第一篇：以“親”“清”定位新型政商關系（本站推薦）

既不可權錢交易 也不能互不往來

以“親”“清”定位新型政商關系（熱點辨析）

沈瑋瑋

《 人民日報 》（2016年04月28日

07 版）

發(fā)展社會主義市場經濟，政商關系成為一個敏感話題，處理好政商關系對于領導干部和企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家來說都是一種考驗。許多領導干部出現(xiàn)腐敗問題，都與不健康的政商關系有關。黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，一些領導干部又對民營企業(yè)家采取不理不睬的態(tài)度，從之前的“亂作為”變?yōu)楝F(xiàn)在的“不作為”，將民營企業(yè)家的許多正常訴求拒之門外。領導干部不理會民營企業(yè)發(fā)展的需求，不與民營企業(yè)家接觸，并不是清廉的表現(xiàn)，實際上是懶政怠政，是一種失職行為。從長遠看，這種做法只會寒了民營企業(yè)家的心，不利于經濟社會發(fā)展。領導干部與民營企業(yè)家之間或有不正當利益往來，或老死不相往來，都是不正常的現(xiàn)象。改變這種狀況，關鍵是按照習近平同志的要求，以“親”“清”定位新型政商關系，不斷凈化政治生態(tài)和經濟生態(tài)。

習近平同志用“親”“清”兩字來定位政商關系，揭示了新型政商關系的本質，不僅讓政商雙方在交往中都有規(guī)可依，更給領導干部如何跟民營企業(yè)家打交道劃出了底線、拓展了空間。古往今來，官有官德，商有商道。商人天然趨利，而官員理應以加強治理、服務人民、維護公平正義為重。在官商各自的權責范圍內，雙方應該進行必要的接觸，但要以“親”“清”來規(guī)范這種接觸?！坝H”就是親近，強調雙方真誠交流；“清”就是清白，要求光明磊落，雙方在內心都要有清正單純的動機。

對領導干部而言，“親”要求時刻謹記舟水之喻，堅持群眾路線，積極關心民營企業(yè)的發(fā)展，坦蕩真誠地同民營企業(yè)家接觸交往，特別是在民營企業(yè)發(fā)展遇到困難的情況下，更要積極作為、靠前服務。要深刻認識到，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。正因為如此，黨的十八大以來我們黨接續(xù)出臺了一大批鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施。領導干部作為經濟社會發(fā)展的謀劃者、推動者，與民營企業(yè)家“親”是推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。在這方面，沒必要遮遮掩掩，更不應該對民營企業(yè)家不理不睬。但領導干部也要牢記，在保持“親”的同時要注重“清”，在與民營企業(yè)家交往過程中必須堅持兩袖清風，建立清白、純潔的關系，不能發(fā)生不正當?shù)睦嫱鶃怼?/p>

對民營企業(yè)家來說，“親”要求講真話、說實情、建諍言，以真情建言獻策，滿腔熱情地支持地方發(fā)展，滿腔熱情地支持黨和政府的工作?！扒濉眲t要求民營企業(yè)家遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營，在與領導干部交往中潔身自好，走正道，不搞“紅頂商人”那一套。新型政商關系要求民營企業(yè)家樹立正確義利觀，不能見利忘義，不能為了賺錢搞旁門左道、歪門邪道。要十分珍視和維護好自身社會形象，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

恪守“親”“清”二字，建立新型政商關系，需要以制度來保障。目前，一些地方政府推行三個清單管理模式：用“權力清單”來明確政府的行為界限，堅持“法無授權不可為”；用“負面清單”來明確企業(yè)的經營范圍，確?！胺o禁止皆可為”；用“責任清單”來明確政府的市場監(jiān)管范圍，做到“法定職責必須為”。這種方式明確了政府權力的界限，劃定了政商權責的范圍，激發(fā)了市場的活力。這樣，“親”就能保持合理尺度，“清”就有實質保證，有利于構建新型政商關系，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

當然，制度要落到實處，還需要觀念上的轉變。尤其是領導干部，不能把給民營企業(yè)的利好政策看成是恩賜，把義務當成權利，迫使民營企業(yè)通過利益輸送才能辦成合法合規(guī)的事，從而扭曲了政商關系。政商雙方都要樹立正確的權利義務觀，領導干部要真心誠意，更好為企業(yè)服務；民營企業(yè)家要挺直腰桿，以坦蕩蕩的君子胸懷參與市場競爭。

