第一篇：克什克騰旗旅游管理辦法

克什克騰旗旅游管理辦法

(2005年6月24日克什克騰旗第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過)第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》等法律法規(guī)，根據(jù)克什克騰旗實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 凡在克什克騰旗行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，從事旅游經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)管理活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱旅游業(yè)，是指合理利用旅游資源和設(shè)施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

第三條

克什克騰旗發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，突出民族特色，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)、利用相結(jié)合，社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 克什克騰旗旅游事業(yè)管理委員會(huì)是綜合性的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),其職能是加強(qiáng)對(duì)旅游工作的指導(dǎo),組織研究和制定有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的方針政策,審核發(fā)展規(guī)劃,并對(duì)重大的旅游發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。旗旅游事業(yè)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室,具體組織落實(shí)旅游事業(yè)管理委員會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。

第五條 旗旅游局是旗旅游行政主管部門，履行行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)全旗旅游行業(yè)管理工作。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)依法行政,建立旅游執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)督管理的職能,加強(qiáng)行業(yè)管理,拓展旅游市場(chǎng)，為保障旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益提供服務(wù),推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。要按程序及行業(yè)協(xié)會(huì)要求成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì),強(qiáng)化政府宏觀協(xié)調(diào)及企業(yè)自我調(diào)節(jié)的能力。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要成為政府與企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁與紐帶,在溝通信息、提供服務(wù)、反映企業(yè)需求、規(guī)范企業(yè)行為、實(shí)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極的作用。經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)，各景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本景區(qū)內(nèi)的旅游行業(yè)管理工作。旗人民政府各有關(guān)行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行行業(yè)管理。

第二章 旅游促進(jìn)

第六條 旗旅游行政主管部門對(duì)全旗旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游賓館（飯店）、旅行社、旅游商品生產(chǎn)廠家及旅游紀(jì)念品商店等旅游企業(yè)每年按一定比例收取旅游發(fā)展基金，旅游發(fā)展基金主要用于對(duì)克旗旅游資源的普查、旅游產(chǎn)品促銷、旅游咨詢及公益性旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，樹立克什克騰旅游品牌。第七條

旗旅游行政主管部門擬定國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略并指導(dǎo)實(shí)施，組織和協(xié)調(diào)整體旅游形象的對(duì)外宣傳、重大促銷活動(dòng)和大型旅游活動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供信息、咨詢和服務(wù)指南，推薦精選旅游線路，組織和指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

第八條 旗旅游行政主管部門組織和指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，不斷提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)；督促和指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者改善服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

第九條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資旅游業(yè)。對(duì)投資旅游業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位和個(gè)人，旗人民政府給予政策支持或者資金扶持。

第十條 鼓勵(lì)開發(fā)展現(xiàn)民族風(fēng)貌，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，具有知識(shí)性、趣味性和參與性的旅游項(xiàng)目。

第十一條 鼓勵(lì)和支持開發(fā)具有民族特色、地方特色及文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品。

第十二條 對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，旗人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 旅游規(guī)劃

第十三條 開發(fā)旅游資源，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行。

第十四條 旗旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)管理部門，按照總體規(guī)劃所確定的布局原則，編制旗旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)旗人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)后的全旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十五條 新建、改（擴(kuò)）建賓館（飯店）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、大型游樂場(chǎng)等旅游項(xiàng)目應(yīng)編制旅游建設(shè)規(guī)劃,報(bào)旗旅游行政主管部門審核后，由旗旅游行政主管部門報(bào)旗旅游管理委員會(huì)審批，取得旗旅游主管部門頒發(fā)的《旅游經(jīng)營(yíng)許可證》或其它審批手續(xù)后，再持證到其他單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 旗旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)管理部門，對(duì)旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。

第十七條 開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，避免盲目建設(shè)；不得興建有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目；利用森林、水域、自然保護(hù)區(qū)、文物古跡和歷史名勝、地質(zhì)遺跡等資源開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，必須遵守環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、水資源保護(hù)、森林、地質(zhì)遺跡和自然保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，不得破壞自然景觀、人文景觀、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺產(chǎn)。

第四章 旅游管理

第十八條 旗旅游局根據(jù)自身職責(zé)或受上級(jí)旅游行政部門授權(quán)，負(fù)責(zé)檢查全旗旅游行業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，并對(duì)檢查結(jié)果做出相應(yīng)的處理決定。

第十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德。旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違反法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和攤派。

第二十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門和有關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。

第二十一條

旅游經(jīng)營(yíng)者采取保密措施的營(yíng)銷計(jì)劃、銷售渠道、客戶名單等經(jīng)營(yíng)信息，屬于商業(yè)秘密，任何單位和個(gè)人不得以非法方式獲取、使用或者披露。

第二十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理責(zé)任制，設(shè)置內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員和必要的安全設(shè)備和設(shè)施，切實(shí)保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處理措施，并向旗旅游、公安等有關(guān)管理部門和所在地人民政府報(bào)告。

第二十三條 經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)架空索道、纜車、大型游樂場(chǎng)，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)部門檢測(cè)，取得安全許可證；并應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，經(jīng)旅游、公安、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)管理部門檢查合格后，方可運(yùn)營(yíng)。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證其安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十四條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)或者進(jìn)修；國(guó)家規(guī)定

必須具有崗位資格或者職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。

第二十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)應(yīng)當(dāng)由價(jià)格管理部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、設(shè)置和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條

旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；

（二）不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者本旗規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

（三）對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假的、引人誤解的宣傳；

（四）隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)；

（五）出售以假充真、以次充好的商品；

（六）危害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

（七）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第二十七條 經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得許可證的，不得經(jīng)營(yíng)或者變相經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

第二十八條 外埠旅行社在本旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旗旅游行政主管部門審核，并按規(guī)定向市或自治區(qū)旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金后，方可在本旗經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。外國(guó)和中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)旅行社或者旅游機(jī)構(gòu)在本旗設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)自治區(qū)旅游行政主管部門審核，報(bào)國(guó)家旅游行政主管部門批準(zhǔn)，并接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T的監(jiān)督管理。

第二十九條 旅行社組織旅游，必須與旅游者簽訂合同，明確約定行程

安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。旅行社及其導(dǎo)游員必須按照合同約定提供服務(wù)，未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加收服務(wù)費(fèi)用。

第三十條

旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生業(yè)務(wù)往來，不得帳外暗中給予或者收受回扣。

第三十一條

導(dǎo)游員管理

（一）導(dǎo)游員（含兼職導(dǎo)游員）應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家旅游行政主管部門頒發(fā)的《導(dǎo)游員資格證書》。導(dǎo)游員從事導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由旅行社委派，持導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)證書并佩戴導(dǎo)游員胸卡。

導(dǎo)游員在導(dǎo)游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)舉止文明、語(yǔ)言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）克什克騰旗旅游局旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)導(dǎo)游員考前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)和辦理導(dǎo)游證頒發(fā)、變更換發(fā)、損壞換發(fā)、到期換發(fā)、遺失補(bǔ)發(fā)手續(xù)；并負(fù)責(zé)全旗導(dǎo)游員的注冊(cè)管理和兼職導(dǎo)游員的日常管理。

（三）專職導(dǎo)游員必須進(jìn)入旅行社或克什克騰旗旅游局旅游服務(wù)中心接受管理。進(jìn)入旅行社或旗旅游局旅游服務(wù)中心的導(dǎo)游員為專職導(dǎo)游員，有固定辦公地點(diǎn)，有統(tǒng)一工作時(shí)間，導(dǎo)游證由服務(wù)中心收發(fā)。

（四）兼職導(dǎo)游員服從旗旅游局旅游服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)游證由旗旅游服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

（五）旗內(nèi)各旅游公司需用專兼職導(dǎo)游，到旅游局旅游服務(wù)中心辦理聘用手續(xù)。

（六）各旅行社、旅游局旅游服務(wù)中心每月應(yīng)安排一定的時(shí)間組織導(dǎo)游員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、自治區(qū)、赤峰市和克什克騰旗有關(guān)文件和管理規(guī)定。

（七）管理辦法

1、按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有從業(yè)導(dǎo)游員實(shí)行崗前培訓(xùn)制、年審培訓(xùn)制及年審制、統(tǒng)一管證制。

2、導(dǎo)游員與所屬單位解除聘用合同，須到旗旅游局旅游服務(wù)中心辦理變更手續(xù)。

旅行社之間導(dǎo)游員調(diào)動(dòng)，須到旗旅游局旅游服務(wù)中心辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、建立導(dǎo)游員檔案管理系統(tǒng)，旅行社和旗旅游服務(wù)中心分別對(duì)所屬導(dǎo)游員建立檔案，將導(dǎo)游員的等級(jí)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等情況記入檔案，由專人負(fù)責(zé)。

（八）導(dǎo)游員活動(dòng)規(guī)范

1、導(dǎo)游員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》等法律法規(guī)。

2、導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社、旗旅游局旅游服務(wù)中心委派。未經(jīng)委派，導(dǎo)游員不得擅自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

3、導(dǎo)游員要自覺接受旅游行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和檢查，除旅游行政執(zhí)法人員外，其他人無權(quán)扣留導(dǎo)游人員的導(dǎo)游證和導(dǎo)游資格證。

4、如客人無特殊要求，旅行社每團(tuán)平均每天安排購(gòu)物不得超過二次，導(dǎo)游員不得以各種手段誘迫客人超計(jì)劃購(gòu)物。

5、導(dǎo)游員不得擅自更改旅行社接待計(jì)劃。如客人要求變更或增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目，須在計(jì)劃單上標(biāo)明，并由全陪（領(lǐng)隊(duì)）、全體旅游者或旅游者代表簽字，由導(dǎo)游員報(bào)告接待旅行社，經(jīng)旅行社同意后，收取相應(yīng)的費(fèi)用，方可變更。

6、導(dǎo)游員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗或違反其職業(yè)道德的不合理要求。

（九）導(dǎo)游員記分管理

1、旗旅游局對(duì)導(dǎo)游員實(shí)行計(jì)分管理。導(dǎo)游員要自覺接受旅游局的檢查和監(jiān)督。

2、導(dǎo)游員計(jì)分實(shí)行年度10分制，具體操作辦法由旗旅游局根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及本旗實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

3、導(dǎo)游員10分分值被扣完后，由旅游執(zhí)法部門暫保留其導(dǎo)游證，并出具保留導(dǎo)游證證明。正在服務(wù)過程中的導(dǎo)游員，可持旅游局出具的證明完成旅游者剩余行程。一次被扣滿10分人員，下年度待崗一年；累計(jì)被扣10分或一次被扣8分的，停止導(dǎo)游，通過培訓(xùn)和整改后方可重新上崗。

4、對(duì)導(dǎo)游員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應(yīng)分值外，應(yīng)依法給予處罰的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予相應(yīng)處罰。

導(dǎo)游員通過年審后，重新開始計(jì)分。

（十）建立導(dǎo)游員信譽(yù)檔案和違法、違紀(jì)公示制度。導(dǎo)游員一次被扣2分以上，由旗旅游執(zhí)法部門在全行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

第三十二條 導(dǎo)游員和旅游團(tuán)隊(duì)的其他服務(wù)人員不得有下列行為：

（一）欺騙、誤導(dǎo)旅游者消費(fèi)；

（二）強(qiáng)行向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品；

（三）向旅游經(jīng)營(yíng)者索要或者收受回扣；

（四）向旅游者索要小費(fèi)或者其他財(cái)物；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十三條

飯店、旅店等旅游住宿單位應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和有關(guān)旅館業(yè)

管理的規(guī)定，為旅游者提供安全、衛(wèi)生和質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

第三十四條 旅游住宿單位接待外國(guó)旅游者，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門頒發(fā)的《旅游涉外接待合格證》和公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《涉外安全合格證》。接待外國(guó)旅游者，要在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

第三十五條 按照國(guó)家規(guī)定對(duì)飯店實(shí)行星級(jí)評(píng)定，星級(jí)評(píng)定工作由旅游行政主管部門組織實(shí)施。星級(jí)飯店應(yīng)當(dāng)按照所定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。未評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)稱謂進(jìn)行廣告宣傳及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十六條 對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。旗旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)管理部門，按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定等級(jí)。

第三十七條

新建的旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)管理部門驗(yàn)收合格后，方可對(duì)旅游者開放。

第三十八條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待的需要，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置停車場(chǎng)、公廁、環(huán)衛(wèi)、通訊和安全保障等必要的配套服務(wù)設(shè)施。旅游區(qū)（點(diǎn)）的配套服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，不得影響景區(qū)景容。

第三十九條 旅游區(qū)內(nèi)設(shè)有收費(fèi)旅游點(diǎn)或者旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置單一門票，不得強(qiáng)行向旅游者兜售聯(lián)票、套票。

第四十條 在旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及其周圍，不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)。

第四十一條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待需要，設(shè)置地域界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向標(biāo)志等；對(duì)具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

