第一篇：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系 著力促進(jìn)“兩個(gè)健康

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系 著力促進(jìn)“兩個(gè)健

康

“兩個(gè)健康”是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”今年以來，煙臺市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，采取一系列工作措施，有效促進(jìn)了“兩個(gè)健康”。

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高思想素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。今年以來，煙臺市委統(tǒng)戰(zhàn)部在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中深入開展了以“四信”為主題和以“守法誠信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持把理想信念教育實(shí)踐活動融入企業(yè)發(fā)展，貫穿企業(yè)黨建、企業(yè)文化建設(shè)。舉辦6期“同心大講堂”，邀請中央省市各級領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)等開展專題講座；首次以視頻會形式舉辦十九大精神和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)宣講會，編發(fā)《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣講資料匯編》，近1000名非公有制經(jīng)濟(jì)人士聽取政策解讀，反響強(qiáng)烈；赴浙江大學(xué)舉辦全市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士專題研修班，選派非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參加中央、省市高層次教育研修，幫助廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士掌握理論知識，堅(jiān)定信念信心，準(zhǔn)確把握大勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全年共培訓(xùn)2300余人次。

（二）搭建制度平臺，推進(jìn)良性互動。良性互動的政商關(guān)系是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的潤滑劑，也是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要前提。煙臺市委統(tǒng)戰(zhàn)部著眼政企溝通制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，建立健全搭建黨委、政府與非公企業(yè)、商會協(xié)會的溝通協(xié)商機(jī)制，推動建立市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度；開展“深入企業(yè)、幫解難題、增強(qiáng)四信、促進(jìn)發(fā)展”活動，切實(shí)為企業(yè)排憂解難；開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等多次專題調(diào)研，收集有代表性的100個(gè)具體困難問題加以認(rèn)真研究、抓好落實(shí)；牽頭召開協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，反映維護(hù)非公企業(yè)和群眾利益；會同人社、工會等部門開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)企業(yè)合法用工，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系；完善政法工作服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，開展政商關(guān)系反面案例剖析和警示教育，開展法律“三進(jìn)”活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士尊法、學(xué)法、守法、用法。

（三）做好鼓勵支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前，煙臺市各類市場主體已經(jīng)突破72萬戶，這其中98%是非公有制經(jīng)濟(jì)主體，非公有制經(jīng)濟(jì)對全市GDP的貢獻(xiàn)率超過80%，對稅收的貢獻(xiàn)率超過75%，提供了90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和95%以上的新增就業(yè)崗位，煙臺的經(jīng)濟(jì)活力很大程度上取決于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年以來，圍繞破解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題、營造新優(yōu)勢，市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究出臺《全市統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，圍繞凝聚發(fā)展共識、拓寬發(fā)展空間、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)造性提出服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展12條舉措，有關(guān)做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；牽頭制定市委、市政府《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施措施》；搭建煙臺市非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺，為非公企業(yè)提供一站式綜合性金融服務(wù)，助力破解融資難、融資貴的問題；在全省率先啟動非公新經(jīng)濟(jì)培育基地建設(shè)，篩選確定高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、開發(fā)區(qū)業(yè)達(dá)小微企業(yè)孵化園區(qū)等21個(gè)培育基地，通過打造政策服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)“四個(gè)直通車”，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更好服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施。

（四）抓好商會服務(wù)，搭建發(fā)展平臺。重視發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。突出抓好基層商會發(fā)展工作，新成立煙臺市浙江商會，工商聯(lián)直屬商會達(dá)到39家，會員企業(yè)突破15000家；高標(biāo)準(zhǔn)舉辦浙商走進(jìn)煙臺投資合作懇談會，促成12個(gè)項(xiàng)目達(dá)成意向性合作，為促進(jìn)浙商參與煙臺發(fā)展打造平臺；大力實(shí)施“商會會長形象工程”“商會秘書長素質(zhì)工程”和“商會工作品牌工程”，召開3次直屬商會會長秘書長聯(lián)席會議，高水平舉辦全市“四好”商會建設(shè)推進(jìn)會暨商會秘書長能力提升現(xiàn)場會；積極服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略和招商引資工作，組織非公企業(yè)赴香港貿(mào)發(fā)局開展招商對接，參加中蒙俄馬經(jīng)貿(mào)交流會等10多場展會，協(xié)辦第五屆中國（煙臺）齊魯英才合作發(fā)展論壇暨齊魯英才十佳年度人物頒獎典禮、“一帶一路”煙臺論壇暨首屆中巴合作論壇等多場重要經(jīng)貿(mào)活動。

