第一篇：構(gòu)建“親+清”新型政商關(guān)系,不能少了“明白紙”

構(gòu)建“親+清”新型政商關(guān)系，不能少了“明白紙”

4月22日，廣東省委、省政府批準同意《省紀委省監(jiān)察廳關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》印發(fā)實施。對此媒體爭相報道，黨員干部和民營企業(yè)更是拍手稱好，認為這是“一份厚禮”、“一場及時雨”、“一顆定心丸”。

這是一份很接地氣的《意見》，重在解決問題，重在指導(dǎo)實踐，全面列出了政商交往的“正面清單”和“負面清單”，能做什么、不能做什么、怎樣形成“親”“清”社會環(huán)境、怎樣監(jiān)督等關(guān)鍵問題一目了然、明明白白，將“親+清”新型政商關(guān)系理念落實在了可操作層面。

廣東處在改革開放前沿，黨員干部面臨的考驗和誘惑較多，政商關(guān)系一度出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象。近年查辦的大量案件顯示，一些不法商人與腐敗官員互“傍”互“益”，搞權(quán)錢交易，形成“利益共同體”，“隱蔽腐敗鏈”，使政商關(guān)系走入了庸俗化、畸形化。這種政經(jīng)關(guān)系雖然能形成表象上的繁榮，但是對民眾、社會、市場和國家都貽害無窮。

隨著反腐向縱深推進，一些官員則以政策、紀律為借口，談商色變，“清”而不“親”，對企業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)避重就輕、漠不關(guān)心。一些非公有制企業(yè)也把握不準尺度，在需要政府、干部支持時得不到幫助指導(dǎo)，感到一籌莫展。

很顯然，上述兩種政商關(guān)系都是極端的，不健康的。當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要政商關(guān)系迅速回歸到正常軌道。構(gòu)建“親+清”新型政商關(guān)系迫在眉睫，而出臺相關(guān)指引規(guī)范也勢在必行。

此次廣東《意見》的出臺，做足了前期調(diào)研，并向各地級以上市紀委監(jiān)察局、省直各單位以及省工商聯(lián)等67家單位征求了意見，委托省工商聯(lián)向有代表性的24家非公企業(yè)和64家省商會協(xié)會廣泛征求了意見，根據(jù)155家單位反饋的意見建議進行修改。有了這份指導(dǎo)性非常強的“明白紙”做參照，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是民營企業(yè)主，只要坦蕩真誠地接觸溝通，只要潔身自好、心中有戒、不含雜念地交往互動，廣東的政商關(guān)系新生態(tài)環(huán)境將會大大改觀。

古人云，“高飛之鳥，易死于食；深潭之魚，易死于餌。”為官發(fā)財本應(yīng)兩道，官員要明白這一點，企業(yè)也要明白這一點。廣東正在深化改革的大路上高歌前進，反腐敗和經(jīng)濟建設(shè)不可偏廢，還需要政商各界心懷“明白紙”，恪守規(guī)矩、堅定信念，攜手共建。

第二篇：構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

作者：方世南《光明日報》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”總書記將新型政商關(guān)系概括為“親”“清”兩個字，體現(xiàn)了從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機聯(lián)系的角度，統(tǒng)籌謀劃整體優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境的系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維，對于鏟除官商勾結(jié)權(quán)錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)和透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風(fēng)氣，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有十分重大的意義。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系需優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)

政商關(guān)系是在黨政部門與企業(yè)互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關(guān)系，是一種將政治權(quán)力和行政資源與經(jīng)濟利益和市場行為緊密地結(jié)合在一起的復(fù)雜社會關(guān)系。政商關(guān)系如何，直接反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)以及企業(yè)文化和市場秩序，決定政治環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)是由政商間的內(nèi)在聯(lián)系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要求。從社會有機體視角看，政商是一個相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關(guān)系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。這種政商關(guān)系也直接塑造著企業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境，有助于端正企業(yè)經(jīng)營文化價值觀、加強企業(yè)管理以及促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施和提高經(jīng)營績效。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，是促進政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化的重要舉措，是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，是促使政府權(quán)力得到有效規(guī)范約束和市場充滿發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)，也是斬斷政商之間的權(quán)錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，推動當代中國社會走向整體文明進步的重要推動力。

