第一篇：河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法

《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》

第一章

總 則

第一條

為深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，結(jié)合河南實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政商關(guān)系，是指各級黨委、政府和具有公共事務(wù)管理職能部門(以下簡稱“職能部門”)及其工作人員與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人（含個體工商戶）之間的關(guān)系。

第三條

本辦法所稱新型政商關(guān)系就是“親”和“清”的政商關(guān)系。各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，要坦蕩真誠同非公有制企業(yè)接觸交往，要親商、安商、富商，特別是在非公有制企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)系要清白、純潔，守住底線、把好分寸，不能勾肩搭背、以權(quán)謀私。

非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要積極主動同各級黨委和政府及職能部門多溝通、多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要潔身自好，講誠信、守商規(guī)、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

第四條

構(gòu)建新型政商關(guān)系，既應(yīng)防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、行賄受賄，又應(yīng)防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。做到政商之間既“親”又“清”，有交集不搞交換、有交往不搞交易，努力營造風(fēng)清氣正的良好社會氛圍，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

第二章

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

第五條

全面落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策。各級黨委、政府和職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和河南省出臺的關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細(xì)化相關(guān)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，強(qiáng)化政策落實(shí)督查，推動各項(xiàng)政策落地，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)生動力。

第六條

公平對待非公有制企業(yè)。各級黨委、政府和職能部門應(yīng)保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，努力營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

第七條

提高政務(wù)服務(wù)效率。各級黨委、政府和職能部門要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，依法精簡涉企審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)。建立健全權(quán)責(zé)清單管理制度，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。深化商事制度改革，加快實(shí)行多證合一、登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等，方便企業(yè)準(zhǔn)入。實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋制，提高服務(wù)非公有制企業(yè)辦事效率。開展明查暗訪，加強(qiáng)行政效能監(jiān)督。

第八條

改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式。各級黨委、政府和職能部門要強(qiáng)化政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，加快推進(jìn)以網(wǎng)上辦事大廳為龍頭的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善非公有制企業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各涉企數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。

第九條

增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度。各級黨委、政府和職能部門要嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)要求，全面公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。制定涉及非公有制企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會、座談會等形式，充分聽取非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見。積極推進(jìn)涉企資金基金化改革，非公有制企業(yè)財政扶持專項(xiàng)資金的申報、審批、撥付應(yīng)當(dāng)全程公開、決策透明、網(wǎng)上公布、公平公正。

第十條

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級黨委、政府和職能部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理并向社會公開。加大“紅頂中介”治理力度，公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精簡評估事項(xiàng)，防止重復(fù)評估。

第十一條

暢通企業(yè)訴求渠道。各級黨委、政府和職能部門要充分發(fā)揮河南省工商界“反對賄賂、公平競爭”聯(lián)盟活動等多種交流平臺作用，建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機(jī)制，認(rèn)真聽取非公有制企業(yè)意見，幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題，對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結(jié)、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。紀(jì)檢監(jiān)察、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違紀(jì)違法行為，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。

第十二條

推行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入非公有制企業(yè)調(diào)研，了解實(shí)際情況，幫助解決困難。建立重點(diǎn)非公有制企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。完善非公有制企業(yè)防治腐敗聯(lián)系點(diǎn)制度，注意總結(jié)推廣非公有制企業(yè)反腐倡廉建設(shè)有效做法，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)。

第十三條

建立激勵懲戒機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)誠信評價體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度。對市場經(jīng)濟(jì)活動中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其在申請貸款、工程招標(biāo)等方面的經(jīng)濟(jì)活動，在相關(guān)期限內(nèi)不得授予該企業(yè)負(fù)責(zé)人政治榮譽(yù)或者給予政治安排；對于誠信經(jīng)營、廉潔記錄良好的企業(yè)，予以表彰、鼓勵、扶持。

第十四條

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。推進(jìn)非公有制企業(yè)廉潔風(fēng)險防控，深化工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險告知書制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法經(jīng)營，信守廉潔承諾，推進(jìn)行業(yè)自律。通過案例剖析、談話提醒等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的廉潔從政教育及對非公有制經(jīng)濟(jì)人士廉潔從商教育，培育廉潔文化，形成廉榮貪恥的社會氛圍。

