第一篇：破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策

破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策

摘要：破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策研究，是加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要理論課題，更是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大實(shí)踐課題。本文在深入調(diào)研三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)基層黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻分析了加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督的若干困難問題及原因，并有針對(duì)性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的新思路、新途徑、新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部城東鄉(xiāng)基層黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

總書記指出，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。[1]破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的對(duì)策研究，是加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要理論課題，更是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大實(shí)踐課題。本文在深入調(diào)研三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)基層黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻分析了加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督的若干困難問題及原因，并有針對(duì)性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的新思路、新途徑、新對(duì)策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督面臨的困難問題及原因分析

1.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督面臨“兩大難題”

城鄉(xiāng)結(jié)合部又叫城鄉(xiāng)接合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，其性質(zhì)既不同于典型的城市，又有異于普通的農(nóng)村。從城市的角度看，它是城市社區(qū)基層黨內(nèi)監(jiān)督的前沿陣地；從農(nóng)村的角度看，它是農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督的最后一道防線。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村集體非建設(shè)用地被征用作非農(nóng)建設(shè)，其中首當(dāng)其沖的便是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”“城郊村”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督方面，主要存在著兩大困難問題。

1.1.1村主干的違紀(jì)違法問題防治難

例如：三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村“是典型的‘城中村’，擁有村集體賬面資產(chǎn)近9億元、凈資產(chǎn)2億多元，村集體收益性資產(chǎn)和土地資源眾多，尤其是土地不斷升值，三元區(qū)多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷涉及該村，村集體經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，村財(cái)收入每年達(dá)千萬元，但這些村集體資產(chǎn)資源，卻成了原村主任鄧春生坐地起價(jià)的砝碼”，[2]為村主干貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了“溫床”，也給城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督帶來了一些難題和挑戰(zhàn)。

1.1.2基層黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮難

目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層“村黨支部只抓黨務(wù)，村委會(huì)大權(quán)獨(dú)攬，村‘兩委’干部工作‘兩張皮’”問題仍然比較突出。征地拆遷、土地管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等屬于村民自治范疇，主要由村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，由村委會(huì)組織實(shí)施。

1.2影響城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督的“四大因素”

通過調(diào)查、分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前在加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督方面存在問題的主要原因可以歸納為“四大因素”。

1.2.1基層黨員干部監(jiān)督意識(shí)淡薄

黨員民主生活會(huì)和黨組織生活會(huì)雖是黨內(nèi)監(jiān)督的最好途徑，但部分基層黨組織卻把民主生活會(huì)開成工作研究會(huì)、工作總結(jié)會(huì)或是評(píng)功擺好會(huì)，不少人“對(duì)上級(jí)說恭維話，對(duì)同級(jí)說過年話，對(duì)下級(jí)說表揚(yáng)話，對(duì)棘手問題說含糊話”，對(duì)防治村主干違紀(jì)問題未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

1.2.2村級(jí)黨組織的監(jiān)督功能弱化

根??《村民組織法》第二十五條規(guī)定：“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成”。由于家族勢(shì)力、幫派勢(shì)力等問題，村黨支部成員往往被排擠在外，大部分支部委員連村民代表都選不上，更無從談起參與重大村務(wù)管理。因此，逐漸形成了村黨支部只抓黨務(wù)、村委會(huì)大權(quán)獨(dú)攬、村“兩委”干部“兩張皮”的工作局面，導(dǎo)致村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督功能嚴(yán)重弱化。

1.2.3基層黨委的監(jiān)督有所顧忌

作為城中村，根據(jù)《村民組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！闭鞯夭疬w與綜治維穩(wěn)是基層黨委、政府工作的主旋律。而征地拆遷、綜治維穩(wěn)很大程度上需要村干部的支持、配合，個(gè)別村干部更是以此作為擋箭牌?；鶎狱h委在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督上也是小心翼翼、顧慮重重，生怕影響到中心工作的正常開展，無法很好的履行監(jiān)督職責(zé)。

