第一篇：關(guān)于落實(shí)國家審計(jì)署審計(jì)意見中住房保障工作有關(guān)問題處理意見3.11

關(guān)于落實(shí)國家審計(jì)署審計(jì)意見中住房 保障工作有關(guān)問題的處理整改情況

根據(jù)房保（2010）10號【關(guān)于落實(shí)國家審計(jì)組審計(jì)意見中住房保障工作有關(guān)問題的通知】文件精神，針對審計(jì)意見中指出的存在問題的應(yīng)保未保111戶家庭、非保得保170戶的家庭，區(qū)、街道、社區(qū)三級逐戶重新進(jìn)行上門調(diào)查審核，現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下：

一、對應(yīng)保未保的2009年享受實(shí)物配租的111戶家庭（實(shí)際是110戶家庭），辦理補(bǔ)發(fā)廉租租金補(bǔ)貼，4月份發(fā)放到位。

二、對非保得保的存在問題的170戶家庭情況 <一>其中涉及收入超標(biāo)家庭共有77戶，具體整改的措施如下：

1、對審計(jì)中收入超標(biāo)的41戶家庭，因廉租住房租金補(bǔ)貼申報(bào)的時(shí)間在2011年的5月-6月期間，申報(bào)家庭成員中有的于2010年的7-12期間退休，或者是近期就業(yè)的，取消其今年的申報(bào)資格，對不應(yīng)享受的補(bǔ)助部分已責(zé)成街道社區(qū)進(jìn)行收繳。

2、對審計(jì)問題中重新調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)，不符合條件的36戶家庭，取消其享受保障資格，責(zé)令其退回所得補(bǔ)助資金，<二>其中涉及住房超標(biāo)共有43戶，具體整改的措施如下：

1、對審計(jì)問題中重新調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)，不符合條件的 36戶家庭，取消其享受保障資格，責(zé)令其退回所得補(bǔ)助資金，并積極協(xié)調(diào)申請人單位、社保局等部門協(xié)助扣繳；

2、對審計(jì)中住房超標(biāo)的4戶家庭，因其掛戶、離異未分戶，而實(shí)際住房沒有超標(biāo)，同意享受補(bǔ)助；

3、對審計(jì)中住房超標(biāo)3戶家庭，因?qū)嶋H申報(bào)材料與個(gè)人電子信息不符，作為疑點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行信息比對核查。

<三>其中涉及房產(chǎn)交易記錄共有29戶，具體整改的措施如下：

1、對審計(jì)問題中重新調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)，不符合條件的17戶家庭，取消其享受保障資格，責(zé)令其退回所得補(bǔ)助資金，并積極協(xié)調(diào)申請人單位、社保局等部門協(xié)助扣繳；

2、對已買賣房屋超過五年，住房條件仍然沒有得到改善的4戶家庭，同意享受補(bǔ)助；

3、對因家庭成員中生大病而不得已賣房，現(xiàn)在生活仍然困難的4戶家庭，同意享受；

4、因離異但戶口還在一起的2戶家庭，雖有房產(chǎn)交易記錄，但與申報(bào)人無關(guān)，同意享受補(bǔ)助；

5、對審計(jì)中有房產(chǎn)交易記錄2戶家庭，因?qū)嶋H申報(bào)材料與個(gè)人電子信息不符，作為疑點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行信息比對核查。

<四>其中涉及車輛登記共有38戶，具體整改的措施如下：

1、對審計(jì)問題中重新調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)，不符合條件的36戶家庭，取消其享受保障資格，責(zé)令其退回所得補(bǔ)助資金，并積極協(xié)調(diào)申請人單位、社保局等部門協(xié)助扣繳

2．對于戶口在一起，實(shí)際不共同生活居住一起非家庭成員的2戶家庭，同意享受補(bǔ)助。

二0一一年三月十一日

我們?nèi)∠Y格，在申請時(shí)應(yīng)該是符合條件的，（2）在外打工不穩(wěn)定，部分人員已經(jīng)辭職或者與原單位已解除了勞動(dòng)關(guān)系，但個(gè)人電子信息資料與實(shí)際不符；（3）戶口在一起，而實(shí)際居住早已分開（離異，掛戶等），形成了虛擬的收入等，鑒于這些情況，同意在審計(jì)過程中有問題的41戶收入超標(biāo)的家庭享受2009-2010年的廉租補(bǔ)貼（附逐戶說明），但作為動(dòng)態(tài)管理的廉租補(bǔ)貼工作，在2011年的工作中，街道社區(qū)將逐戶上門核對情況，酌情考慮。

住房超標(biāo)的主要原因在于：（1）戶口在一起，實(shí)際居住早已分開（離異，掛戶等），形成了虛擬的住房等；（2）房子早已拆遷，但個(gè)人的電子信息資料顯示有房；（3）實(shí)際居住面積與個(gè)人個(gè)人的電子信息資料不相符等，鑒于這些情況，同意在審計(jì)過程中有問題的17戶面積超標(biāo)的家庭享受2009-2010年的廉租補(bǔ)貼（附逐戶說明），但作為動(dòng)態(tài)管理的廉租補(bǔ)貼工作，在2011年的工作中，街道社區(qū)將逐戶上門核對情況，酌情考慮。

第二篇：審計(jì)署關(guān)于2015年地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見

審計(jì)署關(guān)于2015年

地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，加強(qiáng)對地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，根據(jù)全國審計(jì)工作會(huì)議的部署，提出如下意見：

一、緊緊圍繞中心工作，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)

地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持“兩手抓”，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，大力推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。

（一）加大對中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。要按照國務(wù)院要求，持續(xù)跟蹤檢查各級地方政府落實(shí)穩(wěn)增長等政策措施情況，及時(shí)查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。要重點(diǎn)檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度是否符合要求，相關(guān)的財(cái)政資金、信貸資金是否保障到位并及時(shí)投入使用，關(guān)注政府各部門推進(jìn)簡政放權(quán)和承接上級政府下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)展和效果情況，以及財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策落實(shí)情況。要切實(shí)反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出具體可行的整改意見，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)到位。每季度要向本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告跟蹤審計(jì)情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。