（五）彰顯光彩精神，助力脫貧攻堅(jiān)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺履行社會責(zé)任，投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，持續(xù)打造統(tǒng)一戰(zhàn)線“助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作品牌。目前，全市661家非公有制企業(yè)與451個(gè)省市貧困村結(jié)對共建，建立市縣兩級同心扶貧基地43個(gè)，啟動產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目182個(gè)，累計(jì)投入資金1.37億元；實(shí)施“泛海助學(xué)”“光彩助學(xué)”“企業(yè)助學(xué)”三項(xiàng)工程，先后為640名貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)款210萬元；創(chuàng)新開展“光彩點(diǎn)睛光明行”活動，為200名罹患白內(nèi)障眼病的貧困老人免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，幫助貧困群眾重獲光明，重燃脫貧致富的希望；經(jīng)驗(yàn)材料被“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線”網(wǎng)站、《山東統(tǒng)一戰(zhàn)線》《團(tuán)結(jié)報(bào)》《煙臺通訊》、《煙臺日報(bào)》等廣為轉(zhuǎn)發(fā)，助力脫貧攻堅(jiān)工作在全社會贏得廣泛好評。

（六）注重梯隊(duì)建設(shè)，做好政治安排。關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治需求，著力完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價(jià)體系，按照“思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好”標(biāo)準(zhǔn)，逐級建立代表人士后備梯隊(duì)，積極疏通參政議政、建言獻(xiàn)策渠道。目前，全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任省市縣三級人大代表506名、政協(xié)委員485名，各級工商聯(lián)執(zhí)委達(dá)到1600名；圓滿完成市光彩事業(yè)促進(jìn)會換屆，選舉產(chǎn)生新一屆理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，順利完成新老交替；嚴(yán)肅開展市縣兩級工商聯(lián)換屆，完成1800余名代表人士的綜合評價(jià)工作，為選人用人提供重要保障；實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)年輕一代“火炬工程”，建立年輕一代代表人士數(shù)據(jù)庫，籌備成立煙臺市青年企業(yè)家商會；成立“泛海揚(yáng)帆”煙臺帆友會，組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助青年創(chuàng)業(yè)者成長成材，助力全市非公有制經(jīng)濟(jì)青黃相接、健康發(fā)展。（作者系山東省煙臺市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

第二篇：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

作者：方世南《光明日報(bào)》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！笨倳泴⑿滦驼剃P(guān)系概括為“親”“清”兩個(gè)字，體現(xiàn)了從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機(jī)聯(lián)系的角度，統(tǒng)籌謀劃整體優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境的系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維，對于鏟除官商勾結(jié)權(quán)錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)和透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，營造遵紀(jì)守法和崇德向善的良好社會風(fēng)氣，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有十分重大的意義。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系需優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)

政商關(guān)系是在黨政部門與企業(yè)互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關(guān)系，是一種將政治權(quán)力和行政資源與經(jīng)濟(jì)利益和市場行為緊密地結(jié)合在一起的復(fù)雜社會關(guān)系。政商關(guān)系如何，直接反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)以及企業(yè)文化和市場秩序，決定政治環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)是由政商間的內(nèi)在聯(lián)系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要求。從社會有機(jī)體視角看，政商是一個(gè)相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關(guān)系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價(jià)值觀、培育政治文明和行政文明、推進(jìn)服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。這種政商關(guān)系也直接塑造著企業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境，有助于端正企業(yè)經(jīng)營文化價(jià)值觀、加強(qiáng)企業(yè)管理以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和提高經(jīng)營績效。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，是促進(jìn)政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，是促使政府權(quán)力得到有效規(guī)范約束和市場充滿發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)，也是斬?cái)嗾讨g的權(quán)錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，推動當(dāng)代中國社會走向整體文明進(jìn)步的重要推動力。

親清新型政商關(guān)系的價(jià)值目標(biāo)和科學(xué)定位，體現(xiàn)了優(yōu)化政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發(fā)力的舉措，使政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)得到整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政、商相互信任、相互促進(jìn)、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴(yán)治黨在政商領(lǐng)域取得顯著成效。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系具有鮮明的問題導(dǎo)向

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求針對的是不健康的政商文化生態(tài)、政商制度生態(tài)和政商法治生態(tài)，具有鮮明的問題導(dǎo)向。

政商文化生態(tài)對政商生態(tài)起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價(jià)值觀支配下進(jìn)行的，而一定的文化價(jià)值觀都是對一定的社會現(xiàn)實(shí)特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的反映。有一些官員在權(quán)力本位和金錢本位的文化價(jià)值觀驅(qū)使下，與商界進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，形成不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q鏈條，導(dǎo)致政商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，就要在紛繁的物質(zhì)利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關(guān)系的剛性規(guī)范，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行力建設(shè)是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要舉措。目前，相關(guān)制度已比較完備，但制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性還有待進(jìn)一步發(fā)揮。藐視制度、規(guī)避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現(xiàn)象，使制度無法產(chǎn)生嚴(yán)格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀(jì)意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力建設(shè)。

與此同時(shí)，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習(xí)慣，法治的嚴(yán)肅性、權(quán)威性黯然失色。必須用法治規(guī)范權(quán)力，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范管理，做到秉公用權(quán)、陽光施政、清廉務(wù)實(shí)為民。用法治規(guī)范市場，規(guī)范資本，規(guī)范企業(yè)競爭，使企業(yè)做到合法經(jīng)營。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的發(fā)力點(diǎn)