1.2.4村干部違紀(jì)行為日趨隱蔽

搞“上有政策下有對(duì)策”，打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督，披“隱身衣”逃避檢查。加上執(zhí)紀(jì)審查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部長(zhǎng)期在基層工作，接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)擁有量有限，執(zhí)紀(jì)審查經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，工作能力和水平還不夠高，大多缺乏金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)審查工作的需要，往往在突破案件的關(guān)鍵時(shí)刻，缺少必要的手段和技巧，導(dǎo)致很多案件功虧一簣，查辦大案要案能力明顯不足，從而造成了基層黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查難。破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督難題的有效途徑及對(duì)策思考

2.1強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮黨員干部的民主監(jiān)督作用

2.1.1落實(shí)“三會(huì)一課”，提升“監(jiān)督意識(shí)”

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”[3]為此，必須認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開好組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂化等突出問題，讓黨員干部在黨內(nèi)政治生活這個(gè)“大熔爐”里筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，提升黨員干部的黨性意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

2.1.2用好“監(jiān)督武器”，凈化“政治生態(tài)”

批評(píng)是監(jiān)督的武器，基層黨內(nèi)監(jiān)督離不開批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。因此，必須切實(shí)運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想、觀點(diǎn)、行為勇于批評(píng)，對(duì)自己言行舉止敢于檢討，是堅(jiān)持黨性的要求，也是我們黨自覺進(jìn)行和接受監(jiān)督的重要特征。弱化批評(píng)和自我批評(píng)，就是削弱黨內(nèi)監(jiān)督；丟掉批評(píng)和自我批評(píng)的法寶，就等于放棄黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高批評(píng)和自我批評(píng)的質(zhì)量，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的濃厚氛圍，形成“山清水秀”的政治生態(tài)。

2.1.3用好“民主評(píng)議”，強(qiáng)化“民主監(jiān)督”

要注重發(fā)揮好黨員民主評(píng)議作用，切實(shí)運(yùn)用好村兩委主干的年終述職述廉評(píng)議會(huì)、支部書記黨建工作例會(huì)和黨員民主評(píng)議，并使之與黨性教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來，從黨內(nèi)政治生活和政治文化的角度強(qiáng)化基層黨員干部的民主監(jiān)督作用，從而有效破解“村主干違紀(jì)違法問題防治難”和“基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難”的問題。

2.2強(qiáng)化村級(jí)組織的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮村級(jí)組織的制約監(jiān)督作用

2.2.1構(gòu)建“一支兩委”，實(shí)行“三權(quán)制約”

“一支”即村黨支部，“兩委”即村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)，構(gòu)建黨支部決策權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設(shè)互相制衡、三位一體聚集合力、“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。通過優(yōu)選干部、公開賦權(quán)、細(xì)化權(quán)責(zé)，推進(jìn)村級(jí)同級(jí)監(jiān)督，有效破解村級(jí)監(jiān)督中的“村主干違紀(jì)違法問題防治難”和“基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難”問題。

2.2.2健全“村監(jiān)會(huì)”，強(qiáng)化“民主監(jiān)督”

建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是健全基層民主管理機(jī)制的探索性實(shí)踐，對(duì)于從源頭上防治村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。

2.2.3完善“村代會(huì)”，強(qiáng)化“支委監(jiān)督”

建議將現(xiàn)行《村民組織法》第二十五條“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成”修改為“村民代表會(huì)議由村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員和村民代表組成”。從組織結(jié)構(gòu)上，讓村級(jí)黨組織在村務(wù)管理中有更多的話語權(quán)，這樣才能更好地監(jiān)督村委會(huì)的工作，抓實(shí)抓好基層黨內(nèi)監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)的、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的態(tài)勢(shì)，從而有效破解“村主干違紀(jì)違法防治難”問題。

2.3強(qiáng)化基層黨委的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮基層黨委的全面監(jiān)督作用

2.3.1履行“主體責(zé)任”，實(shí)施“全面監(jiān)督”

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在黨內(nèi)監(jiān)督方面切實(shí)履行“五項(xiàng)主體責(zé)任”。一是監(jiān)督檢查責(zé)任。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)約談提醒。二是協(xié)助落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，定期向上級(jí)黨委報(bào)告基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作情況。三是組織推進(jìn)責(zé)任。要按照上級(jí)黨委的工作安排，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實(shí)際組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)。四是教育管理責(zé)任。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，教育黨員干部堅(jiān)守高尚道德追求，把握遵紀(jì)守法行為底線。五是支持引領(lǐng)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取匯報(bào)，幫助解決問題，為基層紀(jì)檢干部依規(guī)依紀(jì)履行職責(zé)提供保障。通過落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“主體責(zé)任”，從權(quán)力控制的角度強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的全面監(jiān)督作用。

