第一篇：司法行政基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

司法行政基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議 司法行政基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

一、工作現(xiàn)狀

（一）工作開(kāi)展情況

全縣基層司法行政工作緊緊圍繞構(gòu)建和諧的目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，在排查、調(diào)處民間糾紛，安臵幫教、社區(qū)矯正、提供各種法律服務(wù)和法律幫助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)依法治理等方面做了大量富有成效的工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是人民調(diào)解工作成效顯著。積極組織開(kāi)展了春耕大忙期間的專項(xiàng)調(diào)解、三案攻堅(jiān)、專項(xiàng)攻堅(jiān)、人民調(diào)解“五進(jìn)”等活動(dòng)，按照“有案必收，收案必調(diào)，調(diào)案必果”的工作原則，把大量的、易激化的矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，我們?cè)谌h組織開(kāi)展了人民調(diào)解“五個(gè)十佳”爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手活動(dòng)，建立了“首席調(diào)解員”制度以及明星調(diào)解室、能手調(diào)解室，得到了省司法廳領(lǐng)導(dǎo)和市局的充分肯定。今年以來(lái)，全縣共調(diào)處各類民間矛盾糾紛2116件，調(diào)解成功2084件，調(diào)解成功率98%，防止群體性上訪15件213人，防止因矛盾糾紛引起自殺案件13件15人，防止民轉(zhuǎn)刑案件98件157人，制止群眾性械斗128起261人，協(xié)助各級(jí)黨委、政府處理涉法信訪案件218件。二安臵幫教 工作效果明顯。嚴(yán)格落實(shí)“一對(duì)一幫扶”措施，積極與民政、社會(huì)保障等部門協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)城市刑釋解教人員協(xié)調(diào)各企業(yè)建立安臵幫教基地，對(duì)農(nóng)村刑釋解教人員協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府落實(shí)耕地，切實(shí)解除他們的后顧之憂。目前，全縣有刑釋解教人員460名，安臵437名，有效減少或避免了重新違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。三是社區(qū)矯正工穩(wěn)步開(kāi)展。按照司法部和省司法廳要求，2012年我們?cè)谌h全面啟動(dòng)了社區(qū)矯正工作，將管制、保外就醫(yī)、……等四類人員納入社區(qū)進(jìn)行教育改造。同時(shí)，積極引導(dǎo)各級(jí)矯正機(jī)構(gòu)重視教育基地和公益勞動(dòng)基地建設(shè)，強(qiáng)化日常教育監(jiān)管，完善分類矯正、個(gè)案矯正、心理矯正、勞動(dòng)矯正措施，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度，廣泛開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象情況排查、走訪和節(jié)假日送溫暖等活動(dòng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立教育基地1個(gè)，在敬老院建立公益勞動(dòng)基地2個(gè)，組織開(kāi)展集中教育100余人次、個(gè)別談話教育80余人次、公益勞動(dòng)100余人次，開(kāi)展各類幫困解難20余人次，較好地彰顯了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容

基層司法行政工作有關(guān)規(guī)章制度；人民調(diào)解糾紛調(diào)處和基層法律服務(wù)案件的受理及文書質(zhì)量情況；基層司法所工作職能、工作流程、工作規(guī)則；工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式；工作人員每日工作去向；管理事務(wù)和工作過(guò)程依法公開(kāi)； 社區(qū)矯正工作指導(dǎo)思想、工作原則、適用范圍、主要任務(wù)、工作要求、工作者職責(zé)、工作紀(jì)律、工作制度（報(bào)到制度、協(xié)管制度、匯報(bào)制度、走訪制度、學(xué)習(xí)制度、公益勞動(dòng)制度、外出和遷居審批制度、會(huì)客制度、申訴制度）

（三）公示不足之處

一是公開(kāi)形式不豐富。很多公示出來(lái)的內(nèi)容，都是采用展板，和制度上墻等方式，沒(méi)有采用形式多樣，喜聞樂(lè)見(jiàn)的公示形式。

二是公開(kāi)內(nèi)容不全面。對(duì)一些制度一筆帶過(guò)，沒(méi)有形成具體的內(nèi)容；一些工作者的電話有變化，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)更換;因?yàn)楹芏喙ぷ魃婕半[私，致使不開(kāi)公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，該公開(kāi)的也沒(méi)公開(kāi)。

二、存在問(wèn)題

（一）機(jī)制體制不暢影響司法行政工作的開(kāi)展。一是法律規(guī)范缺失。社區(qū)矯正及安臵幫教工作存在的一個(gè)共性問(wèn)題，就是缺乏相關(guān)的法律規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有制定出一部統(tǒng)率和調(diào)整全部社區(qū)矯正及刑滿釋放人員安臵幫教工作相互協(xié)調(diào)和銜接的法律法規(guī)。作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓块T，目前在我國(guó)現(xiàn)行法律中無(wú)論是基本法律還是其他法律，都沒(méi)有明確由司法行政部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。雖然兩高兩部聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中指出“司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作”，但這個(gè)文件沒(méi)有明確司法行政機(jī)關(guān)為具體的執(zhí)法主體，只作為工作主體。突出矛盾表現(xiàn)在工作主體與執(zhí)法主體之間的不一致，司法行政部門承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的日常管理、教育的一線工作，卻沒(méi)有法律所賦予的相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)現(xiàn)減刑或撤銷假釋等司法獎(jiǎng)懲措施必須經(jīng)過(guò)公安、檢察、法院等部門，操作程序復(fù)雜、條件高、適用比例較低。由于工作手段少，管理措施弱，導(dǎo)致矯正措施難以到位，部分社區(qū)服刑人員不配合教育管理，從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。二是專業(yè)人才匱乏。矯正與幫教工作的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對(duì)象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線工作缺乏具有專業(yè)知識(shí)的矯正工作人員，如心理醫(yī)生、教育工作者等。另外，專職工作者的法律知識(shí)、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正與安臵幫教工作的要求尚有較大的差距。

（二）人員配置少影響司法行政工作的正常開(kāi)展。一是司法所工作人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。司法所是司法行政工作體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)人民調(diào)解、安臵幫教、法制宣傳、社區(qū)矯正等九項(xiàng)工作任務(wù)，也是基層司法行政工作的根基，但受到地方財(cái)政和其他單位占用編制等因素影響，在人員配備和編制落實(shí)上存在很大困難。二是司法所工作人員存在身兼數(shù)職現(xiàn)象。盡管縣司法局已經(jīng)對(duì)司法所實(shí)行收編直管，但這僅僅是對(duì)司法所工作人員管理權(quán)的上收，司法所工作人員 還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成其他中心工作，極大地影響自身職能的發(fā)揮。導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，停滯在表面。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致司法行政工作保障不足。一是在貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》的實(shí)踐問(wèn)題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到落實(shí)，距離《意見(jiàn)》要求的縣級(jí)財(cái)政每年不少于20萬(wàn)元的數(shù)額差距甚遠(yuǎn)，很難適應(yīng)人民調(diào)解工作的開(kāi)展，嚴(yán)重影響人民調(diào)解員積極性。二是特殊人群管理缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。從理論結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展情況來(lái)看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正節(jié)約更多成本，對(duì)象融入社會(huì)更快、效果更好。司法部對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和保障，每名社區(qū)服刑人員的工作經(jīng)費(fèi)是1500元—3000元，但我縣社區(qū)服刑人員人均不到50元，因此矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”，形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。一方面安臵幫教工作的辦工用品、宣傳資料、表彰獎(jiǎng)懲、調(diào)查研究、技能培訓(xùn)、以及對(duì)一些特困人員的救助扶持等不可或缺的經(jīng)費(fèi)缺乏保障。另一方面社區(qū)矯正做為新增加的工作職能，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類材料的制作，為經(jīng)常性的走訪配備的交通工具，開(kāi)展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)等。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員“交通基本靠走”，僅憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的。同時(shí)，在刑釋解教人員必接必送工作中，沒(méi)有明 確專用警車接送，接送途中交通安全、對(duì)象管理沒(méi)有保障。三是裝備問(wèn)題。矯正人員是特殊人群，有的是疾病纏身，有的是有重新犯罪跡象人員，而矯正工作人員均沒(méi)有必備的防備設(shè)備，人身安全得不到保障。

（四）溝通不到位導(dǎo)致特殊人群管理銜接難。目前我縣社區(qū)矯正人員的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率93%，存在著少數(shù)社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的脫漏管現(xiàn)象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠縣司法局接收監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集，建立檔案并逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)匯總，工作量大、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率受到影響。由于外省市一些監(jiān)所未及時(shí)將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地司法所，或者所提供資料不全，信息不詳實(shí)，導(dǎo)致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區(qū)開(kāi)展調(diào)查，判后與承擔(dān)社區(qū)矯正責(zé)任的司法、社區(qū)聯(lián)系溝通不夠及時(shí)規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)矯正人員交接不嚴(yán)。三是因戶籍地和實(shí)際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來(lái)往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發(fā)生變化，有的社區(qū)矯正人員和安臵幫教人員不主動(dòng)報(bào)到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，司法所工作人員無(wú)法聯(lián)系，管理難度非常大。

