第一篇：構建親清政商關系承諾書

**鄉(xiāng)構建“親”“清”政商關系承諾書

為構建“親”“清”政商關系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，打造良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)，推動**鄉(xiāng)又好又快發(fā)展，特做出如下承諾：

一、堅持優(yōu)化效能，提高服務。全面落實權力清單和責任清單，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，辦事流程，提高綜合服務效能。

二、堅持擔當負責，積極作為。按照業(yè)務分工和崗位職責要求，積極履責，勇于擔當，敢于負責，靠前服務，努力克服庸懶散軟、為官不為、尸位素餐。

三、堅持重商親商，文明服務。牢記發(fā)展至上、企業(yè)至上，重商親商安商護商，積極幫助企業(yè)解決問題，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

四、堅持來往有度，君子之交。正確處理政商關系，做到官商兩道、清水之交，邊界清晰、按規(guī)執(zhí)行，有交集沒有交換，有交往沒有交易，共同謀事，相安無事，防止官受商誘、官因商變、官為商毀。

五、堅持道德高線，紀律底線。崇文尚德，修身正已，潔身自好，勿忘初心；守紀律、講規(guī)矩、知敬畏，不以權謀私、權錢交易，不吃拿卡要、失職瀆職，不亂收費、亂罰款，堅守紀律底線。

六、堅持言出紀隨，接受監(jiān)督。言必行、行必果，謹記承諾，積極踐行，并自覺接受各方監(jiān)督。

承諾人：

第二篇：構建親清新型政商關系

構建親清新型政商關系

作者：方世南《光明日報》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！笨倳泴⑿滦驼剃P系概括為“親”“清”兩個字，體現(xiàn)了從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機聯(lián)系的角度，統(tǒng)籌謀劃整體優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境的系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維，對于鏟除官商勾結權錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)和透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風氣，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有十分重大的意義。

構建親清新型政商關系需優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)

政商關系是在黨政部門與企業(yè)互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關系，是一種將政治權力和行政資源與經(jīng)濟利益和市場行為緊密地結合在一起的復雜社會關系。政商關系如何，直接反映黨風、政風和社會風氣，影響黨內政治生活和黨內政治生態(tài)以及企業(yè)文化和市場秩序，決定政治環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)是由政商間的內在聯(lián)系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內政治生態(tài)的要求。從社會有機體視角看，政商是一個相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務型政黨和服務型政府建設具有重大意義。這種政商關系也直接塑造著企業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境，有助于端正企業(yè)經(jīng)營文化價值觀、加強企業(yè)管理以及促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施和提高經(jīng)營績效。構建親清新型政商關系，是促進政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化的重要舉措，是全面從嚴治黨的應有之義，是促使政府權力得到有效規(guī)范約束和市場充滿發(fā)展活力的重要基礎，也是斬斷政商之間的權錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進黨風、政風和社會風氣根本好轉，推動當代中國社會走向整體文明進步的重要推動力。

親清新型政商關系的價值目標和科學定位，體現(xiàn)了優(yōu)化政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發(fā)力的舉措，使政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)得到整體好轉，實現(xiàn)政、商相互信任、相互促進、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

構建親清新型政商關系具有鮮明的問題導向

構建親清新型政商關系的要求針對的是不健康的政商文化生態(tài)、政商制度生態(tài)和政商法治生態(tài)，具有鮮明的問題導向。

政商文化生態(tài)對政商生態(tài)起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價值觀支配下進行的，而一定的文化價值觀都是對一定的社會現(xiàn)實特別是經(jīng)濟現(xiàn)實的反映。有一些官員在權力本位和金錢本位的文化價值觀驅使下，與商界進行權錢交易、權色交易，形成不正當?shù)睦娼粨Q鏈條，導致政商勾結的腐敗現(xiàn)象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構建親清新型政商關系，就要在紛繁的物質利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關系的剛性規(guī)范，科學的制度設計和制度執(zhí)行力建設是構建親清新型政商關系的重要舉措。目前，相關制度已比較完備，但制度的嚴肅性和權威性還有待進一步發(fā)揮。藐視制度、規(guī)避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現(xiàn)象，使制度無法產(chǎn)生嚴格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進一步加強制度設計和制度創(chuàng)新，強化制度的執(zhí)行力建設。

