第一篇：增值稅一般納稅人管理中存在的問(wèn)題及解決措施

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增值稅一般納稅人管理中存在的問(wèn)題及解決措施

目前，經(jīng)濟(jì)體制和稅制改革不斷深化，增值稅一般納稅人的數(shù)量不斷增加，反映在一般納稅人管理方面的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。

一、增值稅一般納稅人管理中存在的問(wèn)題

1.資格認(rèn)定不規(guī)范。

新辦企業(yè)認(rèn)定主觀性大。新辦企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人資格時(shí)，由于尚未進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能以文件規(guī)定的年實(shí)際銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)作為批準(zhǔn)的依據(jù)，只能以企業(yè)是否具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有無(wú)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員，有無(wú)貨物購(gòu)銷(xiāo)合同或書(shū)面意向，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售額可達(dá)到180萬(wàn)元以上等要素作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審批，主觀性較大。一些不具備條件的小規(guī)模納稅人為了通過(guò)一般納稅人認(rèn)定，便利用這種管理上的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)注銷(xiāo)小規(guī)模企業(yè)，新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，以新辦企業(yè)身份申請(qǐng)認(rèn)定增值稅一般納稅人。

預(yù)計(jì)銷(xiāo)售額不易確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般通過(guò)查驗(yàn)企業(yè)銷(xiāo)售合同來(lái)預(yù)

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測(cè)納稅人的經(jīng)營(yíng)前景。為此，一些新辦企業(yè)往往采取簽訂虛假合同的方式，虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)前景，來(lái)騙取一般納稅人資格，從而給日后的增值稅征管留下隱患。

具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡恼咭?guī)定在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)?！睕](méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)，甚至同一稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的稅務(wù)人員就會(huì)有不同的判別尺度，寬嚴(yán)不一，不利于規(guī)范執(zhí)法行為。

資格認(rèn)定存在重復(fù)勞動(dòng)，容易造成職責(zé)不清。為了加強(qiáng)對(duì)增值稅一般納稅人的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，從最基層的稅收管理員、分局局長(zhǎng)到上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理人員、業(yè)務(wù)局長(zhǎng)，采取多級(jí)審核制度，做到按級(jí)報(bào)送、層層審批。除了按照規(guī)定認(rèn)真審核資料外，還要與企業(yè)相關(guān)人員約談，并到企業(yè)經(jīng)營(yíng)地實(shí)地查驗(yàn)。但稅務(wù)分局和稅政科出具的約談筆錄、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容幾乎雷同，存在大量重復(fù)工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難分清責(zé)任。

2.輔導(dǎo)期管理制度不完善。

思想認(rèn)識(shí)不到位，管理松懈。一些稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人實(shí)行輔導(dǎo)期管理的重要性和必要性，認(rèn)為只要認(rèn)定一般納稅人進(jìn)入輔導(dǎo)期，上了防偽稅控系統(tǒng)，就等于進(jìn)入了保險(xiǎn)

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箱，輔導(dǎo)期達(dá)到6個(gè)月就按期轉(zhuǎn)正，弱化了認(rèn)定后的增值稅一般納稅人的管理工作。

宣傳政策不夠，存在當(dāng)月認(rèn)證，次月抵扣”誤區(qū)。根據(jù)對(duì)輔導(dǎo)期一般納稅人實(shí)行先比對(duì)、后抵扣”的政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)取得的專(zhuān)用發(fā)票及海關(guān)進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、廢舊物資普通發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票在稽核比對(duì)無(wú)誤后方可抵扣。一般情況下取得的專(zhuān)用發(fā)票在當(dāng)月認(rèn)證后，于次月就可得到比對(duì)信息。但如果發(fā)生開(kāi)票方存根聯(lián)信息漏采等不可預(yù)知的情況時(shí)，發(fā)票稽核比對(duì)的時(shí)間就會(huì)延長(zhǎng)，從而導(dǎo)致次月無(wú)法取得稽核比對(duì)信息，造成當(dāng)月認(rèn)證，次月無(wú)法抵扣”現(xiàn)象。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位，致使部分納稅人對(duì)政策理解產(chǎn)生偏差，不等交叉稽核比對(duì)無(wú)誤，便在次月提前抵扣。

政策執(zhí)行滯后于客觀實(shí)際。為達(dá)到當(dāng)月認(rèn)證，當(dāng)月抵扣”的目的，一些輔導(dǎo)期內(nèi)的納稅人根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的通知》精神，利用一般納稅人申請(qǐng)抵扣的增值稅專(zhuān)用發(fā)票有90天的認(rèn)證期，且當(dāng)月認(rèn)證、當(dāng)月抵扣的規(guī)定，人為進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，待輔導(dǎo)期結(jié)束被正式認(rèn)定為一般納稅人后再認(rèn)證抵扣。這與輔導(dǎo)期一般納稅人先比對(duì)、后抵扣”的政策規(guī)定是相違背的。

3.年審制度忽視了地區(qū)差異。

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統(tǒng)一的年審標(biāo)準(zhǔn)忽視了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的年審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。如青海省西寧市城中區(qū)國(guó)稅局按照年審標(biāo)準(zhǔn)篩選出了45戶銷(xiāo)售收入達(dá)不到要求的一般納稅人，占到參加年審一般納稅人229戶的19.65%.如果嚴(yán)格按照年審標(biāo)準(zhǔn)一概取消這些企業(yè)的一般納稅人資格，不僅對(duì)這45戶企業(yè)的發(fā)展不利，而且對(duì)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

二、成因分析

1.一般納稅人資格認(rèn)定管理缺乏相關(guān)職能部門(mén)的配合。對(duì)于納稅人在申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定資格時(shí)提供的身份證明和驗(yàn)資報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有鑒別真?zhèn)蔚哪芰Γ仨氁晒矙C(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)來(lái)配合。但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超越本部門(mén)權(quán)限的問(wèn)題無(wú)能為力。

2.金融監(jiān)督失去作用?，F(xiàn)金交易是商貿(mào)企業(yè)主要的結(jié)算方式，但這種結(jié)算方式逃避了金融部門(mén)的監(jiān)管，為企業(yè)做假賬提供了可乘之機(jī)。部分企業(yè)將現(xiàn)金科目作為過(guò)渡科目，進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，掩蓋了業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段滯后。近幾年，綜合征管軟件在稅收工作中的應(yīng)用大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，但是對(duì)于復(fù)雜多變的征管

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形勢(shì)來(lái)說(shuō)，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控偷稅行為和防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠，對(duì)于虛開(kāi)發(fā)票、制作假賬等問(wèn)題還沒(méi)有有效的措施和方法。

三、對(duì)策

1.合理分解職能，規(guī)范認(rèn)定工作。在增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理工作中，要科學(xué)量化相關(guān)崗位的工作職責(zé)，使各項(xiàng)管理職能不重疊、不交叉。具體做法是：稅收管理員負(fù)責(zé)稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳等日常管理工作。流轉(zhuǎn)稅綜合管理崗負(fù)責(zé)與企業(yè)相關(guān)人員約談，到企業(yè)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)等工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》，明確一般納稅人資格認(rèn)定的辦事程序、權(quán)限、內(nèi)容、時(shí)限等要素，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，細(xì)化操作步驟，使認(rèn)定工作有章可循、有規(guī)可依，做到公開(kāi)、透明，將一般納稅人資格認(rèn)定工作完全置于納稅人的監(jiān)督之下。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)格輔導(dǎo)期管理。無(wú)論是稅收決策部門(mén)，還是稅收政策的執(zhí)行者，都必須正確看待輔導(dǎo)期一般納稅人管理工作的目的和意義。輔導(dǎo)期納稅人達(dá)到6個(gè)月要轉(zhuǎn)正時(shí)，稅務(wù)部門(mén)不僅要按規(guī)定條件進(jìn)行全面審核，而且要調(diào)查核實(shí)其銷(xiāo)售收入、稅負(fù)情況以及先比對(duì)，后抵扣”政策的執(zhí)行情況，同時(shí)關(guān)注認(rèn)定時(shí)注冊(cè)資金的貨幣流

