第一篇：論文：檢察機關(guān)執(zhí)法辦案存在的突出問題與解決措施

論文：檢察機關(guān)執(zhí)法辦案存在的突出問題與解決措施

摘 要：當(dāng)前，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案工作中仍然存在著諸多突出問題，既影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，又影響著檢察機關(guān)的形象。為此，需要針對存在的問題，研究和制定切實可行的措施并逐步加以解決。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；執(zhí)法辦案；存在問題；措施

當(dāng)前，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境不斷得到改善，檢察干警素質(zhì)大幅度得到提升，辦案質(zhì)量有著明顯的提高。但是，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案工作中仍然存在著諸多需要解決的問題，存在的這些問題，既影響著檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量，也影響著檢察機關(guān)的社會形象。

一、檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中存在的突出問題

檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中存在的諸多突出問題，有主觀方面的，也有客觀方面的，有內(nèi)部原因，也有外部因素。

（一）干警政治素質(zhì)參差不齊

近年來，檢察機關(guān)內(nèi)部開展了“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專題教育活動、“維護人民群眾合法權(quán)益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動、“政法。，發(fā)揮其他內(nèi)設(shè)部門辦案人員的或檢委會人員的集體智慧，致使成案低，或?qū)讣扑蛯彶榇痘驅(qū)彶槠鹪V后，導(dǎo)致逮捕條件不夠或夠不上提起公訴要求而作撤案處理的不良后果。

（三）辦案人員業(yè)務(wù)水平和辦案技能停滯不前

法律知識不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境等變化不斷有新內(nèi)容更新。當(dāng)今是社會各項事務(wù)創(chuàng)新時期，隨著改革的不斷深入，新鮮事物不斷涌現(xiàn)。為此，辦案人員也要不斷充實自己的法律知識和辦案技能，不斷加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷領(lǐng)會上級指示精神，時刻掌握政治大方向。而我們的檢察人員有不少抱著“做一天和尚撞一天鐘”，處于“衣來伸手、飯來張口”的狀態(tài)，從不主動及時更新法律業(yè)務(wù)知識和技能，也不向有經(jīng)驗的老手請教學(xué)習(xí)。表現(xiàn)在辦案人員沒有注意學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，對法律的理解有偏差，在適用法律上出現(xiàn)誤差。當(dāng)然，還有其他如公、檢、法三部門之間，在辦理案件方面缺乏配合聯(lián)動，以及經(jīng)費不足，裝備落后等方面的原因，對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案也有一定的影響。

二、解決執(zhí)法辦案中的突出問題與措施

針對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施加以解決。

（一）加強政治理論學(xué)習(xí)，提高辦案人員的政治思想覺悟

我們說，政治是靈魂、是統(tǒng)率，“打鐵必須自身硬”。檢察機關(guān)辦案人員的政治思想必須始終與黨中央保持高度的一致，必須樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”思想。大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)朝氣蓬勃，奮發(fā)有為的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)集體，按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。認真落實教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實加強教育培訓(xùn)工作；加強基層黨組織建設(shè)，做好經(jīng)常性思想政治工作，樹立干警正確的執(zhí)法觀，堅決糾正特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動檢風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變；加強檢察職業(yè)道德建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀的要求，以解決干部作風(fēng)方面影響發(fā)展環(huán)境的突出問題為突破口，著力加強檢察機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)和宗旨教育，通過抓作風(fēng)促檢風(fēng)，進一步振奮精神，激發(fā)熱情，樹立全新的檢察人員形象，更好地履行法律監(jiān)督職能，不斷提高辦案效率和案件質(zhì)量。

（二）制定和完善切實可行的案件質(zhì)量管理機制，確保案件質(zhì)量

檢察機關(guān)一定要更新只求數(shù)量，不求質(zhì)量的“老思路”，要以案件質(zhì)量求生存求發(fā)展，讓群眾信任法律、信任檢察機關(guān)。提高辦案質(zhì)量的首選條件就是要制定和完善案件質(zhì)量管理制度。要讓切實可行的制度來管人、管事，管好案件質(zhì)量。管人，就是要讓辦案人員提高工作責(zé)任心和認真細致的工作態(tài)度，嚴格依照程序法辦事、辦案，否則將受到嚴厲的處罰。管事，即進行定期對案件質(zhì)量進行督察、檢查、通報、整改。同時，要加強對制度的監(jiān)督管理配套措施。光有制度是不行的，沒有較好的監(jiān)督執(zhí)行是沒用的。紀檢監(jiān)察部門、院領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)相應(yīng)的，對制度監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任。對制度的執(zhí)行還要堅持“平時抓、抓平時”原則，總是把辦案問題和案件質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）加強檢察院內(nèi)部協(xié)作工作以及充分發(fā)揮檢委會作用，提高辦案效率