與此同時，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習慣，法治的嚴肅性、權威性黯然失色。必須用法治規(guī)范權力，規(guī)范服務，規(guī)范管理，做到秉公用權、陽光施政、清廉務實為民。用法治規(guī)范市場，規(guī)范資本，規(guī)范企業(yè)競爭，使企業(yè)做到合法經(jīng)營。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的發(fā)力點

在優(yōu)化政商文化生態(tài)上發(fā)力。文化生態(tài)是政商生態(tài)的軟件系統(tǒng)，優(yōu)良的政商文化生態(tài)表現(xiàn)為優(yōu)良的政府行政文化和企業(yè)文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認同法治、信守法治和維護法治的文化氛圍，推動形成遵紀守法、光明磊落、敬業(yè)奉獻、廉榮貪恥的優(yōu)良政商文化生態(tài)，并將其內化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要精神力量。在先進政商文化引領下促進政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

在優(yōu)化政商制度生態(tài)上發(fā)力。政商生態(tài)出現(xiàn)問題與制度設計不合理以及對制度缺乏執(zhí)行力密切相關。要進一步推動制度設計和制度創(chuàng)新朝著科學化、程序化、合理化方向發(fā)展，促進政治制度、法律制度、市場經(jīng)濟制度和各項管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態(tài)。要通過制度創(chuàng)新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉變，有效遏制權力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現(xiàn)象。以科學合理的制度消除權力設租和尋租空間，打破政商之間結成的不正當?shù)睦婀餐w。要加強企業(yè)財務、審計、文化制度建設，促進企業(yè)科學化、規(guī)范化、法治化管理，切實做到以嚴密規(guī)范的制度管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范。政商雙方要樹立強烈的制度執(zhí)行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時，各級紀檢監(jiān)察部門要加大制度執(zhí)行監(jiān)察力度，嚴肅查處行賄受賄、權力與利益交易等腐敗行為，嚴厲懲處違反法規(guī)制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當?shù)恼剃P系上產(chǎn)生強大的威懾力。

在優(yōu)化政商法治生態(tài)上發(fā)力。優(yōu)良的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規(guī)范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關系。進一步健全法律規(guī)范體系，進一步完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，建立公正合理的司法環(huán)境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀律底線不容踩，政策規(guī)定不可逾，道德高線不許丟的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)氛圍。使政府和企業(yè)牢固樹立法治理念，增強法治意識，培育法治文化，形成學法尊法守法護法的習慣。要有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范政府權力和企業(yè)家權力，構建政府官員和企業(yè)家互動監(jiān)督機制。要通過實現(xiàn)黨務公開、政務公開和企業(yè)信息公開，使權力始終在陽光下運行。

（作者：方世南，系蘇州大學馬克思主義學院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學基地研究員）

第三篇：構建“親”“清”的新型政商關系

構建“親”“清”的新型政商關系

政商關系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況，是政府和市場、權力和資本相互關系的綜合反映。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須正確處理好政商關系。2016年全國“兩會”期間，總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關系，為領導干部與企業(yè)家的交往提出了明確要求和現(xiàn)實遵循，對于形成健康的政治生態(tài)、構建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風氣具有重大而現(xiàn)實的意義。