（作者單位：華南理工大學法學院）

第二篇：構建親清新型政商關系

構建親清新型政商關系

作者：方世南《光明日報》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。”總書記將新型政商關系概括為“親”“清”兩個字，體現(xiàn)了從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機聯(lián)系的角度，統(tǒng)籌謀劃整體優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境的系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維，對于鏟除官商勾結權錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)和透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風氣，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有十分重大的意義。

構建親清新型政商關系需優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)

政商關系是在黨政部門與企業(yè)互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關系，是一種將政治權力和行政資源與經濟利益和市場行為緊密地結合在一起的復雜社會關系。政商關系如何，直接反映黨風、政風和社會風氣，影響黨內政治生活和黨內政治生態(tài)以及企業(yè)文化和市場秩序，決定政治環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)是由政商間的內在聯(lián)系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內政治生態(tài)的要求。從社會有機體視角看，政商是一個相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務型政黨和服務型政府建設具有重大意義。這種政商關系也直接塑造著企業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境，有助于端正企業(yè)經營文化價值觀、加強企業(yè)管理以及促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施和提高經營績效。構建親清新型政商關系，是促進政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化的重要舉措，是全面從嚴治黨的應有之義，是促使政府權力得到有效規(guī)范約束和市場充滿發(fā)展活力的重要基礎，也是斬斷政商之間的權錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進黨風、政風和社會風氣根本好轉，推動當代中國社會走向整體文明進步的重要推動力。

親清新型政商關系的價值目標和科學定位，體現(xiàn)了優(yōu)化政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發(fā)力的舉措，使政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)得到整體好轉，實現(xiàn)政、商相互信任、相互促進、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

構建親清新型政商關系具有鮮明的問題導向

構建親清新型政商關系的要求針對的是不健康的政商文化生態(tài)、政商制度生態(tài)和政商法治生態(tài)，具有鮮明的問題導向。

政商文化生態(tài)對政商生態(tài)起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價值觀支配下進行的，而一定的文化價值觀都是對一定的社會現(xiàn)實特別是經濟現(xiàn)實的反映。有一些官員在權力本位和金錢本位的文化價值觀驅使下，與商界進行權錢交易、權色交易，形成不正當?shù)睦娼粨Q鏈條，導致政商勾結的腐敗現(xiàn)象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構建親清新型政商關系，就要在紛繁的物質利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關系的剛性規(guī)范，科學的制度設計和制度執(zhí)行力建設是構建親清新型政商關系的重要舉措。目前，相關制度已比較完備，但制度的嚴肅性和權威性還有待進一步發(fā)揮。藐視制度、規(guī)避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現(xiàn)象，使制度無法產生嚴格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進一步加強制度設計和制度創(chuàng)新，強化制度的執(zhí)行力建設。

與此同時，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習慣，法治的嚴肅性、權威性黯然失色。必須用法治規(guī)范權力，規(guī)范服務，規(guī)范管理，做到秉公用權、陽光施政、清廉務實為民。用法治規(guī)范市場，規(guī)范資本，規(guī)范企業(yè)競爭，使企業(yè)做到合法經營。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的發(fā)力點

在優(yōu)化政商文化生態(tài)上發(fā)力。文化生態(tài)是政商生態(tài)的軟件系統(tǒng)，優(yōu)良的政商文化生態(tài)表現(xiàn)為優(yōu)良的政府行政文化和企業(yè)文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認同法治、信守法治和維護法治的文化氛圍，推動形成遵紀守法、光明磊落、敬業(yè)奉獻、廉榮貪恥的優(yōu)良政商文化生態(tài)，并將其內化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經濟社會發(fā)展的重要精神力量。在先進政商文化引領下促進政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

在優(yōu)化政商制度生態(tài)上發(fā)力。政商生態(tài)出現(xiàn)問題與制度設計不合理以及對制度缺乏執(zhí)行力密切相關。要進一步推動制度設計和制度創(chuàng)新朝著科學化、程序化、合理化方向發(fā)展，促進政治制度、法律制度、市場經濟制度和各項管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態(tài)。要通過制度創(chuàng)新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉變，有效遏制權力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現(xiàn)象。以科學合理的制度消除權力設租和尋租空間，打破政商之間結成的不正當?shù)睦婀餐w。要加強企業(yè)財務、審計、文化制度建設，促進企業(yè)科學化、規(guī)范化、法治化管理，切實做到以嚴密規(guī)范的制度管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范。政商雙方要樹立強烈的制度執(zhí)行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時，各級紀檢監(jiān)察部門要加大制度執(zhí)行監(jiān)察力度，嚴肅查處行賄受賄、權力與利益交易等腐敗行為，嚴厲懲處違反法規(guī)制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當?shù)恼剃P系上產生強大的威懾力。