第四十二條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境整潔和美觀，維護(hù)旅游秩序，愛護(hù)游覽設(shè)施。旅游區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的日常清潔和維護(hù)，設(shè)置專門清掃人員，創(chuàng)造文明、整潔的旅游環(huán)境。

第四十三條 為保證服務(wù)質(zhì)量，旗旅游行政主管部門對(duì)接待外國(guó)和中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)的旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行定點(diǎn)管理。賓館、飯店、商店、旅游客運(yùn)公司、醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)、文化演出場(chǎng)所、攝影攝像公司等旅游經(jīng)營(yíng)者，均可以提出定點(diǎn)申請(qǐng)；旗旅游行政主管部門經(jīng)過審核，對(duì)設(shè)施和服務(wù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)旅游定點(diǎn)單位資格證書和標(biāo)志，并予以公布。

第四十四條 旅行社及其導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)將外國(guó)和中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、就餐、乘車、購(gòu)物、醫(yī)療咨詢、攝像、娛樂等旅游活動(dòng)，安排在旅游定點(diǎn)單位。旅游定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

第四十五條 旗旅游行政主管部門對(duì)旅游定點(diǎn)單位進(jìn)行年度復(fù)核或者審驗(yàn)。旅游定點(diǎn)單位的法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)后的30個(gè)工作日內(nèi)到旅游行政主管部門備案。

第四十六條 旅游行政主管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效執(zhí)法檢查證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。旅游行政主管部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十七條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過下列途徑解決：

（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；

（二）向旅游、工商等行政管理部門或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)申訴或者投訴；

（三）有仲裁協(xié)議的提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第四十八條 旗旅游行政主管部門設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

第四十九條 旅游行政主管部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)做出處理決定，并答復(fù)投訴者；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

第五章 法律責(zé)任

第五十條

違反本辦法第二十二條、第二十六條第（六）款和第四十一條規(guī)定的，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)；造成旅游者人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由旅游經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十一條 違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第二十六條第（一）至

（四）款，第二十九條第二款，第三十五條第二款，第三十九條，第四十條和第四十四條規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處500元以上5000元以下罰款；擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)。

第五十三條 違反本辦法第三十條和第三十二條第（三）款規(guī)定，給予或者收受回扣的，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪，依法給予行政處罰；旅游行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，撤銷旅游定點(diǎn)單位的資格或者降低星級(jí)飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)，吊銷導(dǎo)游員的執(zhí)業(yè)證書，被吊銷執(zhí)業(yè)證書的導(dǎo)游員，3年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作。

第五十四條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，沒有持導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)證書或者佩戴導(dǎo)游員胸卡從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；未經(jīng)旅行社委派從事導(dǎo)游活動(dòng)的，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)證書，被吊銷執(zhí)業(yè)證書的導(dǎo)游員，3年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作；對(duì)無導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)證書從事導(dǎo)游活動(dòng)的，沒收違法所得，并處3000元以上3萬元以下的罰款。

第五十五條

違反本辦法第三十四條規(guī)定，非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處3000元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第三十七條規(guī)定，由旅游行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依法沒收違法所得。

第五十六條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣、多次被旅游者投訴的，或者年度復(fù)核、審驗(yàn)不合格的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)給予警告，并處3000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并可以撤銷旅游定點(diǎn)單位的資格或者降低星級(jí)飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)。

第五十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在旅游業(yè)管理和行政執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。第六章 附則

第五十八條 本辦法由克什克騰旗旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行，《克什克騰旗旅游管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：克什克騰旗實(shí)習(xí)(見習(xí))報(bào)告

野外實(shí)習(xí)（見習(xí)）報(bào)告

題目：世界地質(zhì)公園

—— 克什克騰野外實(shí)習(xí)（見習(xí)）報(bào)告

姓 名： 富 強(qiáng) 制作日期： 2013年10月16日

摘要：素有“物華天寶，人杰地靈”、“草原明珠”之譽(yù)的克什克騰旗地處內(nèi)蒙古東部、赤峰市西北部，地理坐標(biāo)為北緯42°23′—44°22′，東經(jīng)126°21′—118°26′之間。優(yōu)越的地理位置，特殊的地質(zhì)構(gòu)造，造就了克什克騰眾多奇特的地質(zhì)以及與自然景觀。克什克騰地質(zhì)公園是一個(gè)以第四紀(jì)冰川遺跡、花崗巖石林、巖臼地貌、槽臺(tái)構(gòu)造分界線、高原湖泊、河流、火山地貌、沙漠、草原、溫泉及高原濕地等組成的綜合型地質(zhì)公園。專家們稱：走進(jìn)克什克騰地質(zhì)公園，就步入了天然的地質(zhì)遺跡博物館?？耸部蓑v旗地質(zhì)內(nèi)容豐富，地質(zhì)遺跡多樣，主要由青山第四紀(jì)“冰臼”群、北大山地區(qū)阿期哈圖花崗巖石林、黃崗梁地區(qū)第四紀(jì)冰遺跡、達(dá)里諾爾火山群

和熱水塘溫泉資源等五種類型的地質(zhì)地貌景觀組成。

關(guān)鍵詞：克什克騰旗 自然地理情況 世界地質(zhì)公園

“天下最美的草原,是我故鄉(xiāng)的貢戈?duì)柌菰?。天下最美的湖畔，是我故鄉(xiāng)的達(dá)里湖邊。天下最純的泉水，來自故鄉(xiāng)的熱水神泉。天下最美的風(fēng)景，就是站在大青山巔。西拉沐淪河邊，牧歌響徹在白云藍(lán)天。茫茫黃崗梁林海，一望無邊。烏蘭布統(tǒng)古戰(zhàn)場(chǎng)，歷史浮現(xiàn)在你我眼前。阿斯哈圖的巖石，描繪著克什克騰美名天下流傳?！卑殡S著《天下最美》的歌聲，我們資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，來到克什克騰旗自然地理野外實(shí)習(xí)基地，開始了從8月13日開始為期四天的赤峰市克什克騰旗自然地理野外實(shí)習(xí)。我們主要圍繞克什克騰世界地質(zhì)公園內(nèi)典型的 地質(zhì)景觀進(jìn)行相關(guān)實(shí)習(xí)。

克什克騰世界地質(zhì)公園主要地質(zhì)遺跡內(nèi)容：

1、青山花崗巖峰林地貌及第四紀(jì)花崗巖巖臼群。

2、北大山地區(qū)阿斯哈圖花崗巖石林地貌及地質(zhì)構(gòu)造。

3、黃崗梁地區(qū)第四紀(jì)冰川遺跡。

4、達(dá)里諾爾火山群地質(zhì)地貌。

5、熱水塘溫泉資源。

6、渾善達(dá)克沙地地貌景觀。

7、西拉沐淪河地質(zhì)地貌景觀。

8、平頂山“冰臼”群地貌景觀。阿斯哈圖石林

阿斯哈圖石林，位于赤峰市克什克騰旗北大山上，距旗人民政府所在地經(jīng)棚鎮(zhèn)105公里，其南部與黃崗梁國(guó)家森林公園相連，是克什克騰世界地質(zhì)公園八大景區(qū)之一。阿斯哈圖為蒙古語(yǔ)，漢譯為“險(xiǎn)峻的山峰”，阿斯哈圖石林是世界上罕見的花崗巖石林，為第四紀(jì)冰川遺跡，被專家稱為世界地質(zhì)奇觀，是克什克騰世界地質(zhì)公園的重要組成部分，國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。

克什克騰世界地質(zhì)公園位于赤峰市西北部，坐落在內(nèi)蒙古高原東部，地處大興安嶺山脈、燕山山脈和渾善達(dá)克沙地三大地貌結(jié)合部，獨(dú)特的地理位置、特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造就了豐富獨(dú)特的地質(zhì)遺跡資源?？耸部蓑v世界地質(zhì)公園主要地質(zhì)遺跡景觀有阿斯哈圖花崗巖石林、青山“巖臼”群及花崗巖峰林、黃崗梁第四紀(jì)冰川遺跡、平頂山“冰斗”群、達(dá)里諾爾(湖)火山群、熱水塘溫泉、西拉沐淪大峽谷、渾善達(dá)克沙地等八種類型，在國(guó)內(nèi)外具有獨(dú)特性、稀有性、典型性、優(yōu)美性、自然性和完整性。

克什克騰世界地質(zhì)公園是探索內(nèi)蒙古高原隆升和中國(guó)北方環(huán)境演化的一部地學(xué)知識(shí)的百科全書和自然博物館，具有典型的地學(xué)意義和科學(xué)研究、藝術(shù)觀賞、歷史文化價(jià)值，是研究地質(zhì)、地貌、氣候、動(dòng)植物、沙漠、湖泊、河流、濕地等學(xué)科難得的科研基地。阿斯哈圖石林呈北東向展布，分布面積約5萬平方公里，所在高度海拔1700米左右，分為月亮城堡、桃園結(jié)義、雄鷹斂翅、圍城、民俗生活?yuàn)蕵?大景區(qū)。

阿斯哈圖是蒙古語(yǔ)，意為“險(xiǎn)峻的巖石”。據(jù)專家考證，阿斯哈圖石林是世界上罕見的花崗巖石林，是未見于文獻(xiàn)記載的地貌景觀。它是由巖漿活動(dòng)、冰川作用、構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、風(fēng)蝕作用、特殊氣候和人類活動(dòng)等條件促成，它發(fā)育有兩組近于垂直的節(jié)理和一組近于水平的節(jié)理。正因?yàn)樗某梢?、?gòu)造和巖性方面的特殊性，所以它與云南的路南石林、元謀土林、新疆的雅丹地貌都有著本質(zhì)的區(qū)別，堪稱世界奇觀。如果從形態(tài)上將阿斯哈圖石林同云南路南石林相比較，也可以看出二者顯著的區(qū)別。云南石林石頭的紋理是垂直上下的，似刀劈斧削；而阿斯哈圖石林石頭的紋理則是橫向的，一層一層像千層餅。

專家們稱之為世界奇觀——中國(guó)阿斯哈圖石林。石林背靠一望無垠的樺樹林海，崢嶸奇峻，千姿百態(tài)，放眼望去，或如寶塔古堡，或如靈禽神獸，栩栩如生，渾然天成，令人拍案叫絕。站在北大山上，遠(yuǎn)望石林，猶如古代城堡，平地凸起，崢嶸險(xiǎn)峻，滄桑破敗。近品石林，千姿百態(tài)，如塔、如筍、如人、如獸，呼之欲來，趨之欲動(dòng)，猶如人工刻意雕琢，使人驚嘆大自然的鬼斧神工。

石林一般高5—20米，底部相連，呈現(xiàn)方形或條形。按巖石名稱劃分，又可分為十種類型：石林、石柱、石墻、石縫、石胡同、石塌、石棚、石洞、石壁和險(xiǎn)石。其景觀令人叫絕：石塔，塔身塔座分明，昂揚(yáng)聳立；石墻，砌面平直，砌塊參差；石獅，面身清晰，栩栩如生。有華山之險(xiǎn)、泰山之奇、黃山之秀。立石林之巔，極目遠(yuǎn)眺，峰巒疊翠，碧野無垠，百鳥爭(zhēng)鳴，獐鹿出沒，莽莽林海，涓涓細(xì)流，如詩(shī)如畫。

阿斯哈圖石林山下是寬闊的草原，河流在草原上蜿蜒流淌，夏季時(shí)節(jié)，蒙古族牧民的蒙古包、牛羊群散落分布在沿河的草原上，與阿斯哈圖石林構(gòu)成了一幅獨(dú)特景觀畫面，使阿斯哈圖旅游區(qū)更具吸引力。在山下的旅游服務(wù)中心區(qū)建有大型旅游停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、蒙古包群、別墅區(qū)等，可以為前來旅游的中外游客提供住宿、餐飲、娛樂、車輛、導(dǎo)游等多種服務(wù)。

達(dá)里湖（達(dá)里諾爾湖）

達(dá)里湖旅游區(qū)位于克什克騰旗西北，距錫林浩特市90公里。是一個(gè)以保護(hù)珍稀鳥類及其賴以生存的湖泊、濕地、草原、沙地、林地等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1998年7月保護(hù)區(qū)正式批準(zhǔn)掛牌，并已被列入“亞洲重要濕地”名錄。保護(hù)區(qū)內(nèi)有臺(tái)地高原植被、湖積平原草原植被、低濕地植被和沙地疏林草原植被等多樣的生態(tài)系統(tǒng)。達(dá)里諾爾同時(shí)又是一個(gè)巨大的火山群，是克什克騰世界地質(zhì)公園的一部分。達(dá)里湖是自然保護(hù)區(qū)的核心，水域面積240平方公里，水儲(chǔ)量16億立方米，水深10—13米，屬于蘇達(dá)型半咸水湖，是內(nèi)蒙古第三大湖。（湖面比往年減少了很多）