三、工作建議

（一）建立健全保障機(jī)制，加大司法行政經(jīng)費(fèi)投入。一方面縣委、縣政府應(yīng)加大司法行政的工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。另一方面縣財(cái)政應(yīng)加大對(duì)基層司法所裝備的完善，配齊配強(qiáng)必備的交通工具、通訊、辦公設(shè)備。同時(shí)盡力幫助縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把人民調(diào)解、以案定補(bǔ)、社區(qū)矯正、安臵幫教等經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（二）加大高危特殊人群服務(wù)管理?？h委、政府應(yīng)建立一所針對(duì)特殊人群違法犯罪的集中管理、教育場(chǎng)所“陽(yáng)光中途之家”，違法犯罪的特殊人群進(jìn)行集中教育，集中參加公益勞動(dòng)，以消除對(duì)社會(huì)的危害。同時(shí)，完善場(chǎng)所的醫(yī)療、管理?xiàng)l件，對(duì)特殊人群進(jìn)行醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)，使其受到教育和感化并順利回歸社會(huì)。

（三）加大有關(guān)工作公示公開(kāi)力度。除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私以及法律規(guī)定的其他不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，凡是依法可以公開(kāi)的執(zhí)法活動(dòng)和法律服務(wù)活動(dòng)，都要公開(kāi)，并創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，微博、微信等新媒體的公開(kāi)方式。

第二篇：2012年司法行政基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)責(zé)任書

營(yíng) 山 縣 司 法 局

二〇一二年基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)責(zé)任書

為提高工作效能，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提高創(chuàng)新社會(huì)管理水平，確?？h委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，推動(dòng)司法行政工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)局黨委、行政研究決定，特簽訂本責(zé)任書。

一、職能工作（100分）

1、普法和依法治理（20分)

①認(rèn)真貫徹落實(shí) “六五”普法規(guī)劃和決議，督促并協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“六五”普法規(guī)劃和普法依法治理工作要點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理組織機(jī)構(gòu)健全，有工作計(jì)劃、工作總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)縣法建辦。(3分)

②積極參與法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)健全，年初有計(jì)劃安排，年終有考核評(píng)比、工作表彰。（3分）③積極組織并參與法制宣傳活動(dòng)。利用逢場(chǎng)天和“3〃15”、“6〃26”、“12〃4”等重大節(jié)日在轄區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)舉行較大規(guī)模宣傳活動(dòng)，全年不得少于4次，將每次開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容和情況登記入檔備查，并以書面形式上報(bào)縣法建辦。(4分)

④認(rèn)真組織開(kāi)展深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，全年上法制課不得少于12場(chǎng)次，法制課內(nèi)容和相關(guān)圖片資料要留檔備查。(4分)⑤指導(dǎo)和督促轄區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)單位辦好法制宣傳專欄1處以上，全年出刊不少于6期，每期專欄的照片和出2-

有計(jì)劃、有布署、有行動(dòng)、有效果、有信息、有總結(jié)，專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)及時(shí)報(bào)縣局基層股（3分）。

⑦對(duì)轄區(qū)調(diào)解組織負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員進(jìn)行三次以上系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極組織調(diào)解人員參與上級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)95％以上。(2分)

3、安置幫教（20分)

①建立和完善轄區(qū)內(nèi)安置幫教工作機(jī)構(gòu)，健全工作制度，落實(shí)幫教措施和幫教人員。(3分)

②所內(nèi)有工作計(jì)劃，年終有工作總結(jié)，并及時(shí)報(bào)送基層股。（6分)

③對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩勞”回歸人員，及時(shí)進(jìn)行登記，收集資料，建檔立卡，對(duì)所有回歸人員進(jìn)行一次以上專門回訪，摸清底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性開(kāi)展幫教工作，并在轄區(qū)建立一個(gè)幫教示范點(diǎn)。(3分)

④對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“兩勞”回歸人員，要傾情幫扶，盡力做好工作，穩(wěn)定情緒，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府努力幫助解決其生產(chǎn)、生活困難，預(yù)防其重新違法犯罪，努力降低重新違法犯罪率。(4分)

⑤在11月底前完成安置幫教工作信息文章2篇，調(diào)研文章1篇，并報(bào)送局基層股。（4分）

4、社區(qū)矯正（20分)

①負(fù)責(zé)本轄區(qū)矯正對(duì)象的摸底排查工作，為開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供全面、準(zhǔn)確的信息，漏報(bào)1人，不得分。（3分）

②負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正對(duì)象銜接率-3-

100%，無(wú)脫管、漏管對(duì)象，矯正對(duì)象檔案、臺(tái)帳規(guī)范齊全。（3分）

③協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，完善矯正措施，有工作計(jì)劃、年終總結(jié)，并及時(shí)報(bào)送基層股。（5分）

④依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理、教育，因人制宜，分類施矯，接待登記率100%，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、考察、考核、提交獎(jiǎng)懲、解矯意見(jiàn)。（3分）

⑤貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。認(rèn)真組織有勞動(dòng)能力的矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展多種形式的教育，幫助矯正對(duì)象解決遇到的困難和問(wèn)題。（3分）

⑥在11月底前完成社區(qū)矯正工作信息文章2篇，調(diào)研文章1篇，并報(bào)送局基層股。（3分）

5、法律援助和指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作（10分）

①積極完成轄區(qū)法律援助申請(qǐng)的調(diào)查初審工作，為受援當(dāng)事人提供無(wú)償代書和法律咨詢，根據(jù)當(dāng)事人雙方要求，進(jìn)行訴訟外調(diào)解，做好受援當(dāng)事人的回訪工作，及時(shí)上報(bào)援助案件（卷）、信息和相關(guān)報(bào)表。（4分）

②指導(dǎo)、管理基層法律服務(wù)所工作，抓好轄區(qū)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)和法律服務(wù)工作者的監(jiān)督管理工作，無(wú)違規(guī)、違紀(jì)、違法執(zhí)業(yè)現(xiàn)象發(fā)生，全年做到“零投訴”。（3分）

③督促法律服務(wù)所堅(jiān)持做到統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票、統(tǒng)一結(jié)算付酬，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，賬目清楚，開(kāi)支民主，無(wú)偷、漏稅現(xiàn)象發(fā)生。（3分）

6、信息調(diào)研工作（10分）

除本責(zé)任書確定的信息調(diào)研任務(wù)外，其它信息調(diào)研工作按營(yíng)司發(fā)?2012?3號(hào)文件執(zhí)行。

二、行政工作（25分）

1、司法所規(guī)范化建設(shè)（4分）

進(jìn)一步推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，主動(dòng)協(xié)助辦公用房建設(shè)任務(wù)的后續(xù)工作，改善辦公條件，規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化司法所。(4分)

2、隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)(10分)

①堅(jiān)持所內(nèi)定期政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，按時(shí)參加縣局和上級(jí)安排的主題教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作會(huì)議、文藝演出、體育競(jìng)賽、專題征文等集體活動(dòng)。（4分）

②保持良好的工作紀(jì)律、工作狀態(tài)、工作作風(fēng)，提高工作效能。（3分）

③堅(jiān)持按時(shí)上下班和請(qǐng)銷假制度，不無(wú)故曠工、缺勤。如遇特殊情況需耽誤一天（含一天）以上的，須向縣局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向主要領(lǐng)導(dǎo)書面請(qǐng)假，批準(zhǔn)后方可離崗，假滿應(yīng)銷假。（3分）

3、日常事務(wù)工作（6分）

①積極完成日常業(yè)務(wù)工作。按工作職能職責(zé)和崗位目標(biāo)任務(wù)，按工作要求和進(jìn)度，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為掌握工作進(jìn)度情況，堅(jiān)持每月工作匯報(bào)制度，每季度末月底前應(yīng)書面向縣局報(bào)告工作情況，所長(zhǎng)按規(guī)定回局述職。（4分）

②主動(dòng)參與中心工作，積極完成縣局和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的工作任務(wù)。（2分）

4、安全信訪工作（5分）

建立健全安全工作制度和信訪接待工作制度。積極做好安全防事故工作和信訪接待工作，確保無(wú)重大安全責(zé)任事故和信訪責(zé)任事故發(fā)生。（5分）

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)（5分)

嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，做到依法行政，正確行使人民賦予的權(quán)力。無(wú)違法、違紀(jì)、違規(guī)事件發(fā)生。（5分）

四、考核辦法

將本責(zé)任書所確定的目標(biāo)任務(wù)納入綜合目標(biāo)考核和公務(wù)員考核，并將司法所公務(wù)員（含上掛、借調(diào)人員）的部分工作津貼（2000元）與本目標(biāo)考核成績(jī)掛鉤。目標(biāo)考核的具體考核辦法按《營(yíng)山縣司法局2012年基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)考核細(xì)則》執(zhí)行。