在優(yōu)化政商文化生態(tài)上發(fā)力。文化生態(tài)是政商生態(tài)的軟件系統(tǒng)，優(yōu)良的政商文化生態(tài)表現(xiàn)為優(yōu)良的政府行政文化和企業(yè)文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價(jià)值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認(rèn)同法治、信守法治和維護(hù)法治的文化氛圍，推動形成遵紀(jì)守法、光明磊落、敬業(yè)奉獻(xiàn)、廉榮貪恥的優(yōu)良政商文化生態(tài)，并將其內(nèi)化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要精神力量。在先進(jìn)政商文化引領(lǐng)下促進(jìn)政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

在優(yōu)化政商制度生態(tài)上發(fā)力。政商生態(tài)出現(xiàn)問題與制度設(shè)計(jì)不合理以及對制度缺乏執(zhí)行力密切相關(guān)。要進(jìn)一步推動制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新朝著科學(xué)化、程序化、合理化方向發(fā)展，促進(jìn)政治制度、法律制度、市場經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態(tài)。要通過制度創(chuàng)新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉(zhuǎn)變，有效遏制權(quán)力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現(xiàn)象。以科學(xué)合理的制度消除權(quán)力設(shè)租和尋租空間，打破政商之間結(jié)成的不正當(dāng)?shù)睦婀餐w。要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、文化制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化管理，切實(shí)做到以嚴(yán)密規(guī)范的制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范。政商雙方要樹立強(qiáng)烈的制度執(zhí)行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大制度執(zhí)行監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處行賄受賄、權(quán)力與利益交易等腐敗行為，嚴(yán)厲懲處違反法規(guī)制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系上產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。

在優(yōu)化政商法治生態(tài)上發(fā)力。優(yōu)良的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規(guī)范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關(guān)系。進(jìn)一步健全法律規(guī)范體系，進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，建立公正合理的司法環(huán)境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀(jì)律底線不容踩，政策規(guī)定不可逾，道德高線不許丟的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)氛圍。使政府和企業(yè)牢固樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，培育法治文化，形成學(xué)法尊法守法護(hù)法的習(xí)慣。要有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范政府權(quán)力和企業(yè)家權(quán)力，構(gòu)建政府官員和企業(yè)家互動監(jiān)督機(jī)制。要通過實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和企業(yè)信息公開，使權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

（作者：方世南，系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地研究員）

第三篇：構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

政商關(guān)系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況，是政府和市場、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須正確處理好政商關(guān)系。2016年全國“兩會”期間，總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往提出了明確要求和現(xiàn)實(shí)遵循，對于形成健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風(fēng)氣具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

親商、安商、富商，是政府的應(yīng)盡之責(zé)，也是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是決勝全面小康的必然要求。為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。但這種交往應(yīng)該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關(guān)系。否則，領(lǐng)導(dǎo)干部就會在“糖衣炮彈”面前落馬，就會不自覺墜入危險(xiǎn)的“溫柔鄉(xiāng)里”，走上違法犯罪的歧途。從已查處的案件來看，無論是為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男，還是急不可耐地與房地產(chǎn)大亨搞權(quán)錢交易“飛蛾撲火”的王敏，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華，無不倒在與商人的不當(dāng)交往之下?？梢?，把政商關(guān)系變成權(quán)錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀(jì)的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風(fēng)政風(fēng)就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關(guān)系，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，或許一些企業(yè)和個(gè)人一時(shí)會從不公平競爭中獲益，但靠此發(fā)財(cái)?shù)钠髽I(yè)絕不可能長久。從黨的十八大以來查處的一些腐敗案件看，一些涉案企業(yè)盡管曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，但最后都水落石出，搬起石頭砸自己的腳，經(jīng)營陷入困頓，企業(yè)家被追責(zé)，甚至淪為階下囚，代價(jià)巨大。這是政商關(guān)系不清的危害。政商關(guān)系“不親”，其危害也不可小覷，這些年也越來越引起人們的關(guān)注。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對政商關(guān)系的正確認(rèn)識，對正常的政商往來顧慮重重，甚至做“冷面人”，對民營企業(yè)家的正常來訪，如臨大敵，避而不見，或者表面上客客氣氣，實(shí)際上搞“緩作為”“軟拒絕”“打太極拳”，由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，對民營企業(yè)的正當(dāng)要求置若罔聞，對民營企業(yè)家的合法權(quán)益不予保護(hù)，直接惡化了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。這些干部躲商、懼商甚至抑商，給正常政商關(guān)系蒙上了一層陰影，耽誤了發(fā)展，延誤了機(jī)遇，后果同樣嚴(yán)重、影響同樣惡劣。

總書記提出政商關(guān)系要“親”“清”，充滿了辯證法的深刻性，針對時(shí)弊，抓住了問題的關(guān)鍵，開出了對癥的藥方。構(gòu)建“親”“清”關(guān)系，對政商雙方都是一場新的考試，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家同向發(fā)力、各守其志、合力推動，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時(shí)，可以通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門舉報(bào)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