親清新型政商關(guān)系的價值目標和科學(xué)定位，體現(xiàn)了優(yōu)化政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發(fā)力的舉措，使政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)得到整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政、商相互信任、相互促進、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴治黨在政商領(lǐng)域取得顯著成效。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系具有鮮明的問題導(dǎo)向

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求針對的是不健康的政商文化生態(tài)、政商制度生態(tài)和政商法治生態(tài)，具有鮮明的問題導(dǎo)向。

政商文化生態(tài)對政商生態(tài)起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價值觀支配下進行的，而一定的文化價值觀都是對一定的社會現(xiàn)實特別是經(jīng)濟現(xiàn)實的反映。有一些官員在權(quán)力本位和金錢本位的文化價值觀驅(qū)使下，與商界進行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，形成不正當?shù)睦娼粨Q鏈條，導(dǎo)致政商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，就要在紛繁的物質(zhì)利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關(guān)系的剛性規(guī)范，科學(xué)的制度設(shè)計和制度執(zhí)行力建設(shè)是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要舉措。目前，相關(guān)制度已比較完備，但制度的嚴肅性和權(quán)威性還有待進一步發(fā)揮。藐視制度、規(guī)避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現(xiàn)象，使制度無法產(chǎn)生嚴格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進一步加強制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，強化制度的執(zhí)行力建設(shè)。

與此同時，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習(xí)慣，法治的嚴肅性、權(quán)威性黯然失色。必須用法治規(guī)范權(quán)力，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范管理，做到秉公用權(quán)、陽光施政、清廉務(wù)實為民。用法治規(guī)范市場，規(guī)范資本，規(guī)范企業(yè)競爭，使企業(yè)做到合法經(jīng)營。

優(yōu)化政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的發(fā)力點

在優(yōu)化政商文化生態(tài)上發(fā)力。文化生態(tài)是政商生態(tài)的軟件系統(tǒng)，優(yōu)良的政商文化生態(tài)表現(xiàn)為優(yōu)良的政府行政文化和企業(yè)文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認同法治、信守法治和維護法治的文化氛圍，推動形成遵紀守法、光明磊落、敬業(yè)奉獻、廉榮貪恥的優(yōu)良政商文化生態(tài)，并將其內(nèi)化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要精神力量。在先進政商文化引領(lǐng)下促進政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

在優(yōu)化政商制度生態(tài)上發(fā)力。政商生態(tài)出現(xiàn)問題與制度設(shè)計不合理以及對制度缺乏執(zhí)行力密切相關(guān)。要進一步推動制度設(shè)計和制度創(chuàng)新朝著科學(xué)化、程序化、合理化方向發(fā)展，促進政治制度、法律制度、市場經(jīng)濟制度和各項管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態(tài)。要通過制度創(chuàng)新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉(zhuǎn)變，有效遏制權(quán)力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現(xiàn)象。以科學(xué)合理的制度消除權(quán)力設(shè)租和尋租空間，打破政商之間結(jié)成的不正當?shù)睦婀餐w。要加強企業(yè)財務(wù)、審計、文化制度建設(shè)，促進企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化管理，切實做到以嚴密規(guī)范的制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范。政商雙方要樹立強烈的制度執(zhí)行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時，各級紀檢監(jiān)察部門要加大制度執(zhí)行監(jiān)察力度，嚴肅查處行賄受賄、權(quán)力與利益交易等腐敗行為，嚴厲懲處違反法規(guī)制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當?shù)恼剃P(guān)系上產(chǎn)生強大的威懾力。

在優(yōu)化政商法治生態(tài)上發(fā)力。優(yōu)良的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規(guī)范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關(guān)系。進一步健全法律規(guī)范體系，進一步完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，建立公正合理的司法環(huán)境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀律底線不容踩，政策規(guī)定不可逾，道德高線不許丟的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)氛圍。使政府和企業(yè)牢固樹立法治理念，增強法治意識，培育法治文化，形成學(xué)法尊法守法護法的習(xí)慣。要有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范政府權(quán)力和企業(yè)家權(quán)力，構(gòu)建政府官員和企業(yè)家互動監(jiān)督機制。要通過實現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和企業(yè)信息公開，使權(quán)力始終在陽光下運行。