達(dá)里湖地處內(nèi)蒙古高原，人煙稀少，湖面廣闊，草甸、濕地齊備，是鳥類的天堂，是中國(guó)北方重要的候鳥遷徙通道，棲息著16目42科235種鳥類。其中有珍稀的丹頂鶴等國(guó)家一、二類保護(hù)鳥類26種，是國(guó)家珍稀鳥類保護(hù)區(qū)。這里鳥類最多的時(shí)節(jié)是春秋兩季，四月下旬到五月初，冰雪融化，青草萌生，候鳥成群結(jié)隊(duì)從南方飛來?xiàng)⒑^(qū)，整個(gè)湖面百鳥爭(zhēng)鳴，熱鬧非凡。而九月下旬到十月上旬，各類候鳥陸續(xù)南遷，再度光臨達(dá)里湖，其中以白天鵝和大雁居多。

特別是近年來白天鵝數(shù)量越來越多，最多時(shí)達(dá)7萬只。天鵝起時(shí)如晴天飛雪，落則如素錦鋪地，因而達(dá)里湖又有“天鵝湖”的美稱。達(dá)里湖的半咸水質(zhì)，使之只有華子魚和鯽魚存活。魚種雖少，但產(chǎn)量非常高，且十分有名。華子魚學(xué)名瓦氏雅羅魚，因眼球周圍鮮紅，俗稱“紅眼華子”。此魚自然繁殖，天然生長(zhǎng)，味道鮮美，營(yíng)養(yǎng)豐富。達(dá)里湖周圍有砧子山巖畫、曼陀水云洞、應(yīng)昌路遺址、隆興寺遺址、金界壕等大量歷史遺存，達(dá)里諾爾的姊妹湖——崗更諾爾(牦牛泡子)和多倫諾爾(鯉魚泡子)分列在東西兩側(cè)，盛產(chǎn)達(dá)里湖里沒有的鯉魚。2006年，達(dá)里諾爾景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)和國(guó)家水利風(fēng)景旅游區(qū)。

世界地質(zhì)公園博物館

中國(guó)克什克騰世界地質(zhì)公園博物館是國(guó)內(nèi)外重要的的科普教育基地,博物館采用先進(jìn)的現(xiàn)代電子技術(shù),融展示與參與、教育與科研、寓教于樂為一體，使每個(gè)參觀者在游覽過程中，學(xué)習(xí)地質(zhì)基礎(chǔ)知識(shí)，了解世界地質(zhì)公園內(nèi)獨(dú)特的地質(zhì)遺跡類型、多樣的生態(tài)環(huán)境和豐富而悠久的民族歷史文化。中國(guó)克什克騰世界地質(zhì)公園博物館由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和克什克騰旗人民政府共同投資、修建，總投資約3000萬元。2005年底動(dòng)工，2006年12月完成土建工程，占地面積8100平方米，建筑面積8105平方米，室內(nèi)布展面積5000平米，2007年6月完成內(nèi)部設(shè)計(jì)與布展，是中國(guó)目前面積最大、功能最全、手段最選 進(jìn)的現(xiàn)代化世界地質(zhì)公園博物館。中國(guó)克什克騰世界地質(zhì)公園博物館由地面三層展廳，由地質(zhì)遺跡廳、生態(tài)環(huán)境廳、標(biāo)本陳列廳、歷史文化廳、科技會(huì)堂、4D影院、貴賓接待室、圖書館、書畫苑等組成。

青山景區(qū)

青山景區(qū)位于大興安嶺東南邊緣，克什克騰旗東部，距經(jīng)棚鎮(zhèn)25

公里。距赤峰市區(qū)200公里，距北京市580公里。景區(qū)總面積30余平方公里，最高峰1574米?；◢弾r形成的山體巖石經(jīng)第四紀(jì)冰川運(yùn)動(dòng)，形成千姿百態(tài)的地質(zhì)奇觀。青山頂部平坦開闊，長(zhǎng)約800米，寬約400米，呈橢圓形，由北向南傾斜。四周較高，中間低洼，草地與裸巖并存。山頂南面裸露的堅(jiān)硬花崗巖面上約1000平方米的范圍，背載著干余個(gè)“巖臼”，當(dāng)?shù)厝朔Q為“九缸十八鍋”。青山巖臼群是我國(guó)目前及世界上發(fā)現(xiàn)規(guī)模最大、形成最好、類型最多、保存最完整的“巖臼”群。關(guān)于青山巖臼的成因，多數(shù)專家認(rèn)為是冰川作用的產(chǎn)物，即冰成說。冰成說認(rèn)為：早在第四紀(jì)冰川時(shí)期的幾百萬年以前，青山被厚厚的冰層覆蓋，1000—2000米厚的大冰蓋下形成的冰川融水，具有300—400大氣壓的壓強(qiáng)，這種壓融水有向下的巨大動(dòng)能，它攜帶著石塊快速流動(dòng)、旋轉(zhuǎn)，不斷沖擊巖石形成冰臼。而有爭(zhēng)議的地方則在于以往發(fā)現(xiàn)的巖臼多分布在冰谷和冰床等低洼處，而青山巖臼則分布在山脊和山頂部的花崗巖上，令人費(fèi)解。如果冰說成立，就不可避免地涉及到地質(zhì)學(xué)界已爭(zhēng)論80多年的中國(guó)東部有無第四紀(jì)冰川存在的重大問題，從而涉及到中國(guó)古環(huán)境、古氣候、古地貌、古人類、古生物等問題的研究。另一種說法是風(fēng)蝕說，認(rèn)為距今1800—10000年之間，存在著風(fēng)力極強(qiáng)的“赤峰風(fēng)道”，“窩穴”是風(fēng)蝕而成。雖然說法不一，但都認(rèn)為具有極高的科研和旅游價(jià)值。青山巖臼在平面上一般為橢圓形、圓形、匙形或不規(guī)則的半圓形，其形狀如臼如缸、如碗如匙、如盆如盤、如杯如桶。一般均口大肚小，底部平坦，周邊無進(jìn)水口，只有在低處有出水口。

巖臼大小不均，深淺不等，最大的“巖臼王”長(zhǎng)約10米，寬5米，深達(dá)3米，臼內(nèi)長(zhǎng)有碗粗白樺和灌叢。最小的只有十幾厘米。巖臼群的發(fā)現(xiàn)對(duì)研究中國(guó)北方的高原生態(tài)環(huán)境具有重要的地學(xué)意義。整座青山、峰巒疊嶂、群峰突起，連綿不絕，犬牙交錯(cuò)，直剌云天，巍峨壯觀，就像一道巨大的天然屏障，傲然聳立在群山之間。青山山體土石分明，山的陽(yáng)面和溝谷兩側(cè)全是裸露的巖石，山的陰面卻綠樹成陰，花草繁茂。前山險(xiǎn)峻，浩浩雄風(fēng)，具有陽(yáng)剛之氣；后山坡洼，嬌俏溫婉，多顯陰柔之美。青山有“三絕’’：神石、峰林、冰臼。青山神石就是青山景區(qū)象形石，形態(tài)好、數(shù)量多，在景區(qū)內(nèi)隨處可見。青山主體渾然雄奇，遠(yuǎn)看似神像，近看似大佛端坐，有風(fēng)韻天成的實(shí)在感和神秘感。象形石以人物和動(dòng)物居多，著名的有鷹石、蛇石、龜石、蛙石、天犬石、雙熊石、險(xiǎn)石、老夫老妻石??個(gè)個(gè)形神兼?zhèn)?，大自然的鬼斧神工令人嘆絕。因此，人稱這里的石頭是仙山神石。青山峰林。在青山滿目蒼翠中，您會(huì)看到峰林似劍直刺云天。那里的峰林群峰突起，有的壁立千仞，有的獨(dú)立成峰，真可謂千峰顯態(tài)，峰峰崢嶸，各顯風(fēng)姿。青山峰林，讓人震撼、讓人贊美、讓人驚嘆。青山冰臼。在青山主峰花崗巖表面上，分布著大型冰臼群。專家學(xué)者認(rèn)為，青山冰臼規(guī)模之大、類型之多、形態(tài)之好，實(shí)屬國(guó)內(nèi)外罕見，堪稱“世界奇觀’’、“天下一絕”。

青山疏林景觀也很有特點(diǎn)。那里的白樺林、紫樺林非常美，還有山楊樹，山丁子、山核桃、椴樹、山梨樹、蒙古櫟(菜樹)五角楓等。每到初夏時(shí)節(jié)，碧草藍(lán)天、梨花似雪、杜鵑披紅，令人心曠神怡，流連忘返。到了深秋，楓葉如丹、白樺耀金、層林盡染、色彩斑斕，各種野生果樹碩果累累，景色迷人。青山不但有俊美的峰林、神石，而山上又有成片的草甸，那里的草甸屬高山草甸，野生植物就有500余種，其中，藥用植物200余種。每片草？四周都是群峰環(huán)繞，甸內(nèi)綠草如茵，繁花似錦，給青山增添了靈秀和柔美。青山溝谷中，條條小溪，流水潺潺，清澈見底，雖無江河之涌流，卻有溪水之妙趣。為青山增添了神韻和美感。青山上的動(dòng)物也有多種，過去青山以珍稀動(dòng)物青羊而遠(yuǎn)近聞名?，F(xiàn)在有鹿、狍子、獾子、野兔、鷹、蛇等幾十種。青山有著深厚的文化底蘊(yùn)，那里發(fā)現(xiàn)的石器、陶片、古石廟印記著先民們生產(chǎn)生活的畫面；那里所發(fā)現(xiàn)的箭鏃槍矛向人們?cè)V說著曾經(jīng)發(fā)生過金戈鐵馬鼓角爭(zhēng)鳴的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面；那里民間流傳的神話傳說，民間故事賦予了青山神秘、深邃、悠遠(yuǎn)的文化內(nèi)涵。有人來過青山后曾贊美說：青山，山有魂、峰有骨、巖 有相、石有靈、水有情、樹有形。青山不但有威猛剛烈的風(fēng)彩、更有包容萬物的情懷。青山有北方山岳粗獷豪放的美，壯闊博大的美，深沉雄渾的美，更有細(xì)膩柔婉的美。全長(zhǎng)1230米的內(nèi)蒙第一高山游覽索道，直通山巔，天塹變通途，為游人提供了方便。黃崗梁國(guó)家森林公園

黃崗梁國(guó)家森林公園在經(jīng)棚鎮(zhèn)東北58公里處，位于大興安嶺主峰黃崗峰腳下，總面積300多萬畝，區(qū)內(nèi)由黃崗峰、木葉山、陰山等27座山峰組成黃崗山脈，本地稱“黃崗梁”。其中黃崗峰海拔2034米，是大興安嶺最高峰。

黃崗梁地區(qū)保存了第四紀(jì)冰川最完整的形態(tài)，且類型多樣，是典型的山谷冰川，黃崗梁兩側(cè)有冰斗、“U”形谷、角峰、條痕石、漂礫等冰川遺跡，是迄今發(fā)現(xiàn)的保存最好、冰川 地貌齊全、科研價(jià)值最高的第四紀(jì)冰川遺跡。冰川遺跡即冰川運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，是在距今大約三百多萬年前第四紀(jì)冰期形成的。所謂冰期，是地球上最寒冷的具有強(qiáng)烈冰川作用的地史時(shí)期。黃崗梁茫茫林海，林深草茂。它地處蒙古植物、華北植物以及東北植物區(qū)系的交匯地段，生物呈多樣性分布，極富代表性及典型性，有極為重要的保護(hù)價(jià)值。林木遮天蔽日，密林中人馬皆不能過。在山嶺溝壑之中，生長(zhǎng)著常綠喬木、落葉松、楓、樺、榆、椴、楊、紫丁香等30多種樹木。

黃崗梁不僅森林資源豐富，還是花海藥山，有“千花百藥山”之稱。夾雜在上千種植物中，有40多種名花異卉，從春到秋，白頭翁花、金蓮花、迎春花、罌粟花、紫茉莉、石竹花、芍藥、月季、菊花等山花爛漫，林間的空地是花的海洋，花的原野?；ú蓍g有50多種珍貴的中草藥，如黃芪、手參、黃芩、柴胡、車前子等，應(yīng)有盡有，素有“一把捋三草，草草皆是藥”之說。人們說，這里的牛羊是“吃的中草藥，喝的是礦泉水，拉的是六味地黃丸，尿的是太太口服液，走的是悠閑步，跳的是迪斯科”。當(dāng)然這是開玩笑，不過這里的羊肉好吃這倒是真的。

另外，黃崗梁盛產(chǎn)山野菜，蕨菜、黃花、蘑菇為菜中“三珍”，桌上的佳品。其中蕨菜、白蘑以其莖高、肉厚、味美、鮮嫩而出口日本、韓國(guó)。山白菜、山芥菜、山韭菜、山刺菜等更是難得的佳肴。元代詩(shī)人曾寫下“沙頭蘑菇一寸厚，雨過牛童提滿筐”的詩(shī)句。