在優(yōu)化政商法治生態(tài)上發(fā)力。優(yōu)良的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規(guī)范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關系。進一步健全法律規(guī)范體系，進一步完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，建立公正合理的司法環(huán)境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀律底線不容踩，政策規(guī)定不可逾，道德高線不許丟的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)氛圍。使政府和企業(yè)牢固樹立法治理念，增強法治意識，培育法治文化，形成學法尊法守法護法的習慣。要有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范政府權力和企業(yè)家權力，構建政府官員和企業(yè)家互動監(jiān)督機制。要通過實現(xiàn)黨務公開、政務公開和企業(yè)信息公開，使權力始終在陽光下運行。

（作者：方世南，系蘇州大學馬克思主義學院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學基地研究員）

第三篇：構建“親”“清”的新型政商關系

構建“親”“清”的新型政商關系

政商關系，是發(fā)展社會主義市場經濟中出現(xiàn)的新情況，是政府和市場、權力和資本相互關系的綜合反映。發(fā)展社會主義市場經濟、推動各種所有制經濟健康發(fā)展，必須正確處理好政商關系。2016年全國“兩會”期間，總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關系，為領導干部與企業(yè)家的交往提出了明確要求和現(xiàn)實遵循，對于形成健康的政治生態(tài)、構建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風氣具有重大而現(xiàn)實的意義。

親商、安商、富商，是政府的應盡之責，也是發(fā)展的現(xiàn)實需要，是決勝全面小康的必然要求。為了推動經濟社會發(fā)展，領導干部同企業(yè)家、非公有制經濟人士交往是經常的、必然的，也是必須的。但這種交往應該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關系。否則，領導干部就會在“糖衣炮彈”面前落馬，就會不自覺墜入危險的“溫柔鄉(xiāng)里”，走上違法犯罪的歧途。從已查處的案件來看，無論是為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男，還是急不可耐地與房地產大亨搞權錢交易“飛蛾撲火”的王敏，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華，無不倒在與商人的不當交往之下。可見，把政商關系變成權錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風政風就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關系，容易導致權力尋租，或許一些企業(yè)和個人一時會從不公平競爭中獲益，但靠此發(fā)財?shù)钠髽I(yè)絕不可能長久。從黨的十八大以來查處的一些腐敗案件看，一些涉案企業(yè)盡管曾經風光一時，但最后都水落石出，搬起石頭砸自己的腳，經營陷入困頓，企業(yè)家被追責，甚至淪為階下囚，代價巨大。這是政商關系不清的危害。政商關系“不親”，其危害也不可小覷，這些年也越來越引起人們的關注。當前，一些領導干部缺乏對政商關系的正確認識，對正常的政商往來顧慮重重，甚至做“冷面人”，對民營企業(yè)家的正常來訪，如臨大敵，避而不見，或者表面上客客氣氣，實際上搞“緩作為”“軟拒絕”“打太極拳”，由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，對民營企業(yè)的正當要求置若罔聞，對民營企業(yè)家的合法權益不予保護，直接惡化了當?shù)氐臓I商環(huán)境。這些干部躲商、懼商甚至抑商，給正常政商關系蒙上了一層陰影，耽誤了發(fā)展，延誤了機遇，后果同樣嚴重、影響同樣惡劣。

總書記提出政商關系要“親”“清”，充滿了辯證法的深刻性，針對時弊，抓住了問題的關鍵，開出了對癥的藥方。構建“親”“清”關系，對政商雙方都是一場新的考試，需要領導干部和民營企業(yè)家同向發(fā)力、各守其志、合力推動，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是潔身自好、走正道，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。企業(yè)經營遇到困難和問題時，可以通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，應當向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。

