第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的思考及建議

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的思考及建議

質(zhì)監(jiān)站 監(jiān)察室（2012年4月28日）

交通工程實(shí)行招投標(biāo)，既是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，也是我市交通工程建設(shè)的實(shí)際需要；既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，可有效地選擇合理單位，節(jié)省投資，也是一個(gè)政治過(guò)程，可化解矛盾，維護(hù)一方穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多年努力，目前我市初步形成了較為規(guī)范的“公平、公開(kāi)、公正”交通工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。但從近幾年交通工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的實(shí)際情況來(lái)看，由于有些單位對(duì)交通招投標(biāo)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的有所偏差，也存在著一些不夠規(guī)范的地方，流標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生、借資質(zhì)投標(biāo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未規(guī)避等，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)程度仍需擴(kuò)展，公開(kāi)招標(biāo)是招投標(biāo)工作的主要方式，只有高度的公開(kāi)，才能確保競(jìng)爭(zhēng)的充分，使招標(biāo)人在滿(mǎn)足項(xiàng)目基本要求的前提下，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的服務(wù)，從而能夠合理使用投資，節(jié)約資金。同時(shí)公開(kāi)是公平、公正的前提和基礎(chǔ)，公開(kāi)招標(biāo)是監(jiān)督的基礎(chǔ)，公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容是招投標(biāo)基本原則。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中，主要存在幾方面的問(wèn)題：（1）有些小而散的項(xiàng)目完全符合不公開(kāi)招標(biāo)的條件，目前卻采用公開(kāi)招標(biāo)方式，由于利潤(rùn)空間小對(duì)潛在投標(biāo)單位缺少吸引力，導(dǎo)致經(jīng)常流標(biāo)；（2）招標(biāo)信息公開(kāi)不足，如招標(biāo)報(bào)名日期倉(cāng)促、招標(biāo)文件含糊不清、關(guān)鍵條款缺少等；（3）公開(kāi)的評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)單，只提供原則的條條框框，實(shí)際操作性不強(qiáng)。2．對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)，有些不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)單位借用一些有資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，一旦中標(biāo)，有資質(zhì)單位收管理費(fèi)后放手不管，這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低素質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反建設(shè)程序的做法是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。這種現(xiàn)象的泛濫，固然與施工單位的出賣(mài)資質(zhì)獲得利益有關(guān)，但很多時(shí)候與建設(shè)單位默許有著一定關(guān)系。

3．地方保護(hù)主義較嚴(yán)重，建設(shè)單位利用手中掌握的工程驗(yàn)收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來(lái)限制外地、外行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入。工程招標(biāo)中的保護(hù)主義表現(xiàn)形式多樣，如施工過(guò)程中的資金撥付條件苛刻，工期規(guī)定十分緊張，標(biāo)段劃分越來(lái)越小，越來(lái)越不合理；縮短投標(biāo)時(shí)間，讓外地投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；加大招投標(biāo)成本，標(biāo)書(shū)售價(jià)不合理，遠(yuǎn)超制作費(fèi)用，使部分投標(biāo)者望而卻步。

4．招投標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)(1)建設(shè)單位缺少工程、法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)涉及的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。(2)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。(3)由于交通工程的復(fù)雜性，針對(duì)不同項(xiàng)目尚缺乏科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。

5．部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)仍欠公正，評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范主要表現(xiàn)主要在：評(píng)標(biāo)細(xì)則不夠明確，操作隨意，交通工程專(zhuān)家面太窄、人數(shù)較少，評(píng)委和投標(biāo)人從事同一行業(yè)，基本都是熟悉的；缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)隨意性大，感情因素、行政影響色彩濃；少數(shù)評(píng)標(biāo)人員不能公平、公正、科學(xué)地評(píng)標(biāo)。

6．投標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，相關(guān)投標(biāo)文件編制人員對(duì)交通招投標(biāo)法律、法規(guī)、招標(biāo)范本及文件學(xué)習(xí)理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的有所偏差，在專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少企業(yè)不能通過(guò)符合性審查，或者違反強(qiáng)制性條款對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有響應(yīng)而被作為廢標(biāo)。

針對(duì)以上問(wèn)題具體建議如下：

1．進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)公開(kāi)渠道，尤其是一些中、小項(xiàng)目要充分利用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、興化市招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)、興化市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站、泰州市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站等一系列媒體平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)信息，吸引潛在投標(biāo)單位積極報(bào)名參與投標(biāo)活動(dòng)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行興化市交通工程建設(shè)市場(chǎng)黑名單制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查，利用履約考核這一有效手段，嚴(yán)厲打擊借資質(zhì)投標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等不法行為，營(yíng)造良好的招投標(biāo)建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