實(shí)際上，“親”“清”的政商關(guān)系并不像某些黨員干部與社會輿論所認(rèn)為的那樣難以把握與踐行?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”廖俊波同志，在干事創(chuàng)業(yè)、真誠坦蕩中很好詮釋了“親”“清”二字。一方面，他真心與企業(yè)家交朋友，為他們排憂解難。廖俊波把“接待真心真意、交流專業(yè)專注、服務(wù)貼心用心”作為招商“秘訣”。有外地客商來，他必親自趕到車站、機(jī)場迎送，親自陪同、講解、考察。甚至就連投資商的父母生病，都要幫帶著去醫(yī)院。對于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家，他也敢于當(dāng)“肝膽”，做朋友。當(dāng)農(nóng)民企業(yè)家刁桂華，因遭人構(gòu)陷，企業(yè)陷入生死劫之際，他冒著大雨到企業(yè)了解情況，幫著一起想辦法，克服困難，企業(yè)很快起死回生。這不就是“親”嗎？但另一方面，廖俊波始終堅(jiān)持“君子之交淡如水”的原則。面對刁桂華過春節(jié)送上的一只表心意的土番鴨，他笑著謝絕了。他不僅嚴(yán)格要求自己“清”，對于家人也時(shí)時(shí)提醒，多次和妻子說，咱清清白白做人，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)睡覺。廖俊波的言行不就鮮明地詮釋了一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處理政商關(guān)系的“親”與“清”嗎？我們黨員干部，應(yīng)該以廖俊波為榜樣，以無私的情懷、擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢杂X履職盡責(zé)，以“親”激發(fā)起發(fā)展的勃勃生機(jī)，以“清”保持好共產(chǎn)黨人的良好形象。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，對于企業(yè)家而言，也肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。首先要清醒認(rèn)識到，反腐敗是大勢所趨，試圖通過在政府官員中尋找“保護(hù)傘”，通過尋租，以行賄換資源、求發(fā)展成本太大、風(fēng)險(xiǎn)太高，不是企業(yè)發(fā)展的長久之策和光明大道。企業(yè)家要自設(shè)底線，樹立“底線意識”，明確法律的“高壓線”不能碰，道德的“警戒線”不能違，要勇于放棄眼前需要通過權(quán)力尋租獲得的短期利益，追求長遠(yuǎn)利益，確保企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，要專注發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，練好真功夫，以過硬的業(yè)務(wù)和服務(wù)贏得市場，而不要靠邪門歪道找出路。企業(yè)只有自愛才能保安全，只有自強(qiáng)才能真發(fā)展。

構(gòu)建新型的政商關(guān)系，關(guān)鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，用清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用，努力消除尋租腐敗機(jī)會，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的基本制度建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。要盡快推出領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任清單制度，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，以督促檢查倒逼干部干事，干成事，并干凈干事。要出臺獎勵“為官有為”的制度規(guī)定，激勵干部主動幫助企業(yè)家跨越市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，科學(xué)細(xì)化量化政策措施，積極化解政策落地“最后一公里”問題，讓企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，激發(fā)發(fā)展的生機(jī)活力。

如果說強(qiáng)力反腐是“破”，那構(gòu)建新型政商關(guān)系就是“立”。面向未來，我們要樹立反腐敗永遠(yuǎn)在路上的思想，堅(jiān)持反腐敗勁道不松，力度不減，凈化政治生態(tài)，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗，把扭曲的政商關(guān)系扭回來，讓“親”“清”的新型政商關(guān)系在反腐敗的強(qiáng)大助力下牢固地“立”起來。

責(zé)任編輯：劉玉成

第四篇：關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法

某區(qū)關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，加快建設(shè)新時(shí)代的新xx，不斷開創(chuàng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展新局面，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政商關(guān)系，是指各級黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公職人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位公職人員以及其他依法履行公職的人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人(含個(gè)體工商戶)之間的關(guān)系。

第三條新型政商關(guān)系是“親”和“清”的政商關(guān)系?！坝H”是指政商之間要坦蕩真誠接觸交往，公職人員要積極主動為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；企業(yè)要遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，滿腔熱情謀發(fā)展。“清”是指政商關(guān)系要清白，光明磊落，公私分明。公職人員與企業(yè)有交往但不能搞交易，有聯(lián)系但不能謀私利，既防止“親”而不“清”、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”為官不為、拒商遠(yuǎn)商。

第二章

優(yōu)化高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

第四條全面落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策。各級黨委、政府和職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細(xì)化相關(guān)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

第五條

公平公正對待非公有制企業(yè)。不得制定針對非公有制企業(yè)顯失公平的規(guī)章制度、不得設(shè)置排除非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的內(nèi)部操作標(biāo)準(zhǔn)、不得在政府采購招標(biāo)中和PPP項(xiàng)目等項(xiàng)目文件中，列示歧視性條款、不得提出與項(xiàng)目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求，不得作出實(shí)質(zhì)上排除非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入的行為。著力做到“四個(gè)保障：