2.3.2落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“四權(quán)隔離”

總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，一要落實(shí)“公務(wù)零接待”制度。嚴(yán)格要求城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)執(zhí)行“公務(wù)零接待”，深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，解除村干部手中的公務(wù)接待特權(quán)，狠剎吃喝之風(fēng)。二要落實(shí)“三資”監(jiān)管制度。對(duì)村集體資金、資產(chǎn)和資源（簡(jiǎn)稱“三資”）的監(jiān)督和管理，是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨員干部和廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此要通過“查（清資核產(chǎn)，查“三資”）、曬（建立平臺(tái)，曬“三資”）、理（交易公開，理“三資”）、管（健全制度，管“三資”）、護(hù)（監(jiān)管到位，護(hù)“三資”）”等途徑，規(guī)范村集體“三資”的管理、處置、使用。三要落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管”制度。統(tǒng)籌做好行政村的會(huì)計(jì)賬目，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)隔離”管理。同時(shí)，借助“村賬鄉(xiāng)管”契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資源資產(chǎn)租賃、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地承包?營(yíng)、“三公”經(jīng)費(fèi)開支等行為，進(jìn)一步加大村務(wù)公開力度，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決不予以入賬，直至整改到位。

2.3.3配合“四式巡察”，實(shí)施“巡視監(jiān)督”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要配合區(qū)委巡視組，按照“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，采用“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”等靈活多樣的方式方法，有選擇、有重點(diǎn)地對(duì)行政村黨組織開展巡察，增強(qiáng)巡視工作威懾力和實(shí)效性。

2.4提升紀(jì)檢組織的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織的專責(zé)監(jiān)督作用

2.4.1實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，健全紀(jì)檢組織

一是“統(tǒng)一人員提名”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確要求，將政治過硬、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，將敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的人員選配到紀(jì)檢工作崗位。二是“統(tǒng)一考核待遇”。包括工作考評(píng)、實(shí)績(jī)考核、落實(shí)辦案補(bǔ)貼。三是“統(tǒng)一硬件配備”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公設(shè)施，落實(shí)“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有專門辦公室和談話室、有專用電話（舉報(bào)電話）和舉報(bào)箱、有專用保密櫥柜、有專用電腦和打印機(jī)、有一套規(guī)范的工作流程，并根據(jù)工作需要逐步完善。四是“統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障紀(jì)檢工作運(yùn)行和裝備設(shè)施建設(shè)，紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)管理要單獨(dú)設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”核算，確保?？顚Ｓ?。五是“統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)”。

2.4.2踐行“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！碧岢霰O(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新。實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，在于提升紀(jì)檢干部的“精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力”。“四種形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，從批評(píng)和自我批評(píng)、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)做起，用黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整兩道堤壩攔截阻斷黨員干部滑向犯罪深淵，體現(xiàn)了對(duì)抓早抓小時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

2.4.3創(chuàng)新“三聯(lián)機(jī)制”，審查問責(zé)監(jiān)督

一是聯(lián)合審查機(jī)制。完善區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦黨員干部涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中的協(xié)作配合，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾。二是聯(lián)席協(xié)查機(jī)制。聚焦“蠅貪”“村霸”問題，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)紀(jì)審查聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮基層所站發(fā)現(xiàn)并提供轄區(qū)內(nèi)黨員干部違反“四風(fēng)”及其他違紀(jì)問題線索的協(xié)同效應(yīng)，形成合力。三是聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立健全執(zhí)紀(jì)審查片區(qū)協(xié)作機(jī)制，破解執(zhí)紀(jì)審查“人情關(guān)”，開展“走下去、請(qǐng)上來”活動(dòng)，區(qū)紀(jì)委班子成員按照聯(lián)系分工，定期帶隊(duì)到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，檢查工作開展落實(shí)情況，指出存在的問題，提出具體的改進(jìn)意見。