3．杜絕地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)。其中《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條明確規(guī)定“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。”在招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)臵限制外地、外行業(yè)企業(yè)等潛在投標(biāo)單位進(jìn)入本地建設(shè)市場(chǎng)的不合理門(mén)檻。嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求控制招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間，給予潛在投標(biāo)單位充分的時(shí)間編制投標(biāo)文件。

4．整合一些中小型項(xiàng)目進(jìn)行捆綁招標(biāo)，適當(dāng)提高利潤(rùn)空間，增加項(xiàng)目吸引力，避免中小項(xiàng)目因投標(biāo)報(bào)名單位不足而流標(biāo)。

5．加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)前期工作的監(jiān)管，（1）對(duì)招標(biāo)文件和標(biāo)底編制人員的資格審查（2）對(duì)招標(biāo)文件的條款、參照標(biāo)準(zhǔn)，尤其是評(píng)標(biāo)細(xì)則的合法性、合理性等，進(jìn)行審查（3）對(duì)標(biāo)底工程量清單的編制依據(jù)、參考價(jià)格及結(jié)果的審查。6．組建由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，降低業(yè)主代表廉政風(fēng)險(xiǎn)十分必要，業(yè)主代表由于公開(kāi)的專(zhuān)家評(píng)委身份，存在著被相關(guān)投標(biāo)企業(yè)及人員暗中實(shí)施影響的可能，為保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，同時(shí)也是對(duì)業(yè)主代表的保護(hù)和關(guān)愛(ài)，建議取消業(yè)主代表，評(píng)委全部從省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。同時(shí)，積極推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

7．建立專(zhuān)家考核制度，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核，對(duì)參加評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，形成客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，及時(shí)將考核結(jié)果上報(bào)泰州交通主管部門(mén)。

8．加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)材料編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采用邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課和自學(xué)等形式，積極提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免因招標(biāo)文件、標(biāo)底、投標(biāo)文件等編制粗糙、不合理，導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)情形出現(xiàn)。

9．編制興化市招投標(biāo)活動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，建立招投標(biāo)活動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效防控機(jī)制，強(qiáng)化廉政教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高自身免疫力。學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，常思貪欲之害，不貪不占；常懷律已之心，嚴(yán)于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守為官之德，執(zhí)政為民。

隨著交通招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)和制度的日益完善，各項(xiàng)操作程序的日益規(guī)范，必將建立一個(gè)良好的招投標(biāo)環(huán)境，形成建設(shè)方用最少的錢(qián)建成高質(zhì)量的工程，工程施工方既能承攬到工程任務(wù)又能獲得較好利益回報(bào)的雙贏局面。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)工作的建議

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

招投標(biāo)工作的建議

近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目也隨之增加。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2006－2008年三年間，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50萬(wàn)元以上招標(biāo)項(xiàng)目約為65個(gè)，50萬(wàn)元以下招標(biāo)項(xiàng)目約為220個(gè)。由于50萬(wàn)元以下建設(shè)工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行招標(biāo)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在招投標(biāo)過(guò)程中操作程序也會(huì)各有不同。為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，了解、掌握全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作情況，我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標(biāo)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作提出了一些建議。

一、我區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的基本情況

1、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及人員、經(jīng)費(fèi)等情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心成立于2005－2007年之間。他們均設(shè)有招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨政班子成員組成。招投標(biāo)中心除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，基本上沒(méi)有配備專(zhuān)職人員，一般由副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任招投標(biāo)中心主任，業(yè)務(wù)科室兼任招投標(biāo)中心日常事務(wù)。建設(shè)工程的招標(biāo)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付，基本上不收取任何費(fèi)用。

2、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定的相關(guān)管理規(guī)定情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督小組，由人大、黨紀(jì)等成員組成，對(duì)各個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。每個(gè)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)在招投標(biāo)監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定的相關(guān)管理規(guī)定各有不同，大多制訂《招投標(biāo)工作實(shí)施辦法》、《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《評(píng)標(biāo)須知》、《操作流程》、《工作人員廉潔準(zhǔn)則》等各類(lèi)規(guī)章制度，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了《招投標(biāo)市場(chǎng)管理辦法》、《招投標(biāo)交易活動(dòng)投訴處理暫行辦法》等。