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向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握個(gè)別企業(yè)抽逃拆借資金情況。對(duì)納稅人采取實(shí)物投資的，要加強(qiáng)跟蹤管理，特別是對(duì)納稅人在輔導(dǎo)期內(nèi)發(fā)生的退貨行為，要從購(gòu)銷(xiāo)雙方的資金往來(lái)、運(yùn)費(fèi)的發(fā)生地、發(fā)生的時(shí)間等多方面來(lái)驗(yàn)證行為發(fā)生的真實(shí)性。通過(guò)以上幾個(gè)方面的核實(shí)和監(jiān)控，最后再確定是否延長(zhǎng)其納稅輔導(dǎo)期或取消其一般納稅人資格。

3.從完善結(jié)算制度上入手，加大監(jiān)管力度。制定相應(yīng)稅收政策，約束現(xiàn)金交易行為，促使納稅人通過(guò)金融機(jī)構(gòu)辦理資金結(jié)算，以確保其財(cái)務(wù)的真實(shí)性。

4.完善政策，增強(qiáng)政策規(guī)定的可行性。為鼓勵(lì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，降低一般納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)和年審條件。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)降低門(mén)檻”，結(jié)合各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)下放銷(xiāo)售額、年審標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。

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第二篇：增值稅一般納稅人管理

增值稅一般納稅人管理

首先我們講一下增值稅納稅人認(rèn)定的管理。在試點(diǎn)過(guò)程中，大部分的認(rèn)定過(guò)程和管理辦法，還是依照原來(lái)的增值稅一般納稅人管理來(lái)進(jìn)行的。增值稅和其他稅種不一樣，分為兩類(lèi)，一個(gè)是一般納稅人，一個(gè)是小規(guī)模納稅人。

從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，對(duì)年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額50萬(wàn)元以下的，視為小規(guī)模納稅人；除上述規(guī)定以外，進(jìn)行零售批發(fā)商業(yè)性的企業(yè)，年銷(xiāo)售額在80萬(wàn)以下的；工業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售額在100萬(wàn)以下的；商業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售額在180萬(wàn)以下的，可以視為小規(guī)模納稅人。

除了小規(guī)模納稅人以外，達(dá)到以上幾個(gè)銷(xiāo)售額度的，同時(shí)會(huì)計(jì)制度健全的，視為一般納稅人。一般納稅人是可以享受進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，可以使用增值稅的專(zhuān)用發(fā)票。

既然進(jìn)行了分類(lèi)，在管理上肯定會(huì)有些區(qū)別。第一是認(rèn)定辦法不同，對(duì)于小規(guī)模納稅人，是不需要進(jìn)行認(rèn)定的。新辦企業(yè)被視為小規(guī)模納稅人，如果想享受一般納稅人的管理方式，要到主管機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)。

另外，二者征收的方法也不同，現(xiàn)在的征收稅率是17%、13%、11%、6%、0%，一般納稅人是17%、13%；小規(guī)模納稅人是按照征收率3%來(lái)征收的，所以二者在稅率和征收率上是有差別的。

另外一個(gè)比較重要的差別是兩者在進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣上不同。一般納稅人按稅率征收，可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也就是說(shuō)企業(yè)在采購(gòu)貨物或者是需要其他的一些供貨商提供相應(yīng)的應(yīng)稅勞務(wù)的時(shí)候，拿到增值稅的專(zhuān)用發(fā)票，這個(gè)進(jìn)項(xiàng)稅是可以從銷(xiāo)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣的；如果是小規(guī)模納稅人，不管取得什么樣的發(fā)票，統(tǒng)一按照銷(xiāo)售額進(jìn)行征收，沒(méi)有抵扣。一般納稅人可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，可以自行開(kāi)具；小規(guī)模納稅人是不可以使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，如果想使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票，是需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行代開(kāi)的。

很少發(fā)生增值稅的銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅服務(wù)的企業(yè)，是不能作為一般納稅人的。即使你可能某一達(dá)到了銷(xiāo)售額度，也是不能進(jìn)行認(rèn)定的。以前的申報(bào)是一個(gè)公歷，現(xiàn)在在認(rèn)定過(guò)程中，連續(xù)不超過(guò)12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，累積達(dá)到規(guī)定的銷(xiāo)售額，就可以進(jìn)行一般納稅人的申報(bào)?，F(xiàn)在隨著增值稅征管制度完善，大家都希望納入一般的納稅人管理體系中來(lái)。

即使沒(méi)有達(dá)到年銷(xiāo)售額的要求，有一些特殊的企業(yè)也可以申請(qǐng)，只要符合兩個(gè)條件。第一是有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；第二是按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)企業(yè)的帳簿，能夠合法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)資料。

對(duì)于沒(méi)有達(dá)到銷(xiāo)售額的標(biāo)準(zhǔn)，又符合上述情況的企業(yè)，可以有一個(gè)選擇的空間，可以主動(dòng)申請(qǐng)，也可以不申請(qǐng)，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況去衡量一下，到底申請(qǐng)合適還是不申請(qǐng)合適。申請(qǐng)了就是17%的稅率，可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣；不申請(qǐng)的話，就是13%的稅率，進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣。

一般納稅人的認(rèn)定程序

符合條件的一般納稅人如果進(jìn)行認(rèn)定，應(yīng)該是什么樣的一個(gè)程序？跟以前比，現(xiàn)在的程序越來(lái)越簡(jiǎn)化了，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的時(shí)限也是比較清晰。

首先應(yīng)該在申報(bào)期結(jié)束以后40日，申報(bào)期是指征稅銷(xiāo)售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的月份。比如說(shuō)1月份達(dá)到了全年銷(xiāo)售額了，2月15日就是申報(bào)期；在2月15日40天之內(nèi)就可以申請(qǐng)一般納稅人的資格。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在20個(gè)工作日內(nèi)完成這個(gè)認(rèn)定，并且送達(dá)一個(gè)通知書(shū)告知納稅人，已經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人了，而且會(huì)告訴你資格認(rèn)定的開(kāi)始時(shí)間。比如你已經(jīng)超過(guò)了銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)，符合一般納稅人的申報(bào)條件，在申報(bào)期結(jié)束40日之后沒(méi)有申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)在20個(gè)工作日之內(nèi)制作送達(dá)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)。

沒(méi)有達(dá)到年銷(xiāo)售額，但是有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)核算制度健全，也可以進(jìn)行一般納稅人的認(rèn)定。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，提交的資料會(huì)相對(duì)多一些。受理這樣的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行一個(gè)實(shí)地的查驗(yàn)，實(shí)際上還是考察企業(yè)在達(dá)到這樣的銷(xiāo)售規(guī)模以后，你的管理體系、財(cái)務(wù)體系是不是配套。

另外有一個(gè)情況大家都不太關(guān)注，就是覺(jué)得企業(yè)現(xiàn)在銷(xiāo)售額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，經(jīng)過(guò)了認(rèn)定，但是可能過(guò)了一段時(shí)間銷(xiāo)售額有所下降，所以還是考慮作為小規(guī)模納稅人比較劃算。但是這個(gè)認(rèn)定是單向的，已經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人以后，是不能再轉(zhuǎn)回小規(guī)模納稅人了。

認(rèn)定完了以后，對(duì)一般納稅人還有相應(yīng)的一些后續(xù)管理。經(jīng)過(guò)認(rèn)定以后，相關(guān)部門(mén)會(huì)在企業(yè)的稅務(wù)登記正副本中加蓋一般納稅人的戳記，證明已經(jīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)定了。認(rèn)定以后，稅務(wù)局還會(huì)給你一個(gè)受理通知書(shū)，會(huì)明確告訴你認(rèn)定期限是什么時(shí)候。從認(rèn)定的次月開(kāi)始，就要按照一般納稅人計(jì)算納稅額，而且會(huì)有增值稅的專(zhuān)用發(fā)票。

一般納稅人的輔導(dǎo)期管理

在進(jìn)行認(rèn)定以后，還有一個(gè)一般納稅人輔導(dǎo)期的管理。輔導(dǎo)期三個(gè)月到半年不等，在這個(gè)期間，對(duì)企業(yè)的各種事項(xiàng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的關(guān)注和輔導(dǎo)，包括發(fā)票、進(jìn)項(xiàng)稅票交叉的比對(duì)等等。其他的納稅人偷稅的、騙取出口退稅的、虛開(kāi)增值稅的，也要進(jìn)入一般納稅人輔導(dǎo)期管理。