本責(zé)任書一式二份，縣司法局、司法所各存一份。

營(yíng) 山 縣 司 法 局營(yíng)山縣司法局司法所

負(fù)責(zé)人：

二〇一二年二月二十八日負(fù)責(zé)人：

第三篇：少先隊(duì)工作現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

烏拉蓋管理區(qū)中學(xué)少先隊(duì)工作現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

一、中學(xué)少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1、組織建設(shè)不健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠完善

在組織建設(shè)方面，我校沒(méi)有建立相對(duì)完善的中學(xué)少先隊(duì)的組織，人員隊(duì)伍配備也不符合要求。同時(shí)我校少先隊(duì)組織沒(méi)有配備輔導(dǎo)員，學(xué)校得輔導(dǎo)員由我校團(tuán)委書記兼任。我校只有團(tuán)委組織，下設(shè)18個(gè)團(tuán)支部。我校開(kāi)展的少先隊(duì)工作只有推優(yōu)入團(tuán)工作較規(guī)范。

《中國(guó)少年先鋒隊(duì)組織條例》規(guī)定：“各級(jí)少先隊(duì)工作委員會(huì)是各級(jí)少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)少先隊(duì)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?！薄吧俟の瘜?shí)行團(tuán)體委員制，由團(tuán)體（單位）派出代表組成?！薄吧俟のO(shè)主任、副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)日常工作。”目前，我校沒(méi)有少工委，而名義上的少工委書記通常是由團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)兼任。雖沒(méi)有專門組織機(jī)構(gòu)和編制，同時(shí)也沒(méi)有專人來(lái)直接負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，工作人員忙于應(yīng)付其他事務(wù)，少先隊(duì)工作有時(shí)處于“無(wú)序”狀態(tài)。

2、陣地建設(shè)不健全，輔導(dǎo)員工作定位不明確

我校建有廣播站、、板報(bào)、手抄報(bào)、宣傳欄、升旗儀式和櫥窗以及團(tuán)校等宣傳陣地，沒(méi)設(shè)立少先隊(duì)大隊(duì)部或團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室。長(zhǎng)期以來(lái)，我校少先隊(duì)發(fā)展呈現(xiàn)“滯后”狀態(tài)。究其原因，除了升學(xué)率壓力大之外，根本原因還是少先隊(duì)工作定位不夠明確。我校少先隊(duì)工作既沒(méi)有可循的模式，又沒(méi)有具體的要求，再加上“分?jǐn)?shù)”的巨大壓力，導(dǎo)致工作開(kāi)展艱難。

此外，少先隊(duì)工作沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，繁重的日常工作和教學(xué)工作是制約少先隊(duì)工作順利開(kāi)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

3、開(kāi)展了有益的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，但活動(dòng)主題缺乏針對(duì)性且學(xué)生參與積極性不高 活動(dòng)形式上：主要以體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育、團(tuán)前教育為主。我校會(huì)定期舉辦手抄報(bào)評(píng)比、主題班團(tuán)會(huì)、藝術(shù)節(jié)活動(dòng)等。我校根據(jù)本校的特點(diǎn)開(kāi)展多姿多彩的活動(dòng)，如開(kāi)展足球、籃球、跳繩、拔河、多人多足等競(jìng)技比賽。其次，養(yǎng)成教育方面，每日常規(guī)檢查、學(xué)生會(huì)檢查，每周一隆重的升旗儀式等，增強(qiáng)了隊(duì)員的愛(ài)國(guó)心與榮譽(yù)感。再次，我校團(tuán)委重視團(tuán)前教育活動(dòng)，定期組織隊(duì)員參加團(tuán)校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。活動(dòng)內(nèi)容上：我校開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，取得了良好的成效。比如“清明節(jié)”，緬懷先烈掃墓活動(dòng)、“五四勞動(dòng)節(jié)”舉行入團(tuán)儀式、“抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日” “國(guó)慶節(jié)”系列活動(dòng)等。這些活動(dòng)極大地培養(yǎng)了他們的愛(ài)國(guó)情懷和感恩之心。

就目前來(lái)看，我校開(kāi)展的文化娛樂(lè)活動(dòng)，多是滿足青少年的淺層次需要；而結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，針對(duì)他們內(nèi)心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活動(dòng)開(kāi)展較少，難以真正觸動(dòng)隊(duì)員的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)少先隊(duì)工作的建議

1、建立有效的少先隊(duì)工作機(jī)制。少先隊(duì)工作作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作，機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要，是保證少先隊(duì)工作開(kāi)展的前提。要制定專門的少先隊(duì)工作制度，建立完善少先隊(duì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)工作的正?；?、制度化、專業(yè)化。要制定專門工作意見(jiàn)，對(duì)基層少先隊(duì)工作形成統(tǒng)一的工作部署，進(jìn)行專業(yè)的工作指導(dǎo)，要將此項(xiàng)工作納入有關(guān)單位的工作考核范圍，爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)少先隊(duì)的支持，并定期對(duì)少先隊(duì)工作進(jìn)行考核、評(píng)比、表彰，對(duì)先進(jìn)班級(jí)好的做法加以總結(jié)提煉并進(jìn)行宣傳推廣。

2、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平

設(shè)立專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。我校輔導(dǎo)員都是由學(xué)校團(tuán)委書記兼任，建議設(shè)置專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。少先隊(duì)工作任重道遠(yuǎn)、千頭萬(wàn)緒，大隊(duì)輔導(dǎo)員是少先隊(duì)工作的主體，是學(xué)校德育工作的得力助手，是推進(jìn)素質(zhì)教育和少先隊(duì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)選擇熱愛(ài)少先隊(duì)工作、有一定教育學(xué)﹑心理學(xué)知識(shí)和實(shí)際教育工作經(jīng)驗(yàn)，善于同中學(xué)生打成一片的優(yōu)秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。教育行政部門應(yīng)采取措施，有效提升輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平和改善其工作環(huán)境。要建立完善的少先隊(duì)輔導(dǎo)員上崗培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度；對(duì)輔導(dǎo)員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓(xùn)等做出明確的規(guī)定；加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織銜接，促進(jìn)少先隊(duì)工作全面發(fā)展

加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊(duì)組織銜接是初中少年成長(zhǎng)的需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的需要，是初中團(tuán)隊(duì)組織自身發(fā)展的需要。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)銜接，樹(shù)立大德育意識(shí)。

第一，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)一體化意識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)與中國(guó)少年先鋒隊(duì)都是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年及少年兒童的群眾組織，團(tuán)隊(duì)組織在教育內(nèi)容與教育目標(biāo)上具有一致性。因此，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容一體化是團(tuán)隊(duì)銜接工作的重點(diǎn)，這有利于形成團(tuán)隊(duì)教育的整體合力，構(gòu)建“強(qiáng)隊(duì)建團(tuán)、強(qiáng)團(tuán)帶隊(duì)、團(tuán)隊(duì)共興”的中學(xué)團(tuán)隊(duì)工作的新格局。作為基層團(tuán)隊(duì)組織，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際、聯(lián)合團(tuán)隊(duì)力量，努力探尋團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容的結(jié)合點(diǎn)。將少先隊(duì)體驗(yàn)教育內(nèi)容與中學(xué)“集合在共青團(tuán)的旗幟下”為主題的團(tuán)建教育體系有機(jī)結(jié)合，努力探索教育規(guī)律，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)銜接工作的教育陣地、活動(dòng)形式、活動(dòng)載體，促進(jìn)德育工作整體化建設(shè)。

第二，做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作

做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作是團(tuán)隊(duì)銜接的著手點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)干部是開(kāi)展共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的重要力量，做好中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接工作，首先應(yīng)做好團(tuán)隊(duì)干部的銜接工作。

5、開(kāi)展豐富多彩的少先隊(duì)活動(dòng)?；顒?dòng)是少先隊(duì)在持久發(fā)展的根本保證，也是少先隊(duì)的活力所在?；顒?dòng)課有其獨(dú)特的教育功能，它可以讓每一位學(xué)生都變得更加主動(dòng)、更加自信，以自信的姿態(tài)、健康的心理步入社會(huì)，面對(duì)人生，這是輔導(dǎo)員的責(zé)任。這些活動(dòng)的開(kāi)展證實(shí)了每一位少先隊(duì)員都是一個(gè)活生生的能動(dòng)主體，每個(gè)人都有潛在的創(chuàng)造能力。要在活動(dòng)中調(diào)動(dòng)起他們的自主性、主動(dòng)性，弘揚(yáng)其主體性，增強(qiáng)其自信心，讓他們提升能力，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，真正的成為一名社會(huì)主義的接班人！