保障非公制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素；

保障非公制企業(yè)公平參與市場競爭；

保障非公制企業(yè)同等受到法律保護(hù)；

保障非公制企業(yè)在項(xiàng)目審批(備案、核準(zhǔn))、融資服務(wù)、財(cái)稅政策等方面一視同仁。

第六條

貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)雙服”服務(wù)理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“多證合一”擴(kuò)容升級，放大“一枚印章管審批”效應(yīng)，落實(shí)“兩個(gè)代辦”升級版，讓企業(yè)辦事最多跑一次。

第七條

健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“五個(gè)一”機(jī)制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1家以上重點(diǎn)企業(yè)，定期召開企業(yè)懇談會，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)責(zé)任清單定期在適當(dāng)范圍公開。第八條充分發(fā)揮區(qū)長電子信箱、短信平臺、廣播、電視政府工作簡報(bào)等線上線下媒體作用，宣傳和解讀扶持企業(yè)的政策，解答企業(yè)疑問，廣泛收集企業(yè)意見。對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時(shí)辦結(jié)、需要上報(bào)的限時(shí)報(bào)出、不能辦理的限時(shí)告知。

第九條

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、商協(xié)會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機(jī)制，作出涉及企業(yè)重大利益的決策應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取工商聯(lián)行業(yè)協(xié)會、商會和相關(guān)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見。

第十條

凡是各級政府向企業(yè)承諾事項(xiàng)、與企業(yè)的合同契約都要建立統(tǒng)一的備忘錄，逐項(xiàng)登記備案，并在適當(dāng)范圍公開。非公有制企業(yè)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、評審結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目主管部門公開。

第三章

營造公平公正的法治環(huán)境

第十一條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)家合法權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，加大對黑惡勢力阻撓施工等刑事犯罪的打擊力度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響。

第十二條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在查辦案件中，要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重采取人身強(qiáng)制措施，著力改進(jìn)辦案方式方法，依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第十三條

各級政府及職能部門要自覺遵崇法治，依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，維護(hù)司法權(quán)威。要做到“三個(gè)積極”

(1)對于司法機(jī)關(guān)受理非公有制企業(yè)提起的行政、民商事訴訟案件要積極關(guān)注配合。

(2)對于司法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作要積極支持配合。

(3)對于司法機(jī)關(guān)的案件審理判決要積極依法履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解書，在訴中訴后濫用行政權(quán)打擊報(bào)復(fù)訴訟方，社會影響惡劣的，司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章

規(guī)范政商交往行為準(zhǔn)則

第十四條

支持政商正常交往。按照干部管理杈限和工作職責(zé)要求，公職人員經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)，可以參加符合下列“三種情形”的涉企公務(wù)活動；

(1)可以邀請行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)人員通過工作餐的形式商討工作；

(2)可以受邀參加社會團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會、商會及企業(yè)舉辦的年會、茶話會，成立大會等旨在交流信息、聽取意見、推動發(fā)展的公開商務(wù)活動，不得參加抽獎，不得參加與公務(wù)無關(guān)的其他活動。

(3)可以參加活動組織方統(tǒng)一安排的、不超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的餐敘，不得在工作時(shí)間內(nèi)飲酒。

第十五條

建立政商交往“負(fù)面清單”。公職人員在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守下列“七項(xiàng)要求”：

(1)不準(zhǔn)收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等財(cái)物；接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人邀請，違反規(guī)定出入私人會所高消費(fèi)娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排，接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

(2)不準(zhǔn)由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人支付應(yīng)由單位或者個(gè)人及其配偶、子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物，以提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取費(fèi)用或者其他好處。

(3)不準(zhǔn)違反規(guī)定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)取薪酬，以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

(4)不準(zhǔn)默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。

(5)不準(zhǔn)濫用職權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益或者損害其合法權(quán)益，干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

(6)不準(zhǔn)對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

(7)不準(zhǔn)在政商交往中有其他違反黨紀(jì)、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告或者主動申請回避；應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定直接作出回避決定，拒不回避的按照規(guī)定處理。

非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與各級機(jī)關(guān)單位及公職人員交往中，嚴(yán)格遵守“六項(xiàng)要求”：

(1)不得給予公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人財(cái)物或者其他資產(chǎn)，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產(chǎn)。

(2)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人理財(cái)。

(3)不得以賭博或者其他形式向公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人輸送利益。

(4)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪，或違規(guī)安排離職辭職下海的機(jī)關(guān)單位工作人員到企業(yè)任職。

(5)不得拉票賄選，以不正當(dāng)手段謀取政治榮譽(yù)和職務(wù)安排。干預(yù)和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策公務(wù)執(zhí)行等。

(6)不得對公正執(zhí)法的公職人員進(jìn)行惡意打擊報(bào)復(fù)以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五章

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)