輔導(dǎo)期管理有幾個(gè)方面的要求，一個(gè)是時(shí)間期限，小型商貿(mào)是三個(gè)月，其他的將會(huì)比較長(zhǎng)一些，是六個(gè)月的管理期限，受到處罰的，接受到稽察通知書(shū)的，也有四個(gè)月之內(nèi)的輔導(dǎo)期。增值稅發(fā)票會(huì)限量限額發(fā)售，像小型商貿(mào)企業(yè)最高發(fā)票限額不超過(guò)10萬(wàn)元，過(guò)了輔導(dǎo)期以后，才會(huì)根據(jù)你的實(shí)際狀況有一個(gè)新的核定。

輔導(dǎo)期更多的還是關(guān)注增值稅專(zhuān)用發(fā)票的使用，一個(gè)月多次領(lǐng)發(fā)票，從當(dāng)月第二次領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票起，按照上一次已領(lǐng)購(gòu)并開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)售額的3%預(yù)繳增值稅，實(shí)際上還是加強(qiáng)了一些限制。另外，在進(jìn)項(xiàng)稅抵扣上，也要求得比較嚴(yán)格，對(duì)于取得的專(zhuān)用發(fā)票發(fā)抵扣聯(lián)、運(yùn)輸費(fèi)，都要進(jìn)行交叉比對(duì)。

上海試點(diǎn)在一般納稅人資格認(rèn)定上的有一些特殊的規(guī)定。上海試點(diǎn)這次參與的是交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，年銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)以上的都應(yīng)該進(jìn)行一般納稅人資格的認(rèn)定。如果本身就已經(jīng)取得了一般納稅人的資格，這次不需要再進(jìn)行重新的認(rèn)定。原來(lái)對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)票有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，所以營(yíng)業(yè)稅發(fā)票管理上也是非常嚴(yán)格的。稅務(wù)機(jī)關(guān)比較認(rèn)可的、能夠信得過(guò)的，才可以做自開(kāi)票納稅人。自開(kāi)票納稅人不管一年的銷(xiāo)售額是不是達(dá)到500萬(wàn)，只要是交通運(yùn)輸行業(yè)自開(kāi)票的，就要認(rèn)定為一般納稅人。

在這次試點(diǎn)當(dāng)中，同樣也對(duì)銷(xiāo)售額沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，進(jìn)行了一些特殊的處理。銷(xiāo)售額沒(méi)達(dá)到500萬(wàn)，但是有良好的財(cái)務(wù)管理制度和場(chǎng)所，就要衡量是不是要選擇作為一般納稅人，更多的還是要看進(jìn)項(xiàng)稅的金額和整體的稅負(fù)情況。

北京試點(diǎn)以后，就會(huì)面臨從營(yíng)業(yè)稅納稅人向增值稅納稅人轉(zhuǎn)變的過(guò)程；另外，要注意試點(diǎn)改革實(shí)行的周期，不然的話可能面對(duì)高稅率的風(fēng)險(xiǎn)。

金融界

中匯稅務(wù)師事務(wù)所有限公司合伙人 洪希娜

第三篇：當(dāng)前增值稅一般納稅人稅收管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

當(dāng)前增值稅一般納稅人稅收管理存在 的問(wèn)題及對(duì)策研究

新稅制改革以來(lái)，一般納稅人企業(yè)是增值稅稅收收入的主要源泉，也是比較容易產(chǎn)生偷、騙稅等違法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)象，管好一般納稅人企業(yè)是穩(wěn)定基層稅收工作的重要保障，因此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一直把一般納稅人稅收管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的改革和完善，尤其是近幾年來(lái)，通過(guò)完善一般納稅人各種管理制度和規(guī)范執(zhí)法、采用金稅工程、電子申報(bào)等信息化管理手段，大大提高了一般納稅人稅收管理質(zhì)量，提高了基層的執(zhí)法水平，有效防范了偷、騙稅大要案的發(fā)生；但從另一角度看，由于個(gè)別地區(qū)一般納稅管理不到位，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范，個(gè)別行業(yè)偷騙稅等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，一般納稅人管理在今后的工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，本文擬結(jié)合我市的實(shí)際就一般納稅人管理中存在的問(wèn)題、應(yīng)改進(jìn)的措施等方面作一些探討。

一、我市一般納稅人管理的現(xiàn)狀及主要成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市一般納稅人企業(yè)共有 360 戶，其中納入防偽稅控管理的 295 戶。2003年來(lái)自全市一般納稅人的增值稅收入 15782 萬(wàn)元，占全市增值稅總收入 23604 萬(wàn)元的 66.86%，一般納稅人企業(yè)已成為我市增值稅稅收收入的主要稅源。

94年新稅制實(shí)施以來(lái)，尤其是 2000 年打騙以來(lái)，我市一般納稅人管理經(jīng)歷了制度從疏到密、執(zhí)法從寬到嚴(yán)、管理從亂到治、管理手段從低級(jí)到高級(jí)、納稅人從小而多到大而精等幾個(gè)變化。新稅制實(shí)施初期，關(guān)于一般納

稅人管理的制度比較單一，標(biāo)準(zhǔn)和要求低，政策上存在的漏洞比較多，加上基層執(zhí)法力度過(guò)于寬松和管理手段落后等因素，給不法分子偷騙稅造成了可乘之機(jī)，虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等偷騙稅案件時(shí)有發(fā)生。為了扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)的局面，汕尾國(guó)稅根據(jù)國(guó)家的規(guī)定從上到下就一般納稅人管理進(jìn)行了一系列的制度改革和完善，嚴(yán)格規(guī)范基層的稅收?qǐng)?zhí)法行為，先后出臺(tái)了一般納稅人資格認(rèn)定辦法、年審辦法、分類(lèi)管理辦法、稽核辦法和納稅評(píng)估辦法等一系列管理制度，同時(shí)，還開(kāi)發(fā)應(yīng)用金稅工程、征管軟件、電子申報(bào)等一系列科學(xué)管理手段，并實(shí)現(xiàn)三者之間信息共享，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票和廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票信息比對(duì)，依靠科技進(jìn)步管住進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也在積極推進(jìn)規(guī)范化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，勤征細(xì)管，各種制度得到很好落實(shí)，從而大大提高了一般納稅人的管理水平和質(zhì)量，堵塞了偷騙稅等稅收漏洞，有效防范虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等偷騙稅活動(dòng)的發(fā)生，逐步使一般納稅人管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

二、當(dāng)前一般納稅人管理中所面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)

盡管當(dāng)前一般納稅人的管理工作已取得了較大成效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅收環(huán)境的日益變化，以及原有利益分配格局的相繼打破和重組，一般納稅人的管理工作已面臨著更新更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，偷騙稅與反偷騙稅的斗爭(zhēng)仍在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)進(jìn)一步升級(jí)和持繼，從更高的意義上講，一般納稅人征收管理工作仍是任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)清醒地看到，一般納稅人的管理不可能因?yàn)榻鸲惞こ痰耐菩泻凸芾硎侄蔚膹?qiáng)化而一勞永逸，相反很多隨著形勢(shì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出的一些新情況和新問(wèn)題更需要我們加以關(guān)注和研究，以使我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦心芨玫馗倪M(jìn)管理措施和管理手段，真正把一般納稅人管好

管住。當(dāng)前我們應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：

（一）、警惕虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等惡性案件的反彈回潮仍是我們工作的重中之重

這一點(diǎn)對(duì)汕尾國(guó)稅來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要，它不僅是對(duì) 2000 年打擊騙稅專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效的重新檢閱，更是對(duì)汕尾國(guó)稅系統(tǒng) 600 多名干部職工在新形勢(shì)新情況下如何管住這張“票”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)我市一般納稅人的管理工作已比較規(guī)范，也逐步邁上了正軌。但很多因體制、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等外界因素的影響，利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行虛開(kāi)的犯罪活動(dòng)中出現(xiàn)的新手法卻令我們防不勝防。在打擊騙稅以前，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件主要以取得虛假進(jìn)項(xiàng)作為抵扣，掛靠或注冊(cè)設(shè)立“空殼企業(yè)”，向稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票后進(jìn)行真票假開(kāi)虛開(kāi)，以非法牟取暴利或騙取出口退稅的手法為主。但到了近幾年，隨著國(guó)家逐步拓展和完善“金稅工程”，很多以假票假開(kāi)、假票虛開(kāi)、開(kāi)“大頭小尾”“陰陽(yáng)票”為手法的案件已無(wú)處遁形，在這樣的情況下，狡猾的犯罪分子又用不斷翻新的手法進(jìn)行運(yùn)作，作案手段已向信息化多樣化方向發(fā)展。從這幾年的工作實(shí)踐及全省發(fā)生的幾起案件看，其作案手段歸納起來(lái)主要有以下幾種：