總之，要有效破解城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨內(nèi)監(jiān)督中的村主干違紀(jì)違法防治難和基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難等各種困難問題，必須著力提升基層黨組織、基層紀(jì)檢組織、基層黨員干部的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層黨組織的全面監(jiān)督作用、基層紀(jì)檢組織的專責(zé)監(jiān)督作用和基層黨員干部的民主監(jiān)督作用，從黨內(nèi)權(quán)力控制角度、紀(jì)檢職能界定角度和黨內(nèi)民主政治角度同時(shí)發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革[N].新華社，2017-8-29.[2] 葉水江，陳亦鴻，羅興根.張狂“村霸”終陷囹圄[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-2-25.[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京：人民出版社，2016.

第二篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題

如何破解“一把手”監(jiān)督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，世情國(guó)情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊(duì)伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國(guó)黨建研究會(huì)2012年獲獎(jiǎng)?wù)n題中，湖北省黨建研究會(huì)課題組對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。

今年伊始，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。

去年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)議作2011審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。據(jù)報(bào)道，違紀(jì)違法的“一把手”占同級(jí)違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上?！耙话咽帧备瘮栴}觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會(huì)課題組通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等方式調(diào)研，召開座談會(huì)27場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認(rèn)真汲取研討會(huì)上專家學(xué)者的意見后形成了報(bào)告。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，以實(shí)際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。

監(jiān)督什么？

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績(jī)、廉”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)督。調(diào)查顯示，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項(xiàng)目安排權(quán)。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評(píng)權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。

要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。規(guī)范動(dòng)議提名，對(duì)動(dòng)議提名主體、程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化提名責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部署名制，防止動(dòng)議提名的隨意性；對(duì)“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。建立上級(jí)派員參與下級(jí)“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個(gè)不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制；加強(qiáng)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

要約束“一把手”財(cái)物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。他表示，在實(shí)際操作中，要把中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級(jí)以上“一把手”作為重點(diǎn)

對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對(duì)國(guó)企、高校、人權(quán)事權(quán)和財(cái)權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級(jí)以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。對(duì)這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對(duì)我們黨的評(píng)價(jià)和信心。

誰來監(jiān)督？

報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。要建立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度，凡對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費(fèi)自理、巡視時(shí)間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運(yùn)用好巡視成果。

要進(jìn)一步明確同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，賦予紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門更多的對(duì)“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實(shí)施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實(shí)政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告工作并接受評(píng)議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強(qiáng)大潛力。報(bào)告認(rèn)為，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問題，應(yīng)有完備并且及時(shí)的應(yīng)對(duì)、答復(fù)、查處機(jī)制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。

還要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽取群眾意見，重視社會(huì)監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動(dòng)以重要崗位“一把手”為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督和反腐治貪的社會(huì)化。

課題組負(fù)責(zé)人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊(duì)伍。借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，成立直屬中央和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴(kuò)大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當(dāng)前擴(kuò)大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

對(duì)那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機(jī)制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進(jìn)干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級(jí)部門中管錢、管項(xiàng)目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過大的問題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國(guó)家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。充分保障監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，著力解決不同程度存在的權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把

手”問題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，特別要加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)假日、“一把手”個(gè)人發(fā)生重大事項(xiàng)執(zhí)行廉政紀(jì)律情況的監(jiān)督。加強(qiáng)“一把手”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)后果等因素確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)控，因?yàn)楹芏鄦栴}產(chǎn)生在下班時(shí)間。對(duì)各種渠道獲取的各類關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認(rèn)真對(duì)待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴(yán)從速、一查到底。

第三篇：破解幾個(gè)基層黨建難題

破解幾個(gè)基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日?qǐng)?bào)