第十六條

各級黨委、政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政商交往活動的監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化自律和服務(wù)意識，堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)提醒糾正。第十七條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要暢通信訪舉報(bào)渠道，充分利用手機(jī)短信平臺、微信、網(wǎng)絡(luò)、信函，電話等接受群眾舉報(bào)，對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)，優(yōu)先辦理、100%核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況

第十八條

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從嚴(yán)查處以下“五類行為”：

(1)從嚴(yán)查處主動設(shè)置障礙、故意刁難服務(wù)對象的行為；

(2)從嚴(yán)查處工作態(tài)度惡劣，對企業(yè)正當(dāng)合理訴求置若罔聞，不予解決的行為；

(3)從嚴(yán)查處因服務(wù)意識不強(qiáng)、工作能力不足、政策水平不高導(dǎo)致的不作為、慢作為、亂作為的行為；

(4)從嚴(yán)查處在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要的行為；

(5)從嚴(yán)查處作風(fēng)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的涉企單位，開展專題明察暗訪，加大曝光力度和頻率。

第六章

建立激勵懲戒機(jī)制

第十九條

各級有關(guān)職能部門、工商聯(lián)、商協(xié)會等要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，提高針對性和實(shí)效性；深入開展以“守法誠信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營；推進(jìn)企業(yè)廉

潔文化建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識。

第二十條

扎實(shí)開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評價(jià)工作，對于誠信經(jīng)營、廉潔記錄良好的企業(yè)，在資金，項(xiàng)目支持和企業(yè)負(fù)責(zé)人政治榮譽(yù)、政治安排等方面給予優(yōu)先考慮。

第二十一條

推進(jìn)企業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度。對有失信、不廉潔，圍獵或拉攏腐蝕公職人員等違法違規(guī)行為的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)對其進(jìn)行“三個(gè)限制”：

(1)限制其參加公共資源交易、政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動；

(2)限制其申請財(cái)政補(bǔ)助、申請貸款、參與社會團(tuán)體登記等資格；

(3)限制其在行業(yè)商協(xié)會、社會團(tuán)體的任職資格，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予各類榮譽(yù)或進(jìn)行政治安排。

第七章

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

第二十二條

建立容錯(cuò)提出、受理、審議、界定機(jī)制，落實(shí)三個(gè)區(qū)分開來”要求：

(1)把公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

(2)把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（3）為推動發(fā)展中的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

第八章

附則

第二十三條

公職人員與公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的關(guān)系，參照本辦法執(zhí)行。

第五篇：構(gòu)建“親清”政商關(guān)系 促進(jìn)洛寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建“親清”政商關(guān)系 促進(jìn)洛寧經(jīng)

濟(jì)發(fā)展

總書記把新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”二字，言簡意賅，思想深邃，既為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廓清邊界、干凈干事提供了重大方法論，也為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長指明了方向。2017年以來，縣工商聯(lián)在認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記重要講話精神基礎(chǔ)上，主動作為，切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的助手作用，著眼構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)洛寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，先后組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，走訪企業(yè)14家，召開非公企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會7場，與53位企業(yè)家代表交流探討，深入聽取相關(guān)意見建議，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、洛寧縣政商關(guān)系現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度關(guān)注、全力支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新常態(tài)下，我縣非公經(jīng)濟(jì)能在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面仍然發(fā)揮出重要作用，這得益于政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)了服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)舉措，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，也側(cè)面反映出我縣政商關(guān)系的良好基本面。與此同時(shí)，通過深入調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著我縣市場化程度的不斷提升，全市各地政商關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：從營商環(huán)境上看，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深入實(shí)施和高壓反腐的持續(xù)加強(qiáng)，全縣政商之間的關(guān)系進(jìn)一步厘清，涉企部門對非公企業(yè)“吃拿卡要”的亂象基本杜絕，但是在企業(yè)發(fā)展過程中，涉企部門主動上門服務(wù)明顯不夠，一些單位和干部擔(dān)心做多錯(cuò)多擔(dān)責(zé)多，對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”、“軟拒絕”。從服務(wù)態(tài)度上看，涉企部門窗口服務(wù)總體是熱情的，尤其是黨員崗位，基本都能做到服務(wù)周到。然而，企業(yè)家們也普遍反映，一些干部存在對中央政策的理解偏差和執(zhí)行偏差，實(shí)際為企業(yè)辦事熱情有所降低，出現(xiàn)“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”和“清而不親”的傾向。從服務(wù)能力上看，涉企部門一些窗口單位，工作人員長期得不到交流、提拔，工作中主動學(xué)習(xí)不夠，經(jīng)驗(yàn)主義、應(yīng)付思想較多，責(zé)任意識、進(jìn)取意識、效能意識淡漠，專業(yè)素養(yǎng)、政策水平、創(chuàng)新能力跟不上時(shí)代和發(fā)展需要。從服務(wù)方式上看，絕大多數(shù)涉企部門的許多工作內(nèi)容和事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，但也在一定程度上減少了與企業(yè)面對面接觸的頻率和機(jī)會，導(dǎo)致上級和我縣制定出臺的一系列政策措施沒有完全打通“最后一公里”，普遍存在企業(yè)對政策措施知曉少、認(rèn)同度低、受益不足的情況。