1．利用假身份證或他人身份證及假資料進(jìn)行工商稅務(wù)登記，成立虛假公司，雇人定期到稅局領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行倒賣(mài)、虛開(kāi)。這一類(lèi)多發(fā)生在商貿(mào)流通領(lǐng)域，他們從稅務(wù)登記開(kāi)始，到臨時(shí)一般納稅人資格認(rèn)定、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)審核等多個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作。開(kāi)始多用較正常的方式操作，待時(shí)機(jī)成熟后再超量購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用發(fā)票，最終達(dá)到大量騙領(lǐng)增值專(zhuān)用發(fā)票的目的。在進(jìn)項(xiàng)抵扣上，多數(shù)利用虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或偽造的海關(guān)完稅證、運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副收購(gòu)發(fā)票和廢舊物資收購(gòu)發(fā)票等作為進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣。

2、利用“金稅工程”稽核功能運(yùn)作的時(shí)間差，用“作廢”票進(jìn)行作案。一方面采取欺騙手段辦理稅收事項(xiàng)，用假申報(bào)來(lái)掩蓋虛開(kāi)事實(shí)，以麻痹稅務(wù)機(jī)關(guān)；另一方面利用“金稅工程”每月只對(duì)專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具信息稽核對(duì)碰一次的空隙，故意將部分發(fā)票的存根聯(lián)注明作廢，加蓋“作廢”戳記，而將發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)虛開(kāi)給其他單位抵扣，以達(dá)到虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的目的。這種問(wèn)題雖然最終可以通過(guò)金稅工程協(xié)查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，但如果我們稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或相關(guān)崗位人員被收買(mǎi)拉攏后為不法分子所利用，同樣會(huì)帶來(lái)十分嚴(yán)重后果。

3、利用走逃的防偽稅控系統(tǒng)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。這些“企業(yè)”在一個(gè)地方領(lǐng)購(gòu)稅控機(jī)、金稅卡、IC卡和增值稅專(zhuān)用發(fā)票后，攜機(jī)、卡、票走逃到其他地方虛開(kāi)或套開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。甚至有的還買(mǎi)通一些地方的稅務(wù)內(nèi)部人員，用稅務(wù)部門(mén)發(fā)行發(fā)售系統(tǒng)為其自行攜帶的防偽稅控機(jī)進(jìn)行授權(quán)發(fā)行，將騙購(gòu)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或假發(fā)票號(hào)碼寫(xiě)入授權(quán)IC卡內(nèi)，再利用這些發(fā)票進(jìn)行虛開(kāi)。

4、部分正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，利用零售、批發(fā)不開(kāi)票的空檔，將該部分的銷(xiāo)售份額虛開(kāi)給其他受票單位進(jìn)行抵扣，以非法牟取利益。這在一些醫(yī)藥、商貿(mào)、物資等批發(fā)企業(yè)最為常見(jiàn)。

（二）、防范一般納稅人企業(yè)偷稅的工作仍然任重而道遠(yuǎn)

1、加油站存在形式各異的偷、逃稅現(xiàn)象。成品油零售加油站自從安裝啟用稅控裝置和按一般納稅人實(shí)行據(jù)實(shí)征收以來(lái)，偷漏稅現(xiàn)得到有效控制，銷(xiāo)售收入有了大幅度的增長(zhǎng)，增值稅應(yīng)納稅額也所增長(zhǎng)，2003 年全市加油站銷(xiāo)售收入 76627 萬(wàn)元，比 2002 年（57634 萬(wàn)元）增長(zhǎng)了 32.95%，比 2001 年

（42204 萬(wàn)元）增長(zhǎng)了 81.56%； 2003 年加油站增值稅應(yīng)納稅額 1320 萬(wàn)元，比 2002 年（966萬(wàn)元）增長(zhǎng)了 36.65% ,比 2001 年(762萬(wàn)元)增長(zhǎng)了73.23%。但當(dāng)前加油站的稅收管理仍然存在著許多需要完善或解決的問(wèn)題，特別是隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加油站對(duì)抗稅控裝置的偷稅手法也變得復(fù)雜多樣，而且有智能化的趨勢(shì)，如加油站當(dāng)油價(jià)變動(dòng)時(shí)，不及時(shí)調(diào)整加油機(jī)設(shè)定的單價(jià)，有意使稅控?cái)?shù)據(jù)少于加油站臺(tái)帳數(shù)據(jù)；或者加油站在稅控裝置出現(xiàn)故障后不及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，利用一體機(jī)沒(méi)有故障鎖死功能的不足繼續(xù)加油，少報(bào)銷(xiāo)售收入；也有的加油站利用加油機(jī)的技術(shù)漏洞，采用鍵盤(pán)復(fù)位、斷電瞬間復(fù)位等辦法，千方百計(jì)偷逃稅款；有的加油站附設(shè)的小賣(mài)部、修理點(diǎn)取得的收入沒(méi)有入賬核算、申報(bào)繳納增值稅；有的加油站安裝稅控裝置后，為了逃避稅控裝置的監(jiān)控，甚至采用流動(dòng)加油車(chē)或手工加油等方法偷逃稅款，大大增加了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的難度。

2、通過(guò)虛大農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格或數(shù)量，多抵扣稅款進(jìn)行偷稅。收購(gòu)企業(yè)為了減少稅收負(fù)擔(dān)，往往通過(guò)提高收購(gòu)數(shù)量或價(jià)格多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)行偷漏稅。在我們的工作實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)對(duì)同一行業(yè)不同廠家同一時(shí)期的收購(gòu)價(jià)格和原材料成本進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)不同廠家之間同類(lèi)農(nóng)業(yè)品的收購(gòu)每斤價(jià)格相差較遠(yuǎn)，差距有的在1/3 以上，相同品種的原材料耗用量差異也較大，不符合市場(chǎng)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)挑選損耗大，利用率低，原材料成本構(gòu)成比例較大。經(jīng)對(duì)部分圣旦飾品廠進(jìn)行調(diào)查摸底，農(nóng)產(chǎn)品利用率普遍為 20-40%，經(jīng)農(nóng)戶挑選過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品利用率也只有 50-60%，利用率很低，而挑選損耗的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有在帳務(wù)上反映出來(lái)，也沒(méi)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；同時(shí)一些企業(yè)的生產(chǎn)耗用原材料成本核算也存在較多問(wèn)題，基本上按收購(gòu)的票面數(shù)量和金額計(jì)入生產(chǎn)

成本，從而虛大了產(chǎn)品原材料的核算成本。

3、一般納稅人商貿(mào)企業(yè)稅收管理存在問(wèn)題不少。當(dāng)前一般納稅人商貿(mào)企業(yè)管理主要的薄弱環(huán)節(jié)是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)，尤其是家庭作坊式的商貿(mào)企業(yè)。這種類(lèi)型的商貿(mào)企業(yè)主要有注冊(cè)資金少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多屬租賃或家庭住所，從業(yè)人員只有幾個(gè)人，貨源、銷(xiāo)售市場(chǎng)均不在本市，毛利率、稅負(fù)率低，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)，甚至平常見(jiàn)不到貨物等主要特征。由該類(lèi)型的企業(yè)存在上述不穩(wěn)定因素，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理的難度比較大，雖然可以通過(guò)金稅工程認(rèn)證或發(fā)函協(xié)查進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票的真?zhèn)?，但很難在管理的過(guò)程中識(shí)別是否屬于虛開(kāi)或者代開(kāi)，尤其是以海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票和廢舊物資發(fā)票為進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的商貿(mào)企業(yè)，在上級(jí)實(shí)施信息比對(duì)以前，識(shí)別進(jìn)項(xiàng)真?zhèn)蔚氖侄伪容^缺乏，只能靠人工發(fā)函協(xié)查或?qū)彶槠髽I(yè)的資金往來(lái)、相關(guān)配套費(fèi)用等賬務(wù)核算情況，很難找到有效防范或杜絕虛開(kāi)虛扣等偷騙稅行為的發(fā)生。