基層組織建設(shè)年要取得實(shí)效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實(shí)招、抓落實(shí)，著力解決幾個(gè)基層組織建設(shè)的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作。目前全國(guó)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織已分別達(dá)到257.6萬個(gè)、44萬個(gè)。加強(qiáng)這個(gè)領(lǐng)域的黨建工作，是基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。要健全一個(gè)科學(xué)合理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照不同行業(yè)特點(diǎn),適應(yīng)從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關(guān)系。要新建一批黨組織，根據(jù)不同情況，采取單獨(dú)組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個(gè)活動(dòng)，以創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”基層黨組織為抓手，引導(dǎo)黨組織和黨員在貫徹落實(shí)黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題。黨員行千里，組織一線牽?，F(xiàn)在農(nóng)民工已達(dá)到2.5億，其中流動(dòng)黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動(dòng)不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動(dòng)，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動(dòng)黨員黨支部，讓流動(dòng)黨員“安家”，保證黨員不管流動(dòng)到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員作用。強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施，建設(shè)黨員信息庫和黨員服務(wù)中心，讓流動(dòng)黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質(zhì)量。要改進(jìn)發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接、非公有制企業(yè)黨員嚴(yán)重不足問題；加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運(yùn)用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使黨員踐行共產(chǎn)黨人核心價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園；暢通黨員出口，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結(jié)合實(shí)際、分類推進(jìn)，避免簡(jiǎn)單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設(shè)定有限目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)，一件一件地抓好落實(shí)，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實(shí)事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能長(zhǎng)期起作用的成果。

第四篇：淺談如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題

淺談如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題

在當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，“執(zhí)法難”是一個(gè)十分突出的問題，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜統(tǒng)計(jì)違法案件，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中往往阻力重重，如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題是亟須解決的問題。

一、增強(qiáng)法治觀念 堅(jiān)持依法治統(tǒng)

在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有一部份企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員的法律觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)。導(dǎo)致各種統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)案件呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，部分企事業(yè)單位和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位，在統(tǒng)計(jì)工作中不能及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，原因是企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密被泄露，婉拒填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提供相關(guān)數(shù)據(jù)；部分上市公司借口保護(hù)股東利益，不便提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)數(shù)據(jù)，有的企業(yè)自稱是境外上市公司，報(bào)告期內(nèi)拒絕提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料；還有部分企業(yè)為了能夠“合理”避稅，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上大做“文章”，瞞報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；一些當(dāng)?shù)卣块T為完成政績(jī)往往轄區(qū)內(nèi)部份企業(yè)下指標(biāo)、落計(jì)劃，導(dǎo)致這部份企業(yè)為了完成指標(biāo)計(jì)劃采取虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等情況的發(fā)生。這一系列問題往往給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查帶來很大的阻力，這些企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，不積極配合統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法檢查，找出種種理由婉拒統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，增加了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的正常開展。

針對(duì)基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的實(shí)際情況，要不斷加大對(duì)基層單位進(jìn)行《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統(tǒng)計(jì)違法案例教育、警醒一批企業(yè)法人和統(tǒng)計(jì)人員，提高《統(tǒng)計(jì)法》的震懾力，增強(qiáng)他們的法治理念，牢固地樹立守法意識(shí)；更要通過媒體曝光一批統(tǒng)計(jì)違法案件，切實(shí)震懾統(tǒng)計(jì)違法者的囂張氣焰，達(dá)到曝光一案，警示教育一片的目的，發(fā)揮出《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力量，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)真正深入人心，筑牢統(tǒng)計(jì)工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實(shí)樹立和維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的權(quán)威性，用法律手段來確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

二、堅(jiān)持公正執(zhí)法 筑牢執(zhí)法底線

在基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中，往往存在著被動(dòng)執(zhí)法的情況，在處理違法案件時(shí)，部分執(zhí)法統(tǒng)計(jì)人員在執(zhí)法工作上有畏難情緒，他們針對(duì)在部分企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的問題，認(rèn)為多一事，不如少一事，執(zhí)法不主動(dòng)；在執(zhí)法過程中，只注重一般性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，對(duì)重大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，不敢或不愿動(dòng)真格的認(rèn)真查處，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法時(shí)顧慮重重，生怕“家丑外揚(yáng)”，主要是怕影響當(dāng)?shù)芈曌u(yù)和當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境建設(shè)，影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作，采取不作為的消極怠工的工作態(tài)度，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中敷衍塞責(zé)，不能盡職盡責(zé)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，流于形式。

為避免統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，要將“雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制落實(shí)到位，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的實(shí)效性，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。在執(zhí)法過程中要不斷積累統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，通過執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)一步明確執(zhí)法取證依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明晰執(zhí)法程序，明確執(zhí)法紀(jì)律，確保“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查工作做到程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全法律保障體系，落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作機(jī)制。努力打造一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，從而來提高政府統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)行力，提升統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法的公信力。