黃崗梁又是“花果山”。秋天山果成熟時(shí)節(jié)，山山嶺嶺結(jié)滿核桃、山梨、山杏、山里紅、稠李子、山草莓、山奶子、草荔枝等各種野果。山上的野果又養(yǎng)育了上百種野生鳥類和野生動(dòng)物，有獐、狍、鹿、豹、貍、獾、野豬等30多種野獸，經(jīng)常出沒于山谷。山雞、斗鳥、木雞、沙雞、毛腿雞等山禽和百靈鳥、畫眉、杜鵑等珍禽嗚叫于林間。是理想的休閑狩獵場(chǎng)所。占地三十二萬畝，為當(dāng)前亞州最大的國(guó)際狩獵場(chǎng)，已對(duì)游人開放。黃崗梁林場(chǎng)馴養(yǎng)著近千頭馬鹿，悠然地在叢林間、草地上漫步，還常常招來山上的野鹿，不時(shí)的飄然而來，又悄然而去。黃崗梁不僅風(fēng)光旖旎，景色迷人，而且礦產(chǎn)豐富,黃崗鐵礦是其中之一,鐵礦石儲(chǔ)量1．1億噸，還有錫、鎢、砷、鋅、銅等可利用金屬29種。國(guó)家地礦部探明它是我國(guó)長(zhǎng)江以北最大的鐵錫礦，中國(guó)第三大錫礦。二00一年聯(lián)合國(guó)利，教文組織人與生物圈年會(huì)中國(guó)分會(huì)在黃崗梁國(guó)家森林公園舉辦，同時(shí)公園被中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)批準(zhǔn)納入中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

沙地云杉

傳說：沙地云杉能保存至今，有一個(gè)古老而神奇的傳說。相傳在很久很久以前，有一天，在太陽(yáng)要落山的時(shí)候，忽然，天空中霞光萬道，彩云飛舞，萬鳥齊鳴。太陽(yáng)落山后，天上的星星明亮閃爍，甚是迷人。這種奇特的景象，使當(dāng)?shù)孛癖娕d奮不已，歡呼雀躍。第二天，當(dāng)人們一覺醒來的時(shí)候，開門一看驚呆了，只見遠(yuǎn)處山坡上長(zhǎng)滿了高大挺拔的松樹（沙地云杉）。驚奇之后，隨之而來的是興奮，因?yàn)檫@片森林將改變當(dāng)?shù)孛癖姷纳姝h(huán)境和生存條件。

不久，來了一位德高望重的大喇嘛，他在森林內(nèi)觀望了許久，自言自語(yǔ)道：“寶地，寶地呀！”于是，他就在林間空地建造了一座喇嘛廟，從此，一年四季來這里朝圣的人絡(luò)繹不絕，終日香火不斷，真是興旺得不得了。頂盛時(shí)期，寺院里有喇嘛30多位。

又過了幾年，大喇嘛決意離開這里，寺院里所有喇嘛跪拜送行，只見大喇嘛飄然向西方而去，消失在天地間。第二天天亮后，人們發(fā)現(xiàn)這片沙地云杉向大喇嘛離去的方向移動(dòng)了很多，如果不想辦法把這片森林鎖住，這些沙地云杉就要離開這里了。眾喇嘛發(fā)現(xiàn)這片森林里有一棵神樹，也叫樹王，就是它在帶頭移動(dòng)。有人出注意說，做一條鐵索鏈子，用它將樹王鎖?。贿@一招果然靈驗(yàn)，樹不走了。

為保護(hù)好這片森林不遭砍伐和破壞，喇嘛制定了民規(guī)鄉(xiāng)約，稱這片森林都是神樹，它能保護(hù)一方平安，誰(shuí)要砍伐必遭滅頂之災(zāi)。因此，這片沙地云杉得以保存至今。

敖包風(fēng)景：如果您登上白音頂遠(yuǎn)望，映入眼簾的那明如雪野的渾善達(dá)克沙地上，鑲嵌著萬頃碧翠，這就是馳名中外的沙地云杉，有林面積36000畝，平均樹齡80~120年，樹高25~30米，平均胸徑22—36厘米。波瀾壯闊的云杉林，林象整齊，林勢(shì)雄偉，挺拔俊秀，雍容壯觀，樹型似塔，干紫紅、葉翠綠，無論是炎炎盛夏還是冽冽寒冬，它都翠綠欲滴。云杉屬淺根系樹種，它的側(cè)根系較發(fā)達(dá)，根長(zhǎng)是樹干的3倍，由于它的根系蔓延交織，盤根錯(cuò)節(jié)，所以可以聚攏散碎的細(xì)沙，對(duì)防風(fēng)固沙有特殊效果。這片云杉控制著10萬畝厚10~100米的大沙丘。所以，保護(hù)好這片云杉，對(duì)研究和防治我國(guó)北方土地荒漠化，保護(hù)京津地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境，有著重要的意義。朋友，無論您選擇什么樣的季節(jié)來，白音敖包沙地云杉林都會(huì)給您一份意外的驚喜。您是否很想知道“云杉林”一年四季的景色。

白音敖包：林帶后面是一座由火山灰質(zhì)巖形成的凸起的山峰，海拔高度為1798.9米，這個(gè)山峰就叫白音敖包，自然保護(hù)區(qū)就是以它的名字命名的。

在當(dāng)?shù)孛晒抛迦罕娭?，白音敖包是他們心中的圣地，每年陰歷五月十三，人們都要到這里祭祀，祈求平安富有。林前是遼闊的貢格爾草原，藍(lán)天白云下，成群的牛羊掠吃著美草。

后來我才知道，不要說偶然走進(jìn)這片云杉林的陌生人，就是當(dāng)?shù)厝罕?，以前也沒有把這片云杉林格外地加以看待，誤認(rèn)為它是普通的紅皮云杉。他們心靈深處，只是覺得這片林子的存在是對(duì)白音敖包圣地的襯托，提升了白音敖包的靈氣。的確，倘若站在白音敖包山巔之上俯視山下，先是郁郁蔥蔥疏密不等的森林，然后是一望無際的草原，視野中不僅有了立體感，也有了色澤的變化。僅此而已。

克什克騰國(guó)家地質(zhì)公園

2005年2月11日，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園專家評(píng)審會(huì)在法國(guó)巴黎宣布，中國(guó)浙江雁蕩山、福建泰寧、內(nèi)蒙古克什克騰、四川興文四家國(guó)家地質(zhì)公園被評(píng)為世界地質(zhì)公園。

內(nèi)蒙古克什克騰國(guó)家地質(zhì)公園成為我國(guó)第二批晉升世界地質(zhì)公園成員之一。世界地質(zhì)公園全世界有33家，中國(guó)有12家。克什克騰世界地質(zhì)公園位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市西北部，坐落在內(nèi)蒙古高原東部，地處大興安嶺山脈、燕山山脈和渾善達(dá)克沙地三大地貌結(jié)合部，獨(dú)特的地理位置、特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造就了豐富獨(dú)特的地質(zhì)遺跡資源。規(guī)劃保護(hù)面積5000平方公里，地理坐標(biāo)為東京116°30′—118°20′，北緯42°20′—44°10′。主要地質(zhì)遺跡景觀有阿斯哈圖花崗巖石林、青山“巖臼”群及花崗巖峰林、黃崗梁第四紀(jì)冰川遺跡、平頂山“冰斗”群、達(dá)里諾爾（湖）火山群、熱水塘溫泉、西拉沐淪大峽谷、渾善達(dá)克沙地等八種類型，在國(guó)內(nèi)為具有獨(dú)特性、稀有性、典型性、優(yōu)美性、自然性和完整性?？耸部蓑v世界地質(zhì)公園是探索內(nèi)蒙古高原隆升和中國(guó)北方環(huán)境演化的一部地學(xué)知識(shí)的百科全書和自然博物館，具有典型的地學(xué)意義和科學(xué)研究、藝術(shù)觀賞、歷史文化價(jià)值，是研究地質(zhì)、地貌、氣候、動(dòng)植物、沙漠、湖泊、河流、濕地等學(xué)科難得的科研基地。

樺木溝國(guó)家森林公園

樺木溝國(guó)家森林公園位于內(nèi)蒙自治區(qū)赤峰市克什克騰旗西南部，地屬七老圖山脈的賽罕壩地帶。地處我國(guó)溫帶向寒帶過渡帶，屬大陸性氣候，四季變化明顯，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，積雪30—50厘米。夏季短促而溫涼，降水豐富。春、秋氣候涼爽，降水較少。地帶性植被有森林、草原和荒漠。隱域性植被有草甸、沼澤地、鹽生、沙生植被類型?，F(xiàn)有森林面積為4萬多公頃，活立蓄積量為186.42萬立方米。其中天然喬木林36427公頃，人工林11200公頃，灌木林294公頃。喬木林主要樹種為白樺、山楊、黑樺、稠李等，人工林主要樹種為沙地云杉、樟子松、落葉松，灌木林主要樹種為河柳、榛子、山杏、草莓、杜鵑、胡枝子等。森林覆被率21.52%。公園內(nèi)豐富的植物資源、多樣的生態(tài)環(huán)境條件為野生動(dòng)物的棲息繁衍提供了良好的條件。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，森林公園內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑琴雞5000余只、東北馬鹿上百頭、鷹類幾十種。常見的主要?jiǎng)游锓N類有蒙古兔、野豬、狍子、狼、狐貍、獾、艾虎、猞猁及多種鳥類。自然景觀主要有：地形、地貌景觀，白樺從林景觀，針闊混交疏林草地景觀，天然林景觀，山地草甸景觀，草原景觀，野生動(dòng)物景觀，水體景觀，季相景觀，天相景觀。

總結(jié)：克什克騰旗是一片美麗而神奇的熱土，是一個(gè)令人神往的地方。這里空氣清新，沒有一絲工業(yè)污染。這里異山峻峰、林立怪石、豐茂森林、清澈綠水、似錦繁花。踏上這方熱土，一定會(huì)有一種回歸大自然的感覺，一定會(huì)為造物主的鬼斧神工所折服，一定會(huì)被這里悠久的歷史文化所吸引，一定會(huì)被濃濃的草原民族風(fēng)情所陶醉，一定會(huì)被美麗的傳說所打動(dòng)。漫步在碧草茵茵野花搖曳的大草原上，觀山的險(xiǎn)峻秀美，賞奇花異草的綻放，聽林海濤聲的轟鳴，看清水潺潺的從腳邊流淌，心便充滿平靜的喜悅。如果能坐在湖光山色的水邊垂釣，則更是別有一番情趣，你會(huì)為之陶醉，為之贊嘆！這次實(shí)習(xí)不僅僅是對(duì)克旗的自然地理考察，還是對(duì)赤峰周邊旗縣的一次深入了解。對(duì)于我們更好的了解赤峰，了解內(nèi)蒙古具有特殊意義。對(duì)于我們建設(shè)家鄉(xiāng)提供了第一手的資料和科學(xué)發(fā)展的思路。這次實(shí)習(xí)充分體現(xiàn)了地理學(xué)習(xí)既要扎實(shí)學(xué)習(xí)理論知識(shí)。更要做到親身實(shí)踐。將綜合性與區(qū)域性的學(xué)習(xí)思路作為地理學(xué)習(xí)的科學(xué)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：《克什克騰自然地理實(shí)習(xí)指導(dǎo)》 任曉輝 許民 歐陽(yáng)江城 主編 吉林大學(xué)出版社

《地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》 宋春清 高等教育出版社 《內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗旅游指南》等

僅供參考！（不要復(fù)制粘貼、對(duì)你不好）

第三篇：克什克騰旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃

克什克騰旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015年）

第一章 總 論

一、規(guī)劃背景

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)牧業(yè)作為對(duì)資源高度依賴、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大的產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)“雙型”社會(huì)中占有重要地位。克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)最為發(fā)達(dá)的旗縣之一，也是自治區(qū)重要的草原畜牧業(yè)大旗，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的目標(biāo)，需要認(rèn)真研究，做好規(guī)劃。

近年來，全旗以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，響應(yīng)國(guó)家建設(shè)生態(tài)省市縣的號(hào)召，提出了建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗的目標(biāo)，并正在全力實(shí)施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、牧業(yè)富旗、旅游活旗、科教興旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“全市的生態(tài)工業(yè)大旗、全區(qū)的生態(tài)牧業(yè)強(qiáng)旗、全國(guó)的生態(tài)旅游名旗”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的思路基本理清，本規(guī)劃的目的就是明確全旗農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)方向、任務(wù)、步驟、布局、重大建設(shè)項(xiàng)目等，并提出相應(yīng)的落實(shí)措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃時(shí)間為2011-2015年。