二、洛寧縣政商關(guān)系存在的主要問題 調(diào)研反映，當(dāng)前我縣政商關(guān)系總體相對穩(wěn)定，但由于歷史原因和體制因素，加上新的形勢和要求，一些問題與矛盾長期存在。主要表現(xiàn)在：

（一）不敢為、不愿為、不會為的現(xiàn)象仍較普遍。有干部坦言，“吃不準(zhǔn)”導(dǎo)致“不敢為”。對政商關(guān)系“度”的把握上，由于當(dāng)前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范出臺多，“可以”“應(yīng)該”的指引性規(guī)范出臺少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而?！扒濉?，至少求個(gè)穩(wěn)妥。特別是高壓的反腐敗之下，有些官員為了不出事，寧愿不干事，給企業(yè)該辦的手續(xù)不辦，該批的項(xiàng)目不批，導(dǎo)致了相當(dāng)程度的懶政和怠政問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。在一些地方，干部由于缺乏容錯(cuò)機(jī)制的保護(hù)，做起事來很容易畏首畏尾、過度謹(jǐn)慎、怕?lián)?zé)任，特別是具體經(jīng)辦的公務(wù)員，沒有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅(jiān)決不辦，不求有功、但求無過。有的干部也承認(rèn)，在服務(wù)企業(yè)過程中最大的顧慮是“能力有限、知識恐慌”，與其“以己昏昏使人昭昭”辦砸了出洋相，還不如拖著更安穩(wěn)、導(dǎo)致干脆不作為。

（二）玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門問題仍然存在。調(diào)研走訪中，企業(yè)普遍反映，對政府“多個(gè)婆婆管一個(gè)媳婦”的交叉管理模式感覺疲憊，一些政務(wù)審批服務(wù)中心“一站式”受理做到了，但權(quán)力沒有放，大廳窗口人員多為“收發(fā)員”，不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，審批中的各種“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是關(guān)卡林立，一件小事要企業(yè)跑好多遍，報(bào)個(gè)項(xiàng)目，還是要蓋多個(gè)章，耗費(fèi)企業(yè)大量財(cái)力和精力，延誤了市場機(jī)遇，有的企業(yè)家戲虐“上面很好，下面好狠”。政策執(zhí)行不一，本土企業(yè)與招商引資企業(yè)有時(shí)難以執(zhí)行同樣政策，無法享受同等待遇。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面有時(shí)仍遭遇不少體制性和政策性障礙，部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)臵過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；資金是企業(yè)的血液，是發(fā)展的動力。目前金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款普遍門檻高、手續(xù)繁，品種單

一、額度有限，大大限制了企業(yè)的發(fā)展，很多民間投資即使跨過“玻璃門”進(jìn)入市場，也會被金融機(jī)構(gòu)融資歧視這類“彈簧門”反彈出局。政府及涉企部門一些辦事人員，覺得與企業(yè)打交道就涉嫌“不清”，有的甚至借口是講規(guī)范規(guī)矩，不與企業(yè)當(dāng)事人接觸，事前服務(wù)不夠準(zhǔn)確有效，導(dǎo)致一些企業(yè)陷入“問題始終在解決，但始終也解決不了的”旋轉(zhuǎn)門。

（三）隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失的現(xiàn)象仍未消除。一些企業(yè)反映，在承受各種收費(fèi)和支出的壓力面前，有苦無處訴，覺得與政府難以親近，政商關(guān)系越來越遠(yuǎn)。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。對企業(yè)困難，政府及有關(guān)部門存在選擇性服務(wù)現(xiàn)象，貌似在管，其實(shí)都不在管，缺乏有效的評估和問責(zé)機(jī)制，持續(xù)保障和維護(hù)企業(yè)合法利益，出臺的有些政策連貫性不夠，缺乏有力的支持、幫扶手段，政府的承諾、有些政策有時(shí)兌現(xiàn)不了。

三、構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的幾點(diǎn)建議

政商關(guān)系，是政府和市場、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映。政商關(guān)系既是一個(gè)古老話題，也是一個(gè)為政者必須作出回答的時(shí)代命題。構(gòu)建既“親”且“清”的政商關(guān)系新生態(tài)，需要從法治、制度、機(jī)制層面采取扎實(shí)有效的措施。

