo)致了其利益的雙重性，其個(gè)人利益的大小，取決于其付出的勞動(dòng)與所獲得的報(bào)酬的關(guān)系。按照“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，委托人和代理人利益在同一利益主體上的分離，可能導(dǎo)致每一級(jí)中間委托人盡最大努力使自己利益最大化。代理人分享經(jīng)營(yíng)利益可能有多種形式。有些利益可能會(huì)被中間人隱匿起來(lái)（如小金庫(kù)），有些中間委托人分享經(jīng)營(yíng)利益的另一種形式是將一些醫(yī)院資源耗費(fèi)在名義上為初始委托人利益服務(wù)，但實(shí)際上卻給中間委托人自己而不是給其委托人帶來(lái)好處的項(xiàng)目上。由于公立醫(yī)院委托人與代理人具有雙重角色，一旦出現(xiàn)制度斷裂和權(quán)力真空，委托人便與代理人合談，代理人也用各種手段“收買(mǎi)”委托人，以謀求更大利益。公立醫(yī)院資產(chǎn)委托代理關(guān)系中的這種嚴(yán)重缺陷，使其在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期發(fā)生扭曲和變形，代理人行為嚴(yán)重失控。因此公立醫(yī)院資產(chǎn)委托人的監(jiān)督積極性是公立醫(yī)院委托代理關(guān)系中一個(gè)不容忽視的非常重要的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，在資產(chǎn)委托人約束無(wú)力的情況下，醫(yī)院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)衛(wèi)生體制改革的紊亂。

由于公立醫(yī)院的委托代理冗長(zhǎng)，所有者缺位，委托代理過(guò)程中的許多局中人的雙重身份，導(dǎo)致公立醫(yī)院的委托代理既存在“代理風(fēng)險(xiǎn)”，也存在“委托風(fēng)險(xiǎn)”，科學(xué)地運(yùn)用委托代理理論，明確公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)的所有者地位，即建立事業(yè)單位（包括公立醫(yī)院）國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，即在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制保持不變的情況下，地方政府可以在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)可以由政府主管負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)的代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行綜合監(jiān)管。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)并不充當(dāng)政府角色，而是直接充當(dāng)公立醫(yī)院資產(chǎn)所有者角色，對(duì)公立醫(yī)院中國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)醫(yī)院管理公司的代理行為進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)公立醫(yī)院所有者缺位造成的缺陷。與非公立醫(yī)院所有者的作用和地位相同，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)同樣行使他們的應(yīng)有的所有者權(quán)利，承擔(dān)所有者的義務(wù)，遵循國(guó)家的法律法規(guī)。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職能不能取代國(guó)家和政府的職能，更不能凌駕于國(guó)家和政府之上。設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其目的是將過(guò)去由政府來(lái)充當(dāng)國(guó)有醫(yī)院所有者的職能剝離開(kāi)來(lái)，實(shí)行政事分開(kāi)。

同時(shí)，應(yīng)縮短公立醫(yī)院的委托代理鏈。

國(guó)有醫(yī)院委托代理鏈的冗長(zhǎng)也是造成對(duì)醫(yī)院監(jiān)管力度不夠的一個(gè)重要原因。縮短委托代理鏈，減少所有權(quán)監(jiān)督的逐級(jí)淡化，可以起到強(qiáng)化所有權(quán)監(jiān)督的作用?？梢酝ㄟ^(guò)以下措施來(lái)縮短公立醫(yī)院的委托代理鏈：

將政府從公立醫(yī)院的所有者中退出，由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)充當(dāng)所有者的角色；減少公立醫(yī)院的數(shù)量，“抓兩頭，放中間”，即政府只舉辦部分公立醫(yī)院，包括區(qū)域內(nèi)最有實(shí)力的綜合醫(yī)院（含醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院）、布局合理的提供基本醫(yī)療的醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病院、精神病院、血站和急救中心以及部分社區(qū)服務(wù)中心（站）[6]。

明晰了公立醫(yī)院資產(chǎn)所有者的角色后，所有者就要尋求公立醫(yī)院的專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)管理者（醫(yī)院管理公司），而不是越俎代庖，直接辦公立醫(yī)院。

（2）尋求公立醫(yī)院資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者

醫(yī)院管理公司是一個(gè)獨(dú)立法人，由團(tuán)隊(duì)組成，有專(zhuān)業(yè)人才，有資本，有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。醫(yī)院管理公司既可由政府投資組建，也可由社會(huì)力量組建，還可由醫(yī)院自發(fā)形成。

醫(yī)院管理公司在中國(guó)已得到很快的發(fā)展。目前，在全國(guó)已有50余家，主要是在一個(gè)醫(yī)院或醫(yī)院集團(tuán)的既基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)負(fù)著對(duì)自己醫(yī)院或醫(yī)院集團(tuán)的管理。在經(jīng)營(yíng)成功之后在向外輸出管理，或隨著醫(yī)院集團(tuán)的擴(kuò)張而擴(kuò)大管理范圍。在中國(guó)，目前多數(shù)新建立的醫(yī)院管理公司主要是管理自己控股的醫(yī)院，然后在隨著醫(yī)院的擴(kuò)張而擴(kuò)大管理公司的管理范圍。只有少數(shù)具有完整的醫(yī)院管理模式和擁有職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的醫(yī)院管理公司，具有輸出管理或接受委托經(jīng)營(yíng)的能力。公立醫(yī)院的所有者可以把公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給這類(lèi)醫(yī)院管理公司，可以實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的形式。

醫(yī)院管理公司屬于非政府組織，具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府與公立醫(yī)院之間可以通過(guò)醫(yī)院管理委員會(huì)或其他形式明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以交給醫(yī)院管理公司。醫(yī)院管理公司下的院長(zhǎng)不再是政府官員，而由醫(yī)院管理公司輸入的職業(yè)院長(zhǎng)；院長(zhǎng)也不再以醫(yī)療技術(shù)為主，而是走職業(yè)化院長(zhǎng)的路子，專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理。員工實(shí)行聘用制，突出崗位責(zé)任和業(yè)績(jī)。產(chǎn)生新的經(jīng)營(yíng)理念，使用有效的管理模式。

