第一篇：天津市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)意見

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕052號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕052號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年六月二十七日

關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))精神，加快實(shí)施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，結(jié)合我市農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際情況和農(nóng)村稅費(fèi)改革后水利建設(shè)的新形勢(shì)，現(xiàn)就加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)村水利建設(shè)工作，提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感

農(nóng)村水利是整個(gè)水利事業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活環(huán)境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到，我市農(nóng)村水利仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干旱缺水、工程老化失修、水環(huán)境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制還沒有建立起來。因此，各級(jí)政府必須從踐行“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上議事日程，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持方針原則

我市農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支持農(nóng)村水利發(fā)展的政策，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，深化農(nóng)村水利改革，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、建立五個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)

我市農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是：緊密圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、發(fā)展大都市水利的治水目標(biāo)和建設(shè)水利四大體系的治水思路，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等六大工程。

總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村居民飲水達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基本完成；農(nóng)田除澇面積達(dá)到或恢復(fù)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上；大中型灌排骨干設(shè)施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善；逐步建立農(nóng)村水價(jià)水市場(chǎng)和健全完善水市場(chǎng)高效運(yùn)行機(jī)制。逐步建立起郊區(qū)居民飲水安全供給體系、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水體系、村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)體系、創(chuàng)新和科學(xué)的管理體系等農(nóng)村水利五個(gè)體系，全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，提高解決農(nóng)村洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)水型大都市作出貢獻(xiàn)。

四、建立完善投資機(jī)制，加大投入力度

要堅(jiān)決落實(shí)中央一號(hào)文件的規(guī)定，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)水利投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村水利建設(shè)投資增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱、年久失修、嚴(yán)重老化的狀況，從2005年起要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

按我市農(nóng)村水利總體發(fā)展要求和目標(biāo)，市財(cái)政要在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。新增加的市級(jí)財(cái)政收入中要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的4.5%要重點(diǎn)用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。

有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣財(cái)政要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入，預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利建設(shè)。對(duì)市財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣要區(qū)別不同情況按市財(cái)政補(bǔ)助資金的30%-50%落實(shí)地方匹配。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、設(shè)施等補(bǔ)償資金的征繳，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利再建設(shè)。要廣開融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。要通過“一事一議”等方法，鼓勵(lì)農(nóng)民向小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞，各級(jí)財(cái)政對(duì)所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。要加大農(nóng)村水利科研及技術(shù)推廣應(yīng)用資金的支持力度，不斷擴(kuò)大科研成果應(yīng)用規(guī)模，提高農(nóng)村水利科技含量和成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)率。

五、加快改革進(jìn)程，創(chuàng)新管理體制

全面推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》(津政發(fā)〔2004〕121號(hào))，正確區(qū)分水管單位性質(zhì)，進(jìn)一步理順工程管理體制，實(shí)行管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村水利工程管理體制改革進(jìn)程。

按照《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》(津政發(fā)〔2000〕14號(hào))的要求，明確工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實(shí)搞好工程管理體制改革。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管理權(quán)，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(2003年水利部令第4號(hào))，按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進(jìn)加價(jià)供水、末端渠道終端水價(jià)等制度。

積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，建立農(nóng)村水權(quán)、水市場(chǎng)。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治理和配置，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。要引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，制定協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度，建立農(nóng)民自主管理、民主協(xié)商的管水用水機(jī)制，促進(jìn)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益和良性運(yùn)行。

六、保證農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)管網(wǎng)入戶

在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期，要把保證農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)村飲水解困的重點(diǎn)。

針對(duì)我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，按照我市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)。到2010年，使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程。大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程。到2010年，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。

繼續(xù)解決新出現(xiàn)的飲水困難問題。重點(diǎn)是北部山區(qū)農(nóng)村，通過政府扶持和群眾自籌，實(shí)現(xiàn)每村有機(jī)井，每戶有水窖，使干旱之年全市農(nóng)村家家有水喝，不讓一戶過不去。

七、開拓新水源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

我市農(nóng)村干旱缺水的狀況短時(shí)期不會(huì)改變，必須樹立憂患意識(shí)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，加快抗旱水源工程建設(shè)。

有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項(xiàng)前期工作。區(qū)縣政府作為農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施主體和組織者，要積極發(fā)動(dòng)群眾重點(diǎn)建設(shè)小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

要加大對(duì)城市再生水利用力度，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達(dá)標(biāo)再生水，農(nóng)業(yè)利用再生水6.84億立方米。

要按照地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)、合理、適度開發(fā)利用地下水，有計(jì)劃地逐步增加灌溉機(jī)井?dāng)?shù)量。實(shí)施淺層微咸水灌溉農(nóng)田，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)水源不足。

八、加快節(jié)水改造，完善灌區(qū)配套

農(nóng)田灌溉用水是農(nóng)村用水的大戶。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，是提高灌溉水利用率的關(guān)鍵。重點(diǎn)抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個(gè)節(jié)水增效重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)。對(duì)里自沽、團(tuán)泊洼2個(gè)30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺(tái)、上馬臺(tái)、薊州河等6個(gè)5萬畝以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批1-5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%。

要通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動(dòng)，向廣大農(nóng)民宣傳節(jié)水知識(shí)，傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放型灌溉方式。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節(jié)水新工藝、新技術(shù)，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和經(jīng)濟(jì)手段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大抗旱節(jié)水作物的種植面積，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

九、綜合治理河道，實(shí)現(xiàn)人水和諧

要以增強(qiáng)抗旱防洪功能為中心，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)河道的綜合治理，建立城鄉(xiāng)一體化防洪除澇體系，緩解城鄉(xiāng)排水矛盾。