4、很多企業(yè)通過(guò)返利方式偷稅。大宗商品購(gòu)貨返利在購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中已普遍存在，但是近年來(lái)的返利形式日益多樣化，如一些企業(yè)利用平銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)期將從賣(mài)貨方以“宣傳費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“包裝費(fèi)”、“中轉(zhuǎn)費(fèi)”及“讓利費(fèi)”等各種名義收取的讓利收入隱匿不申報(bào)，直接沖減成本費(fèi)用，未作價(jià)外收入計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅額。特別是返利不用現(xiàn)金形式，而是采用實(shí)物返還形式，并且開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，使得偷稅行為更加隱蔽，致使稅務(wù)部門(mén)檢查的難度進(jìn)一步加大。

（三）、當(dāng)前基層征收管理部門(mén)出現(xiàn)的一些管理漏洞令人擔(dān)憂

1、內(nèi)部管理制約不嚴(yán)，稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。目前關(guān)于一般納稅人的管理規(guī)定已經(jīng)很多，制約措施也很多，但我們一些基層單位總是以各種理由和借口不按照有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行，崗職體系混亂，責(zé)任不落實(shí)，甚至有的單

位是有崗無(wú)責(zé)，內(nèi)部管理嚴(yán)重缺乏制約。當(dāng)前較集中表現(xiàn)在一般納稅人的發(fā)票管理和稅收征收脫節(jié)，發(fā)票的發(fā)售與納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)沒(méi)有銜接，“金稅工程”每個(gè)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)信息沒(méi)有及時(shí)溝通，以至于購(gòu)票異常的公司和超出核定數(shù)量售出票的公司未被察覺(jué)，容易給不法分子以可乘之機(jī)。

2、部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、特別是不廉行為助長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰。部分稅務(wù)人員在一般納稅人資格認(rèn)定、受理申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、監(jiān)控管理等方面沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，資料手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)；有的稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不精，是非辯別能力不強(qiáng)，在日常管理審核過(guò)程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些不正當(dāng)企業(yè)明顯的異常行為；甚至有的稅務(wù)人員受不法分子拉攏誘惑，為不法分子四處開(kāi)綠燈，不按程序辦事，這等于直接為涉稅違法犯罪活動(dòng)起了推波助瀾的作用。

3、有些基層稅務(wù)部門(mén)對(duì)“金稅工程”的管理不重視不到位，管理隱患多。我們現(xiàn)在對(duì)“金稅工程”各環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)有相應(yīng)較為嚴(yán)格的制度規(guī)定，但很多基層單位對(duì)“金稅工程”，對(duì)管好一般納稅人的工作重視不夠，對(duì)相應(yīng)制度的落實(shí)不到位，一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“金稅工程”缺乏系統(tǒng)和大局觀念，在制度執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)崗位個(gè)別人員既沒(méi)有認(rèn)真遵守規(guī)定、履行職責(zé)，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度和崗位職責(zé)的履行情況也缺乏細(xì)致的管理和有效監(jiān)督，致使“金稅工程”整個(gè)運(yùn)作體系出現(xiàn)人為的操作漏洞，從而破壞了“金稅工程”應(yīng)有的制約和保障作用，導(dǎo)致一般納稅人的管理出現(xiàn)一些嚴(yán)重問(wèn)題。如我們一些稅務(wù)基層征收單位對(duì)錄入的發(fā)行資料不全，企業(yè)情況變更后資料不及時(shí)變更，手續(xù)不規(guī)范，接收了上級(jí)下發(fā)的稅控機(jī)不及時(shí)發(fā)放，納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)不按規(guī)定及時(shí)收繳“金稅卡”和IC卡，個(gè)別單位不按規(guī)定保管“金稅卡”和IC卡；因管理監(jiān)控不到位，企業(yè)不妥善保管稅控機(jī)而出現(xiàn)丟失、被盜等情況也

不知道等等。這些問(wèn)題若不加以重視和改正，勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)前管理一般納稅人最為有效的現(xiàn)代化手段——“金稅工程”的順利運(yùn)行。

4、一些基層征收單位管理觀念發(fā)生錯(cuò)位，單純強(qiáng)調(diào)“以票管稅”。認(rèn)為只要管好這張票就行了，從而放棄了多年來(lái)行之有效的管理辦法。我們的基層稅務(wù)管理人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已很少再核查商品的產(chǎn)（進(jìn)）、銷(xiāo)、存，也很少核查進(jìn)銷(xiāo)商品和原材料的票據(jù)、賬目、銀行往來(lái)是否相符和有無(wú)差錯(cuò)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況大多一知半解或一無(wú)所知，這就使不法分子虛開(kāi)虛扣有機(jī)可乘。

5、現(xiàn)行的納稅評(píng)估工作還不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。二 OO 二年至今納稅評(píng)估工作開(kāi)展已經(jīng)兩年，但由于我市各基層分局對(duì)該項(xiàng)工作沒(méi)有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再加上人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 特別是《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估辦法》中的有關(guān)指標(biāo)的測(cè)算以及分析未能深入理解，從而造成評(píng)估質(zhì)量低下，許多評(píng)估報(bào)告都缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。再加上現(xiàn)有 2.0 版征管軟件中”稽核模塊”無(wú)法正常使用，未能做到人機(jī)結(jié)合，納稅評(píng)估主要靠人工評(píng)估為主，這在相當(dāng)程度上影響了評(píng)估的工作效率和工作質(zhì)量，削弱了一般納稅人的后續(xù)管理手段——納稅評(píng)估的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善一般納稅人管理的建議和措施

1、我們務(wù)必要在全系統(tǒng)長(zhǎng)期樹(shù)立起一種防范偷騙稅反彈回潮的憂患意識(shí)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我們的增值稅管理仍處于一個(gè)轉(zhuǎn)型和規(guī)范期，很多稅收體制、管理手段上的缺陷仍較明顯地存在，我們還很難從根本上構(gòu)筑起一道防范偷騙稅行為發(fā)生的屏障，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和偷騙稅行為仍在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)存在，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，密切注意動(dòng)態(tài)，防止偷騙稅案件的反彈回潮。我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的長(zhǎng)期警示教育，落實(shí)責(zé)任追究制，教育干部遵紀(jì)守法，切實(shí)履行職責(zé)，提高自身防腐拒變能力，在內(nèi)部構(gòu)筑起一道牢固的思想道德防線。同時(shí)要嚴(yán)厲查處發(fā)生在稅務(wù)干部隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，努力解決隊(duì)伍中工作責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)法腐敗問(wèn)題，預(yù)防和減少稅務(wù)人員職務(wù)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

2、要嚴(yán)格按照“金稅工程”的操作規(guī)范管理好一般納稅人?！敖鸲惞こ獭笔窃鲋刀惖摹吧€”，是遏制和打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和偷騙稅犯罪行為的有效手段，“金稅工程”的開(kāi)通和完善，使虛假增值稅專(zhuān)用發(fā)票無(wú)法實(shí)現(xiàn)抵扣，使虛開(kāi)的發(fā)票失去市場(chǎng)，從根本上遏制了虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅犯罪行為的發(fā)生。即使發(fā)生虛開(kāi)行為，通過(guò)“金稅工程”協(xié)查系統(tǒng)，也能及時(shí)追查到開(kāi)出的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的具體流向，最大限度地挽回國(guó)家稅款的損失。因此我們當(dāng)前最為重要的是要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，特別是嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管信息系統(tǒng)——“金稅工程”和全省征管軟件各系統(tǒng)的崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，嚴(yán)格地按照國(guó)家“金稅工程”操作的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位的工作責(zé)任和操作權(quán)限，嚴(yán)格抓好一般納稅人認(rèn)定、售機(jī)、戶口設(shè)置、發(fā)票開(kāi)票限額的設(shè)定、供票、開(kāi)票、認(rèn)證、納稅申報(bào)、抵扣、納稅和納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)以及協(xié)查等一系列環(huán)節(jié)的工作，做到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位之間相互依存、相互制約，一環(huán)緊扣一環(huán)，切實(shí)把好每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)所需的資料審核關(guān)，并準(zhǔn)確清楚記錄好各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行檔案。從而通過(guò)高科技控管手段和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以確保增值稅“生命工程”的順利運(yùn)行，最大限度地遏止住各種虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和偷騙稅行為的發(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅一般納稅人征收管理的基礎(chǔ)工作，從制度上防范各