6、加強(qiáng)德育資源整合。有力的調(diào)動(dòng)起學(xué)校、家庭、社會(huì)等有利因素，大力開(kāi)發(fā)少先隊(duì)教育的有效資源，加強(qiáng)少先隊(duì)工作力度，立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，從而使少先隊(duì)工作提高一個(gè)新臺(tái)階。

7、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制

少先隊(duì)是黨親手創(chuàng)立并委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，團(tuán)章明確賦予共青團(tuán)組織“全團(tuán)帶隊(duì)”重要職責(zé)。學(xué)校要以“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)”為抓手，全面拓展少先隊(duì)工作新途徑。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和鞏固組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)少先隊(duì)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委在《關(guān)于中學(xué)少先隊(duì)工作的若干規(guī)定》（中青聯(lián)字第02號(hào)）中指出：各級(jí)團(tuán)委要把中學(xué)少先隊(duì)工作作為共青團(tuán)的基礎(chǔ)工作，切實(shí)給以領(lǐng)導(dǎo)。要將共青團(tuán)和少先隊(duì)工作作為評(píng)估考核學(xué)校黨政工作和教育工作的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次量化考核。各學(xué)校要把共青團(tuán)和少先隊(duì)工作納入學(xué)校教育教學(xué)的總體布局。學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)組織在同級(jí)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受上級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建議學(xué)校黨組織（總支、支部）要有一名副書記分管共青團(tuán)和少先隊(duì)工作，行政應(yīng)有一名副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系共青團(tuán)和少先隊(duì)工作。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取共青團(tuán)和少先隊(duì)組織的工作匯報(bào)，每學(xué)期至少召開(kāi)一至二次專題會(huì)議，研究共青團(tuán)和少先隊(duì)工作。少先隊(duì)工作要有具體明確的工作職責(zé)，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有總結(jié)。在總結(jié)中汲取更多的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，體現(xiàn)少先隊(duì)組織在社會(huì)領(lǐng)域中的價(jià)值。

2、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平

設(shè)立專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。鑒于絕大多數(shù)中學(xué)大隊(duì)輔導(dǎo)員都是由學(xué)校團(tuán)委書記兼任，建議設(shè)置專職大隊(duì)輔導(dǎo)員。少先隊(duì)工作任重道遠(yuǎn)、千頭萬(wàn)緒，大隊(duì)輔導(dǎo)員是少先隊(duì)工作的主體，是學(xué)校德育工作的得力助手，是推進(jìn)素質(zhì)教育和少先隊(duì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。胡錦濤總書記對(duì)廣大少先隊(duì)輔導(dǎo)員殷殷囑托：“做少年兒童的良師益友，引導(dǎo)各族少年兒童在祖國(guó)大家庭里健康快樂(lè)成長(zhǎng)?！币虼耍ズ蒙傧汝?duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員工作是新世紀(jì)少先隊(duì)工作取得新發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校德育工作成功的關(guān)鍵。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)選擇熱愛(ài)少先隊(duì)工作、有一定教育學(xué)﹑心理學(xué)知識(shí)和實(shí)際教育工作經(jīng)驗(yàn)，善于同中學(xué)生打成一片的優(yōu)秀中青年黨員教師或入黨積極分子，組成一支精良的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。教育行政部門應(yīng)采取措施，有效提升輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平和改善其工作環(huán)境。要建立完善的少先隊(duì)輔導(dǎo)員上崗培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度；對(duì)輔導(dǎo)員的選拔、聘任、使用、管理、表彰和培訓(xùn)等做出明確的規(guī)定；加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的新要求，全方位提高他們的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3、有效利用青少年活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享

近年來(lái)，團(tuán)組織和有關(guān)教育部門提出要?jiǎng)?chuàng)新少先隊(duì)工作模式，出臺(tái)了有關(guān)體驗(yàn)教育、素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育等一系列措施，希望通過(guò)一系列的教育活動(dòng)，加強(qiáng)和改善少先隊(duì)工作，提高少年兒童的整體素質(zhì)，推動(dòng)新時(shí)期少先隊(duì)工作參與改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。青少年活動(dòng)中心是把科研教育、體驗(yàn)教育和素質(zhì)教育等融為一體的教育活動(dòng)場(chǎng)所。建議有效利用各地的青少年活動(dòng)中心，校內(nèi)教育和校外教育強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通力合作，各中學(xué)定期組織少先隊(duì)員到青少年活動(dòng)中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，感受科技魅力，體驗(yàn)手工勞作，將娛樂(lè)與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，讓城鄉(xiāng)中學(xué)都能享受到現(xiàn)代化的教育，達(dá)到資源共享的目的。

4、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織銜接，促進(jìn)少先隊(duì)工作全面發(fā)展

加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊(duì)組織銜接是初中少年成長(zhǎng)的需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的需要，是初中團(tuán)隊(duì)組織自身發(fā)展的需要。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)銜接，樹(shù)立大德育意識(shí)。

第一，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)一體化意識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)與中國(guó)少年先鋒隊(duì)都是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年及少年兒童的群眾組織，團(tuán)隊(duì)組織在教育內(nèi)容與教育目標(biāo)上具有一致性。因此，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容一體化是團(tuán)隊(duì)銜接工作的重點(diǎn)，這有利于形成團(tuán)隊(duì)教育的整體合力，構(gòu)建“強(qiáng)隊(duì)建團(tuán)、強(qiáng)團(tuán)帶隊(duì)、團(tuán)隊(duì)共興”的中學(xué)團(tuán)隊(duì)工作的新格局。作為基層團(tuán)隊(duì)組織，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際、聯(lián)合團(tuán)隊(duì)力量，努力探尋團(tuán)隊(duì)教育內(nèi)容的結(jié)合點(diǎn)。將少先隊(duì)體驗(yàn)教育內(nèi)容與中學(xué)“集合在共青團(tuán)的旗幟下”為主題的團(tuán)建教育體系有機(jī)結(jié)合，努力探索教育規(guī)律，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)銜接工作的教育陣地、活動(dòng)形式、活動(dòng)載體，促進(jìn)德育工作整體化建設(shè)。

第二，辦好預(yù)備團(tuán)校

結(jié)合團(tuán)隊(duì)實(shí)際，嘗試預(yù)備團(tuán)員制度，激發(fā)入團(tuán)意識(shí)。探索在小學(xué)高年級(jí)成立少年團(tuán)校，開(kāi)設(shè)團(tuán)課，采取各校推薦的方式選拔品學(xué)兼優(yōu)、工作出色的學(xué)生參加少年團(tuán)校，為發(fā)展預(yù)備團(tuán)員做準(zhǔn)備。嘗試實(shí)行預(yù)備團(tuán)員制度，設(shè)定考察標(biāo)準(zhǔn)及期限，將初中一年級(jí)的優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展為預(yù)備團(tuán)員，當(dāng)預(yù)備團(tuán)員年滿13歲時(shí)，按照?qǐng)F(tuán)中央有關(guān)文件的要求，對(duì)考察合格者給予轉(zhuǎn)正，繼續(xù)在中學(xué)不斷健全推優(yōu)入團(tuán)制度。

第三，做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作

做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作是團(tuán)隊(duì)銜接的著手點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)干部是開(kāi)展共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的重要力量，做好中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接工作，首先應(yīng)做好團(tuán)隊(duì)干部的銜接工作。從調(diào)研結(jié)果看，中學(xué)系統(tǒng)的大隊(duì)輔導(dǎo)員有2/3由團(tuán)委書記兼任，這在一定程度上有利于團(tuán)隊(duì)銜接工作的開(kāi)展。因此，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)、以多種形式做好團(tuán)隊(duì)干部銜接工作。通過(guò)配發(fā)學(xué)習(xí)資料、開(kāi)設(shè)講座、座談等形式加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)銜接工作的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)干部之間的交流。

中學(xué)生正處于身心發(fā)展逐步走向成熟的階段，中學(xué)少先隊(duì)組織是共青團(tuán)組織的基礎(chǔ)和源頭，少先隊(duì)工作是中學(xué)教育的重要組成部分。做好中學(xué)少先隊(duì)工作，增強(qiáng)少先隊(duì)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷開(kāi)創(chuàng)少先隊(duì)工作的新局面，這對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)教育目標(biāo)，使少年兒童成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人有著特別重要的意義。

為深入掌握少先隊(duì)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找難點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我校少先隊(duì)工作的開(kāi)展，我校組織開(kāi)展了少先隊(duì)工作調(diào)研活動(dòng)。就少先隊(duì)組織建設(shè)情況、少先隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題以及今后開(kāi)展少先隊(duì)工作的建議和意見(jiàn)等情況進(jìn)行了調(diào)研，與各班班主任、團(tuán)干部進(jìn)行了座談，就存在問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