實際上，“親”“清”的政商關系并不像某些黨員干部與社會輿論所認為的那樣難以把握與踐行?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”“全國優(yōu)秀共產黨員”廖俊波同志，在干事創(chuàng)業(yè)、真誠坦蕩中很好詮釋了“親”“清”二字。一方面，他真心與企業(yè)家交朋友，為他們排憂解難。廖俊波把“接待真心真意、交流專業(yè)專注、服務貼心用心”作為招商“秘訣”。有外地客商來，他必親自趕到車站、機場迎送，親自陪同、講解、考察。甚至就連投資商的父母生病，都要幫帶著去醫(yī)院。對于當?shù)氐钠髽I(yè)家，他也敢于當“肝膽”，做朋友。當農民企業(yè)家刁桂華，因遭人構陷，企業(yè)陷入生死劫之際，他冒著大雨到企業(yè)了解情況，幫著一起想辦法，克服困難，企業(yè)很快起死回生。這不就是“親”嗎？但另一方面，廖俊波始終堅持“君子之交淡如水”的原則。面對刁桂華過春節(jié)送上的一只表心意的土番鴨，他笑著謝絕了。他不僅嚴格要求自己“清”，對于家人也時時提醒，多次和妻子說，咱清清白白做人，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)睡覺。廖俊波的言行不就鮮明地詮釋了一個黨員領導干部處理政商關系的“親”與“清”嗎？我們黨員干部，應該以廖俊波為榜樣，以無私的情懷、擔當?shù)木?，自覺履職盡責，以“親”激發(fā)起發(fā)展的勃勃生機，以“清”保持好共產黨人的良好形象。

構建新型政商關系，對于企業(yè)家而言，也肩負著義不容辭的責任。首先要清醒認識到，反腐敗是大勢所趨，試圖通過在政府官員中尋找“保護傘”，通過尋租，以行賄換資源、求發(fā)展成本太大、風險太高，不是企業(yè)發(fā)展的長久之策和光明大道。企業(yè)家要自設底線，樹立“底線意識”，明確法律的“高壓線”不能碰，道德的“警戒線”不能違，要勇于放棄眼前需要通過權力尋租獲得的短期利益，追求長遠利益，確保企業(yè)的長遠發(fā)展。同時，要專注發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，練好真功夫，以過硬的業(yè)務和服務贏得市場，而不要靠邪門歪道找出路。企業(yè)只有自愛才能保安全，只有自強才能真發(fā)展。

構建新型的政商關系，關鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉變政府職能，理順政府與市場的關系，用清單管理推動減權、規(guī)范用權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要規(guī)范企業(yè)依法經營和誠信經營的基本制度建設，引導各類企業(yè)把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。要盡快推出領導干部權力責任清單制度，厘清責任邊界，明確責任內容，以督促檢查倒逼干部干事，干成事，并干凈干事。要出臺獎勵“為官有為”的制度規(guī)定，激勵干部主動幫助企業(yè)家跨越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，科學細化量化政策措施，積極化解政策落地“最后一公里”問題，讓企業(yè)真正從政策中增強獲得感，激發(fā)發(fā)展的生機活力。

如果說強力反腐是“破”，那構建新型政商關系就是“立”。面向未來，我們要樹立反腐敗永遠在路上的思想，堅持反腐敗勁道不松，力度不減，凈化政治生態(tài)，凈化經濟發(fā)展環(huán)境，讓黨風政風社風民風更加清朗，把扭曲的政商關系扭回來，讓“親”“清”的新型政商關系在反腐敗的強大助力下牢固地“立”起來。

責任編輯：劉玉成

第四篇：以治理創(chuàng)新構建“親”“清”政商關系

實現(xiàn)政府治理、市場治理、企業(yè)治理三者聯(lián)動

以治理創(chuàng)新構建“親”“清”政商關系（熱點辨析）

楊 典

《 人民日報 》（2016年08月07日

05 版）

調整和優(yōu)化政商關系，對于全面深化改革、營造良好經濟社會發(fā)展環(huán)境具有重要意義。習近平同志用“親”“清”二字概括新型政商關系，指明了新形勢下領導干部和民營企業(yè)家的相處之道。構建“親”“清”政商關系，不僅需要領導干部和民營企業(yè)家保持清醒頭腦、提高思想覺悟和道德修養(yǎng)，還應加強治理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理、市場治理、企業(yè)治理三者聯(lián)動。