三、排除行政干擾 堅(jiān)持公證執(zhí)法

加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)的宣傳力度，《統(tǒng)計(jì)法》法律知識(shí)入心、入腦。要規(guī)范政府行為，避免出現(xiàn)“人出數(shù)，數(shù)出官”情況的發(fā)生，有效地杜絕行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的行為。在執(zhí)法檢查過程中要嚴(yán)于律己，堅(jiān)決杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、暗箱操作等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，不斷加強(qiáng)自我約束，恪守統(tǒng)計(jì)工作者的職業(yè)操守。同時(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任法律顧問，讓專業(yè)律師來處理涉及統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，使統(tǒng)計(jì)違法案件處理做到專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)本部門的統(tǒng)計(jì)干部切實(shí)提高法律意識(shí)，強(qiáng)化法律觀念，《統(tǒng)計(jì)法》宣傳要做到警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性，以實(shí)際行動(dòng)來維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權(quán)”意識(shí)。在處理統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)要實(shí)事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚(yáng)”。要不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，牢固地樹立起強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，更要有堅(jiān)持依法行政的光榮感，做敬畏《統(tǒng)計(jì)法》、遵守《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的模范。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)的配套制度建設(shè)，用體制和制度作保障，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作程序化、規(guī)范化、制度化。要求統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員從細(xì)節(jié)做起，要深入剖析統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)，講解統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)查處取證環(huán)節(jié)，明確統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件查處工作流程，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事、嚴(yán)格按制度辦事，同時(shí)，加大省地（市）之間的交叉執(zhí)法工作力度，為防止本地執(zhí)法打不開情面、檢查不深入、查處走過場(chǎng)的實(shí)際問題。

如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題，是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題，是開展好基層統(tǒng)計(jì)工作的有力保障，是提升基層統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的先決條件，也是提升基層統(tǒng)計(jì)部門公信力的重要保證。破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題的關(guān)鍵點(diǎn)在于要認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，在法律面前人人平等，基層統(tǒng)計(jì)部門要把“嚴(yán)格執(zhí)法”作為提升基層統(tǒng)計(jì)工作職能的重要手段來抓，要長(zhǎng)期抓，抓出成效。同時(shí)，要樹立用法律手段來為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航的工作理念，堅(jiān)持依法行政，依法統(tǒng)計(jì)。從而，全面提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

第五篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢(shì)下信訪工作難題，開創(chuàng)信訪工作新局面，是全社會(huì)共同關(guān)注的新課題。2007年以來，鎮(zhèn)坪縣針對(duì)信訪工作新形勢(shì)，大膽探索、開拓進(jìn)取，在全縣創(chuàng)新推行由上訪群眾根據(jù)自己需求自主選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)名接訪工作制度，著力構(gòu)建陽光信訪、質(zhì)量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權(quán)為民所用

鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點(diǎn)名接訪制度工作中，堅(jiān)持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點(diǎn)名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場(chǎng)所的顯著位置設(shè)立了群眾點(diǎn)名接訪公示牌，重點(diǎn)公布各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的照片、姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權(quán)利、義務(wù)等信息。同時(shí)，向上訪群眾發(fā)放《鎮(zhèn)坪縣紀(jì)檢監(jiān)察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認(rèn)得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細(xì)傾聽群眾訴說，認(rèn)真填寫《群眾點(diǎn)名接訪接待卡》、《群眾點(diǎn)名接訪告知書》和《群眾點(diǎn)名接訪登記簿》，同時(shí)將填好的《群眾點(diǎn)名接訪接待卡》回執(zhí)和《群眾點(diǎn)名接訪告知書》發(fā)給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請(qǐng)來訪人簽字認(rèn)可，接受上訪群眾監(jiān)督。

公開處理結(jié)果。信訪案件結(jié)束后，由接訪領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同調(diào)查組及時(shí)向來訪群眾送達(dá)《群眾點(diǎn)名接訪答復(fù)意見書》，將查處結(jié)果告知來訪群眾，并填寫回訪了結(jié)表，做到案結(jié)事了，息訴罷訪。

質(zhì)量信訪 利為民所謀

在推行群眾點(diǎn)名接訪制度實(shí)踐中，鎮(zhèn)坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質(zhì)量。