親商、安商、富商，是政府的應盡之責，也是發(fā)展的現(xiàn)實需要，是決勝全面小康的必然要求。為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領導干部同企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟人士交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。但這種交往應該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關系。否則，領導干部就會在“糖衣炮彈”面前落馬，就會不自覺墜入危險的“溫柔鄉(xiāng)里”，走上違法犯罪的歧途。從已查處的案件來看，無論是為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男，還是急不可耐地與房地產(chǎn)大亨搞權錢交易“飛蛾撲火”的王敏，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華，無不倒在與商人的不當交往之下?？梢?，把政商關系變成權錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風政風就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關系，容易導致權力尋租，或許一些企業(yè)和個人一時會從不公平競爭中獲益，但靠此發(fā)財?shù)钠髽I(yè)絕不可能長久。從黨的十八大以來查處的一些腐敗案件看，一些涉案企業(yè)盡管曾經(jīng)風光一時，但最后都水落石出，搬起石頭砸自己的腳，經(jīng)營陷入困頓，企業(yè)家被追責，甚至淪為階下囚，代價巨大。這是政商關系不清的危害。政商關系“不親”，其危害也不可小覷，這些年也越來越引起人們的關注。當前，一些領導干部缺乏對政商關系的正確認識，對正常的政商往來顧慮重重，甚至做“冷面人”，對民營企業(yè)家的正常來訪，如臨大敵，避而不見，或者表面上客客氣氣，實際上搞“緩作為”“軟拒絕”“打太極拳”，由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，對民營企業(yè)的正當要求置若罔聞，對民營企業(yè)家的合法權益不予保護，直接惡化了當?shù)氐臓I商環(huán)境。這些干部躲商、懼商甚至抑商，給正常政商關系蒙上了一層陰影，耽誤了發(fā)展，延誤了機遇，后果同樣嚴重、影響同樣惡劣。

總書記提出政商關系要“親”“清”，充滿了辯證法的深刻性，針對時弊，抓住了問題的關鍵，開出了對癥的藥方。構建“親”“清”關系，對政商雙方都是一場新的考試，需要領導干部和民營企業(yè)家同向發(fā)力、各守其志、合力推動，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是潔身自好、走正道，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，可以通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，應當向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。

實際上，“親”“清”的政商關系并不像某些黨員干部與社會輿論所認為的那樣難以把握與踐行?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”廖俊波同志，在干事創(chuàng)業(yè)、真誠坦蕩中很好詮釋了“親”“清”二字。一方面，他真心與企業(yè)家交朋友，為他們排憂解難。廖俊波把“接待真心真意、交流專業(yè)專注、服務貼心用心”作為招商“秘訣”。有外地客商來，他必親自趕到車站、機場迎送，親自陪同、講解、考察。甚至就連投資商的父母生病，都要幫帶著去醫(yī)院。對于當?shù)氐钠髽I(yè)家，他也敢于當“肝膽”，做朋友。當農民企業(yè)家刁桂華，因遭人構陷，企業(yè)陷入生死劫之際，他冒著大雨到企業(yè)了解情況，幫著一起想辦法，克服困難，企業(yè)很快起死回生。這不就是“親”嗎？但另一方面，廖俊波始終堅持“君子之交淡如水”的原則。面對刁桂華過春節(jié)送上的一只表心意的土番鴨，他笑著謝絕了。他不僅嚴格要求自己“清”，對于家人也時時提醒，多次和妻子說，咱清清白白做人，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)睡覺。廖俊波的言行不就鮮明地詮釋了一個黨員領導干部處理政商關系的“親”與“清”嗎？我們黨員干部，應該以廖俊波為榜樣，以無私的情懷、擔當?shù)木瘢杂X履職盡責，以“親”激發(fā)起發(fā)展的勃勃生機，以“清”保持好共產(chǎn)黨人的良好形象。

構建新型政商關系，對于企業(yè)家而言，也肩負著義不容辭的責任。首先要清醒認識到，反腐敗是大勢所趨，試圖通過在政府官員中尋找“保護傘”，通過尋租，以行賄換資源、求發(fā)展成本太大、風險太高，不是企業(yè)發(fā)展的長久之策和光明大道。企業(yè)家要自設底線，樹立“底線意識”，明確法律的“高壓線”不能碰，道德的“警戒線”不能違，要勇于放棄眼前需要通過權力尋租獲得的短期利益，追求長遠利益，確保企業(yè)的長遠發(fā)展。同時，要專注發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，練好真功夫，以過硬的業(yè)務和服務贏得市場，而不要靠邪門歪道找出路。企業(yè)只有自愛才能保安全，只有自強才能真發(fā)展。