市和區(qū)縣有關(guān)部門要抓緊完成河道的分級(jí)、確權(quán)、劃界工作，編制河道綜合治理規(guī)劃和管理規(guī)劃。市水利部門重點(diǎn)完成薊運(yùn)河、潮白河、永定新河、獨(dú)流減河等一級(jí)河道的綜合治理；市建設(shè)部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣重點(diǎn)治理排瀝河道；環(huán)城四區(qū)和中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)整治周邊河道；鄉(xiāng)村重點(diǎn)進(jìn)行末級(jí)渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點(diǎn)，確保河道引得進(jìn)、蓄得住、排得出、灌得上，使農(nóng)田除澇能力恢復(fù)或達(dá)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上。

要把整治河道同改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，同改善城鄉(xiāng)人居條件相結(jié)合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立保護(hù)水資源、防治水污染工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為服務(wù)對(duì)象，對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境整治保護(hù)工程，配套實(shí)施文明生態(tài)村建設(shè)工程，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。經(jīng)過幾年的綜合治理，使全市19條一級(jí)河道、92條二級(jí)河道達(dá)到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環(huán)繞城鄉(xiāng)、人水和諧的風(fēng)景線。

十、更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮工程效益

對(duì)存在病險(xiǎn)情的水庫，特別是山區(qū)小水庫，決不可掉以輕心。有關(guān)區(qū)縣要抓緊設(shè)計(jì)維修加固方案，落實(shí)配套資金，2008年前完成25座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，徹底消除隱患，增強(qiáng)蓄水能力，使其達(dá)到安全、高效、景美。

對(duì)不能正常運(yùn)行和存在嚴(yán)重隱患的124座三類國(guó)有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排瀝能力。

對(duì)年久失修、損壞嚴(yán)重的橋、閘、涵，要及時(shí)維修或更新改造，切實(shí)做到開得動(dòng)，關(guān)得上，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十一、治理水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，依法加大對(duì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對(duì)城區(qū)周邊的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批制度，控制人為造成的水土流失。

以支持北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理工程。要堅(jiān)持防治結(jié)合、封育結(jié)合、水林結(jié)合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設(shè)成為北方綠色之都。

對(duì)于橋水庫周圍7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個(gè)自然村、45個(gè)小流域進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)建設(shè)。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區(qū)周圍424.73平方公里的水土生態(tài)環(huán)境。

要加強(qiáng)對(duì)七里海、團(tuán)泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護(hù)和修復(fù)，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的作用。

十二、深化改革，提高隊(duì)伍素質(zhì)

要進(jìn)一步深化改革，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)水利工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，建立一支有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、依法行政的水務(wù)管理隊(duì)伍。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)任務(wù)

各級(jí)政府要把農(nóng)村水利建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把農(nóng)村水利建設(shè)的情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門要加大推動(dòng)力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的指揮機(jī)制，共同完成農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。要充分利用各種媒體，加大農(nóng)村水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方面辦好農(nóng)村水利的積極性。各級(jí)水行政主管部門要深入基層，檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

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第二篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市減負(fù)辦關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕023號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-07 【生效日期】2003-03-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市減負(fù)辦

關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕023號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市減負(fù)辦《關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ三年三月七日

關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施意見》（國(guó)減負(fù)〔2002〕11號(hào)），和全國(guó)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的重要性、緊迫性。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，以取消涉及機(jī)動(dòng)車輛各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實(shí)、抓深入、抓成效上下功夫，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的各種收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全面清理我市針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款等項(xiàng)目。對(duì)不符合規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，符合規(guī)定但收費(fèi)過高的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)收取的要清理合并。各種攤派一律取消。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性集資項(xiàng)目實(shí)行目錄管理并向全市公布，凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處。

（二）全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。

1．對(duì)我市在公路和城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置的所有收費(fèi)站進(jìn)行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，要一律撤消，立即停止收費(fèi)，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施：

（1）未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站；

（2）不屬于利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

（3）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營(yíng)期已滿的收費(fèi)公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

（4）將未利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站；

（5）雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站；

（6）不符合國(guó)家關(guān)于收費(fèi)公路或收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置規(guī)定的收費(fèi)站；

（7）其他違反國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站。

嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到未被撤消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。

2．對(duì)現(xiàn)已轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理整頓。收費(fèi)期限屆滿的，要停止收費(fèi)。

3．對(duì)符合保留條件的收費(fèi)站，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4．對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制，對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行向機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和設(shè)置道路收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)的審批管理制度。今后除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，不得出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目。收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)期限，由市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《城市道路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）等有關(guān)規(guī)定確定。向機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施罰款，必須依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章執(zhí)行。

在公路、城市道路、隧道、橋梁上設(shè)置收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)須依法進(jìn)行，并報(bào)市人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費(fèi)公路，除兩端出入口及我市與其他省市交界處外，一律不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。同一條路線上的我市與其他省市交界處的收費(fèi)站只能聯(lián)合設(shè)置一個(gè)，收費(fèi)按比例分成。交通部門在公路上設(shè)置的公路征費(fèi)稽查站在燃油稅出臺(tái)前暫予保留。交通部門為實(shí)施正常的路政管理和運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時(shí)，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

道路站點(diǎn)工作人員上崗時(shí)，必須持有市人民政府或授權(quán)部門核發(fā)的檢查證或收費(fèi)證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作，無證人員不得執(zhí)行檢查、收費(fèi)和罰款任務(wù)。

（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。嚴(yán)格整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費(fèi)、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)等問題。對(duì)在道路上亂設(shè)站點(diǎn)，向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和公路、城市道路收費(fèi)站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，建立健全車輛收費(fèi)和收費(fèi)站管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）。認(rèn)真整頓、規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，收費(fèi)過高的要堅(jiān)決降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何部門、區(qū)縣和單位不得將對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)擅自定為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費(fèi)的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金要按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫，罰款要全部上繳國(guó)庫，實(shí)行收支兩條線管理。政府及其有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入，必須上繳國(guó)庫，實(shí)行收支兩條線管理；各級(jí)財(cái)政部門也要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，將這部分資金分別專項(xiàng)用于公路和城市道路建設(shè)。