一、少先隊(duì)工作現(xiàn)狀：

1、少先隊(duì)組織自身建設(shè)正在發(fā)展。

我校學(xué)生總數(shù)為 人，其中團(tuán)員數(shù)為 人。初中人數(shù)為人，團(tuán)員人。中隊(duì)133個(gè)，學(xué)生入隊(duì)率達(dá)到98％，呈現(xiàn)了“先入隊(duì)、后教育”的良性格局，專職大隊(duì)輔導(dǎo)員和兼職的中隊(duì)輔導(dǎo)員配備率達(dá)到100%。定期對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，以“愛(ài)、廉、勤、導(dǎo)”為突破口，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，從安全、紀(jì)律、衛(wèi)生等方面對(duì)輔導(dǎo)員的工作進(jìn)行考核，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。各學(xué)校少先隊(duì)設(shè)有大隊(duì)委員會(huì)、中隊(duì)委員會(huì)、紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗、校園廣播室等。各中隊(duì)創(chuàng)辦了《小學(xué)生行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》學(xué)習(xí)宣傳園地，逐步健全了少先隊(duì)的活動(dòng)陣地。

2、少先隊(duì)品牌工作深入人心，傳統(tǒng)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，特色活動(dòng)推陳出新。

以愛(ài)國(guó)主義為重點(diǎn)的思想道德教育長(zhǎng)抓不懈。各學(xué)校少先隊(duì)利用每周的升旗儀式和重大節(jié)慶日定期組織主題隊(duì)會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展“三講兩實(shí)踐”活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)“學(xué)禮儀，重規(guī)范”、“好習(xí)慣從小養(yǎng)成”、“平安伴我行”、“詩(shī)歌朗誦會(huì)”、“誦長(zhǎng)征詩(shī)詞，揚(yáng)民族精神”等主題隊(duì)會(huì)和舉辦“我心中的英雄”故事會(huì)、“熱愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)好和平，反對(duì)分裂”演講比賽等形式培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神。利用編排以“八榮八恥”為主題的歌曲、舞蹈、朗誦、快板等表演形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育。此外，每周都安排有教師值周，負(fù)責(zé)學(xué)生在校的行為表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)教育糾正。大隊(duì)部設(shè)立紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗，監(jiān)督并幫助學(xué)生克服亂買零食、亂扔垃圾、遲到早退、打架罵人等不良行為，養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，形成了良好的風(fēng)氣，對(duì)于學(xué)生的思想道德也起到了潛移默化的教育作用。

以提高學(xué)生能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育長(zhǎng)足發(fā)展。各學(xué)校成立了舞蹈、管樂(lè)、合唱、美術(shù)、田徑、勞技電腦、777集郵等興趣小組（小隊(duì)、團(tuán)）三十三個(gè)，均有專門的輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，定期開(kāi)展活動(dòng)。少先隊(duì)舞蹈隊(duì)排練的“送香包”、“白鷺的天堂”、“我象雪花天上來(lái)”等節(jié)目先后參加了安康市龍舟節(jié)開(kāi)幕式、安康市中小學(xué)藝術(shù)展演等大型活動(dòng)，均受到好評(píng)。安康市一小少先隊(duì)有一支出色的鼓號(hào)隊(duì)，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)鼓、號(hào)、長(zhǎng)笛、黑管、薩克嘶、小號(hào)、圓號(hào)、長(zhǎng)號(hào)等樂(lè)器，極大的豐富了學(xué)生的課外活動(dòng)，進(jìn)一步提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。果園小學(xué)大力開(kāi)展第二課堂活動(dòng)。開(kāi)辦語(yǔ)文組、數(shù)學(xué)組、體藝組等課外學(xué)習(xí)小組，受到學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎。

以常規(guī)教育活動(dòng)為載體的校園文化建設(shè)推陳出新。一是積極拓展了主題教育，積極開(kāi)展體驗(yàn)教育、“手拉手”互助活動(dòng)、“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)和“民族精神代代傳”活動(dòng)等，教育主題鮮明，教育效果顯著；二是逐步加強(qiáng)了少先隊(duì)的陣地建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。每年培訓(xùn)和選撥一批國(guó)旗隊(duì)員，完成每周一的升國(guó)旗任務(wù)；學(xué)校都組建了少先隊(duì)員小記者隊(duì)、校園廣播站、紅領(lǐng)巾示范監(jiān)督崗。造性的開(kāi)展工作。三是強(qiáng)化了勞動(dòng)教育理念。漢濱區(qū)東壩小學(xué)，針對(duì)學(xué)生多為菜農(nóng)子女特點(diǎn)，把勞動(dòng)教育作為學(xué)校少先隊(duì)工作的一個(gè)重要方面，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律的能力。四是不斷加強(qiáng)藝術(shù)教育。市二小曾榮獲“陜西省藝術(shù)教育特色學(xué)?！?，每年5月份都要開(kāi)展“校園文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，目前已成功舉行12屆，為少年兒童展示藝術(shù)才能和提高藝術(shù)水平提供了舞臺(tái)。

通過(guò)走訪和座談，覺(jué)得安康城區(qū)學(xué)校少先隊(duì)工作總體呈良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在參觀的部分學(xué)校，發(fā)現(xiàn)有少先隊(duì)輔導(dǎo)員兼任學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)職位，少先隊(duì)的工作環(huán)境普遍較好，輔導(dǎo)員的待遇問(wèn)題基本得到了解決。各個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輔導(dǎo)員工作給于一定的支持，學(xué)校少先隊(duì)工作朝著良好的方向發(fā)展。

二、少先隊(duì)工作存在的問(wèn)題

1、重智育輕德育的學(xué)校教育與少先隊(duì)強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展不相適應(yīng)。由于目前社會(huì)評(píng)價(jià)體系重學(xué)歷，輕能力，重智育、輕德育的傾向。教育主管部門一方面高喊素質(zhì)教育的重要性，另一方面卻用學(xué)生成績(jī)給學(xué)校排名次，導(dǎo)致家長(zhǎng)、學(xué)校把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)看作衡量學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于少先隊(duì)強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面發(fā)展不相適應(yīng)。

2、少先隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于教育實(shí)行收費(fèi)一費(fèi)制管理，少先隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)處境比較尷尬。有的學(xué)校沒(méi)有考慮到預(yù)算少先隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，少先隊(duì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正常、穩(wěn)定的來(lái)源，導(dǎo)致少先隊(duì)的活動(dòng)難以正常開(kāi)展。城區(qū)的小學(xué)少先隊(duì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)學(xué)校拿出一部分，象演出服裝等家長(zhǎng)支持一部分，還勉強(qiáng)可以正常開(kāi)展，但象城郊的東壩小學(xué)，學(xué)校的少先隊(duì)組織少先隊(duì)的活動(dòng)，學(xué)生和家長(zhǎng)參與的積極性不高，如：紅領(lǐng)巾夏令營(yíng)、春游、組織觀看優(yōu)秀電影等少先隊(duì)員喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)受到收費(fèi)的影響根本無(wú)法開(kāi)展，少先隊(duì)書籍、報(bào)紙也很難要求統(tǒng)一訂閱，導(dǎo)致少先隊(duì)組織開(kāi)展活動(dòng)非常被動(dòng)。

3、輔導(dǎo)員工作沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，繁重的少先隊(duì)工作和教學(xué)工作是制約少先隊(duì)工作一個(gè)重要問(wèn)題。目前少先隊(duì)工作的有關(guān)文件中規(guī)定，少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員兼課課時(shí)一周不得多于8節(jié)。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于學(xué)校其他授課老師都存在課時(shí)超量的問(wèn)題，輔導(dǎo)員兼任其他課程教學(xué)往往超過(guò)每周8節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研的部分學(xué)校，有些大隊(duì)輔導(dǎo)員擔(dān)任主課，每周超過(guò)12節(jié)，繁重的授課壓力使少先隊(duì)輔導(dǎo)員沒(méi)有精力在少先隊(duì)工作上有所作為，疲于應(yīng)付。

4、少先隊(duì)工作發(fā)展不平衡?？偟膩?lái)講，城區(qū)學(xué)校少先隊(duì)工作發(fā)展得快一些，城鄉(xiāng)接合部學(xué)校少先隊(duì)工作發(fā)展得慢一些；輔導(dǎo)員素質(zhì)高的學(xué)校少先隊(duì)工作發(fā)展得快一些，反之慢一些；領(lǐng)導(dǎo)重視少先隊(duì)工作的學(xué)校發(fā)展得快一些，領(lǐng)導(dǎo)不重視的發(fā)展得慢一些。

三、做好少先隊(duì)工作的幾點(diǎn)建議

1、少先隊(duì)工作要爭(zhēng)取黨政的高度重視，納入黨政的一項(xiàng)重要工作。要建立完善少先隊(duì)工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將少先隊(duì)工作納入學(xué)校教育的總體規(guī)劃，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的一項(xiàng)內(nèi)容。解決好經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，人員待遇按政策落實(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)輔導(dǎo)員的工作積極性。學(xué)校少先隊(duì)組織要以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》，全國(guó)少工委《2006年——2010年少先隊(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃》、《少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》為契機(jī)，主動(dòng)與學(xué)校有關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步爭(zhēng)取校領(lǐng)導(dǎo)的支持。聯(lián)合教育、人事、文化等部門爭(zhēng)取出臺(tái)加強(qiáng)少先隊(duì)工作的具體措施，對(duì)《意見(jiàn)》中的相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。