構建新型的政商關系，關鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉變政府職能，理順政府與市場的關系，用清單管理推動減權、規(guī)范用權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的基本制度建設，引導各類企業(yè)把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權。要盡快推出領導干部權力責任清單制度，厘清責任邊界，明確責任內容，以督促檢查倒逼干部干事，干成事，并干凈干事。要出臺獎勵“為官有為”的制度規(guī)定，激勵干部主動幫助企業(yè)家跨越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，科學細化量化政策措施，積極化解政策落地“最后一公里”問題，讓企業(yè)真正從政策中增強獲得感，激發(fā)發(fā)展的生機活力。

如果說強力反腐是“破”，那構建新型政商關系就是“立”。面向未來，我們要樹立反腐敗永遠在路上的思想，堅持反腐敗勁道不松，力度不減，凈化政治生態(tài)，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓黨風政風社風民風更加清朗，把扭曲的政商關系扭回來，讓“親”“清”的新型政商關系在反腐敗的強大助力下牢固地“立”起來。

責任編輯：劉玉成

第四篇：以治理創(chuàng)新構建“親”“清”政商關系

實現(xiàn)政府治理、市場治理、企業(yè)治理三者聯(lián)動

以治理創(chuàng)新構建“親”“清”政商關系（熱點辨析）

楊 典

《 人民日報 》（2016年08月07日

05 版）

調整和優(yōu)化政商關系，對于全面深化改革、營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境具有重要意義。習近平同志用“親”“清”二字概括新型政商關系，指明了新形勢下領導干部和民營企業(yè)家的相處之道。構建“親”“清”政商關系，不僅需要領導干部和民營企業(yè)家保持清醒頭腦、提高思想覺悟和道德修養(yǎng)，還應加強治理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理、市場治理、企業(yè)治理三者聯(lián)動。

在政府治理方面，大力推進法治政府、服務政府建設。近幾年，隨著反腐敗斗爭深入開展和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，少數(shù)領導干部對民營企業(yè)家采取不理不睬的態(tài)度，從之前的“亂作為”變?yōu)椤安蛔鳛椤薄奥鳛椤薄＿@并不是清廉的表現(xiàn)，實際上是懶政怠政，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。應當看到，扎緊制度籠子的目的是明確政府官員的行為準則和行為邊界，使之堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。政府部門應切實轉變治理方式，從過去以管控、限制為主向服務、監(jiān)管為主轉變，大力推進法治政府、服務政府建設，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，讓市場主體“法無禁止即可為”。黨的十八大以來，我國積極轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精簡85%。這些舉措在釋放市場活力、促進經(jīng)濟轉型、應對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。未來，應進一步簡化審批流程、降低準入門檻、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

在市場治理方面，加快形成協(xié)同共治的治理格局。在傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式下，監(jiān)管人員的監(jiān)管領域、區(qū)域和對象相對固定，比較容易發(fā)生權力尋租、監(jiān)管不嚴等問題。黨的十八大以來，我國在市場治理方面進行了大刀闊斧的改革，在強調政府的市場監(jiān)管作用、創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管的同時，積極推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。推動市場治理創(chuàng)新，重點是建立多元市場治理體系。一是積極引導市場主體強化信用意識，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是著力調動行業(yè)協(xié)會商會等社會組織參與市場監(jiān)管的積極性，使其在政府和企業(yè)之間更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，為雙方提供制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的信息溝通和利益表達渠道，并在政策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權益維護等方面發(fā)揮積極作用。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

在企業(yè)治理方面，完善企業(yè)治理結構和相關機制。治理結構和機制不完善的企業(yè)，缺乏公開透明的決策程序和有效的監(jiān)督制約機制，一些企業(yè)負責人習慣于搞“家長制”“一言堂”。這不僅不利于企業(yè)發(fā)展，而且為個別企業(yè)“走偏門”、尋求不正當利益提供了溫床?，F(xiàn)代企業(yè)治理具有一套完備的治理結構和決策監(jiān)督機制，股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡。在此基礎上，企業(yè)重大事項由董事會集體決定并及時向利益相關者和資本市場公布，董事會內設的審計委員會、外部的資本市場和財經(jīng)媒體等也具有較強的監(jiān)督制約功能。這樣，企業(yè)的違法違規(guī)成本就會大大增加?？梢姡晟破髽I(yè)治理結構和相關機制，可以有效避免企業(yè)中出現(xiàn)個人專制和裙帶關系，促進形成有利于企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的內部環(huán)境和氛圍，讓企業(yè)在規(guī)范的軌道上走得更遠、更好。