（二）深化財(cái)政審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績效。要持續(xù)跟蹤審計(jì)地方政府性債務(wù)，注意反映和揭示新情況和新問題，促進(jìn)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)檢查進(jìn)入競爭性領(lǐng)域財(cái)政資金的分配過程是否規(guī)范合法并逐步減少。加大對政府采購的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處采購過程中存在的違法違紀(jì)問題。加強(qiáng)政府收入征管審計(jì)，促進(jìn)稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。關(guān)注地方招商引資優(yōu)惠政策清理

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情況。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，特別是要關(guān)注清理辦公用房中出現(xiàn)的空置和停止新建政府性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”問題，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。

（三）深入開展民生審計(jì)。民生審計(jì)要堅(jiān)持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目、追蹤到個(gè)人。要按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)揭露和查處棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償、保障性住房分配、資金管理使用等方面存在的重大違法違紀(jì)問題，并跟蹤檢查以前發(fā)現(xiàn)問題整改情況；要預(yù)留時(shí)間和人力，做好全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、擅自降低收費(fèi)和繳費(fèi)基數(shù)等影響基金安全和可持續(xù)性的問題，關(guān)注影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度公平性的問題，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。在完成好上述任務(wù)的同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，關(guān)注“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目情況，推動(dòng)惠民政策落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）工作機(jī)制。要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，一定要做到盡力而為、量力而行，確保質(zhì)量、確保效果，堅(jiān)決杜絕脫離本單位審計(jì)力量實(shí)際，只求數(shù)量，不顧審計(jì)質(zhì)量的做法。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)備制度。堅(jiān)持任中與離任審計(jì)相結(jié)合，真正把對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次的要求落到實(shí)處。全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，特別是要關(guān)注責(zé)任落實(shí)情況，客觀公正、實(shí)事求是地作出評價(jià)，依法依規(guī)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制的健全完善。

（五）深化政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)情況，促進(jìn)發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。加大對地方政府投資和承擔(dān)償債責(zé)任的高速公路、軌道交通、地下管網(wǎng)、道路橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，揭示粗放管理、亂鋪攤子，以及重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)等問題。強(qiáng)化對征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)

—2— 的監(jiān)督，查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好四川蘆山、云南彝良和魯?shù)闉?zāi)后重建等跟蹤審計(jì)工作，加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金審計(jì)，做好援藏、援疆項(xiàng)目的審計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。投資審計(jì)要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施，各級審計(jì)機(jī)關(guān)不得介入投資項(xiàng)目的審批和管理環(huán)節(jié)。

（六）推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。要因地制宜，大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)依法有序和節(jié)約集約有效使用資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。注重加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等資源的審計(jì)，揭示土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)、耕地保護(hù)和礦業(yè)權(quán)審批、配置等方面存在的突出問題；加強(qiáng)對退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程和大氣、水、固體廢棄物等污染治理項(xiàng)目的審計(jì)，查處工程建設(shè)、資金管理和政策落實(shí)中存在的違法違規(guī)問題。積極探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深入研究自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法，為全面開展此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，在各專業(yè)審計(jì)中密切關(guān)注資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計(jì)合力。

（七）加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢，增強(qiáng)敏銳性，注重揭示財(cái)政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。繼續(xù)加大對地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。嚴(yán)肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場和資本市場中的利益輸送等重大違法違規(guī)問題，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)堅(jiān)持“兩手抓”。要始終堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效。各項(xiàng)審計(jì)都要把維護(hù)人民群眾根本利益、推動(dòng)依法治國、促進(jìn)深化改革、推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫徹始終。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目審批、土地交易、重大物資采購、銀行貸款發(fā)放、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、醫(yī)藥購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等案件線索，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，懲治權(quán)力運(yùn)行中的貪腐行為。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅(jiān)持查深查透，同時(shí)要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。

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二、切實(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)完成

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央精神。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，把文件精神吃準(zhǔn)、吃透、吃深，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央部署的各項(xiàng)任務(wù)上來。要增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，立足改革創(chuàng)新，積極探索，按照中央要求，制定具體措施辦法，形成貫徹落實(shí)中央精神的長效機(jī)制。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，站在國家治理的高度謀劃審計(jì)、實(shí)施審計(jì)，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真做好本地區(qū)“十三五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定本地區(qū)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的意見辦法，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計(jì)的基石和重要保障作用。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，全面促進(jìn)提升本地區(qū)審計(jì)監(jiān)督水平。

（二）要努力提高工作效率。要加大審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌力度，利用好財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平臺，加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合力度。要優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)突破，特別是對涉及本地區(qū)的重大審計(jì)項(xiàng)目，要統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)。積極推進(jìn)有關(guān)部門單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)定期報(bào)送電子數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法的途徑。積極推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)方式，著力提高審計(jì)的準(zhǔn)度和精度。積極創(chuàng)造條件開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，不斷擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。全面運(yùn)用審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理軟件，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全過程跟蹤管理和審計(jì)成果及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把好審計(jì)質(zhì)量這條生命線，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過程的審計(jì)質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為。要通過加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場審核、審計(jì)報(bào)告審理和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選等工作，強(qiáng)化對審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計(jì)質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的極端重要性，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制工作，要高度重視審計(jì)法治工作和審理工作，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，審計(jì)法治工作機(jī)構(gòu)和審理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履職盡責(zé)，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。

（四）要切實(shí)做到嚴(yán)格依法。各級審計(jì)機(jī)關(guān)既要按照憲法、審計(jì)法等法律賦予的職權(quán)，依法開展審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持審計(jì)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)程序、審

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計(jì)方式、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)保障法定，特別是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴(yán)格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。要在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動(dòng)發(fā)揮作用，正確把握和深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)制度，規(guī)范聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)公司和事務(wù)所等購買社會(huì)服務(wù)的行為。要依法清理基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)提成和設(shè)立專戶的做法，對經(jīng)費(fèi)保障不到位的，要按照中央規(guī)定，積極向本級政府反映，列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

（五）要積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，完善審計(jì)結(jié)果公告制度，依法公開審計(jì)結(jié)果。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機(jī)制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時(shí)提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見，督促被審計(jì)單位及時(shí)公告審計(jì)整改情況。要積極做好審計(jì)結(jié)果公告的解讀工作，采取多種方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免誤讀誤解誤判，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（六）要大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。為更好地適應(yīng)新要求，承擔(dān)新使命，必須堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍。要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，堅(jiān)守黨紀(jì)國法和道德品質(zhì)“兩條底線”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，特別是要嚴(yán)防投資審計(jì)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，下大力氣整治“庸懶散”、“驕嬌暮”，切實(shí)做到“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”；要強(qiáng)化能力建設(shè)，省級審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種方式，加強(qiáng)對市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的人員培訓(xùn)和管理，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計(jì)、善于審計(jì)，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的審計(jì)鐵軍。