3、工程招標(biāo)投標(biāo)操作程序情況

根據(jù)招投標(biāo)工作流程，分為招標(biāo)項(xiàng)目的提出、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、預(yù)算審核、擬定招標(biāo)方案、確定招標(biāo)方式、編制審核招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、報(bào)名和資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、中標(biāo)公示、確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同并備案等程序。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程招投標(biāo)流程基本做到規(guī)范，但深度有所不同，只有個(gè)別能?chē)?yán)格按照?qǐng)?zhí)行。

招標(biāo)公告主要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)張貼發(fā)布，根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)競(jìng)標(biāo)者提出一定的資質(zhì)要求。標(biāo)書(shū)制作一般比較簡(jiǎn)單，只有工程量和單價(jià)，部分標(biāo)書(shū)只有一個(gè)總報(bào)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所采取的評(píng)標(biāo)方法沒(méi)有具體規(guī)定，評(píng)標(biāo)中，主要以標(biāo)的為評(píng)標(biāo)依據(jù)。沒(méi)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，評(píng)標(biāo)人員主要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參與。中標(biāo)者名單一般在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)予以公布，并出具中標(biāo)通知書(shū)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作取得的主要成績(jī)

1、公開(kāi)招投標(biāo)意識(shí)較強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多渠道的宣傳和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利項(xiàng)目及公有資

產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等基本都能自覺(jué)組織公開(kāi)招投標(biāo)。同時(shí)，部分社區(qū)、村級(jí)項(xiàng)目也已納入招投標(biāo)。

2、規(guī)范了權(quán)力動(dòng)作。采用工程招投標(biāo)，杜絕了幕后交易和暗箱操作，使交易活動(dòng)更加公開(kāi)、透明，最大限度地降低了以權(quán)謀私的可能性，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)工程招投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使建設(shè)成本一定程度下降。雙橋鎮(zhèn)、白泉鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)、小沙鎮(zhèn)等2006年2008年對(duì)50萬(wàn)元以下項(xiàng)目招投標(biāo)分別節(jié)約資金40萬(wàn)元、30萬(wàn)元、104萬(wàn)元和138萬(wàn)元。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作中存在的一些問(wèn)題

盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)法律法規(guī)，但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

1、招投標(biāo)操作過(guò)程欠規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作機(jī)制、制度還在完善中，其自行組織的招投標(biāo)工作存在著種種不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)公告沒(méi)有廣泛張貼。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將招標(biāo)公告在政府門(mén)口、政務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所予以張貼，造成投標(biāo)人的數(shù)量偏少，有的甚至不足3家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。二是標(biāo)書(shū)制作不規(guī)范。招投標(biāo)標(biāo)書(shū)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門(mén)憑經(jīng)驗(yàn)制作，工程預(yù)算的編制人員大多沒(méi)有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，部分預(yù)算甚至是參照以前相關(guān)資料估算而得。三是中標(biāo)結(jié)果不公示。大部分項(xiàng)目在宣布中標(biāo)結(jié)果后，建設(shè)單位立即與中標(biāo)人簽訂合同，中標(biāo)公示環(huán)節(jié)大多被省略。四是臺(tái)帳資料殘缺不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)并驗(yàn)收的項(xiàng)目，招投標(biāo)資料大多不全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有會(huì)議紀(jì)要、合同或協(xié)議，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招投標(biāo)結(jié)束后，只留存了中標(biāo)人資料，非中標(biāo)人的資料或保管不全或直接退還，個(gè)別鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）甚至連預(yù)算書(shū)、會(huì)議紀(jì)要都沒(méi)有。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職工作人員缺乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心成立于近幾年，大多數(shù)招投標(biāo)項(xiàng)目較缺乏，工作任務(wù)量不大，因此在人員配備上不足。目前除金塘鎮(zhèn)配有專(zhuān)職的招投標(biāo)工作人員外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均為兼職人員。對(duì)從事招投標(biāo)工作的人員也沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使招投標(biāo)操作程序難以嚴(yán)格執(zhí)行。

3、沒(méi)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)雖然涉及項(xiàng)目不大，但涉及的門(mén)類(lèi)較為廣泛，有房屋建造、交通道路、水利設(shè)施等，而專(zhuān)家評(píng)委往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

4、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位將工程化大為小，將工程項(xiàng)目中的小額附屬工程、裝修工程等排除在招標(biāo)范圍內(nèi)，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價(jià)。想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)際結(jié)算，造成最終工程造價(jià)大大超過(guò)招標(biāo)價(jià)格。