多年來，檢察機關(guān)內(nèi)部各部門的協(xié)作工作時常在開展，但沒有形成較為適用的制度。尤其在基層院，開展內(nèi)部協(xié)作工作是很有必要的，因為80%的案件在基層院，而基層院往往存在辦案人員緊缺，甚至有的基層院人員變動頻繁，“這邊招進，那邊跳出”，辦案人力資源匱乏。在這種狀態(tài)下的內(nèi)部協(xié)作工作是很有成效的。

第二篇：檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機關(guān)“四化建設(shè)”一項重要內(nèi)容，關(guān)系著檢察機關(guān)執(zhí)法公信力、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系黨和政府形象。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺守法，更要自覺嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴格遵守各項執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關(guān)出臺的促進規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責(zé)。

3.監(jiān)督管理不到位。認識上，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責(zé)任不嚴格。一些檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊伍。一是大力加強規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，/同時組織和參加各類實務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點的教育培訓(xùn)工作，促進他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請知名禮儀專家根據(jù)檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。三是大力加強規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴格執(zhí)法過程控制。一是執(zhí)法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業(yè)務(wù)、隊伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機制，通過在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執(zhí)法過程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機制可以在檢察機關(guān)推廣，以此強化對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對案件進行全程管理和動態(tài)監(jiān)督，這對強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點”，切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件?；卦L的目的主要是看執(zhí)法過程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一，同時主動聽取當(dāng)事人對檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關(guān)內(nèi)部聘請安全督察員履行督查職責(zé)。

安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動爭取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務(wù)公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時提高執(zhí)法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發(fā)，強化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實行網(wǎng)絡(luò)化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像?？词厮彩翘釋彿缸锵右扇说闹匾獔鏊?，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統(tǒng)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術(shù)手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問室聯(lián)入檢察機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，方便對辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過對檢察機關(guān)辦案區(qū)的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強化執(zhí)法辦案過程監(jiān)督，促進干警嚴格依法文明辦案。

5.從結(jié)果應(yīng)用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實效。一是嚴格執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責(zé)任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領(lǐng)導(dǎo)進行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴重的，要作出相應(yīng)的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范的扣除績效分數(shù)。同時評先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為“一案一總結(jié)、一事一評議”的重點內(nèi)容，通過及時反饋、個人和部門總結(jié)整改、全院集中評議，引導(dǎo)干警認真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

文章來源：免費法律咨詢

第三篇：論文存在問題與改進措施

1．缺乏研究問題的辨識與界定能力

選題是確定實踐問題的內(nèi)容選擇，是畢業(yè)論文寫作的第一步，也是寫作成敗的關(guān)鍵。如果不能夠確定一個研究的科學(xué)問題，那么后面環(huán)節(jié)的意義就無從談起。在大學(xué)生畢業(yè)論文寫作選題環(huán)節(jié)，目前通常由專業(yè)教師依據(jù)制定的培養(yǎng)目標，根據(jù)現(xiàn)實社會存在的客觀問題來擬訂，或者由大學(xué)生與指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生的特長和興趣共同商定，很少有在教師指導(dǎo)下學(xué)生自由選擇題目的。學(xué)生不直接參與選題，不是自己去發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實社會中的科學(xué)問題，導(dǎo)致 大學(xué)生缺乏科學(xué)問題的辨識能力。表現(xiàn)在選題時常 常是選擇的問題只看到表面現(xiàn)象而不明實質(zhì)，找到一些偽問題來研究，根本談不上會有什么好的成果和創(chuàng)新觀點。如《某產(chǎn)業(yè)市場營銷戰(zhàn)略分析》，學(xué)生往往集中于市場競爭戰(zhàn)術(shù)的分析，對營銷手段、廣告方式等的分析耗費了大量篇幅，到了“戰(zhàn)略” 研究，卻一筆帶過，忽略了企業(yè)市場競爭的市場細分、市場定位，以及產(chǎn)品創(chuàng)新等競爭戰(zhàn)略問題，從而缺乏對問題的辨識和研究范圍的界定。目前，在我國中學(xué)和大學(xué)教育過程中，普遍存在注重理論學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)的知識為中心去找問題，而我們的社會實踐活動是以解決生產(chǎn)生活實際問題為中心，形成為解決問題的理論知識集合，這也是我們常討論的系統(tǒng)工程，是把社會系統(tǒng)由一種狀態(tài)轉(zhuǎn)換到另一種狀態(tài)的理論知識和社會實踐活動的集合。大學(xué)本科畢業(yè)論文是我們高等教育培養(yǎng)大學(xué)生實踐能力的重要環(huán)節(jié)，要求我們運用所學(xué)理論知識解決實際問題，而我們大學(xué)生目前恰恰缺乏對實際問題的辨識和以問題為中心來形成理論和知識的集合來解決實際問題的能力。

