第一篇：招投標(biāo)的必要性及建議

建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議

摘要：建筑工程招投標(biāo)是建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公開公平，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。因此，本文就建筑工程招投標(biāo)的的利弊進(jìn)行討論，并給與一定的建議。關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；建議 工程招投標(biāo)的必要性

1.1 工程招投標(biāo)的意義、目的

工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式。招投標(biāo)制度是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要產(chǎn)物，其既不同于那種單純地用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的方法，也不同于建設(shè)單位自行尋找施工企業(yè)，把經(jīng)國家批準(zhǔn)的工程任務(wù)，自行委托施工單位的“自行聯(lián)系”的方法。招投標(biāo)行為，本質(zhì)上是一種法律行為。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。在招標(biāo)工作中應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，平等互利，協(xié)商一致，誠實(shí)信用的原則。鼓勵(lì)投標(biāo)單位以技術(shù)水平，管理水平，社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)開展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門限制。

工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)，進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。

我國在實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制以前, 國內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目也有按發(fā)包制來進(jìn)行的, 當(dāng)時(shí)的承發(fā)包制是指一個(gè)建設(shè)單位甲方將其承擔(dān)的某項(xiàng)目工程發(fā)包給一個(gè)施工單位乙方,但甲方和乙方不是買賣關(guān)系, 而是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門布置任務(wù),施工單位接受任務(wù),不存在竟?fàn)? 這樣訂立出來的合同稱之為計(jì)劃內(nèi)合同, 它是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃合同的訂立和履行有強(qiáng)制性, 有悖于平等互利、協(xié)商一致的合同訂立原則。而招標(biāo)投標(biāo)制則和以上所說的承發(fā)包制是有很大的區(qū)別, 它是發(fā)生在業(yè)主和投標(biāo)人承包人之間的一種平等買賣行為, 且具有商業(yè)上激烈競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn), 要經(jīng)過公布價(jià)格條件一開價(jià)一磋商和討價(jià)還價(jià)一成交簽訂合同的過程。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)的作用

建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。招投標(biāo)工作的開展, 促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高, 促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善, 促進(jìn)了建設(shè)者市場(chǎng)的統(tǒng)一和開放, 有利于培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng), 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。自從招投標(biāo)制實(shí)行以來, 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在：

1.2.1促進(jìn)基本建設(shè)工作按程序辦事。

根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定, 工程項(xiàng)目的建設(shè)單位只有具備了招標(biāo)條件后才能發(fā)招標(biāo)通知書, 而招標(biāo)條件中很大一部分工作是基本建設(shè)的準(zhǔn)備工作, 故此有效地促進(jìn)建設(shè)單位必須按基本建設(shè)程序辦事, 促進(jìn)施工準(zhǔn)備工作的完善，有效地減少了“ 三邊” 工程的出現(xiàn)。

1.2.2有利于保證和提高工程質(zhì)量

招標(biāo)文件中有技術(shù)規(guī)范篇, 明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)人不僅要盡量滿足規(guī)范要求, 有時(shí)為了獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝利, 還主動(dòng)提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施, 既保證了工程質(zhì)量, 又為今后投標(biāo)打下了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

1.2.3有利于縮短施工工期，降低造價(jià)和提高投資效益

建設(shè)單位在投標(biāo)書中把建設(shè)工期以合同形式固定下來, 承包人若延期誤工將受罰, 提前完成了得獎(jiǎng), 促使承包人按時(shí)或提前完成?！?預(yù)算超概算、決算超預(yù)算” 是工程建設(shè)實(shí)施過程中屢見不鮮的事, 其原因雖然是多方面的, 但建筑業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻是重要原因之一。實(shí)行招標(biāo)承包制后, 工程造價(jià)通過各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)? 一般均有節(jié)余, 有的工程節(jié)余幅度還比較大, 即使有些投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底價(jià), 也往往由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制, 通過投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo), 使其報(bào)價(jià)達(dá)到合理的要求, 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生, 為降低工程造價(jià), 為節(jié)約建設(shè)資金提供了條件?？s短建設(shè)工期, 可以提前投產(chǎn)或交付使用, 使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。降低工程造價(jià),不僅可以減少建設(shè)中的資金投人,還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息和該項(xiàng)工程折舊費(fèi)的攤銷。招投標(biāo)制把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到建設(shè)工程管理中來, 變壓力為動(dòng)力, 促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營管理, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 節(jié)約材料, 降低成本。所有這些, 既是提高投資效益的原因, 也是提高投資效益的一個(gè)方面。