根據(jù)目標(biāo)以及任務(wù)重點(diǎn)的差別，五年規(guī)劃期基本上劃分為相互銜接的兩個(gè)階段，前三年重點(diǎn)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確立和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑與再造；后兩年重點(diǎn)則是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)地品牌，提高農(nóng)牧業(yè)的附加值，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平和效益、效果。

三、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的范圍是全旗的整個(gè)行政區(qū)劃，規(guī)劃區(qū)面積20673平方公里。

四、規(guī)劃依據(jù)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)〔2007〕195號(hào)：《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》

《克旗創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旗實(shí)施方案》

《克什克騰旗建設(shè)自治區(qū)生態(tài)牧業(yè)強(qiáng)旗工作實(shí)施方案》

《克什克騰旗環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃》

《克什克騰旗“十一五”期間農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《克什克騰旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

《克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（征求意見稿）

相關(guān)調(diào)查資料

五、規(guī)劃編制單位

克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局

第二章 發(fā)展環(huán)境與條件

一、有利因素

(一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境比較有利

一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境得到了黨和政府的高度重視，已經(jīng)上升為國(guó)策。國(guó)家制定了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（旗），并且實(shí)施了大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，其中很多項(xiàng)目都與牧區(qū)草原生態(tài)有關(guān)，這為全旗生態(tài)建設(shè)提供了一個(gè)有利的政策環(huán)境。二是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，財(cái)政收入比較高，增長(zhǎng)速度比較快，社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在生態(tài)建設(shè)過程中，中央財(cái)政將逐年加大資金投入，為生態(tài)建設(shè)奠定了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自治區(qū)和赤峰市對(duì)克旗生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注。

(二)克旗建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)比較好

克旗地處內(nèi)蒙古高原與大興安嶺南端山地和燕山余脈七老圖山的交匯地帶，草地和林地資源豐富，林草覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境條件良好，具備建設(shè)生態(tài)旗的基礎(chǔ)條件?？似飕F(xiàn)有耕地130萬畝，分布在河灘平川區(qū)、高寒漫甸區(qū)和丘陵山地地區(qū)，水澆地面積42萬畝，其中保灌面積25萬畝。主要集中在河灘平川區(qū)。這一類地區(qū)，生產(chǎn)條件較好，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，集中實(shí)施好噴灌、滴灌和微噴設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。全旗家畜品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)，2009年6月末家畜存欄253萬頭只，其中牛存欄28.4萬頭，羊存欄210萬只。牛在自治區(qū)旗縣排名第5位，綿羊存欄數(shù)量自治區(qū)排名第3位，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。旗內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上種羊生產(chǎn)企業(yè)3家，主要培育和生產(chǎn)德美、澳美、薩?？恕⒍噘愄氐确N羊，年生產(chǎn)和供種能力在5000只以上。肉牛優(yōu)良品種有西門塔爾和夏洛來，在全旗牛存欄中占90%以上。旗內(nèi)現(xiàn)有多家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)；牛羊屠宰加工企業(yè)8家，年收購(gòu)?fù)涝籽?0萬只以上，屠宰牛4萬頭以上。

(三)發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游業(yè)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供了良好的支撐

我旗作為全國(guó)著名的草原生態(tài)旅游大旗、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市（旗），在赤峰、內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至國(guó)家都占有重要地位。克旗旅游資源豐富而且特色鮮明，具有壟斷性和唯一性，素有“草原明珠”之譽(yù)，發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游業(yè)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來的直接旅游收入增長(zhǎng)速度維持在每年30-50%，還有相當(dāng)大的潛力。通過旅游業(yè)的快速發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)克旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。

(四)工業(yè)化快速發(fā)展為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了可能

自2000年起，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值步入快速增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)速度持續(xù)走高，為支持生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件和機(jī)遇。新型工業(yè)化的強(qiáng)勁拉動(dòng)，必將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，從而為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了條件。

(五)干部群眾對(duì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)認(rèn)識(shí)深刻、決心大

作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大旗，廣大干部群眾具有創(chuàng)新的傳統(tǒng)和能力，進(jìn)取精神強(qiáng)。旗委、政府提出的“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略思路具有創(chuàng)新性和前瞻性，符合旗情，符合科學(xué)發(fā)展觀，深入人心，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。

二、制約因素

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有不少有利條件，但也仍然存在著一些制約因素和較為突出的矛盾與問題，需要在建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)過程中加以考慮，逐步解決。

(一)沙化、退化面積大，限制了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

雖然全旗耕地及草場(chǎng)資源非常豐富，但目前退化、沙化較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到威脅，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形成了直接的硬性約束。

(二)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模比較小，對(duì)市場(chǎng)規(guī)?；_發(fā)不利

所謂生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品，主要包括有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。目前全旗認(rèn)證的產(chǎn)品還比較少，規(guī)模比較小，對(duì)這些產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)存在規(guī)模制約經(jīng)濟(jì)效益的問題。

(三)缺少有影響的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的附加值不高

缺少有一定市場(chǎng)占有率和影響力的龍頭企業(yè)，對(duì)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是一個(gè)制約因素。

(四)克旗農(nóng)區(qū)占有一定的比重，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)難度比較大

農(nóng)區(qū)主要是西南部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境條件比較惡劣，土地沙化比較嚴(yán)重，農(nóng)牧民收入低，生活比較貧困，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的困難比較多。

第三章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旗的總體要求，結(jié)合克旗的實(shí)際，確定生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，以馬鈴薯、胡蘿卜及特色農(nóng)產(chǎn)品、昭烏達(dá)肉羊繁育種畜、有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)為突破口，規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和農(nóng)牧業(yè)科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，提高農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和附加值，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，要堅(jiān)持如下基本原則

1．始終將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先的位置

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在此條件下發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展始終要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提和條件。

2．走有機(jī)、綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)道路

在生態(tài)優(yōu)先的條件下，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)就要走控制數(shù)量、提高質(zhì)量和安全水平，并相應(yīng)提高產(chǎn)品附加值的道路，開發(fā)符合時(shí)代潮流的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加附加價(jià)值，提高農(nóng)牧民收入。

3．因地制宜、合理布局

全旗的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域分為農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)三種類型，各個(gè)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件差異較大，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面也會(huì)有不同的路徑和模式，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理布局，規(guī)劃不搞簡(jiǎn)單化、一刀切。

4．重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)、循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，要從全旗實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，首先取得突破，示范和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。要有重點(diǎn)、有梯度、有步驟，走出一條具有克旗自身特色、可持續(xù)的、生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)雙贏、農(nóng)牧業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雙贏、農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)雙贏的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)之路。

5．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的模式

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的過程，同時(shí)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的過程。對(duì)于產(chǎn)量少、附加值高的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新必須高度關(guān)注，及時(shí)總結(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織模式。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

經(jīng)過5年建設(shè)，基本建成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的雛形：生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本得以確立，高附加值生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效益得到充分發(fā)揮，農(nóng)牧民收入顯著增加，農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相得益彰，人與自然和諧相處，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)家生態(tài)縣（市、旗）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體目標(biāo)

“十二五”期末要全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件（環(huán)發(fā)〔2007〕195號(hào)）《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)的各項(xiàng)約束性和參考性指標(biāo)的要求。具體地，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 1.重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果、種子繁育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。到2015年，高附加值的經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到20萬畝，年銷售胡蘿卜70萬噸，年銷售收入達(dá)到5.6億元；突出發(fā)展好馬鈴薯種植，播種面積達(dá)到40萬畝，年產(chǎn)馬鈴薯45萬噸，出售商品薯25萬噸。年銷售收入達(dá)到1.25億元；全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積達(dá)到1.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到12.5億公斤。

2．全面落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”、圍封禁牧和草畜平衡制度，開發(fā)草產(chǎn)業(yè)，依據(jù)草場(chǎng)載畜量確定合理的畜群、畜種規(guī)模，草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，林業(yè)生態(tài)體系穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，林草覆蓋率達(dá)到95%。農(nóng)村牧區(qū)水資源得到合理利用，灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。保護(hù)好克什克騰世界地質(zhì)公園、沙地云杉保護(hù)區(qū)、達(dá)里湖等自然資源，到規(guī)劃期末，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例超過20%。

3．發(fā)展有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品。到規(guī)劃期末，牛羊肉中有機(jī)、綠色產(chǎn)品所占的比例達(dá)到70%。優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛產(chǎn)值在全區(qū)處于較靠前位次。突出抓好昭烏達(dá)肉羊種畜繁育及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的良種羊繁育基地、最大的養(yǎng)羊聯(lián)合體和最大的昭烏達(dá)肉羊繁育基地。

4．基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型農(nóng)牧業(yè)向集約、高效、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。馬鈴薯實(shí)現(xiàn)全部良種化，羊主推品種良種及改良率達(dá)到100%，牛主推品種良種及改良率達(dá)到95%以上，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95%以上，化肥施用強(qiáng)度(折純)低于250公斤/公頃。建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)。

5．建立國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)5家以上；實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化營(yíng)銷，提高附加值。提高出欄率，加速畜群周轉(zhuǎn)。羊出欄率達(dá)到50%以上，牛出欄率達(dá)到40%以上，出欄牲畜本地市場(chǎng)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。

6．農(nóng)牧民收入水平逐步提高，生活條件不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達(dá)到50%以上，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，7．全旗環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重達(dá)到3.5%以上，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到95%以上，人口自然增長(zhǎng)率符合國(guó)家政策，控制在7‰以內(nèi)。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的支撐產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。根據(jù)全旗的實(shí)際條件和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)劃期內(nèi)扶持和培育胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉羊、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系十大工程項(xiàng)目，即種畜繁育工程、配合飼料加工廠、肉羊和肉牛育肥小區(qū)、高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并配套建設(shè)支撐全旗農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。

二、區(qū)域發(fā)展布局

牧業(yè)地區(qū)（巴彥查干蘇木、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、達(dá)日罕烏拉蘇木、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展肉牛，穩(wěn)定并壓縮肉羊生產(chǎn)。肉牛品種以西門塔爾雜交后代為主，采取放牧加補(bǔ)飼和階段性舍飼育肥方式，犢牛實(shí)行階段性補(bǔ)飼出欄。重點(diǎn)推廣規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展聯(lián)戶牧場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，牧繁農(nóng)育、繁育結(jié)合。肉羊品種以薩福克、多賽特雜交后代和蒙古羊純繁為主，實(shí)現(xiàn)全部接冬羔當(dāng)年出欄。

農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)并進(jìn)。引進(jìn)胡蘿卜新品種，推進(jìn)制種建設(shè)，提高馬鈴薯良種化率。肉牛品種以西門塔爾、夏洛來與當(dāng)?shù)馗牧寂５碾s交后代為主，全部實(shí)現(xiàn)育肥出欄。以芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)、經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)、萬合永鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、浩來呼熱辦事處、經(jīng)棚鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根據(jù)區(qū)域和自然資源優(yōu)勢(shì)，確定不同的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域界限，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從而達(dá)到農(nóng)牧業(yè)平衡發(fā)展。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40萬畝，胡蘿卜種植面積穩(wěn)定在10萬畝，優(yōu)質(zhì)肉羊穩(wěn)定在200萬只，優(yōu)質(zhì)肉牛穩(wěn)定在30萬頭，優(yōu)質(zhì)種公羊穩(wěn)定在5000只，昭烏達(dá)肉羊達(dá)到100萬只，有機(jī)羊達(dá)到5萬只。年育肥出欄肉牛10萬頭。

三、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，必須開發(fā)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全旗農(nóng)作物種植面積125萬畝，其中：小麥播種面積30萬畝，糧飼兼用玉米播種面積25萬畝，馬鈴薯播種面積35萬畝，雜糧豆播種面積15萬畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積20萬畝（其中蔬菜種植5萬畝，胡蘿卜種植10萬畝，油料種植5萬畝）。飼料作物播種面積23萬畝，其中飼料地面積10萬畝，青貯種植面積13萬畝，年飼料作物產(chǎn)量3萬噸，打貯草38萬噸，距離實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的要求存在較大差距，必須擴(kuò)大農(nóng)作物及飼料作物面積，提高產(chǎn)量。

（二）扶持種畜繁育企業(yè)做大做強(qiáng)，加快牛羊品種的良種化

1．扶持金峰公司，進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

要鼓勵(lì)金峰公司探索新的組織方式，包括以公司為主導(dǎo)，采用返租倒包的方式，以農(nóng)牧民滿意的價(jià)格租賃農(nóng)牧民草場(chǎng)和耕地，對(duì)其草場(chǎng)和耕地進(jìn)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)率，增加科技含量，通過提高質(zhì)量，提升效益，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效之路。與之相配套，為租賃土地給公司的農(nóng)牧民提供優(yōu)良的生活居住條件。進(jìn)一步密切企業(yè)和養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在“羊聯(lián)體”、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上擴(kuò)大“赤峰市昭烏達(dá)肉羊合作社”，讓更多的會(huì)員戶加入到合作社，成為合作社成員。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提高、市場(chǎng)拓寬，增加克旗良種肉羊產(chǎn)業(yè)效益，為廣大農(nóng)牧戶通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)作建立穩(wěn)定的收入來源。通過探索新的生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)全旗肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。最終形成資源有效利用、生產(chǎn)充分發(fā)展、農(nóng)牧民收入顯著提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的格局。