（作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）

第五篇：構建“親清”政商關系 促進洛寧經(jīng)濟發(fā)展

構建“親清”政商關系 促進洛寧經(jīng)

濟發(fā)展

總書記把新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”二字，言簡意賅，思想深邃，既為各級黨政領導干部廓清邊界、干凈干事提供了重大方法論，也為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長指明了方向。2017年以來，縣工商聯(lián)在認真學習總書記重要講話精神基礎上，主動作為，切實發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理和服務非公經(jīng)濟的助手作用，著眼構建“親清”新型政商關系，促進洛寧經(jīng)濟快速發(fā)展，先后組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調研，走訪企業(yè)14家，召開非公企業(yè)負責人座談會7場，與53位企業(yè)家代表交流探討，深入聽取相關意見建議，形成如下調研報告：

一、洛寧縣政商關系現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度關注、全力支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新常態(tài)下，我縣非公經(jīng)濟能在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面仍然發(fā)揮出重要作用，這得益于政府及相關職能部門認真落實了服務企業(yè)的各項舉措，切實維護了企業(yè)的合法權益，也側面反映出我縣政商關系的良好基本面。與此同時，通過深入調研，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著我縣市場化程度的不斷提升，全市各地政商關系呈現(xiàn)出一些新特點：從營商環(huán)境上看，隨著中央八項規(guī)定的深入實施和高壓反腐的持續(xù)加強，全縣政商之間的關系進一步厘清，涉企部門對非公企業(yè)“吃拿卡要”的亂象基本杜絕，但是在企業(yè)發(fā)展過程中，涉企部門主動上門服務明顯不夠，一些單位和干部擔心做多錯多擔責多，對企業(yè)“敬而遠之”、“軟拒絕”。從服務態(tài)度上看，涉企部門窗口服務總體是熱情的，尤其是黨員崗位，基本都能做到服務周到。然而，企業(yè)家們也普遍反映，一些干部存在對中央政策的理解偏差和執(zhí)行偏差，實際為企業(yè)辦事熱情有所降低，出現(xiàn)“門好進、臉好看、事難辦”和“清而不親”的傾向。從服務能力上看，涉企部門一些窗口單位，工作人員長期得不到交流、提拔，工作中主動學習不夠，經(jīng)驗主義、應付思想較多，責任意識、進取意識、效能意識淡漠，專業(yè)素養(yǎng)、政策水平、創(chuàng)新能力跟不上時代和發(fā)展需要。從服務方式上看，絕大多數(shù)涉企部門的許多工作內容和事項基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，但也在一定程度上減少了與企業(yè)面對面接觸的頻率和機會，導致上級和我縣制定出臺的一系列政策措施沒有完全打通“最后一公里”，普遍存在企業(yè)對政策措施知曉少、認同度低、受益不足的情況。

二、洛寧縣政商關系存在的主要問題 調研反映，當前我縣政商關系總體相對穩(wěn)定，但由于歷史原因和體制因素，加上新的形勢和要求，一些問題與矛盾長期存在。主要表現(xiàn)在：

（一）不敢為、不愿為、不會為的現(xiàn)象仍較普遍。有干部坦言，“吃不準”導致“不敢為”。對政商關系“度”的把握上，由于當前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范出臺多，“可以”“應該”的指引性規(guī)范出臺少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而?！扒濉保辽偾髠€穩(wěn)妥。特別是高壓的反腐敗之下，有些官員為了不出事，寧愿不干事，給企業(yè)該辦的手續(xù)不辦，該批的項目不批，導致了相當程度的懶政和怠政問題，阻礙了經(jīng)濟增長。在一些地方，干部由于缺乏容錯機制的保護，做起事來很容易畏首畏尾、過度謹慎、怕?lián)熑?，特別是具體經(jīng)辦的公務員，沒有領導的簽字堅決不辦，不求有功、但求無過。有的干部也承認，在服務企業(yè)過程中最大的顧慮是“能力有限、知識恐慌”，與其“以己昏昏使人昭昭”辦砸了出洋相，還不如拖著更安穩(wěn)、導致干脆不作為。