1.2.4有利于促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

招標(biāo)投標(biāo)制改變了企業(yè)過去向上級(jí)要任務(wù)的計(jì)劃管理模式, 企業(yè)為了其自身的生存和發(fā)展, 就必須提高其競(jìng)爭(zhēng)能力, 提高其中標(biāo)率, 提高其社會(huì)信譽(yù), 這就需要企業(yè)不僅加速自身經(jīng)營管理體制和經(jīng)營方式的改革, 而且還要抓企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步和施工隊(duì)伍的全員素質(zhì), 以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。實(shí)踐證明, 企業(yè)只有不斷改革經(jīng)營方式, 加強(qiáng)內(nèi)部管理的經(jīng)濟(jì)承包, 重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析, 自覺地遵守基本建設(shè)程序和承包合同, 注重社會(huì)效益, 才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。1.2.5簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)

在實(shí)行招投標(biāo)制以前, 建設(shè)單位和施工單位之間經(jīng)常存在著因工程結(jié)算、預(yù)算、材料、工期、質(zhì)量等問題上的相互扯皮, 有時(shí)甚至影響到工程按期投人使用, 造成一些不應(yīng)有的損失。實(shí)行投標(biāo)承包制后, 由于有了法律依據(jù),標(biāo)價(jià)和工程款的支付辦法均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理, 從而大大簡(jiǎn)化了雙方的工程預(yù)算和結(jié)算手續(xù)。招投標(biāo)制同時(shí)對(duì)工期、質(zhì)量和材料的采購供應(yīng)方式等作了明確規(guī)定, 雙方責(zé)權(quán)利清楚, 互相扯皮現(xiàn)象顯著減少。

2改進(jìn)和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的辦法

長期以來，我國的投資制度因透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前我國招投標(biāo)中主要存在的問題有：行業(yè)管理不規(guī)范，某些從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高，行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足等。針對(duì)這些問題，提出以下建議：

2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，某些投資項(xiàng)目所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.2提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.3采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為

成都市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。2.4 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。建議將已代理的工程項(xiàng)目由業(yè)主評(píng)價(jià)代理水平，納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由政府出臺(tái)文件，由管理部門依據(jù)法律、法規(guī)，依法對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為查處，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。

2.6 壓證施工

完善的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

綜上所述, 工程招投標(biāo)制是建設(shè)工程實(shí)施的重要手段。無論是業(yè)主或承包商都應(yīng)按基本建設(shè)程序, 完善各自的工作。在實(shí)踐中, 應(yīng)不斷完善和改進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以避免一些弊端的出現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

王生玉，工程招標(biāo)的必要性及報(bào)價(jià)策略，青海交通科技，2000,4 張虹，淺談工程招投標(biāo)的意義及存在的問題，中國新技術(shù)產(chǎn)品，2011.NO.11

第二篇：招投標(biāo)問題及改進(jìn)建議

二：請(qǐng)結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，論述在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的問題應(yīng)如何進(jìn)行改進(jìn)的建議？(論述不低于1500字，50分)

在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的問題及如何改進(jìn)的建議？現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是開展招投標(biāo)工作中必須遵守的法規(guī)，任何組織和單位都不能違反。

我本人在單位在經(jīng)歷過的招投標(biāo)工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到或出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的情況，具體表現(xiàn)：一是招標(biāo)人不能嚴(yán)格履行招投標(biāo)的工作程序，漏洞嚴(yán)重；二是招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作不足，遇到問題無法認(rèn)真對(duì)待或應(yīng)付了事；三是招標(biāo)人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標(biāo)法”進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；四是招標(biāo)人對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)放棄監(jiān)管職責(zé)，任其放任；五是不能對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為嚴(yán)管嚴(yán)罰；六是未能建立有效的監(jiān)管、公正效果檢查、考評(píng)機(jī)制；七是專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則執(zhí)行不到位。

針對(duì)以上七種情況，我建議應(yīng)從以下七個(gè)方面認(rèn)真做好和并進(jìn)行改進(jìn)：

第一、招標(biāo)人要嚴(yán)格履行招投標(biāo)的工作程序，從（1）成立招標(biāo)工作小組；（2）編制招標(biāo)文件；（3）制定標(biāo)底；（4）發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?；?）發(fā)放招標(biāo)文件；（6）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；（7）接受投標(biāo)文件；（8）投標(biāo)單位資格審查；（9）開標(biāo)；（10）評(píng)標(biāo)；

（11）確定中標(biāo)單位；（12）發(fā)出中標(biāo)通知書；（13）簽訂承包合同十三個(gè)方面認(rèn)真抓好落實(shí)，每一條都要以“招投標(biāo)法”為根據(jù)，不能偏離規(guī)定的軌道。