幫助企業(yè)創(chuàng)造條件，通過新項(xiàng)目的引進(jìn)，引入現(xiàn)代企業(yè)新技術(shù)、新機(jī)制、新觀念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，統(tǒng)一技術(shù)開發(fā)，統(tǒng)一市場(chǎng)開拓。使金峰公司成為北方重要的肉食品生產(chǎn)基地，從而拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的良性發(fā)展。協(xié)助金峰公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)食品生產(chǎn)聯(lián)盟協(xié)作，積極運(yùn)作生態(tài)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取使原生態(tài)草原上飼養(yǎng)的羊肉實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)克旗“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源增值”的發(fā)展戰(zhàn)略。要使金峰公司發(fā)揮牛羊舍飼育肥實(shí)驗(yàn)示范基地作用，繼續(xù)深入研究探索適合克旗地區(qū)條件下的飼養(yǎng)方式及科學(xué)的飼養(yǎng)配方，為會(huì)員戶及廣大農(nóng)牧民提供可供借鑒利用的養(yǎng)殖模式。

2．大力推廣昭烏達(dá)良種羊的養(yǎng)殖

德國(guó)美利奴羊（簡(jiǎn)稱德美羊）是從德國(guó)引入的世界著名肉毛兼用綿羊品種，具有體大健壯、產(chǎn)肉性能優(yōu)、產(chǎn)毛性能良、繁殖能力高、適應(yīng)能力強(qiáng)、飼料報(bào)酬高和改良效果好的特點(diǎn)。昭烏達(dá)羊就是用德美羊改良細(xì)毛改良羊的雜交后代，是應(yīng)用雜交育種方法培育的毛肉兼用型細(xì)毛羊，改變了細(xì)毛羊體小、肉質(zhì)差的缺點(diǎn)，提高了適應(yīng)能力，同時(shí)又保留了細(xì)毛羊毛質(zhì)好、產(chǎn)毛量高的優(yōu)點(diǎn)，品種遺傳基因穩(wěn)定，具有雜交后代不退化的特點(diǎn)。昭烏達(dá)羊經(jīng)濟(jì)效益好，要加大良種推廣的工作力度，通過配種費(fèi)補(bǔ)貼、劣質(zhì)種畜清群、良種母畜補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)農(nóng)牧戶淘汰更新劣質(zhì)母畜，引進(jìn)高代雜種畜，推進(jìn)牲畜改良。用三年時(shí)間完成肉羊良種改良，實(shí)現(xiàn)全旗羊的良種化。引導(dǎo)農(nóng)牧民少養(yǎng)精養(yǎng)，通過政策、項(xiàng)目扶持，發(fā)展改良專業(yè)戶，保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡，以此作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的突破口。

3．改良肉牛養(yǎng)殖品種并轉(zhuǎn)換肉牛養(yǎng)殖管理模式

肉牛改良的主推品種確定為西門塔爾、夏洛來，這兩個(gè)品種適應(yīng)性強(qiáng)、耐粗飼，生長(zhǎng)發(fā)育快，飼料報(bào)酬高。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合牧區(qū)的需求，夏洛來屬肉用型，適合農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)飼養(yǎng)，且目前已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)勢(shì)在牧區(qū)，潛力在農(nóng)區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)的效益突出體現(xiàn)在集中飼養(yǎng)、短期育肥出欄這種模式上，農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰恰適合牛的舍飼圈養(yǎng)和短期育肥。在目前生態(tài)較為脆弱的條件下實(shí)施建設(shè)養(yǎng)畜，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，推行農(nóng)牧結(jié)合、繁育結(jié)合。在草原畜牧業(yè)地區(qū)推廣劃區(qū)輪牧、放牧加補(bǔ)飼和階段性舍飼，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施舍飼育肥，肉牛全部育肥出欄，實(shí)施育肥增值。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地的建設(shè)與利用

發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，解決育肥棚舍不足的問題，推動(dòng)肉牛育肥產(chǎn)業(yè)和昭烏達(dá)肉羊?qū)I(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，配套完善飼草料種植、加工、秸稈轉(zhuǎn)化利用及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)作物秸稈及其副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用率。通過青貯和飼草料加工調(diào)制及混合飼料的生產(chǎn)，使轉(zhuǎn)化的飼草保持原有的營(yíng)養(yǎng)成分，以滿足家畜特別是良種、改良種牲畜生長(zhǎng)發(fā)育的需要，解決牲畜枯草期營(yíng)養(yǎng)不良只能保證維持

需要的問題。

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)要通過建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地來落實(shí)，在抓大戶、建小區(qū)、發(fā)展專業(yè)村的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶牧場(chǎng)建設(shè)，提高他們的輻射帶動(dòng)能力和示范作用，使肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的畜種規(guī)模和區(qū)域范圍集中連片，在一定區(qū)域內(nèi)形成明顯的畜種規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)規(guī)模促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化。

5．推行模式化標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)

科學(xué)的飼養(yǎng)管理是保證牲畜特別是良種、改良種牲畜發(fā)揮其生產(chǎn)性能最大潛力的關(guān)鍵，而加強(qiáng)基礎(chǔ)母畜與仔畜的科學(xué)管理更為重要。要通過大力推廣模式化、準(zhǔn)化飼養(yǎng)提高飼養(yǎng)管理的科技含量。在肉牛方面，要使母牛保持良好體況，發(fā)情正常，達(dá)到平均一年一犢，育肥牛育肥期平均日增重達(dá)到1-1.5公斤。在肉羊方面，要通過科學(xué)的飼養(yǎng)管理，使母羊的繁殖率提高到120%以上，加強(qiáng)斷奶后羔羊的飼養(yǎng)管理，實(shí)現(xiàn)育肥羔當(dāng)年出欄。要通過規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)育肥小區(qū)和昭烏達(dá)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、模式化養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，控制使用飼料添加劑及化學(xué)藥物，解決藥物殘留問題。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的環(huán)境監(jiān)督檢測(cè)，加大畜產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)檢測(cè)力度，生產(chǎn)有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品。

（三）引進(jìn)大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)并建設(shè)畜產(chǎn)品品牌

龍頭企業(yè)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的橋梁，一頭連農(nóng)牧戶，一頭連市場(chǎng)，沒有龍頭企業(yè)的加工增值，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和養(yǎng)殖戶的收入難以大幅度提高。在龍頭企業(yè)的建設(shè)上，要充分利用現(xiàn)有的企業(yè)（如金峰公司等），政府要采取體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、協(xié)助籌措資金、優(yōu)化外部環(huán)境等多種措施，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對(duì)小型企業(yè)要采取合并、重組等措施，掛靠聯(lián)合。目前，全旗農(nóng)畜產(chǎn)品仍然停留在原料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的形式上，加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值幅度很小，產(chǎn)品優(yōu)劣不分，參差不齊，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在一定程度上降低了畜產(chǎn)品的整體質(zhì)量。針對(duì)這種實(shí)際情況，要采取措施引進(jìn)外部的大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。要通過扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展局面的形成?？梢岳谬堫^企業(yè)原來產(chǎn)品的品牌，還可以根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)情況，創(chuàng)立一個(gè)新品牌，新品牌的創(chuàng)立要反映克旗的草原文化和產(chǎn)品的原生態(tài)特色。

（四）開拓和培育農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)

一是加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。目前專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，形不成規(guī)模交易優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品對(duì)外有一定的知名度，但缺少品牌和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品流通不暢，占據(jù)的市場(chǎng)空間小，無法占據(jù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)。要根據(jù)全旗農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、商品流量、產(chǎn)品特點(diǎn)，確定市場(chǎng)的類型、規(guī)模和功能，盡快建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，解決目前產(chǎn)品流通不暢問題。

二是促進(jìn)市場(chǎng)終端組織的發(fā)育。要大力發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、民間流通組織和專業(yè)合作組織，一方面為他們的發(fā)展壯大創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，幫助他們解決發(fā)展中的實(shí)際困難，另一方面要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，使他們完善組織機(jī)制，更好地為農(nóng)牧民服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)村牧區(qū)能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織向獨(dú)立法人實(shí)體轉(zhuǎn)變。

三是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)。要圍繞市場(chǎng)行情、市場(chǎng)供求形式等建立市場(chǎng)信息服務(wù)體系，為農(nóng)牧民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，發(fā)揮信息的服務(wù)功能。

四、發(fā)展觀光畜牧業(yè)與建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)

觀光農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一項(xiàng)交叉性產(chǎn)業(yè)。觀光畜牧業(yè)是觀光農(nóng)業(yè)的重要組成部分，通過發(fā)展觀光畜牧業(yè)，可以充分有效開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，可以保護(hù)和改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，塑造良好的農(nóng)牧區(qū)形象，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？似焖赜小皟?nèi)蒙古縮影”之稱，旅游資源豐富，近年來的直接旅游收入增長(zhǎng)速度維持在每年30-50%的速度?？似煊质莻鹘y(tǒng)的畜牧業(yè)旗，草原民族文化底蘊(yùn)深厚。觀光畜牧業(yè)的開發(fā)必將成為集畜牧業(yè)、旅游業(yè)為一體的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將成為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)日漸興旺，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的第一亮點(diǎn)。觀光畜牧業(yè)可以從兩個(gè)途徑來建設(shè)：一是建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)；二是建設(shè)道邊以及林間地生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

示范園區(qū)要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)高新、高效、示范輻射、科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，把園區(qū)建設(shè)成為以原生態(tài)化的草原牧場(chǎng)、現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備、集約化的生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)化的管理體制為目標(biāo)的高效科技示范園區(qū)。園區(qū)內(nèi)設(shè)有養(yǎng)殖園區(qū)、種植園區(qū)、沼氣堆肥示范區(qū)、設(shè)施牧業(yè)區(qū)以及牧機(jī)園區(qū)、科研培訓(xùn)生活區(qū)等六個(gè)功能區(qū)。六大功能區(qū)主要解決新品種新技術(shù)的試驗(yàn)、示范及綜合培育集成技術(shù)的展示與推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。為科研技術(shù)人員、周邊養(yǎng)殖大戶提供技術(shù)培訓(xùn)以及舉辦畜牧業(yè)文化觀光活動(dòng)等業(yè)務(wù)。

全旗有大量的林間地，利用林間地可以建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)，舉辦畜牧業(yè)文化觀光活動(dòng)及配套旅游休閑設(shè)施。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”做文章，結(jié)合畜牧業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)做好“吃、購(gòu)”文章，探索“行、娛”文章。鼓勵(lì)農(nóng)家飼養(yǎng)觀賞和食用型特種畜禽，如鹿、狍子、黑鳳山雞、肉兔、野雞、綠殼蛋雞、鴿子等。建設(shè)散放觀賞區(qū)、步行觀賞區(qū)、動(dòng)物表演娛樂區(qū)、科普教育區(qū)等，還可以為中、小學(xué)生開設(shè)瀕危動(dòng)物科普教育基地、兒童動(dòng)物園和兒童樂園。積極探索現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光旅游功能的深度開發(fā)，開辟新的景點(diǎn)，延長(zhǎng)游客的旅游時(shí)間，增加旅游收入，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一系列要素服務(wù)，解放農(nóng)牧民思想，樹立商品意識(shí)，促進(jìn)畜牧資源的深度開發(fā)，提高畜牧資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的雙贏。采用天然飼草飼料資源，少用或不用各種合成生長(zhǎng)添加劑和藥物，在自然生態(tài)環(huán)境下，依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式飼養(yǎng)，按照有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)，創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平。要借助全旗旅游資源，大力挖掘塑造農(nóng)牧業(yè)文化，讓旅游者了解克旗乃至內(nèi)蒙古畜牧業(yè)文化、享受畜牧業(yè)文化、消費(fèi)畜牧業(yè)文化。開發(fā)畜牧業(yè)的多種功能，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康快樂來感受和體驗(yàn)。從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高和統(tǒng)一。

五、建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心

近年來，農(nóng)畜產(chǎn)品中不同程度地存在著化學(xué)藥物殘留超標(biāo)、有毒有害物質(zhì)污染等質(zhì)量問題。這些質(zhì)量問題不僅關(guān)系到人們的身體健康，也影響了農(nóng)畜產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這一狀況，要圍繞有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)的要求，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)為切入口，全面實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量管理，向市場(chǎng)提供真正的“放心食品”。