醫(yī)院管理公司的商業(yè)運(yùn)作模式就是當(dāng)好“保姆”的角色，把產(chǎn)權(quán)人的醫(yī)院這個(gè)“孩子”看護(hù)好，培育成人，達(dá)到“主人”的期望，創(chuàng)造價(jià)值。這種委托經(jīng)營(yíng)的方式，即醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)人與醫(yī)院管理公司簽訂委托經(jīng)營(yíng)管理合同，平等地規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，按契約的規(guī)定由醫(yī)院管理公司行使醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，完成產(chǎn)權(quán)人所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要是資產(chǎn)的保值增值和創(chuàng)造利潤(rùn)。同時(shí)按規(guī)定，醫(yī)院管理公司取得管理收益。

雙方在平等原則的基礎(chǔ)上簽訂的委托合同是具有法律效力的，醫(yī)院管理公司要切實(shí)履行契約規(guī)定的義務(wù)，受法律與企業(yè)倫理的約束。在中國(guó)由于公司的商業(yè)信用問(wèn)題，加上目標(biāo)醫(yī)院都有資金短缺的問(wèn)題，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)人多數(shù)要求醫(yī)院管理公司進(jìn)行資產(chǎn)抵押或帶資經(jīng)營(yíng)。因此，醫(yī)院管理公司想簽訂更多的商業(yè)訂單，要投入或占用一大筆資金。這也是一般小醫(yī)院管理公司不能輸出管理擴(kuò)大業(yè)務(wù)的原因。

簽訂合同后，怎樣經(jīng)營(yíng)管理好醫(yī)院就是醫(yī)院管理公司的責(zé)任了。要求管理公司選派合適的職業(yè)院長(zhǎng)和管理團(tuán)隊(duì)，要導(dǎo)入成功的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理模式和企業(yè)文化；要按市場(chǎng)需求整合醫(yī)院的資源，找準(zhǔn)醫(yī)院的服務(wù)定位；重新塑造醫(yī)院的形象，擴(kuò)大醫(yī)院管理公司的品牌影響力；培育員工的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力，提高終端服務(wù)能力；做好醫(yī)院預(yù)算管理，降低管理成本，提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平；搞好技術(shù)建設(shè)，培育醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。關(guān)鍵是要完成委托合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這是長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，不能違約[7]。

通過(guò)對(duì)醫(yī)院管理公司的相關(guān)分析，不難看出，由社會(huì)力量投資興辦的專(zhuān)業(yè)性的醫(yī)院管理公司能夠較好地推動(dòng)當(dāng)前公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革。在政府出臺(tái)監(jiān)管等相關(guān)配套的改革措施的前提下，醫(yī)院管理公司可以成為公立醫(yī)院資產(chǎn)的專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)者。

4.公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革后的幾點(diǎn)建議

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的傳統(tǒng)的公立醫(yī)院體制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，成為進(jìn)一步深化公立醫(yī)院體制轉(zhuǎn)變的必改對(duì)象。用公立醫(yī)院兩權(quán)分離的托管制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)落后的公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度是今后一段時(shí)間內(nèi)公立醫(yī)院體制改革的方向，但我們?nèi)孕柰咨铺幚砼c改革相關(guān)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

(1)衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)可行的行業(yè)規(guī)范

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，應(yīng)該以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)易操作的行業(yè)規(guī)范來(lái)取代現(xiàn)行的行政指令對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施指引和監(jiān)督。

(2)衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的治理力度

目前醫(yī)療市場(chǎng)雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理但仍存在混亂的現(xiàn)象。出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的主要原因在于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不像其它行業(yè)一樣有一支固定的醫(yī)療行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍以及相應(yīng)的違法違規(guī)處罰法律。因此，成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍、完善相關(guān)法律法規(guī)是整治醫(yī)療市場(chǎng)、保證我國(guó)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展的必然要求。

(3)國(guó)家應(yīng)建立簡(jiǎn)捷有效的醫(yī)療保障補(bǔ)償機(jī)制

在醫(yī)療保障領(lǐng)域全面強(qiáng)化政府籌資責(zé)任，讓公眾衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求能夠得到保障，已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。但如何讓政府投入變成公眾福利，如何衛(wèi)生費(fèi)用發(fā)揮更大的功效。更具體地說(shuō)，就是補(bǔ)貼供方還是補(bǔ)貼需方的問(wèn)題。所謂補(bǔ)供方，就是說(shuō)政府通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全方位的投入，直接組織服務(wù)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)服務(wù)以免費(fèi)或基本免費(fèi)的方式向公眾提供；補(bǔ)貼需方，基本做法是政府將保障資金委托給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，讓其根據(jù)保障對(duì)象的需要購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)則按照成本收費(fèi)且彼此競(jìng)爭(zhēng)。公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革后，醫(yī)療保障可采取混合的補(bǔ)償模式，即公共衛(wèi)生服務(wù)幾乎全部采取補(bǔ)貼供方方式，醫(yī)療服務(wù)基本采取補(bǔ)貼需方的方式。

(4)妥善處理好公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員問(wèn)題

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾十年來(lái)都是在各級(jí)人事干部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行人事管理的。改革后可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如離退休干部專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)定等等。我們可以借鑒國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)一是將離退休千部移交給社會(huì)保障部門(mén)；二是可采取政府買(mǎi)斷正式職工工齡由醫(yī)院管理公司實(shí)行全員或部分聘任制；三是政府應(yīng)成立相應(yīng)的面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

[8]5.對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革認(rèn)識(shí)誤區(qū)的幾點(diǎn)思考

公立醫(yī)院資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者明確后，公立醫(yī)院資產(chǎn)的兩權(quán)分離的改革就有了清晰的輪廓，但我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，衛(wèi)生事業(yè)是實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益性事業(yè)。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在我國(guó)初步建立起來(lái)，但對(duì)為適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)制度的公立醫(yī)院體制改革的模式尚存在一些不科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

（1）醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革不會(huì)影響衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)。

社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的福利性質(zhì)是通過(guò)政府的社會(huì)保障制度及其政策措施來(lái)體現(xiàn)的,醫(yī)院只是衛(wèi)生事業(yè)福利性的一個(gè)載體。醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是為了增強(qiáng)醫(yī)院的生機(jī)與活力,進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益,更好地滿(mǎn)足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。這不僅不會(huì)影響社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì),而正是這種性質(zhì)的體現(xiàn)。