2．缺乏論文的謀篇布局能力 論文結(jié)構(gòu)和問題功能分析是解決實踐問題的重要研究手段，缺乏研究問題結(jié)構(gòu)和功能的分析，不知道“為什么?”談到論文，很多學(xué)生對論文整體模糊不清。缺乏畢業(yè)論文問題的實際認識與分析 能力。選題意義是什么?問題的結(jié)構(gòu)是什么?研究的思路和框架如何定?對這些問題沒有“成竹在胸”，所以就不知解決問題從哪里開始。找不到專業(yè)知識和理論對問題的解釋，更難形成自己應(yīng)對所研究問題的理論知識體系。同時，系統(tǒng)分析問題和科學(xué)表達問題能力下降，突出表現(xiàn)在論文謀篇布局上，不知道主要矛盾和次要矛盾，不清楚問題的邏輯結(jié)構(gòu)，無能力進行問題的系統(tǒng)分析，寫出來的論文令人無法判斷其問題的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，論點與論據(jù)偏離，歸納演繹等混亂，立論、本論和結(jié)論無法統(tǒng)一等。

3．缺乏對所研究問題的系統(tǒng)思考

大學(xué)教育在理論學(xué)習(xí)階段忽視了對學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力的培養(yǎng)。應(yīng)試教育造成大學(xué)生以考試為中心，以知識點為中心，課堂教學(xué)以教師講授理論為主，不了解學(xué)生的知識需求，不斷強化學(xué)生的思維定勢，使學(xué)生缺乏針對實際問題來綜合集成知識的能力。這種教學(xué)模式導(dǎo)致學(xué)生不是以問題為中心，缺乏獨立思考的能力，不會發(fā)現(xiàn)問題，更不會以問題為中心來綜合知識。這種教學(xué)模式往往表現(xiàn)在雖然學(xué)生已經(jīng)獲取了大量的理論知識，但常常無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，不能夠以問題為中心集成理論知識去解決問題。課堂教學(xué)側(cè)重于傳授知識而忽視了對學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)，學(xué)生學(xué)習(xí)沒有主觀能動性。

4．缺乏研究問題的建模能力 建模是指通過對實際問題進行抽象、簡化，確定變量和參數(shù)，建立起變量、參數(shù)之間確定的關(guān)系，求解該數(shù)學(xué)問題，解釋、驗證所得到的解，從而確定能否用于解決實際問題的多次循環(huán)、不斷深化的過程。建模是理論知識和應(yīng)用能力共同提高的最佳結(jié)合點，是啟迪創(chuàng)新意識、鍛煉創(chuàng)新能力的一條重要途徑，以對學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的綜合培養(yǎng)，成為大學(xué)生應(yīng)用能力水平的重要體現(xiàn)，是理論課和實踐課之間的橋梁。目前，大學(xué)生對建模的興趣和熱情較高，但由于缺乏建模相關(guān)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，集成知識和理論的能力欠缺，在畢業(yè)論文的寫作過程中，他們沒有能力構(gòu)建所研究問題的模型知網(wǎng)CNKI論文檢測系統(tǒng)萬方相似度580202論文查重維普數(shù)據(jù)庫期刊發(fā)表職稱。

5．缺乏搜集資料的方法與手段

不會搞調(diào)查研究對于選題的資料收集是畢業(yè)論文寫作的重要環(huán)節(jié)。由于大學(xué)生對很多問題的認識僅僅是通過查閱期刊、借閱圖書或查詢網(wǎng)絡(luò)資源等手段獲得第二手資料，不注重實地調(diào)查，沒有第一手材料的支撐，無法形成對選題準確定位，導(dǎo)致論文不符合實際，也無法形成切實的論證，畢業(yè)論文既沒有理論意義也無實踐意義。直接觀察法是指對所發(fā)生的事或人的行為的直接觀察和記錄，是取得第一手原始資料的前置步驟。例如，在進行商場調(diào)查時，調(diào)研人員并不訪問任何人，只是觀察現(xiàn)場的基本情況，然后記錄備案，一般調(diào)研的內(nèi)容有某段時間的客流量、顧客在各柜臺的停留時間、各組的銷售狀況、顧客的基本特征、售貨員的服務(wù)態(tài)度等方面的研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，深入的調(diào)查研究是論文寫作的基石，對大量第一手資料的占有和文獻資料收集 是寫好畢業(yè)論文的重要一環(huán)。

第四篇：新形勢下農(nóng)村基層黨建存在的突出問題和解決措施

新形勢下農(nóng)村基層黨建存在的突出問題

及對解決措施

2012年1月2日

隨著我國改革開放政策的不斷深化，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，歷史處在了一個轉(zhuǎn)型時期，黨在農(nóng)村的基層組織工作性質(zhì)和特點發(fā)生了重大變化，那么新形勢下，如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)就是擺在我們面前的一項十分重要的課題。年初，我們深入各村對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行了專題座談?wù){(diào)研，摸清了基本情況，找出了存在問題，分析了當(dāng)前形勢和全鎮(zhèn)農(nóng)村實際，提出了這些問題的解決措施和建議。