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。2007年初，鎮(zhèn)坪縣委召開專題會(huì)議，研究部署群眾點(diǎn)名接訪工作，先后印發(fā)了《關(guān)于在全縣推行群眾點(diǎn)名接訪工作的實(shí)施意見》等相關(guān)文件。實(shí)施過程中，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調(diào)研指導(dǎo)，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信訪工作新格局。

責(zé)任落實(shí)到位。該縣認(rèn)真落實(shí)信訪案件“四個(gè)一”責(zé)任機(jī)制和“四定三包一回訪”落實(shí)機(jī)制，即包案領(lǐng)導(dǎo)為群眾點(diǎn)名接訪案件包抓第一責(zé)任人，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為群眾點(diǎn)名接訪案件辦理第一責(zé)任人，辦案工作組長(zhǎng)為調(diào)查處理落實(shí)第一責(zé)任人，辦案單位主管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)為辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)第一責(zé)任人；定辦案人員、辦案時(shí)間、辦案紀(jì)律、辦案質(zhì)量；包調(diào)查處理、監(jiān)督落實(shí)、穩(wěn)控息訪，實(shí)行一案一回訪。對(duì)重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點(diǎn)名接訪工作責(zé)任追究制度》，確保了接訪質(zhì)量和效率。

矛盾化解到位。對(duì)重訪和越級(jí)上訪突出矛盾問題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行一案一人一抓到底的領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做好相關(guān)政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結(jié)案銷號(hào)，做到案結(jié)事了。對(duì)纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導(dǎo)和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結(jié)，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點(diǎn)名接訪制度以來，群眾點(diǎn)名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級(jí)訪明顯下降，信訪結(jié)案率明顯上升，大大提升了全縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作質(zhì)量。和諧信訪 情為民所系

針對(duì)大多數(shù)上訪群眾在上訪時(shí)情緒激動(dòng)，言辭激烈的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點(diǎn)名接訪制度工作中，堅(jiān)持以人為本，從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持“三貼近”原則，逐步探索總結(jié)出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營(yíng)造溫馨如家的接訪環(huán)境。為進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件，對(duì)點(diǎn)名接訪中心進(jìn)

行了改造，對(duì)桌椅板凳的擺放都進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行了充分的考慮，精心制作的“累了請(qǐng)您歇歇腳、渴了請(qǐng)您喝口水、煩了請(qǐng)您細(xì)細(xì)說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅(jiān)持熱情細(xì)致的接訪態(tài)度。面對(duì)來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動(dòng)情緒。重新設(shè)計(jì)更換了接訪桌，接訪領(lǐng)導(dǎo)和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進(jìn)行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對(duì)接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進(jìn)一步暢通信訪渠道，使點(diǎn)名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮(zhèn)坪縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民進(jìn)行走訪；建立了網(wǎng)上舉報(bào)中心，同時(shí)公開了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式和郵箱；開通了免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點(diǎn)名接訪。實(shí)踐證明，這些方式既可以消除群眾面對(duì)面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點(diǎn)名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規(guī)范了信訪流程，提升了工作質(zhì)量；夯實(shí)了工作責(zé)任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關(guān)系；維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機(jī)制。加大對(duì)矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛、企事業(yè)單位改革、弱勢(shì)群體不穩(wěn)定因素等問題，全面排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，未雨綢繆，采取針對(duì)性措施，把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。二是抓好信訪應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。為避免矛盾升級(jí)和問題擴(kuò)大，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，迅速分析原因，找出問題癥結(jié)，研究化解問題的思路和措施，爭(zhēng)取盡早介入，主動(dòng)化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是抓好信訪問題解決機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一手抓到底，對(duì)每件信訪案件認(rèn)真梳理核查，對(duì)苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩(wěn)控機(jī)制。圍繞全國(guó)“兩會(huì)”、慶祝建國(guó)60周年等重大活動(dòng)，有針對(duì)性地做好信訪穩(wěn)定穩(wěn)控工作，堅(jiān)決防止重大有影響信訪問題防止。同時(shí)，依法加大對(duì)無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅(jiān)決依法果斷處置，切實(shí)維護(hù)良好的信訪工作秩序。