(2)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

因?yàn)闊o(wú)論何種產(chǎn)權(quán)改革的形式,只要嚴(yán)格按照有關(guān)政策、規(guī)范實(shí)施,都只不過(guò)是實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換,無(wú)形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換,公有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換而已,不僅能有效實(shí)現(xiàn)公有衛(wèi)生資源的保值,還能實(shí)現(xiàn)不斷的增值和更大的發(fā)展。

（3）醫(yī)院改制不會(huì)使醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化。

醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化是指在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不要政府宏觀調(diào)控,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置。醫(yī)院改制不是削弱政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,恰恰相反,在我國(guó),只有醫(yī)院改制才能使衛(wèi)生行政部門(mén)真正發(fā)揮衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控的規(guī)劃作用[9]。

（4）公立醫(yī)院改制不可能變公立醫(yī)院為私有醫(yī)院。

只要在醫(yī)院公立醫(yī)院資產(chǎn)不流失,并能保值增值的前提下,改制為國(guó)有民營(yíng)醫(yī)院是完全合理合法的,不是私有化。

第三篇：旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離應(yīng)做好的工作（xiexiebang推薦）

旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離應(yīng)做好的工作

任何事物都具有兩重性。如果企業(yè)取得旅游資源（景區(qū)）的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)后缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督，也可能產(chǎn)生資源的掠奪性、過(guò)度性開(kāi)發(fā)，影響生態(tài)的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用及景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)“兩權(quán)”分離中，一定要建立并強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)和各級(jí)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

（一）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)的規(guī)劃，是旅游景區(qū)有序開(kāi)發(fā)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的根本保證。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要把制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及保護(hù)規(guī)劃放在首位，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何開(kāi)發(fā)商都必須嚴(yán)格按照政府和有關(guān)部門(mén)審批的規(guī)劃進(jìn)行旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)估制度，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的原則。對(duì)所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并采取切實(shí)措施最大程度地減少對(duì)環(huán)境造成的影響，同時(shí)增加環(huán)境資金投入，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

要在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下，按照各類(lèi)景區(qū)的性質(zhì)，區(qū)別不同情況確定不同的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，防止出現(xiàn)一刀切。一般來(lái)講，已經(jīng)開(kāi)發(fā)并具備相當(dāng)規(guī)模的老景區(qū)，具有唯一性和不可替代性的世界自然、文化遺產(chǎn)景區(qū)，可在現(xiàn)有體制和管理基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；而對(duì)其他大量尚未開(kāi)發(fā)特別是開(kāi)發(fā)條件較差，還需大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的景區(qū)，則應(yīng)大膽對(duì)外開(kāi)放、招商引資，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、管理，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高保護(hù)管理水平。

（四）建立一套健全的管理制度，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理效益。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、審批制度，科學(xué)地確定旅

游景區(qū)的承載能力，并運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，控制游客超量涌入景區(qū)，避免造成對(duì)環(huán)境的不利影響。

總之，堅(jiān)持旅游資源國(guó)家所有，將開(kāi)發(fā)權(quán)剝離出來(lái)，讓企業(yè)參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是國(guó)際通行的經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)尤其是西部地區(qū)旅游資源有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的必然趨勢(shì)，也是旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的突破口。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，旅游景區(qū)由政府行政事業(yè)單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的體制和模式，一方面缺少開(kāi)發(fā)資金，景區(qū)開(kāi)發(fā)檔次低，不能形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也缺乏保護(hù)資金，使生態(tài)環(huán)境得不到有效的保護(hù)；另一方面，行政事業(yè)單位開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)無(wú)償使用資源，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)和壓力，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重制約了景區(qū)的發(fā)展和管理水平的提高。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，只能從觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，從體制上進(jìn)行創(chuàng)新，在堅(jiān)持旅游資源國(guó)家所有權(quán)不變的情況下，大力吸納社會(huì)資金參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使資源和資本有機(jī)結(jié)合，才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第四篇：鳳凰古城的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)案例分析

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán) “鳳凰”重生

案例描述：

鳳凰是湖南省湘西土家族苗族自治州的一個(gè)以苗族為主的多民族縣，西鄰貴州省松桃縣和銅仁市，東與本省瀘溪縣相連，北與花垣縣和吉首市接壤，東南與麻陽(yáng)縣為鄰，屬多山地區(qū)。鳳凰縣城沱江鎮(zhèn)古稱(chēng)鎮(zhèn)竿，歷史悠久、山川秀麗，至今仍較完整地保留了明清時(shí)期的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，素有“中國(guó)最美的小城”之譽(yù)和“畫(huà)鄉(xiāng)”之稱(chēng)。1986年11月被列為全國(guó)旅游外事開(kāi)放甲類(lèi)縣城，1991年、1999年分別被湖南省人民政府確定為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)歷史文化名城，2001年被批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城。規(guī)劃中的鳳凰歷史文化名城包含鳳凰縣域內(nèi)已開(kāi)發(fā)的絕大部分景點(diǎn)，共劃分為五個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)和五個(gè)風(fēng)景保護(hù)區(qū)。歷史文化保護(hù)區(qū)包含古城、沙灣、杜母園、南方長(zhǎng)城、黃絲橋；風(fēng)景保護(hù)區(qū)則包括沱江、南華山、東嶺、北園、喜鵲坡。區(qū)域內(nèi)名勝古跡星羅棋布，有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)４處，即建于唐代垂拱（唐睿宗年號(hào)，公元685~688年）年間的黃絲橋古城、被譽(yù)為溶洞奇觀的奇梁洞、飛檐斗拱的古建筑朝陽(yáng)宮、沈從文故居。2000年發(fā)現(xiàn)的“南方長(zhǎng)城”被稱(chēng)為“鳳凰縣最大、價(jià)值最高的古建筑遺址”。城郊南華山森林公園為國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)。

鳳凰自古就是遠(yuǎn)近聞名的經(jīng)濟(jì)文化中心和旅游勝地。但在2001年之前，鳳凰縣的各個(gè)景點(diǎn)分別由不同政府部門(mén)分散管理，基本上還屬于政府接待，接待規(guī)模一直不大，政府幾乎沒(méi)有收入。時(shí)任縣長(zhǎng)滕萬(wàn)翠認(rèn)為旅游業(yè)到了非轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)不可的時(shí)候了。于是縣政府冒著政策風(fēng)險(xiǎn)，采用招標(biāo)的方式，從投標(biāo)者中選擇了黃龍洞投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃龍洞公司），將鳳凰的8個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。此后，鳳凰的旅游業(yè)開(kāi)始步入發(fā)展的快車(chē)道，旅游人次連年增長(zhǎng)，旅游收入節(jié)節(jié)攀升，而經(jīng)濟(jì)效益和政府收入也明顯增長(zhǎng)。