一、存在的突出問題

（一）、發(fā)展黨員難。當(dāng)前農(nóng)村青、壯年外出務(wù)工逐漸增多，在家的大部份是些老、弱、病、殘及婦女和留守兒童，黨員隊伍出現(xiàn)老齡化發(fā)展趁勢，幫帶力弱，黨在群眾中的威信逐漸降低，發(fā)展黨員難。

（二）、是農(nóng)民素質(zhì)偏低問題相當(dāng)嚴峻。農(nóng)民的素質(zhì)與新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的高要求還存在著很大差距。主要表現(xiàn)為：一是文化水平偏低。由于小農(nóng)意識和既得利益思想嚴重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到國家巨額資金投入的作用，斤斤計較，使農(nóng)村各項工作很難在上級規(guī)定的期限內(nèi)完成。二是科技素質(zhì)較差。近年來，農(nóng)民的科技意識雖然有所覺醒，但與市場經(jīng)濟的要求之間還存在很大差距，很多人看不到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中科技含量低，不懂科學(xué)管理，部份邊遠村寨的農(nóng)耕技術(shù)仍處于“刀耕 火種”狀態(tài)，生產(chǎn)得不到發(fā)展，勞動效益低。調(diào)查結(jié)果顯示，除常規(guī)的種養(yǎng)技術(shù)外，能夠掌握1—2門致富本領(lǐng)的農(nóng)民只占10%左右；絕大多數(shù)農(nóng)民沒有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢，傳統(tǒng)落后習(xí)俗根深蒂固，導(dǎo)致一些國家重大項目在實施建設(shè)上進度緩慢。更為可怕的是有相當(dāng)部分人認為農(nóng)民受窮天經(jīng)地義，缺少“窮則思變”和“富而思進”的精神，等、靠、要思想嚴重。四是市場意識不強?！皟筛摺苯ǔ珊?，世界變小了，市場變大了，我縣有望成為“珠三角”地區(qū)后勤的供給站，農(nóng)民推開家門就是沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)作物面臨廣闊的市場前景。所以了解市場經(jīng)濟知識，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，是農(nóng)民增收致富的根本前提。但是在調(diào)研中我們了解到只有10%至20%的農(nóng)民樹立了市場經(jīng)濟意識，掌握了一定的市場經(jīng)濟知識，大多數(shù)農(nóng)民仍舊是市場經(jīng)濟環(huán)境下的傳統(tǒng)農(nóng)民，習(xí)慣于盲目從眾，根本不懂得按市場經(jīng)濟規(guī)律生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏開拓、創(chuàng)新意識，總是看到別人成功了再去做，而不能獨辟蹊徑，單闖門路，最終成為時代的落伍者。

（三）、干部領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力低的問題日益突出。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些鎮(zhèn)村干部在思維方式，工作方法和能力素質(zhì)等諸多方面出現(xiàn)了與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的新問題。一是歷史責(zé)任不強，工作熱情不高，大部分鎮(zhèn)、村干部面對當(dāng)前的形勢和農(nóng)村存在的問題，特別是對農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟壯大難等問題束手無策。二是市場知識不多，“雙帶”能力 不強，90%的村級干部不注重學(xué)習(xí)不善于積累，市場經(jīng)濟知識掌握的不多，運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力不強，自身既不能為各行各業(yè)樹立典型，帶頭致富，又不能提供各種服務(wù)，帶領(lǐng)致富。三是職責(zé)定位不準，工作方法不當(dāng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但目前，相當(dāng)一部分干部不知道自己應(yīng)該做些什么，怎樣做，把自己的工作職責(zé)仍然定位在對上完成任務(wù)，對下行使命令或傳達指令上，而沒有真正樹立以人為本，強化服務(wù)的意識，導(dǎo)致工作中不會服務(wù)，服務(wù)不好的問題相當(dāng)突出。調(diào)查中，大部分鎮(zhèn)、村干部仍舊思路不開，用老辦法解決新問題，收效甚微，群眾不買賬，工作很被動。

（四）、村級經(jīng)濟發(fā)展思路不清的問題比較普遍。主要表現(xiàn)在：一是工作推著干，發(fā)展沒有思路。在調(diào)研中我們了解到，大部分村經(jīng)濟發(fā)展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于現(xiàn)狀，不思進取，既無長遠打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展，社會的進步，農(nóng)民增收卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清，有的村雖然有經(jīng)濟發(fā)展的思想，但既不切合實際又無明確目標、具體措施和保障機制。還有的村發(fā)展思路制定之后就是為了應(yīng)付上級黨委、政府全是一張廢紙，思路歸思路，實際歸實際，起不到指導(dǎo)工作的作用。還有個別村在工作中不能認真分析自己的優(yōu)勢，不能準確把握自己的工作重點，不能大膽開拓創(chuàng)新，形成切實可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥，別人干啥就學(xué)啥，甚之善于用虛招、擺樣子，作表面文章。