第三章

規(guī)范政商交往行為

第十五條

各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不觸法、不越紀(jì)、不謀私，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、有價證券等財物；接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人邀請，違反規(guī)定出入私人會所、高消費(fèi)娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排；

接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

（二）由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人支付應(yīng)由單位或者個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物；以提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取費(fèi)用或者其他好處。

（三）違反規(guī)定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)取薪酬；以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

（四）默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在其管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。

（五）濫用職權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益或者損害其合法權(quán)益；干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展；玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

（六）對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐；在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，參加社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會及企業(yè)舉辦的年會、聯(lián)誼會、茶話會等商務(wù)活動。

（八）其他違反黨紀(jì)政紀(jì)、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條

各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報告或者主動申請回避；應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)直接作出回避決定，拒不回避的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法紀(jì)責(zé)任。

第十七條

各級黨委、政府和職能部門及其工作人員在上門服務(wù)企業(yè)時，要提高工作效率，盡可能在工作時間內(nèi)完成服務(wù)企業(yè)相關(guān)工作。確有需要時可以按照有關(guān)差旅規(guī)定在企業(yè)所在地用餐或由企業(yè)提供工作餐，但不得超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條

非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，不得為謀取非法利益從事下列行為：

（一）給予領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財物或者其他好處。

（二）贈予領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人企業(yè)股份及其他資產(chǎn)，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產(chǎn)。

（三）為領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人理財。

（四）以賭博或者其他形式向領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人輸送利益。

（五）以不正當(dāng)渠道或者非法手段干預(yù)和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策、公務(wù)執(zhí)行等。

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四章

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

第十九條

加強(qiáng)對各級黨委、政府和職能部門的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

第二十條

依法依紀(jì)整治對非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正當(dāng)要求置若罔聞、對其合法權(quán)益不予保護(hù)等不作為、慢作為、亂作為行為，對情節(jié)嚴(yán)重，造成不良影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

第二十一條

綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨員干部與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。充分利用手機(jī)短信平臺、微信、網(wǎng)絡(luò)、信函、電話等方式，暢通信訪舉報渠道，對于涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報，要優(yōu)先辦理、嚴(yán)肅查處。

第二十二條

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件中，要依法維護(hù)涉案非公有制企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時機(jī)和方式，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第二十三條

堅(jiān)持對政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”，對違反本辦法的，依紀(jì)依規(guī)給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條

本辦法實(shí)施后，對非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人拉攏腐蝕、圍獵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，謀取不正當(dāng)利益等違法行為，要從嚴(yán)從重懲處，堅(jiān)持行賄受賄同罪同罰。

第二十五條

各級黨委、政府要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的主體責(zé)任，廣泛動員社會力量，凝聚各方共識，推動形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作合力，努力營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊８骷壖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政商交往中違紀(jì)違法行為，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供紀(jì)律保障。第五章

附則

第二十六條

國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條

本辦法自公布之日起實(shí)施，由中共河南省紀(jì)律檢查委員會、河南省監(jiān)察廳、河南省工商聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：構(gòu)建新型政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系

對于任何政府來說，與人民群眾的關(guān)系始終是最重要的關(guān)系，是決定自身盛衰興亡的基礎(chǔ)。在當(dāng)代社會，人民群眾是劃分為階層、界別、地域、團(tuán)體的。作為人民政府，正確處理與各階層、界別、地域、團(tuán)體的關(guān)系，及時解決彼此關(guān)系中存在的問題，對于正確履行政府職能，促進(jìn)社會和諧和良性發(fā)展，具有極其重要的意義。2016年3月4日，習(xí)近平主席在同全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員見面時，特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“新型政商關(guān)系”。這個問題，應(yīng)引起各級政府高度重視。