一．案例反映出的問(wèn)題：

鳳凰景區(qū)模式即整體租賃模式，就是將旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地（最長(zhǎng)為50年）控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開(kāi)發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理該景區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資者共同分享經(jīng)濟(jì)收益。

結(jié)合鳳凰景區(qū)，其具有以下四個(gè)特點(diǎn):

特點(diǎn)之一：成功實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是鳳凰模式存在的關(guān)鍵核心。通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)化戰(zhàn)略，鳳凰縣人民政府享有景區(qū)景點(diǎn)的所有權(quán)與管理權(quán),黃龍洞公司享有景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)。從經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上看，鳳凰景區(qū)在實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離后，旅游總收入有了大幅度的提高。

特點(diǎn)之二：獨(dú)家投資、獨(dú)家長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)是鳳凰模式成功的必要保障。彭德成（2002）認(rèn)為，旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，是旅游資源與投資主體的結(jié)合。根據(jù)投資主體的多寡，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)模式存在“1+多”和“1+1”兩種方式。前者是指一個(gè)景區(qū)與多家投資主體的同時(shí)結(jié)合，國(guó)家、集體、部門(mén)、個(gè)體等一起共同投入該景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；后者則是一個(gè)旅游景區(qū)僅有某一家投資主體相結(jié)合，由該投資主體獨(dú)家控制，壟斷性經(jīng)營(yíng)。

鳳凰模式采取的就是“1+1”模式，由黃龍洞公司獨(dú)家投資、獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。一方面，由于受讓方具有旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績(jī)，為鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。另一方面，旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限長(zhǎng)達(dá)50年，這杜絕了經(jīng)營(yíng)者的短期利潤(rùn)最大化行為，而著眼于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府賦予企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是在引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為由短期利益向長(zhǎng)期利益轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)就要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

特點(diǎn)之三：對(duì)旅游資源的有力保護(hù)是鳳凰模式存在的基本前提。鳳凰模式采取了資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)均是建立在保護(hù)的基礎(chǔ)之上。不管是脆弱的生態(tài)環(huán)境，還是古老的民間建筑，以及傳統(tǒng)的文化，黃龍洞公司都采取了合理的保護(hù)方式。其好處是一方面保護(hù)了資源的完整性，實(shí)現(xiàn)了資源的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，對(duì)原有資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，使資源以更好的方式呈現(xiàn)在游客面前，進(jìn)一步提高了鳳凰古城的知名度和美譽(yù)度。此外，雙方簽訂的合同條款明確規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是明確規(guī)定了黃龍洞公司在景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)方面承擔(dān)的責(zé)任，約束了經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)效益輕資源保護(hù)的行為。

特點(diǎn)之四：品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略是鳳凰模式成功的外在關(guān)鍵因素。結(jié)合鳳凰古城的特色，黃龍洞公司開(kāi)展的是品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。通過(guò)多種文化宣傳，提高鳳凰古城的知名度，使其以不同的文化吸引著各地游客。

二．出現(xiàn)鳳凰古城經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的原因：

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)化戰(zhàn)略

根據(jù)委托經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓合同條款，受讓方黃龍洞公司須在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)向鳳凰縣人民政府支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.33億元人民幣；同時(shí)還規(guī)定黃龍洞公司在前兩年須投入8500萬(wàn)元人民幣用于鳳凰古城部分城樓、南方長(zhǎng)城的修復(fù)及其他主要景點(diǎn)保護(hù)設(shè)施和游覽設(shè)施的修建和改造。鳳凰縣政府享有上述景區(qū)景點(diǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)，黃龍洞公司享有上述景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)，對(duì)受讓景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了良好的效應(yīng)，使鳳凰的旅游業(yè)得到了快速健康發(fā)展。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓解決了長(zhǎng)期困擾縣政府的景點(diǎn)維修保護(hù)資金短缺的問(wèn)題，打破了長(zhǎng)期以來(lái)各景區(qū)景點(diǎn)分散經(jīng)營(yíng)、低水平開(kāi)發(fā)的局面。黃龍洞公司在接過(guò)經(jīng)營(yíng)的接力棒后，隨之成立了鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司，先后投資近億元資金用于受讓景區(qū)景點(diǎn)的恢復(fù)、保護(hù)和維修、宣傳促銷(xiāo)，使鳳凰古城旅游業(yè)逐漸走上發(fā)展的正軌。黃龍洞公司利用自身的資金、人才、管理優(yōu)勢(shì)，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家增稅、企業(yè)增效、資源增值。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的頭兩年中，鳳凰縣旅游總?cè)藬?shù)是轉(zhuǎn)讓前四年旅游總?cè)藬?shù)的1.57倍，旅游總收入是轉(zhuǎn)讓前四年的1.50倍，2004年，鳳凰旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到了187萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)113％，旅游總收入更是高達(dá)29800萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)198%。這反映了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)鳳凰縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。鳳凰古城公司同時(shí)還注意帶動(dòng)和扶持當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)，不僅使居民收入增加，更重要的是提高了居民的參與意識(shí)，為提升鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

當(dāng)?shù)卣徒?jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到旅游資源的不可再生性，在嚴(yán)格細(xì)致保護(hù)的基礎(chǔ)上，制定了一系列旅游發(fā)展方略，實(shí)施了保護(hù)性開(kāi)發(fā)計(jì)劃。比如，為了全面推進(jìn)古城區(qū)的保護(hù)和整治，政府聯(lián)合有關(guān)單位制定了保護(hù)條例、總體規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃；多方籌集資金對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)和維修；按照保持原有風(fēng)貌、整修如故的原則，對(duì)古城核心區(qū)不協(xié)調(diào)的建筑物進(jìn)行大力整治，使一批古建筑、古城墻、古街道、古民居、古吊腳樓、古村寨得到較好保護(hù)和修繕，使得富有