第二、做好充分的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)的事前準(zhǔn)備工作十分重要，任何招標(biāo)活動(dòng)沒有做好事前認(rèn)真、充分的準(zhǔn)備工作，都會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的漏洞，與“招投標(biāo)”法發(fā)生沖突，給整個(gè)招標(biāo)工作帶來困難。

第三、任何招標(biāo)人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標(biāo)法”進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。因?yàn)檫@樣會(huì)給國家、社會(huì)、集體帶來極大的損失。因此，在任何情況下，都必須嚴(yán)格遵循“招投標(biāo)法”的規(guī)定進(jìn)行操作，絕不允許借各種理由違法違規(guī)。

第四、招標(biāo)人絕不能對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)放棄監(jiān)管職責(zé)。在我本人經(jīng)歷過的招標(biāo)采購工作中，確實(shí)遇到過由于招標(biāo)公司沒有對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，放棄了監(jiān)管的權(quán)利，全權(quán)交給中介代理機(jī)構(gòu)辦理，造成工作出現(xiàn)重大失誤，是招標(biāo)人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職行為，應(yīng)在招標(biāo)實(shí)踐中堅(jiān)決杜絕。

第五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)管嚴(yán)罰。對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，不但要嚴(yán)格審 查其資質(zhì)、條件，更要看其在代理招投標(biāo)實(shí)踐中執(zhí)法守法、履行職責(zé)的表現(xiàn)。社會(huì)上一些中介代理機(jī)構(gòu)為追求本單位的經(jīng)濟(jì)利益，見利忘法，不計(jì)后果，明知故犯，違規(guī)操作，置國家法律于不顧。對(duì)這種情況必須嚴(yán)查、嚴(yán)打：給予嚴(yán)歷的查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；給予嚴(yán)歷經(jīng)濟(jì)處罰，使其不敢違法違規(guī)。

第六、建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評(píng)機(jī)制，使監(jiān)管、公正必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。在我所經(jīng)歷過的一些招投標(biāo)工作中，盡管在形式上和程序上做出了監(jiān)管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評(píng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管、公正不作為的問題以及帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的嚴(yán)重后果，給予嚴(yán)格的問責(zé)、追究和查處，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到招標(biāo)過程的每一個(gè)階段，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查的責(zé)任，處處體現(xiàn)出公正、公開、公平的原則，按規(guī)定公布各程序的進(jìn)展情況，做到公開透明。

第七、制定嚴(yán)格的專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，確保評(píng)標(biāo)專家的人員構(gòu)成客觀、公正，貫徹利益回避原則。評(píng)審專家個(gè)人資質(zhì)必須符合規(guī)定要求，達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)、技能、職稱標(biāo)準(zhǔn)；專家評(píng)審組的成員必須按要求從規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽?。辉u(píng)審組成員的數(shù)量、比例、構(gòu)成必須符合規(guī)定要求；專家組的工作必須按規(guī)定的程序、要求進(jìn)行，確保公正、客觀，讓公眾信服、讓投標(biāo)人滿意。

以上七個(gè)方面是本人在招標(biāo)采購實(shí)踐中遇到的和容易出現(xiàn)的與“招投標(biāo)法”相沖突的實(shí)際問題。通過對(duì)上述問題的分析和提出的改進(jìn)建議，一是要讓自己和自己的單位在采購實(shí)踐中認(rèn)真遵守和落實(shí)“招投標(biāo)法”，二是要讓全社會(huì)都來了解、遵守和落實(shí)招投標(biāo)法，使全社會(huì)的招投標(biāo)采購工作沿著法制的軌道，健康的向前發(fā)展。

淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對(duì)策作者：不詳（發(fā)布時(shí)間：2008-06-02 09:13:15 轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)）

【摘要】 目前在招投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，提出了相應(yīng)的對(duì)策。力求引起社會(huì)各界的高度重視，不斷改進(jìn)和完善我國招投標(biāo)管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并建立了各級(jí)有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問題應(yīng)引起國家和社會(huì)的高度重視，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。1招投標(biāo)參與各方存在的問題

1.1建設(shè)單位存在的主要問題

建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報(bào)批的是一套規(guī)模小的圖紙，建設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙，其主要目的是向有關(guān)部門少交各種稅費(fèi)。（2）沒有依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。（3）在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。（4）招標(biāo)文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標(biāo)文件工本費(fèi)過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資愈多，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠；評(píng)標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。（5）評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評(píng)委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來評(píng)標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對(duì)關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；評(píng)標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場(chǎng)宣布 歷史老照片不能說的秘密 慈禧軍閥明末清初文革晚清 評(píng)標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要過分壓價(jià)。（6）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。（7）部分招標(biāo)，半招半定。招標(biāo)時(shí)將工程項(xiàng)目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目送給關(guān)系戶來施工。（8）部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對(duì)一議標(biāo)。（9）有些招標(biāo)不符合法定程序，如招標(biāo)時(shí)間少于 20d。