（作者：方世南，系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地研究員）

第三篇：構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

政商關(guān)系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況，是政府和市場、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須正確處理好政商關(guān)系。2016年全國“兩會”期間，總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往提出了明確要求和現(xiàn)實遵循，對于形成健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風(fēng)氣具有重大而現(xiàn)實的意義。

親商、安商、富商，是政府的應(yīng)盡之責(zé)，也是發(fā)展的現(xiàn)實需要，是決勝全面小康的必然要求。為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟人士交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。但這種交往應(yīng)該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關(guān)系。否則，領(lǐng)導(dǎo)干部就會在“糖衣炮彈”面前落馬，就會不自覺墜入危險的“溫柔鄉(xiāng)里”，走上違法犯罪的歧途。從已查處的案件來看，無論是為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男，還是急不可耐地與房地產(chǎn)大亨搞權(quán)錢交易“飛蛾撲火”的王敏，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華，無不倒在與商人的不當交往之下。可見，把政商關(guān)系變成權(quán)錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風(fēng)政風(fēng)就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關(guān)系，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，或許一些企業(yè)和個人一時會從不公平競爭中獲益，但靠此發(fā)財?shù)钠髽I(yè)絕不可能長久。從黨的十八大以來查處的一些腐敗案件看，一些涉案企業(yè)盡管曾經(jīng)風(fēng)光一時，但最后都水落石出，搬起石頭砸自己的腳，經(jīng)營陷入困頓，企業(yè)家被追責(zé)，甚至淪為階下囚，代價巨大。這是政商關(guān)系不清的危害。政商關(guān)系“不親”，其危害也不可小覷，這些年也越來越引起人們的關(guān)注。當前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對政商關(guān)系的正確認識，對正常的政商往來顧慮重重，甚至做“冷面人”，對民營企業(yè)家的正常來訪，如臨大敵，避而不見，或者表面上客客氣氣，實際上搞“緩作為”“軟拒絕”“打太極拳”，由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，對民營企業(yè)的正當要求置若罔聞，對民營企業(yè)家的合法權(quán)益不予保護，直接惡化了當?shù)氐臓I商環(huán)境。這些干部躲商、懼商甚至抑商，給正常政商關(guān)系蒙上了一層陰影，耽誤了發(fā)展，延誤了機遇，后果同樣嚴重、影響同樣惡劣。

總書記提出政商關(guān)系要“親”“清”，充滿了辯證法的深刻性，針對時弊，抓住了問題的關(guān)鍵，開出了對癥的藥方。構(gòu)建“親”“清”關(guān)系，對政商雙方都是一場新的考試，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家同向發(fā)力、各守其志、合力推動，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是潔身自好、走正道，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，可以通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，應(yīng)當向有關(guān)部門舉報，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

實際上，“親”“清”的政商關(guān)系并不像某些黨員干部與社會輿論所認為的那樣難以把握與踐行。“全國優(yōu)秀縣委書記”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”廖俊波同志，在干事創(chuàng)業(yè)、真誠坦蕩中很好詮釋了“親”“清”二字。一方面，他真心與企業(yè)家交朋友，為他們排憂解難。廖俊波把“接待真心真意、交流專業(yè)專注、服務(wù)貼心用心”作為招商“秘訣”。有外地客商來，他必親自趕到車站、機場迎送，親自陪同、講解、考察。甚至就連投資商的父母生病，都要幫帶著去醫(yī)院。對于當?shù)氐钠髽I(yè)家，他也敢于當“肝膽”，做朋友。當農(nóng)民企業(yè)家刁桂華，因遭人構(gòu)陷，企業(yè)陷入生死劫之際，他冒著大雨到企業(yè)了解情況，幫著一起想辦法，克服困難，企業(yè)很快起死回生。這不就是“親”嗎？但另一方面，廖俊波始終堅持“君子之交淡如水”的原則。面對刁桂華過春節(jié)送上的一只表心意的土番鴨，他笑著謝絕了。他不僅嚴格要求自己“清”，對于家人也時時提醒，多次和妻子說，咱清清白白做人，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)睡覺。廖俊波的言行不就鮮明地詮釋了一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處理政商關(guān)系的“親”與“清”嗎？我們黨員干部，應(yīng)該以廖俊波為榜樣，以無私的情懷、擔當?shù)木?，自覺履職盡責(zé)，以“親”激發(fā)起發(fā)展的勃勃生機，以“清”保持好共產(chǎn)黨人的良好形象。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，對于企業(yè)家而言，也肩負著義不容辭的責(zé)任。首先要清醒認識到，反腐敗是大勢所趨，試圖通過在政府官員中尋找“保護傘”，通過尋租，以行賄換資源、求發(fā)展成本太大、風(fēng)險太高，不是企業(yè)發(fā)展的長久之策和光明大道。企業(yè)家要自設(shè)底線，樹立“底線意識”，明確法律的“高壓線”不能碰，道德的“警戒線”不能違，要勇于放棄眼前需要通過權(quán)力尋租獲得的短期利益，追求長遠利益，確保企業(yè)的長遠發(fā)展。同時，要專注發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，練好真功夫，以過硬的業(yè)務(wù)和服務(wù)贏得市場，而不要靠邪門歪道找出路。企業(yè)只有自愛才能保安全，只有自強才能真發(fā)展。