人文氣息與民族風(fēng)情的鳳凰古城風(fēng)貌日臻顯現(xiàn)。

當(dāng)?shù)卣徒?jīng)營(yíng)者具有很強(qiáng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)意識(shí)。2000年4月，建設(shè)部、國(guó)家文物局考察組在考察鳳凰縣申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的過(guò)程中，參加考察的中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅哲文先生對(duì)苗疆邊墻產(chǎn)生了極大的興趣。經(jīng)鑒定，苗疆邊墻實(shí)際上就是人們一直在尋找的明朝萬(wàn)歷年間修建的中國(guó)南部長(zhǎng)城。這一發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)引起了極大的反響，中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)各大媒體都給與了廣泛的關(guān)注和深入的報(bào)道。當(dāng)?shù)卣徒?jīng)營(yíng)者馬上意識(shí)到“南部長(zhǎng)城”（慣稱(chēng)“南方長(zhǎng)城”）大有文章可作。一邊制訂相應(yīng)的保護(hù)條例與修復(fù)計(jì)劃，一邊積極組織力量設(shè)計(jì)相關(guān)旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，借助各媒體制造出來(lái)的廣告效應(yīng)，提高了鳳凰的知名度。

總體上來(lái)看，鳳凰的自然旅游資源相對(duì)薄弱，而文化旅游資源比較突出。歷史遺存、民族風(fēng)情、民間工藝、傳統(tǒng)民居等，都具有濃厚的地方特色及時(shí)代特點(diǎn)。目前開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)景區(qū)大多為文化類(lèi)，如古城景區(qū)、南方長(zhǎng)城景區(qū)、黃絲橋景區(qū)。當(dāng)?shù)卣€積極組織了12個(gè)民間文化表演隊(duì)，以加快對(duì)傳統(tǒng)楚巫文化和鳳凰特色文化的挖掘和整理；開(kāi)發(fā)了5個(gè)民族文化村落，設(shè)立了自然歷史博物館、歷史博物館、民族博物館、民俗文化博物館，使文化資源得到深度開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

3、品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

結(jié)合鳳凰旅游資源的特色，鳳凰古城公司確立了打造文化旅游品牌的戰(zhàn)略。在全面接手經(jīng)營(yíng)后，公司加強(qiáng)了鳳凰旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)及開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)了申報(bào)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)的計(jì)劃，以提升旅游資源品位，樹(shù)立鳳凰的旅游品牌。除了利用旅游推介會(huì)、交易會(huì)等常規(guī)方式宣傳鳳凰外，鳳凰古城公司還成立“天下鳳凰文化傳播公司”對(duì)旅游資源進(jìn)行整體全程營(yíng)銷(xiāo)策劃，實(shí)施“筆墨鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂(lè)鳳凰、畫(huà)筆鳳凰”工程，加大宣傳力度，擴(kuò)大鳳凰在全國(guó)和世界的影響。特別是2003年9月在南方長(zhǎng)城策劃的以“棋行大地，天下鳳凰———問(wèn)天下誰(shuí)是英雄”為主題的中韓圍棋邀請(qǐng)賽，經(jīng)國(guó)內(nèi)外多家電視臺(tái)向全球直播，觀眾多達(dá)10億人，收到了良好的廣告效應(yīng)。鳳凰古城公司還建立了旅游網(wǎng)站，再版了沈從文的作品，并相繼舉辦黃永玉畫(huà)展、譚盾音樂(lè)會(huì)、宋祖英MTV的拍攝，將鳳凰融進(jìn)沈從文的書(shū)里、黃永玉的畫(huà)里、宋祖英的歌里，從不同角度展示鳳凰文化，傳播鳳凰的文化形象，賦予了鳳凰更豐富的品牌內(nèi)涵。

三．如何解決鳳凰古城的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)關(guān)系：

1、繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在財(cái)政投入有限的情況下,讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理能力的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)一些風(fēng)景區(qū),不失為中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的有效路徑之一。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理,不能單純以產(chǎn)業(yè)效益為目的,保護(hù)資源應(yīng)是第一位的。鳳凰八大景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后,盡管企業(yè)也關(guān)心資源環(huán)境的保護(hù),但景區(qū)環(huán)境資源破壞、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“降格”等現(xiàn)象還是大量存在,這是因?yàn)橐岳麧?rùn)最大化為目的的企業(yè)的資源保護(hù)概念與通常意義上的資源保護(hù)概念畢竟存在著較大的差異。為此,鳳凰縣各主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格依照相關(guān)政策法規(guī)及轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議,規(guī)范旅游投資商的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,確保景區(qū)資源的保護(hù)性投入,防止資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“降格”和“以企代政”等現(xiàn)象的出現(xiàn),避免投資商在追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)下對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)及破壞性開(kāi)發(fā),確保風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。此外,政府還應(yīng)加大綜合整治力度,從鳳凰古城整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的提供、社會(huì)治安的保障等方面為旅游業(yè)的發(fā)展提供良性運(yùn)行的大背景。

2、完善社區(qū)居民參與機(jī)制

社區(qū)居民參與旅游發(fā)展已受到越來(lái)越多的關(guān)注。旅游發(fā)展的實(shí)踐表明,居民的參與在景區(qū)文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、異域氛圍營(yíng)造和整合外來(lái)文化影響等方面起著重大的作用。然而,在對(duì)鳳凰八大景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所帶來(lái)的資源價(jià)值和市場(chǎng)知名度、鳳凰古城的保護(hù)、自然環(huán)境等影響的評(píng)價(jià)中,當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜蔚厝笾黧w中最不持積極態(tài)度者的;相反,相當(dāng)一部分當(dāng)?shù)鼐用駞s認(rèn)為“鳳凰模式”的運(yùn)作對(duì)景區(qū)資源價(jià)值和市場(chǎng)知名度提升不大、政府和企業(yè)還應(yīng)加大對(duì)古城文物的保護(hù)和投資力度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前有所降低?？梢?jiàn),在“鳳凰模式”的實(shí)際運(yùn)作中,政府和企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步完善社區(qū)居民參與機(jī)制,廣泛吸納當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn);同時(shí),政府和企業(yè)要提高其行為的公開(kāi)度和透明度,對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)中的重要項(xiàng)目的審批建設(shè)以及影響到居民利益的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行社會(huì)公示制,以增強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保措施的合理性和社會(huì)可接受性,從而獲得當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫馀c支持,將旅游開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響降到最低。