5、部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念未轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)本社區(qū)的群眾就業(yè)，提高群眾的收入，部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)會(huì)失去提高本社區(qū)群眾收入機(jī)會(huì)，仍存在將本社區(qū)的工程建設(shè)等項(xiàng)目直接發(fā)包給本社區(qū)群眾的思想；或者以工程時(shí)間緊迫，公開(kāi)招標(biāo)耗費(fèi)時(shí)間等原因，致使許多工程不經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包影響了招投標(biāo)工作的開(kāi)展。

四、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的對(duì)策措施

1、強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序特別是建設(shè)市場(chǎng)秩序的基本法律，建設(shè)工程的公開(kāi)招投標(biāo)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求和法律規(guī)定，是提高政府財(cái)政資金使用效益的有效手段，是從源頭上遏止腐敗和糾正不正之風(fēng)的必要措施，為此，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要大力開(kāi)展了《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的宣傳，從而增強(qiáng)工作人員和社區(qū)群眾對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。

2、完善區(qū)級(jí)招投標(biāo)管理組織。由于多年來(lái)市區(qū)管理體制方面的因素，我區(qū)一直未設(shè)立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。由于我區(qū)缺少招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較難協(xié)調(diào)，招投標(biāo)項(xiàng)目難以綜合管理和監(jiān)督，這對(duì)規(guī)范我區(qū)工程招投標(biāo)工作帶來(lái)一定的影響。因此，建議區(qū)政府盡快建立區(qū)級(jí)招投投領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，一方面負(fù)責(zé)與市招投標(biāo)部門(mén)的銜接和協(xié)調(diào)，另一方面負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)招投標(biāo)的管理。

3、出臺(tái)規(guī)范性意見(jiàn)。由招投標(biāo)管理辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制訂有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性意見(jiàn)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)形式，如投資總額在50萬(wàn)元以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織招標(biāo)，其中，投資在10萬(wàn)—50萬(wàn)元之間的項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)；對(duì)投資在10萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，邀標(biāo)單位應(yīng)不少于3家。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)程序。另一方面對(duì)招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告與邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布、資格預(yù)審、標(biāo)底的編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂

等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都作出明確的規(guī)定，從而從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的操作程序。

4、建立全區(qū)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。由區(qū)招投標(biāo)辦公室牽頭，匯總?cè)珔^(qū)專(zhuān)業(yè)人員成立區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)標(biāo)人員不專(zhuān)等現(xiàn)象。如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)，必須從區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家?guī)斐蓡T參加評(píng)標(biāo)，改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)人員作為專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。

5、規(guī)范工作程序。由招投標(biāo)辦公室牽頭組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，印發(fā)統(tǒng)一的招投標(biāo)工作臺(tái)帳范本。區(qū)監(jiān)察局也就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織如何對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織在招投標(biāo)工作過(guò)程中的職責(zé)定位，要求他們不得負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)的管理，也不要直接參與工程招投標(biāo)的具體組織實(shí)施，而是從監(jiān)督的角度履行職責(zé)，加強(qiáng)招投標(biāo)六個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象必須及時(shí)制止，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，一旦出現(xiàn)疑難情況，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。

二00九年十月二十日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

提 案 人：####3 理

由：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。農(nóng)村土地二輪承包后，在利益驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多種因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)十分頻繁，這為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化土地資源配置、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)起到了積極的作用。但是，近年來(lái)由土地產(chǎn)生的糾紛逐年增加，土地流轉(zhuǎn)困難重重。其原因除國(guó)家一系列利農(nóng)護(hù)農(nóng)政策的落實(shí)，改變了土地經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)面臨著新的形勢(shì)外，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善也是重要原因。

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)中存在的主要矛盾和問(wèn)題有：

1、傳統(tǒng)思想觀念重。一些農(nóng)戶(hù)擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的外出收入高，對(duì)那點(diǎn)租金無(wú)所謂，不愿流轉(zhuǎn)。家庭承包地塊零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不好流轉(zhuǎn)；法律法規(guī)和政策上沒(méi)有制約土地拋荒的“硬措施”，影響了流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作“缺人缺錢(qián)”現(xiàn)象突出，一些服務(wù)難以到位，不能及時(shí)、有效開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)行為，制約了流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未完全形成,金融支持、稅收減免等配套的政策措施還沒(méi)有操作性辦法;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位。總體來(lái)說(shuō)，目前土地流轉(zhuǎn)的主流還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的的狀態(tài)。