構(gòu)建新型的政商關(guān)系，關(guān)鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，用清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的基本制度建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。要盡快推出領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任清單制度，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，以督促檢查倒逼干部干事，干成事，并干凈干事。要出臺獎勵“為官有為”的制度規(guī)定，激勵干部主動幫助企業(yè)家跨越市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，科學(xué)細化量化政策措施，積極化解政策落地“最后一公里”問題，讓企業(yè)真正從政策中增強獲得感，激發(fā)發(fā)展的生機活力。

如果說強力反腐是“破”，那構(gòu)建新型政商關(guān)系就是“立”。面向未來，我們要樹立反腐敗永遠在路上的思想，堅持反腐敗勁道不松，力度不減，凈化政治生態(tài)，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗，把扭曲的政商關(guān)系扭回來，讓“親”“清”的新型政商關(guān)系在反腐敗的強大助力下牢固地“立”起來。

責(zé)任編輯：劉玉成

第四篇：關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施辦法

某區(qū)關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十九大精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，加快建設(shè)新時代的新xx，不斷開創(chuàng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展新局面，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政商關(guān)系，是指各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)和人民團體公職人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位公職人員以及其他依法履行公職的人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負責(zé)人(含個體工商戶)之間的關(guān)系。

第三條新型政商關(guān)系是“親”和“清”的政商關(guān)系?！坝H”是指政商之間要坦蕩真誠接觸交往，公職人員要積極主動為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難；企業(yè)要遵紀守法搞經(jīng)營，滿腔熱情謀發(fā)展。“清”是指政商關(guān)系要清白，光明磊落，公私分明。公職人員與企業(yè)有交往但不能搞交易，有聯(lián)系但不能謀私利，既防止“親”而不“清”、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”為官不為、拒商遠商。

第二章

優(yōu)化高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

第四條全面落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟各項政策。各級黨委、政府和職能部門要認真貫徹落實國家、省、市出臺的關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細化相關(guān)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

第五條

公平公正對待非公有制企業(yè)。不得制定針對非公有制企業(yè)顯失公平的規(guī)章制度、不得設(shè)置排除非公有制企業(yè)市場準入的內(nèi)部操作標準、不得在政府采購招標中和PPP項目等項目文件中，列示歧視性條款、不得提出與項目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求，不得作出實質(zhì)上排除非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)進入的行為。著力做到“四個保障：

保障非公制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素；

保障非公制企業(yè)公平參與市場競爭；

保障非公制企業(yè)同等受到法律保護；

保障非公制企業(yè)在項目審批(備案、核準)、融資服務(wù)、財稅政策等方面一視同仁。

第六條

貫徹落實“雙創(chuàng)雙服”服務(wù)理念，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“多證合一”擴容升級，放大“一枚印章管審批”效應(yīng)，落實“兩個代辦”升級版，讓企業(yè)辦事最多跑一次。

第七條

健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“五個一”機制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1家以上重點企業(yè)，定期召開企業(yè)懇談會，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)責(zé)任清單定期在適當范圍公開。第八條充分發(fā)揮區(qū)長電子信箱、短信平臺、廣播、電視政府工作簡報等線上線下媒體作用，宣傳和解讀扶持企業(yè)的政策，解答企業(yè)疑問，廣泛收集企業(yè)意見。對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結(jié)、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。