3、建立有效的約束監(jiān)督鏈

在轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),建立一套健全的管理制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制,不僅可以督促旅游企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,防范景區(qū)經(jīng)營(yíng)中的合作風(fēng)險(xiǎn),更有利于優(yōu)化景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境效應(yīng)。但在“鳳凰模式”的實(shí)際運(yùn)作中,一方面,由于缺乏正式而順暢的利益表達(dá)的渠道,當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游項(xiàng)目的建設(shè)、環(huán)保措施的實(shí)施難以起到有效的監(jiān)督和約束作用;另一方面,企業(yè)和政府雙重管理所導(dǎo)致的“外部人內(nèi)部化”、政府監(jiān)督弱化以及企業(yè)掌握景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后先斬后奏、部分法定項(xiàng)目審批權(quán)似有似無(wú)等問(wèn)題仍屢見(jiàn)不鮮,這不但嚴(yán)重削弱了景區(qū)的保護(hù)力度,而且也給景區(qū)管理帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。因此建議盡快組建由鳳凰縣人大、政協(xié)、旅游學(xué)術(shù)界與當(dāng)?shù)鼐用翊砉餐M成的社會(huì)監(jiān)督組織,以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)自然、人文生態(tài)影響的評(píng)估機(jī)制,并進(jìn)一步形成一條完善的社會(huì)監(jiān)督組織———政府———旅游企業(yè)的約束監(jiān)督鏈,對(duì)合同執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公益性狀況進(jìn)行監(jiān)督。

4、建立利益協(xié)調(diào)整合機(jī)制

在“鳳凰模式”的運(yùn)行過(guò)程中,黃絲橋居民搬遷時(shí)各利益主體所承受的巨大代價(jià)、沱江污水治理收效甚微等問(wèn)題的根源在于利益沖突,因而有必要建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)整合機(jī)制,促使旅游地涉利者各方形成良好的利益互動(dòng)。為此,政府要在地方性法規(guī)的建設(shè)上為轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)提供強(qiáng)有力的政策法律依據(jù),以切實(shí)保護(hù)投資者的切身利益。同時(shí),作為經(jīng)營(yíng)方的黃龍洞公司要始終將企業(yè)的利益、國(guó)家(集體)的利益和社區(qū)居民的利益放在一個(gè)宏觀的層次上,充分挖掘三者利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)。只有最大化滿(mǎn)足和有效平衡各方利益,調(diào)動(dòng)各方的積極性,才能獲得政府的支持和當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù),經(jīng)營(yíng)者所追求的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。因此,政府與旅游企業(yè)在用人制度、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目承租、經(jīng)營(yíng)決策中,應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦睦?而作為社區(qū)利益主體的居民也應(yīng)通過(guò)相應(yīng)途徑主動(dòng)爭(zhēng)取平等的利益分配,并對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作過(guò)程中由于政府和旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)商行為失范所帶來(lái)的不良影響進(jìn)行有效的約束。

四．總結(jié)

鳳凰景區(qū)是景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一個(gè)成功實(shí)例，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)钍苜Y金缺口和管理瓶頸等因素制約的古鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為高品位的、具有國(guó)內(nèi)外影響的旅游目的地，在一定程度上減少了旅游資源閑置浪費(fèi)和低水平開(kāi)發(fā)的狀況。筆者認(rèn)為，以合理的形式轉(zhuǎn)讓給合適的企業(yè)，將有利于促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。就鳳凰景區(qū)而言，鳳凰縣政府和當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者無(wú)論進(jìn)行旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，還是旅游項(xiàng)目策劃、品牌營(yíng)銷(xiāo)，都將“文化”作為主打牌，寓文化于產(chǎn)品，借文化以揚(yáng)名，吸引旅游者走進(jìn)鳳凰，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)可能帶來(lái)的一系列問(wèn)題。要想合理的利用好經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氁劳姓邽榍疤幔^續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社區(qū)參與機(jī)制，建立有效的約束監(jiān)督鏈，建立利益協(xié)調(diào)整合機(jī)制，達(dá)到充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的作用。

第五篇：體育場(chǎng)館商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概要

體育場(chǎng)館商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概要

一、我們是誰(shuí)？

我們是上海科特勒營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司的策劃團(tuán)隊(duì)。我們應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)管理、知識(shí)商業(yè)化需求而新成立的知識(shí)管理型公司，主要從事企業(yè)的商業(yè)模式策劃、企業(yè)管理咨詢(xún)、投資咨詢(xún)、科技咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)從戰(zhàn)略、生態(tài)、融資、人力資源、企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)等六個(gè)方面，改良和創(chuàng)新自我。

公司以創(chuàng)新的理念，以世界通認(rèn)的“動(dòng)態(tài)聯(lián)盟”的知識(shí)管理方法，聯(lián)合一大批在各個(gè)領(lǐng)域的有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，可以即時(shí)地組成各種不同層次的Team專(zhuān)家團(tuán)，為客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。

我們的服務(wù)，并不是僅僅提供書(shū)面的結(jié)論和方案，還涵蓋了上述六個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施和策劃執(zhí)行。

二、我們干什么？

大型體育場(chǎng)館是每個(gè)城市的活力品牌代言。往往地處城市中心地區(qū)或交通便利地區(qū)。這就為商業(yè)化運(yùn)作這些場(chǎng)所奠定基礎(chǔ)。

隨著2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年亞運(yùn)會(huì)的臨近，中國(guó)將迎來(lái)體育場(chǎng)所大量商業(yè)運(yùn)作的高峰。

體育場(chǎng)館商業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將針對(duì)這些大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)不同城市的人文環(huán)境和性格愛(ài)好，進(jìn)行主題包裝和招商。

由于各個(gè)體育場(chǎng)所分散在不同城市，我們將結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的分布優(yōu)勢(shì)，組建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作項(xiàng)目小組，通過(guò)線(xiàn)上的協(xié)同策劃和線(xiàn)下的實(shí)地招商活動(dòng)。既提高實(shí)時(shí)相應(yīng)，也可最大程度地避免不同地區(qū)的專(zhuān)家旅途來(lái)往的勞頓和時(shí)間消耗。

每個(gè)項(xiàng)目，也將進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目管理方法，以提高項(xiàng)目效率，降低項(xiàng)目成本。我們?cè)?jīng)和正在運(yùn)作的項(xiàng)目有：