構(gòu)建新型政商關(guān)系是凈化政治生態(tài)、理順市場秩序的必然要求。近年來，一些地方腐敗叢生，政治生態(tài)惡化，市場秩序混亂。一個直接的重要原因，是那里的政商關(guān)系出了問題。有的政府官員與私營企業(yè)主過從甚密，“勾肩搭背”。憑借這樣的關(guān)系,官員進(jìn)行權(quán)力輸送，以權(quán)謀私，完成權(quán)力“變現(xiàn)”;商人進(jìn)行利益輸送，借權(quán)謀利，實(shí)現(xiàn)利益最大化。這種不良的政商關(guān)系和權(quán)錢交易帶來的腐敗，給社會發(fā)展帶來極大的損害。理所當(dāng)然，黨和政府開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為。然而,隨著反腐敗斗爭的深入,一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部又走上另一個極端。他們對商家敬而遠(yuǎn)之,該辦的事不辦,生怕被冠以“權(quán)、利輸送”之名;商家到政府部門辦事時,“門好進(jìn)了、臉好看了,事卻難辦了”。不論是官的亂作為還是不作為，都是政商關(guān)系病態(tài)的表現(xiàn)。從根本上說，它是封建社會官僚和“紅頂商人”之間那種舊式政商關(guān)系的延續(xù)，必須堅(jiān)決摒棄。在“破”的同時，應(yīng)“立”起健康、科學(xué)、透明的新型政商關(guān)系。

構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵是作好“親”“清”二字文章。習(xí)近平主席提出，新型政商關(guān)系，概括起來說，就是“親”“清”二字。之所以首先講“親”，是因?yàn)槲覀兊恼且匀娜鉃槿嗣穹?wù)為唯一宗旨的，其中就包括全心全意為經(jīng)商辦企業(yè)的這部分人服務(wù)。政府官員對人民必須有“親”的情感，絕不可對民營企業(yè)家不理不睬，對他們的正當(dāng)要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而要懂得親商、安商、富商。要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但，凡事須有度，交往有底線。政商交往應(yīng)該為君子之交，不能超越“清”的底線。彼此關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，只講“政”一方不行，“商”一方也必須相向而行，正所謂“一個巴掌拍不響”。不論是民營企業(yè)家，還是其他經(jīng)商者，都是中華民族一份子，都應(yīng)該依照憲法和法律行事，遵守社會主義道德規(guī)范，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。有了這個基礎(chǔ)，“親”“清”二字文章就好做了。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。只要政商雙方都按照“親”“清”二字去做，新型政商關(guān)系就一定能夠建立起來。

構(gòu)建新型政商關(guān)系需要健全的法律制度為保障。這是歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示，也是法治中國建設(shè)的要求。其基礎(chǔ)，是進(jìn)一步健全和完善國家法律體系和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。政府應(yīng)把“親”“清”的成熟做法固化為制度。按照制度規(guī)定，努力搭建有利于商家發(fā)展的平臺,改進(jìn)服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得商家的信賴;堅(jiān)決貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和政府各項(xiàng)廉政規(guī)則，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接,杜絕權(quán)力尋租,建立起純粹的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。作為商家，要把政府當(dāng)成“娘家人”。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，及時通過法制渠道反映和解決。如果遇到政府人員故意刁難和不作為，可運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。要建立健全嚴(yán)格的內(nèi)控制度,堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。有了健全的法律制度，新型政商關(guān)系就一定能夠鞏固和發(fā)展下去。

第三篇：新型政商關(guān)系

習(xí)近平用“親”“清”二字密切新型政商關(guān)系

“兩會”伊始，總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加了聯(lián)組討論，強(qiáng)調(diào)我國基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持兩個毫不動搖，重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“三個沒有變”，要求讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，再用“親”“清”兩字闡明新型政商關(guān)系，這些重要論述鮮明表達(dá)了我們黨的大政方針，提振了各類所有制企業(yè)共同發(fā)展的信心。

一段時間以來，社會上對于國企、民企關(guān)系問題有些不太準(zhǔn)確的認(rèn)識，有人以“國進(jìn)民退”為名抨擊國企改革，有人以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一時困難為借口鼓吹“全面私有化”。而事實(shí)的發(fā)展證明，“兩個毫不動搖”是憲法原則，沒有變也不會變，仍是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是我們引領(lǐng)新常態(tài)、提升綜合國力的關(guān)鍵支撐。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩個方面絕不是非此即彼的關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中“一個都含糊不得”。當(dāng)前，針對民營企業(yè)發(fā)展中經(jīng)歷的“尋租”以及歧視性待遇，有必要正本清源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用“親”“清”二字闡明新型政商關(guān)系，重塑法治經(jīng)濟(jì)必需的規(guī)則與倫理。

“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難。這一要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。個別領(lǐng)導(dǎo)干部推諉卸責(zé)，為了避嫌干脆繞著問題走，對民企發(fā)展中的信貸壓力、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)視而不見，不愿意出手相助?！坝H”字強(qiáng)調(diào)的正是手心手背都是肉，國企、民企都是親生的，法定的公權(quán)力對企業(yè)的職責(zé)必須真誠對待、嚴(yán)肅履行。