審計(jì)署 2015年1月6日

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第三篇：快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工住房保障問題研究

社會(huì)保障政策實(shí)施與解讀

快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工住房保障問題研究

【摘要】：農(nóng)民工是這一特殊歷史時(shí)期的重大社會(huì)現(xiàn)象，他們包舍諸多的亟待解決的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題。尤其是農(nóng)民工的住房問題是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵所在。正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。近些年，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但是農(nóng)民工面臨的問題仍十分突出，并在社會(huì)上造成一定的影響。一直以來，由于對農(nóng)民工住房性質(zhì)的定位和認(rèn)識，以及相應(yīng)配套和保障政策的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民工住房問題無法根本解決，農(nóng)民工住房問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，而且受到國家、政府的關(guān)注。我們也有必要加以研究和探討，以期農(nóng)民工住房問題能早日得到較圓滿的解決。

【關(guān)鍵詞】 城市化

農(nóng)民工

住房保障

配套制度 前言

農(nóng)民工問題是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的突出問題。農(nóng)民工是城市中外來人口的主要組成部分,農(nóng)民工也逐漸成為城市勞動(dòng)力大軍的主體。然而,與農(nóng)民工對城市發(fā)展的巨大的和不可或缺的貢獻(xiàn)相比 ,他們在城市中的生活狀況和居住條件已形成相當(dāng)大的反差。這種狀況不僅不利于農(nóng)民工自身的生存和發(fā)展,也最終會(huì)影響到城市、乃至城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。隨著農(nóng)民工問題的日益嚴(yán)重,各級政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策解決包括住房在內(nèi)的各種問題,并取得一定成效。然而,由于對農(nóng)民工問題的認(rèn)識尚存在差異性和片面性 ,加上現(xiàn)行政策的種種缺陷和不足,使政策制定和政策作用效果均存在著局限性。對與農(nóng)民工相關(guān)的住房問題的討論和認(rèn)識,對解決問題的結(jié)癥進(jìn)行深入探究,并對構(gòu)建統(tǒng)一的住房保障政策體系進(jìn)行理論分析是解決農(nóng)民工住房保障問題的基礎(chǔ)。

一．概述

住房是人類最基本的生存條件之一，正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)該確立人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是人為了能創(chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西?！北ＷC農(nóng)民工的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也是促使農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。我們必須讓農(nóng)民工在這個(gè)城市中擁有歸屬感，才能得到最大限度的互動(dòng)。

2005年，建設(shè)部首次將農(nóng)民工住房問題列入當(dāng)年建設(shè)部工作重點(diǎn),在2007年的工作部署中,建設(shè)部提出，要將住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。同時(shí),建設(shè)部把如何解決流動(dòng)人口的住房問題,提高和改善農(nóng)民工的住房質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓,具體方案正在研究之中。這表明,政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問題。

二、關(guān)于我國農(nóng)民工的幾點(diǎn)基本認(rèn)知

(一)農(nóng)民工的定義

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，另外一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的、離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1．2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。本文認(rèn)為，農(nóng)民工住房保障問題研究中的“農(nóng)民工”，應(yīng)有所特指，它基本是但又不完全是狹義上的農(nóng)民工。具體可界定為：出鄉(xiāng)到鄉(xiāng)以外的地區(qū)務(wù)工、但戶籍在農(nóng)村、家庭戶為常住戶、其收入主要帶回家中、其經(jīng)濟(jì)與家庭戶連為一體。2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，占二、三產(chǎn)業(yè)過半人數(shù)，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。(二)農(nóng)民工的特點(diǎn) 1．農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)

我國農(nóng)民工群體的強(qiáng)流動(dòng)性與弱穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在：第一，部分農(nóng)民工主要是利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律呈季節(jié)性的穿梭于農(nóng)村與城市之間；第二，部分農(nóng)民工雖然長期在外務(wù)工，但對于目標(biāo)打工城市的選擇具有較大的不確定性，他們經(jīng)常輾轉(zhuǎn)于不同的城市之間；第三，部分農(nóng)民工雖然能夠相對的固定在某一個(gè)城市，但對于合適工作崗位的選擇，卻存在較大的被動(dòng)性，他們往往在不同的行業(yè)和崗位之間疲于奔波。2．農(nóng)民工的工資收入比較低

雖然，近年來我國農(nóng)民工的工資收入得到了較大的提升，但由于現(xiàn)行的農(nóng)民工用工制度和工資分配機(jī)制還不健全，以及農(nóng)民工群體自身的知識水平和技術(shù)能力的不足，所以相對于城鎮(zhèn)職工而言，其整體工資收入水平還是普遍偏低。3．農(nóng)民工的就業(yè)分布相對集中

農(nóng)民工廣泛分布在城鎮(zhèn)各行各業(yè)之中，與城鎮(zhèn)居民相比雖已不存在就業(yè)層次門檻障礙，但我國大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)還是相對于集中在工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19．53％、15．12％和14．84％；在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13．88％、9．75％、8．22％和1．26％。

三、我國農(nóng)民工城市住房的居住現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)民工城市住房的居住總體情況比較復(fù)雜多樣，居住質(zhì)量亟待提高。宏觀看來，城市農(nóng)民工的居住狀況主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。(一)居住分布復(fù)雜

城市農(nóng)民工居住廣泛分布在城市的各個(gè)角落。大型成熟社區(qū)、城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)(公司)內(nèi)部的職工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住著大量的農(nóng)民工。近年來，特別是大中城市廉租住房租金已不再“低廉”，農(nóng)民工租房已不能按照就近原則進(jìn)行租住，對租房的區(qū)位選擇只能越來越向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)居住類型多樣

城市農(nóng)民工居住類型多種多樣，有的散居在賓館旅店或市民家中，有的由企業(yè)統(tǒng)一安置于單位內(nèi)部(宿舍、閑置房)或施工現(xiàn)場。而隨著外來人口“常住化”的發(fā)展，已有越來越多的人選擇以“租賃房屋”居住和寄住“宿舍、工棚”為主。此兩類居住類型，是目前我國大中城市農(nóng)民工住房的主要類型。