擬建設(shè)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心將開展對(duì)認(rèn)證的和轉(zhuǎn)換中綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品及其原料和產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)檢驗(yàn)。凡申請(qǐng)認(rèn)證的產(chǎn)品必須經(jīng)過這兩個(gè)中心的檢測(cè)。與此同時(shí)，質(zhì)檢中心還將進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品的生產(chǎn)許可檢測(cè)，并接受有關(guān)部門委托的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)及其他社會(huì)委托檢驗(yàn)。

項(xiàng)目占地面積5畝，總建筑面積1000平方米，購(gòu)置農(nóng)牧業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備一套，總投資1120萬元。農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，為保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全，保護(hù)農(nóng)牧民的利益、確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品具有重要的意義。

六、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心建設(shè)

新建農(nóng)牧民培訓(xùn)中心占地1000平方米。投資規(guī)模8萬元。其中包括信息中心、實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)牧業(yè)專家辦公室、農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校、便民超市、食堂、住宿等必要的服務(wù)設(shè)施。新建培訓(xùn)教室一間，更新桌椅100套，新建標(biāo)準(zhǔn)微機(jī)室、多媒體教室各一個(gè)。購(gòu)置投影設(shè)備、辦公桌椅、VCD、電視、電腦等一系列培訓(xùn)需要的設(shè)備，以及適宜農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的各類書籍，為農(nóng)牧民學(xué)習(xí)文化知識(shí)和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)提供良好條件。

在培訓(xùn)中心開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，定期開展以“昭烏達(dá)肉羊等飼養(yǎng)管理技術(shù)”等為主題的系列科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及活動(dòng)。通過集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，采取多元化、靈活多樣的培訓(xùn)形式，按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，對(duì)生產(chǎn)骨干開展科技知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)核心技術(shù)骨干。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效的模式，開展農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)。搞好信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作及中介組織、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)覆蓋面，發(fā)展培養(yǎng)一大批嘎查村信息員。

發(fā)展與高等院校的緊密協(xié)作關(guān)系，外聘有關(guān)種植、飼養(yǎng)、獸醫(yī)等方面的專家、教授，將項(xiàng)目區(qū)作為專家的技術(shù)服務(wù)點(diǎn)或大學(xué)研究生的實(shí)習(xí)基地，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)科技、飼料種植、牛羊養(yǎng)殖、獸醫(yī)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等科研項(xiàng)目。

七、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

完善的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)整體農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的特殊作用。在“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、隊(duì)伍精干、設(shè)施配套的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)牧業(yè)順利發(fā)展保駕護(hù)航。

農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系的職能是規(guī)范種植、飼養(yǎng)、加工、經(jīng)營(yíng)以及對(duì)畜群的防疫行為，確保在疫病預(yù)防、控制方面做到“有力、有序、有效”。從事農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的人員要與廣大種植戶、養(yǎng)殖戶直接對(duì)接，做到技術(shù)咨詢到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、技術(shù)示范到戶。

第五章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、完善科技體系建設(shè)

（一）提高農(nóng)牧業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

1．抓好種子工程和新品種引進(jìn)、繁育、示范、推廣，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采取選育提高和擴(kuò)繁的有效措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，在全旗范圍內(nèi)每年開展良種普查鑒定工作，特別是要對(duì)劣質(zhì)種采取一切必要措施強(qiáng)制淘汰。另一方面，每年要多方籌措資金組織實(shí)施“種子工程”，加強(qiáng)良種繁育基地、人工授精站建設(shè)，加快改良步伐。

2．要進(jìn)一步健全科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將工作的重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)牧民提供服務(wù)上來，通過完善考核體系和利益激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和技術(shù)人員的積極性，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員蹲點(diǎn)包片負(fù)責(zé)制，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格兌現(xiàn)，使其真正深入生產(chǎn)前沿，為促進(jìn)全旗農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮服務(wù)主力軍作用。從示范基地抓起，提高農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的覆蓋面和入戶率，提高農(nóng)牧業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。

3．全面推廣應(yīng)用科研技術(shù)。高度重視飼草料加工和收貯工作，提高農(nóng)作物秸稈的綜合轉(zhuǎn)化利用率，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。重點(diǎn)推廣精飼料和苜蓿、青貯、秸桿等粗飼料合理搭配飼喂技術(shù)、分群飼養(yǎng)、生產(chǎn)和快速育肥相結(jié)合的科學(xué)管理技術(shù)、牲畜舍飼養(yǎng)殖技術(shù)、獸醫(yī)衛(wèi)生防疫技術(shù)、人工授精技術(shù)、戶用沼氣池、太陽(yáng)灶技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)等農(nóng)牧民容易掌握的實(shí)用新技術(shù)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)。

4．強(qiáng)化牲畜疫病防治體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，牢固對(duì)立“發(fā)展與保護(hù)并重，防疫就是增收”的思想，進(jìn)一步健全防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防疫人員提供疫病防治、檢測(cè)等服務(wù)。同時(shí)要及早儲(chǔ)備預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需物資，確保防疫工作正常開展，保障免疫密度達(dá)到100％。

（二）大力加強(qiáng)良種培育體系和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民建立良種繁育體系。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類科技、信息中介組織在流通中的積極作用，采取多種形式壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦各類協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助農(nóng)牧民利用國(guó)家的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)牧民營(yíng)銷隊(duì)伍成為開發(fā)市場(chǎng)的主力軍，提高農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度。

（三）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

1．組建“嘎查村農(nóng)牧業(yè)信息中心”，了解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、價(jià)格、物種、技術(shù)、氣候、環(huán)境、人才、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)信息。

2．建設(shè)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)牧業(yè)信息站，并與上級(jí)信息中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行信息資源共享，及時(shí)準(zhǔn)確反饋各類信息，反映生產(chǎn)情況，成為旗農(nóng)牧業(yè)信息中心和農(nóng)牧戶溝通的橋梁。同時(shí)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)先進(jìn)媒體將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

3．建立“農(nóng)牧業(yè)專家咨詢系統(tǒng)”，通過建立一系列相關(guān)實(shí)用信息系統(tǒng)，在農(nóng)作物種植技術(shù)、飼料作物病蟲害防治、畜禽傳染病防治、抗災(zāi)減災(zāi)措施等方面為廣大農(nóng)牧民提供服務(wù)，使最基層的農(nóng)牧民也可以享受到專家級(jí)的咨詢服務(wù)。

4．建立基層網(wǎng)絡(luò)和多媒體的“農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)”，利用多媒體技術(shù)，把復(fù)雜的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)以極為簡(jiǎn)單、易懂、易學(xué)的方式表現(xiàn)出來，以一種嶄新的形式促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技的廣泛應(yīng)用。

二、完善服務(wù)體系建設(shè)

（一）組建良種培育、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織。把良種培育、搞活流通作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑來抓，充分發(fā)揮基層組織的作用，以龍頭企業(yè)示范、農(nóng)牧民能人牽頭等方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為紐帶組建專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)牧民提供市場(chǎng)信息咨詢、生產(chǎn)資料供給、產(chǎn)品販運(yùn)等服務(wù)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?yàn)閱挝唤M建販運(yùn)中介隊(duì)伍，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外拓市場(chǎng)的作用，形成農(nóng)畜產(chǎn)品販運(yùn)“綠色通道”，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問題，搞活流通，健全市場(chǎng)體系。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備嘎查村級(jí)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，在提高現(xiàn)有科技人員和農(nóng)牧民技術(shù)骨干素質(zhì)的同時(shí)，不斷充實(shí)和完善各類科技人員，每年選派一定數(shù)量的技術(shù)骨干或年輕有文化的農(nóng)村牧區(qū)青年，到大專院校進(jìn)修或培訓(xùn)，并有針對(duì)性地與國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)大專院校和科研院所開展合作，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的各種人才合理配置。

（三）扶持龍頭企業(yè)。把發(fā)展良種馬鈴薯種植、良種肉羊和肉牛養(yǎng)殖、良種培育等企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)提效的突破口，樹立大生產(chǎn)、大流通的思想，在做大種植、養(yǎng)殖、良種培育的同時(shí)，全力營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，幫助企業(yè)提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)大力扶持，使其迅速做大做強(qiáng)，并繼續(xù)深入地向農(nóng)牧戶延伸、輻射，起到良好的示范作用。

（四）加大宣傳力度。全面利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，對(duì)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策、各類相關(guān)技術(shù)全力進(jìn)行宣傳。旗內(nèi)村嘎查的基層干部要配合旗鎮(zhèn)兩級(jí)科技特派員深入生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，蹲點(diǎn)跟蹤服務(wù)，廣泛宣傳現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有關(guān)科技知識(shí)，真正把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變成農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻目標(biāo)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）道路建設(shè)

根據(jù)全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)鏡內(nèi)公路對(duì)接，必須加快村嘎查內(nèi)的道路建設(shè)。在全面維修鞏固原有土路和砂石路的基礎(chǔ)上，對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到嘎查、村嘎查到農(nóng)牧戶的道路進(jìn)行重點(diǎn)修建，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到村嘎查的主要交通干線鋪柏油馬路，實(shí)現(xiàn)戶戶通車；道路兩側(cè)綠化，綠化樹木的品種要適合本地種植，同時(shí)注意防護(hù)，防止被牲畜啃食破壞；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到嘎查，要在路口設(shè)立路標(biāo)，做到整齊規(guī)劃。為使農(nóng)牧民出入更加方便快捷，要進(jìn)一步加快物資流通速度，形成便捷暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（二）水利工程建設(shè)

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大水澆地面積。對(duì)主要使用的井灌，要對(duì)灌溉的次數(shù)、深度建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的地區(qū)和作物設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉、最優(yōu)灌溉，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量。推廣地埋管灌和噴灌等節(jié)水技術(shù)，在土地整合成片的情況下，大力發(fā)展時(shí)針式和平移式灌溉技術(shù)。重點(diǎn)抓節(jié)水灌溉項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的水澆地進(jìn)行改造，新發(fā)展的灌溉面積必須全部采取節(jié)水措施。加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的帶動(dòng)，綜合運(yùn)用秸稈還田、追施有機(jī)肥料、節(jié)水保灌等措施，不斷提高基本農(nóng)田單位面積產(chǎn)量。把人工增雨作為緩解水資源短缺的重要措施之一，加大人工增雨的財(cái)政資金投入。

（三）電力建設(shè)

根據(jù)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活需要，加快電網(wǎng)改造，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。結(jié)合“新農(nóng)村、新農(nóng)電”工程，提高供電容量和等級(jí)，結(jié)合采取新能源供電方式，實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。在未來幾年內(nèi)，發(fā)展肉牛育肥產(chǎn)業(yè)，需要增加水澆地面積，勢(shì)必需要增加配電。要多方籌資，延伸高壓線路、低壓動(dòng)力線路，安裝變壓器，新增變電容量，進(jìn)一步提高電力保障水平，為農(nóng)牧業(yè)的大力發(fā)展提供保障。

四、完善生活設(shè)施建設(shè)

在建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)要進(jìn)行新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，在起步階段要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展農(nóng)牧區(qū)生活設(shè)施建設(shè)：

（一）嘎查村環(huán)境建設(shè)

按照“戶容整潔”的要求，針對(duì)村嘎查內(nèi)破舊房屋、殘墻斷壁及居住設(shè)施和整體環(huán)境，逐步解決嘎查內(nèi)柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象。開展“三清”即清理垃圾、清理路障、清理淤泥污水等村嘎查環(huán)境整治活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)庭院，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

（二）住房建設(shè)

教育和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，主要依靠自籌資金改善居住環(huán)境，戶戶都要逐步興建磚混結(jié)構(gòu)、水電一體化的現(xiàn)代居室，建設(shè)寬敞舒適、錯(cuò)落有致、清新靚麗的現(xiàn)代化新民居。分布實(shí)施農(nóng)牧戶門面和院落改造，積極體現(xiàn)地方特色，科學(xué)設(shè)計(jì)居民住宅門面和院落，力求外觀整潔，院落干凈，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電。利用太陽(yáng)能在屋內(nèi)建設(shè)四季衛(wèi)生浴室。嘗試在農(nóng)牧區(qū)設(shè)置特有的路標(biāo)，挖掘地方特色，形成農(nóng)牧區(qū)獨(dú)有風(fēng)景，最終實(shí)現(xiàn)戶戶有一套環(huán)境優(yōu)美功能完善的庭院和住宅。

（三）清潔能源使用

引導(dǎo)農(nóng)牧戶使用清潔再生能源，逐步以沼氣和液化氣等清潔能源取代柴草、牛糞，實(shí)現(xiàn)熱能采供現(xiàn)代化改造，以最大限度地體現(xiàn)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，將農(nóng)牧區(qū)改廁、改灶，建沼氣池結(jié)合起來，設(shè)計(jì)時(shí)盡量將廁所、牲畜棚圈建在沼氣池旁邊，充分利用農(nóng)牧區(qū)牛羊的糞便，大力推廣農(nóng)牧戶用沼氣，實(shí)現(xiàn)戶均建設(shè)一個(gè)沼氣池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)能源的可持續(xù)利用。