（六）標(biāo)本兼治、綜合治理。采取切實(shí)有效措施，集中力量整頓非法改裝車輛和“大噸小標(biāo)”車輛問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)和維修廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁非法改裝車輛，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”車輛出廠，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題。

三、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施步驟

為開展好這項(xiàng)工作，組成由市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局和治理公路“三亂”辦公室參加的市專項(xiàng)治理整頓工作組（簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)工作組），在市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家部署和市政府要求，對(duì)全市治理整頓工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合，形成合力。

按照國(guó)減負(fù)〔2002〕11號(hào)文件要求，我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點(diǎn)、組織驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）全面清理、自查自糾階段。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，清理不符合規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)過高和重復(fù)收取的各種收費(fèi)項(xiàng)目。整頓、規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，杜絕巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)行為，收費(fèi)過高的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各種攤派一律取消。

市財(cái)政局、物價(jià)局要對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)逐項(xiàng)重新清理、審核，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)過高的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)收取的要予以合并。市財(cái)政局要對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的政府性集資、政府性基金項(xiàng)目重新審核。市物價(jià)局要對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)進(jìn)行整頓、規(guī)范。以上清理、審核、整頓結(jié)果要于2003年3月15日前報(bào)市減負(fù)辦，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn)，由市財(cái)政局、物價(jià)局報(bào)市政府批準(zhǔn)后，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布取消項(xiàng)目和保留收費(fèi)項(xiàng)目目錄。凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處。這項(xiàng)工作按照國(guó)家要求務(wù)必于2003年3月底前完成。

（二）整頓道路站點(diǎn)階段。

各有關(guān)部門、區(qū)縣要對(duì)本部門、本地區(qū)管轄的道路站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。堅(jiān)決撤消收費(fèi)期限已過、經(jīng)營(yíng)期滿等不符合規(guī)定的道路收費(fèi)站，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施；對(duì)符合條件保留的收費(fèi)站，收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決降下來。

市專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)全市道路站點(diǎn)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作。市市政局、市水利局、海河下游局和市開發(fā)區(qū)、塘沽區(qū)、東麗區(qū)、靜?？h等涉及道路收費(fèi)站的部門、區(qū)縣，對(duì)所屬收費(fèi)站要認(rèn)真開展自查和清理整頓工作，并于2003年3月15日前將自查結(jié)果和清理意見上報(bào)市減負(fù)辦。市物價(jià)局要按照清理整頓要求，重新逐項(xiàng)審核各收費(fèi)站的設(shè)立依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定撤并收費(fèi)站或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓方案，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn)后報(bào)市政府審批，同時(shí)抄報(bào)市減負(fù)辦。各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)我市貸款道路車輛通行費(fèi)改革實(shí)施方案工作，確保按全市治理整頓總體工作要求如期完成。

市政、交通、公安、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)縣要于2003年3月底前完成對(duì)所屬稽查站、檢查站點(diǎn)的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結(jié)果及清理后的站點(diǎn)目錄報(bào)市減負(fù)辦。市專項(xiàng)工作組將以上重新審批、規(guī)范的所有道路站點(diǎn)目錄，以市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義報(bào)市政府，由市政府實(shí)行集中公告，并報(bào)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議備案。凡公告以外的道路站點(diǎn)一律撤消。市物價(jià)局要及時(shí)取消已撤消收費(fèi)站的《收費(fèi)許可證》，對(duì)重新審批的收費(fèi)站核發(fā)《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》。各保留的站點(diǎn)均要公布市政府審批文件、工作范圍、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。這一階段工作要于2003年5月底前完成。

（三）組織驗(yàn)收階段。

由市專項(xiàng)工作組組織開展全市涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作，確保通過國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)我市的驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：向機(jī)動(dòng)車輛的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目是否已全部取消，必須撤消的收費(fèi)站是否已撤消，各項(xiàng)管理制度是否建立健全，應(yīng)該處理的案件是否已處理，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕。

各有關(guān)部門、區(qū)縣要在2003年7月底前，對(duì)照以上檢查驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行自查驗(yàn)收，并將自查驗(yàn)收情況書面上報(bào)市減負(fù)辦。市專項(xiàng)工作組于2003年8月起開展全市涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后，以市政府名義向國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。這一階段工作于2003年11月底前完成。

在確保如期完成以上三個(gè)階段工作的同時(shí)，抓緊研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。市專項(xiàng)工作組要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制、對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施辦法，研究制定從源頭治理整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費(fèi)、亂罰款、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)和車輛違章超載超限等突出問題的有效措施，加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)和維修廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛行為。

四、落實(shí)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市專項(xiàng)工作組要積極開展工作，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決完成任務(wù)。各成員單位和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持，互相配合，共同把治理整頓工作不斷引向深入。各有關(guān)部門、區(qū)縣要指定一位負(fù)責(zé)同志主管這項(xiàng)工作，建立責(zé)任制度，突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)要求，制定具體措施，做到措施到位、工作到位、責(zé)任到位。各項(xiàng)工作都要有布置、有檢查，切實(shí)在抓落實(shí)、抓深入、抓成效上狠下功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干，敢于碰硬，深入到基層企業(yè)，了解真實(shí)情況，傾聽群眾意見，及時(shí)解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題。要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作成效好的部門和單位要予以表揚(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、有令不行、違法違規(guī)的部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要把治理整頓工作，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門、區(qū)縣要認(rèn)真開展自查自糾，市專項(xiàng)工作組要定期檢查督促貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況，組織力量對(duì)重點(diǎn)部門、區(qū)縣和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