（五）、公益事業(yè)發(fā)展問題十分棘手。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級組織可支配的財力，遠遠滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求。今后必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。從目前我鎮(zhèn)的實際來看，除個別村外，其它村在“一事一議”方面都不同程度的存在“事難議、事難決、決難行”的問題。有的地方雖然能議成，但在具體實踐中卻難以落實；有的地方讓村民不掏腰包的事能議成，讓村民掏腰包的事難議成；有的地方原本議成的事，在具體落實過程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

（六）、村干部文化素質(zhì)低、農(nóng)村工作機制不適應(yīng)的問題愈發(fā)明顯。一是村干部文化素質(zhì)普遍偏低，在文書工作上過多依靠包村干部來完成，工作進度慢。二是激勵獎懲機制沒有形成，在我鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村兩級干部工資標準低，沒有與實績掛鉤，從根源上無法調(diào)動村級干部的積極極性和能動性。因激勵機制不夠健全，村級干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個樣，干多干少沒區(qū)別的思想支配下，一些村級干部因為自身“不脫產(chǎn)”，表現(xiàn)為不求上進，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)，部分干部應(yīng)付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作能躲就躲，見難題能繞就繞。

二、解決措施以及今后努力方向

（一）、調(diào)整黨員發(fā)展方向，為農(nóng)村基層黨組織輸送新的血液，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。把農(nóng)村發(fā)展黨員從以往偏向從中老年男同志中培養(yǎng)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變到從在校大、中專（或高中）生和初中畢業(yè)生及農(nóng)村年輕、有知識、思想先進、幫帶力強、群眾口碑好的婦女中培養(yǎng)，及時為黨員隊伍注入新的血液，同時盡快落實黨內(nèi)關(guān)懷激勵機制，使黨員干部、黨員群眾成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)軍人物，切實改變發(fā)展黨員難的尷尬局面。

（二）、加強村級組織體系建設(shè)，增強村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團組織、民間組織及其分支機構(gòu)。加強村級體系建設(shè)是新形勢下解決農(nóng)村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設(shè)就能達到牽一發(fā)而動全身的功效，就能實現(xiàn)村級其他組織緊密地團結(jié)在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行為的目的。

要想建好村級組織體系必須抓住三個關(guān)鍵，一是加大資金投入，引導(dǎo)成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，探索實施“1311”議事決策程序。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。解決這個難題，實施“四議兩公開”議事決策程序是最好的辦法。這個決策方式，既能突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又能突出村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發(fā)揚民主又體現(xiàn)了村民自治，又能實現(xiàn)黨組織意志和 群眾意愿的高度統(tǒng)一。三是推進村民自治進程，健全完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是實現(xiàn)村民自治的重要途徑，免征農(nóng)業(yè)稅后，村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟往來關(guān)系弱化，鎮(zhèn)村干部在農(nóng)村工作中沒有“章程”，迫切需要一套完備的村規(guī)民約來教育約束村民。村規(guī)民約經(jīng)全體村民大會通過后，要制定相應(yīng)的保障措施。對于違反村規(guī)民約而不接受處罰的村民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。

（三）、創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村級干部隊伍。農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在人。因此，要想解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，首先要解決人的問題。一是優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，選準帶頭人。在村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要大刀闊斧地把那些只說不干，沒培養(yǎng)價值和潛力的平庸型村干部，通過換屆選舉、組織調(diào)整等手段，淘汰出村干部隊伍。同時，要加強對鎮(zhèn)村兩級黨組織帶頭人的培訓(xùn)，經(jīng)常組織他們相互交流經(jīng)驗、外出學(xué)習(xí)考察，提高他們統(tǒng)、帶的能力和本領(lǐng)。今后在選拔村干部的標準上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領(lǐng)群眾致富，有門路、懂經(jīng)濟的能人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是轉(zhuǎn)變工作職能，合理設(shè)置新形勢下村級干部崗位。努力實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。同時建議放寬從村支部書記、村主任中選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的條件，采取公開招考的辦法把他們中“德才兼?zhèn)?、年富力強”的人選拔到公務(wù)員隊伍中來。這樣既可以調(diào)動村干部工作的積極性，也有利于提高他們帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。

（四）、以全縣事業(yè)單位人事制度改革為契機，完善干部激勵機制，用活人才，提高工作效率。鎮(zhèn)黨委政府在制定事業(yè)單位人事制度改革工作實施方案上，要切實貫徹落實好中央、省、州、縣事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)文件精神，實行因崗設(shè)人，建立健全激勵機制，從根源上調(diào)動鎮(zhèn)村干部的積極性和能動性，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新的活力。