“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。以往，有官員勾連企業(yè)主并非為了改善營商環(huán)境、助力經(jīng)營發(fā)展，而是瞄準(zhǔn)了“錢袋子”，用手中的審批權(quán)“尋租”“揩油”謀私利?！拌F八條”高壓之下，徒增企業(yè)負(fù)擔(dān)的吃拿卡要少見了，破壞公平競爭的私相授受收斂了，但仍然離不開久久為功，將清廉內(nèi)化在干部與企業(yè)家日常交往的方方面面。

理想中法治化的政商關(guān)系，既不是勾肩搭背、狼狽為奸，也不是敵視對立、井水不犯河水，而是在合理的監(jiān)督機(jī)制下“相敬如賓”，彼此保持適當(dāng)?shù)木嚯x，坦坦蕩蕩在桌面上討論問題、解決困難。摒除庸俗的政商關(guān)系論，砸碎腐敗的利益共同體，官員落馬與企業(yè)敗局才能真正消亡，中國經(jīng)濟(jì)也才會在鳳凰涅槃的自我矯正與修復(fù)中，迎來浩蕩的改革東風(fēng)，平順地向前行進(jìn)。

第四篇：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

作者：方世南《光明日報》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”總書記將新型政商關(guān)系概括為“親”“清”兩個字，體現(xiàn)了從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機(jī)聯(lián)系的角度，統(tǒng)籌謀劃整體優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境的系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維，對于鏟除官商勾結(jié)權(quán)錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)和透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，營造遵紀(jì)守法和崇德向善的良好社會風(fēng)氣，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有十分重大的意義。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系需優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)

政商關(guān)系是在黨政部門與企業(yè)互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關(guān)系，是一種將政治權(quán)力和行政資源與經(jīng)濟(jì)利益和市場行為緊密地結(jié)合在一起的復(fù)雜社會關(guān)系。政商關(guān)系如何，直接反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)以及企業(yè)文化和市場秩序，決定政治環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)是由政商間的內(nèi)在聯(lián)系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要求。從社會有機(jī)體視角看，政商是一個相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關(guān)系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進(jìn)服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。這種政商關(guān)系也直接塑造著企業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境，有助于端正企業(yè)經(jīng)營文化價值觀、加強(qiáng)企業(yè)管理以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和提高經(jīng)營績效。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，是促進(jìn)政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，是促使政府權(quán)力得到有效規(guī)范約束和市場充滿發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)，也是斬斷政商之間的權(quán)錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，推動當(dāng)代中國社會走向整體文明進(jìn)步的重要推動力。

親清新型政商關(guān)系的價值目標(biāo)和科學(xué)定位，體現(xiàn)了優(yōu)化政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發(fā)力的舉措，使政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)得到整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政、商相互信任、相互促進(jìn)、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴(yán)治黨在政商領(lǐng)域取得顯著成效。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系具有鮮明的問題導(dǎo)向

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求針對的是不健康的政商文化生態(tài)、政商制度生態(tài)和政商法治生態(tài)，具有鮮明的問題導(dǎo)向。

政商文化生態(tài)對政商生態(tài)起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價值觀支配下進(jìn)行的，而一定的文化價值觀都是對一定的社會現(xiàn)實(shí)特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的反映。有一些官員在權(quán)力本位和金錢本位的文化價值觀驅(qū)使下，與商界進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，形成不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q鏈條，導(dǎo)致政商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，就要在紛繁的物質(zhì)利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關(guān)系的剛性規(guī)范，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行力建設(shè)是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要舉措。目前，相關(guān)制度已比較完備，但制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性還有待進(jìn)一步發(fā)揮。藐視制度、規(guī)避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現(xiàn)象，使制度無法產(chǎn)生嚴(yán)格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀(jì)意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力建設(shè)。

與此同時，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習(xí)慣，法治的嚴(yán)肅性、權(quán)威性黯然失色。必須用法治規(guī)范權(quán)力，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范管理，做到秉公用權(quán)、陽光施政、清廉務(wù)實(shí)為民。用法治規(guī)范市場，規(guī)范資本，規(guī)范企業(yè)競爭，使企業(yè)做到合法經(jīng)營。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的發(fā)力點(diǎn)

