第一篇：合格供方管理體系的建立與探索

合格供方管理體系的建立與探索

一、嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)的實(shí)施背景 1．嚴(yán)格供方管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要

供應(yīng)商（即供方）是企業(yè)外部影響企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)的最直接因素，也是保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和服務(wù)的關(guān)鍵因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，市場競爭越來越激烈，需方企業(yè)擁有了選擇供應(yīng)方和進(jìn)行價(jià)格協(xié)商的主動(dòng)權(quán)。在這一體制轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)過多年的運(yùn)作，已深深認(rèn)識(shí)到了供應(yīng)商對(duì)企業(yè)采購的重要影響作用，并把建立和發(fā)展與供應(yīng)商的關(guān)系，加強(qiáng)供戶管理，不斷優(yōu)化供戶結(jié)構(gòu)作為整個(gè)采購管理最為重要的一項(xiàng)工作來抓。目前，國際上一些著名企業(yè)，都十分重視供方管理，以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。

2．嚴(yán)格供方管理是提高企業(yè)核心競爭力的需要

如何加強(qiáng)供應(yīng)商管理，不斷優(yōu)化供方資源結(jié)構(gòu)，與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的集成、高效和降低成本起著重要作用。主要表現(xiàn)在：通過提高供貨響應(yīng)速度，提高企業(yè)對(duì)原材料市場的快速反應(yīng)能力；通過供需雙方共同的成本管理，運(yùn)用科學(xué)手段降低供應(yīng)成本，減少交易費(fèi)用；通過供需雙方在物資資源方面的共享融合，擴(kuò)展供需雙方的合作領(lǐng)域，互利互惠，共同發(fā)展，從而提高企業(yè)的核心競爭能力。

3．嚴(yán)格供方管理是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的需要

由于歷史原因，我公司的供應(yīng)商管理在供應(yīng)部成立之前，為分片區(qū)管理，沒有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的管理體系。近年來，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了大量調(diào)研，做了大量工作，認(rèn)為我公司供方管理還存在一些必須解決的問題：

1）主要原材料具規(guī)模的供戶不多，具戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的供應(yīng)基地建設(shè)不夠充分。

2）輔助材料供戶過于分散，中間供應(yīng)商偏多。3）供戶結(jié)構(gòu)不盡合理，資源渠道不盡優(yōu)化。

4）供戶評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，掌握的第一手資料較少。5）管理手段較為落后，信息反映不夠迅速。

此外，采購部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督控制，采購業(yè)務(wù)科室權(quán)力過于集中，具有資源調(diào)查權(quán)、供應(yīng)商選擇建議權(quán)、價(jià)格確定權(quán)、合同簽訂權(quán)、數(shù)量分配權(quán)、質(zhì)量異議處理權(quán)、結(jié)算權(quán)等，嚴(yán)重缺乏權(quán)力制衡和監(jiān)督控制，在市場經(jīng)濟(jì)中容易滋生腐敗以及其他異常情況的發(fā)生，難以降低采購成本以及維護(hù)企業(yè)的形象。

為加強(qiáng)企業(yè)的采購管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，我們必須加強(qiáng)供方管理。通過供應(yīng)商調(diào)查，了解并掌握供應(yīng)商的基本情況，通過分析，比較各個(gè)供應(yīng)商的優(yōu)劣，以便選擇適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際情況的供應(yīng)商；通過對(duì)供戶評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與實(shí)施，真正挖掘出對(duì)公司保供工作作出貢獻(xiàn)的供戶，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，健全相應(yīng)的管理制度，縮短評(píng)價(jià)與激勵(lì)周期，努力鞏固和迅速培育一批具有戰(zhàn)略眼光、具有較強(qiáng)實(shí)力、具有較高信譽(yù)度，愿意與XXXXXXX長期合作，互相忠誠、保障有力的戰(zhàn)略供戶，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的采購管理基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容和做法(一）供方管理的內(nèi)容與目標(biāo): 供方管理主要內(nèi)容：通過供應(yīng)商調(diào)查，了解并掌握供應(yīng)商的基本情況，通過供方情況分析，比較各個(gè)供應(yīng)商的優(yōu)劣，以便選擇適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際情況的供應(yīng)商；通過對(duì)供戶評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與實(shí)施，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，健全相應(yīng)的管理制度，真正挖掘出對(duì)公司保供工作作出貢獻(xiàn)的供戶，努力鞏固和迅速培育一批具有戰(zhàn)略眼光、具有較強(qiáng)實(shí)力、具有較高信譽(yù)度，愿意與XXXXXXX長期合作，互相忠誠、保障有力的戰(zhàn)略供戶，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的采購管理基礎(chǔ)。

供方管理的目標(biāo)：

1、獲得符合企業(yè)總體質(zhì)量和數(shù)量要求的產(chǎn)品和服務(wù)；

2、確保供應(yīng)商能夠提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、產(chǎn)品和最及時(shí)的供貨；

3、力爭以最低的成本獲得最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)；

4、淘汰不合格供應(yīng)商、開發(fā)有潛質(zhì)的供應(yīng)商；

5、維護(hù)和發(fā)展良好的、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。(二）供方管理的大致流程、依據(jù) 依據(jù)：公司供方管理標(biāo)準(zhǔn)。主要流程：

初選供應(yīng)商—→審核驗(yàn)證資質(zhì)—→供方調(diào)查（實(shí)地調(diào)查、巡

訪核查、抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查）—→過程控制動(dòng)態(tài)管理（質(zhì)量狀況、合同兌現(xiàn)、售后服務(wù)、使用滿意度等）—→建立業(yè)績檔案—→年度評(píng)審—→確定合格供應(yīng)商。

供應(yīng)商評(píng)審流程：

整理業(yè)績檔案，編制評(píng)審?fù)扑]表—→制定評(píng)審計(jì)劃—→擬定評(píng)審議程—→年度評(píng)審會(huì)（質(zhì)計(jì)、企管、物資管理部、使用單位、采購部門參加）—→編制合格供方名錄—→報(bào)管理者簽審。

年度評(píng)審重點(diǎn)主要是A、B類物資的供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、經(jīng)營環(huán)境、質(zhì)量過程控制能力、供貨的質(zhì)量狀況、售后服務(wù)、合同兌現(xiàn)率、使用滿意度等。

（三）嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)的主要做法 1．建立健全供方管理的組織機(jī)構(gòu)

成立供方管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由供應(yīng)部部長任組長，組員由各采購科室、管理科室及相關(guān)物資使用單位有關(guān)人員組成。小組的職責(zé)是：建立和完善供方管理機(jī)制和管理辦法，建立和完善供方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)認(rèn)定主要供方的供貨資格，檢查和監(jiān)督專業(yè)評(píng)估工作小組和日常工作機(jī)構(gòu)的工作情況。負(fù)責(zé)對(duì)供方基本經(jīng)營資質(zhì)的認(rèn)定和動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)估，對(duì)供方實(shí)物質(zhì)量水平、質(zhì)量體系的有效性、技術(shù)與裝備能力、質(zhì)量與服務(wù)的業(yè)績進(jìn)行評(píng)估，負(fù)責(zé)了解主要供方的一般經(jīng)營狀況。

組建合格供方評(píng)審常設(shè)管理機(jī)構(gòu)——評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審委員會(huì)授權(quán)相關(guān)常務(wù)委員，依據(jù)推薦報(bào)告和試用協(xié)議，對(duì)新增合

作供戶進(jìn)行合作資格評(píng)判。每年度由評(píng)審委員會(huì)對(duì)新增合格供方和上年度合格供方進(jìn)行評(píng)審和復(fù)核評(píng)審。

2、抓好制度建設(shè)，夯實(shí)供方管理基礎(chǔ)

我們逐步建立和完善了供方管理各項(xiàng)制度，主要有：《供方評(píng)審規(guī)則》、《供方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，這一切為供方管理工作的有效開展提供了強(qiáng)有力的制度保證。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高供應(yīng)商管理的理論水平對(duì)供應(yīng)合同管理人員及有關(guān)人員進(jìn)行了送外培訓(xùn)，舉辦供應(yīng)商管理、《合同法》知識(shí)講座，邀請(qǐng)專業(yè)人員講解，向全體員工傳達(dá)供應(yīng)商管理和《合同法》的有關(guān)知識(shí)和理念。

4、加強(qiáng)組織管理與革新，建立物資供應(yīng)管理新體系 為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了采購業(yè)務(wù)流程再造，建立起集中統(tǒng)一的物資供應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

按照“集中”、“專業(yè)”的思路設(shè)置相應(yīng)的職能管理部門。把分散于各采購業(yè)務(wù)科室的計(jì)劃、合同與價(jià)格、結(jié)算管理職能集中起來，設(shè)置物資計(jì)劃、合同管理、價(jià)格管理和結(jié)算管理4個(gè)職能，歸口計(jì)劃價(jià)格科統(tǒng)一管理，有效地實(shí)施了權(quán)力制衡和監(jiān)督控制，確保物資采購業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作。

5、注重與內(nèi)外部單位的交流、協(xié)作

更加注重與集團(tuán)公司內(nèi)外部單位的交流、協(xié)作。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與各機(jī)關(guān)部室、專業(yè)廠的聯(lián)系，了解公司內(nèi)部各使用單位對(duì)資源的使用狀況，掌握主要原材料的需求和消耗情況，做到心中有數(shù)。

對(duì)外，通過走訪相關(guān)供戶和同類型的用戶，了解主要鋼廠的原材料采購渠道及資源分布，學(xué)習(xí)其他單位在供應(yīng)商管理方面的經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)他人之長，并結(jié)合我公司供應(yīng)管理工作實(shí)際，制定和完善了相應(yīng)的工作制度、工作程序和供戶評(píng)審規(guī)則，少走了不少彎路，在短期內(nèi)縮短了我們與其他兄弟單位的差距。

6、開展供應(yīng)商調(diào)查，全面掌握供應(yīng)商基本情況

一是開展供應(yīng)商實(shí)地調(diào)查，基本掌握供戶的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、管理流程、質(zhì)量控制、供應(yīng)能力等狀況，以綜合衡量和評(píng)價(jià)該供應(yīng)商能否滿足我公司生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)物資的需要。調(diào)查過程中，我們深入到供應(yīng)商企業(yè)的生產(chǎn)線、各個(gè)生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)和管理部門，對(duì)供應(yīng)商現(xiàn)有的設(shè)備工藝、生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等進(jìn)行考察，看所采購的產(chǎn)品能否滿足我企業(yè)的生產(chǎn)工藝條件、質(zhì)量保證體系和管理規(guī)范的要求，為合格供方年度復(fù)核評(píng)審，以及對(duì)供戶的動(dòng)態(tài)管理提供了依據(jù)。

二是通過各種信息來源了解供應(yīng)商。我們主要的信息來源有：供應(yīng)商的商品目錄、行業(yè)期刊、商業(yè)介紹、網(wǎng)絡(luò)，以及采購人員的采購情況記錄、質(zhì)量異議處理記錄等。