1、虹口體育場(chǎng)配套商鋪的招商；

2、南通體育中心的商業(yè)運(yùn)作策劃和招商準(zhǔn)備；

3、武漢體育館的整體運(yùn)作。

三、我們的客戶(hù)是誰(shuí)？

我們的客戶(hù)是

1、體育場(chǎng)所的所有者；

2、體育產(chǎn)品的制造、銷(xiāo)售、品牌運(yùn)作者；

3、休閑產(chǎn)品、食品的制造、銷(xiāo)售、品牌運(yùn)作者；

3、交通器材、攝影器材、數(shù)碼產(chǎn)品的制造、銷(xiāo)售、品牌運(yùn)作者；

4、娛樂(lè)活動(dòng)組織者；

5、其他關(guān)聯(lián)企業(yè)；

6、政府體育開(kāi)發(fā)部門(mén)。

四、操作流程：

1、組建項(xiàng)目組；

2、邀請(qǐng)專(zhuān)家組員；

3、前期項(xiàng)目簡(jiǎn)單溝通；

4、簽訂協(xié)同工作合同（包

括主要職責(zé)、項(xiàng)目貢獻(xiàn)指數(shù)、工作時(shí)間、收入預(yù)測(cè)）；

5、深度協(xié)同策劃；

6、實(shí)地考察（可選）；

7、商業(yè)計(jì)劃協(xié)同寫(xiě)作；

8、客戶(hù)溝通比稿；

9、執(zhí)行；

10、招商。

我公司將秉承“搭建企業(yè)和消費(fèi)者的信息交流平臺(tái)、提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的宗旨，以“做沒(méi)有做過(guò)事，征服未來(lái)領(lǐng)域”的精神，真誠(chéng)與您合作，竭誠(chéng)為您服務(wù)！

附錄一

南通體育會(huì)展中心策劃和招商大綱

一、背景

商業(yè)、體育、文化大型活動(dòng)每年一個(gè)； 文化招商帶動(dòng)商業(yè)招商；

借助傳媒產(chǎn)業(yè)獲得更高利潤(rùn)； 做政府希望你做的事情； 替政府做政府想做的事情！南通市體育會(huì)展中心現(xiàn)狀 政策環(huán)境－－政府06年工作概要以承辦省十六運(yùn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新突破。進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，為省十六運(yùn)等重大活動(dòng)創(chuàng)造一流環(huán)境條件。

進(jìn)一步提升城市形象。

按照“江海特色的現(xiàn)代版、文化濃縮的精品區(qū)”的新區(qū)定位和快出形象的要求，按期建成體育會(huì)展中心，加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；以啟動(dòng)園博園建設(shè)為契機(jī)，全面加快五山景區(qū)和周邊區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。推動(dòng)老城區(qū)改造提升，繼續(xù)做優(yōu)做精濠河景區(qū)，加快八仙城二期等環(huán)濠河改造重點(diǎn)工程的拆遷和建設(shè)進(jìn)程。啟動(dòng)火車(chē)站站前區(qū)開(kāi)發(fā)，建成城閘大橋，搞好唐閘、天生港等4個(gè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在港閘區(qū)加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。進(jìn)一步完善城市功能。突出解決市區(qū)交通難問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建和改造20條城市主次干道、20條重要支路和濱江大橋、通呂四號(hào)橋，基本形成“三環(huán)六射”道路網(wǎng)絡(luò)；抓緊解決南大街商圈交通擁堵問(wèn)題，提高市區(qū)核心區(qū)域通行能力。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)污水排放、處理和綠化、停車(chē)、公交、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索城市中水回收利用。

完善縣（市）城建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能，促進(jìn)人口集聚，加快向中等城市發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。

強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城市管理水平。繼續(xù)推動(dòng)老小區(qū)封閉管理試點(diǎn)。鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)環(huán)保模范城市群建設(shè)，啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)；爭(zhēng)取成為國(guó)家衛(wèi)生城市；完成國(guó)家園林城市創(chuàng)建申報(bào)準(zhǔn)備工作；積極申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)援助工作，支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。

二、2006~2007計(jì)劃 ? 主要配合完成省運(yùn)動(dòng)會(huì) ? ? ?

創(chuàng)建品牌峰會(huì)、品牌商展、品牌賽事 完成對(duì)旅游集散中心的構(gòu)架 “長(zhǎng)三角杯”足球精英賽

? 配合上海世博會(huì)引進(jìn)會(huì)展內(nèi)容

三、招商總體思路

? 規(guī)定行業(yè)內(nèi)容，實(shí)行長(zhǎng)三角范圍招標(biāo)！?

小規(guī)模商鋪與個(gè)人創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合！

第一期招商計(jì)劃

? 以引進(jìn)資金，充實(shí)業(yè)態(tài)為主，以游泳

館的茶文化作為試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)；

? 經(jīng)濟(jì)性酒店的入住，可以實(shí)行招標(biāo)，由專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估的方式來(lái)運(yùn)作；

? 超市入住建議實(shí)行便利店形態(tài)為主，規(guī)模大小便于協(xié)調(diào)；

? 餐飲可以適當(dāng)多些，火鍋城、大型美食街模式可以作為主要內(nèi)容；

? 配合工農(nóng)路汽車(chē)4S店布局多的現(xiàn)象，可以先行引進(jìn)融合汽車(chē)清洗、局部修復(fù)、車(chē)飾于一體的大型停車(chē)場(chǎng)； ?

? ? ?

引入銀聯(lián)POS系統(tǒng)。

第二期招商計(jì)劃

待大學(xué)城入住人數(shù)達(dá)到70％的時(shí)候，開(kāi)始“E魅數(shù)碼城”的招商； 對(duì)第一期招商中不適合的商鋪進(jìn)行功能性調(diào)整； 為了方便CBD的整體招商，正式引入銀行網(wǎng)點(diǎn)；

? 與團(tuán)市委、勞動(dòng)局共同協(xié)調(diào)推出“主題創(chuàng)業(yè)孵化基地”，引入虛擬注冊(cè)、虛擬辦公、高技術(shù)等外界資源充實(shí)本地經(jīng)濟(jì)模式。商業(yè)

? 完善功能性格局的招商引資；充分吸引大學(xué)城的消費(fèi)群體，形成一個(gè)“體育文化夜市”。并以此帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)的推進(jìn)，從而獲得政府的扶持。? 引入商業(yè)連鎖品牌。

? 引入時(shí)尚元素、創(chuàng)意元素。? 形成創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。體育 ? ? ? ? ?