(三)居住質(zhì)量低下

大量的城市農(nóng)民工居住在現(xiàn)代化城市的“角落”，這些角落往往是處于舊城改造中的“城中村”、“棚戶區(qū)”，或者是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至近郊區(qū)的邊緣地帶。這些“角落”的公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生等外部條件一般較差。由于工資收入比較低，大量的農(nóng)民工只能選擇便宜廉租住房，這些房屋的生活配套設(shè)施一般很不到位。他們往往幾個(gè)人或全家人居住在20～30平方米的房子內(nèi)，生活空間狹小。近40％的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。

四、現(xiàn)有解決農(nóng)民工住房問題的政策特點(diǎn)及缺陷

涉及農(nóng)民工住房的政策規(guī)定 ,一方面是一些地方陸續(xù)出臺的針對農(nóng)民工住房的有關(guān)政策 ,這類政策目前并不多;另一方面是關(guān)于農(nóng)民工問題、和關(guān)于住房規(guī)定涉及的農(nóng)民工住房問題的政策。從整體情況來看 ,關(guān)于農(nóng)民工住房的相關(guān)政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和不足: 1.1 地方政府規(guī)定多 ,中央政府規(guī)定少 ,總體重視不夠

至今為止 ,中央政府只是在經(jīng)濟(jì)政策中強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的問題 ,但尚未出臺關(guān)于農(nóng)民工住房的專門政策規(guī)定。相反 ,由于農(nóng)民工問題在城市發(fā)展建設(shè)中已經(jīng)成為突出問題 ,近年來各地方政府陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策試圖解決這一問題。如 ,2005年 《杭州市委市政府關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見》(市委[2005 ]23 號),2005 年 《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》(渝國土房管發(fā)[2005 ]482號)等。盡管政府 ,特別是地方政府出臺了針對農(nóng)民工的住房解決辦法 ,但是與實(shí)際對政策需求相比 ,還相差甚遠(yuǎn)。

1.2 專門的住房規(guī)定少 ,一般政策規(guī)定多 ,政策作用有限

現(xiàn)行住房政策中與農(nóng)民工住房有關(guān)的政策規(guī)定主要涉及:經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和住房公積金政策等。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房的政策始于 1994 年。為了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房問題 ,一些地方政府已經(jīng)出臺將農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房保障體系的規(guī)定。2006年河南省政府 《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》(2006),第二十四條規(guī)定:多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管 ,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住 房保障體系 ,符合有關(guān)規(guī)定的 ,可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。2005年 《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》(渝國土房管發(fā)[2005 ]482 號)明確:對持有 《重慶市流動(dòng)人口居住證》 且在主城區(qū)居住 5 年以上的農(nóng)民工家庭可納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。我國廉租房政策始于上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革以后 ,正式提出是 1998 年國務(wù)院 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。目前 ,這一制度已成為城市低收入家庭住房的基本保障。但是 ,從目前中央和各地的規(guī)定來看 ,是否將農(nóng)民工納入廉租房保障對象還沒有明確的規(guī)定。從以上分析可見 ,由于現(xiàn)行政策本身及執(zhí)行存在的不足 ,加上農(nóng)民工群體的特殊性 ,導(dǎo)致政策對解決農(nóng)民工住房問題的作用受到限制。1.3 以往出臺的政策少 ,新近出臺的政策多 ,尚不形成體系

從以上的分析可見 ,除了國家一般性住房保障政策出臺于1990年代中后期以外 ,有關(guān)農(nóng)民工住房的專門規(guī)定基本是近幾年頒布的 ,包括 2007 年出臺的國務(wù)院 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。分析其原因 ,一是政府對農(nóng)民工住房問題的認(rèn)識不夠 ,還沒有將其納入城市整體發(fā)展的高度考慮;二是隨著城市化的快速發(fā)展 ,農(nóng)民工在城市中的住房問題和生活問題日漸突出 ,逐漸引起各級政府的重視 ,相繼紛紛出臺相關(guān)的解決措施和辦法。進(jìn)城農(nóng)民工的問題已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民工自身的問題 ,是涉及城市居民和城市發(fā)展的重要問題 ,探討建立農(nóng)民工住房保障政策體系 ,實(shí)現(xiàn) “以居管人”、“以居定人” 將是解決農(nóng)民工問題的一個(gè)重要途徑。制約農(nóng)民工住房問題解決的癥結(jié)和要害

農(nóng)民工住房問題是城市化發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題 ,其直接表現(xiàn)出的是住房問題 ,但反映出的是農(nóng)民工與城市、農(nóng)民工與城市居民之間利益協(xié)調(diào)等深層次問題。所以 ,解決農(nóng)民工的住房問題 ,首要的是要解決農(nóng)民工的城市定位、及其與既得利益者的關(guān)系問題。2.1 農(nóng)民工在城市中的定位和認(rèn)識問題

農(nóng)民工現(xiàn)象是城市化發(fā)展過程中由于區(qū)域差異帶來的外來人口(包括農(nóng)村人口)大量涌入城市的一種表象 ,也是由于城市發(fā)展建設(shè)中對勞動(dòng)力集中需求形成的巨大引力產(chǎn)生的結(jié)果之一。農(nóng)民工的產(chǎn)生是一種必然現(xiàn)象 ,但是對于農(nóng)民工以及隨之而產(chǎn)生問題的認(rèn)識卻有不同觀點(diǎn) ,特別是對農(nóng)民工的定位問題 ,成為解決相關(guān)問題的關(guān)鍵和根本點(diǎn)。就農(nóng)民工住房問題 ,涉及到政府是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 ,政府究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大責(zé)任 ,是否可以納入城市住房體系 ,如 何統(tǒng)一、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)住房等一系列問題。隨著城市的發(fā)展 ,農(nóng)民工大量涌入城市已經(jīng)勢 不可擋。2005年南京市戶籍人口 58316 萬 ,農(nóng)民工約有113萬(含所轄市縣),相當(dāng)于南京市戶籍勞動(dòng)力的1P 2 ,相當(dāng)于南京市戶籍人口的1P 5;截止到2005年5月長沙市區(qū)人口約 180萬 ,其中來自農(nóng)村的外來務(wù)工人員約 40 萬 ,大約占市區(qū)總?cè)丝诘?2212 %;2005年重慶市主城區(qū)人口600萬 ,農(nóng)民工約 150 萬 ,農(nóng)民工約占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