在優(yōu)化政商文化生態(tài)上發(fā)力。文化生態(tài)是政商生態(tài)的軟件系統(tǒng)，優(yōu)良的政商文化生態(tài)表現(xiàn)為優(yōu)良的政府行政文化和企業(yè)文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認(rèn)同法治、信守法治和維護(hù)法治的文化氛圍，推動形成遵紀(jì)守法、光明磊落、敬業(yè)奉獻(xiàn)、廉榮貪恥的優(yōu)良政商文化生態(tài)，并將其內(nèi)化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要精神力量。在先進(jìn)政商文化引領(lǐng)下促進(jìn)政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

在優(yōu)化政商制度生態(tài)上發(fā)力。政商生態(tài)出現(xiàn)問題與制度設(shè)計(jì)不合理以及對制度缺乏執(zhí)行力密切相關(guān)。要進(jìn)一步推動制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新朝著科學(xué)化、程序化、合理化方向發(fā)展，促進(jìn)政治制度、法律制度、市場經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態(tài)。要通過制度創(chuàng)新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉(zhuǎn)變，有效遏制權(quán)力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現(xiàn)象。以科學(xué)合理的制度消除權(quán)力設(shè)租和尋租空間，打破政商之間結(jié)成的不正當(dāng)?shù)睦婀餐w。要加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)、審計(jì)、文化制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化管理，切實(shí)做到以嚴(yán)密規(guī)范的制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范。政商雙方要樹立強(qiáng)烈的制度執(zhí)行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大制度執(zhí)行監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處行賄受賄、權(quán)力與利益交易等腐敗行為，嚴(yán)厲懲處違反法規(guī)制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系上產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。

在優(yōu)化政商法治生態(tài)上發(fā)力。優(yōu)良的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規(guī)范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關(guān)系。進(jìn)一步健全法律規(guī)范體系，進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，建立公正合理的司法環(huán)境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀(jì)律底線不容踩，政策規(guī)定不可逾，道德高線不許丟的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)氛圍。使政府和企業(yè)牢固樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，培育法治文化，形成學(xué)法尊法守法護(hù)法的習(xí)慣。要有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范政府權(quán)力和企業(yè)家權(quán)力，構(gòu)建政府官員和企業(yè)家互動監(jiān)督機(jī)制。要通過實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和企業(yè)信息公開，使權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

（作者：方世南，系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地研究員）

第五篇：構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

政商關(guān)系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況，是政府和市場、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須正確處理好政商關(guān)系。2016年全國“兩會”期間，總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往提出了明確要求和現(xiàn)實(shí)遵循，對于形成健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風(fēng)氣具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

親商、安商、富商，是政府的應(yīng)盡之責(zé)，也是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是決勝全面小康的必然要求。為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。但這種交往應(yīng)該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關(guān)系。否則，領(lǐng)導(dǎo)干部就會在“糖衣炮彈”面前落馬，就會不自覺墜入危險的“溫柔鄉(xiāng)里”，走上違法犯罪的歧途。從已查處的案件來看，無論是為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男，還是急不可耐地與房地產(chǎn)大亨搞權(quán)錢交易“飛蛾撲火”的王敏，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華，無不倒在與商人的不當(dāng)交往之下?？梢姡颜剃P(guān)系變成權(quán)錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀(jì)的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風(fēng)政風(fēng)就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關(guān)系，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，或許一些企業(yè)和個人一時會從不公平競爭中獲益，但靠此發(fā)財?shù)钠髽I(yè)絕不可能長久。從黨的十八大以來查處的一些腐敗案件看，一些涉案企業(yè)盡管曾經(jīng)風(fēng)光一時，但最后都水落石出，搬起石頭砸自己的腳，經(jīng)營陷入困頓，企業(yè)家被追責(zé)，甚至淪為階下囚，代價巨大。這是政商關(guān)系不清的危害。政商關(guān)系“不親”，其危害也不可小覷，這些年也越來越引起人們的關(guān)注。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對政商關(guān)系的正確認(rèn)識，對正常的政商往來顧慮重重，甚至做“冷面人”，對民營企業(yè)家的正常來訪，如臨大敵，避而不見，或者表面上客客氣氣，實(shí)際上搞“緩作為”“軟拒絕”“打太極拳”，由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，對民營企業(yè)的正當(dāng)要求置若罔聞，對民營企業(yè)家的合法權(quán)益不予保護(hù)，直接惡化了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。這些干部躲商、懼商甚至抑商，給正常政商關(guān)系蒙上了一層陰影，耽誤了發(fā)展，延誤了機(jī)遇，后果同樣嚴(yán)重、影響同樣惡劣。