（二）玻璃門、彈簧門、旋轉門問題仍然存在。調研走訪中，企業(yè)普遍反映，對政府“多個婆婆管一個媳婦”的交叉管理模式感覺疲憊，一些政務審批服務中心“一站式”受理做到了，但權力沒有放，大廳窗口人員多為“收發(fā)員”，不少審批事項只是換了個“馬甲”，審批中的各種“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是關卡林立，一件小事要企業(yè)跑好多遍，報個項目，還是要蓋多個章，耗費企業(yè)大量財力和精力，延誤了市場機遇，有的企業(yè)家戲虐“上面很好，下面好狠”。政策執(zhí)行不一，本土企業(yè)與招商引資企業(yè)有時難以執(zhí)行同樣政策，無法享受同等待遇。民營企業(yè)在市場準入方面有時仍遭遇不少體制性和政策性障礙，部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設臵過高，實踐中很難落實；資金是企業(yè)的血液，是發(fā)展的動力。目前金融機構針對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款普遍門檻高、手續(xù)繁，品種單

一、額度有限，大大限制了企業(yè)的發(fā)展，很多民間投資即使跨過“玻璃門”進入市場，也會被金融機構融資歧視這類“彈簧門”反彈出局。政府及涉企部門一些辦事人員，覺得與企業(yè)打交道就涉嫌“不清”，有的甚至借口是講規(guī)范規(guī)矩，不與企業(yè)當事人接觸，事前服務不夠準確有效，導致一些企業(yè)陷入“問題始終在解決，但始終也解決不了的”旋轉門。

（三）隱形收費、間接成本、服務缺失的現(xiàn)象仍未消除。一些企業(yè)反映，在承受各種收費和支出的壓力面前，有苦無處訴，覺得與政府難以親近，政商關系越來越遠。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業(yè)負擔并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。對企業(yè)困難，政府及有關部門存在選擇性服務現(xiàn)象，貌似在管，其實都不在管，缺乏有效的評估和問責機制，持續(xù)保障和維護企業(yè)合法利益，出臺的有些政策連貫性不夠，缺乏有力的支持、幫扶手段，政府的承諾、有些政策有時兌現(xiàn)不了。

三、構建“親清”新型政商關系的幾點建議

政商關系，是政府和市場、權力和資本相互關系的綜合反映。政商關系既是一個古老話題，也是一個為政者必須作出回答的時代命題。構建既“親”且“清”的政商關系新生態(tài)，需要從法治、制度、機制層面采取扎實有效的措施。

第一，要依法依規(guī)，堅守底線。政商在法治社會內都要把做人做事的底線劃出來，堅守法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線。只有守住這四條底線，擰緊政商交往的“安全閥”，說話做事才會有硬氣，干事創(chuàng)業(yè)才會有膽氣，為官從政才會更有底氣。要堅守政商交往的法律底線。政府和涉企部門工作人員任何時候都要遵紀守法，嚴以用權，在法律之下行使權力，做到“法無授權不可為，法定責任必須為”。企業(yè)家任何時候都要守法經(jīng)營，依規(guī)行事，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法事情堅決不做，偷工減料、缺斤短兩、質次價高的虧心事堅決不做。要堅守政商交往的紀律底線。黨員干部要心存敬畏和戒懼，始終把紀律和規(guī)矩牢牢挺在前面，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。很多企業(yè)家也是黨員，也要嚴守黨規(guī)黨紀，在商界樹立表率，決不能“溫水煮青蛙”拉攏腐蝕干部，更不能想盡辦法追擊圍獵干部。以身試紀、搞權錢交易，不僅是對黨規(guī)黨紀、理想宗旨的違背，害人害己，也是對自己和他人的不尊重。要堅守政商交往的政策底線。黨的政策是黨的生命，國家的政策是行業(yè)導向。要結合洛寧實際，消除體制性障礙，放寬市場準入，打破行政（部門）壟斷。黨員干部不能以局部或個人利益來決定取舍，有利的就執(zhí)行或變通執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。企業(yè)家應該認真研究政策、執(zhí)行政策，按政策規(guī)定辦事，在政策范圍內開展經(jīng)營活動。任何上有政策、下有對策，打政策“擦邊球”、鉆政策“漏洞”的行為，都不利于企業(yè)的成長、市場的健康。要堅守政商交往的道德底線。官有官德，商有商道。我們應該崇德尚道，堅守最基本、最樸素的做人做事道德底線。黨員干部要講操守、重品行；企業(yè)家要講修養(yǎng)、重誠信。無論從政還是經(jīng)商，都應該講道德、講誠信、講廉恥，任何操守不嚴、品行不端、道德敗壞的行為最終都會釀成惡果。