要進(jìn)一步建立健全舉報(bào)制度，通過報(bào)紙等媒體，將市專項(xiàng)工作組各成員單位、各有關(guān)部門和區(qū)縣的舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱以及天津企業(yè)減負(fù)網(wǎng)網(wǎng)址集中公布，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。各有關(guān)部門、區(qū)縣受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)將舉報(bào)案件和處理結(jié)果報(bào)市減負(fù)辦。同時(shí)要結(jié)合行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察、新聞媒體的輿論監(jiān)督、群眾和企業(yè)舉報(bào)等各種社會(huì)監(jiān)督，開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。充分利用新聞媒體、企業(yè)減負(fù)網(wǎng)站和企業(yè)減負(fù)信息等渠道，突出宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的方針政策，宣傳我市治理整頓工作取得的成果，宣傳各部門、區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。

天津市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二ＯＯ三年二月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市市政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水綜合治理意見

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕090號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市市政局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水綜合治理意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕090號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市市政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水綜合治理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ三年八月五日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水綜合治理的意見

為落實(shí)市委、市政府對(duì)環(huán)境治理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市城市污水的管理，改善城市環(huán)境面貌，提高城市環(huán)境質(zhì)量，通過實(shí)施城市污水綜合治理，盡快達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市污水處理指標(biāo)，切實(shí)為全市人民創(chuàng)造健康、優(yōu)良的生活環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市污水綜合治理提出如下意見：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，提高城市污水綜合治理的設(shè)施能力

市政部門要按照市人民政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水專業(yè)規(guī)劃的要求，加快城市排水設(shè)施的建設(shè)步伐。

新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位要按照城市排水規(guī)劃和雨水、污水分流的要求，同時(shí)建設(shè)排水設(shè)施。各區(qū)、縣人民政府要加快占路市場(chǎng)退路進(jìn)廳工作的進(jìn)程，新建的封閉市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水設(shè)施。醫(yī)療等特殊行業(yè)要加大資金投入，配套完善廢水處理設(shè)施。

二、落實(shí)責(zé)任，補(bǔ)建完善排水配套設(shè)施

已建成的建設(shè)項(xiàng)目，未按照排水規(guī)劃實(shí)現(xiàn)污水和雨水分流、未配套建設(shè)城市污水處理設(shè)施的，要在三年內(nèi)補(bǔ)建完善。住宅小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)配套不完善的，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)改建補(bǔ)建，開發(fā)建設(shè)單位現(xiàn)已不存在的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。住宅小區(qū)外市政排水管網(wǎng)在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)辦法前不配套的，排水管網(wǎng)的改建補(bǔ)建由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)辦法后不配套的，由市配套辦負(fù)責(zé)。公產(chǎn)住宅排水管網(wǎng)的改建補(bǔ)建，由房管部門負(fù)責(zé)。自建、聯(lián)建住宅排水管網(wǎng)的改建補(bǔ)建，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。公建項(xiàng)目的排水管網(wǎng)配套建設(shè)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)城市污水源頭控制，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放

環(huán)保、市政部門要加強(qiáng)對(duì)污水排放的源頭控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)體工商戶直接向水體、治理后的排水河排放污水（汛期市政排水除外）。向城市排水設(shè)施排放的污水，要符合國(guó)家和我市規(guī)定的污水排入城市排水設(shè)施水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照排水規(guī)劃接入排水管網(wǎng)，確需直接向水體排放污水的，必須自建污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后的污水，要符合國(guó)家和我市規(guī)定的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)、縣人民政府和環(huán)保、市政等有關(guān)部門要將超標(biāo)排放污水的單位和個(gè)體工商戶作為治理的重點(diǎn)。

對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的，由各區(qū)、縣人民政府和專業(yè)管理部門分別采取限制使用排水設(shè)施、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政管理措施，并可追究單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

環(huán)保、市政部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理單位的監(jiān)管，確保污水處理工作的正常運(yùn)行，經(jīng)污水處理單位處理后的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市規(guī)定的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理單位不得擅自停運(yùn)或排放未經(jīng)處理的污水。醫(yī)療等特殊行業(yè)要保證廢水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，處理后的廢水要達(dá)到行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，徹底切斷非典型肺炎等傳染病菌的傳播途徑，環(huán)保部門要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。

環(huán)保、水利、市政等部門要加強(qiáng)對(duì)沿河排水口門的監(jiān)督、管理，嚴(yán)防漏污。各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對(duì)河道垃圾、漂浮物的清整和打撈，保持河道水面清潔。排污河道沿線各區(qū)、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河水使用情況的監(jiān)督、管理，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水用于農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖、園林綠化等。

四、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修管理，防止污水外溢

城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理責(zé)任分工為：公共排水設(shè)施由排水管理部門委托排水專業(yè)單位負(fù)責(zé)；自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托的單位負(fù)責(zé)；住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托的單位負(fù)責(zé)。

各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)污水外溢的治理工作。

排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任分工加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修。各類集貿(mào)市場(chǎng)、封閉市場(chǎng)的主辦單位要加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的污水排放管理，禁止亂潑亂倒，防止污水外溢。

對(duì)污水外溢不采取處理措施的，由排水管理部門責(zé)令限期治理，并可委托排水專業(yè)單位代為治理，由養(yǎng)護(hù)維修管理責(zé)任單位支付費(fèi)用。

五、引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

解放思想，轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施只能由政府投資、國(guó)有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的觀念，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污水處理產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。要按照保本微利的原則及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和合理投資回報(bào)的需要。

六、加強(qiáng)城市污水綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

我市城市污水綜合治理工作實(shí)行政府組織、單位負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、專群互動(dòng)、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督的原則。各區(qū)、縣人民政府對(duì)城市污水綜合治理工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。環(huán)保、市政、水利、環(huán)衛(wèi)、房管、工商、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)城市污水綜合治理的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作。

各專業(yè)執(zhí)法部門要對(duì)違反排水規(guī)劃進(jìn)行配套建設(shè)、亂排亂放、污染水體、超標(biāo)排水等違法行為，依照相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。各街道、居民委員會(huì)要組織群眾積極參與城市污水綜合治理工作，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)污染環(huán)境的違法行為和群眾反映的突出問題公開給予曝光批評(píng)。