1.2投標(biāo)單位存在的主要問題

投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。（1）為了參與競(jìng)爭(zhēng)，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分，這樣，使投標(biāo)費(fèi)用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。（2）現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家，這樣投標(biāo)單位就互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。（3）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。（4）投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。（5）投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證。

1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題（1）建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自 主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。（2）監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。2 問題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問題產(chǎn)生的原因（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。（2）法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。（4）供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

2.2問題帶來的危害性（1）擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。主要對(duì)策分析（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法

制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。（3）提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。（4）實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。（5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。4 結(jié)束語本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內(nèi)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。

第三篇：招投標(biāo)問題分析及對(duì)策建議

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地，而招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。招投標(biāo)活動(dòng)由于其本身的利益博弈性、監(jiān)管主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復(fù)雜性等諸多原因，導(dǎo)致了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還存在一些不容忽視的問題。

一、借牌投標(biāo)較為普遍。現(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項(xiàng)目往往在招投標(biāo)前，一些人就去借有資質(zhì)的企業(yè)牌子參加投標(biāo)，投中后自己做該項(xiàng)目，而給借牌企業(yè)交管理費(fèi)。目前，被借牌的企業(yè)范圍越來越大，資質(zhì)越來越高?？雌饋硎峭獾卮笃髽I(yè)在做工程，實(shí)際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊(duì)伍”的問題。比如，某交通項(xiàng)目 十多個(gè)合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象突出。因?yàn)榻枧仆稑?biāo)存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導(dǎo)致了圍標(biāo)的存在。有些借牌人為了中標(biāo)工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標(biāo)。

三、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。一些代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)企業(yè)串通，直接參與提成。為了讓其中標(biāo)，采取報(bào)名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標(biāo)人。

四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，無論采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還是采用綜合評(píng)分法，專家的自由裁量 權(quán)都是很大的，由于現(xiàn)代通訊工具發(fā)達(dá)、專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)專家抽取后路途時(shí)間較長等諸多原因，給投標(biāo)人勾兌專家提供了時(shí)間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動(dòng)打電話聯(lián)系“要勾兌”。這樣，導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)公正性遭到質(zhì)疑。

五、舉報(bào)投訴查處不力。按照招投標(biāo)法律政策規(guī)定，投訴處理機(jī)制是一種保證公平、公正的機(jī)制，因?yàn)閷＜业脑u(píng)審是一種紙面的評(píng)審，是否借牌投標(biāo)，是否弄虛作假騙取 中標(biāo)，是否圍標(biāo)串標(biāo)等，只有通過處理投訴舉報(bào)案件才能顯現(xiàn)，而一些項(xiàng)目業(yè)主由于在項(xiàng)目前期工作中未很好計(jì)劃安排，一遇到舉報(bào)投訴，便造成時(shí)間頗為緊張，監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的障礙，有時(shí)候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴直接涉及到當(dāng)事人的利益，當(dāng)事人為了捍 衛(wèi)自己的利益，總會(huì)想方設(shè)法，拉攏腐蝕相關(guān)人員，包括一些監(jiān)管人員，形成一個(gè)利益團(tuán)體，擾亂、干擾案件的查處，導(dǎo)致案件查處受阻。

六、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度。由于借牌投標(biāo)等情況的存在，往往造成項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應(yīng)付檢查，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出，這往往是惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的結(jié)果。

七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于招投標(biāo)與投標(biāo)人利益直接相關(guān)，這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“好事爭(zhēng)著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標(biāo)評(píng)標(biāo)在省市政務(wù)中心常常是縣級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這就導(dǎo)致了監(jiān)管級(jí)別不匹配職責(zé)常常不清監(jiān)管乏力的問題。

存 在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強(qiáng)度不夠”。當(dāng)前，招投標(biāo)工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，究其實(shí)質(zhì)是未形成真 正的強(qiáng)大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是“九龍治水”，部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同，導(dǎo)致了監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)難度較大。加之，招標(biāo)投標(biāo)涉及到利益相爭(zhēng)，本身就有成本，如果有投標(biāo)人違規(guī)操作，其投入的費(fèi)用就更多，因此，一些投標(biāo)人為了爭(zhēng)到中標(biāo)人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員，有些人甚至達(dá)到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。