第九條

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、商協(xié)會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機制，作出涉及企業(yè)重大利益的決策應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取工商聯(lián)行業(yè)協(xié)會、商會和相關(guān)非公有制企業(yè)及其負責(zé)人的意見。

第十條

凡是各級政府向企業(yè)承諾事項、與企業(yè)的合同契約都要建立統(tǒng)一的備忘錄，逐項登記備案，并在適當范圍公開。非公有制企業(yè)財政扶持專項資金項目的申報、審批、評審結(jié)果應(yīng)由項目主管部門公開。

第三章

營造公平公正的法治環(huán)境

第十一條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)要嚴厲打擊侵害企業(yè)家合法權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，加大對黑惡勢力阻撓施工等刑事犯罪的打擊力度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)信譽的負面影響。

第十二條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)在查辦案件中，要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，慎重選擇辦案時機和方式，慎重采取人身強制措施，著力改進辦案方式方法，依法維護涉案企業(yè)合法權(quán)益，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第十三條

各級政府及職能部門要自覺遵崇法治，依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，維護司法權(quán)威。要做到“三個積極”

(1)對于司法機關(guān)受理非公有制企業(yè)提起的行政、民商事訴訟案件要積極關(guān)注配合。

(2)對于司法機關(guān)的調(diào)查取證工作要積極支持配合。

(3)對于司法機關(guān)的案件審理判決要積極依法履行。行政機關(guān)拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解書，在訴中訴后濫用行政權(quán)打擊報復(fù)訴訟方，社會影響惡劣的，司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)嚴重的構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章

規(guī)范政商交往行為準則

第十四條

支持政商正常交往。按照干部管理杈限和工作職責(zé)要求，公職人員經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準，可以參加符合下列“三種情形”的涉企公務(wù)活動；

(1)可以邀請行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)人員通過工作餐的形式商討工作；

(2)可以受邀參加社會團體，行業(yè)協(xié)會、商會及企業(yè)舉辦的年會、茶話會，成立大會等旨在交流信息、聽取意見、推動發(fā)展的公開商務(wù)活動，不得參加抽獎，不得參加與公務(wù)無關(guān)的其他活動。

(3)可以參加活動組織方統(tǒng)一安排的、不超過當?shù)毓珓?wù)接待標準的餐敘，不得在工作時間內(nèi)飲酒。

第十五條

建立政商交往“負面清單”。公職人員在與非公有制企業(yè)及其負責(zé)人交往中，要以法律法規(guī)、黨紀政紀為準繩，嚴格遵守下列“七項要求”：

(1)不準收受企業(yè)及其負責(zé)人紅包、禮金、禮品、有價證券等財物；接受企業(yè)及其負責(zé)人邀請，違反規(guī)定出入私人會所高消費娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排，接受企業(yè)及其負責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

(2)不準由企業(yè)及其負責(zé)人支付應(yīng)由單位或者個人及其配偶、子女負擔的費用，以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負責(zé)人籌資、借款、借物，以提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負責(zé)人收取費用或者其他好處。

(3)不準違反規(guī)定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)取薪酬，以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

(4)不準默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當利益。

(5)不準濫用職權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，為企業(yè)及其負責(zé)人謀取不正當利益或者損害其合法權(quán)益，干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

(6)不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

(7)不準在政商交往中有其他違反黨紀、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當事先報告或者主動申請回避；應(yīng)當回避而未回避的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)規(guī)定直接作出回避決定，拒不回避的按照規(guī)定處理。

非公有制企業(yè)及其負責(zé)人在與各級機關(guān)單位及公職人員交往中，嚴格遵守“六項要求”：

(1)不得給予公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人財物或者其他資產(chǎn)，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產(chǎn)。

(2)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人理財。

(3)不得以賭博或者其他形式向公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人輸送利益。

(4)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪，或違規(guī)安排離職辭職下海的機關(guān)單位工作人員到企業(yè)任職。

(5)不得拉票賄選，以不正當手段謀取政治榮譽和職務(wù)安排。干預(yù)和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策公務(wù)執(zhí)行等。

(6)不得對公正執(zhí)法的公職人員進行惡意打擊報復(fù)以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五章

強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)