（四）文化建設(shè)

克旗文化遺產(chǎn)資源豐富，傳統(tǒng)文化的民族特色非常濃郁，要注重對(duì)祭祀文化、民間習(xí)俗文化和民間傳說等加以系統(tǒng)的整理和挖掘，使克旗的文化得以弘揚(yáng)和深層次的開發(fā)與保護(hù)。

五、實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

（一）實(shí)施“五路轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，提高農(nóng)牧民子女入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)水平。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，搞好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。重點(diǎn)是抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念，不斷提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村牧區(qū)人口參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施移民工程和建設(shè)再就業(yè)基地，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一塊；通過發(fā)展地方工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)工人吸納一塊；通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商穩(wěn)定一塊；通過開放公益崗位，搞活社區(qū)服務(wù)接收一塊；通過以土地、草場(chǎng)置換保險(xiǎn)，進(jìn)城養(yǎng)老安置一塊。

（二）要積極發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出是農(nóng)牧民最現(xiàn)實(shí)的收入來源。要把勞務(wù)輸出提升到“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”的高度來管理和經(jīng)營(yíng)。一方面要摸清底數(shù)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。另一方面要加強(qiáng)組織引導(dǎo)。重點(diǎn)是建立健全基層勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出信息平臺(tái)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)務(wù)工者的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，要重視政策保護(hù)和支持，主要是加快戶籍制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，做好務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)和工資發(fā)放，保護(hù)務(wù)工人員的切實(shí)利益，確保農(nóng)牧民工出得去、穩(wěn)得住、富得了。

六、完善資金投入措施

繼續(xù)堅(jiān)持以招商引資和爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持為主渠道，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的籌資原則。

（一）抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)力度的機(jī)遇，立足本地的資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取多種形式積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外資金，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)一切積極的力量。加大招商引資力度，鼓勵(lì)各種企業(yè)、社會(huì)力量到農(nóng)牧區(qū)搞生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持土地和草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民投資投勞，采取先干后投、多干多投、以獎(jiǎng)代投的形式鼓勵(lì)農(nóng)牧民加大投入。

（三）把農(nóng)牧業(yè)各類專項(xiàng)資金按政策要求盡量捆起來合理使用，重點(diǎn)扶持各類產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

第四篇：旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法

【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-11-08 【生效日期】2000-11-08 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法

（2000年11月8日）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條 編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章 旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條 旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條 不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條 國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模；合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章 旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條 旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制度和審批。

全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國(guó)家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條 國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本省（自治區(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條 地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。

第二十四條 旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二十五條 旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國(guó)家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：拉薩市旅游管理辦法

拉薩市旅游管理辦法

（2013年8月21日拉薩市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，2013年9月4日拉薩市人民政府令第47號(hào)公布，自2013年11月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 旅游開發(fā)與保護(hù) 第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理 第四章 旅游安全 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市旅游管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家資源，促進(jìn)本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、西藏自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)旅游資源、實(shí)施旅游管理、建設(shè)旅游設(shè)施、從事旅游經(jīng)營(yíng)、開展旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用相結(jié)合，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出民族特色和地方特點(diǎn)。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

縣（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的日常管理工作

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以及授權(quán)后的相關(guān)業(yè)務(wù)。

發(fā)展和改革、公安、工商、衛(wèi)生、交通、稅務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法做好相關(guān)旅游監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

第六條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 旅游開發(fā)與保護(hù)

第七條 本市開發(fā)旅游資源，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第八條 市旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣（區(qū)）人民政府根據(jù)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市旅游行政主管部門評(píng)審后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 市人民政府和旅游資源富集縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。

旅游發(fā)展專項(xiàng)基金由旅游行政主管部門?？顚Ｓ?，財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)督。

第十條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)和旅游城市的協(xié)作配合，互通信息、客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成旅游合作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)旅游培訓(xùn)的投入，拓寬培訓(xùn)渠道，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十一條 本市旅游宣傳促銷工作采取政府牽頭、行業(yè)組織、企業(yè)參與、政府與企業(yè)共同出資的方式。

市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本市旅游宣傳促銷工作。市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)制定本市中、長(zhǎng)期旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略和旅游宣傳促銷計(jì)劃，并組織實(shí)施。

政府旅游宣傳促銷所需經(jīng)費(fèi)從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好政府旅游宣傳促銷資金的撥付、使用和監(jiān)管工作。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取小額信貸、貸款貼息等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以多種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)牧民開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥?/p>

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點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第十三條 市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。

市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，并向社會(huì)公布達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并取得相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者名單。

市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行旅游資源的普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。

第十四條 本市道路交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排旅游景區(qū)（點(diǎn)）交通干線、停車場(chǎng)、旅游交通標(biāo)示牌、旅游景區(qū)（點(diǎn)）指示牌等旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

第十五條 開發(fā)旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

取得旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)和建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理

第十六條 在本市從事旅游經(jīng)營(yíng)的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游演藝場(chǎng)所、旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、旅游運(yùn)輸企業(yè)、旅游中介企業(yè)等向市工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門的意見。

上述從事旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到市旅游行政主管部門登記備案。

在本市從事導(dǎo)游服務(wù)并取得自治區(qū)導(dǎo)游上崗證的導(dǎo)游，其所在的旅行社、旅游中介企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其取得自治區(qū)導(dǎo)游上崗證之日起30日內(nèi)，到市旅游行政主管部門登記備案。

本市旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行專職導(dǎo)游講解制度。申請(qǐng)從事專職講解的人員，由市旅游行政主管部門組織考試，合格后發(fā)給《拉薩市旅游景區(qū)（點(diǎn)）專職導(dǎo)游講解證》。未取得《拉薩市旅游景區(qū)（點(diǎn)）專職導(dǎo)游講解證》的，—3—

本市旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理單位不得安排其在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事導(dǎo)游講解服務(wù)。

第十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）服務(wù)態(tài)度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（二）強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)，或者擅自終止旅游行程；

（三）假冒其他旅游經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)商標(biāo)、品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營(yíng)者的名稱；

（四）以低于成本的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品；

（五）高于票面價(jià)格銷售景區(qū)（點(diǎn)）門票、旅游車（船）票或者高于合同價(jià)格銷售客房；

（六）制售假冒偽劣旅游商品；

（七）宣傳發(fā)布虛假旅游信息，對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者在從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的業(yè)務(wù)往來和結(jié)算憑證。

第十九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《旅行社條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

旅行社在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法到市旅游行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定，與所屬分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部、營(yíng)業(yè)部）從業(yè)人員、導(dǎo)游人員、外聯(lián)人員、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)用工合同，辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，支付不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。

導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所屬導(dǎo)游人員訂立勞動(dòng)用工合同，辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，支付不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。

旅行社向?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)與所聘的導(dǎo)游人員簽訂合同，并支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

第二十一條 旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得通過內(nèi)設(shè)部門、承包掛靠、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式從事招攬、組織、接待旅游團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)；

（二）使用具有旅游車輛營(yíng)運(yùn)許可證的車輛運(yùn)送旅游者；

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（三）在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者自愿購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)；

（四）遵守《旅行社條例》、《西藏自治區(qū)旅游條例》等相關(guān)規(guī)定。第二十二條 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本市旅游服務(wù)質(zhì)量考核體系和旅游信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布旅游管理信息和企業(yè)信譽(yù)記錄。

第二十三條 本市旅游飯店是指依法取得評(píng)定星級(jí)的賓館（酒店）和取得評(píng)定等級(jí)的家庭旅館。

未取得評(píng)定星級(jí)的賓館（酒店）和未取得評(píng)定等級(jí)的家庭旅館禁止使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志或者稱謂，不得接待旅游團(tuán)隊(duì)。

第二十四條 旅游飯店經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）擅自取消預(yù)訂合同，哄抬物價(jià)，牟取暴利；

（二）擅自終止旅游服務(wù)；

（三）違規(guī)向旅游者收取額外費(fèi)用。

第二十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施及其標(biāo)識(shí)，并不得有下列行為：

（一）未在旅游景區(qū)（點(diǎn)）醒目位置公示門票價(jià)格；

（二）在旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施收取額外費(fèi)用；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學(xué)生等特定對(duì)象減免門票；

（四）出售國(guó)家明令禁止銷售的商品；

（五）向旅游者強(qiáng)行兜售商品，敲詐旅游者。

第二十六條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》從事旅游服務(wù)接待活動(dòng)。

第二十七條 旅游運(yùn)輸企業(yè)及其旅游車輛司機(jī)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理。

旅游車輛司機(jī)不得有下列行為：

（一）私自招攬旅游者，從事旅游團(tuán)隊(duì)接待活動(dòng)；

（二）服務(wù)態(tài)度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（三）違反合同約定，擅自更改旅游路線、減少或者增加旅游項(xiàng)目、向旅游者收取額外費(fèi)用。

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第二十八條 旅游購(gòu)物場(chǎng)所和旅游演藝場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為旅游者提供合格的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得有下列行為：

（一）出售國(guó)家明令禁止銷售的商品；

（二）價(jià)格欺詐，以次充好，銷售假冒偽劣商品；

（三）與導(dǎo)游、旅游運(yùn)輸車輛司機(jī)串通，欺騙旅游者購(gòu)買高價(jià)、假冒偽劣產(chǎn)品；

（四）未使用本市統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)簽，未明碼標(biāo)價(jià)。

第二十九條 在本市從事旅游經(jīng)營(yíng)的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游演藝場(chǎng)所、旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、旅游運(yùn)輸企業(yè)、旅游中介企業(yè)等通過開辦互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站設(shè)立后15個(gè)工作日內(nèi)到市旅游行政主管部門登記備案。

第三十條 本市成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，組織旅游市場(chǎng)開發(fā)、促銷，開展行業(yè)交流、行業(yè)培訓(xùn)，完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益。

第四章 旅游安全

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織擬定本市旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育工作，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促、檢查旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)安全管理制度和安全防范措施，組織制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)度怔制，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全規(guī)定的行為；對(duì)相關(guān)安全事故及時(shí)處理、及時(shí)報(bào)告，并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

第三十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，設(shè)置內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)或者專門人員，配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，切實(shí)保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處理措施，并向旅游、公安等有關(guān)行政主管部門和所在縣（區(qū)）人民政府報(bào)告。

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第三十三條 經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、大型游樂項(xiàng)目，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢測(cè)。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證其安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)存在的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織消除。

第三十四條 旅行社組織旅游應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

導(dǎo)游在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。

第三十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待需要，設(shè)置地域界限標(biāo)志和游覽導(dǎo)向標(biāo)志等；對(duì)具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)設(shè)施。

第三十六條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行旅游者流量控制。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到或者接近旅游者流量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，并采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。

第三十七條 旅游者應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)安全規(guī)定，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。提倡旅游者參加人身意外傷害險(xiǎn)。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，建立健全旅游執(zhí)法檢查、旅游投訴和安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十六條第二款、第三款、第十九條第二款、第二十九條規(guī)定，未到旅游行政主管部門登記備熟辦理相關(guān)手續(xù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理單位違反本辦法第十六條第四款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上10000元以下的罰款。

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第四十條 違反本辦法第十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)旅游從業(yè)人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者以5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)旅游從業(yè)人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門依法給予處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，違規(guī)使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處10000元以上50000元以下罰款；違規(guī)接待旅游團(tuán)隊(duì)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游飯店經(jīng)營(yíng)者處3000元以上1OOOO元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理單位處3000元以上10000元以下的罰款。

違反本辦法第二十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十六條 違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游運(yùn)輸企業(yè)處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法第二十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令

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改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游演藝場(chǎng)所處5000元以上20000元以下的罰款。

違反本辦法第二十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。

第四十八條 對(duì)發(fā)生重大投訴和重大安全事故的旅游經(jīng)營(yíng)者，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處5000元以上20000元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、已有相應(yīng)處分、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法侵害旅行者人身權(quán)利以及國(guó)家、集體或者旅行者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十條 本辦法所稱旅游產(chǎn)業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本辦法所稱旅游資源是指可以為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而開發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會(huì)資源。

第五十一條 本辦法所稱旅游經(jīng)營(yíng)者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、網(wǎng)絡(luò)旅游、旅游車、旅游產(chǎn)品、旅游購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和含人。所稱的旅游消費(fèi)者，是指按照旅游活動(dòng)合同約定項(xiàng)目參與旅游活動(dòng)并接受有償服務(wù)的個(gè)人和單位。

第五十二條 本辦法所稱旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營(yíng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，為旅游者提供旅游服務(wù)的人員。

第五十三條 本辦法所稱旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)營(yíng)者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。即旅游目的地向旅游者提供一次旅游活動(dòng)所需要的各種服務(wù)的總和。

第五十四條 本辦法自2013年11月1日起施行。

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