在政府治理方面，大力推進法治政府、服務政府建設。近幾年，隨著反腐敗斗爭深入開展和經濟發(fā)展進入新常態(tài)，少數(shù)領導干部對民營企業(yè)家采取不理不睬的態(tài)度，從之前的“亂作為”變?yōu)椤安蛔鳛椤薄奥鳛椤薄＿@并不是清廉的表現(xiàn)，實際上是懶政怠政，不利于經濟社會發(fā)展。應當看到，扎緊制度籠子的目的是明確政府官員的行為準則和行為邊界，使之堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。政府部門應切實轉變治理方式，從過去以管控、限制為主向服務、監(jiān)管為主轉變，大力推進法治政府、服務政府建設，營造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境，讓市場主體“法無禁止即可為”。黨的十八大以來，我國積極轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精簡85%。這些舉措在釋放市場活力、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。未來，應進一步簡化審批流程、降低準入門檻、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

在市場治理方面，加快形成協(xié)同共治的治理格局。在傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式下，監(jiān)管人員的監(jiān)管領域、區(qū)域和對象相對固定，比較容易發(fā)生權力尋租、監(jiān)管不嚴等問題。黨的十八大以來，我國在市場治理方面進行了大刀闊斧的改革，在強調政府的市場監(jiān)管作用、創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管的同時，積極推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。推動市場治理創(chuàng)新，重點是建立多元市場治理體系。一是積極引導市場主體強化信用意識，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是著力調動行業(yè)協(xié)會商會等社會組織參與市場監(jiān)管的積極性，使其在政府和企業(yè)之間更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，為雙方提供制度化、規(guī)范化、經?；男畔贤ê屠姹磉_渠道，并在政策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權益維護等方面發(fā)揮積極作用。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

在企業(yè)治理方面，完善企業(yè)治理結構和相關機制。治理結構和機制不完善的企業(yè)，缺乏公開透明的決策程序和有效的監(jiān)督制約機制，一些企業(yè)負責人習慣于搞“家長制”“一言堂”。這不僅不利于企業(yè)發(fā)展，而且為個別企業(yè)“走偏門”、尋求不正當利益提供了溫床。現(xiàn)代企業(yè)治理具有一套完備的治理結構和決策監(jiān)督機制，股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡。在此基礎上，企業(yè)重大事項由董事會集體決定并及時向利益相關者和資本市場公布，董事會內設的審計委員會、外部的資本市場和財經媒體等也具有較強的監(jiān)督制約功能。這樣，企業(yè)的違法違規(guī)成本就會大大增加。可見，完善企業(yè)治理結構和相關機制，可以有效避免企業(yè)中出現(xiàn)個人專制和裙帶關系，促進形成有利于企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的內部環(huán)境和氛圍，讓企業(yè)在規(guī)范的軌道上走得更遠、更好。

（作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）

第五篇：關于構建親清新型政商關系的實施辦法

某區(qū)關于構建親清新型政商關系的實施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十九大精神，加強黨風廉政建設，構建新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，加快建設新時代的新xx，不斷開創(chuàng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展新局面，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政商關系，是指各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關和人民團體公職人員，具有公共事務管理職能的事業(yè)單位公職人員以及其他依法履行公職的人員，尤其是領導干部與非公有制企業(yè)及其負責人(含個體工商戶)之間的關系。

第三條新型政商關系是“親”和“清”的政商關系?！坝H”是指政商之間要坦蕩真誠接觸交往，公職人員要積極主動為企業(yè)服務，幫助企業(yè)解決實際困難；企業(yè)要遵紀守法搞經營，滿腔熱情謀發(fā)展?！扒濉笔侵刚剃P系要清白，光明磊落，公私分明。公職人員與企業(yè)有交往但不能搞交易，有聯(lián)系但不能謀私利，既防止“親”而不“清”、官商勾結、權錢交易，又防止“清”而不“親”為官不為、拒商遠商。

第二章

優(yōu)化高質高效的政務環(huán)境

第四條全面落實發(fā)展非公有制經濟各項政策。各級黨委、政府和職能部門要認真貫徹落實國家、省、市出臺的關于促進非公有制經濟發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細化相關配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

第五條

公平公正對待非公有制企業(yè)。不得制定針對非公有制企業(yè)顯失公平的規(guī)章制度、不得設置排除非公有制企業(yè)市場準入的內部操作標準、不得在政府采購招標中和PPP項目等項目文件中，列示歧視性條款、不得提出與項目無關或過高的資質和業(yè)績要求，不得作出實質上排除非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)進入的行為。著力做到“四個保障：