2、少先隊(duì)要整合社會(huì)資源，走社會(huì)化道路。要在管理和利用好現(xiàn)有活動(dòng)陣地的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府的、社會(huì)的、市場(chǎng)的手段，推動(dòng)少年兒童課外活動(dòng)的公益設(shè)施和陣地建設(shè)。充分利用各級(jí)青聯(lián)、青企協(xié)、青年中心和義工聯(lián)等資源優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校少先隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供支持。

3、少先隊(duì)要不斷創(chuàng)新工作理念，努力提高服務(wù)少年兒童的水平。要尊重少年兒童的成長(zhǎng)規(guī)律，關(guān)注他們的心理生理變化，關(guān)心他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活中遇到的困難；要尊重他們的主體地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，盡心竭力地為少年兒童辦實(shí)事、做好事、解難事。要結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，研究少年兒童的新特點(diǎn)，傾聽(tīng)少年兒童的心聲，探討新形勢(shì)下少先隊(duì)的新模式，整合社會(huì)資源為少年兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，不斷創(chuàng)新工作方式和工作內(nèi)容，努力提高服務(wù)少年兒童的水平。要積極幫助特困家庭的少年兒童解決實(shí)際困難，促使他們?cè)谏傧汝?duì)組織的溫暖懷抱和社會(huì)的友愛(ài)氛圍中健康成長(zhǎng)。

4、少先隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善工作機(jī)制。少先隊(duì)工作要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政和學(xué)校黨組織的高度重視，鞏固和擴(kuò)大少先隊(duì)校外活動(dòng)陣地，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少先隊(duì)輔導(dǎo)員和少先隊(duì)工作者隊(duì)伍。積極動(dòng)員社會(huì)各界的能人志士加入到少先隊(duì)志愿輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來(lái)。

為進(jìn)一步推動(dòng)少先隊(duì)工作的發(fā)展，我校大隊(duì)部對(duì)少先隊(duì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，我們學(xué)校少先隊(duì)組織基本健全，并且都能以少先隊(duì)為載體，在加強(qiáng)少先隊(duì)文化建設(shè)、少先隊(duì)在未成年人思想道德建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，但是依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題：制度需進(jìn)一步健全，輔導(dǎo)員待遇、考核、培訓(xùn)不落實(shí)等。探討少先隊(duì)工作現(xiàn)狀，有利于明確目前少先隊(duì)工作存在的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，讓少先隊(duì)工作朝著健康有序的方向發(fā)展。

一、少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀

(一)少先隊(duì)各項(xiàng)機(jī)制流于形式

1、學(xué)校雖然在組織層面上，各大、中隊(duì)輔導(dǎo)員都一應(yīng)俱全，甚至也聘請(qǐng)了相應(yīng)的校外輔導(dǎo)員，由于某些原因，相當(dāng)一部分的大、中隊(duì)輔導(dǎo)員都是由班主任或主課老師兼任，他們或因管理班級(jí)、自身教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)；或因職能不清、不明，導(dǎo)致許多少先隊(duì)工作無(wú)法真正開(kāi)展。同時(shí)也不利于輔導(dǎo)員知識(shí)化、專業(yè)化發(fā)展，加之輔導(dǎo)員津貼、待遇落實(shí)情況不夠好，不利于工作積極性的調(diào)動(dòng)和激發(fā)，從而使少先隊(duì)組織缺乏吸引力和模范帶頭作用。

2、由于種種客觀原因?qū)ι傧汝?duì)工作的考核機(jī)制尚未健全，這就造成學(xué)校與學(xué)校、輔導(dǎo)員與輔導(dǎo)員之間工作的不平衡性。部分輔導(dǎo)員的工作熱情還不夠高，有些人只要完成工作，應(yīng)付了事，缺乏自主開(kāi)展工作的意識(shí)，更談不上創(chuàng)新。

(二)、少先隊(duì)活動(dòng)難以開(kāi)展

1、如今應(yīng)試教育仍占主導(dǎo)地位，學(xué)校把考試成績(jī)作為教學(xué)評(píng)估的重要指標(biāo)，而不少家長(zhǎng)也認(rèn)為學(xué)生的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，由于家長(zhǎng)、學(xué)校對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)支持配合的積極性、主動(dòng)性不夠，制約了一些活動(dòng)的開(kāi)展。

2、許多輔導(dǎo)員只注重于學(xué)科教育方面的知識(shí)積累，而忽略了對(duì)少先隊(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，導(dǎo)致沒(méi)有充足的時(shí)間開(kāi)展少先隊(duì)工作，或開(kāi)展的活動(dòng)準(zhǔn)備不充分，活動(dòng)過(guò)程倉(cāng)促，達(dá)不到活動(dòng)目的，活動(dòng)效果不明顯。有的少先隊(duì)輔導(dǎo)員不重視班隊(duì)課的開(kāi)展，導(dǎo)致班會(huì)流于形式，長(zhǎng)期下去導(dǎo)致隊(duì)員對(duì)班會(huì)的熱情日趨下降。

3、隨著社會(huì)的發(fā)展，許多人對(duì)于少先隊(duì)的基本知識(shí)了解越來(lái)越淡漠。學(xué)生們對(duì)少先隊(duì)的向往和憧憬程度越來(lái)越淡化。這就更要求我們重視少先隊(duì)知識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生更好的了解少先隊(duì)，在少先隊(duì)組織內(nèi)快樂(lè)地學(xué)習(xí)和生活。

二、思考與對(duì)策

1、建立有效的少先隊(duì)工作機(jī)制。少先隊(duì)工作作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作，機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要，是保證少先隊(duì)工作開(kāi)展的前提。要制定專門的少先隊(duì)工作制度，建立完善少先隊(duì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)工作的正?；?、制度化、專業(yè)化。要制定專門工作意見(jiàn)，對(duì)基層少先隊(duì)工作形成統(tǒng)一的工作部署，進(jìn)行專業(yè)的工作指導(dǎo)，要將此項(xiàng)工作納入有關(guān)單位的工作考核范圍，爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)少先隊(duì)的支持，并定期對(duì)少先隊(duì)工作進(jìn)行考核、評(píng)比、表彰，對(duì)先進(jìn)班級(jí)好的做法加以總結(jié)提煉并進(jìn)行宣傳推廣。

2、建立穩(wěn)定的少先隊(duì)工作者隊(duì)伍，提高少先隊(duì)輔導(dǎo)員的素質(zhì)。穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊(duì)伍是少先隊(duì)工作的基礎(chǔ)，要廣泛借助社會(huì)力量，充分發(fā)揮人才聚集的優(yōu)勢(shì)，建立一支既懂得少先隊(duì)專業(yè)知識(shí)，又掌握現(xiàn)代教育手段、具有豐富法律、心理學(xué)知識(shí)和開(kāi)拓精神的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。還可聘請(qǐng)熱心少先隊(duì)工作、有責(zé)任心、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員。抓特色活動(dòng)、走特色道路、創(chuàng)特色教育。學(xué)校黨組織和行政部門要積極支持少先隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，并選派優(yōu)秀青年教師擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員，把少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)體系。

3、建立完善的少先隊(duì)工作網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校、家庭和社會(huì)組成了學(xué)生成長(zhǎng)、成才的有機(jī)整體，三者之間相互影響、相互制約。學(xué)校在抓好文化知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)；家庭在注重孩子學(xué)習(xí)生活的同時(shí)，要注重孩子綜合能力的培養(yǎng)；而社會(huì)則要給學(xué)生提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)空間。

4、中隊(duì)干部輪流當(dāng)是鍛煉隊(duì)員才干的好機(jī)會(huì)。作為跨世紀(jì)的一代新人，應(yīng)從小學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)向人學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)與人競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)隊(duì)員都渴望自己能成為一名光榮的少先隊(duì)干部，我們就應(yīng)給隊(duì)員們創(chuàng)設(shè)一個(gè)民主平等的教育情境，尊重隊(duì)員的民主權(quán)利，支持隊(duì)員的創(chuàng)新精神，讓隊(duì)員懂得少先隊(duì)是自己的組織，要學(xué)做小主人，幫助隊(duì)員揚(yáng)起理想的風(fēng)帆！輪流當(dāng)干部也可以給隊(duì)員提供均等的鍛煉機(jī)會(huì)，讓更多的人在為中隊(duì)服務(wù)中體驗(yàn)到做一名隊(duì)員的責(zé)任感。