3、保障政策不完善。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待。加之當(dāng)前就業(yè)壓力大，二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限，許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏一技之長(zhǎng)，不能、不敢離開(kāi)本鄉(xiāng)本土外出謀職，自然也不愿流轉(zhuǎn)或放棄土地。

4、規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重小。全市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展基地、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒(méi)有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。

辦理提案的具體建議：

1、逐步完善和健全各項(xiàng)政策措施。一是完善流轉(zhuǎn)扶持政策。將新增惠農(nóng)補(bǔ)貼重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方法，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予貸款支持。不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。二是健全社會(huì)保障體系。建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)流出土地農(nóng)民的培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和收入，努力消除流出土地農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)區(qū)域集中，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主來(lái)實(shí)施，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供更好的基礎(chǔ)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)多元主體，因地制宜，形式多樣，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。只要有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，各種形式的土地流轉(zhuǎn)都可以探索。經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”、一個(gè)模式。

3、著力培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。大力宣傳農(nóng)業(yè)致富典型，吸引更多的能人、工商企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4、全面發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。加快建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，完善以錢(qián)養(yǎng)事機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機(jī)、植保、測(cè)土配方施肥等行業(yè)的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)服務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供內(nèi)容更全、質(zhì)量更好的服務(wù)。

5、不斷強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。強(qiáng)化政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)和管理職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理體系建設(shè)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益。糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途、鄉(xiāng)村組織違法違規(guī)土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

辦 理 情 況：近幾年，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)的大力支持下。為了緩解土地閑置、撂荒問(wèn)題，堅(jiān)持“依法、自愿、有序、規(guī)范”的原則，立足市情實(shí)際，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，大力引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。初步形成有效的土地流轉(zhuǎn)模式，取得了一定實(shí)效。使土地流轉(zhuǎn)“流”出了特色，“轉(zhuǎn)”出了活力。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到22.53萬(wàn)畝，占土地總面積的29.64%。成立各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社275個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)20000余戶(hù)。但是您提案中所提到的問(wèn)題確實(shí)存在，近年來(lái)我局采取多措施進(jìn)行解決。一是加大宣傳引導(dǎo)工作，先后組織到先進(jìn)縣區(qū)考察學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等形式，大力宣傳關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策精神。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)前的效益對(duì)比，使農(nóng)戶(hù)看到實(shí)實(shí)在在的利益，提高了農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”；二是成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市的土地流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)業(yè)局成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市的土地流轉(zhuǎn)工作，由經(jīng)營(yíng)管理站具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。建立健全相關(guān)制度和工作流程，規(guī)范了流轉(zhuǎn)信息檔案，制定了土地流轉(zhuǎn)合同范本為農(nóng)民免費(fèi)使用。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監(jiān)管。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)職責(zé)職能，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)；三是注重規(guī)范形式，創(chuàng)新模式，以多元化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。如中泰華豐、親親草原、金海農(nóng)業(yè)等一大批龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)基地，為促進(jìn)我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)起到積極的作用。

注：市農(nóng)業(yè)局承辦

第四篇：招投標(biāo)建議

一、公開(kāi)招標(biāo)or邀請(qǐng)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)，潛在投標(biāo)人數(shù)量多，有利于投標(biāo)人的充分公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

邀請(qǐng)招標(biāo)，針對(duì)性強(qiáng)，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目有把控力，招標(biāo)工作量相對(duì)小

【建議】公開(kāi)招標(biāo)，再電話(huà)邀請(qǐng)目標(biāo)投標(biāo)人。

二、資質(zhì)要求or聯(lián)合體

展館類(lèi)項(xiàng)目，必須具有展覽展示行業(yè)資質(zhì)

【建議】省級(jí)及以上展覽展示行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的一級(jí)資質(zhì)

展館因?qū)俳ㄖb飾裝修專(zhuān)業(yè)，可以要求具有建筑裝飾專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)

【建議】建筑裝飾專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)

展覽展示行業(yè)企業(yè)，一般不具備建筑裝修裝飾相關(guān)資質(zhì)。如果有建筑裝修裝飾相關(guān)資質(zhì)要求

【建議】允許聯(lián)合體投標(biāo)。

聯(lián)合體投標(biāo)，可有效整合各行業(yè)資源，共同完成綜合性項(xiàng)目。

三、設(shè)計(jì)施工分別招標(biāo)or設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)