種偷騙稅行為的發(fā)生。這是對(duì)“金稅工程”防范功能的一種必要補(bǔ)充和配套，首先是要嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人資格認(rèn)定和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到認(rèn)定從嚴(yán)，分類(lèi)級(jí)別從低，運(yùn)用準(zhǔn)入機(jī)制把一些不符合規(guī)定的企業(yè)控制在一般納稅人之外，切實(shí)把好這個(gè)“認(rèn)定關(guān)”。其次要把好“供票關(guān)”，要嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)用發(fā)票最大限額的審核、審批制度，控制企業(yè)領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的數(shù)量和最大限額。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核、審批專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，要通過(guò)分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金實(shí)力和業(yè)務(wù)需要測(cè)算企業(yè)的月專(zhuān)用發(fā)票的需求量和最大限額，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。第三要把好“日常管理關(guān)”，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)納稅評(píng)估。重點(diǎn)要分析企業(yè)的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量、銷(xiāo)售額和稅負(fù)率的變動(dòng)情況，通過(guò)分析本期與上期、近前或以前同期各類(lèi)指標(biāo)的變化，評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)納稅情況是否異常，對(duì)情況異常且無(wú)正當(dāng)理由的，要進(jìn)一步移交給稽查部門(mén)進(jìn)行檢查。第四要經(jīng)常性地審核企業(yè)的帳務(wù)狀況特別是企業(yè)的資金往來(lái)，貨物出入庫(kù)單證和運(yùn)輸費(fèi)用等賬務(wù)核算情況，綜合分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況是否正常。第五要加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稽核，尤其是要加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票和廢舊物資發(fā)票四種進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的稽核，對(duì)稽核存在疑點(diǎn)或問(wèn)題的進(jìn)項(xiàng)憑證要發(fā)函進(jìn)行調(diào)查，以杜絕偷騙稅行為的發(fā)生。

4、要重點(diǎn)強(qiáng)化一些薄弱環(huán)節(jié)和行業(yè)的稅收管理。當(dāng)前首先要強(qiáng)化好加油站的稅收管理，一方面，基層征收單位要正確處理好內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，稅政、征管、稽查等職能部門(mén)要聯(lián)合對(duì)外作戰(zhàn)，制定相應(yīng)的管理制度，定期或不定期地對(duì)加油機(jī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行加油機(jī)損壞報(bào)告制度，對(duì)違反稅收規(guī)定的加油站，要嚴(yán)格依法處理。另一方面，加大對(duì)油品進(jìn)銷(xiāo)存情況的核查工作，全面加強(qiáng)對(duì)加油站的納稅評(píng)估工作，對(duì)低稅負(fù)、零稅負(fù)、負(fù)稅負(fù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，跟蹤監(jiān)控。尤其是對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的加油站，要立即整改，全部納入增值稅納稅評(píng)估范圍。對(duì)未全部安裝稅控加油機(jī)（包括未安裝）或稅控加油機(jī)運(yùn)行不正常的加油站，還要嚴(yán)格要求企業(yè)建立臺(tái)帳制度，并按月報(bào)送《成品油購(gòu)銷(xiāo)存數(shù)量明細(xì)表》。同時(shí)要盡快實(shí)現(xiàn)稅控收款機(jī)與稅控加油機(jī)的連接，全面推行使用稅控收款機(jī)開(kāi)具卷筒式發(fā)票，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。其次要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的管理。我們要實(shí)行收購(gòu)事前備案制度和損耗報(bào)告制度，收購(gòu)企業(yè)在收購(gòu)前必須將收購(gòu)區(qū)域范圍、收購(gòu)對(duì)象、收購(gòu)品種和數(shù)理等計(jì)劃報(bào)主管稅務(wù)機(jī)備案，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管和調(diào)查；入庫(kù)前挑選損耗的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)主管稅務(wù)核準(zhǔn)方可報(bào)廢，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要測(cè)定同一行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)挑選平均損耗率，對(duì)損耗超出平均損耗率的不予抵扣。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金和生產(chǎn)規(guī)模的審核，合理控制收購(gòu)發(fā)票和專(zhuān)用發(fā)票的使用量。通過(guò)審核企業(yè)的流動(dòng)資金，測(cè)算企業(yè)的收購(gòu)能力，通過(guò)審核企業(yè)的廠房面積、生產(chǎn)工人和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量測(cè)算企業(yè)的生產(chǎn)能力，合理控制收購(gòu)發(fā)票和專(zhuān)用發(fā)票的使用，防范虛開(kāi)、代開(kāi)收購(gòu)發(fā)票和專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅等違法行為的發(fā)生。第三要強(qiáng)化一般納稅人商貿(mào)企業(yè)的管理。除了要在資格認(rèn)定和強(qiáng)化納稅評(píng)估方面加強(qiáng)管理外，要在這些企業(yè)積極推廣稅控裝置，利用金稅工程網(wǎng)絡(luò)和稅控收款機(jī)等科技手段加強(qiáng)商貿(mào)一般納稅人企業(yè)的管理。

5、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化納稅評(píng)估工作，切實(shí)提高增值稅一般納稅人后續(xù)管理水平。我們要把納稅評(píng)估作為一種新的管理手段，以強(qiáng)化對(duì)一般納稅人的后續(xù)管理。首先要進(jìn)一步完善落實(shí)崗位責(zé)任制。在制定納稅評(píng)估工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再次明確各評(píng)估崗位的職責(zé)，嚴(yán)格考核，對(duì)納稅評(píng)估工作長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展和工作質(zhì)量差，應(yīng)付了事的單位給予通報(bào)批評(píng)，確保評(píng)估工作按時(shí)按量的完成。其次要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。加強(qiáng)專(zhuān)題培訓(xùn)，組織評(píng)估崗

位人員鉆研稅收政策，熟悉精通《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估辦法》，不斷提高評(píng)估崗位人員業(yè)務(wù)水平和總體素質(zhì)。市局也將加強(qiáng)指導(dǎo)，全面提高評(píng)估工作質(zhì)量。同時(shí)還要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，理順各部門(mén)之間的工作職責(zé)，同心協(xié)力做好納稅評(píng)估工作。第三要針對(duì)納稅評(píng)估工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用信息共享優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善、全面啟用征管軟件 2.0 版中的稽核模塊，建立一個(gè)中期稅收監(jiān)控環(huán)節(jié)，對(duì)納稅人進(jìn)行有效的防范性稅收監(jiān)控管理。同時(shí)，要盡快啟用金稅工程二期拓展的納稅評(píng)估系統(tǒng)，提高評(píng)估工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷騙的犯罪活動(dòng)。

6、查處與宣傳并舉。這是防范增值稅偷騙稅的重要措施，對(duì)偷騙稅多發(fā)的行業(yè)，如一般納稅人商貿(mào)企業(yè)，一方面要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中整治，另一方面要適當(dāng)增加檢查密度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和騙取出口退稅違法活動(dòng)，以及利用“兩套帳”、造假帳等手段進(jìn)行偷稅的違法活動(dòng)的查處力度。在日常稅務(wù)稽查工作中，一定要深挖細(xì)查，核實(shí)納稅人貨物交易和付款行為的真實(shí)性。如發(fā)現(xiàn)有增值稅偷騙稅行為，要切實(shí)加大打擊力度，防止以補(bǔ)代罰和以罰代刑，促進(jìn)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)要結(jié)合涉稅違法犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口貨物完稅憑證、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用情況以及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)行業(yè)、批發(fā)零售大戶等進(jìn)行稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查；同公安司法部門(mén)密切配合，繼續(xù)對(duì)制售假發(fā)票的違法活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊。另外我們還要通過(guò)擴(kuò)大宣傳，形成強(qiáng)大的威懾力，使不法分子望而生畏，在全社會(huì)營(yíng)造納稅光榮、偷稅可恥，偷稅必將受到法律制裁，人人都積極納稅護(hù)稅的良好環(huán)境和氛圍，最大限度地遏制住虛開(kāi)發(fā)票和偷逃增值稅行為的發(fā)生。