保障非公制企業(yè)依法平等使用生產要素；

保障非公制企業(yè)公平參與市場競爭；

保障非公制企業(yè)同等受到法律保護；

保障非公制企業(yè)在項目審批(備案、核準)、融資服務、財稅政策等方面一視同仁。

第六條

貫徹落實“雙創(chuàng)雙服”服務理念，推進“互聯(lián)網+政務服務”，推動“多證合一”擴容升級，放大“一枚印章管審批”效應，落實“兩個代辦”升級版，讓企業(yè)辦事最多跑一次。

第七條

健全領導干部聯(lián)系服務企業(yè)“五個一”機制，每位區(qū)領導聯(lián)系1家以上重點企業(yè)，定期召開企業(yè)懇談會，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。領導聯(lián)系幫扶企業(yè)責任清單定期在適當范圍公開。第八條充分發(fā)揮區(qū)長電子信箱、短信平臺、廣播、電視政府工作簡報等線上線下媒體作用，宣傳和解讀扶持企業(yè)的政策，解答企業(yè)疑問，廣泛收集企業(yè)意見。對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。

第九條

建立健全黨政領導、相關職能部門與工商聯(lián)、商協(xié)會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機制，作出涉及企業(yè)重大利益的決策應當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取工商聯(lián)行業(yè)協(xié)會、商會和相關非公有制企業(yè)及其負責人的意見。

第十條

凡是各級政府向企業(yè)承諾事項、與企業(yè)的合同契約都要建立統(tǒng)一的備忘錄，逐項登記備案，并在適當范圍公開。非公有制企業(yè)財政扶持專項資金項目的申報、審批、評審結果應由項目主管部門公開。

第三章

營造公平公正的法治環(huán)境

第十一條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀機關要嚴厲打擊侵害企業(yè)家合法權益、影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，加大對黑惡勢力阻撓施工等刑事犯罪的打擊力度，減少對企業(yè)正常生產經營和企業(yè)信譽的負面影響。

第十二條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀機關在查辦案件中，要充分考慮非公有制經濟特點，慎重選擇辦案時機和方式，慎重采取人身強制措施，著力改進辦案方式方法，依法維護涉案企業(yè)合法權益，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響。不得違法凍結企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第十三條

各級政府及職能部門要自覺遵崇法治，依法行使訴訟權利、履行訴訟義務，維護司法權威。要做到“三個積極”

(1)對于司法機關受理非公有制企業(yè)提起的行政、民商事訴訟案件要積極關注配合。

(2)對于司法機關的調查取證工作要積極支持配合。

(3)對于司法機關的案件審理判決要積極依法履行。行政機關拒不履行生效判決、裁定、調解書，在訴中訴后濫用行政權打擊報復訴訟方，社會影響惡劣的，司法機關依法追究相關責任人員的責任，情節(jié)嚴重的構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章

規(guī)范政商交往行為準則

第十四條

支持政商正常交往。按照干部管理杈限和工作職責要求，公職人員經分管領導書面批準，可以參加符合下列“三種情形”的涉企公務活動；

(1)可以邀請行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)人員通過工作餐的形式商討工作；

(2)可以受邀參加社會團體，行業(yè)協(xié)會、商會及企業(yè)舉辦的年會、茶話會，成立大會等旨在交流信息、聽取意見、推動發(fā)展的公開商務活動，不得參加抽獎，不得參加與公務無關的其他活動。

(3)可以參加活動組織方統(tǒng)一安排的、不超過當?shù)毓珓战哟龢藴实牟蛿?，不得在工作時間內飲酒。

第十五條

建立政商交往“負面清單”。公職人員在與非公有制企業(yè)及其負責人交往中，要以法律法規(guī)、黨紀政紀為準繩，嚴格遵守下列“七項要求”：

(1)不準收受企業(yè)及其負責人紅包、禮金、禮品、有價證券等財物；接受企業(yè)及其負責人邀請，違反規(guī)定出入私人會所高消費娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排，接受企業(yè)及其負責人提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請。

(2)不準由企業(yè)及其負責人支付應由單位或者個人及其配偶、子女負擔的費用，以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業(yè)及其負責人籌資、借款、借物，以提供中介服務為名向企業(yè)及其負責人收取費用或者其他好處。