（五）、搭設(shè)農(nóng)民教育平臺，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)不高，是影響當(dāng)前各項工作及他們增收的主要因素，加強農(nóng)民教育是農(nóng)村發(fā)展根本出路。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，除了應(yīng)用好政策宣傳、科技培訓(xùn)等原有的教育手段之外，還應(yīng)運用綜合性教育載體，那么，充分利用縣委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建成的黨員干部培訓(xùn)基地的作用就顯得十分重要，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮遠程教育設(shè)施的作用，刻錄基層黨建、政策法規(guī)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人口與計劃生育、市場信息等課件。教師來源除部分來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、學(xué)校外?？h上為了全面提高全縣農(nóng)民素質(zhì)，可否成立一支農(nóng)村多學(xué)科的專業(yè)教師隊伍，每星期分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地授課。教學(xué)教育對象可分為，村干部、黨員、農(nóng)民三個層次。教育形式可采取以會代訓(xùn)，專題講座，觀看光碟，入戶輔導(dǎo)等教學(xué)方式進行全方面多角度的教育，是否可行，可參考或通過試點，不過根據(jù)了解，農(nóng)民群眾還是盼望有知識的科技專家下鄉(xiāng)講課。

（六）、改進村級干部的工作方法，提高工作實效。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，廣大群眾的文化水平的提高，民主意識和法制觀念的增強，他們參與管理各項村務(wù)工作的愿望愈來愈高，這就要廣大基層 干部切實轉(zhuǎn)變思想觀念，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，克服各種困難，化解各種矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面。要不斷強化執(zhí)政為民的思想，辦事情，作決策，要始終代表廣大人民的根本利益。極力為民解憂，幫民解難，努力把農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，同時，鎮(zhèn)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項目，解決難題，提供服務(wù)。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要做好“四個引導(dǎo)”即，觀念引導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農(nóng)意識，主動關(guān)注市場、走向市場。規(guī)劃引導(dǎo)要結(jié)合各村實際，制定好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向；政策引導(dǎo)，加強政策宣傳和教育；典型引導(dǎo)，培養(yǎng)和樹立先進典型，抓好一批示范基地和專業(yè)大戶，帶動農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（七）、創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，物質(zhì)是基礎(chǔ)，解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各種矛盾和問題，也要靠大力發(fā)展經(jīng)濟。只有壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，黨組織才有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、才有實力為民辦實事、辦好事。

（八）、強化黨員經(jīng)濟意識，推動黨的基層組織建設(shè)。要找準基層組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的“對接點”讓黨的政治“貫穿”三農(nóng)建設(shè)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩促進雙豐收”。一方面，要結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，在平和、小河兩村村支書、主任一肩挑取得成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到其他村，積極探索，村組合并的新趨，改革和完善農(nóng)村黨 組織設(shè)置。把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、合作社上。把黨的建設(shè)滲透到解決“三農(nóng)”問題和各個環(huán)節(jié)中去，更加有效地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要通過開展“支部+合作社”等形式。找準與各行各業(yè)發(fā)展對接的路子，使基層黨的建設(shè)工作“滲透”到農(nóng)村各個環(huán)節(jié)中，促進我鎮(zhèn)黨和基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第五篇：財務(wù)管理存在問題五大解決措施

財務(wù)管理存在問題五大解決措施

我國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過1000萬家，構(gòu)成了我國市場經(jīng)濟的主體，是推動國民經(jīng)濟的重要力量。然而，由于中小企業(yè)特殊的經(jīng)

營方式，使其在財務(wù)管理方面常常存在這樣或那樣的問題。

目前，我國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過1000萬家，構(gòu)成了我國市場經(jīng)濟的主體，是推動國民經(jīng)濟的重要力量。然而，由于中小企業(yè)特

殊的經(jīng)營方式，使其在財務(wù)管理方面常常存在這樣或那樣的問題。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

1、融資渠道嚴重不暢，資金嚴重不足。

目前我國中小企業(yè)初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系，但融資難仍是影響中小企業(yè)發(fā)展的最重要的因素，也是最難于突破的瓶頸。金融機構(gòu)的經(jīng)營機制、信貸管理方式與中小企業(yè)融資需求不相適應(yīng)。一方面，銀行為了減少放貸風(fēng)險，降低放貸成本，不愿意貸款給經(jīng)營規(guī)模小、信用等級低、資信相對較差、信息不透明、經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定的中小企業(yè)；另一方面，中小企業(yè)融資時間急、頻率高、金額小的特點與銀行繁雜的貸款手續(xù)不相適應(yīng)，往往是貸款到位，商機已過。

2、內(nèi)部控制制度缺失，財務(wù)控制薄弱。

由于中小企業(yè)中很大一部分是民營企業(yè)，這些企業(yè)往往由一人或少數(shù)人控制，決策和經(jīng)營管理的主觀隨意性較大，對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認識和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)控不嚴，會計信息失真等。多數(shù)中小企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部財務(wù)控制約制度、稽核制度、定額管理制度、財務(wù)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度等基本的財務(wù)管理制度。

