第一篇：國家糧食局“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則-國家規(guī)范性文件

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第二篇：雙隨機、一公開監(jiān)管工作實施方案

雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，切實推動和規(guī)范商務(wù)執(zhí)法“雙隨機、一公開”抽查工作，根據(jù)《XX縣2020“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》文件要求，結(jié)合我縣發(fā)改工作實際，制定本方案。

一、工作方法及任務(wù)

自2020年1月1日起，發(fā)改部門推行“雙隨機”抽查，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。

（一）建立健全“一單”、“兩庫”、“一細則”

1、制定隨機抽查事項清單。局機關(guān)相關(guān)科室要對照行政權(quán)力事項清單，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本部門的監(jiān)管事項，制定隨機抽查事項清單，凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的，均應(yīng)當列入清單，凡法律法規(guī)規(guī)章未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查，法律法規(guī)規(guī)章有修改修訂的，要對隨機抽查事項清單及時進行調(diào)整，并向社會公布。隨機抽查事項清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。

2、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。局機關(guān)各涉及監(jiān)管事項的科室要根據(jù)監(jiān)管對象企業(yè)的行業(yè)特點、信息化管理程度等實際情況，分行業(yè)建立檢查對象名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有行政執(zhí)法檢查人員，名錄庫應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作實際進行動態(tài)調(diào)整、實時更新。

3、制定“雙隨機、一公開”抽查工作細則。結(jié)合事中事后監(jiān)管特點，制定隨機抽查工作的實施細則，規(guī)范隨機抽查程序，明確抽查的目的、依據(jù)、主體、對象、內(nèi)容及抽查規(guī)則、比例頻次、抽查方式、工作要求等。逐步推廣運用電子化手段，做到“雙隨機”抽查全程留痕，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責任，實現(xiàn)責任可追溯。

4、依法公開抽查信息。在發(fā)改局公開欄開辟“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作專欄，對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果進行全流程公開(涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)，接受社會監(jiān)督。同時注重隨機抽查結(jié)果應(yīng)用，建立健全行業(yè)市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，增強市場主體守法的自覺性。

5、切實做好“雙隨機、一公開”工作，并將工作開展情況及時向市發(fā)改和改革局有關(guān)部門反饋。

(二)規(guī)范執(zhí)法檢查流程

1、積極開展商務(wù)聯(lián)合檢查。要合法合理確定檢查事項，依法依規(guī)開展各項檢查。要按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，避免檢查過多和執(zhí)法擾民。

2、合理確定抽查比例和頻次。合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。

3、如實記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查，如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實現(xiàn)責任可追溯。

二、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。

為加強隨機抽查監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，成立“雙隨機、一公開”工作推進領(lǐng)導小組，局長趙振興同志擔任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)此項工作，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管工作落到實處。

(二)嚴格落實責任。

要進一步增強責任意識，大力推廣“雙隨機”抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。

(三)嚴肅抽查紀律。

對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

(四)加強宣傳培訓。

“雙隨機”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。發(fā)改部門按照本方案要求，加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，引導執(zhí)法人員切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

第三篇：《“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》

上清“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案

為認真貫徹落實《東部政府辦公廳關(guān)于加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》(東府?2017?66號)和《清水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清水縣加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》(清府辦發(fā)?2017?13號)精神,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我組執(zhí)法工作實際，制定本實施方案。

一、基本原則

(一)依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。

(二)公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕被檢查單位負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

(三)公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

(四)協(xié)同推進。實施全局聯(lián)動，形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、建立“雙隨機”名錄庫

(一)建立檢查對象名錄庫。每年按照執(zhí)法工作的需要，確定檢查領(lǐng)域和范圍。建立檢查對象隨機抽取名錄，將各項執(zhí)法檢查領(lǐng)域和范圍內(nèi)所有調(diào)查項目的調(diào)查對象作為抽取執(zhí)法檢 查對象的抽樣框，按照事先確定的隨機抽取方式，選取檢查對象。