構(gòu)建以足球、網(wǎng)球、游泳為中心的品牌體育賽事產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)企業(yè)性、群眾性商業(yè)體育賽事的發(fā)展。

建立一個(gè)“會(huì)員制”體育培訓(xùn)俱樂(lè)部，提高白領(lǐng)群體的身體素質(zhì)。逐步形成長(zhǎng)三角群體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

形成屬于體育會(huì)展中心的品牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

? 圍繞國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)，科技健身的精神。文化 ? ? ? ? ? ? ?

充分依托長(zhǎng)三角的綜合優(yōu)勢(shì)，每年舉辦一場(chǎng)大型演唱會(huì)。整合傳媒渠道，創(chuàng)辦屬于體育會(huì)展中心自己傳媒工具。弘揚(yáng)南通地區(qū)有特色民俗文化，形成人文景觀。

構(gòu)架旅游集散中心，與上海市旅游集散中心謀求聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合“萬(wàn)商網(wǎng)”聯(lián)手打造長(zhǎng)三角品牌商業(yè)會(huì)展。

突出長(zhǎng)三角資源整體性，大框架，大格局，大模樣。形成一年一度的“長(zhǎng)交會(huì)”。

會(huì)展

四、運(yùn)行流程

? 成立“南通中南體育文化管理發(fā)展有限公司”

? 健全人力資源；財(cái)務(wù)運(yùn)行體系；盤(pán)點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展資源

? 與組委會(huì)對(duì)接；開(kāi)始配合場(chǎng)館與賽事的招商

? 引入功能性投資［金融服務(wù)、旅游服務(wù)、會(huì)展服務(wù)］ ? 成立運(yùn)動(dòng)會(huì)辦公室垂直接口管理

? 成立“社區(qū)建設(shè)部、文化體育部、會(huì)展策劃服務(wù)部、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部、物業(yè)管理部”等核心部門(mén) ?

正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，在3個(gè)月內(nèi)完成五、構(gòu)架媒體經(jīng)濟(jì)

? 充分利用場(chǎng)館的戶(hù)外資源 ? ?

發(fā)行《CBD商訊》

與南通當(dāng)?shù)刂髁髅襟w合作不間斷推出專(zhuān)刊

六、成立“中南CBD商務(wù)會(huì)所”

? 為南通CBD構(gòu)架人脈交流的核心平臺(tái)。? ?

以健身、旅游、職場(chǎng)進(jìn)階、交友為核心服務(wù)內(nèi)容。下設(shè)“體育健身”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”、“投融資評(píng)估”等服務(wù)。

? 配套設(shè)施：商務(wù)茶吧，會(huì)議室，會(huì)場(chǎng)，車(chē)隊(duì)，健身房，虛擬辦公室等。? 形成定期的商務(wù)人士交流聚會(huì)制度?！爸心螩BD商務(wù)會(huì)所”

服務(wù)群體：

高級(jí)白領(lǐng)、民營(yíng)企業(yè)總裁、董事，兩岸三地社會(huì)名人，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的人士。增值服務(wù)：

個(gè)性化服裝定制 個(gè)性化禮品定制 消費(fèi)維權(quán)

各類(lèi)主題沙龍

個(gè)性化消費(fèi)品推介 高級(jí)個(gè)人商務(wù)服務(wù) 社會(huì)資源整合會(huì)員刊物定期派發(fā) “中南CBD商務(wù)會(huì)所” 服務(wù)種類(lèi)：

飲料＆商務(wù)套餐、VIP貴賓商務(wù)接待、分時(shí)制虛擬辦公室、企業(yè)管理內(nèi)訓(xùn)、企業(yè)高管演講能力培訓(xùn)、VIP貴賓無(wú)憂(yōu)消費(fèi)品推薦、特殊語(yǔ)種翻譯、企業(yè)品牌媒體嫁接、項(xiàng)目產(chǎn)品可行性評(píng)估、企業(yè)信息化暢通保障以及各類(lèi)私人服務(wù)（心理健康咨詢(xún)師、律師、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、家庭保健醫(yī)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、高端消費(fèi)顧問(wèn)）等；不怕您沒(méi)需要，就怕您想不到！準(zhǔn)備導(dǎo)入的品牌商業(yè)模式 ? ? ? ? ? ? ?

伊豐苑燉品 青年旅社 汽車(chē)4S店 E魅數(shù)碼城

聯(lián)想／HP

E商服務(wù)站［數(shù)碼快印、下載、裝訂］ D&C汽車(chē)局部快修技術(shù)

八、構(gòu)架功能性網(wǎng)站媒體 ? 時(shí)尚元素 ? 人氣社區(qū) ? 新聞平臺(tái) ? ? ?

會(huì)員卡營(yíng)銷(xiāo)

入住商家風(fēng)采展示 彩信平臺(tái)

附錄二武漢體育館整體運(yùn)作

2006年，經(jīng)過(guò)改造建設(shè)后的武漢體育館是一座占地面積11500平方米，建筑面積11230平方米，綠化廣場(chǎng)面積3760平方米的體現(xiàn)原貌風(fēng)格的現(xiàn)代化、綜合性的體育館將重新展現(xiàn)在世人眼前。新生的武漢體育館將以體育項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)主線(xiàn)，拓展體育健身、休閑、飲食、服裝、體育文化等產(chǎn)業(yè)，成為武漢市的又一城市亮點(diǎn)及大眾市民喜好的健康場(chǎng)所。

武漢體育館的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，包括場(chǎng)地設(shè)施的招商和使用；培訓(xùn)、健身、休閑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與推介；大型體育賽事和文化活動(dòng)的策劃與推廣等。

前期市場(chǎng)調(diào)研，制作市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，協(xié)助館長(zhǎng)確定武漢體育館場(chǎng)所的市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)模式，并制定事實(shí)細(xì)則和發(fā)展規(guī)劃。

制訂市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理制度，招商談判，并擬定相關(guān)合同、協(xié)議。

廣告資源的開(kāi)發(fā)，包括廣告策劃、制作與發(fā)布。