天津市市政工程局

二ＯＯ三年八月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市金融辦關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市金融辦關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的通知

（津政發(fā)〔2007〕93號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年十二月十四日

關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號(hào)），進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式

（一）支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進(jìn)資信評(píng)估制度，完善信用征集和評(píng)價(jià)體系。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需要，在完善可循環(huán)使用貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)投資信托、應(yīng)收賬款保理等現(xiàn)有金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究推出更加貼近民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需要的多層次金融創(chuàng)新產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的工作配合，整合各部門有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的信用信息資源，將分散的信用信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大非銀行信息和民營(yíng)企業(yè)信息采集范圍，加快與國(guó)稅、社保中心等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天津市財(cái)稅關(guān)庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會(huì)，發(fā)展和諧銀企關(guān)系，及時(shí)提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行業(yè)商會(huì)、信用共同體等組織的合作，定期與民營(yíng)企業(yè)舉辦融資洽談會(huì)、懇談會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)。協(xié)調(diào)政府部門加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動(dòng)參與”的民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，辦好并積極組織民營(yíng)企業(yè)參加中小企業(yè)融資洽談會(huì)、國(guó)際融資博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)面向民營(yíng)企業(yè)的宣傳，與區(qū)縣人民政府合作構(gòu)筑信用平臺(tái)，建立重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的特色機(jī)構(gòu)。支持在民營(yíng)企業(yè)群體中發(fā)展信用共同體，形成銀企互動(dòng)和合作共贏。

（三）鼓勵(lì)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。協(xié)助銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)中開展信用等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對(duì)信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)效益好、貨款回籠快、社會(huì)形象佳、信用等級(jí)高的民營(yíng)企業(yè)，推出商業(yè)分期貸款、快速信用證產(chǎn)品等信用貸款產(chǎn)品，形成多元化的企業(yè)融資方式。

二、進(jìn)一步加大間接融資對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營(yíng)民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)的特色分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個(gè)性化融資需求。各

銀行機(jī)構(gòu)要積極發(fā)展面向民營(yíng)企業(yè)的貸款零售業(yè)務(wù)，對(duì)能夠提供足值、有效抵押的民營(yíng)企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法。市財(cái)政對(duì)在我市注冊(cè)的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市銀行、農(nóng)村信用合作社及其分支機(jī)構(gòu)，向注冊(cè)資本在200萬元（含200萬元）以下的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放的貸款，按照年末貸款余額超過基數(shù)增加的部分，給予一定的成本補(bǔ)償性資助。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶細(xì)分工作，重視內(nèi)部流程改造，結(jié)合自身的市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)審貸規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)量身訂做、設(shè)計(jì)開發(fā)個(gè)性化的金融新品種，制定民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按照小額分散的原則，安排專項(xiàng)額度，確保支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。

（五）支持商業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行浮動(dòng)利率和差別利率，有效協(xié)調(diào)貸款供求關(guān)系，提高融資成功率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策法律允許的范圍內(nèi)，通過信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)稱性管理，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、收益目標(biāo)以及市場(chǎng)利率水平等因素，科學(xué)測(cè)算和確定對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款利率水平，實(shí)行差別授權(quán)，不斷優(yōu)化貸款審批流程，適度放寬審批權(quán)限，壓縮審批層級(jí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣民營(yíng)企業(yè)貸款打分卡技術(shù)，開設(shè)民營(yíng)企業(yè)貸款“綠色通道”，不斷提高民營(yíng)企業(yè)貸款審批的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。

三、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道

（六）支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。加快構(gòu)建區(qū)域性資本交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)；建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)投資公司的發(fā)展；支持發(fā)展勢(shì)頭好、符合條件的民營(yíng)上市公司，充分利用資本市場(chǎng)再融資；支持民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的投資和貸款；鼓勵(lì)信托投資公司發(fā)行民營(yíng)企業(yè)股權(quán)信托計(jì)劃。

（七）將企業(yè)上市培育服務(wù)工作前移，落實(shí)工作責(zé)任，組織有關(guān)部門制定、落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市規(guī)劃。按照優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批的思路，選擇規(guī)模大、效益好、具有較大發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)品技術(shù)含量高的民營(yíng)企業(yè)，納入我市擬上市企業(yè)資源庫和在庫企業(yè)上市孵化機(jī)制。組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為有上市需求的民營(yíng)企業(yè)提供多層次的培訓(xùn)和配套服務(wù)，并為擬上市企業(yè)開設(shè)發(fā)行上市的強(qiáng)化培訓(xùn)班，逐步完善我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市的培育體系，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號(hào)）的要求，吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)投資主體設(shè)立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權(quán)投資基金及基金管理公司。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，為加快民營(yíng)企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

（九）根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。

四、建立健全民營(yíng)企業(yè)投融資機(jī)制

（十）支持民營(yíng)企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司。規(guī)范和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類資本的流動(dòng)和重組。大力推行BOT、私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營(yíng)企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》，鼓勵(lì)自然人與民營(yíng)企業(yè)法人投資產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。對(duì)在本市新設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的，自獲利起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、融資能力強(qiáng)的民營(yíng)上市公司，以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式對(duì)未上市公司進(jìn)行投資，進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，推動(dòng)以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和低成本擴(kuò)張。

（十二）推動(dòng)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)大企業(yè)以墊付生產(chǎn)資金、提供原料、預(yù)付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔(dān)運(yùn)雜費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等形式，對(duì)生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)提供資金融通支持。

五、完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)