三是開展供應(yīng)商服務(wù)滿意度和質(zhì)量滿意度調(diào)查，掌握該供應(yīng)商是否能按我公司的生產(chǎn)需求供應(yīng)，所供物資質(zhì)量是否能滿足我公司的產(chǎn)品質(zhì)量要求。今年來，我們分別向物資采購科室和物資使用單位以《供戶滿意度調(diào)查表》和《供方產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)滿意度調(diào)查表》的形式，進(jìn)行了供戶滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果作為合格

供方年度復(fù)核評(píng)審的依據(jù)之一。

7、做好數(shù)據(jù)的收集、整理和保管工作，完善基礎(chǔ)管理 完善對(duì)供應(yīng)方的檔案管理工作，對(duì)其履約記錄、質(zhì)量記錄、檢測數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量改進(jìn)情況、年度報(bào)價(jià)核價(jià)資料等各種記錄，做好收集、整理、保管及提供使用的工作。根據(jù)平時(shí)對(duì)供應(yīng)方的業(yè)績動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)情況，作為年度考核供應(yīng)商的評(píng)價(jià)依據(jù)。

8、嚴(yán)格供應(yīng)商的評(píng)審與選擇，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制 物資采購供應(yīng)商選擇方式為：招標(biāo)采購物資的供應(yīng)商，根據(jù)中標(biāo)單位確定；比價(jià)采購物資的供應(yīng)商，由采購業(yè)務(wù)部門按照《供方評(píng)審規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，提出供應(yīng)商或生產(chǎn)廠商選擇建議，報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核確定，形成在供應(yīng)商選擇上相互制約的機(jī)制，避免了在供應(yīng)商選擇上“個(gè)人說了算”的做法產(chǎn)生。

在供應(yīng)商的管理上，采用量化的供應(yīng)商評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、評(píng)審與考核，并根據(jù)該物資對(duì)生產(chǎn)的重要程度、市場供需狀況對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類分級(jí)管理，不斷優(yōu)化供應(yīng)商隊(duì)伍，建立起了適應(yīng)我公司物資采購需求的供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。

我們對(duì)上年確定的865家供應(yīng)商進(jìn)行了業(yè)績統(tǒng)計(jì)和資質(zhì)復(fù)核，并以書面形式通知了各業(yè)務(wù)科室對(duì)過期失效和仍需完備的供應(yīng)商資質(zhì)材料進(jìn)行了更換、補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，組織召開了年度AB類物資合格供方評(píng)審專題會(huì)，整理匯編出《年度合格供方名錄》，建立合格供戶檔案477戶。

三、開展“嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)”管理的效果 1．管理理念得到更新，管理質(zhì)量明顯提高

通過這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，我們更加深刻的認(rèn)識(shí)到，供應(yīng)工作的重點(diǎn)不僅僅是把物資買回來，更重要的是采購管理和技術(shù)合作；工作的任務(wù)不僅僅是保證供應(yīng)，更重要的是建立長期穩(wěn)定的供貨渠道；工作的方法不僅僅談判，更重要的是雙向溝通；工作的目標(biāo)不僅僅是簡單節(jié)約資金，更重要的是“雙贏”。

2、供戶結(jié)構(gòu)趨于合理，資源渠道更加優(yōu)化

通過供戶評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與實(shí)施，真正挖掘出了一些對(duì)公司保供工作作出貢獻(xiàn)的供戶；通過建立嚴(yán)格的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，健全相應(yīng)的管理制度，縮短評(píng)價(jià)與激勵(lì)周期，努力鞏固和培育了一批具有戰(zhàn)略眼光、具有較強(qiáng)實(shí)力、具有較高信譽(yù)度，愿意與XXXXXXX長期合作，互相忠誠、保障有力的戰(zhàn)略供戶。在穩(wěn)定合格供戶，淘汰不合格供戶，引進(jìn)誠信度高、資源保證能力強(qiáng)的新供戶，實(shí)現(xiàn)供戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面邁出了可喜的一步。如：廢鋼采購方面，加大了川內(nèi)及周邊資源組織力度，既降低了采購成本，又減少了運(yùn)輸對(duì)保供的影響。生鐵采購方面，開發(fā)了峨眉、西昌及江油本地的生鐵廠家，并實(shí)施了直供，真正掌握了第一手資源。合金采購方面，我們加強(qiáng)了與峨鐵、金川等老供戶的協(xié)調(diào)，不斷完善了供應(yīng)渠道。

目前，供應(yīng)部共有合格供戶477家。

3、橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)資源、價(jià)格信息共享 通過市場調(diào)查和供應(yīng)商調(diào)查與管理，與其他兄弟單位的橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)資源、價(jià)格信息共享，取得較好的社會(huì)效益，也為我們?cè)陂_拓資源渠道，降低采購成本方面創(chuàng)造了有利的條件。

四、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1、建立以誠信為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，處理好建立互利的供方關(guān)系與維護(hù)企業(yè)利益之間的關(guān)系，是謀求企業(yè)長期發(fā)展的必由之路。

與供應(yīng)方建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，必須建立在“雙贏”的基礎(chǔ)上。這樣做既符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益的需求，也有利于供應(yīng)方的利益。當(dāng)然，企業(yè)與供應(yīng)方之間的利益關(guān)系并不完全一致，供需方之間必然是矛盾的統(tǒng)一體，雙方既要通過合作獲得更大的利益，也會(huì)為爭取自身的利益與對(duì)方發(fā)生矛盾，這就要從雙方長期利益出發(fā)來處理。

2、加強(qiáng)供戶管理，建立完善的供戶評(píng)價(jià)機(jī)制，鞏固和培育一批重點(diǎn)戰(zhàn)略供戶，形成穩(wěn)定的供戶渠道，實(shí)現(xiàn)供戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化和采購渠道優(yōu)化，依然是今后我公司供應(yīng)工作的重點(diǎn)之一。

供應(yīng)商的選擇和管理對(duì)整個(gè)采購工作的作用是不言而喻的，它直接影響了企業(yè)物資采購的質(zhì)量，從而間接影響了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的聲譽(yù)，是企業(yè)一項(xiàng)別有戰(zhàn)略意義的事件。

目前，由于調(diào)查和管理能力的限制，我們對(duì)供戶的了解、分析和考評(píng)還有待進(jìn)一步深入，對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)成本分析、交貨質(zhì)量、速度、安全性、及時(shí)性以及供應(yīng)商企業(yè)的信譽(yù)、發(fā)展前景、供戶銷售網(wǎng)絡(luò)等的綜合考評(píng)還不夠深入，潛在供應(yīng)商的開發(fā)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)供戶管理，建立完善的供戶評(píng)價(jià)機(jī)制，鞏固和培育一批重點(diǎn)戰(zhàn)略供戶，形成穩(wěn)定的供戶渠道，實(shí)現(xiàn)供戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化和采購渠道優(yōu)化，依然是今后我公司供應(yīng)工作的重點(diǎn)之一。

第二篇：航空公司建立安全管理體系的探索與思考

航空公司建立安全管理體系的探索與思考

編者按：本文發(fā)表于《中國民用航空》2009年2月刊，作者王清晨為民航管理專家、民航管理干部學(xué)院教授，轉(zhuǎn)載此文旨在達(dá)到如下幾點(diǎn)目的：其一，學(xué)習(xí)王清晨教授對(duì)SMS(安全管理體系)內(nèi)涵與精髓的深刻理解；其二，思考其在SMS建立與推行過程中的思考問題的方式和處理問題的方法；其三，汲取其在項(xiàng)目管理方法運(yùn)用方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

航空公司建立安全管理體系的探索與思考

作者：王清晨（民航管理專家）

近年來，我國航空企業(yè)雖然在管理體制、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面開展了一些創(chuàng)新和突破，有了長足的進(jìn)步，但在安全管理上仍然存在許多不足，與發(fā)達(dá)國家管理水平相比差距還很遠(yuǎn)。因此，借鑒國際民航發(fā)達(dá)國家在安全管理方面的先進(jìn)成果，樹立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，保留并繼承民航安全管理經(jīng)驗(yàn)中原有的精華，建立符合我國航空運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的安全管理（SMS）體系，對(duì)突破傳統(tǒng)管理模式局限，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，進(jìn)行安全閉環(huán)管理，構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者作為東航云南分公司建立安全管理體系（SMS）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，有幸組織與參與了SMS建立的全過程。這里特將探索經(jīng)驗(yàn)與思考提出與大家共享，期望攜手走出一條適合中國航空公司安全健康持續(xù)發(fā)展之路。

一、云南分公司建立安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)

1、審時(shí)度勢，著眼全局，抓住機(jī)遇，及時(shí)啟動(dòng)SMS項(xiàng)目建設(shè)。

ICAO公約附件6《航空器運(yùn)行》第30 次修訂要求：從2009年1月1日起，國家應(yīng)要求航空運(yùn)營人實(shí)施被局方接受的安全管理體系（SMS），至少包括辨識(shí)影響安全的危險(xiǎn)源；保證采取必要的改正措施來維持可接受的安全水平；對(duì)已獲得的安全水平進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和例行評(píng)估；對(duì)整個(gè)安全水平進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；清楚界定運(yùn)營人各級(jí)安全責(zé)任，包括高層管理的直接安全責(zé)任；制訂飛行安全文件系統(tǒng)，供運(yùn)行人員使用和為其提供指導(dǎo)。為此，民航局于2007年底發(fā)出了航空承運(yùn)人實(shí)施SMS的通知要求和2008年初發(fā)布了建立SMS的咨詢通告。東航云南分公司本著建立具有自己特色，改良現(xiàn)有安全管理方法，汲取安全管理工作實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，勇于探索創(chuàng)新的基本原則，在評(píng)估了現(xiàn)有安全文化、管理水平、人員素質(zhì)等方面的差異后，公司決定從大處著眼，小處著手，采取“循序漸進(jìn)”的方法，尊重SMS建立的一般規(guī)律，先建立SMS的基本模式，在運(yùn)行過程中邊實(shí)踐、邊改進(jìn)，不斷提高SMS的質(zhì)量與層級(jí)。因此，為了全面提升安全管理水平，構(gòu)建新型安全管理長效機(jī)制，根據(jù)公司的實(shí)際，結(jié)合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作會(huì)議上明確提出了依照ICAO公約附件6和SMS咨詢通告要求，整合和深化公司原有的質(zhì)量管理體系，全面建設(shè)安全管理體系（SMS）的戰(zhàn)略目標(biāo)。在做了項(xiàng)目推行設(shè)想、辦公場所、人員選擇、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的初始準(zhǔn)備后，公司正式啟動(dòng)了SMS建設(shè)項(xiàng)目。