針對(duì)存在的問題及原因分析，應(yīng)采取“八強(qiáng)化監(jiān)督法”，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

一、強(qiáng)化核準(zhǔn)監(jiān)督。應(yīng)要求項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可研批復(fù)后3日內(nèi)必須把批復(fù)情況報(bào)縣招監(jiān)辦，縣級(jí)批復(fù)文件必須同時(shí)抄送縣招監(jiān)辦?？h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項(xiàng)目臺(tái)賬進(jìn)行項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)督，做到項(xiàng)目實(shí)施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。

二、強(qiáng)化備案監(jiān)督。有關(guān)行政部門在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查后，應(yīng)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)日將招標(biāo)文件備案情況報(bào)縣招監(jiān)辦備查，必要時(shí)可組織專家參與會(huì)審。要防止量身定做、亂設(shè)門檻和在生僻媒介發(fā)布招標(biāo)公告等問題。

三、強(qiáng)化報(bào)名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報(bào)名監(jiān)督關(guān)，投標(biāo)報(bào)名必須在政務(wù)中心進(jìn)行，代理機(jī)構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報(bào)名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務(wù)中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。

四、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)監(jiān)督?，F(xiàn)有模式下的評(píng)標(biāo)監(jiān)督是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要對(duì)每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強(qiáng)化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要?jiǎng)?chuàng)新。去年，我縣探 索的“面審評(píng)價(jià)搖號(hào)法”（《“面審評(píng)價(jià)搖號(hào)”評(píng)標(biāo)方法探究》一文在四川省《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志2009年第10期發(fā)表）已在我省新的代理機(jī)構(gòu)比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現(xiàn)，可以繼續(xù)探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”很有價(jià)值，可以從技術(shù)層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。

五、強(qiáng)化人員監(jiān)督。一是強(qiáng)化對(duì)公職人員的 監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)行政部門要建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要督促有關(guān)部門建立臺(tái)帳跟蹤監(jiān)管和工程項(xiàng)目基本情況 公示制度。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工制度，對(duì)所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)?，?duì)弄虛作假的要嚴(yán)格依法處理。項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準(zhǔn)確，隨時(shí)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項(xiàng)目業(yè)主加大對(duì)監(jiān)理的管理力度，嚴(yán)格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴(yán)格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關(guān)，在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)伍履約能力、技術(shù)裝備等達(dá)不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承包人改正或及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主要求其改正，對(duì)拒 不改正的，要迅速報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴(yán)把簽字關(guān)。對(duì)監(jiān)理人將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合 格簽字的，嚴(yán)格依法處理。對(duì)不履行職責(zé)的監(jiān)理單位要報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，建議降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對(duì)不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是 加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴(yán)格要求項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人按照投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不到位的要采取向中標(biāo)企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉(zhuǎn)包等有效方式處理，對(duì)缺勤的要按照約定足額收取違約金，對(duì)特殊情況實(shí)在不能到位的要嚴(yán)格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進(jìn)行 變更。否則，嚴(yán)格執(zhí)行違約處理?xiàng)l款，以防借牌投標(biāo)逐步規(guī)范公司投標(biāo)行為。

六、強(qiáng) 化資金監(jiān)督。要檢查督促財(cái)政等相關(guān)部門建立臺(tái)賬隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金情況，逗硬落實(shí)在招標(biāo)文件中明確的以下幾點(diǎn)：一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo) 保證金數(shù)額；二是用現(xiàn)金形式繳納的達(dá)合同價(jià)款10%的基本履約保證金數(shù)額和達(dá)5倍以上的差額履約保證金數(shù)額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預(yù)付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實(shí)施后，以抵充工程價(jià)款的方式陸續(xù)扣回；五是質(zhì)量保證金的扣留要達(dá)到合同價(jià)款的5%；六是必須嚴(yán)格執(zhí)行合同中確 認(rèn)的工程款的最終結(jié)算要以審計(jì)確認(rèn)金額為準(zhǔn)，并且在審計(jì)之前，必須預(yù)留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進(jìn)度通過留有項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進(jìn)行，每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的80%；八是必須明確違約處理?xiàng)l款，對(duì)違反規(guī)定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償?shù)?必須賠償。

七、強(qiáng)化變更監(jiān)督。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實(shí)工程量變更的規(guī)定：對(duì)工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現(xiàn)場(chǎng)簽證程序辦理；超過10%未達(dá)到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達(dá) 到公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)另行招標(biāo)。增加工程量要在縣政務(wù)中心等地方公示，必要時(shí)可邀請(qǐng)“兩代表一委員”參與監(jiān)督。