（十三）支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。按照?qǐng)?jiān)持發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和穩(wěn)步發(fā)展地域性、行業(yè)性的互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的思路，支持建立政府出資引導(dǎo)、社會(huì)力量和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織共同投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分保制度。各級(jí)財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信服務(wù)。市級(jí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)于為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有關(guān)財(cái)稅支持政策，按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保實(shí)力和規(guī)范開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)抵押擔(dān)保方式，探索多種擔(dān)保形式。發(fā)展傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押。積極探索開辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉單、提單、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存貨抵押，出口退稅稅單質(zhì)押，資信良好企業(yè)供銷合同質(zhì)押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押以及保證擔(dān)保等；嘗試聯(lián)保、互保、個(gè)人擔(dān)保、群體擔(dān)保和抵押、質(zhì)押、擔(dān)保組合等多種貸款擔(dān)保形式。各商業(yè)銀行應(yīng)與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)在本行開立賬戶并交存貸款擔(dān)?；?、建立有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔(dān)?；鹨欢ū稊?shù)積極發(fā)放貸款。

（十五）積極培育多元化民營(yíng)企業(yè)金融中介服務(wù)體系，全面落實(shí)我市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供咨詢、保薦、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估等中介服務(wù)，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務(wù)體系。（十六）加快咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)要按照“自愿有償”

原則和相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。禁止將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。

（十七）支持金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，明晰責(zé)任邊緣和界線，提高監(jiān)管的有效性、協(xié)作性、一致性。通過“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改善和提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持。重視在法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入許可中的透明度和可預(yù)測(cè)性建設(shè)，創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對(duì)在本市新設(shè)立的、為我市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還營(yíng)業(yè)稅； 自獲利起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)融資過程中遇到的政策、體制、機(jī)制等問題，形成全社會(huì)共同促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。

天津市人民政府金融服務(wù)辦公室

二○○七年十一月二十六日

發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實(shí)施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局?jǐn)M定的天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2007〕001號(hào) 【發(fā)布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局?jǐn)M定的天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2006―2008年）的通知

(津政發(fā)〔2007〕001號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局?jǐn)M定的《天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2006－2008年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年一月三日

天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

（2006－2008年）

天津是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局使天津在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于更加重要的地位。天津地區(qū)水資源匱乏，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推動(dòng)節(jié)約用水工作中取得了突破性進(jìn)展，2005年我市被國(guó)家命名為節(jié)水型城市并列為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)（試點(diǎn)期為2006年至2008年）。為鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保完成2008年通過國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，使水資源更好地服務(wù)于濱海新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》（津政函〔2006〕86號(hào)）意見，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家對(duì)南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)要求，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃為指南，堅(jiān)持用改革和創(chuàng)新的思路解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的水問題，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的制度、能力、法制、意識(shí)和文化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障，為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供示范，探索建設(shè)節(jié)水型社會(huì)新經(jīng)驗(yàn)。

二、工作目標(biāo)

按照2020年在全市范圍內(nèi)基本建設(shè)成節(jié)水型社會(huì)，2008年通過國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的總體要求，確定以下試點(diǎn)期建設(shè)目標(biāo)：

（一）節(jié)水型社會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制框架初步建立。水管理體制改革進(jìn)一步深化并取得明顯成效；水權(quán)制度框架體系初步形成；節(jié)水型社會(huì)的地方性法規(guī)和行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策、宣傳教育體系框架基本形成；全民節(jié)水和公眾參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）現(xiàn)代化水管理體系框架初步形成。基本形成與水資源合理配置相適應(yīng)的工程體系，高新節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用和整合，節(jié)水型社會(huì)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)和管理系統(tǒng)初步形成，水管理能力有明顯增強(qiáng)。

（三）水安全保障程度明顯增強(qiáng)?；窘鉀Q農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全人口比例提高到70％以上；正常來水年份缺水率控制在10％以下；工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100％，城市污水處理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深層地下水超采現(xiàn)象得到緩解，壓采地下水2000萬立方米；水生態(tài)環(huán)境得到改善，重點(diǎn)水生態(tài)系統(tǒng)基本需水得到一定程度保障。

（四）水資源利用效率和效益明顯提高。萬元GDP用水量降至71立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降至24立方米左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88％，城市供水管網(wǎng)漏失率降至13％以下，城區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)到100％，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0．65以上。

三、主要工作任務(wù)

按照《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及水權(quán)制度體系建設(shè)、水資源管理體系建設(shè)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)、公眾參與體系建設(shè)、多水源調(diào)配與利用體系建設(shè)、各業(yè)微觀節(jié)水體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、節(jié)水法律法規(guī)體系建設(shè)和科技體系與節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十大體系建設(shè)內(nèi)容。本著全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，2006至2008年，我市開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的工作思路是，以制度建設(shè)為核心，逐步建立節(jié)水自主運(yùn)行機(jī)制；以水資源統(tǒng)一管理為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置多種水資源；以鞏固城市節(jié)水成果為重點(diǎn)，全面達(dá)到節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)；以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水模式為突破口，實(shí)現(xiàn)工程與管理并重，推進(jìn)農(nóng)村用水改革。通過典型示范，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（一）水管理體制改革。

1.研究制定全市水務(wù)管理體制改革方案。從我市多水源供水格局的實(shí)際出發(fā)，參照國(guó)內(nèi)其他省市水務(wù)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一配置和高效利用為目標(biāo)，提出我市水務(wù)管理體制改革方案。

2.建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全市多個(gè)部門和各行各業(yè)。各區(qū)縣都要建立有效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能部門參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立區(qū)縣――街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)――居委會(huì)和村民委員會(huì)三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)政府節(jié)水管理職能。

3.建立塘沽區(qū)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理試點(diǎn)。塘沽區(qū)地處濱海新區(qū)，同時(shí)作為我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，要進(jìn)一步深化現(xiàn)有的水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置管理，并逐步建立取水許可和排污許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成取水――用水――排水――保護(hù)的新型區(qū)域水資源可持續(xù)管理模式，為水資源高效利用提供體制保障。