2、科學(xué)編制策劃方案，建立推行機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。

公司編寫了《東航云南分公司建立與推行安全管理體系（SMS）項(xiàng)目實(shí)施方案》，作為指導(dǎo)此項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，并制定了其支持性文件《東航云南分公司安全管理體系（SMS）建立和推行工作各階段實(shí)施計(jì)劃》，包括前期準(zhǔn)備工作、體系策劃、文件編制、試運(yùn)行、體系運(yùn)行及內(nèi)審、認(rèn)可準(zhǔn)備及認(rèn)可、體系維持與改進(jìn)等7個(gè)階段，計(jì)90余項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確了各階段的工作內(nèi)容、要求、責(zé)任人、時(shí)間段。同時(shí)，建立了“安全運(yùn)行質(zhì)量管理通報(bào)制度”，在每個(gè)階段實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后，發(fā)布和通報(bào)相關(guān)的指導(dǎo)意見、工作要求、實(shí)施方法和改進(jìn)方向，到目前為止，發(fā)布了近50期通報(bào)，400余頁，8萬多字。還在公司內(nèi)網(wǎng)建立了“安全管理體系”專欄，促進(jìn)了項(xiàng)目的推行。公司與各部門簽定了《建立和推行安全管理體系（SMS）責(zé)任書》，制定了配套的獎(jiǎng)懲制度。建立了公司項(xiàng)目推行的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：成立了以公司總經(jīng)理為組長的安全管理體系項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了三次專題會(huì)議，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目推行工作；抽調(diào)了20余名業(yè)務(wù)骨干組建了公司SMS項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；成立了各部門推行小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施部門項(xiàng)目推行工作。項(xiàng)目辦還建立了考勤、周講評(píng)會(huì)、周學(xué)習(xí)討論會(huì)、責(zé)任督促檢查落實(shí)、通報(bào)及定期匯報(bào)、集體討論協(xié)商和審批、宣傳報(bào)道等七項(xiàng)內(nèi)部工作制度。同時(shí)，還在每月的安委會(huì)上做專題匯報(bào)，通報(bào)SMS項(xiàng)目工作進(jìn)展情況與需要解決的問題。對(duì)19個(gè)主要運(yùn)行部門開展了安全管理現(xiàn)狀診斷工作，找出了與SMS咨詢通告要求有較大差距的15項(xiàng)需要改進(jìn)或完善的系統(tǒng)性問題，確定了安全基線。上述舉措為確保SMS項(xiàng)目推行有組織、分步驟、定時(shí)間、保質(zhì)量的進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力的組織和制度保證。

3、做好各階段培訓(xùn)與宣傳工作，打好推行工作的基礎(chǔ)。

針對(duì)各階段的核心工作任務(wù)，對(duì)各級(jí)管理和推行人員組織開展了專題培訓(xùn)。第一階段舉辦了四期“安全管理體系（SMS）建設(shè)培訓(xùn)”，第二階段舉辦了二期“安全管理體系（SMS）基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)”、二期“危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析/評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)”，第三階段舉辦了二期“SMS文件編寫培訓(xùn)”，第四階段舉辦了一期持續(xù)10天的“SMS 文件宣貫培訓(xùn)”，總計(jì)培訓(xùn)1000多人次。編寫了專題培訓(xùn)教材300余頁，5萬多字。通過培訓(xùn)，使各級(jí)推行人員提高了對(duì)新型安全理念的認(rèn)識(shí)，掌握了SMS基礎(chǔ)理論、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析/評(píng)估和控制、體系文件編寫的知識(shí)、方法和要領(lǐng)，為SMS項(xiàng)目各階段核心工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保了質(zhì)量安全體系手冊(cè)貫徹到大多數(shù)員工，使他們樹立了依照手冊(cè)實(shí)施管理和組織生產(chǎn)活動(dòng)的理念。

4、制訂安全政策、質(zhì)量安全目標(biāo)，系統(tǒng)界定各層級(jí)安全管理責(zé)任與落實(shí)推行和維護(hù)SMS責(zé)任。

安全政策是公司如何保證安全生產(chǎn)、提高安全管理水平的指導(dǎo)思想，質(zhì)量安全目標(biāo)是公司各項(xiàng)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的期望值。運(yùn)用制定目標(biāo)的SMART理論，結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)行水平，制訂了既符合SMS咨詢通告要求又符合ISO要求的16項(xiàng)安全政策和具有可測評(píng)、可實(shí)現(xiàn)的25項(xiàng)質(zhì)量安全目標(biāo)，分解形成了530余項(xiàng)部門指標(biāo)，確定了層級(jí)目標(biāo)的分析統(tǒng)計(jì)、過程控制、改進(jìn)的方法，建立了公司目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。為滿足局方推行SMS的相關(guān)要求，防止安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)遺漏或不明晰，組織對(duì)公司管理層和22個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)性的修訂，明確了公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)安全責(zé)任及在SMS中各自承擔(dān)的責(zé)任，增加了安全總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)限，合理的劃分了安監(jiān)部與運(yùn)標(biāo)部在SMS中各自承擔(dān)的責(zé)任，在體系設(shè)計(jì)與建立時(shí)，確定了由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)公司SMS的設(shè)計(jì)和整體維護(hù)工作，負(fù)責(zé)公司質(zhì)量安全目標(biāo)的制定以及質(zhì)量安全管理手冊(cè)的有效性控制和總體管理；各部門一把手為SMS推行工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門SMS的建立健全，組織實(shí)施與持續(xù)維護(hù)，確定了本部門推行機(jī)構(gòu)和人員，授權(quán)其開展對(duì)本部門質(zhì)量安全目標(biāo)、質(zhì)量安全文件/手冊(cè)的有效性控制和宣貫等工作，負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量安全管理手冊(cè)的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行測評(píng)，通過改進(jìn)使之始終能滿足SMS的要求。在體系運(yùn)行時(shí)，要求各部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，積極主動(dòng)完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格依照手冊(cè)開展各項(xiàng)工作，正確對(duì)待SMS推行過程中遇到的各種困難，本著勇于探索、積極進(jìn)取的態(tài)度去解決執(zhí)行中的新問題或矛盾，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)程。調(diào)整完善了航空安全委員會(huì)、質(zhì)量管理委員會(huì)和服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)的職責(zé)。上述界定后的職責(zé)已在程序文件中體現(xiàn)，基本符合了咨詢通告要求。

5、完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。

成立了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)圍繞公司質(zhì)量安全目標(biāo)，組織、指導(dǎo)、部署和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理工作；風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全運(yùn)行管理、飛機(jī)工程與維修、客貨運(yùn)輸服務(wù)與管理、人力資源與計(jì)財(cái)審、行政事務(wù)與后勤保障、信息技術(shù)、黨紀(jì)工團(tuán)七個(gè)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理及其重要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確了運(yùn)標(biāo)部為風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門，確定了各部門風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。按照SMS標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫了《風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組工作程序》、《危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序》、《風(fēng)險(xiǎn)控制管理程序》、《數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序》、《安全管理體系系統(tǒng)評(píng)價(jià)控制程序》等風(fēng)險(xiǎn)管理程序，研究確定了公司的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)管理矩陣模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)控制手段。經(jīng)過對(duì)部門系統(tǒng)管理、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、工作流程、業(yè)務(wù)接口、文件記錄等方面的全面分析，分解了近1300個(gè)生產(chǎn)和管理過程，初步建立了有3000余項(xiàng)危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，分別對(duì)其進(jìn)行了綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定了消除、減少和緩解風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，確定了風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先次序。初步建立了監(jiān)督測量和改進(jìn)機(jī)制，建立了對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)制，以持續(xù)改進(jìn)SMS的有效性，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

6、利用ISO體系管理平臺(tái)，建立既符合SMS要求又符合ISO標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全管理文件體系。

ICAO借鑒了ISO9000與OHSMS等國際標(biāo)準(zhǔn)的方法，建立了SMS實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立SMS不是要否定現(xiàn)有的管理體系，而是將組織事故理論和系統(tǒng)安全的思想引入到現(xiàn)有的管理體系，是建立在規(guī)章基礎(chǔ)上的系統(tǒng)管理，側(cè)重對(duì)管理和機(jī)制的約束。公司以現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，有機(jī)地將安全管理體系與其融合，再完善了SMS規(guī)定的若干要素，形成了質(zhì)量安全管理體系。針對(duì)各部門所承擔(dān)的工作責(zé)任，將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)控制方法、影響目標(biāo)完成的因素、非常規(guī)活動(dòng)控制、保證與改進(jìn)要求等方面內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)的質(zhì)量管理體系規(guī)程進(jìn)行了補(bǔ)充和優(yōu)化。經(jīng)公司四次全面系統(tǒng)的審定后，編制了初步滿足“三性兩符合”（有效性、可操作性、充分性；符合ISO標(biāo)準(zhǔn)、符合SMS咨詢通告要求）總體原則的三級(jí)質(zhì)量安全管理文件體系，包括一級(jí)1 本《質(zhì)量安全總冊(cè)》；二級(jí)1 本《安全運(yùn)行質(zhì)量管理手冊(cè)》、1本《應(yīng)急處置手冊(cè)》和22本業(yè)務(wù)管理手冊(cè)；三級(jí)26本部門工作手冊(cè)，計(jì)51本手冊(cè)共計(jì)600多萬字，包含1100多個(gè)管理規(guī)程、部門管理規(guī)定或作業(yè)指導(dǎo)書，初步建立了滿足要求的質(zhì)量安全管理文件體系。

7、建立溝通協(xié)調(diào)與顧客滿意度測評(píng)機(jī)制，規(guī)范信息獲取利用方式，為安全管理的科學(xué)決策提供依據(jù)。

為落實(shí)CCAR-121.43款、ISO標(biāo)準(zhǔn)條款5.5與SMS咨詢通告的要求，有效解決SMS運(yùn)行過程中的突出矛盾或糾紛等問題，彌補(bǔ)日常安全管理的缺失，避免質(zhì)量安全管理工作虛位和錯(cuò)位或不到位，真正體現(xiàn)“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、后勤為一線服務(wù)、地面為空中服務(wù)、全員為旅客服務(wù)”的閉環(huán)管理思想，建立了質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)制度，顧客滿意度測評(píng)制度（包括對(duì)公司內(nèi)、外顧客的滿意度測評(píng)），制定了相關(guān)配套規(guī)程，進(jìn)一步完善了公司SMS的內(nèi)涵。采取對(duì)日常生產(chǎn)運(yùn)行過程中各類信息及數(shù)據(jù)的收集分析和調(diào)查核實(shí)，從一定程度上基本掌握了安全運(yùn)行、質(zhì)量管理、服務(wù)保障等方面的運(yùn)行現(xiàn)狀，為改進(jìn)工作提供了依據(jù)。按照SMS咨詢通告的要求，進(jìn)一步明確了各類信息的收集渠道和分析利用要求等內(nèi)容，補(bǔ)充修訂了相關(guān)的業(yè)務(wù)管理規(guī)程，建立了員工安全報(bào)告和反饋等機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)各類運(yùn)行數(shù)據(jù)、不安全事件、員工安全報(bào)告、安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面信息的監(jiān)控和分析，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析與運(yùn)行記錄，有效評(píng)價(jià)整個(gè)公司的質(zhì)量安全狀況，查找存在的不足和問題，對(duì)存在的問題特別是可能存在的危險(xiǎn)，及時(shí)分析和采取糾正預(yù)防措施予以解決，并合理實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而為安全管理的科學(xué)決策提供依據(jù)。