八、強(qiáng)化案件查處。通過案件的查處，對(duì)違紀(jì)違法違規(guī)行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀(jì)違法違規(guī)行為不能得逞，逐漸沒有市場(chǎng)，進(jìn)而退出市場(chǎng)，可見，這是一種非常 好的招投標(biāo)的監(jiān)督方式，這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，也是其他部門不說三道四的方式。在實(shí)踐中，要注意以下幾點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)投訴案件 的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴要做到有訴必應(yīng)，有訴必查，件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因?yàn)橹挥型ㄟ^舉報(bào)投訴的處理，才能使遵紀(jì)守法的投標(biāo)人得到公正，才能 給違紀(jì)違法犯罪者以震懾，才能使違紀(jì)違法者沒有市場(chǎng)，才能使招投標(biāo)活動(dòng)走上健康發(fā)展的軌道。在查處過程中，要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，可實(shí) 行主辦人員負(fù)責(zé)制，可通過聽證會(huì)等形式對(duì)有爭(zhēng)議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯(lián)動(dòng)等方式解決有關(guān)難題。要嚴(yán)格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，從嚴(yán) 追究失職、瀆職責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)案件的監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責(zé)令改正不能迅速落實(shí)的，應(yīng)及 時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設(shè) 等有關(guān)部門要實(shí)行不良行為記錄制度，建立臺(tái)賬實(shí)行記錄管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失職、瀆職的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三是對(duì)重大案件的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重 大案件，要一查到底，必要時(shí)可組織協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)和工商等部門協(xié)助調(diào)查，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、勾兌評(píng)標(biāo)專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會(huì)性質(zhì)等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項(xiàng)目進(jìn)展而犧牲公平正義，當(dāng)然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問題。四是加強(qiáng)對(duì)案件的后期監(jiān)督。對(duì)查處的招投標(biāo)案件要求查處單位及時(shí)剖析案 件，找出監(jiān)管漏洞，提出對(duì)策建議，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。

第四篇：招投標(biāo)建議

一、公開招標(biāo)or邀請(qǐng)招標(biāo)

公開招標(biāo)，潛在投標(biāo)人數(shù)量多，有利于投標(biāo)人的充分公平公開競(jìng)爭(zhēng)

邀請(qǐng)招標(biāo)，針對(duì)性強(qiáng)，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目有把控力，招標(biāo)工作量相對(duì)小

【建議】公開招標(biāo)，再電話邀請(qǐng)目標(biāo)投標(biāo)人。

二、資質(zhì)要求or聯(lián)合體

展館類項(xiàng)目，必須具有展覽展示行業(yè)資質(zhì)

【建議】省級(jí)及以上展覽展示行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的一級(jí)資質(zhì)

展館因?qū)俳ㄖb飾裝修專業(yè)，可以要求具有建筑裝飾專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)

【建議】建筑裝飾專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)

展覽展示行業(yè)企業(yè)，一般不具備建筑裝修裝飾相關(guān)資質(zhì)。如果有建筑裝修裝飾相關(guān)資質(zhì)要求

【建議】允許聯(lián)合體投標(biāo)。

聯(lián)合體投標(biāo)，可有效整合各行業(yè)資源，共同完成綜合性項(xiàng)目。

三、設(shè)計(jì)施工分別招標(biāo)or設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)

設(shè)計(jì)施工分別招標(biāo)：各單位能力有側(cè)重，分別招標(biāo)有利于選擇最強(qiáng)設(shè)計(jì)和最強(qiáng)施工單位。設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)：同一單位完成設(shè)計(jì)施工，招標(biāo)周期短，項(xiàng)目延續(xù)性好，設(shè)計(jì)效果還原性好。

【建議】一體化，減輕業(yè)主的協(xié)調(diào)工作，有利于選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的單位，避免出現(xiàn)“最強(qiáng)設(shè)計(jì)+最強(qiáng)施工=垃圾工程”的現(xiàn)象。

四、資格預(yù)審or資格后審

資格預(yù)審：發(fā)布招標(biāo)文件前，進(jìn)行資格審查，只允許符合條件的單位參與投標(biāo)。資格后審：評(píng)標(biāo)過程中，進(jìn)行資格審查。

【建議】資格預(yù)審，減少評(píng)標(biāo)工作量，避免評(píng)標(biāo)過程中有效投標(biāo)人不足3家引起的重新招標(biāo)。

五、暗標(biāo)or明標(biāo)