2.2 農(nóng)民工住房與城市低收入居民住房保障的沖突問題

盡管住房保障是中央和地方政府的中心任務(wù)之一 ,但是至今城市低收入居民的住房問題在很多城市并沒有得到完全解決。農(nóng)民工移民進(jìn)入城市 ,不論政府主觀上是否將其納入城市住房保障 ,都直接或間接擴(kuò)大了住房的需求 ,增加了城市政府的負(fù)擔(dān) ,處理不好也會(huì)降低城市居民的福利。可以從兩種可能結(jié)果來看這個(gè)問題:第一 ,將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城市住房保障 ,無疑直接增加了住房保障的需求數(shù)量 ,對城市產(chǎn)生壓力;第二 ,不納入統(tǒng)一住房保障 ,任其在城鄉(xiāng)交接地帶、城中村地帶、甚至城市一些露天形成集中居住地 ,這種狀況無疑形成了城市新的貧民區(qū) ,也會(huì)對城市發(fā)展產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

五、解決農(nóng)民工城市住房保障問題的策略

(一)建立健全公共住房制度和相關(guān)配套制度 切實(shí)解決農(nóng)民工城市住房保障問題，將農(nóng)民工納入城市公共住房保障體系，關(guān)鍵是要建立健全城市公共住房制度，并積極完善相關(guān)配套制度?，F(xiàn)有的公共住房體系中廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、政府統(tǒng)租房等保障房，由于主要是針對城鎮(zhèn)居民而制定的，針對農(nóng)民工而言還存在著巨大的戶籍門檻壁壘。為此，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房體制，打破城市國有房地產(chǎn)制度對農(nóng)民工的制度壁壘；建立健全公共住房制度，擴(kuò)大農(nóng)民工住房保障范圍，逐步擴(kuò)大廉租房的保障范圍，適當(dāng)放寬廉租住房申請的戶籍限制，政府同時(shí)給予一定比例的租金補(bǔ)貼；建立良好的退出機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到一定條件時(shí)，應(yīng)該退出公共廉租住房，鼓勵(lì)其進(jìn)行市場租賃；健全與農(nóng)民工城市住房相關(guān)的戶籍制度、子女入學(xué)制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和社區(qū)公共服務(wù)管理制度，讓農(nóng)民工能夠融入

城市社會(huì)生活，享受“市民待遇”，這在很大程度上影響著農(nóng)民工的積極性與認(rèn)可度。(二)應(yīng)堅(jiān)持“分層次、多渠道、按步驟”的原則

就全國各城市的發(fā)展實(shí)際而言，不宜追求整齊劃一、一步到位的農(nóng)民工住房解決行為模式。由于各城市間的財(cái)力水平、外來農(nóng)民工數(shù)量和農(nóng)民工就業(yè)去向等都不盡一致，所以城市政府不能因?yàn)楹唵螜C(jī)械地響應(yīng)上級政府政策而不顧實(shí)際去大力修建農(nóng)民工公寓，城市政府間更不能在解決農(nóng)民工城市住房問題上盲目攀比。欠發(fā)達(dá)城市、農(nóng)民工數(shù)量聚集不多的城市解決本城市戶籍中低收入市民的保障性住房就存在較大困難，如果只是簡單而機(jī)械地去響應(yīng)上級政府政策，其結(jié)果只能是力不從心的辦事，令整個(gè)城市的公共住房保障問題更加復(fù)雜化、矛盾更加尖銳化。因此，我國政府解決農(nóng)民工城市住房保障問題，應(yīng)堅(jiān)持“分層次、多渠道、按步驟”的原則，先發(fā)達(dá)省份城市、東部沿海城市、大中城市，后欠發(fā)達(dá)省份城市、中西部城市、小城鎮(zhèn)。政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面力量積極參與農(nóng)民工住房保障，在房源的籌措上應(yīng)拓寬渠道；城市政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)農(nóng)民工住房保障工作，從簡便易行且能切實(shí)保障農(nóng)民工住房權(quán)益的工作做起，等政策時(shí)機(jī)和財(cái)力條件成熟后再向完全市民化住房保障體系過渡。

(三)實(shí)行政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強(qiáng)相結(jié)合

有效解決農(nóng)民工城市住房保障問題，應(yīng)該走政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強(qiáng)相結(jié)合之路。僅僅依靠城市政府一己之力，顯然背負(fù)不起沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，加強(qiáng)行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強(qiáng)就成為必須。尤其是農(nóng)民工就業(yè)分布集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲行業(yè)更需要加強(qiáng)行業(yè)自律與參與精神。制造業(yè)企業(yè)可以在政府的引導(dǎo)下，在企業(yè)集中區(qū)利用支持性土地政策為企業(yè)員工建設(shè)集體公寓，出租給企業(yè)的農(nóng)民工；對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的居住問題，重點(diǎn)是通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對工棚的質(zhì)量、配套設(shè)施等基本居住條件進(jìn)行硬性規(guī)定，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)工房；對于餐飲行業(yè)農(nóng)民工的住房問題，重點(diǎn)是對集體宿舍的條件進(jìn)行規(guī)范，制定集體宿舍的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確安全、居住面積等指標(biāo)。對于自主租賃住房的農(nóng)民工，可由用工單位發(fā)放住房補(bǔ)貼；而對于從事經(jīng)商貿(mào)易的農(nóng)民工，相對而言他們是經(jīng)濟(jì)條件好、未來潛力大的農(nóng)民工群體，城市政府可以出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們租房或購房置業(yè)。

六、結(jié)論

第一，解決農(nóng)民工住房問題意義深遠(yuǎn)，關(guān)系到我國的城市化進(jìn)程以及“三農(nóng)問題”，國家應(yīng)高度重視，爭取早日解決問題。

第二，解決農(nóng)民工住房問題，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，以免造成房屋閑置、資源浪費(fèi)。

第三，我們從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)角度分析農(nóng)民工住房問題，提出合理化建議，并期望達(dá)到一種“金字塔”式和諧局面。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一種過渡群體，隨著城鄉(xiāng)一體化的基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工將融入工人或者市民隊(duì)伍中去。農(nóng)民工這一具有時(shí)代特色的群體。最終將退出歷史的舞臺。