5、開(kāi)展豐富多彩的少先隊(duì)活動(dòng)?；顒?dòng)是少先隊(duì)在持久發(fā)展的根本保證，也是少先隊(duì)的活力所在?；顒?dòng)課有其獨(dú)特的教育功能，它可以讓每一位學(xué)生都變得更加主動(dòng)、更加自信，以自信的姿態(tài)、健康的心理步入社會(huì)，面對(duì)人生，這是輔導(dǎo)員的責(zé)任。這些活動(dòng)的開(kāi)展證實(shí)了每一位少先隊(duì)員都是一個(gè)活生生的能動(dòng)主體，每個(gè)人都有潛在的創(chuàng)造能力。要在活動(dòng)中調(diào)動(dòng)起他們的自主性、主動(dòng)性，弘揚(yáng)其主體性，增強(qiáng)其自信心，讓他們提升能力，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，真正的成為一名社會(huì)主義的接班人！

6、加強(qiáng)德育資源整合。有力的調(diào)動(dòng)起學(xué)校、家庭、社會(huì)等有利因素，大力開(kāi)發(fā)少先隊(duì)教育的有效資源，加強(qiáng)少先隊(duì)工作力度，立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，從而使少先隊(duì)工作提高一個(gè)新臺(tái)階。

7、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制

少先隊(duì)是黨親手創(chuàng)立并委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，團(tuán)章明確賦予共青團(tuán)組織“全團(tuán)帶隊(duì)”重要職責(zé)。學(xué)校要以“團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)”為抓手，全面拓展少先隊(duì)工作新途徑。

少先隊(duì)工作是學(xué)校德育工作的重要組成部分，通過(guò)對(duì)于學(xué)校少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀分析，我們進(jìn)一步明確本階段的任務(wù)及下階段的目標(biāo)，以使少先隊(duì)真正成為學(xué)生熱愛(ài)的組織，從而有效的推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

第四篇：基層央行行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及建議

基層央行行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及建議

人民銀行的行政執(zhí)法工作是國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范金融秩序，維護(hù)金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行起著重要作用。基層人民銀行是中央銀行執(zhí)法工作的第一線，承擔(dān)著大部分的執(zhí)法任務(wù)，提高基層央行的執(zhí)法效能，是全面履行央行職責(zé)的基本要求。

一、當(dāng)前基層央行行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家依法行政進(jìn)程步伐的加快，人民銀行的行政執(zhí)法工作越來(lái)越規(guī)范，但由于相關(guān)法律制度不完善、執(zhí)法工作缺乏有效整合等原因，目前基層人民銀行在行政執(zhí)法工作中仍存在一些問(wèn)題，直接影響了央行依法行政水平的進(jìn)一步提高。

（一）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀不適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。一方面，基層央行執(zhí)法檢查人員嚴(yán)重不足。當(dāng)前，基層央行的行政執(zhí)法檢查工作任務(wù)越來(lái)越繁重，工作的要求也越來(lái)越高，而各部門的執(zhí)法人員大多又是本部門的業(yè)務(wù)骨干，日常業(yè)務(wù)十分繁忙，執(zhí)法檢查與日常工作發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)銀行改革的步伐不斷加快，其外部業(yè)務(wù)品種與內(nèi)部管理模式也不斷推陳出新，對(duì)新技術(shù)和新系統(tǒng)的應(yīng)用不斷升級(jí)，這就對(duì)央行執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。而基層央行員工對(duì)金融新業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)管理新模式了解不夠，缺乏熟知金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、熟悉金融法律的復(fù)合型人才，導(dǎo)

致在對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施檢查時(shí)，不能深入挖掘問(wèn)題或是在調(diào)查取證上出現(xiàn)困難等情況，影響了執(zhí)法檢查工作的效率。

（二）行政執(zhí)法項(xiàng)目確定不規(guī)范，執(zhí)法工作缺乏有效整合。目前基層央行執(zhí)法項(xiàng)目的確定主要是依據(jù)上級(jí)行的要求及各業(yè)務(wù)部門的工作需要，缺少統(tǒng)籌安排和綜合考慮，普遍的做法是由各部門自行安排各項(xiàng)檢查，在執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式上都不盡相同，未能形成穩(wěn)定的執(zhí)法檢查工作體系，導(dǎo)致監(jiān)督檢查權(quán)行使的力度不足，不能引起被查機(jī)構(gòu)的重視，也增加了商業(yè)銀行的負(fù)擔(dān)。例如，在支付結(jié)算業(yè)務(wù)檢查工作中對(duì)個(gè)人賬戶有關(guān)客戶身份識(shí)別及客戶身份資料留存的檢查項(xiàng)目就與反洗錢有關(guān)業(yè)務(wù)的檢查出現(xiàn)交叉和重復(fù)，導(dǎo)致重復(fù)行政及檢查資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（三）在行政執(zhí)法工作中對(duì)證據(jù)收集的重視程度不夠。在實(shí)際工作中，部分央行基層執(zhí)法人員未能及時(shí)按照檢查程序的要求收集賬表、票據(jù)及憑證等原始證據(jù)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)記錄及會(huì)談紀(jì)要工作重視不夠，做出的行政處罰主要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查后形成的工作底稿，沒(méi)有形成完整的證據(jù)鏈，給行政執(zhí)法行為帶來(lái)隱患。如果當(dāng)事人提起行政訴訟，人民銀行重新收集證據(jù)將非常困難，作為行政處罰主要判斷依據(jù)的證據(jù)由于收集不全，其法律效力就會(huì)受到質(zhì)疑，加大了基層央行行政執(zhí)法工作的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有關(guān)金融法律制度不完善，行政處罰工作缺乏依據(jù)。目前我國(guó)金融法律框架還不夠完備，所規(guī)范的內(nèi)容還不夠具體，對(duì)于新興

業(yè)務(wù)和支付工具比如電子商業(yè)匯票、網(wǎng)上支付等的立法規(guī)范出臺(tái)緩慢，無(wú)法適應(yīng)工作需要。此外，在目前支付結(jié)算業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查所適用的法律依據(jù)方面，有關(guān)票據(jù)、銀行卡等業(yè)務(wù)的規(guī)章和規(guī)范性文件比較多，法律效力層級(jí)低，缺乏明確的罰則和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致基層央行在執(zhí)法檢查后難以做出相應(yīng)的行政處罰，使檢查監(jiān)督流于形式，很難收到實(shí)際效果。

（五）基層央行實(shí)施行政處罰的手段和形式單一。按照《行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫?；蛲Ｖ鼓稠?xiàng)業(yè)務(wù)、責(zé)令停業(yè)整頓等，而按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第六十七條之規(guī)定，對(duì)“超過(guò)期限或未向中國(guó)人民銀行報(bào)送賬戶開(kāi)立、變更、撤銷等資料”的銀行機(jī)構(gòu)要并處警告和經(jīng)濟(jì)處罰，因此在實(shí)際操作中對(duì)該類違規(guī)行為均使用警告和經(jīng)濟(jì)處罰并處的形式，單處警告或進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的方式由于沒(méi)有法律和法規(guī)的明確規(guī)定無(wú)法使用，導(dǎo)致處罰形式單

一、處罰寬嚴(yán)尺度不易區(qū)分。

（六）基層央行開(kāi)展行政執(zhí)法工作阻力大，處罰效果不理想。目前國(guó)有商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)傳票均交其上級(jí)行進(jìn)行統(tǒng)一保管，多數(shù)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬全部用數(shù)字和代碼表示，人民銀行現(xiàn)場(chǎng)看資料費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)配合執(zhí)法檢查的積極性不高，往往以各種理由回避提供會(huì)計(jì)憑證或代碼解釋文本，造成基層央行執(zhí)法取證工作困難。此外，一些經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱的地方性金融機(jī)構(gòu)，由于內(nèi)控制度建設(shè)不完善、資產(chǎn)質(zhì)量不高以及對(duì)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位等原因，其違法違

規(guī)行為屢禁不止，使執(zhí)法檢查的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，行政處罰效果并不理想。

二、加強(qiáng)基層央行行政執(zhí)法工作的對(duì)策建議

（一）完善執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。基層央行要緊密結(jié)合人民銀行工作特色和履行職能的需要，采取多種形式，廣泛開(kāi)展崗位練兵，在每個(gè)重點(diǎn)崗位上培養(yǎng)一批專業(yè)技能過(guò)硬、熟知法律知識(shí)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。各執(zhí)法職能部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃，并定期組織考核的方式，組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)、金融理論知識(shí)及法律知識(shí)培訓(xùn)，抓好基層人員的崗位業(yè)務(wù)知識(shí)及執(zhí)法檢查技術(shù)訓(xùn)練，注重綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，不斷增強(qiáng)基層央行干部職工的行政執(zhí)法能力。

（二）統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查項(xiàng)目，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查工作。綜合執(zhí)法檢查是人民銀行的多個(gè)業(yè)務(wù)部門在同一時(shí)間對(duì)同一對(duì)象開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，是新時(shí)期基層央行強(qiáng)化金融管理、實(shí)現(xiàn)履職方式創(chuàng)新的一項(xiàng)重要制度。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法檢查工作，能夠提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，有利于形成檢查合力，加大檢查、處罰的力度，從而全面提升基層央行行政執(zhí)法的公信力。