暗標(biāo)：投標(biāo)文件中不允許出現(xiàn)公司名稱、人員名稱及一切可能影射投標(biāo)人身份記號(hào)、符號(hào)。明標(biāo)：投標(biāo)文件中可做公司宣傳介紹。

【建議】 暗標(biāo)。有效防止不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的把控能力。

六、投標(biāo)保證金

【建議】可設(shè)置1-10萬不等的投標(biāo)保證金，以確保招標(biāo)工作的一次性完成。

七、評(píng)分細(xì)則

1、增加設(shè)計(jì)方案得分的比重。設(shè)計(jì)方案在招標(biāo)過程中應(yīng)受到最大關(guān)注，因?yàn)槭┕きh(huán)節(jié)可通過施工合同進(jìn)行約束，而設(shè)計(jì)方案的效果無法再行約束。設(shè)計(jì)方案直接反映了投標(biāo)單位在展示行業(yè)的綜合實(shí)力。

2、適當(dāng)減少業(yè)績(jī)得分的比重，增加施工組織設(shè)計(jì)得分的比重。業(yè)績(jī)的數(shù)量和規(guī)模應(yīng)作為投標(biāo)門檻在資格預(yù)審中考核。對(duì)施工能力的考核應(yīng)關(guān)注施工組織設(shè)計(jì)，它直接真實(shí)地反映了投標(biāo)單位的施工經(jīng)驗(yàn)和能力，并且可作為施工過程的綱領(lǐng)性文件約束施工單位。

3、減少報(bào)價(jià)得分的比重。報(bào)價(jià)一味求低，只會(huì)導(dǎo)致豆腐工程，且施工單位會(huì)以其他方式反彈報(bào)價(jià)。業(yè)主如需對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，可以限價(jià)招標(biāo)。

4、取最高報(bào)價(jià)為最低分，其他報(bào)價(jià)以此為基準(zhǔn)，插值加分，直到滿分。

第五篇：淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及建議

摘 要：我國建筑市場(chǎng)中最常用的一種競(jìng)爭(zhēng)方式就是招投標(biāo)，其主要功能是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以節(jié)約投資和提升投資效益，減少投資成本，優(yōu)化管理，實(shí)行利益的最大化?？墒且?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)發(fā)展還不成熟，管理制度不健全和經(jīng)驗(yàn)不豐富等原因，造成建筑工程招投標(biāo)存在一定的問題。據(jù)此，本文首先分析了建筑施工招投標(biāo)存在的向題，接著探討了建筑工程招投標(biāo)的建議以及措施，希望能夠?qū)ν幸砸欢ǖ膸椭?/p>

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題及建議

建筑工程招投標(biāo)是以招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為發(fā)起人，經(jīng)過發(fā)表招標(biāo)公告以及向建筑企業(yè)發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)信的方式，來對(duì)外發(fā)表招標(biāo)信息和招標(biāo)內(nèi)容。一般情況下，我們邀請(qǐng)具有實(shí)力的信用良好的投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，依照法定的程序和流程，綜合分析以及合理比較各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，信用，工期，技術(shù)，設(shè)備等方面，選擇最適合的中標(biāo)者，并簽訂合同，來實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人利益的最大化，提高投資的效益，對(duì)資源進(jìn)行最大程度的優(yōu)化?？墒钱?dāng)前許多地方在招投標(biāo)的時(shí)候，存在許多違規(guī)操作，私底下進(jìn)行串通，明招暗定的不合理的情況，給招投標(biāo)的管理帶來了混亂，給建筑工程的質(zhì)量打上了折扣。怎樣解決這些問題，改變建筑工程招投標(biāo)目前的現(xiàn)狀，下面進(jìn)行了深入的探討。1建筑施工招投標(biāo)存在的向題 1.1招標(biāo)方面的問題（1）沒有制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單以及建筑工程技術(shù)要求說明書。工程量清單是建筑工程的招標(biāo)單位提供在建筑工程招標(biāo)文件之中，它是依照法定的工程量計(jì)算方式對(duì)建筑工程所有的建設(shè)部分進(jìn)行計(jì)算，將所有的分項(xiàng)工程量列舉出的一個(gè)詳細(xì)的清單。招標(biāo)文件的重要組成部分就是工程量清單，可以讓招標(biāo)者在編制標(biāo)底時(shí)作為參考，并且也介紹了整個(gè)建筑工程的劃分，為投標(biāo)者提供一個(gè)競(jìng)價(jià)的參考，并有利于專家進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)下我國編制能力和水平不高，設(shè)計(jì)出來的圖紙不詳細(xì)，標(biāo)注不清等原因?qū)е轮袠?biāo)單位和業(yè)主發(fā)生糾紛，進(jìn)而向業(yè)主索賠的情況，給業(yè)主帶來嚴(yán)重的投資失控的危險(xiǎn)。因?yàn)橐恍┰?，建設(shè)單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價(jià)，讓標(biāo)底離真實(shí)的工程價(jià)格越來越遠(yuǎn)，使得招投標(biāo)有失其公平性，讓施工單位的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