（二）法律法規(guī)體系建設(shè)。

1.修訂、出臺(tái)取水許可管理規(guī)定。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，修訂我市現(xiàn)行的取水許可管理規(guī)定，進(jìn)一步明確總量控制、定額管理的制度和取水許可的條件與程序，強(qiáng)化取水許可統(tǒng)一管理和水資源費(fèi)征收管理。制定出臺(tái)天津市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法細(xì)則，規(guī)范全市范圍內(nèi)涉及地表水、地下水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。

2.制定出臺(tái)地下水資源管理相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦法，對(duì)我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度、水資源的有償使用、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護(hù)和污染防治等方面加以系統(tǒng)規(guī)范。

3.制定出臺(tái)與《天津市節(jié)約用水條例》相配套的規(guī)章。根據(jù)節(jié)水管理中存在的問題，依據(jù)《天津市節(jié)約用水條例》，制定計(jì)劃用水管理、水平衡測(cè)試管理、節(jié)水產(chǎn)品管理、節(jié)水“三同時(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用）管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水權(quán)制度建設(shè)。

1.制定水資源配置方案。依照我市多水源供水格局，結(jié)合流域水量分配方案，制定全市水資源配置方案，將外調(diào)水、地表水和地下水等常規(guī)水資源和非常規(guī)水源統(tǒng)一進(jìn)行優(yōu)化配置，分配到各區(qū)縣以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境各個(gè)部門。各區(qū)縣依據(jù)此方案，在區(qū)縣內(nèi)部作進(jìn)一步分配。

2.推進(jìn)地表水總量控制管理。結(jié)合我市水利工程管理體制改革，加強(qiáng)河道內(nèi)水資源總量控制和計(jì)劃用水管理力度，以潮白新河總量控制管理為典型示范，編制潮白新河水權(quán)管理實(shí)施方案，對(duì)沿河各區(qū)縣潮白新河的初始水權(quán)進(jìn)行明晰，建設(shè)必要的控制工程，對(duì)寶坻、寧河、塘沽三區(qū)縣使用潮白新河水源進(jìn)行總量控制管理，為我市在海河流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上實(shí)施地表水總量控制管理探索經(jīng)驗(yàn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)地下水總量控制管理。根據(jù)相關(guān)的地下水限采壓采規(guī)劃，確定全市各區(qū)縣地下水取水總量控制指標(biāo)；各區(qū)縣將市確定的取水總量控制指標(biāo)層層分解，實(shí)施地下水總量控制管理；加大地下水開采計(jì)量管理力度，為地下水總量控制管理提供技術(shù)支持。

4.實(shí)施以用水定額為基礎(chǔ)的城市水權(quán)管理模式。制定高等院校綜合用水定額，實(shí)施高校水權(quán)管理；建立高校系統(tǒng)用水者協(xié)會(huì)，以用水定額為基礎(chǔ)重點(diǎn)進(jìn)行行業(yè)計(jì)劃用水指標(biāo)的明細(xì)與分解、公共用水的科學(xué)管理與有效節(jié)約、行業(yè)用水的公共參與方式管理，為城市各行業(yè)用水管理提供示范。

（四）水資源管理制度建設(shè)。

1.實(shí)施總量控制下的取水許可管理。依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，在總量控制的前提下，重新核定地下水取水許可水量，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)利用納入取水許可管理；開展地表水取水許可管理工作，外調(diào)水及主要河道直取河水用水戶一律納入取水許可管理范圍。

2.嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和水土保持方案審批制度。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證力度，重點(diǎn)加強(qiáng)取水項(xiàng)目的水源論證比較分析，為實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用和取水許可審批提供技術(shù)支撐。未按規(guī)定進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門一律不予批準(zhǔn)取水許可，立項(xiàng)審批部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。同時(shí)，按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水?！?994〕513號(hào)），加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批工作，在項(xiàng)目可行性研究和批復(fù)階段必須有水行政主管部門審查批復(fù)的水土保持方案。

3.強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。制定重要工業(yè)行業(yè)綜合用水定額，加大水平衡測(cè)試工作力度，改進(jìn)和完善計(jì)劃用水考核方式，擴(kuò)大計(jì)劃用水管理范圍，基建臨時(shí)用水、景觀用水、園林綠化用水等一律納入計(jì)劃用水管理范圍；加大用水信息共享，建立用水通報(bào)制度，市、區(qū)縣供水企業(yè)對(duì)其供水區(qū)域內(nèi)的非居民用水單位的用水量，應(yīng)依照《天津市節(jié)約用水條例》，按月及時(shí)通報(bào)節(jié)約用水主管部門，保證計(jì)劃用水考核率達(dá)到100％。

4.落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目審批部門要與節(jié)水主管部門落實(shí)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度，確保新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。

（五）經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度建設(shè)。

1．制定有利于多水源優(yōu)化配置的水價(jià)改革方案。建立充分體現(xiàn)我市水資源緊缺狀況的以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制，將調(diào)整水價(jià)和理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)水價(jià)改革。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好南水北調(diào)通水前水價(jià)接軌工作；完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價(jià)格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收方式，創(chuàng)造條件逐步計(jì)量收費(fèi)；在寶坻、寧河、靜海等區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)工作；農(nóng)村生活用水逐步取消包費(fèi)制，管網(wǎng)入戶地區(qū)一律裝表到戶，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。

3.加強(qiáng)水資源費(fèi)征收及管理力度。完善用水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源費(fèi)征收率，取締地下水用水包費(fèi)制；加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原則，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于水資源費(fèi)的80％。

（六）公眾參與體系建設(shè)。

1.參與式水管理組織建設(shè)。成立城市行業(yè)用水者協(xié)會(huì)，參與用水計(jì)劃的制定與調(diào)整、行業(yè)用水定額制定等工作，推進(jìn)行業(yè)節(jié)水工作；在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣成立不少于100個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，開展協(xié)會(huì)內(nèi)用水指標(biāo)分配、節(jié)水工程維護(hù)、水費(fèi)制定與收取等方面工作，成為農(nóng)民自主管水的組織。