3、會計基礎(chǔ)工作薄弱，財會人員素質(zhì)偏低。

中小企業(yè)普遍存在著會計機構(gòu)設(shè)置不健全，會計人員配備不合理的問題，有的企業(yè)干脆不設(shè)會計機構(gòu)，全部會計工作委托會計事務(wù)所代理，或者任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘兼職會計定期來做賬，忽視了會計工作在企業(yè)財務(wù)管理中的作用。有的企業(yè)或只設(shè)會計機構(gòu)，而不設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)，中小企業(yè)大多數(shù)財會人員都沒有經(jīng)過專門化、系統(tǒng)化的知識教育，沒有會計專業(yè)技術(shù)職稱，無證上崗的現(xiàn)象較多。

4、內(nèi)部財務(wù)管理信息化建設(shè)落后，難以應(yīng)用科學(xué)而又有效的財務(wù)分析工具。

我國絕大多數(shù)中小企業(yè)還是局限于傳統(tǒng)模式下的核算體系，電腦只是辦公室的時髦擺設(shè)，并不會運用財務(wù)軟件及建立自己的微機網(wǎng)絡(luò)。不會將各項業(yè)務(wù)事前取得的信息進行比較，做出正確的決策和預(yù)測，將隱患消滅。另外，中小企業(yè)由于內(nèi)部和外部的各種限制而難于采用科學(xué)有效的分析工具進行財務(wù)管理，如現(xiàn)金流量貼現(xiàn)分析在中小企業(yè)中難于采用，原因有：其一，中小企業(yè)的管理資源匱乏，經(jīng)營者未受過良好的專業(yè)訓(xùn)練不能使用科學(xué)的決策分析工具；其二，由于中小企業(yè)的組織機構(gòu)簡單和管理行為分界不清，經(jīng)營者窮于應(yīng)付日常事務(wù)而沒有充足的時間運用貼現(xiàn)分析技術(shù)，企業(yè)采用簡單的分析被認為是理性的經(jīng)濟行為；其三，貼現(xiàn)技術(shù)的分析成本過高；其四，中小企業(yè)關(guān)心的首要問題是生存，重視近期而不是中長期現(xiàn)金流動。

二、解決中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題的措施

1、加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)，為中小企業(yè)快速和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險的能力差、資金經(jīng)營的能力差，這從客觀上要求國家通過穩(wěn)定的融資機制給予適當(dāng)?shù)姆龀帧１热绯闪⒅行∑髽I(yè)基金，包括特定用途基金、擔(dān)?；稹L(fēng)險投資基金、互助基金等，其資金來源可以是各級政府金融機構(gòu)及中小企業(yè)的入會費，管理上實行基金封閉運行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，擔(dān)保費的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價。國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、財政部等部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，就引導(dǎo)中小企業(yè)增強信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國社會化信用體系的建設(shè)步伐等提出若干意見。這標志著我國以中小企業(yè)為主體的社會化信用擔(dān)保體系過程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會化服務(wù)體系（如小中小企業(yè)資信評估機構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會等）結(jié)合起來，為中

小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)?？傊?，政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，認真研究和遵循企業(yè)成長規(guī)律，切實維護中小企業(yè)的權(quán)益，為中小企

業(yè)提供公益性服務(wù)。

中小企業(yè)自身也要優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的外部信用形象。資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種資金來源中權(quán)益資金與負債資金的比例關(guān)系，它既是決定企業(yè)整體資本成本的主要因素，又是反映企業(yè)財務(wù)風(fēng)險程度的主要尺度，企業(yè)發(fā)展離不開資金投入，其中負債占相當(dāng)比例，中小企業(yè)尤其如此。中小在企業(yè)創(chuàng)立時，根據(jù)其規(guī)模籌集必要的資金，或在資金有限的情況下，選擇所能達到的規(guī)模，同時充分利用職工內(nèi)部集資為企業(yè)的資本規(guī)模擴大提供穩(wěn)定可靠的資金來源。在日常經(jīng)營中，中小企業(yè)應(yīng)抓好市場開拓，擴大銷售，降低成本，提高企