(二)建立執(zhí)法人員名錄庫。建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)檢查任務(wù)的需要從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查人員，參加各部門組織的執(zhí)法檢查和案件查處工作。

(三)加強動態(tài)管理。對執(zhí)法檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)管理，及時錄入維護、更新相關(guān)信息，確保檢查對象齊全、檢查人員合格。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院和省、市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合有關(guān)文件的要求，大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決公眾反映強烈的突出問題，提高綜合執(zhí)法力度。

2、基本原則：堅持依法行政，依法推進事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實監(jiān)管責任，推進“雙隨機”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查;堅持公正高效，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境;堅持公開透明，實行“陽光執(zhí)法”，公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

二、方法和步驟

自2017年12月1日起在全組推行“雙隨機一公開”工作，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。

(一)搭建組織體系。

組成以組長為組長，其他班子成員為副組長，上清綜合執(zhí)法大隊牽頭，辦公室、計生、林業(yè)等部門參與的組織協(xié)調(diào)體系。各職能科室要協(xié)力謀劃、通力合作、共同施策，將“雙隨機一公開”工作落到實處。

(二)建立健全“一單兩庫”。

1、建立“雙隨機”抽查事項清單。各職能科室要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并將相關(guān)內(nèi)容按照規(guī)定及時向社會公布。

2、建立檢查對象名錄庫。建立檢查對象名錄庫，名錄信息包括企業(yè)的名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名等內(nèi)容。

3、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。以上清綜合執(zhí)法人員資格證為基礎(chǔ)，建立行政執(zhí)法人員名錄庫。

4、實行動態(tài)管理。對檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。

(三)規(guī)范執(zhí)法檢查流程。

1、積極探索開展聯(lián)合檢查。整合各職能科室的檢查事項，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。存在多個職能科室、多項檢查事項的，要合法合理地確定檢查事項，對同一檢查對象要一次性完成檢查;協(xié)調(diào)組織相關(guān)科室開展聯(lián)合抽查。要按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一檢查對象的多個檢查 事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高綜合執(zhí)法效能。

2、合理確定抽查比例和頻次。負責組織檢查的職能科室，應(yīng)合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，對已抽查過的檢查對象，不再列入當抽查名單;對投訴舉報多、列入異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及特殊行業(yè)、重點區(qū)域的檢查對象，要加大隨機抽查比例和頻次;對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查，要依法進行重點抽查。

3、合理選擇檢查方式。抽查可以采用實地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，依法利用其他相關(guān)部門作出的檢查、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

4、如實記錄檢查情況。依法對被抽查檢查對象實施檢查，要如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實現(xiàn)責任可追溯。

5、依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增強檢查對象的遵從度和知法守法的自覺性。

6、及時公示抽查及處理結(jié)果。各職能科室要對抽查結(jié)果的合法性、準確性和及時性負責，對抽查有問題的檢查對象，區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示;對檢查中涉嫌犯罪的，移送公安司法機關(guān)處理;檢查對象拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，應(yīng)依法處理，并記錄在檢查對象公示信息中，向社會公示。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。要加強隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管落到實處。

(二)嚴格落實責任。要進一步增強責任意識，大力推廣“雙隨機”抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。

(三)嚴格抽查紀律。各職能科室組織對被抽取的檢查對象實施檢查時，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

(四)加強宣傳培訓。“雙隨機”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各相關(guān)執(zhí)法部門要結(jié)合本實施辦法的工作要求，積極與上級部門溝通，加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

(五)做好信息反饋。要根據(jù)本實施方案的要求，結(jié)合各職能科室的抽取事項清單，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣“雙隨機”抽查工作取得實效，把加強各項行政審批改革事中事后監(jiān)管改革向縱深推進。