第十六條

各級黨委、政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當擔負起構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，紀檢監(jiān)察機關(guān)擔負起監(jiān)督責(zé)任，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進一步加強對機關(guān)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政商交往活動的監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強化自律和服務(wù)意識，堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，及時提醒糾正。第十七條各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要暢通信訪舉報渠道，充分利用手機短信平臺、微信、網(wǎng)絡(luò)、信函，電話等接受群眾舉報，對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實名舉報，優(yōu)先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況

第十八條

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從嚴查處以下“五類行為”：

(1)從嚴查處主動設(shè)置障礙、故意刁難服務(wù)對象的行為；

(2)從嚴查處工作態(tài)度惡劣，對企業(yè)正當合理訴求置若罔聞，不予解決的行為；

(3)從嚴查處因服務(wù)意識不強、工作能力不足、政策水平不高導(dǎo)致的不作為、慢作為、亂作為的行為；

(4)從嚴查處在市場準入、項目審批、市場監(jiān)管、金融貸款、財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要的行為；

(5)從嚴查處作風(fēng)問題突出、群眾反映強烈的涉企單位，開展專題明察暗訪，加大曝光力度和頻率。

第六章

建立激勵懲戒機制

第十九條

各級有關(guān)職能部門、工商聯(lián)、商協(xié)會等要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，提高針對性和實效性；深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營；推進企業(yè)廉

潔文化建設(shè)，加強對企業(yè)負責(zé)人的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識。

第二十條

扎實開展非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合評價工作，對于誠信經(jīng)營、廉潔記錄良好的企業(yè)，在資金，項目支持和企業(yè)負責(zé)人政治榮譽、政治安排等方面給予優(yōu)先考慮。

第二十一條

推進企業(yè)誠信評價體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負責(zé)人“黑名單”制度。對有失信、不廉潔，圍獵或拉攏腐蝕公職人員等違法違規(guī)行為的企業(yè)及其負責(zé)人，依法依規(guī)對其進行“三個限制”：

(1)限制其參加公共資源交易、政府采購和工程建設(shè)招投標等經(jīng)濟活動；

(2)限制其申請財政補助、申請貸款、參與社會團體登記等資格；

(3)限制其在行業(yè)商協(xié)會、社會團體的任職資格，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予各類榮譽或進行政治安排。

第七章

建立容錯糾錯機制

第二十二條

建立容錯提出、受理、審議、界定機制，落實三個區(qū)分開來”要求：

(1)把公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；

(2)把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；

（3）為推動發(fā)展中的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊?/p>

第八章

附則

第二十三條

公職人員與公有制企業(yè)及其負責(zé)人、公有制企業(yè)及其負責(zé)人與非公有制企業(yè)及其負責(zé)人的關(guān)系，參照本辦法執(zhí)行。

第五篇：構(gòu)建親清政商關(guān)系承諾書

**鄉(xiāng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系承諾書

為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)，推動**鄉(xiāng)又好又快發(fā)展，特做出如下承諾：

一、堅持優(yōu)化效能，提高服務(wù)。全面落實權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，辦事流程，提高綜合服務(wù)效能。

二、堅持擔當負責(zé)，積極作為。按照業(yè)務(wù)分工和崗位職責(zé)要求，積極履責(zé)，勇于擔當，敢于負責(zé)，靠前服務(wù)，努力克服庸懶散軟、為官不為、尸位素餐。

三、堅持重商親商，文明服務(wù)。牢記發(fā)展至上、企業(yè)至上，重商親商安商護商，積極幫助企業(yè)解決問題，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

四、堅持來往有度，君子之交。正確處理政商關(guān)系，做到官商兩道、清水之交，邊界清晰、按規(guī)執(zhí)行，有交集沒有交換，有交往沒有交易，共同謀事，相安無事，防止官受商誘、官因商變、官為商毀。

五、堅持道德高線，紀律底線。崇文尚德，修身正已，潔身自好，勿忘初心；守紀律、講規(guī)矩、知敬畏，不以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，不吃拿卡要、失職瀆職，不亂收費、亂罰款，堅守紀律底線。

六、堅持言出紀隨，接受監(jiān)督。言必行、行必果，謹記承諾，積極踐行，并自覺接受各方監(jiān)督。

承諾人：