8、健全SMS三級(jí)審核機(jī)制，建立質(zhì)量安全審核員隊(duì)伍，做好內(nèi)部審核工作。

現(xiàn)行運(yùn)行規(guī)章是對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)行過程的規(guī)范，是建立和有效實(shí)現(xiàn)SMS的前提和基礎(chǔ)，公司原有的安全運(yùn)行監(jiān)察與內(nèi)部質(zhì)量審核機(jī)制是對(duì)其能正常實(shí)施運(yùn)行的必要保障，SMS也要求定期對(duì)公司政策、程序與相關(guān)規(guī)章、法律進(jìn)行符合性檢查。因此，成立了以總經(jīng)理為組長，安全總監(jiān)為常務(wù)副組長，其他公司領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公司主要職能機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人為組員的安全運(yùn)行監(jiān)察與質(zhì)量安全審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)公司的安全運(yùn)行監(jiān)察與質(zhì)量安全審核工作。依據(jù)CCAR-121、ISO標(biāo)準(zhǔn)和SMS咨詢通告要求，確定由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查與質(zhì)量安全監(jiān)督審核工作，監(jiān)控及維護(hù)運(yùn)行規(guī)章的持續(xù)符合性，負(fù)責(zé)公司質(zhì)量安全管理體系的審核組織；各部門指定或確定本部門的監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)貫徹執(zhí)行QSMS的情況進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督審核。編制了《質(zhì)量監(jiān)督檢查控制程序》、《內(nèi)部審核評(píng)估控制程序》、《運(yùn)行監(jiān)察員/質(zhì)量安全審核員管理程序》、《不合格控制程序》、《安全檢查工作程序》以及各部門內(nèi)部監(jiān)督審核規(guī)程，使公司和各部門監(jiān)督審核形成了制度化。調(diào)整、補(bǔ)充、整合了原有的安全運(yùn)行監(jiān)察員與質(zhì)量審核員隊(duì)伍，組織進(jìn)行了SMS審核培訓(xùn)，學(xué)習(xí)SMS理論知識(shí)和審核基礎(chǔ)知識(shí)，保證了內(nèi)審工作能在一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行。在完成了質(zhì)量安全審核員聘任后，組織編制了SMS審核單，開展了SMS審核，依據(jù)SMS文件系統(tǒng)地查找可能存在的職責(zé)缺失、危險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施缺陷、接口關(guān)系不清等方面的問題，并進(jìn)行了糾正和預(yù)防，為持續(xù)改進(jìn)體系提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

9、系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施管理評(píng)審。

為確保SMS的適宜性、充分性和有效性，保證各類輸入信息的充分性和準(zhǔn)確性，依據(jù)《數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序》和《安全管理體系系統(tǒng)評(píng)價(jià)控制程序》要求，在運(yùn)行過程中，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)流程或過程的監(jiān)視、測量與控制工作，廣泛收集各類運(yùn)行數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，按照《管理評(píng)審控制程序》開展了管理評(píng)審，管理評(píng)審會(huì)議由總經(jīng)理主持，各部門一把手參加，對(duì)公司的質(zhì)量方針、安全政策、質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量安全管理體系文件運(yùn)行情況，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配和人員、資源配置，航空運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)的符合性，質(zhì)量安全審核評(píng)估和監(jiān)督檢查（包括運(yùn)行、安全、服務(wù)），顧客滿意度（包括內(nèi)外部顧客）調(diào)查分析、投訴處理，風(fēng)險(xiǎn)管理，信息獲取、持續(xù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正和預(yù)防措施，影響質(zhì)量安全管理體系維持和變更的情況等方面進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，提出了體系改進(jìn)意見與糾正預(yù)防措施，確保SMS有效運(yùn)行。

10、建立目標(biāo)考核與健全績效獎(jiǎng)懲制度，確保安全管理體系持續(xù)改進(jìn)。

為使每個(gè)工作流程或過程形成相互監(jiān)督、相互制約的閉合管理，圍繞公司質(zhì)量安全目標(biāo)與分解細(xì)化的具體指標(biāo)，制定相應(yīng)的達(dá)標(biāo)考核細(xì)則，與工資獎(jiǎng)金分配接軌，逐月考核，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的積極性。為確保公司各部門和全體員工嚴(yán)格遵循運(yùn)行手冊(cè)和質(zhì)量安全管理手冊(cè)要求，科學(xué)規(guī)范、正確實(shí)施“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，防止和糾正違章違紀(jì)行為，維護(hù)運(yùn)行手冊(cè)和質(zhì)量安全管理手冊(cè)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，達(dá)到航空安全、航班正常和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，系統(tǒng)制定了包括飛行、工程維修、客艙安全、飛行簽派、航行情報(bào)、地面運(yùn)行保障、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、空中保衛(wèi)、綜合質(zhì)量管理等九個(gè)方面的事故、差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)443項(xiàng)，修訂和完善了公司《質(zhì)量管理事故、差錯(cuò)處置控制程序》、《質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《質(zhì)量管理考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，為公司進(jìn)一步深化績效管理提供了有力的規(guī)章保障。實(shí)施SMS后要持續(xù)進(jìn)行安全績效的監(jiān)測及評(píng)估，評(píng)價(jià)實(shí)施SMS前后，公司安全管理水平的變化情況和體系的運(yùn)行情況，始終保持積極主動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)與態(tài)度，持續(xù)改進(jìn)SMS。

二、對(duì)云南分公司實(shí)施安全管理體系的思考

云南分公司只能說完成了SMS建立的基本模式，有了一個(gè)良好的開端，是萬里長征走出的第一步，離SMS要求還有很大的差距，大量更深層次、更艱巨的任務(wù)還在運(yùn)行階段后的進(jìn)一步升華，應(yīng)清醒地思考以下幾個(gè)方面的問題和亟待改進(jìn)的方面：

1、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變管理模式。

公司雖初步建立了SMS模式，但體系的作用還不能得以充分發(fā)揮。在SMS建立初期，由于少部分干部員工思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)為推行SMS項(xiàng)目只是玩“新花樣”，作“表面文章”，對(duì)SMS推行的意義、公司發(fā)展的需要、以人為本的真諦認(rèn)識(shí)不夠、理解不深，抱著敷衍了事的態(tài)度，沉不下心來，不能認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握領(lǐng)會(huì)推行SMS 的重要意義，既缺少組織計(jì)劃，又不愿主動(dòng)溝通；既缺乏應(yīng)有的熱情，又不能認(rèn)真負(fù)責(zé)，因而執(zhí)行起來是被動(dòng)的甚至是消極的，影響了SMS項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，一要在推行SMS全過程中，要堅(jiān)持落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”和“四不放過”的原則，堅(jiān)持“五嚴(yán)”要求，堅(jiān)持對(duì)保障安全的“重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)季節(jié)”等安全生產(chǎn)工作中風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)常抓不懈。二要加強(qiáng)對(duì)SMS咨詢通告及民航局相關(guān)要求的學(xué)習(xí)，深入理解其內(nèi)涵，強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、規(guī)章意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)員工貫徹規(guī)章和維護(hù)體系的積極性，確保公司遵章守紀(jì)、依法管理、依法生產(chǎn)。三要轉(zhuǎn)變觀念，打破固有思維定勢，結(jié)合公司實(shí)際情況，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，突破依靠規(guī)章來進(jìn)行安全管理的局限性。四要繼承與融合原來好的管理方法和手段，繼續(xù)探索質(zhì)量管理體系與安全管理體系的結(jié)合點(diǎn)，講求實(shí)效，按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互兼容的有機(jī)整體，形成用系統(tǒng)方法管理安全的模式。五要通過實(shí)施SMS項(xiàng)目，普及一種先進(jìn)的系統(tǒng)安全管理理念，培養(yǎng)一支懂風(fēng)險(xiǎn)管理，有質(zhì)量安全管理能力的專業(yè)人才隊(duì)伍，建立一個(gè)新型的管理體系。

2、注重動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深化完善體系文件，加大內(nèi)部審核評(píng)估力度，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全管理體系。

由于對(duì)關(guān)系到公司質(zhì)量安全、效益和發(fā)展的許多不利因素還存在認(rèn)識(shí)不足、估計(jì)不準(zhǔn)，缺乏預(yù)見性和前瞻性，欠缺危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，再加上本系統(tǒng)/專業(yè)的工作流程有缺陷，思路和方法上缺乏整體觀念與系統(tǒng)考慮，內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或未實(shí)施內(nèi)部審核等問題，因此，建立的SMS深度不夠、定位較低、系統(tǒng)性較差、流程不完整、文實(shí)不符，具體表現(xiàn)為：編寫SMS文件時(shí)，常采用“打補(bǔ)丁”的方式對(duì)現(xiàn)行質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行修訂，編寫的文件缺少對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)控制，缺少非正常情況的控制流程，關(guān)鍵或重要的接口上處理簡單甚至遺漏，SMS要求建立的安全信息、安全教育、安全調(diào)查、員工報(bào)告和反饋等方面的支持性系統(tǒng)較為薄弱，SMS文件，還需進(jìn)一步明確表述出每一系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制方法，以達(dá)到“溝通意圖”和“統(tǒng)一行動(dòng)”的目的。建立的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)有缺漏、描述不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定不合理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位，對(duì)所有生產(chǎn)/管理過程的危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分，辨識(shí)的危險(xiǎn)源未從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面對(duì)各過程進(jìn)行綜合考慮和分析，不能有效評(píng)估所制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的預(yù)防和糾正功能，緩解措施效果還有待評(píng)價(jià)。與安全管理體系相匹配的管理機(jī)制、職責(zé)、資源等問題還需高層面的專題研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，還需進(jìn)一步提高自我監(jiān)督、自我審核、自我糾正和自我預(yù)防的能力，充分發(fā)揮其對(duì)體系安全績效的測評(píng)與監(jiān)控功能，優(yōu)化監(jiān)督審核評(píng)估機(jī)制，加大內(nèi)部審核評(píng)估力度，多層次、全方位查找SMS運(yùn)行中存在的問題，深入分析問題原因，制定和落實(shí)有效的糾正預(yù)防措施，并加強(qiáng)對(duì)措施實(shí)施情況和效果的監(jiān)控，確保持續(xù)改進(jìn)SMS。