【參考文獻(xiàn)】 [1] 李偉.論農(nóng)民工的基本人權(quán)保障[J].人權(quán)，2004，（5）

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第四篇：國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為審計(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，這幾年來我們進(jìn)行了不懈的探索，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。去年針對投資重點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)工程，科學(xué)安排和實(shí)施審計(jì)計(jì)劃，我們共安排審計(jì)121個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成審計(jì)項(xiàng)目78項(xiàng)，共計(jì)送審金額為14.89億元，共核減工程投資1.39億元。從審計(jì)的情況分析，國家建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)管理過程中，還有存在許多方面的問題值得我們認(rèn)真研究，并加以解決。

一、國家建設(shè)項(xiàng)目管理建設(shè)方面存在的主要問題

綜合我市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在管理建設(shè)方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）超概算投資較為突出。有的項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更多。有的承包商采用先低價(jià)中標(biāo)，然后通過中途改變設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)其利潤，導(dǎo)致決算超概算，工程造價(jià)失控。也有的建設(shè)單位少批多建、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。如某區(qū)去年已完成的四個(gè)項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資6218萬元，實(shí)際完成11167萬元，平均超概算80%，有兩個(gè)單位分別超過批準(zhǔn)概算一倍以上；某行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)大樓工程批準(zhǔn)概算5500萬元，由于在建設(shè)過程中提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)絡(luò)智能化升級，空調(diào)系統(tǒng)改為變頻中央空調(diào)，國產(chǎn)電梯改為進(jìn)口電梯，室外改用園林化等，實(shí)際完成投資(扣除辦公家具等概算外投資)6781萬元，超概算金額1281萬元；某縣新橋北路改造項(xiàng)目批準(zhǔn)概算896萬元，實(shí)際完成1478萬元，超概算582萬元。

（二）招投標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范，一是該招標(biāo)的未招標(biāo)，二是招標(biāo)范圍主要在建筑安裝工程，而對符合招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、大宗材料采購和設(shè)備及一些配套附屬工程直接發(fā)包。如某市2004年已審計(jì)完成的六個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，普遍存在招投標(biāo)不規(guī)范的問題，主體工程都較好地實(shí)行了公開招標(biāo)，但附屬工程、增加工程等多數(shù)單位未進(jìn)行公開招標(biāo)，往往作為主體工程的延續(xù)，由主體工程施工單位延續(xù)施工，有的附屬工程或增加工程的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的可以不進(jìn)行公開招標(biāo)的數(shù)額限制?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)行公開招標(biāo)的，更是鳳毛麟角。

（三）施工合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致竣工決算時(shí)引起爭議。如我們在對一工程審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)：建設(shè)單位與中標(biāo)人在室內(nèi)裝飾工程訂立的合同在工程價(jià)款結(jié)算方式上違背了招標(biāo)文件。根據(jù)工程招標(biāo)文件，其在投標(biāo)報(bào)價(jià)說明中明確：“本工程施工采取包施工，按投標(biāo)報(bào)價(jià)一次包死的方式。對于裝飾過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，以工程聯(lián)系單為準(zhǔn)調(diào)整，其增減數(shù)量按實(shí)結(jié)算。材料差價(jià)一次包死，不予調(diào)整”。而雙方簽訂的合同在合同價(jià)款與支付條款中注明：本合同價(jià)款采用可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款調(diào)整方法：“合同價(jià)款調(diào)整是指工作項(xiàng)目單價(jià)不變，數(shù)量按實(shí)際發(fā)生結(jié)算”。違背了招標(biāo)文件，也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。又某市審計(jì)局在審計(jì)的新華北路延伸段道路工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)明確投標(biāo)采用固定價(jià)格，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)自行考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，工程實(shí)施期間不因市場因素而變動(dòng)，而在施工合同中發(fā)現(xiàn)，合同價(jià)款變成了可調(diào)價(jià)格合同，工程量和工程材料價(jià)格都變成了可調(diào)，完全違背了招標(biāo)文件的約定。

（四）違法轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包。如某縣審計(jì)局對海王公路項(xiàng)目的審計(jì)，經(jīng)延伸審計(jì)施工單位，發(fā)現(xiàn)該施工單位將該工程全部轉(zhuǎn)包給另外一個(gè)施工單位，并收取3%的管理費(fèi)；在審計(jì)某縣消防大隊(duì)營房遷建工程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將中標(biāo)合同范圍內(nèi)的分部分項(xiàng)工程直接發(fā)包給其他施工單位。

（五）代建單位職責(zé)不明確，未能發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用。如某區(qū)審計(jì)局2004年在審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分別委托房產(chǎn)公司代建，支付代建費(fèi)40.41萬元和59.91萬元。由于代建費(fèi)用都是按工程造價(jià)一定的百分比支付，工程造價(jià)越高，代建費(fèi)也越多，由于有利益關(guān)系，所以代建單位對控制工程造價(jià)的作用難以發(fā)揮。

（六）規(guī)避政府采購行為不同程度存在。尤其是機(jī)關(guān)建辦公大樓時(shí)，將辦公家具、電腦、空調(diào)、電梯等設(shè)備進(jìn)行直接采購，打入工程款。某區(qū)審計(jì)局在對公、檢、法三個(gè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)自行采購總額為365.67萬元，其中一單位共計(jì)307.61萬元的辦公家具、電腦、空調(diào)等設(shè)備通過代建單位進(jìn)行采購，計(jì)入工程成本。

（七）工程合同、變更簽證不嚴(yán)肅。由于合同條款及施工變更聯(lián)系單大多由施工單位起草，有些建設(shè)單位沒有進(jìn)行認(rèn)真的審核，或者單方面聽取了施工單位的解釋，就達(dá)成協(xié)議。如某區(qū)審計(jì)局在對一國家建設(shè)項(xiàng)

目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：在簽訂建設(shè)工程的附屬工程補(bǔ)充協(xié)議中，提高了費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，在對區(qū)法院建設(shè)工程的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，對石材等材料的價(jià)格結(jié)算，在信息價(jià)的基礎(chǔ)上，再計(jì)取綜合費(fèi)。在對一中學(xué)的部分簽證單審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，既沒有簽意見，也沒有簽名，只蓋了一個(gè)公章，對有些單價(jià)簽證，心中無數(shù)，也照簽字，照蓋章，由于補(bǔ)充協(xié)議和聯(lián)系單、簽證單均是合同的組成部分，這樣的現(xiàn)場管理工作，給工程竣工決算審計(jì)帶來很大難度。某市審計(jì)局在審計(jì)汽車客運(yùn)南站工程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位對本應(yīng)按定額和市場信息價(jià)計(jì)算的新增單價(jià)都簽死了價(jià)格，而且價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高市場價(jià)格，造成差價(jià)損失達(dá)40多萬元。