（2）招標(biāo)過度。伴隨招投標(biāo)建筑工程項(xiàng)目的逐漸增多，出現(xiàn)了許多違背市場(chǎng)規(guī)律，違反招投標(biāo)實(shí)質(zhì)的情況，讓人們不得不重視。招標(biāo)過度就是其中最突出的問題，招標(biāo)過渡不僅影響了招投標(biāo)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，更是打亂了市場(chǎng)正常的秩序，破壞了正常的競(jìng)賽規(guī)則，對(duì)我國的建筑工程以及招投標(biāo)的健康科學(xué)發(fā)展帶來了不好的影響。

（3）有標(biāo)底招標(biāo)的弊端。一般情況下在招標(biāo)時(shí)是沒有標(biāo)底的，標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的期望值，標(biāo)底不屬于招標(biāo)文件的組成部分，是供業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)參考用的。但標(biāo)底的存在會(huì)使很多投標(biāo)單位到處去打探標(biāo)底，以便使自己的報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底價(jià)而中標(biāo)，誘發(fā)了不正之風(fēng)。1.2投標(biāo)方面的問題

（1）承包商違法投標(biāo)。因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)是否能夠拿到建筑項(xiàng)目直接影響到企業(yè)的生存，所以在利益的驅(qū)動(dòng)下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進(jìn)行投標(biāo)，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，甚至有許多違法行為，比如運(yùn)用行賄手段取得項(xiàng)目的承包權(quán)。

（2）承包商盲目投標(biāo)。許多承包商在獲取投標(biāo)信息后，沒有制定科學(xué)的投標(biāo)策略，不認(rèn)真分析招標(biāo)文件，不深入研究招標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定的資質(zhì)條件，施工期限，質(zhì)量要求，資金條件，技術(shù)要求，承包辦法，評(píng)標(biāo)方法等等，而是盲目的去投標(biāo)，其最終結(jié)果是中不了標(biāo)，即使中標(biāo)，那么在工程竣工決算時(shí)可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現(xiàn)虧損的情況。1.3評(píng)標(biāo)方面的缺陷

最后的評(píng)標(biāo)工作也是整個(gè)招投標(biāo)過程中最為重要的工作，評(píng)標(biāo)的辦法寫在招標(biāo)文件之中，整個(gè)招投標(biāo)有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施以及評(píng)標(biāo)制度是否公正科學(xué)。但是目前在招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)的方法有欠客觀公正，尤其是招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法不規(guī)范，不科學(xué)。評(píng)委在評(píng)標(biāo)的時(shí)候人情分給的比較嚴(yán)重，評(píng)委成員的名單本該保密，可是經(jīng)常發(fā)生泄漏，時(shí)常發(fā)生拉關(guān)系，投標(biāo)人和評(píng)委打招呼，影響評(píng)標(biāo)的公平公正。1.4招投標(biāo)中的腐敗問題 在建筑工程領(lǐng)域有很多腐敗，而與建筑工程招投標(biāo)有關(guān)的腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件也在持續(xù)增長。原本實(shí)行招投標(biāo)是為了防止腐敗，可是卻發(fā)展成為了腐敗的高發(fā)區(qū)，經(jīng)常上演暗箱操作，外部標(biāo)變?yōu)閮?nèi)定標(biāo)。2建筑工程招投標(biāo)建議

2.1改進(jìn)現(xiàn)行的招投標(biāo)方式（1）加強(qiáng)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。我們實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)工作可以幫助我們編制參考造價(jià)以及報(bào)價(jià)書，并且可以讓投標(biāo)單位更深刻的理解建筑工程的招標(biāo)內(nèi)容，并且采用這種方法編制出的施工方案以及報(bào)價(jià)書更為接近現(xiàn)實(shí)，并且具體詳細(xì)，使得報(bào)價(jià)更低，從而提高了效率。（2）應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)。建筑工程在招投標(biāo)過程中應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，可以避免許多不必要的矛盾。首先招標(biāo)單位要仔細(xì)的在招標(biāo)文件之中列舉出科學(xué)的工程量清單，而投保企業(yè)可以據(jù)此填報(bào)工程造價(jià)，減低投保的總體費(fèi)用，提升標(biāo)書的整體質(zhì)量。