3、打造積極的安全文化，構(gòu)建安全管理長效保障機(jī)制。

SMS中明確提出了安全文化建設(shè)的要求，也指出了高層管理者的示范效應(yīng)和珍惜員工對(duì)企業(yè)信任的要點(diǎn)，倡導(dǎo)和營造積極的安全文化，內(nèi)涵豐富，外延寬泛，包括了企業(yè)在創(chuàng)造和應(yīng)用社會(huì)物質(zhì)財(cái)富過程中，產(chǎn)生的各種安全理念和安全價(jià)值觀。這些理念和價(jià)值觀對(duì)于公司規(guī)章、手冊(cè)和程序不能詳細(xì)、具體覆蓋的地方，將起至關(guān)重要的作用。搞好安全文化建設(shè)本身又對(duì)SMS建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)殡x開了公正的安全文化，風(fēng)險(xiǎn)管理、信息獲取以及預(yù)防糾正措施的落實(shí)都不能很好的實(shí)現(xiàn)。因此，在開展SMS安全文化建設(shè)時(shí)，一要著眼于建立保證安全的長效保障機(jī)制，主動(dòng)開展超前性、預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和事故預(yù)警制度，按照既定的安全政策、目標(biāo)和程序，采取閉環(huán)管理的原理，不斷地辨識(shí)危險(xiǎn)源，掌握系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其危害程度，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善公司的危預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，降低事故、事故征候和各種差錯(cuò)的發(fā)生概率；二要轉(zhuǎn)變觀念，通過宣貫培訓(xùn)，確保廣大員工深入理解積極安全文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、適用條件及發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制，防止出現(xiàn)安全文化建設(shè)口號(hào)化，流于形式的現(xiàn)象；三要對(duì)安全文化建設(shè)進(jìn)行整體思考，建立相應(yīng)的制度保障，建立以人為本的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要在安全管理思路、安全政策、目標(biāo)管理、激勵(lì)機(jī)制、信息管理、報(bào)告與溝通等方面有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮安全文化的價(jià)值和作用；四要注重“自上而下”地推動(dòng)，各級(jí)管理者要率先垂范，身體力行，用自己的態(tài)度和言行來影響員工，不斷努力營造以人為本的安全文化氛圍，激發(fā)員工的主人翁意識(shí)。通過建立科學(xué)、先進(jìn)、文化的安全管理自律機(jī)制，提高全體員工的認(rèn)同感、信任感和責(zé)任感，使安全文化深入每個(gè)員工的心里，為企業(yè)打造牢不可破的安全盾牌，實(shí)現(xiàn)從要我安全、我要安全、我懂安全到我會(huì)安全的轉(zhuǎn)變，形成一種全體員工共同自覺遵守和認(rèn)同的價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則和道德觀念。

建立SMS是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及公司方方面面的基礎(chǔ)性工作，各項(xiàng)工作的開展步驟次序并沒有明顯的界限，它們之間環(huán)環(huán)相扣、相互交叉、相輔相成。建立SMS是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的管理過程，需要立足實(shí)際，掌握SMS思想的實(shí)質(zhì)，以積極的態(tài)度和信心，堅(jiān)持不懈，不斷實(shí)踐，反復(fù)檢驗(yàn)，才能由表及里、由淺及深、由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，充實(shí)內(nèi)涵外延，建立一個(gè)符合自身實(shí)際、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系，最終實(shí)現(xiàn)提升航空公司安全管理水平的目標(biāo)。

本文發(fā)表于《中國民用航空》2009.2

第三篇：建立績效管理體系的探索與思考(修改)（范文）

建立績效管理體系的探索與思考

--------海勃灣區(qū)地稅局 田華

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評(píng)估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績效評(píng)估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？冃Ч芾恚窃谏探缙髽I(yè)中運(yùn)行較早，也非常規(guī)范化的一套科學(xué)化管理工具和管理方法，通常在企業(yè)中對(duì)職工進(jìn)行：任用、調(diào)配、職務(wù)升降、薪酬分配、激勵(lì)和培訓(xùn)的依據(jù)。

海勃灣區(qū)地稅局根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的需要，以及干部隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際情況，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代公共管理中績效管理的理念，按照“開發(fā)、自我完善、自我循環(huán)”的原則，倡導(dǎo)創(chuàng)新管理，樹立績效觀念，積極嘗試、調(diào)整“績效管理”實(shí)施辦法，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷摸索創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一套行之有效的績效考核管理模式。

2009年初，海勃灣區(qū)地稅局在迎合我國政府績效管理“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確政績觀”的理念指導(dǎo)下，配合內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局績效管理新思路，結(jié)合原有兩年多的績效考核實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立了一套更加切實(shí)可行科學(xué)化的新型績效管理評(píng)估體系。該績效管理新項(xiàng)目在現(xiàn)有地稅局績效考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，通過深入的調(diào)查分析，以工作分析為基礎(chǔ)，以考核指標(biāo)規(guī)范化為出發(fā)點(diǎn)，著重研究信息化支撐下的“新績效管理考評(píng)體系”的績效考核及管理方法、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)，建立以客觀性、實(shí)用性、科學(xué)性和可延展性為基礎(chǔ)的特色“績效管理體系”，將原有績效考核提升為績效管理的高度，并對(duì)績效管理體系進(jìn)行總體規(guī)劃?，F(xiàn)就海勃灣區(qū)地稅局建立績效管理體系作如下思考。

一、改革原有考核辦法，實(shí)行績效管理的基本設(shè)想

現(xiàn)代公共管理所要求的責(zé)任、效率與服務(wù)理念，最終都必須落實(shí)到承擔(dān)具體管理職能的每一個(gè)崗位和人員。因此，我們認(rèn)為任何一個(gè)科學(xué)、合理的公共管理模式必須以每個(gè)崗位和人員具備以下兩個(gè)基礎(chǔ)為條件：一是要具備清晰完整，并體現(xiàn)上級(jí)和關(guān)聯(lián)崗位要求的崗責(zé)體系；二是具備可進(jìn)行崗位效能核算的高效率運(yùn)作。

以這樣認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，我們?cè)诜此挤志忠酝目己宿k法中發(fā)現(xiàn)存在著三個(gè)方面的弊端：一是以往對(duì)干部實(shí)行以“扣分制”為主的考核辦法，干部只承擔(dān)不犯錯(cuò)誤、不被扣分的消極責(zé)任，不出錯(cuò)就能得基本分，對(duì)具體征管工作中的成績與效果難以全面評(píng)價(jià)，工作責(zé)任難以落實(shí)到位，干部的工作實(shí)績也得不到體現(xiàn)和確認(rèn)，起不到“獎(jiǎng)勤罰懶”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的現(xiàn)象，不利于干部積極性的調(diào)動(dòng)。二是以往以“扣分制”為主的考核辦法難以對(duì)干部的能力、特點(diǎn)、工作的主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)做出科學(xué)、合理的整體評(píng)價(jià)。三是難以維護(hù)考核的嚴(yán)肅性。以“扣分制”為主的考核由于對(duì)工作績效缺乏科學(xué)合理的評(píng)定，演變到最后，一方面難以避免無原則的“和稀泥”，或者是科所長承擔(dān)原本應(yīng)由某一干部承擔(dān)的責(zé)任，另一方面為了證明考核的不走過場，又只能過多地糾纏于非關(guān)鍵考核因素，使通過考核促進(jìn)管理的目的難以實(shí)現(xiàn)。

從消除這三個(gè)方面弊端出發(fā)，我局引進(jìn)了現(xiàn)代公共管理中績效考核的概念，把落實(shí)各項(xiàng)稅務(wù)管理責(zé)任、科學(xué)衡量干部的工作實(shí)績、考核信息的實(shí)時(shí)傳遞、考核人與被考核人的雙向溝通，進(jìn)而激勵(lì)干部責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)的提高作為績效考核主要宗旨，分局、科長和干部通過充分溝通，共同建立每個(gè)工作崗位的工作項(xiàng)目、目標(biāo)以及工作要求、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效要求等，并以部門實(shí)際完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)作為考核的主要指標(biāo)，每完成一個(gè)事項(xiàng)得到固定的分?jǐn)?shù)，累計(jì)得分即為每個(gè)部門的績效考核成績，并將績效考核結(jié)果按月與獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多勞多得。

這樣的績效考核方式我們認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)由“粗放化”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變?？冃Э己艘髮?duì)部門各項(xiàng)工作流程按節(jié)點(diǎn)分解成事項(xiàng)，并將每個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任分解到每一個(gè)具體崗位和個(gè)人，每一個(gè)干部對(duì)為什么做、做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有十分清晰的認(rèn)知。二是考核思路由“避免出錯(cuò)型”到“績效激勵(lì)型”的轉(zhuǎn)變，干部從只承擔(dān)不出錯(cuò)的消極型責(zé)任上升為主動(dòng)追求工作績效的積極型責(zé)任；三是考核辦法由扣分制為主到以計(jì)算得分制為主的轉(zhuǎn)變，按每個(gè)部門所完成工作項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行績效考核和計(jì)算，真正做到以工作實(shí)績衡量人。

二、轉(zhuǎn)變觀念，形成全局上下一致的思想認(rèn)識(shí)

績效管理模式能否最終取得成功，首要的關(guān)鍵在于全局干部能否對(duì)改革考核方法取得上下一致的思想認(rèn)識(shí)?？冃Ч芾硎且粋€(gè)完整的管理過程，而績效考核是績效管理過程中的局部環(huán)節(jié)和手段；側(cè)重于信息溝通與績效提高，績效考核側(cè)重于判斷和評(píng)價(jià)；內(nèi)容伴隨管理活動(dòng)的全過程，績效考核只出現(xiàn)在特定的時(shí)期；強(qiáng)調(diào)事先的溝通與承諾，績效考核僅僅是事后的評(píng)價(jià)。我們召開過多次全體職工大會(huì)及與各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的面對(duì)面交流會(huì)，通過各局長、科所長與普通干部的多向交互式的溝通交流，在全局上下基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)績效考核的五方面思想認(rèn)識(shí)。

一是改變了干部只是被動(dòng)考核對(duì)象的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立每個(gè)干部都是考核工作積極參與者的理念?？己思汝P(guān)系到每個(gè)干部的切身利益，更對(duì)全局的工作環(huán)境和將來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此整個(gè)績效考核辦法不能只由上級(jí)制定、下級(jí)執(zhí)行，而是應(yīng)該擴(kuò)大制定過程中的參與面，進(jìn)行充分的信息溝通和交流，由全體干部共同確立考核的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，消除干部對(duì)考核的抵觸。

二是改變了以往考核獎(jiǎng)金按“平均主義”分配的習(xí)慣思維，確立“按績效分配”的意識(shí)。獎(jiǎng)金如果只是平均發(fā)放而不是根據(jù)干部的實(shí)際工作狀況，只能是用名義上的公平掩蓋根本上的不公平，事實(shí)上也是對(duì)干部工作實(shí)績的漠視，而這往往是大多數(shù)干部反映比較強(qiáng)烈的。

三是改變了以往干部考核只能以分局考核結(jié)果為主的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立了干部以部門二級(jí)績效考核為主的做法,由各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門人員根據(jù)確定的部門考核指標(biāo)，對(duì)干部當(dāng)月完成工作質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行考核，拉開考核檔級(jí)，提高干部工作積極性。

四是改變了考核只是單純負(fù)面處罰的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立通過績效考核營造正向激勵(lì)氛圍的觀念。考核結(jié)果在獎(jiǎng)金發(fā)放、干部任用和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等效用上的兌現(xiàn)，既是一種對(duì)干部工作狀況的確認(rèn)，同時(shí)也是在確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部以后的努力方向形成一種目標(biāo)明確的激勵(lì)導(dǎo)向，使考核上升為分局日常管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，通過績效評(píng)價(jià)和績效管理提高全局的團(tuán)隊(duì)工作效能。