（八）施工單位高估冒算現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。如我們對市某醫(yī)院住院大樓審計(jì)，大樓室內(nèi)外裝修工程送審價(jià)為2548.88萬元,審定價(jià)為1830.49萬元,凈核減718.35萬元,核減率達(dá)28.2%。對一工程幕墻送審金額1534萬元，核減392萬元，核減率達(dá)25.57%；微波塔安裝工程送審46.25萬元，審定21.32萬元，核減率達(dá)46.10%；其他單項(xiàng)如消防、室外弱電、室外水電等的核減率均在20%以上。綜合全市情況來看，室內(nèi)外裝修工程施工單位高估冒算現(xiàn)象普遍較嚴(yán)重，土建情況相對較好。

二、針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，我們提出下列解決問題的建議：

（一）有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算和初步設(shè)計(jì)的審查，加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的控制，避免工程決算超概（預(yù)）算情況的發(fā)生，減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。對嚴(yán)重超概（預(yù)）算的建設(shè)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定加大處理處罰的力度。

(二)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理和控制。要從招標(biāo)文件的審查到合同的簽訂進(jìn)行全過程的控制和管理。特別是在后續(xù)的管理上，簽訂的合同要與招投標(biāo)文件相一致，避免出現(xiàn)簽訂的合同與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致情況的發(fā)生。

（三）有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理，對限額以上的國家建設(shè)項(xiàng)目，包括勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等都應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。對一個(gè)整體工程肢解為多個(gè)分項(xiàng)工程而有意規(guī)避公開招投標(biāo)的行為要進(jìn)行查處和糾正。

（四）國家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理，建立健全內(nèi)部控制制度并予以落實(shí)，對投資項(xiàng)目實(shí)施過程的設(shè)計(jì)變更、施工變更簽證要加強(qiáng)管理和控制，加強(qiáng)對建設(shè)單位管理人員的教育與管理，落實(shí)責(zé)任制，約束其行為，以有效控制項(xiàng)目投資。

（五）各有關(guān)單位要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，使監(jiān)理單位的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使監(jiān)理單位真正做到對項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量的控制。對監(jiān)理單位的違規(guī)違法行為要堅(jiān)決查處和公開曝光，以有效遏制工程監(jiān)理市場違規(guī)違法行為的發(fā)生。

（六）對代建項(xiàng)目，要明確代建單位和建設(shè)單位各自的職責(zé)。對代建單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。同時(shí)，代建費(fèi)用與項(xiàng)目投資額掛鉤的辦法應(yīng)改革，以促進(jìn)代建單位對投資的有效控制。

（七）為了有效避免國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過程中產(chǎn)生法律上的糾紛，建議在國家建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)建設(shè)合同中加入：施工單位的工程造價(jià)結(jié)算以有關(guān)部門（包括審計(jì)、財(cái)政）的審計(jì)為準(zhǔn)，并以此作為施工單位向建設(shè)單位結(jié)算的依據(jù)等條款。以避免有關(guān)法律訴訟問題的發(fā)生，節(jié)約工程投資。

（八）有關(guān)主管部門要切實(shí)對建設(shè)市場的管理和整頓，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，對無資金、無技術(shù)人員，無相應(yīng)施工資質(zhì)，僅靠掛靠的“包工頭”應(yīng)從建設(shè)市場中清理出去。對僅出借資質(zhì)，不參與管理，只收取管理費(fèi)的單位應(yīng)給予必要的處理處罰，以規(guī)范建設(shè)市場。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工

作的意見

湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月24日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站

鄂政發(fā)〔2010〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了進(jìn)一步推進(jìn)全省住房保障工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列方針政策和決策部署，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)和任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難、實(shí)現(xiàn)群眾住有所居為目標(biāo)，完善住房保障體系和管理機(jī)制，積極推進(jìn)住房保障的各項(xiàng)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，通過租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，2010年籌集廉租住房房源38萬套，2011年籌集廉租住房房源32萬套。不斷推進(jìn)租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)工作，2010年新增租賃補(bǔ)貼109萬戶，2011年新增租賃補(bǔ)貼9萬戶。

（二）全面啟動(dòng)棚戶區(qū)改造。從今年起，用三年時(shí)間，改造各類棚戶區(qū)2303萬平方米,改善340472萬戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區(qū)550萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)320萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農(nóng)場危舊房40萬平方米，改善143783萬戶居民居住條件；2011年，改造城市棚戶區(qū)532萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)68萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農(nóng)場危舊房70萬平方米，改善105902萬戶居民居住條件；2012年，改造城市棚戶區(qū)486萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)64萬平方米，國有林場危舊房18萬平方米，國有農(nóng)場危舊房80萬平方米，改善90787萬戶棚戶區(qū)居民居住條件。

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。2010年至2012年，完成全省農(nóng)村特困家庭危房改造任務(wù)1971萬戶。其中，通過國家農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金每年改造農(nóng)村危房3萬戶；通過福利彩票公益金每年改造農(nóng)村危房1萬戶；通過財(cái)政扶貧資金每年實(shí)施貧困地區(qū)搬遷扶貧建房1萬戶；市（州）自籌資金每年改造農(nóng)村危房不少于157萬戶。

（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度?？偨Y(jié)經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范準(zhǔn)入審核、強(qiáng)化使用監(jiān)督、加強(qiáng)交易管理、完善監(jiān)督機(jī)制。2010年至2012年，每年新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房260萬平方米，竣工180萬平方米，解決3萬戶有一定購買能力的低收入家庭的住房困難問題。

（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。要在努力增加普通商品住房供應(yīng)的同時(shí)，著重加強(qiáng)需求管理，抑制投資投機(jī)性購房，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。房價(jià)過高、上漲過快和住房供應(yīng)不足的城市，要限制購置多套房或大批量購置住房的炒房行為。對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為，要公開曝光，嚴(yán)肅處理。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）做好前期基礎(chǔ)性工作。各地要嚴(yán)格按照保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目選址、土地審批、環(huán)評、初步設(shè)計(jì)、施工許可等審批工作，實(shí)行項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，保證項(xiàng)目前期工作符合國家有關(guān)政策要求，以爭取國家資金支持。保障性住房項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。按照“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地”的基本標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。進(jìn)一步做好低收入家庭的認(rèn)定和可供收購、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎(chǔ)資料。