四、其他相關(guān)工作建議

良好的稅收征管要堵住稅制的漏洞，但更重要的是稅制的規(guī)范化，完善的稅制是有效征管的基礎(chǔ)。增值稅制的規(guī)范和完善，就是要保持增值稅自我制約的機(jī)制，不因人為因素破壞增值稅的鏈條。從當(dāng)前看，還應(yīng)著重做好以下工作：

1、增值稅制要適時(shí)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大范圍。主要包括兩個(gè)方面：一是將生產(chǎn)型增值稅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅；二是增值稅要逐步取代營(yíng)業(yè)稅。

2、要清理增值稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，減少優(yōu)惠項(xiàng)目。我國(guó)現(xiàn)行增值稅減免稅范圍過(guò)寬，同時(shí)還有先征后退等優(yōu)惠規(guī)定，既使增值稅鏈條脫節(jié)，又加重了下一環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。而且由于優(yōu)惠項(xiàng)目過(guò)多，措施不當(dāng)，也使納稅人偷稅成為可能。因此，建議對(duì)現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行徹底清理，凡優(yōu)惠政策到期的企業(yè)一律恢復(fù)征稅；對(duì)繼續(xù)減免已無(wú)必要的，應(yīng)盡快取消減免稅照顧，恢復(fù)征稅，以后不再出臺(tái)新的減免稅規(guī)定。

3、協(xié)調(diào)各種優(yōu)惠政策措施、財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。對(duì)于各種需要政府經(jīng)予支持照顧的情況，能用財(cái)政照顧的不用稅收優(yōu)惠；能用所得稅政策照顧的不用增值稅，以保持增值稅鏈條的完整，以強(qiáng)化、完善增值稅的管理。

4、要繼續(xù)完善和拓展金稅工程的各項(xiàng)功能和覆蓋面。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、值稅一般納稅人多元化電子申報(bào)納稅系統(tǒng)、增值稅一般納稅人納稅評(píng)估系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)逐步將交通運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口貨物完稅憑證、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、門(mén)前代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票納入金稅工程的控管范圍，堵塞各種稅收漏洞。

第四篇：企業(yè)投融資管理中存在的問(wèn)題及解決措施

企業(yè)投融資管理中存在的問(wèn)題及解決措施

摘要：企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，不斷推進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展水平也從另外一個(gè)角度顯示了整體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)速度。但一直以來(lái)，投融資問(wèn)題就是困擾企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的障礙之一，投融資的管理問(wèn)題是大部分企業(yè)無(wú)法避免的共同敵人。現(xiàn)筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探討企業(yè)在投融資管理問(wèn)題上所要面臨的問(wèn)題，并對(duì)此提出了自己的解決辦法，部分意見(jiàn)僅供參考。關(guān)鍵詞：企業(yè)投融資；管理問(wèn)題；解決辦法

企業(yè)的投融資也就是我們常說(shuō)的融資、投資這兩個(gè)方面，它們雖然是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)時(shí)所采取的不同方式，但目的只有一個(gè)，那就是要利用融資以及投資辦法盡快的使得企業(yè)收獲更好的經(jīng)濟(jì)效益。簡(jiǎn)單來(lái)講，投資就是為了進(jìn)一步的開(kāi)拓自己的市場(chǎng)、擴(kuò)大自身的生產(chǎn)力等目的而利用已有的資產(chǎn)加大投入，其目的是為了合法的獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。而融資則是企業(yè)向投資者或者企業(yè)的債權(quán)人進(jìn)行資金的籌集，融資是立足于實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)拿到籌集資金擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)在投融資的管理方法存在的漏洞

（一）對(duì)投資的環(huán)境與規(guī)模沒(méi)有做好規(guī)劃

在進(jìn)行投資的決策之前，對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、運(yùn)動(dòng)規(guī)律沒(méi)有做好切實(shí)、仔細(xì)的分析。相當(dāng)一部分企業(yè)選擇投資的具體項(xiàng)目時(shí)對(duì)于該項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展前景沒(méi)有一個(gè)很清晰的預(yù)判，同時(shí)也沒(méi)能充分的考慮到該項(xiàng)目是否能很好的與企業(yè)本身相適應(yīng)、相融合。還有一部分企業(yè)只是在看到別的企業(yè)投資了某項(xiàng)目之后經(jīng)濟(jì)效益十分顯著就盲目的投資該類(lèi)項(xiàng)目，根本沒(méi)有將企業(yè)的發(fā)展規(guī)律與該項(xiàng)目相結(jié)合考慮。這些最終都導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益慘淡，損失十分嚴(yán)重。同時(shí)，投資規(guī)模的設(shè)置不夠合理也是造成企業(yè)在資金的流通方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一，一味的追求高收益、高回報(bào)，而忽略了企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)力，投資的金額與規(guī)模超過(guò)了企業(yè)所能承受的范圍，最終同樣導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以慘敗收?qǐng)?。在投資過(guò)程中，盲目的追求快速發(fā)展，不注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)步，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）投資的結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求

企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)，大部分的資金都是用來(lái)進(jìn)行設(shè)備的更新、引進(jìn)先進(jìn)的生

產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模、培養(yǎng)人才等方面。但是，這并不排除有些企業(yè)在投資的結(jié)構(gòu)比例上選擇失衡，這類(lèi)企業(yè)過(guò)于注重對(duì)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，片面的認(rèn)為這是占據(jù)市場(chǎng)份額的主要利器，而忽視了人才與科技創(chuàng)新在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面的作用。過(guò)快的增加產(chǎn)品只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，那些具備新性能的產(chǎn)品自然而然就可以輕松打敗這些盲目擴(kuò)增的產(chǎn)品。最終導(dǎo)致企業(yè)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸退出該類(lèi)市場(chǎng)。

（三）在融資的渠道選擇上過(guò)于單一

融資難問(wèn)題一直困擾著大部分的企業(yè)，這就導(dǎo)致部分企業(yè)只能依靠?jī)?nèi)部融資的辦法籌集資金。造成這一現(xiàn)象的主要原因包括：國(guó)有商業(yè)銀行在對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，條件十分苛刻，無(wú)法滿足不同層次企業(yè)的要求，貸款專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)還不健全、擔(dān)保難、抵押難、手續(xù)繁瑣、審批的成本過(guò)高等都是造成融資難的原因。其次，部分企業(yè)處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，這就使得企業(yè)不具備足夠的實(shí)力去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，那么這類(lèi)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行融資時(shí)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就更高。資金的流通很大程度上取決于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供求關(guān)系，一旦出現(xiàn)滯銷(xiāo)，企業(yè)就很難擁有足夠的資金去償還債務(wù)，最終的結(jié)果只是能損失慘重甚至破產(chǎn)。

二、解決這些問(wèn)題所要采取的措施

（一）強(qiáng)化融資的意識(shí)、拓寬渠道

要積極改變當(dāng)前過(guò)于單一的融資模式，不要僅僅只是依靠?jī)?nèi)部融資的辦法進(jìn)行資金的籌集，要積極拓展渠道，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的籌資思想，積極地進(jìn)行對(duì)外融資。同時(shí)，企業(yè)也要注重自身的積累，充分利用企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部融資相結(jié)合，共同促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立信用等級(jí)制，降低融資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

良好的信用等級(jí)制度是企業(yè)解決自身融資難問(wèn)題的基本條件和根本辦法，企業(yè)具備很好的信用或者很高的信譽(yù)，都能夠促使企業(yè)很快獲得資金的融通。這就要求企業(yè)務(wù)必要建立完善的信用制度，加大企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部的管理與控制體系，不斷提升企業(yè)的形象。同時(shí)還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將市場(chǎng)的供給需求關(guān)系作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的法則，在完善設(shè)備、引進(jìn)高科技產(chǎn)品、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。社會(huì)各界也可以通過(guò)信用等級(jí)制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，這些都可以降低企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理選擇投資的方向及目標(biāo)