五是對(duì)績效管理提高了認(rèn)識(shí)?？冃Ч芾聿恢皇强冃Э己诉@個(gè)單一的環(huán)節(jié)，而是與組織目標(biāo)和部門目標(biāo)緊密銜接，不是為了懲罰而考核，是為了提升績效，持續(xù)改進(jìn)；不是工作負(fù)擔(dān)，是保證工作目標(biāo)達(dá)成的必要手段；績效管理是一個(gè)日常性的管理工作，不是某一時(shí)間段的任務(wù)。

三、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新績效管理思路

海勃灣區(qū)地稅局績效管理工作分為：對(duì)稅務(wù)所、科室的考核和部門內(nèi)部二級(jí)考核二類。一是對(duì)稅務(wù)所的考核，由科室按照制定的考核指標(biāo)在考核期內(nèi)對(duì)稅務(wù)所以日常監(jiān)控、抽查、檢查及實(shí)地考核等方式進(jìn)行考核；對(duì)科室的考核，由分管局長按月組織相關(guān)人員對(duì)各科室的考核工作按照指標(biāo)進(jìn)行抽查、復(fù)核。同時(shí)績效管理辦公室還對(duì)科室的重點(diǎn)工作完成情況及考核稅務(wù)所情況進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)查看、索取上級(jí)部門監(jiān)控指標(biāo)的考核結(jié)果，收集審計(jì)等部門的檢查結(jié)果，將監(jiān)控指標(biāo)按數(shù)量、時(shí)限及質(zhì)量型確定考核標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)考核結(jié)果按照得分情況匯總計(jì)算部門考核獎(jiǎng)金，部門負(fù)責(zé)人按月對(duì)本部門人員進(jìn)行二級(jí)考核，嚴(yán)格按設(shè)置的部門人員工作職責(zé)、考核指標(biāo)、考核分值及考核方法進(jìn)行內(nèi)部二級(jí)考核，填寫二級(jí)考核工作底稿，分檔發(fā)放考核獎(jiǎng)金。

對(duì)部門月度考核獎(jiǎng)的基數(shù)確定為（600元×部門內(nèi)人數(shù)），由于二級(jí)考核的主要操作層面是部門負(fù)責(zé)人，對(duì)其增加了職務(wù)獎(jiǎng)罰項(xiàng)目，職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)：副股（含待遇）150元；正股級(jí)（含待遇）200元；副主任科員250元；主任科員300元；局長400元。職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)部分包括職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)＋增長百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)（每增長一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)5元，反之每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣5元）。部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門人員進(jìn)行二級(jí)考核分配績效考核獎(jiǎng)，負(fù)責(zé)人按照二級(jí)考核分配結(jié)果+職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放績效考核獎(jiǎng)；分管局長按照局長考核方案進(jìn)行，局長按照全局平均分值+職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放績效考核獎(jiǎng)。

績效考核獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，必須經(jīng)績效委員會(huì)對(duì)各部門報(bào)送的二級(jí)考核資料審核后，符合報(bào)送要求的部門按績效考核結(jié)果領(lǐng)取考核獎(jiǎng)金；對(duì)不符合報(bào)送要求的部門，除扣發(fā)負(fù)責(zé)人的職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)外，其余部分按80%發(fā)放。

每月各部門要將二級(jí)考核獎(jiǎng)金發(fā)放情況由干部簽字后報(bào)分局績效考核辦公室備案。二級(jí)績效考核不允許搞平均主義，要自下而上建立一種多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶的績效管理機(jī)制。

四、扎實(shí)推進(jìn)，確?？冃Э己朔桨盖袑?shí)可行

為了確保整個(gè)績效考核工作的順利推開，績效指標(biāo)體系制定中主要運(yùn)用了：提煉關(guān)鍵績效指標(biāo)；充分運(yùn)用平衡記分卡理論，設(shè)計(jì)分解考核指標(biāo)；工作績效客觀量化，在績效指標(biāo)設(shè)計(jì)上都能利用數(shù)字、時(shí)間等進(jìn)行量化。制定出部門考核目標(biāo)、明確崗位責(zé)任和個(gè)人職責(zé)、確定工作項(xiàng)目分值、工作績效考核和部門內(nèi)部二級(jí)考核、信息反饋及兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)金等六項(xiàng)內(nèi)容，基本形成了一個(gè)較為科學(xué)、合理的績效考核模式。

在制定績效考核目標(biāo)方面，結(jié)合對(duì)以往考核方式的認(rèn)識(shí)和各級(jí)干部在討論中提出的意見要求，將考核目標(biāo)分解到所屬科室，明確提出要實(shí)現(xiàn)對(duì)干部績效中關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)、公正評(píng)定，要求負(fù)責(zé)人根據(jù)各自的職責(zé)范圍和部門功能，確定本部門的考核指標(biāo)。對(duì)部門績效指標(biāo)分為三部分，一票否決、共性指標(biāo)、圍繞部門職能、職責(zé)涉及的業(yè)務(wù)指標(biāo)。指標(biāo)分類按考核得分計(jì)算，采用ABCD確定得分標(biāo)準(zhǔn)。A為滿分，B按90%、C按80%、D按70%分別計(jì)算得分

在明確崗位職責(zé)方面，在制定的工作流程和崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，提出首先要針對(duì)二級(jí)考核要求，明確各部門工作范圍和事項(xiàng)。這既是一個(gè)理清職責(zé)的事情，同時(shí)也是進(jìn)一步統(tǒng)一思想的過程。先由干部個(gè)人梳理，再由部門負(fù)責(zé)人匯總歸并，制定了涵蓋各部門工作內(nèi)容的事項(xiàng)。

在確定工作項(xiàng)目分值上，將每個(gè)工作項(xiàng)目的分值分為數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)部分，其中數(shù)量的單位分值與完成工作所需時(shí)間、難易程度成正比，質(zhì)量的單位分值則按相應(yīng)的工作要求確定，對(duì)征管質(zhì)量類、文明創(chuàng)建類等影響分局工作整體質(zhì)量的則適當(dāng)提高分值。按照科室日?？己说闹攸c(diǎn)工作指標(biāo)確定，其中科室對(duì)稅務(wù)所的考核指標(biāo)根據(jù)考核項(xiàng)目分別設(shè)置得分，共性指標(biāo)150分，部門考核指標(biāo)350分，共計(jì)500分?？冃Э己擞?jì)算表中基礎(chǔ)分值的設(shè)置中，指標(biāo)按照部門工作性質(zhì)劃分，涉及到的考核指標(biāo)計(jì)算到總分值中，不涉及的考核指標(biāo)不予計(jì)算總分，避免無形中增大計(jì)算基數(shù)使考核得分率提高。

在工作績效考核和內(nèi)部二級(jí)考核上，根據(jù)各部門得分情況進(jìn)行匯總計(jì)算績效結(jié)果，能夠較為準(zhǔn)確和全面地反映各部門工作的績效水平。動(dòng)員干部參與內(nèi)部二級(jí)考核，聽取好的意見和建議完善本部門考核指標(biāo)，把二級(jí)考核真正落到實(shí)處，不流于形式，將考核結(jié)果在本部門進(jìn)行公示，做到二級(jí)考核工作公開透明。設(shè)立加分項(xiàng)目，鼓勵(lì)廣大稅干提出合理化建議，在工作中努力創(chuàng)新，凡所提建議被采納或采用創(chuàng)新的辦法取得明顯成效的，在考核中被上級(jí)各部門評(píng)為先進(jìn)或獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)的，在考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。

在兌現(xiàn)考核效用上，立足于體現(xiàn)責(zé)任落實(shí)這一落腳點(diǎn)，結(jié)合分局對(duì)科室、稅務(wù)所考核中提出的指標(biāo)要求，進(jìn)一步加大對(duì)工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督追究力度，明確提出績效考核的結(jié)果要充分運(yùn)用于以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是確定考核分值和考核獎(jiǎng)金；二是為合理配置人員、設(shè)置崗位提供參考；三是為公務(wù)員考核、評(píng)先選優(yōu)提供依據(jù)。由于整個(gè)方案制定過程中充分聽取了干部的意見，較為完整地考慮到了各種可能出現(xiàn)的情況，盡管獎(jiǎng)金的差額不小，但干部認(rèn)為真實(shí)體現(xiàn)了各人工作責(zé)任的落實(shí)狀況，反應(yīng)相當(dāng)平靜。

在考核結(jié)果的反饋上，對(duì)每月績效考核情況，在全局以公示的形式讓每個(gè)干部相互了解，暢通信息溝通渠道。由于整個(gè)考核結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了各部門實(shí)際完成工作任務(wù)情況，實(shí)際上也就是對(duì)各部門工作情況的一種評(píng)價(jià)和確認(rèn)。因而能夠向各部門反饋兩個(gè)方面的信息：一是通過績效考核了解整個(gè)部門工作任務(wù)完成的狀況，進(jìn)而使本部門的工作得到充分的肯定與認(rèn)可；另一方面通過與各部門內(nèi)同事的橫向比較中發(fā)現(xiàn)本部門工作上存在的不足，以及改進(jìn)的方向。對(duì)各部門負(fù)責(zé)人而言，也可以根據(jù)本部門人員工作進(jìn)展情況和部門工作的總體要求，合理分配工作量，形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作的效應(yīng)。

五、通過績效管理不斷探索和實(shí)踐取得的成效及體會(huì) 通過對(duì)績效管理的不斷探索和實(shí)踐海勃灣區(qū)地稅局目前取得了一定的成效：一是對(duì)部門工作過程得到了控制、管理，使每位稅干始終有一個(gè)正確的工作思路、工作方法，明確目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。二是執(zhí)行力大幅提高，兩級(jí)會(huì)議精神得以很好的貫徹落實(shí)，對(duì)原來工作中存在的問題可以在后期進(jìn)行跟蹤、改正。三是征管工作的質(zhì)量和效率得到提高。在推行績效考核中十分注意將征管質(zhì)量指標(biāo)“六率”相關(guān)要求貫穿其中，把提高征管質(zhì)量作為衡量績效考核的重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，海勃灣局的征管質(zhì)量指標(biāo)得到了較大的提高，申報(bào)率、入庫率連續(xù)保持在90%以上,并繼續(xù)呈逐月上升之勢,處罰率保持在100%，清欠力度也明顯加大。四是修改完善績效管理體系符合科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了以人為本的原則，部門績效指標(biāo)產(chǎn)生是經(jīng)過溝通形成。在二級(jí)考核中各部門自行設(shè)定指標(biāo)，部門人員集體評(píng)議，股所長與科所員得以相互監(jiān)督，體現(xiàn)了既是管理者，又是被管理者。五是績效指標(biāo)設(shè)定較為合理，在日常工作中不斷完善稅收管理員工作平臺(tái)內(nèi)容，將績效考核數(shù)據(jù)采集方法科學(xué)化、信息化，為績效管理納入信息化建立了一定的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，海勃灣局績效管理工作在運(yùn)行過程中也發(fā)現(xiàn)還存在許多不足。一是對(duì)績效管理結(jié)果的運(yùn)用目前僅停留在獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)上，要力爭建立一個(gè)包括干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的體系。二是對(duì)稅務(wù)人員的有些職責(zé)的履行情況存在著難以量化的監(jiān)控的問題，需要進(jìn)一步研究解決。三是如何將績效管理納入稅收管理員工作平臺(tái)，充分運(yùn)用平臺(tái)功能完善考核機(jī)制，建立績效管理軟件。