（二）多渠道籌措資金。規(guī)范使用中央保障性住房建設(shè)資金。要加強(qiáng)資金管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得截留、挪用。中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金首先要用于保證租賃補(bǔ)貼工作，在滿足租賃補(bǔ)貼開支需要后仍有結(jié)余的，可用于彌補(bǔ)購買、改建、租賃廉租住房支出。加大省級財(cái)政對住房保障工作的支持。2010年、2011年，對12萬套廉租住房房源中享受西部政策的37個(gè)縣（市、區(qū)）新建廉租住房，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式每平方米補(bǔ)助200元。省財(cái)政每年預(yù)算安排廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金3000萬元。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，省級財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬戶農(nóng)村危房改造資金4000萬元。落實(shí)地方配套資金。廉租住房建設(shè)資金要納入同級財(cái)政預(yù)算安排，住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區(qū)改造中，市、縣人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓等收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。在國家代地方發(fā)行債券中，要最大限度地優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)項(xiàng)目資金。特別是要認(rèn)真做好廉租住房建設(shè)資金需求測算工作，充分使用好中央代地方發(fā)行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)也要積極籌集資金，參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)。支持省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與國家開發(fā)銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協(xié)議。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向符合貸款條件的保障性

住房建設(shè)項(xiàng)目提供貸款利率、期限等方面的優(yōu)惠貸款；廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資20%的比例，改建廉租住房項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資的30%的比例；實(shí)行抵押、質(zhì)押或保證等多種有效擔(dān)保方式，包括但不限于土地使用權(quán)抵押、委托待建或回購協(xié)議項(xiàng)下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式。同時(shí)，要充分吸收城市投資等機(jī)構(gòu)的投資和社會(huì)資金，運(yùn)用市場機(jī)制參與保障性住房建設(shè)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。涉及廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房稅收優(yōu)惠政策，按《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2009〕295號）等文件執(zhí)行。

保障性住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的服務(wù)性收費(fèi)。廉租住房建設(shè)服務(wù)性收費(fèi)中，免征規(guī)劃咨詢費(fèi)、建筑用地?fù)艿囟稖y繪收費(fèi)、建筑物放線費(fèi)、建設(shè)工程施工圖紙審查咨詢費(fèi)；按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限收取地籍測繪費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、城市建設(shè)工程竣工檔案整理綜合服務(wù)費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)（分戶圖）、建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗(yàn)收費(fèi)、新、擴(kuò)、改建建筑物防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)審查費(fèi)、防雷裝置施工跟蹤檢測服務(wù)費(fèi)、建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)費(fèi)、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、建設(shè)施工安全技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對保障性住房建設(shè)給予支持。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（四）優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。根據(jù)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上實(shí)行原址改造、盤保存置土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實(shí)保障性用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按要求及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收。

各地對列入供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

要強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優(yōu)惠政策、限定套型面積和租賃價(jià)格、面向住房困難和購買能力不足家庭出租的、具有保障性質(zhì)的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場，鼓勵(lì)政府和企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)面向社會(huì)出租的中小戶型商品住房，為暫時(shí)無力購買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務(wù)工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導(dǎo)社會(huì)資金投資等多種形式，抓緊建設(shè)公共租賃住房，解決新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。試點(diǎn)市縣和試點(diǎn)辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門商有關(guān)部門確定，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。探索在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，把在城市居住一定年限，有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系并積極開展試點(diǎn)工作。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和用工單位參與保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)和所在地區(qū)人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)管理，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府的批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。在農(nóng)民工相對集中的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)、滿足農(nóng)民工居住需求的保障性租賃住房。

在武漢市試點(diǎn)探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

（六）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，加強(qiáng)市場調(diào)控和市場監(jiān)管，加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸和稅收政策，鼓勵(lì)首次貸款購買普通自住房，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大房地產(chǎn)市場整治力度，督促已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對外銷售；進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同

網(wǎng)上備案制度，建立交易資金專款帳戶，加大交易資金監(jiān)管力度；扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測、預(yù)警、信息共享和發(fā)布制度；嚴(yán)厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等各種違法違規(guī)行為。國土資源、價(jià)格、稅務(wù)等部門要按照各自職能，嚴(yán)格執(zhí)行國家閑置用地處置規(guī)定，嚴(yán)厲查處不依法征繳土地出讓價(jià)款、囤地炒地、哄抬房價(jià)、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任主體。各市（州）、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域住房保障工作的實(shí)施主體，市（州）長、縣（市）長是第一責(zé)任人。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，配備精干人員，并將住房保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，合力推進(jìn)住房保障工作。

（二）加強(qiáng)目標(biāo)管理。要加強(qiáng)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任考核。由省人民政府與各市（州）長簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。市（州）人民政府要層層落實(shí)住房保障工作責(zé)任制，建立完善住房保障責(zé)任和考核機(jī)制，切實(shí)形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的工作體系。各級住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制住房保障工作規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查住房保障工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟ぷ?，?fù)責(zé)做好編報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和申請國家資金工作，做好投資計(jì)劃分解下達(dá)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)住房保障資金籌措和補(bǔ)助資金下達(dá)、資金監(jiān)管等工作；國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房建設(shè)用地工作；民政部門負(fù)責(zé)低收入家庭資格認(rèn)定和除國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外的縣市農(nóng)村危房改造實(shí)施工作；扶貧部門負(fù)責(zé)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中貧困村里的貧困戶農(nóng)村危房改造實(shí)施工作；林業(yè)、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造組織實(shí)施工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位，要通報(bào)批評、限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)要求做好相關(guān)工作。各有關(guān)國有大中型企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣陌才挪渴?，對本單位低收入家庭的住房保障工作切?shí)負(fù)起責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府定期對全省各地保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地住房保障情況的監(jiān)督檢查，檢查重點(diǎn)為保障性住房計(jì)劃執(zhí)行情況；抓緊建立健全住房保障工作統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)制度，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查與審計(jì)，確保建設(shè)資金安全和

高效使用。國土資源部門要加強(qiáng)對保障性住房土地供應(yīng)和利用情況的檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權(quán)謀私，貪污擠占挪用住房保障專項(xiàng)資金等行為，要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二○一○年五月七日