設(shè)計(jì)施工分別招標(biāo)：各單位能力有側(cè)重，分別招標(biāo)有利于選擇最強(qiáng)設(shè)計(jì)和最強(qiáng)施工單位。設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)：同一單位完成設(shè)計(jì)施工，招標(biāo)周期短，項(xiàng)目延續(xù)性好，設(shè)計(jì)效果還原性好。

【建議】一體化，減輕業(yè)主的協(xié)調(diào)工作，有利于選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的單位，避免出現(xiàn)“最強(qiáng)設(shè)計(jì)+最強(qiáng)施工=垃圾工程”的現(xiàn)象。

四、資格預(yù)審or資格后審

資格預(yù)審：發(fā)布招標(biāo)文件前，進(jìn)行資格審查，只允許符合條件的單位參與投標(biāo)。資格后審：評(píng)標(biāo)過(guò)程中，進(jìn)行資格審查。

【建議】資格預(yù)審，減少評(píng)標(biāo)工作量，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中有效投標(biāo)人不足3家引起的重新招標(biāo)。

五、暗標(biāo)or明標(biāo)

暗標(biāo)：投標(biāo)文件中不允許出現(xiàn)公司名稱(chēng)、人員名稱(chēng)及一切可能影射投標(biāo)人身份記號(hào)、符號(hào)。明標(biāo)：投標(biāo)文件中可做公司宣傳介紹。

【建議】 暗標(biāo)。有效防止不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的把控能力。

六、投標(biāo)保證金

【建議】可設(shè)置1-10萬(wàn)不等的投標(biāo)保證金，以確保招標(biāo)工作的一次性完成。

七、評(píng)分細(xì)則

1、增加設(shè)計(jì)方案得分的比重。設(shè)計(jì)方案在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)受到最大關(guān)注，因?yàn)槭┕きh(huán)節(jié)可通過(guò)施工合同進(jìn)行約束，而設(shè)計(jì)方案的效果無(wú)法再行約束。設(shè)計(jì)方案直接反映了投標(biāo)單位在展示行業(yè)的綜合實(shí)力。

2、適當(dāng)減少業(yè)績(jī)得分的比重，增加施工組織設(shè)計(jì)得分的比重。業(yè)績(jī)的數(shù)量和規(guī)模應(yīng)作為投標(biāo)門(mén)檻在資格預(yù)審中考核。對(duì)施工能力的考核應(yīng)關(guān)注施工組織設(shè)計(jì)，它直接真實(shí)地反映了投標(biāo)單位的施工經(jīng)驗(yàn)和能力，并且可作為施工過(guò)程的綱領(lǐng)性文件約束施工單位。

3、減少報(bào)價(jià)得分的比重。報(bào)價(jià)一味求低，只會(huì)導(dǎo)致豆腐工程，且施工單位會(huì)以其他方式反彈報(bào)價(jià)。業(yè)主如需對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，可以限價(jià)招標(biāo)。

4、取最高報(bào)價(jià)為最低分，其他報(bào)價(jià)以此為基準(zhǔn)，插值加分，直到滿(mǎn)分。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作的通知

各縣（市、區(qū)）房管局，各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)省、市物業(yè)管理招投標(biāo)管理辦法，完善我市物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)于總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要按照《泰安市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)，要在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)在泰安住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

二、招標(biāo)人要按照規(guī)定時(shí)限開(kāi)展物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)。新建商品住宅項(xiàng)目進(jìn)行前期物業(yè)管理招標(biāo)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要合理安排時(shí)間，應(yīng)在申請(qǐng)辦理商品住宅預(yù)售手續(xù)一個(gè)月前進(jìn)行。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告10日前，須持相關(guān)材料到市、縣（市）房管部門(mén)備案。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要載明投標(biāo)有效期，在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人，不得拖延確定中標(biāo)人的時(shí)間，給投標(biāo)人造成不必要的損失。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，須持有關(guān)材料向市、縣（市）房管部門(mén)備案，5個(gè)工作日內(nèi)，房管部門(mén)未通知招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并返還其投標(biāo)書(shū)。

三、新建商品住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位作為前期物業(yè)管理招標(biāo)人，要依法組織實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人要成立招標(biāo)組織，并具備相應(yīng)條件，不具備條件的，可以委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。

四、招標(biāo)人要按規(guī)定精心編制招標(biāo)文件，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。借鑒近年來(lái)市內(nèi)外各招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，市房管局編制了招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法基本內(nèi)容和要求，請(qǐng)各招標(biāo)人參照?qǐng)?zhí)行（招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法基本內(nèi)容和要求見(jiàn)附件）。