對(duì)推行績效管理的幾點(diǎn)體會(huì)：一是二是要正確處理績效考核與稅收管理的關(guān)系?？冃Э己耸菫槎愂展芾矸?wù)的，提升管理水平是推行績效管理的目的。反對(duì)呆板的運(yùn)用績效管理，倡導(dǎo)創(chuàng)新管理，尤其是二級(jí)考核在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)也鼓勵(lì)自選動(dòng)作。三是充分運(yùn)用許多數(shù)學(xué)方法、哲學(xué)等理論解決績效管理中的難點(diǎn)問題，保證實(shí)現(xiàn)績效管理的客觀公正和順利推行。

總之，通過運(yùn)用現(xiàn)代績效管理理論，在海勃灣區(qū)地方稅務(wù)局建立起了確保各級(jí)組織工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向，具備持續(xù)改進(jìn)等功能的績效管理模式。在績效管理實(shí)施中，注重實(shí)現(xiàn)組織全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和稅干能力的不斷提高；注重體現(xiàn)“以人為本，構(gòu)建和諧征納關(guān)系”、“過程管理”、“系統(tǒng)管理”等現(xiàn)代管理原則；注重實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅干掌握績效管理這一科學(xué)的管理工具，形成正確的工作思路和工作方法。通過不斷努力的工作，為開發(fā)全區(qū)運(yùn)行的績效管理工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)工作科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

第四篇：建立系統(tǒng)化管理體系

學(xué)習(xí)心得------建立系統(tǒng)化管理體系

1． 系統(tǒng)化部門建設(shè)。

2． 分層管理

3． 分層勾通

4． 細(xì)心，耐心，關(guān)心

5． 堅(jiān)持，恒心，忠心

6． 培養(yǎng)積極正面氛圍

7． 制度化，人性化，感性化

8． 建立正確理念，為先

9． 工作細(xì)化，責(zé)任到人

10，不斷修正，長期跟蹤

11．認(rèn)真，學(xué)習(xí)，思路清晰

12．平衡成長，全面提升。

奔騰部：黃斌2002 年6月

一．系統(tǒng)化部門建設(shè)

1．人力資源系統(tǒng)。

2．培訓(xùn)系統(tǒng)。

3．業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

4．行政系統(tǒng)。

5．激勵(lì)系統(tǒng)。

6．業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)。

1..人力資源系統(tǒng)的功能及運(yùn)行模式：

人力資源系統(tǒng)是組織的核心動(dòng)力，是最有生產(chǎn)力。發(fā)現(xiàn)人才，篩選人才，引進(jìn)人才是長期有效的工作。是組織的生命線。

增才渠道：？？？

選才標(biāo)準(zhǔn)：？？？

面試流程：？？？

共事結(jié)盟：？？？

協(xié)作引導(dǎo)：？？？

細(xì)心關(guān)心：？？？

人力資源部：經(jīng)理------成員------

負(fù)責(zé)制定人力發(fā)展計(jì)劃，組織研究 方案實(shí)施 及時(shí)跟蹤反饋 提升團(tuán)隊(duì)人力發(fā)展水平提升組織人才的綜合素質(zhì)？？？

第五篇：人力資源管理體系的建立與實(shí)施

人力資源管理體系的建立與實(shí)施

人力資源這個(gè)概念在中國的傳播，只是近幾年的事情。在此之前，中國只有“人事”工作。把“人事”這個(gè)詞變成“人力資源”是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：不再簡簡單單把人力的消耗僅視爲(wèi)成本，“人”原本就是一種資源，既然是資源，則意味著人的價(jià)值可以通過培訓(xùn)、教育，使其富有經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值等方法手段得到升值，而這種升值會(huì)給企業(yè)帶來巨大的回報(bào)和效益。因此人力資源管理其本身就有著戰(zhàn)略性的意義。

人事工作包括人員的招聘、員工的檔案管理、合同管理、薪資福利的制定計(jì)算與發(fā)放、考勤及休假管理工作等。如果將“人事”的概念提升到“人力資源”的高度，則以上的工作只是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作，而完整的人力資源工作還應(yīng)該包含更多的內(nèi)容，包括構(gòu)建合理的組織架構(gòu)，建立完善的職位體系、培訓(xùn)開發(fā)體系、職業(yè)生涯規(guī)劃，績效管理體系、薪酬管理體系，建設(shè)并完善企業(yè)文化，并隨著企業(yè)規(guī)模的變化和人力資源管理工作的規(guī)范，引入人力資源管理資訊化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人力資源管理。

因此，企業(yè)如何建立起一套完善的人力資源管理體系，是實(shí)現(xiàn)人力資源管理的根本。我認(rèn)爲(wèi)一套好的人力資源管理體系，應(yīng)該分爲(wèi)四個(gè)步驟，依次地建立與實(shí)施。這四個(gè)步驟的工作，主要是放在相關(guān)制度的制定、培訓(xùn)、試施行與全面實(shí)施上。

第一步打好人力資源管理的行政基礎(chǔ)

企業(yè)的好壞不是以其擁有資源的數(shù)量或規(guī)模來評(píng)價(jià)，而是以其對(duì)現(xiàn)有資源的利用效率來衡量的。人力資源也是如此。所以，人力資源管理的好壞，更多是體現(xiàn)在能否合理利用企業(yè)人力，達(dá)到“人盡其才”、工作合格并有創(chuàng)新這方面。而要達(dá)到這些目標(biāo)，必須先有規(guī)范，我們無法想象一個(gè)很多員工遲到，脫崗早退的企業(yè)能實(shí)現(xiàn)人力資源的深層次管理。所以，一些基礎(chǔ)制度的制定工作必須先做好。

一、人事管理制度

1、考勤及休假管理制度：包括工作時(shí)間的定義、考勤的辦法、遲到早退及曠工的處理、假別定義、請(qǐng)假程式及審批許可權(quán)等。

2、勞動(dòng)關(guān)系管理制度：包括員工試用期設(shè)定、試用期考核、合同的簽訂、人事關(guān)系檔案管理及保險(xiǎn)辦理等事項(xiàng)的規(guī)定。

二、招聘選撥制度

1、招聘制度：包括招聘考核專案設(shè)定（此處只確定“面試”、“筆試”等專案名稱，具體操作時(shí)，根據(jù)實(shí)際招聘崗位的要求，再確定詳細(xì)條目）、招聘流程等。這一部分與下面將提到的“職務(wù)說明書”關(guān)系密切，因爲(wèi)“職務(wù)說明書”中的“素質(zhì)要求”一項(xiàng)正是針對(duì)每一崗位所需求的人員制定的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、內(nèi)部選撥及晉升管理制度：企業(yè)在建設(shè)初期與迅速擴(kuò)張時(shí)，需要從外部聘任大量的管理干部，但在企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期，最好還是從內(nèi)部培訓(xùn)和選撥人才，這樣可以提高員工的學(xué)習(xí)與工作積極性，并且培養(yǎng)熟悉企業(yè)、對(duì)企業(yè)富有感情的中堅(jiān)力量。因此，建立和完善一套內(nèi)部選撥及晉升管理制度相當(dāng)重要。

由於人力資源管理引入的時(shí)間很短，目前國內(nèi)大部分企業(yè)的人力資源管理都停留在這個(gè)基礎(chǔ)上。大部分的人力資源經(jīng)理或總監(jiān)立足于解決具體人事問題的角度，做著基礎(chǔ)層次的工作。企業(yè)在初創(chuàng)階段，或在小規(guī)模階段，也許這些基礎(chǔ)就能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。但是，如果企業(yè)已有一定規(guī)模，人力資源管理者則必須考慮將其工作深入到另外幾個(gè)層次中。

第二步搭建起一個(gè)組織管理的平臺(tái)

在基礎(chǔ)工作做好之後，人力資源管理者的著眼點(diǎn)應(yīng)放在──以優(yōu)化人員配備與組合達(dá)到優(yōu)化業(yè)務(wù)管理的效果。此處所說的人員配置，不僅僅是招聘，更多的是組織規(guī)劃。比如業(yè)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置什麼職位，由什麼人擔(dān)當(dāng)，要達(dá)到怎樣的效果。這些工作要求人力資源經(jīng)理要對(duì)業(yè)務(wù)有相當(dāng)了解；公司管理者也必須認(rèn)同人力優(yōu)化和開發(fā)的重要性并叁與其中。在這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)過程中，人力資源管理者叁與企業(yè)決策，發(fā)揮對(duì)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)流程建設(shè)的提升作用。

這一步驟中需要做的工作有如下一些：

一、組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建：包括公司治理結(jié)構(gòu)、公司組織架構(gòu)、部門功能定位及職責(zé)劃分、管理許可權(quán)表等。這一部分的工作必須有公司負(fù)責(zé)人叁與并最終確定。部門的設(shè)立要符合公司的實(shí)際需要，公司的所有工作必須完整地分解到各部門，并且各部門的職責(zé)不可相交，以避免工作中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

二、職位體系的建立：包括職位分析、職位評(píng)估、職位說明書的編寫。職位分析産生兩個(gè)成果：職位描述和職位資格要求，合稱爲(wèi)職位說明書。職位說明書在人力資源管理中的作用非常地大：它不僅清楚地表明了一個(gè)職位的要求，而且是招聘、培訓(xùn)工作的依據(jù)和考核的基礎(chǔ)，所以說職位說明書的編寫是人力資源管理工作的基礎(chǔ)。一個(gè)完整的職位說明書主要包括如下幾項(xiàng)：職位定義，主要權(quán)責(zé)，上下級(jí)關(guān)系，資格要求（包括學(xué)歷、技能、經(jīng)驗(yàn)等等）。

第三步建立起人力資源開發(fā)體系

人力資源管理需要有基礎(chǔ)、有組織、有系統(tǒng)。因而必須搭建起行政與組織平臺(tái)。但以上工作只能達(dá)到“保和平”的目的，如果想“建家園”，還必須建立起一套人力資源開發(fā)體系。正如我們前面所提到的，人力資源必須開發(fā)出來，才能創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)現(xiàn)有人力資源往往可分爲(wèi)三大部分：未發(fā)育的人力資源（智力水平、知識(shí)技能未能達(dá)到要求的人群）；未利用的人力資源（學(xué)非所用，用非所長的人）；已開發(fā)的人力資源（正在發(fā)揮作用的人），一個(gè)合格的人力資源管理者要能明確分析企業(yè)人力資源的層次，并通過精心設(shè)計(jì)的有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)及激勵(lì)措施實(shí)現(xiàn)前兩種層次向最後一種的轉(zhuǎn)化。

人力資源管理者要有全面資源管理的思想，對(duì)業(yè)務(wù)流程非常清晰，才能明白棘手的問題可能出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，再去有重點(diǎn)地建立起人力資源開發(fā)體系，并通過這一體系，將公司政策、管理、培訓(xùn)教育等內(nèi)容傳遞給公司管理者與員工。