正如前面提到的那樣，部分企業(yè)在投資過(guò)程中片面的追求眼前的利潤(rùn)，忽略了企業(yè)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，最后導(dǎo)致資金鏈斷裂。這就要求企業(yè)在選擇投資的方向時(shí)，要充分考慮到整個(gè)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，清楚的認(rèn)識(shí)到企業(yè)本身的發(fā)展規(guī)模，在進(jìn)行投資的決策之前，要意識(shí)到企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否與該項(xiàng)目相符合，如果出現(xiàn)相違背的情況應(yīng)該如何處理。其次就是不要過(guò)于追求大規(guī)模，也就是說(shuō)，投資的規(guī)模要在企業(yè)能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)，在保證資金可以充分流通的情況下再選擇合適的投資方向，有計(jì)劃地進(jìn)行投資，不要盲目跟風(fēng)，切忌隨波逐流。

（四）政府需要加強(qiáng)扶持的力度

設(shè)立一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展基金等為部分企業(yè)提供一定的資金貸款支持，還可以創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資類(lèi)基金，扶持中小型企業(yè)的發(fā)展。還要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)多種融資方式，增強(qiáng)信貸的投放力度，實(shí)現(xiàn)合理化的配置，解決融資難的問(wèn)題。

三、實(shí)際的案例啟發(fā)

巨人集團(tuán)，曾經(jīng)以奇跡般的成長(zhǎng)速度在中國(guó)刮起一股旋風(fēng)，成為人們口中的佳話。但巨人在轉(zhuǎn)型階段的倒塌也是十分迅猛，那么問(wèn)題是出在哪里？值得我們借鑒的地方有哪些？首先需要關(guān)注的是巨人的起步過(guò)程：一個(gè)沒(méi)有多少凈資產(chǎn)的公司，為了籌集資金，選擇了杠桿比例最高的短期負(fù)債方式進(jìn)行融資，進(jìn)口原材料時(shí)延期付款，再利用銷(xiāo)售產(chǎn)品得到的利潤(rùn)逐步償還債務(wù)，剩余資金作為自己的活動(dòng)資本。之后就是巨人集團(tuán)進(jìn)軍房地產(chǎn)市場(chǎng)。擁有資產(chǎn)的一方都是位于在建的工程，現(xiàn)金流主要依靠?jī)?nèi)部融資、短期的占款。這個(gè)時(shí)候就可以看到風(fēng)險(xiǎn)巨大，企業(yè)無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為了犧牲品。錯(cuò)誤的估計(jì)了資金的流通性，最終導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷裂。

巨人集團(tuán)的失敗主要?dú)w結(jié)于資金的結(jié)構(gòu)不合理，一是流動(dòng)性差，巨人集團(tuán)的資金大部分都被用作建筑工程或者債權(quán)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行抵御。這就告訴我們，除了一些主營(yíng)的業(yè)務(wù)之外，還要持有部分的股權(quán)或者債權(quán)，增強(qiáng)應(yīng)變的能力。二是應(yīng)收的賬款過(guò)多，導(dǎo)致出現(xiàn)意外時(shí)，款項(xiàng)收不回來(lái)。巨人集團(tuán)的案例告訴我們：在資金的管理方面缺乏有效的管理措施，導(dǎo)致資金的流動(dòng)性太差，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在投資的預(yù)算上明顯準(zhǔn)備不足，缺乏科學(xué)、有效的資產(chǎn)分配方法；零負(fù)債的管理模式忽略了融資對(duì)于一個(gè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性；產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)過(guò)于單一導(dǎo)致資本的來(lái)源不夠多元化。

結(jié)束語(yǔ)：

就目前而言，企業(yè)的投融資管理很大程度上決定著企業(yè)能都在未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展中取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，除了從融資的角度出發(fā)，改變傳統(tǒng)的融資模式，對(duì)外、對(duì)內(nèi)融資辦法相互結(jié)合，進(jìn)一步降低企業(yè)在融資過(guò)程中所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。其次就是在投資項(xiàng)目的選擇上，要更加注重對(duì)于高科技產(chǎn)品的引進(jìn)以及杰出人才的培養(yǎng)，選用合理的投資結(jié)構(gòu)，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：黨支部存在問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前黨黨支部存在的問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前黨支部建設(shè)主要存在的問(wèn)題：

第一，黨支部活動(dòng)有“重形式、輕實(shí)效、重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。以往黨支部也開(kāi)展過(guò)各種提高黨員素質(zhì)，豐富黨組織生活的活動(dòng)但大部分都流于表面形式，很少得到切實(shí)的落實(shí)。大部分活動(dòng)也是針對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)臨時(shí)組織，急于趕交材料等，以致活動(dòng)存在急功近利的表現(xiàn)，實(shí)效較小。同時(shí)活動(dòng)局限于開(kāi)會(huì)、看電影、聽(tīng)講座等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新?；顒?dòng)的枯燥乏味，不僅不能調(diào)動(dòng)大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規(guī)范，支部成員沒(méi)有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒(méi)有明確的目標(biāo)。支部活動(dòng)較少，并且沒(méi)有定期的組織活動(dòng)，平時(shí)讓大家感受不到他的存在?；顒?dòng)較少，相對(duì)的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)中，很難給大家一個(gè)組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質(zhì)有待提高，未能充分發(fā)揮積極帶頭作用。黨員自身素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)，科技文化素質(zhì)等各個(gè)方面。黨員應(yīng)該是先進(jìn)的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質(zhì)，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項(xiàng)活動(dòng)中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動(dòng)中能夠銘記自己黨員的身份及其應(yīng)該履行的職責(zé)。

第四，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在改進(jìn)之處，缺乏可調(diào)節(jié)性。黨員發(fā)展考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如班級(jí)排名，四級(jí)通過(guò)等。但是也存在個(gè)別優(yōu)秀同學(xué)由于客觀原因不能通過(guò)考核。如，某同學(xué)各方面都很優(yōu)秀，但由于四級(jí)考試失誤未通過(guò)，進(jìn)而不能繼續(xù)發(fā)展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學(xué)也是優(yōu)秀人才，但卻因?yàn)榭陀^原因不能被組織接收。

針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動(dòng)的單一化，不能調(diào)動(dòng)大家的參與度。活動(dòng)的創(chuàng)新需要大家共同的努力，通過(guò)頭腦風(fēng)暴等挖掘大家的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開(kāi)放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書(shū)記講黨員聽(tīng)，為大家講大家聽(tīng)。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問(wèn)答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)支部黨員間往來(lái)，又激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情?？傊?，通過(guò)不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。無(wú)論是什么活動(dòng)，都要根據(jù)變化了的形勢(shì)和黨員的思想、工作情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮活動(dòng)的作用。

第二，規(guī)范黨組織生活，定期召開(kāi)黨支部會(huì)議，讓大家對(duì)近期組織生活進(jìn)行匯報(bào)，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項(xiàng)組織活動(dòng)中明確每位成員的職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人做預(yù)期目標(biāo)。組織生活不要一味的迎合上級(jí)布置的任務(wù)，注重結(jié)合自身情況，開(kāi)展各項(xiàng)貼近大學(xué)生的活動(dòng)?；顒?dòng)中注重各項(xiàng)材料的保留，這樣在上級(jí)有需要的時(shí)候，我們只要把材料整合就可以了，無(wú)需為了活動(dòng)而活動(dòng)，不僅實(shí)效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質(zhì)需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學(xué)習(xí)的次數(shù)，另一方面黨員自身注重素質(zhì)的提高。黨組織組織大家共同學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)行時(shí)事探討等。黨員自身則加強(qiáng)自身先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責(zé)。通過(guò)黨員自身素質(zhì)的提高，可以影響帶動(dòng)身邊的人，促進(jìn)大家的共同發(fā)展。讓黨員學(xué)會(huì)從我做起，學(xué)習(xí)生活中刻苦努力，文化活動(dòng)中身先士卒，提高自己的同時(shí)就是提高別人。時(shí)刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會(huì)貢獻(xiàn)出一份力量。第四，改善黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多優(yōu)秀人才。存在硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)該給更多的人一些機(jī)會(huì)，杜絕“一竿子打死人”的現(xiàn)象，對(duì)于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專(zhuān)門(mén)的考核小組，對(duì)于存在特殊情況的考核對(duì)象，進(jìn)行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機(jī)制，他是黨員考核更加人性化的表現(xiàn)，他將更加有利于黨組織吸收各種優(yōu)秀人才，促進(jìn)黨組織的發(fā)展。