總書記提出政商關(guān)系要“親”“清”，充滿了辯證法的深刻性，針對時弊，抓住了問題的關(guān)鍵，開出了對癥的藥方。構(gòu)建“親”“清”關(guān)系，對政商雙方都是一場新的考試，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家同向發(fā)力、各守其志、合力推動，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，可以通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門舉報，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

實(shí)際上，“親”“清”的政商關(guān)系并不像某些黨員干部與社會輿論所認(rèn)為的那樣難以把握與踐行?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”廖俊波同志，在干事創(chuàng)業(yè)、真誠坦蕩中很好詮釋了“親”“清”二字。一方面，他真心與企業(yè)家交朋友，為他們排憂解難。廖俊波把“接待真心真意、交流專業(yè)專注、服務(wù)貼心用心”作為招商“秘訣”。有外地客商來，他必親自趕到車站、機(jī)場迎送，親自陪同、講解、考察。甚至就連投資商的父母生病，都要幫帶著去醫(yī)院。對于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家，他也敢于當(dāng)“肝膽”，做朋友。當(dāng)農(nóng)民企業(yè)家刁桂華，因遭人構(gòu)陷，企業(yè)陷入生死劫之際，他冒著大雨到企業(yè)了解情況，幫著一起想辦法，克服困難，企業(yè)很快起死回生。這不就是“親”嗎？但另一方面，廖俊波始終堅(jiān)持“君子之交淡如水”的原則。面對刁桂華過春節(jié)送上的一只表心意的土番鴨，他笑著謝絕了。他不僅嚴(yán)格要求自己“清”，對于家人也時時提醒，多次和妻子說，咱清清白白做人，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)睡覺。廖俊波的言行不就鮮明地詮釋了一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處理政商關(guān)系的“親”與“清”嗎？我們黨員干部，應(yīng)該以廖俊波為榜樣，以無私的情懷、擔(dān)當(dāng)?shù)木?，自覺履職盡責(zé)，以“親”激發(fā)起發(fā)展的勃勃生機(jī)，以“清”保持好共產(chǎn)黨人的良好形象。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，對于企業(yè)家而言，也肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。首先要清醒認(rèn)識到，反腐敗是大勢所趨，試圖通過在政府官員中尋找“保護(hù)傘”，通過尋租，以行賄換資源、求發(fā)展成本太大、風(fēng)險太高，不是企業(yè)發(fā)展的長久之策和光明大道。企業(yè)家要自設(shè)底線，樹立“底線意識”，明確法律的“高壓線”不能碰，道德的“警戒線”不能違，要勇于放棄眼前需要通過權(quán)力尋租獲得的短期利益，追求長遠(yuǎn)利益，確保企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，要專注發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，練好真功夫，以過硬的業(yè)務(wù)和服務(wù)贏得市場，而不要靠邪門歪道找出路。企業(yè)只有自愛才能保安全，只有自強(qiáng)才能真發(fā)展。

構(gòu)建新型的政商關(guān)系，關(guān)鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，用清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用，努力消除尋租腐敗機(jī)會，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的基本制度建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。要盡快推出領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任清單制度，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，以督促檢查倒逼干部干事，干成事，并干凈干事。要出臺獎勵“為官有為”的制度規(guī)定，激勵干部主動幫助企業(yè)家跨越市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，科學(xué)細(xì)化量化政策措施，積極化解政策落地“最后一公里”問題，讓企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，激發(fā)發(fā)展的生機(jī)活力。

如果說強(qiáng)力反腐是“破”，那構(gòu)建新型政商關(guān)系就是“立”。面向未來，我們要樹立反腐敗永遠(yuǎn)在路上的思想，堅(jiān)持反腐敗勁道不松，力度不減，凈化政治生態(tài)，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗，把扭曲的政商關(guān)系扭回來，讓“親”“清”的新型政商關(guān)系在反腐敗的強(qiáng)大助力下牢固地“立”起來。

責(zé)任編輯：劉玉成