（三）提高依法行政意識(shí)，重視行政執(zhí)法程序規(guī)定。各執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與法律事務(wù)部門的溝通聯(lián)系，對(duì)于執(zhí)法相關(guān)程序要認(rèn)真進(jìn)行檢查前的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》開(kāi)

展執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真完成相關(guān)法律文書。要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行歸納整理和分類，認(rèn)真分析每一類違法行為的性質(zhì)、特征和重要環(huán)節(jié)。建議盡快出臺(tái)對(duì)取證程序、證據(jù)保存和使用等問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范基層央行的調(diào)查取證工作，確保行政處罰行為證據(jù)充分、事實(shí)確鑿，避免執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律層級(jí)。建議對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章條款進(jìn)行全面歸納和整理，對(duì)與法律規(guī)定相沖突或已經(jīng)不合時(shí)宜的進(jìn)行修訂，使之適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，以解決基層央行在行政執(zhí)法中有法難依和無(wú)法可依的問(wèn)題，使整個(gè)金融法律體系構(gòu)架合理、科學(xué)。同時(shí)，對(duì)人民銀行現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)在實(shí)踐中得到普遍認(rèn)可與執(zhí)行，益于實(shí)際操作的文件，應(yīng)升格為金融規(guī)章，增強(qiáng)其權(quán)威性和適用性，并在處罰依據(jù)和適用范圍上盡量細(xì)化規(guī)定，以增強(qiáng)基層央行行政執(zhí)法工作的可操作性。

（五）明確通報(bào)批評(píng)和約見(jiàn)談話的法律性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)處罰形式的多樣化。在實(shí)踐中，基層人民銀行一般都把通報(bào)批評(píng)及對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見(jiàn)談話作為低于行政處罰的制裁措施來(lái)使用。但從實(shí)際實(shí)施效果看，通報(bào)批評(píng)就對(duì)當(dāng)事人的聲譽(yù)影響而言，它比警告的處罰程度還要嚴(yán)重，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見(jiàn)談話能夠引起違規(guī)機(jī)構(gòu)管理者對(duì)違規(guī)問(wèn)題的高度重視，從而促使其加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范操作程序，避免違規(guī)行為的再次發(fā)生。因此，建議對(duì)通報(bào)批評(píng)和約見(jiàn)談話的性質(zhì)歸屬予以明確，使處罰的形式多樣化，增強(qiáng)行政處罰的科學(xué)性和合理性，做到寬嚴(yán)適當(dāng)，易于操作。

第五篇：在全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

總結(jié)成績(jī)找差距 強(qiáng)化措施抓落實(shí)

——**同志在全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2008年8月 日）

同志們：經(jīng)局黨組研究決定，今天召開(kāi)全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。剛才，劉培清同志對(duì)上半年工作檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，胡人方同志對(duì)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，太平溪、下堡坪、小溪塔和霧渡河四個(gè)司法所和許家

沖村代表在大會(huì)上發(fā)言，我表示完全贊成。下面，我結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)年中工作會(huì)議精神和半年工作檢查情況,就如何做好下半年的司法所工作，講如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)工作成績(jī)，堅(jiān)定做好基層司法行政工作的信心。

這次局黨組對(duì)各司法所、部分村、社區(qū)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作進(jìn)行實(shí)地檢查的情況來(lái)看，對(duì)所取的成績(jī)應(yīng)予充分肯定。

（一）普法依法治理深入開(kāi)展。

1、普法工作抓得緊。從檢查情況看，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)高度重視普法工作，普法工作做到了有安排、有部署、有落實(shí)。有下堡坪、小溪塔、太平溪、龍泉、霧渡河、分鄉(xiāng)、黃花、鴉鵲嶺、鄧村、三斗坪、樂(lè)天溪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩辦或依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的文件印發(fā)了2008年普法依法治理工作計(jì)劃。其中，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)依法治區(qū)“五五”普法規(guī)劃和上級(jí)普法依法治理工作相關(guān)要求，結(jié)合地方工作實(shí)際，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，有針對(duì)性地制定了《鎮(zhèn)五五普法規(guī)劃》和工作計(jì)劃，并每月都有工作重點(diǎn)安排。該鎮(zhèn)普溪河村對(duì)普法工作很重視，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。制定有五年規(guī)劃和工作計(jì)劃，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了普法宣講員，向農(nóng)民發(fā)放了普法教材。于3月份、5月份，兩次通過(guò)小組長(zhǎng)會(huì)、中心戶會(huì)，傳達(dá)貫徹鎮(zhèn)“五五”普法宣講員培訓(xùn)會(huì)議精神，對(duì)本村普法工作進(jìn)行安排。

2、普法工作抓得實(shí)。一是普法教材落實(shí)到位。檢查中，我們對(duì)全區(qū)農(nóng)民普法教材的發(fā)放情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查，共抽查了46個(gè)村100多戶，從抽查情況看，教材發(fā)放比較到位的有小溪塔、黃花、分鄉(xiāng)、霧渡河、下堡坪、太平溪、樂(lè)天溪等。二是普法宣傳員培訓(xùn)到位。全區(qū)“五五”普法宣講員培訓(xùn)會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法宣講員迅速行動(dòng)，通過(guò)小組長(zhǎng)會(huì)、中心戶會(huì)、黨員、村代表會(huì)議層層培訓(xùn)法制宣講員。三是絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了一月一會(huì)一課制度。黃花、下堡坪、霧渡河、龍泉、雅鵲嶺、太平溪、樂(lè)天溪司法所按照2008年普法依法治理工作要點(diǎn)的要求在每月例會(huì)上開(kāi)展了法制宣傳教育講課，做到了三有:有講課人員、有講課內(nèi)容、有講課稿，充分利用了月例會(huì)這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。黃花計(jì)劃在7月份開(kāi)展培訓(xùn)，霧渡河計(jì)劃在8月份開(kāi)展培訓(xùn)。

3、普法形式創(chuàng)新多。從檢查情況看，大部分村制定有“五五”普法規(guī)劃。小溪塔司法所結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”開(kāi)展法制宣傳教育成效顯著，每個(gè)社區(qū)做到了一月一課，有宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳專欄。向社區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放普法讀本40000冊(cè)，向物業(yè)小區(qū)、建筑工地群眾發(fā)放法律知識(shí)宣傳單10000份，向居委會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)發(fā)放法制宣傳畫500張；普法辦通過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通向用戶發(fā)送法制短信5萬(wàn)余條，采取三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)報(bào)紙夾送方式向訂戶發(fā)送法律知識(shí)宣傳單5000份，居民知曉率達(dá)到80%以上。小溪塔街辦梅子埡村自費(fèi)印制普法讀本2000冊(cè)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，組織開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽和文藝表演活動(dòng)。下堡坪鄉(xiāng)已啟動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)“五五”普法骨干培訓(xùn)工作，該鄉(xiāng)村級(jí)骨干培訓(xùn)工作由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、講課人員由鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，目前，全鄉(xiāng)20個(gè)村已有13個(gè)村開(kāi)展了普法骨干培訓(xùn)工作，印發(fā)試卷13000份，組織了農(nóng)民普法考試。7月14日，我們觀摩了下堡坪鄉(xiāng)白竹坪村舉辦的“五五”普法骨干培訓(xùn)，會(huì)場(chǎng)有會(huì)標(biāo)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外帳貼了宣傳標(biāo)語(yǔ)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行了法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，法制宣傳氛圍濃厚。太平溪鎮(zhèn)集中一個(gè)月時(shí)間在全鎮(zhèn)進(jìn)行了“五五”普法授課，對(duì)村民進(jìn)行了考試。

（二）民主法治示范村初步啟動(dòng)。年初，區(qū)依法治區(qū)辦公室制定下發(fā)的《民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建意見(jiàn)》，確定在樂(lè)天溪開(kāi)展試點(diǎn)。樂(lè)天溪鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在朱家灣村開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)工作；目前，已有黃花、分鄉(xiāng)、小溪塔、霧渡河、太平溪、樂(lè)天溪、龍泉、雅鵲嶺8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了民主法治示范村工作，有效地推進(jìn)了村委會(huì)的“四民主、兩公開(kāi)”民主法制化進(jìn)程。

（三）基層基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。

1、各所發(fā)揮了在三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。各司法所強(qiáng)化矛盾糾紛的排查和化解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的作用，尤其在圍繞配合地方黨委政府中心工作方面，化解了一大批如征地拆遷、地礦矛盾等群體性糾紛，工作效果非常明顯，得到了地方黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛認(rèn)同。地方黨委政府對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度和經(jīng)費(fèi)保障力度不斷加大，許多分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)親自參與了重大矛盾糾紛的化解工作，務(wù)渡