第二，要完善機制，廓清界線。在高壓反腐之下，以往的政商關系容易走向另一個極端，一些干部和企業(yè)家無所適從，企業(yè)家遇到困難不敢去找政府，政府官員對待企業(yè)家也退避三舍，這樣既損害了黨和政府形象，又可能使市場關系陷入無序。要界定清楚政商交往活動范圍。主動適應政商交往新形態(tài)，設臵負面清單限定政府的活動邊界，明晰企業(yè)的活動范圍，防止壟斷和不正當競爭。要建立健全黨政領導與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)絡機制、各有關部門與企業(yè)間交流機制，組織有關部門領導與各行業(yè)、各領域企業(yè)家開展定期座談交流，解讀政策、反映困難、共商對策。要建立容錯糾錯機制。對于各級領導干部在服務企業(yè)發(fā)展、推進改革創(chuàng)新中，由于經(jīng)驗缺乏、先行先試出現(xiàn)的一些非主觀故意的失誤和錯誤行為，要同明知故犯、謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，把握好執(zhí)紀執(zhí)法的政策界限。要強化涉企政策服務宣傳。各級相關政府部門要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，在做好電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳工作的基礎上，要積極開辟微信公眾號、官方微博等新媒體平臺，擴大政策宣傳的范圍和影響，切實做到廣而告之、應知盡知。要落實民營企業(yè)平等待遇。手心手背都是肉，各類企業(yè)一視同仁，政府做好服務，企業(yè)成長盈利，持續(xù)規(guī)范政商交往行為。

第三，要嚴明規(guī)矩，提升效能。“親清”新型政商關系既要公私分明，更要公開透明。政商交往要有度，要講規(guī)矩，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的依附關系，也不能搞成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友關系。政府要簡政放權。終結不正常政商關系，根本在于改變政府和民間權力資源不對等的現(xiàn)狀。政府大幅度減少審批權，大幅度縮減所掌握自然資源、公共資源，杜絕權力運用的隨意性，形成科學合理的權力結構與互動機制，政府和企業(yè)公開透明地打交道，用制度規(guī)范約束權力，處理好權力與市場、權力與企業(yè)的關系，回歸權力和商業(yè)的本真。干部要干凈干事。在“親”商中斬斷私利雜念，牢記“莫伸手，伸手必被捉”。對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導，幫助企業(yè)解決實際困難。民營企業(yè)家要守法經(jīng)營。要斬斷投機的雜念，不尋租、不行賄、不破壞市場規(guī)則，以良心品質和誠信經(jīng)營鑄造企業(yè)品牌，以守法清白的企業(yè)家形象贏得市場的認可、客戶的認同。同時，要深入開展機關效能建設和政府提速工程，在涉企部門中推行首問責任制、工作限期辦結制、并實行中層干部輪崗制，真正使“能者上，庸者下”落在實處，尤其是在民營企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務，營造親商、安商、富商的良好氛圍。

要抓經(jīng)濟不可能不與企業(yè)打交道，不可能不和企業(yè)家們交往。但是，有交集不能有交換，有交往不能有交易。只要堅持“親”字當頭，真心實意支持企業(yè)發(fā)展壯大，堅守“清”字托底，時時刻刻保持關系清白，就一定能夠逐步構建“親清”的新型政商關系，促進洛寧縣民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。