五、為充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，招標(biāo)人一律要于開(kāi)標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

此通知

二〇一〇年七月十三日

附件：

1、前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)基本流程

2、招標(biāo)文件基本內(nèi)容和編制要求

3、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法基本內(nèi)容和制定要求

附件1

前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)基本流程

一、編制招標(biāo)文件。

二、招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告10日前到房管部門(mén)備案。需持以下材料：

1、有關(guān)的物業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)批文，包括：（1）發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)；（2）建筑工程施工許可證；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）土地使用證

2、招標(biāo)公告；

3、招標(biāo)文件；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

三、發(fā)布招標(biāo)公告。

四、招標(biāo)人或其委托的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放招標(biāo)文件。

五、招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或修改的，招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

六、投標(biāo)人踏勘物業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供隱蔽工程圖紙等詳細(xì)資料。

七、編制投標(biāo)文件。

八、投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人收存投標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)之前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。

九、開(kāi)標(biāo)。在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人代表或委托的公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，并存檔備查。

十、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人按規(guī)定組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人從市房管局建立的泰安市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)中隨機(jī)抽取的專(zhuān)家和招標(biāo)人代表組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見(jiàn)，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。

十一、確定中標(biāo)人。招標(biāo)人在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前，按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。首次確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)或因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

十二、招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向房管部門(mén)備案。備案材料包括開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程、確定中標(biāo)人的方式和理由、評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。

十三、招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

十四、招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書(shū)面合同。

十五、中標(biāo)人自《前期物業(yè)服務(wù)合同》簽訂之日起10日內(nèi)，向房管部門(mén)備案。

附件2

招標(biāo)文件的基本內(nèi)容和編制要求

一、基本內(nèi)容

招標(biāo)文件基本內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)書(shū)

1、招標(biāo)人詳細(xì)資料

應(yīng)包括：招標(biāo)人名稱(chēng)、辦公地址、聯(lián)系方式等。

2、物業(yè)項(xiàng)目基本概況

應(yīng)包括：物業(yè)名稱(chēng)、占地面積、總建筑面積、綠化面積、房屋類(lèi)型、建筑結(jié)構(gòu)、物業(yè)管理用房、共用設(shè)施設(shè)備、公共場(chǎng)地、園林綠化、車(chē)庫(kù)車(chē)位、社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施、物業(yè)銷(xiāo)售、維修資金收繳及入住情況等。

3、項(xiàng)目開(kāi)工、竣工和交付使用時(shí)間

4、招標(biāo)文件的領(lǐng)取

應(yīng)包括：招標(biāo)文件領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)人需要交納的相關(guān)費(fèi)用及組織解釋招標(biāo)文件（答疑）。

5、投標(biāo)截止時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間及開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等

（二）技術(shù)規(guī)范要求

1、物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容

應(yīng)包括：物業(yè)服務(wù)區(qū)域的界定、物業(yè)服務(wù)過(guò)程中責(zé)任的歸屬、物業(yè)服務(wù)范圍等事項(xiàng)。

2、物業(yè)服務(wù)要求

應(yīng)包括：服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)要求及物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為等內(nèi)容。

3、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)明確各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)。

4、物業(yè)服務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式

應(yīng)明確采取何種方式進(jìn)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算（包干制或酬金制）。

（三）投標(biāo)人須知

1、對(duì)投標(biāo)人及投標(biāo)文件的要求

（1）對(duì)投標(biāo)人的要求應(yīng)包括：投標(biāo)人的資格及投標(biāo)費(fèi)用的承擔(dān)及有關(guān)說(shuō)明。

（2）對(duì)投標(biāo)文件的要求應(yīng)包括：投標(biāo)文件格式（按招標(biāo)文件提供的投標(biāo)文件格式填寫(xiě)）、投標(biāo)文件內(nèi)容（文件及相關(guān)證明資料、服務(wù)理念和目標(biāo)、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式及管理制度、服務(wù)人員配置、物業(yè)服務(wù)方案等）。

2、投標(biāo)文件遞交的要求

應(yīng)包括：投標(biāo)文件的密封、投標(biāo)文件的修改和撤銷(xiāo)等。

3、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的具體原則和要求

（1）開(kāi)標(biāo)：明確開(kāi)標(biāo)的程序、方法、基本要求及注意事項(xiàng)。

（2）評(píng)標(biāo)：對(duì)評(píng)標(biāo)原則及要求、評(píng)標(biāo)人員、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。