這一體系主要包括如下部分：

一、培訓(xùn)開發(fā)體系：一個(gè)好的人力資源管理，應(yīng)該做到識(shí)別人才，達(dá)到“因材施教，有針對(duì)性地培養(yǎng)”這個(gè)層次，培養(yǎng)骨干員工，建立起“干部人才庫”，爲(wèi)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供足夠多有技能、有熱情、有基礎(chǔ)、可信任的人才。

這一體系包括培訓(xùn)管理流程、培訓(xùn)制度（這部分內(nèi)容可以做得非常詳盡，按員工入司順序，可以制定新員工入門教育、禮儀培訓(xùn)、工作技能培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等；按各崗位對(duì)員工要求的不同，可以制定針對(duì)每一職位的培訓(xùn)計(jì)劃）、管理人員培養(yǎng)制度、員工職業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。

此處需要強(qiáng)調(diào)的是：我們需要培養(yǎng)的、可以培養(yǎng)的，并不只是員工的技能，還包括員工的好品格。好品格，是一個(gè)人無論在任何場合都按最高要求的行爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)做正確事情的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。好品格只能源於人的內(nèi)心深處。所以，許多人認(rèn)爲(wèi)，好品格只能是天生的。其實(shí)不然，好品格完全有可能在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)將鍛煉員工的誠實(shí)、盡責(zé)、主動(dòng)、耐心、毅力、創(chuàng)意等納入其中，并在獎(jiǎng)懲中進(jìn)行正面的強(qiáng)化。

二、績效管理體系：績效管理應(yīng)該說是人力資源管理中最難的一項(xiàng)工作。難在考核指標(biāo)的細(xì)化與量化，難在其實(shí)施涉及面之廣，難在直接牽涉利益問題太過敏感。但績效管理又是優(yōu)秀的企業(yè)必須做的一項(xiàng)工作，因爲(wèi)企業(yè)需要明確地“獎(jiǎng)勤罰懶”，不鼓勵(lì)努力工作的員工或是不懲罰偷工減料的員工，都會(huì)滋長企業(yè)中的不良風(fēng)氣。

績效管理體系主要包括：績效管理制度、績效管理流程、述職管理制度、部門及個(gè)人績效考核實(shí)施管理辦法幾項(xiàng)內(nèi)容。

述職也是近年來我們才接觸的一個(gè)新概念，每一崗位的工作人員，必須定期（可以每年或每半年一次）向自己的直接主管完整地匯報(bào)自己在上一階段中的工作情況，這并不同於簡單的年終總結(jié)，因爲(wèi)述職主要針對(duì)自己的崗位職責(zé)和工作計(jì)劃，完成情況非常明確而并非泛泛；另述職是面對(duì)面的交流，主管可以清楚地了解下屬對(duì)工作的認(rèn)識(shí)和努力程度，工作中遇到的問題，指出需要改進(jìn)的地方。且不管考核結(jié)果如何，但把年終考核轉(zhuǎn)變爲(wèi)一次溝通與教練，恐怕是許多聰明的管理者可以做到的，也是員工們所期待的。

三、薪酬激勵(lì)體系：包括薪酬及福利管理制度、獎(jiǎng)金評(píng)定制度、績效考核與薪酬激勵(lì)掛鈎方案、關(guān)鍵人才激勵(lì)辦法、非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案、工作建議激勵(lì)方案（合理化建議制度）等。

非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案在國外已經(jīng)非常受重視，它也可以與企業(yè)的福利（當(dāng)然我們此處的“福利”就并非單純指物質(zhì)方面的福利）方案結(jié)合起來。比如建立年休假制度、建設(shè)員工休閑中心、優(yōu)化員工工作環(huán)境、報(bào)銷員工一定金額購書款等。

工作建議激勵(lì)方案。企業(yè)的大問題都是由小問題構(gòu)成的，而企業(yè)的細(xì)節(jié)問題，每個(gè)崗位的員工都會(huì)在工作過程中最先發(fā)現(xiàn)，并且往往他們也能設(shè)計(jì)出最好的解決方案。所以，工作建議激勵(lì)方案非常重要，它不僅可以使企業(yè)工作流程趨於完美，還可以提高員工的責(zé)任感和工作熱情，并加強(qiáng)了縱向溝通，減少牢騷。

四、引入或開發(fā)人力資源管理資訊系統(tǒng)：基於互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)包括招聘管理、檔案管理、薪資管理、培訓(xùn)管理、合同管理、績效考核、職業(yè)規(guī)劃、評(píng)價(jià)中心等模組。它不僅可以提高人力資源管理部門的工作效率，還可以協(xié)助規(guī)范人力資源管理部門的業(yè)務(wù)流程，并爲(wèi)企業(yè)和員工提供增值服務(wù)。我們可以根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源規(guī)劃、通過合理的招聘技術(shù)與測評(píng)技術(shù)爲(wèi)企業(yè)選擇合適的人才、通過工作分析技術(shù)及相應(yīng)的績效考評(píng)體系來提升組織與個(gè)人績效、讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方便及時(shí)地了解員工的各種狀況等。這些都是人力資源管理資訊系統(tǒng)能爲(wèi)我們做的工作。借助現(xiàn)代化的分析和測評(píng)手段爲(wèi)人力資源管理服務(wù)，這也是現(xiàn)代人力資源管理的必然趨勢。

第四步建設(shè)健康優(yōu)秀的企業(yè)文化

失敗的企業(yè)有各自失敗的理由，但真正成功并能生存長久的企業(yè)，一定有著一些共同的好的企業(yè)文化。優(yōu)良的文化能形成優(yōu)良的組織，最終産生優(yōu)秀的業(yè)績。

企業(yè)文化指企業(yè)的經(jīng)營理念、價(jià)值觀念、哲學(xué)思想、文化傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。它表現(xiàn)爲(wèi)企業(yè)全體成員的整體精神、道德準(zhǔn)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的規(guī)范。豐田的企業(yè)文化是“積集人才，善用能人，重視職工素質(zhì)的的培養(yǎng)，樹立良好的公司內(nèi)部形象?！痹幸幻S田退休的老員工，行路時(shí)發(fā)現(xiàn)一輛停在路邊的豐田車的刷雨器壞了，便義務(wù)幫助車主修好。我覺得，企業(yè)文化做到這個(gè)份上，就是成功了。因爲(wèi)它能讓員工時(shí)時(shí)都意識(shí)到自己企業(yè)的一份子，要維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和形象。

企業(yè)文化建設(shè)工作應(yīng)該是自上而下貫通的，人力資源經(jīng)理是企業(yè)文化的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、傳播者和捍衛(wèi)者，公司領(lǐng)導(dǎo)層是企業(yè)文化的力行者和變革者?wèi)首嬦人力自嚧卷哉~笠滴幕ㄉ柚諧械Ｈ绱酥氐腦鶉文?因爲(wèi)人是文化的載體，人力資源經(jīng)理對(duì)人的工作負(fù)責(zé)，也就對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)與傳播工作負(fù)責(zé)。

企業(yè)文化建設(shè)分爲(wèi)表層、中層與深層。表層的建設(shè)包括企業(yè)CI設(shè)計(jì)、工作環(huán)境美化、禮儀培訓(xùn)等等。中層的建設(shè)主要是企業(yè)制度的制定與實(shí)施。深層的企業(yè)文化是企業(yè)中每位員工心中共同的信念，包括：企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)等等。

企業(yè)精神是一種個(gè)性化非常強(qiáng)的文化特徵。每個(gè)成功企業(yè)都有自己獨(dú)特的企業(yè)精神。比如，著名的索尼公司的“不斷開拓精神”、IBM公司的“IBM就是服務(wù)”的精神追求、惠普公司的“尊重個(gè)人價(jià)值”的精神，等等。大凡成功的企業(yè)都有相似的企業(yè)精神。這些精神大致包括以下一些內(nèi)容：愛國精神、創(chuàng)新精神、競爭精神、服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)精神、民主精神。

而成功的企業(yè)價(jià)值觀也存在著很多的共性，如：爭取最好、尊重每個(gè)員工、鼓勵(lì)每個(gè)員工爲(wèi)企業(yè)出謀劃策、尊重每個(gè)員工的勞動(dòng)成果、支援創(chuàng)新、允許失敗，動(dòng)員全體員工、認(rèn)識(shí)利潤的重要性、樹立質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)、堅(jiān)持不懈等等。

我們可以從優(yōu)秀公司的企業(yè)文化中汲取優(yōu)點(diǎn)，再結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，創(chuàng)造自己的文化。

以上所述爲(wèi)我所認(rèn)爲(wèi)的建立一套完整規(guī)范的人力資源管理體系所必須的四個(gè)步驟。建立的過程中，我們便可以逐步實(shí)施。如何實(shí)施才能使其行之有效呢?我們必須認(rèn)識(shí)到：人力資源管理同戰(zhàn)略管理、營銷管理等一樣，都是一項(xiàng)管理技術(shù)，應(yīng)該把人力資源管理技術(shù)和其他技術(shù)一樣慎重地看待。人力資源因其面對(duì)人的多樣性和復(fù)雜性，更須要一個(gè)完善的、適合的實(shí)施系統(tǒng)。比如在績效評(píng)估這一系統(tǒng)實(shí)施時(shí)，有著必須的種種環(huán)節(jié)和步驟（如同貨物出入庫的必須手續(xù)一樣），如果哪一部做不到或做不好，則可能影響下一步工作的質(zhì)量或根本無法進(jìn)行下去。所以我建議在實(shí)施這一系統(tǒng)中的每一制度時(shí)，可以按以下步驟制定詳盡的實(shí)施計(jì)劃。

一、制度的考察完善過程。制度編寫過程應(yīng)讓相關(guān)部門和人員叁與其中，在制度編制完成以後，應(yīng)徵求多方面意見，尤其是與制度密切相關(guān)的部門和人員的意見，進(jìn)行調(diào)整，使其盡量合理化和較爲(wèi)完善。

二、制度的培訓(xùn)階段?，F(xiàn)在大部分的企業(yè)并非是“無法可依”，多數(shù)是“有法可依”而“有法不依”，而“不依”的主要原因有兩個(gè)：一是制度宣傳不足，員工不知“法”，如何“依法”?二是管理者執(zhí)行力度不夠，“依法”無獎(jiǎng)，“違法”不罰，造成制度自然作廢。所以制度的宣傳相當(dāng)重要。人力資源管理部門應(yīng)將與制度有關(guān)的人員組織起來，詳細(xì)講解，并說明執(zhí)行負(fù)責(zé)人、獎(jiǎng)懲規(guī)定等，促進(jìn)“執(zhí)法”力度。

三、制度的試實(shí)行階段?？梢杂靡欢螘r(shí)間對(duì)制度進(jìn)行試實(shí)行，在實(shí)際的運(yùn)作過程中，發(fā)現(xiàn)其不足并加以改善。但這一階段需注意的是：并不是試實(shí)行就代表可以不遵守，即使是制度存在問題，但在試實(shí)行階段，如果違反相關(guān)條例，依然應(yīng)予以處罰。否則在制度正式執(zhí)行階段，可能難以開展工作。

四、制度的正式實(shí)施