第一，要依法依規(guī)，堅(jiān)守底線。政商在法治社會內(nèi)都要把做人做事的底線劃出來，堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線。只有守住這四條底線，擰緊政商交往的“安全閥”，說話做事才會有硬氣，干事創(chuàng)業(yè)才會有膽氣，為官從政才會更有底氣。要堅(jiān)守政商交往的法律底線。政府和涉企部門工作人員任何時(shí)候都要遵紀(jì)守法，嚴(yán)以用權(quán)，在法律之下行使權(quán)力，做到“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”。企業(yè)家任何時(shí)候都要守法經(jīng)營，依規(guī)行事，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事堅(jiān)決不做。要堅(jiān)守政商交往的紀(jì)律底線。黨員干部要心存敬畏和戒懼，始終把紀(jì)律和規(guī)矩牢牢挺在前面，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。很多企業(yè)家也是黨員，也要嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，在商界樹立表率，決不能“溫水煮青蛙”拉攏腐蝕干部，更不能想盡辦法追擊圍獵干部。以身試紀(jì)、搞權(quán)錢交易，不僅是對黨規(guī)黨紀(jì)、理想宗旨的違背，害人害己，也是對自己和他人的不尊重。要堅(jiān)守政商交往的政策底線。黨的政策是黨的生命，國家的政策是行業(yè)導(dǎo)向。要結(jié)合洛寧實(shí)際，消除體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，打破行政（部門）壟斷。黨員干部不能以局部或個(gè)人利益來決定取舍，有利的就執(zhí)行或變通執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。企業(yè)家應(yīng)該認(rèn)真研究政策、執(zhí)行政策，按政策規(guī)定辦事，在政策范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。任何上有政策、下有對策，打政策“擦邊球”、鉆政策“漏洞”的行為，都不利于企業(yè)的成長、市場的健康。要堅(jiān)守政商交往的道德底線。官有官德，商有商道。我們應(yīng)該崇德尚道，堅(jiān)守最基本、最樸素的做人做事道德底線。黨員干部要講操守、重品行；企業(yè)家要講修養(yǎng)、重誠信。無論從政還是經(jīng)商，都應(yīng)該講道德、講誠信、講廉恥，任何操守不嚴(yán)、品行不端、道德敗壞的行為最終都會釀成惡果。

第二，要完善機(jī)制，廓清界線。在高壓反腐之下，以往的政商關(guān)系容易走向另一個(gè)極端，一些干部和企業(yè)家無所適從，企業(yè)家遇到困難不敢去找政府，政府官員對待企業(yè)家也退避三舍，這樣既損害了黨和政府形象，又可能使市場關(guān)系陷入無序。要界定清楚政商交往活動范圍。主動適應(yīng)政商交往新形態(tài)，設(shè)臵負(fù)面清單限定政府的活動邊界，明晰企業(yè)的活動范圍，防止壟斷和不正當(dāng)競爭。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、各有關(guān)部門與企業(yè)間交流機(jī)制，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)家開展定期座談交流，解讀政策、反映困難、共商對策。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新中，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、先行先試出現(xiàn)的一些非主觀故意的失誤和錯(cuò)誤行為，要同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限。要強(qiáng)化涉企政策服務(wù)宣傳。各級相關(guān)政府部門要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，在做好電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳工作的基礎(chǔ)上，要積極開辟微信公眾號、官方微博等新媒體平臺，擴(kuò)大政策宣傳的范圍和影響，切實(shí)做到廣而告之、應(yīng)知盡知。要落實(shí)民營企業(yè)平等待遇。手心手背都是肉，各類企業(yè)一視同仁，政府做好服務(wù)，企業(yè)成長盈利，持續(xù)規(guī)范政商交往行為。

第三，要嚴(yán)明規(guī)矩，提升效能。“親清”新型政商關(guān)系既要公私分明，更要公開透明。政商交往要有度，要講規(guī)矩，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的依附關(guān)系，也不能搞成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友關(guān)系。政府要簡政放權(quán)。終結(jié)不正常政商關(guān)系，根本在于改變政府和民間權(quán)力資源不對等的現(xiàn)狀。政府大幅度減少審批權(quán)，大幅度縮減所掌握自然資源、公共資源，杜絕權(quán)力運(yùn)用的隨意性，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)與互動機(jī)制，政府和企業(yè)公開透明地打交道，用制度規(guī)范約束權(quán)力，處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。干部要干凈干事。在“親”商中斬?cái)嗨嚼s念，牢記“莫伸手，伸手必被捉”。對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。民營企業(yè)家要守法經(jīng)營。要斬?cái)嗤稒C(jī)的雜念，不尋租、不行賄、不破壞市場規(guī)則，以良心品質(zhì)和誠信經(jīng)營鑄造企業(yè)品牌，以守法清白的企業(yè)家形象贏得市場的認(rèn)可、客戶的認(rèn)同。同時(shí)，要深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政府提速工程，在涉企部門中推行首問責(zé)任制、工作限期辦結(jié)制、并實(shí)行中層干部輪崗制，真正使“能者上，庸者下”落在實(shí)處，尤其是在民營企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，營造親商、安商、富商的良好氛圍。

要抓經(jīng)濟(jì)不可能不與企業(yè)打交道，不可能不和企業(yè)家們交往。但是，有交集不能有交換，有交往不能有交易。只要堅(jiān)持“親”字當(dāng)頭，真心實(shí)意支持企業(yè)發(fā)展壯大，堅(jiān)守“清”字托底，時(shí)時(shí)刻刻保持關(guān)系清白，就一定能夠逐步構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，促進(jìn)洛寧縣民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。