(3)不準違反規(guī)定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關系人到企業(yè)任高級職務或者掛名領取薪酬，以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

(4)不準默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關系人在管轄區(qū)域或者影響范圍內的企業(yè)謀取不正當利益。

(5)不準濫用職權，干預和插手市場經濟活動，為企業(yè)及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益，干預和插手企業(yè)具體經營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

(6)不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

(7)不準在政商交往中有其他違反黨紀、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為公職人員尤其是領導干部在與非公有制企業(yè)負責人交往中可能存在利益沖突情形的，應當事先報告或者主動申請回避；應當回避而未回避的，有關機關應當根據規(guī)定直接作出回避決定，拒不回避的按照規(guī)定處理。

非公有制企業(yè)及其負責人在與各級機關單位及公職人員交往中，嚴格遵守“六項要求”：

(1)不得給予公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人財物或者其他資產，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產。

(2)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人理財。

(3)不得以賭博或者其他形式向公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人輸送利益。

(4)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人掛名領薪，或違規(guī)安排離職辭職下海的機關單位工作人員到企業(yè)任職。

(5)不得拉票賄選，以不正當手段謀取政治榮譽和職務安排。干預和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策公務執(zhí)行等。

(6)不得對公正執(zhí)法的公職人員進行惡意打擊報復以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五章

強化執(zhí)紀監(jiān)督問責

第十六條

各級黨委、政府和相關職能部門應當擔負起構建親清新型政商關系的主體責任，紀檢監(jiān)察機關擔負起監(jiān)督責任，認真貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，進一步加強對機關單位工作人員尤其是領導干部政商交往活動的監(jiān)督，突出“關鍵少數(shù)”，強化自律和服務意識，堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，及時提醒糾正。第十七條各級紀檢監(jiān)察機關要暢通信訪舉報渠道，充分利用手機短信平臺、微信、網絡、信函，電話等接受群眾舉報，對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報，優(yōu)先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況

第十八條

各級紀檢監(jiān)察機關要綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從嚴查處以下“五類行為”：

(1)從嚴查處主動設置障礙、故意刁難服務對象的行為；

(2)從嚴查處工作態(tài)度惡劣，對企業(yè)正當合理訴求置若罔聞，不予解決的行為；

(3)從嚴查處因服務意識不強、工作能力不足、政策水平不高導致的不作為、慢作為、亂作為的行為；

(4)從嚴查處在市場準入、項目審批、市場監(jiān)管、金融貸款、財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要的行為；

(5)從嚴查處作風問題突出、群眾反映強烈的涉企單位，開展專題明察暗訪，加大曝光力度和頻率。

第六章

建立激勵懲戒機制

第十九條

各級有關職能部門、工商聯(lián)、商協(xié)會等要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，提高針對性和實效性；深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，引導企業(yè)守法誠信經營；推進企業(yè)廉

潔文化建設，加強對企業(yè)負責人的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識。

第二十條

扎實開展非公有制經濟代表人士的綜合評價工作，對于誠信經營、廉潔記錄良好的企業(yè)，在資金，項目支持和企業(yè)負責人政治榮譽、政治安排等方面給予優(yōu)先考慮。

第二十一條

推進企業(yè)誠信評價體系建設，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負責人“黑名單”制度。對有失信、不廉潔，圍獵或拉攏腐蝕公職人員等違法違規(guī)行為的企業(yè)及其負責人，依法依規(guī)對其進行“三個限制”：

(1)限制其參加公共資源交易、政府采購和工程建設招投標等經濟活動；

(2)限制其申請財政補助、申請貸款、參與社會團體登記等資格；

(3)限制其在行業(yè)商協(xié)會、社會團體的任職資格，在相關規(guī)定期限內不得授予各類榮譽或進行政治安排。

第七章

建立容錯糾錯機制

第二十二條

建立容錯提出、受理、審議、界定機制，落實三個區(qū)分開來”要求：

(1)把公職人員尤其是領導干部在推進改革中因缺乏經驗先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；

(2)把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；

（3）為推動發(fā)展中的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，打消干部服務企業(yè)的顧慮，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊?/p>

第八章

附則

第二十三條

公職人員與公有制企業(yè)及其負責人、公有制企業(yè)及其負責人與非公有制企業(yè)及其負責人的關系，參照本辦法執(zhí)行。