業(yè)盈利能力，實現(xiàn)的稅后潤盡可能積累，以充實自有資本，擴大經(jīng)營規(guī)模。

2、中小企業(yè)要進行財務(wù)制度創(chuàng)新，強化資金管理，加強財務(wù)控制。

中小企業(yè)財務(wù)制度創(chuàng)新是利益相關(guān)者之間為達到利益協(xié)調(diào)與合作的目的而對財務(wù)合約作出的重新安排。中小企業(yè)財務(wù)的制度創(chuàng)新體系主要包括財務(wù)治理與財務(wù)控制兩個方面的創(chuàng)新。中小企業(yè)財務(wù)治理作為公司治理的一部分，實質(zhì)上是業(yè)主主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)的財務(wù)治理應(yīng)當(dāng)兼顧利益相關(guān)者的利益，并讓關(guān)鍵性資源所有者參與財務(wù)治理，關(guān)鍵性資源所有者參與治理也是激勵約束機制的一種創(chuàng)新體現(xiàn)，可以大大激勵關(guān)鍵性資源所有者專用性投資的積極性，從而為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展投入專業(yè)化資源。中小企業(yè)的財務(wù)控制創(chuàng)新主要包括：一是再造財務(wù)控制流程。當(dāng)前許多中小企業(yè)的財務(wù)控制流程與業(yè)務(wù)流程是脫節(jié)的，企業(yè)無法對業(yè)務(wù)活動實施實時監(jiān)控，這樣的結(jié)果很可能導(dǎo)致采購、生產(chǎn)、銷售等各價值鏈環(huán)節(jié)的失控。因此，中小企業(yè)有必要樹立價值鏈財務(wù)的觀點，將財務(wù)控制流程與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合起來，讓財務(wù)人員參入業(yè)務(wù)活動。二是中小企業(yè)還需建立全方位的財務(wù)控制體系。一個全方位的財務(wù)控制體系至少應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容。一方面，運用實時的財務(wù)控制方法，如預(yù)算管理、財務(wù)結(jié)算中心、財務(wù)業(yè)績評價等，從而對業(yè)務(wù)活動展開事前、事中、事后的監(jiān)控。另一方面，設(shè)立多道財務(wù)防線，為財務(wù)活動穩(wěn)健、高效運行提高有力保障。三是注重關(guān)鍵點的財務(wù)控制創(chuàng)新。所謂關(guān)鍵控制點是指對該點的控制效果和效率將決定整個控制體系的效果和效率，中小企業(yè)的關(guān)鍵控制點在于現(xiàn)金、存貸和信用風(fēng)險的控制。具體來說加強財產(chǎn)控制，就是要建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護安全。對財產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。建立健全內(nèi)部控制，提高企業(yè)財務(wù)管理水平，內(nèi)部控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一系列控制方法、措

施和程序。

3、加強財會人員的職業(yè)教育，重視財會創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵。

財會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律和制度，遵守職業(yè)道德規(guī)范、有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是實施財務(wù)創(chuàng)新工程的基本要求，也是創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，另外，要注意在個人素質(zhì)包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神。另外，財會人員應(yīng)樹立的現(xiàn)代理財觀念，包括競爭觀念、風(fēng)險觀念、負債經(jīng)營觀念、盈利觀念、效率觀念、資金的時間價值觀念、注重?zé)o形資產(chǎn)觀念和法制觀念。中小企業(yè)應(yīng)建立良好的激勵機制，使財務(wù)管理者能分享企業(yè)增加的財富，比如給財務(wù)管理者按一定的比例配送一定的股權(quán)，讓其成為企業(yè)所有者之一，持股分紅。同時為財務(wù)管理者提供不斷學(xué)習(xí)的機會，讓他們接受相應(yīng)的財務(wù)知識培訓(xùn)，不斷更新知識，增強其對企業(yè)的歸

屬感。對企業(yè)財務(wù)管理者實行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，按貢獻大小進行分配，同時注意鼓勵的及時性、有效性。

4、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的新需求，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。

在中小企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)盡量加大網(wǎng)絡(luò)化硬件投資力度和引進先進的網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理和財務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，使財務(wù)人員從繁重的數(shù)字運算中走出來，把大部分時間和精力放在實地調(diào)查和財務(wù)分析上，以適應(yīng)快速發(fā)展的中小企業(yè)管理需要。這不僅要求財務(wù)人員真實、準確、及時反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，還要把形成這些指標的原因，以及所要達到某一目標的有利因素和不利因素，通過各種分析方法體現(xiàn)出來，使領(lǐng)導(dǎo)者一目了然，為制定工作目標、做出正確決策提供依據(jù)。在企業(yè)外部，通過網(wǎng)絡(luò)與銀行建立良好的關(guān)系，全面提升資金的運作水平，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下，通過網(wǎng)絡(luò)與銀行建立良好的關(guān)系，可以利用銀行的一些服務(wù)資源，爭取融資，投資于有吸引力的新產(chǎn)

品形成競爭優(yōu)勢，全面提升資金的運作水平。同時，銀行可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而為運作良好的中小企業(yè)提供資金支持。

5、以人為本，理順中小企業(yè)財務(wù)關(guān)系，建立嚴格的懲罰監(jiān)督制度。

雖然中小企業(yè)人員在選用人員上多依賴血緣關(guān)系，但是企業(yè)投資者，經(jīng)營管理者和債權(quán)人之間依然形成了企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)濟關(guān)系，為此企業(yè)必須建立為防止經(jīng)營管理者為達到某種目的而形成的財務(wù)風(fēng)險辦法。在企業(yè)內(nèi)部建立相互監(jiān)督評價以及企業(yè)上下級，部門與部門之間相互信息溝通制度以及責(zé)任追究制度，保證其職權(quán)客觀、獨立、公正、負責(zé)對企業(yè)經(jīng)營者行為、業(yè)績監(jiān)督考核，對企業(yè)投資者負

責(zé)。在企業(yè)外部監(jiān)督上，可以不定期的聘請注冊會計師事務(wù)所、財務(wù)顧問，加強審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題。