第四篇：“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則

“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則

第一章總則

第一條為創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管方式，增強監(jiān)管效能，全面推行“雙隨機一公開”工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和國務(wù)院推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，結(jié)合糧食部門工作實際，制定本細則。

第二條本細則所稱“雙隨機一公開”工作，是指國家糧食局依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章制度賦予的職責，依法實施糧食流通監(jiān)督檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員并及時公開抽查情況和查處結(jié)果的活動。

第三條國家糧食局“雙隨機一公開”工作堅持依法監(jiān)管、公正公開、統(tǒng)一管理、協(xié)同推進的原則。

第四條國家糧食局制定本級隨機抽查事項清單，向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實際及時進行動態(tài)調(diào)整。建立糧食行業(yè)檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，以及糧食隨機抽查信息平臺，明確抽查規(guī)則，規(guī)范抽查工作流程，并結(jié)合實際情況對檢查對象、執(zhí)法檢查人員名錄庫進行動態(tài)調(diào)整。

第五條按照統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰的原則，監(jiān)督檢查部門牽頭組織隨機抽查工作，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處理意見。

第六條糧食流通監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照國家糧食局公布的隨機抽查事項清單和局領(lǐng)導批準的檢查計劃開展。未列入檢查計劃的，不得開展檢查活動。

第二章雙隨機抽查的實施

第七條國家糧食局根據(jù)糧食流通工作任務(wù)制定檢查計劃。需要臨時增加檢查任務(wù)的，由監(jiān)督檢查部門會同相關(guān)職能部門報局長辦公會審議批準后實施。

第八條按照確定的抽查范圍、比例，根據(jù)監(jiān)管對象的風險等級、信用等級等因素，采取定向或不定向方式，從糧食行業(yè)檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。對于重大涉糧案件及上級交辦、輿情反映的熱點問題采取定向抽取方式。對一定時期內(nèi)已被抽查過的檢查對象，應(yīng)避免重復抽查。對投訴舉報多或者有嚴重違法違規(guī)記錄的檢查對象，應(yīng)當提高抽查比例和頻次。

第九條開展執(zhí)法檢查應(yīng)當成立檢查組，檢查組應(yīng)至少有兩名國家糧食局工作人員，實行組長負責制。檢查組組長實行委派制，其他組員隨機選派。與其他部門開展聯(lián)合檢查、組長由其他部門工作人員擔任的，應(yīng)隨機選派國家糧食局工作人員參與。

第十條從名錄庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員，要綜合考慮級別管轄、專業(yè)要求和人員在崗等情況。如存在應(yīng)予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查時，應(yīng)重新選派執(zhí)法檢查人員。

第十一條執(zhí)法檢查人員應(yīng)當依法依紀公正文明執(zhí)法，如實記錄執(zhí)法檢查情況，確保檢查結(jié)果的合法、準確和真實。隨機抽取過程應(yīng)認真記錄，有關(guān)資料妥善保存，實現(xiàn)責任可追溯。

第十二條對于檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題，必要時可組織集中審理，明確政策界限，統(tǒng)一處理尺度。

第三章隨機抽查事項公開

第十三條國家糧食局隨機抽查事項清單，應(yīng)及時向社會公開。

第十四條對不涉密的檢查對象名單，按規(guī)定報批后，及時向社會公開或在一定范圍內(nèi)公開。

第十五條對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法作出處理；對不屬于國家糧食局職權(quán)范圍的事項，依紀依法移送其他部門處理，處理及移送信息詳細記錄。在不涉密的情況下，將處理處罰結(jié)果，及時向社會公開。

第十六條隨機抽查結(jié)果、處理處罰情況與相關(guān)部門共享，建立健全糧食經(jīng)營者誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，推進隨機抽查信息平臺與相關(guān)部門的信用信息平臺互聯(lián)互通，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