4、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法（略）

（四）中標(biāo)人的確定及前期物業(yè)服務(wù)合同的簽訂

1、中標(biāo)人的確定

應(yīng)包括：關(guān)于通知中標(biāo)人的相關(guān)程序。

2、悔標(biāo)責(zé)任

應(yīng)明確招標(biāo)人及中標(biāo)人的權(quán)力及義務(wù)和悔標(biāo)責(zé)任。

3、前期物業(yè)服務(wù)合同的簽訂

（五）物業(yè)服務(wù)范圍、內(nèi)容及要求

1、綜合服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題

應(yīng)包括：物業(yè)服務(wù)范圍的界定、物業(yè)服務(wù)人員及各項(xiàng)管理規(guī)章制度的建立。

2、房屋及小區(qū)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)管理職責(zé)

應(yīng)包括：共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的含義及對(duì)其實(shí)施日常維護(hù)工作的職責(zé)。

3、綠化、保潔、秩序維護(hù)的范圍及所包含內(nèi)容

4、空置房的管理

5、消防設(shè)施管理

應(yīng)明確開(kāi)展消防管理工作要求。

6、裝飾裝修管理服務(wù)內(nèi)容

應(yīng)包括建立裝飾裝修管理制度及裝飾裝修方案的要求。

7、物業(yè)服務(wù)目標(biāo)

應(yīng)明確關(guān)于物業(yè)服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的期限。

（六）其他事項(xiàng)的說(shuō)明及法律法規(guī)規(guī)定的其它內(nèi)容

1、關(guān)于物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約定

2、關(guān)于投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程的違法、違紀(jì)行為的處理辦法

3、其他違約責(zé)任等

（七）主要設(shè)施設(shè)備配置及說(shuō)明

應(yīng)包括：主要設(shè)施設(shè)備的數(shù)量及相關(guān)技術(shù)參數(shù)等。

二、編制要求

（一）符合物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)定；

（二）與物業(yè)項(xiàng)目具體情況、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)及當(dāng)?shù)匚飿I(yè)服務(wù)水平相適應(yīng)；

（三）章節(jié)內(nèi)容條理清晰、言簡(jiǎn)意賅；

（四）物業(yè)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備配置說(shuō)明具體準(zhǔn)確。

附件3

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法基本內(nèi)容和制定要求

一、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容和制定要求

以綜合評(píng)分方式計(jì)算，評(píng)分分項(xiàng)分值權(quán)重（滿(mǎn)分值100分）為：

1、項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員配備分項(xiàng)的分值應(yīng)不少于總分值的25%。

（1）物業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)占10%，（2）物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員及工程、管理、經(jīng)濟(jì)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職管理和技術(shù)人員配備評(píng)價(jià)占15%。

2、物業(yè)服務(wù)方案分項(xiàng)的分值應(yīng)不少于總分值的30%。

（1）本項(xiàng)目的服務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方式、檔案建立與管理，經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算、經(jīng)營(yíng)與管理，服務(wù)新思路分項(xiàng)各占10%，（2）服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)占7%，（3）規(guī)章制度占5%，（4）服務(wù)人員崗位職責(zé)占8%。

3、擬投入該項(xiàng)目的設(shè)施設(shè)備分項(xiàng)的分值應(yīng)不少于總分值的5%。

4、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)分項(xiàng)的分值應(yīng)不少于總分值的30%。

（1）收支項(xiàng)目合理分項(xiàng)占10%，（2）有合理的增收節(jié)支政策分項(xiàng)占6%，（3）物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)分項(xiàng)占14%。

5、物業(yè)服務(wù)業(yè)績(jī)、信譽(yù)分項(xiàng)的的分值應(yīng)不少于占總分值的10%。

（1）質(zhì)量保證體系及物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)分項(xiàng)各占5%，（2）物業(yè)管理信譽(yù)分項(xiàng)占5%。

二、評(píng)標(biāo)方法基本內(nèi)容

評(píng)標(biāo)方法應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、評(píng)標(biāo)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求和條件進(jìn)行；

2、評(píng)標(biāo)遵循公平、公正、擇優(yōu)、和誠(chéng)實(shí)信用的原則；

3、對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)評(píng)估，都采用相同的程序和標(biāo)準(zhǔn)；

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)書(shū)及答辯情況進(jìn)行綜合評(píng)分，按照得分多少編寫(xiě)書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)選出合格的3名中標(biāo)候選人；

5、特殊情況處理方式。

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