第四章附則

第十七條針對每類抽查事項的特殊要求，可制定具體實施細則或方案。

第十八條根據(jù)隨機抽查事項清單的變動情況和糧食流通監(jiān)督檢查工作需要，國家糧食局對本細則進行修訂。

第十九條本細則由國家糧食局負責解釋。

第二十條本細則自發(fā)布之日起實施。

第五篇：“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案00

“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案（試行）

根據(jù)陜西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)（陜西省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案）的通知》（陜政辦發(fā)“2016”15號）、寧陜縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧陜縣推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》的通知（寧政辦發(fā)“2016”148號）要求，為進一步規(guī)范我局執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持依法實施、切合實際、公正高效、公開透明和協(xié)同推進原則，將隨機抽查作為市場監(jiān)管部門實施執(zhí)法監(jiān)督管理的重要手段之一，確保隨機抽查執(zhí)法的順利進行。同時結(jié)合定期執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)隨機抽查執(zhí)法的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，依法履職。

二、工作目標

全面推開?雙隨機一公開?監(jiān)管，從2017年開始，隨機抽查事項逐步達到我局執(zhí)法事項的100%，實現(xiàn)執(zhí)法事項檢查全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

三、組織領(lǐng)導

成立?*****市場監(jiān)督管理局‘雙隨機一公開’監(jiān)管工作領(lǐng)導小組?，成員名單如下：

組長：市場監(jiān)督管理局局長 副組長：市場監(jiān)督管理局各副局長 成員： 各股、所、隊負責人

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，由股長兼任辦公室主任。

四、工作機制

（一）明確隨機抽查主體。政策法規(guī)股為監(jiān)督檢查隨機抽查的主體，負責實施我局隨機抽查工作。

（二）建立抽查對象名錄庫。政策法規(guī)股牽頭，其他責任股室配合，按要求建立我縣檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫于2016年11月已建立，每月更新一次。

（三）建立執(zhí)法人員名錄庫。我局執(zhí)法人員名錄庫已建立，今后適時更新，確保執(zhí)法人員資格合法、業(yè)務(wù)熟練、高效履職。

（四）建立隨機抽查事項清單。我局隨機抽查事項清單和執(zhí)法文書已規(guī)范，結(jié)合工作實際，明確權(quán)力事項、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容等。

（五）檢查覆蓋率。結(jié)合我局工作實際，嚴格按照我局制定的檢查頻次及覆蓋面執(zhí)行。

五、實施步驟

（一）隨機抽取監(jiān)督檢查對象。法規(guī)股每年初，從抽查對象名錄庫中隨機抽取待查項目作為本次監(jiān)督檢查的對象。

（二）隨機抽取執(zhí)法檢查人員。隨機抽取至少2名以上的執(zhí)法人員進行檢查。

（二）加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

嚴格執(zhí)行法定程序、規(guī)范使用檢查文書。

（三）強化抽查結(jié)果運用。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照法定程序，限期整改或移交，需要立案的要立案調(diào)查，按規(guī)定進行行政處罰，并要求市場主體將處罰信息在全國企業(yè)信用信息平臺上公示。

六、工作要求

（一）強化宣傳培訓。法規(guī)股牽頭，各股、所、隊配合，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。領(lǐng)導小組定期組織執(zhí)法培訓，努力提升檢查人員執(zhí)法能力，并通過網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機抽查事項清單，及時更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況

（二）強化責任落實。各股、所、隊要進一步增強責任意識，切實履行法定監(jiān)管職責，根據(jù)本實施細則規(guī)定，進一步細化任務(wù)和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，確保工作落到實處，抓出成效。

（三）強化廉潔自律。執(zhí)法檢查人員要嚴格遵守法定程序和權(quán)限，不得妨礙市場主體的正常經(jīng)營，不得索取、收受檢查對象及相關(guān)利益人的財物或其他利益，不得徇私枉法和營私舞弊。對執(zhí)法檢查人員抽查工作中出現(xiàn)違法違紀的，將依法依紀嚴肅處理，決不姑息。