2.節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)。制定相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型生態(tài)校園、節(jié)水型區(qū)縣等創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)。中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)、寶坻區(qū)城市建成區(qū)都要按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2006〕140號(hào)）全面提升城市整體節(jié)水水平，各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)，其他各縣城市建成區(qū)也要力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；以節(jié)水型企業(yè)取水量占全市非居民取水量比值計(jì)算，全市節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達(dá)到15％以上；新建居民小區(qū)均應(yīng)符合節(jié)水型小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；建成高等院校節(jié)水生態(tài)示范校園。

3.建立深入、持久的節(jié)水宣傳機(jī)制。各級(jí)政府要在世界水日、中國(guó)水周、科技周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等重要水事節(jié)日，開展廣泛的宣傳活動(dòng)，通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊等宣傳媒體，加大對(duì)資源稀缺、資源無價(jià)、資源的節(jié)約保護(hù)意識(shí)和節(jié)水的方式方法、節(jié)水的榮辱觀等方面的公益宣傳；充分利用三級(jí)節(jié)水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常性的節(jié)水宣傳，使節(jié)水宣傳深入到企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，按照《中共中央宣傳部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳的通知》（水辦〔2005〕382號(hào)）所確定的宣傳活動(dòng)推薦方案進(jìn)行，每年不少于4次。

4.建設(shè)節(jié)水教育基地。在現(xiàn)有灤水園節(jié)水教育基地的基礎(chǔ)上，再建成一處集水知識(shí)、節(jié)水文化、節(jié)水科技、節(jié)水教育為一體的我國(guó)北方最大的節(jié)水展示基地――節(jié)水科技園，培育現(xiàn)代水文化。

（七）鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)各業(yè)微觀節(jié)水。

1.工業(yè)節(jié)水。依靠科技進(jìn)步，提高循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍率，采用先進(jìn)水處理技術(shù)，加大企業(yè)內(nèi)部再生水回用。以水循環(huán)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放、石化行業(yè)提高濃縮倍率到4倍以上，冶金行業(yè)采用稠油水分離及中水回用技術(shù)、紡織行業(yè)推廣逆流漂洗及印染廢水深度處理回用技術(shù)；加強(qiáng)企業(yè)用水管理，推行行業(yè)綜合用水定額和計(jì)劃用水管理制度，健全企業(yè)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、建立節(jié)水獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以管理促節(jié)水；通過不同行業(yè)節(jié)水減排示范，培育和樹立一批具有先進(jìn)節(jié)水水平的工業(yè)節(jié)水典范，帶動(dòng)全市工業(yè)整體節(jié)水水平的提高。

2.城市生活節(jié)水。繼續(xù)提高城市供水整體功能，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)管理和改造，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加大供水管網(wǎng)設(shè)施改造，供水管網(wǎng)漏損率降至13％以下；新建居民小區(qū)應(yīng)按節(jié)水型居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市建成區(qū)在居民生活普及節(jié)水器具和采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，向非居民用水單位普及節(jié)水器具，普及率達(dá)到100％；加大城市園林綠化節(jié)水力度，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，對(duì)新建綠地優(yōu)先種植耐旱作物或采用節(jié)水灌溉方式，改造已建綠地灌溉方式，城市公共綠地推行節(jié)水灌溉；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校要加強(qiáng)用水管理，做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。

3.農(nóng)村節(jié)水。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資力度，繼續(xù)發(fā)展以防滲渠道、低壓輸水管道為主體的節(jié)水灌溉工程，全市新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積60萬畝，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到355萬畝，占有效灌溉面積的62％，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決200萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口比例達(dá)到70％以上；加強(qiáng)農(nóng)村用水管理，建設(shè)井灌區(qū)和大型地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費(fèi)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，參與水管理。在大型灌區(qū)和地下水超采區(qū)，建設(shè)2至3處農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程，實(shí)現(xiàn)初始水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主管理水資源，為全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理改革提供示范。

4.開發(fā)利用非常規(guī)水源。濱海新區(qū)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推廣海水利用和海水淡化，海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸／日以上規(guī)模，建成市開發(fā)區(qū)萬噸級(jí)海水淡化示范項(xiàng)目；擴(kuò)大再生水回用范圍，具備再生水使用條件的，優(yōu)先使用再生水源，實(shí)施中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)再生水回用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、園林綠化等一批示范項(xiàng)目，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，配套建設(shè)再生水回用農(nóng)業(yè)灌溉工程，全市再生水利用率達(dá)到20％以上；在薊縣山區(qū)發(fā)展集雨水窯，每年不少于100座，在平原地區(qū)挖掘現(xiàn)有蓄水工程設(shè)施的蓄水能力，平水年份攔蓄雨洪水不少于3億立方米；在有微咸水資源的井灌區(qū)，開發(fā)利用微咸水，發(fā)展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和減少深層地下水資源開采量。

（八）水管理能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)水資源信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)。按照實(shí)施地表水總量管理的實(shí)際需求，結(jié)合我市已建成的防汛監(jiān)控系統(tǒng)，做好地表水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃；與控制地面沉降相結(jié)合，合理布局地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，為實(shí)施地下水總量控制管理服務(wù)；按照水功能區(qū)劃管理要求，定期對(duì)主要排污口門進(jìn)行水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)；完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋主要地下水超采區(qū)。

2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)管理信息化進(jìn)程。在健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)天津市節(jié)水型社會(huì)信息管理平臺(tái)，建立用水、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建區(qū)域節(jié)水網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水信息統(tǒng)一管理，提高全市節(jié)約用水管理水平。

（九）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

1.有效控制地面沉降。加強(qiáng)地下水管理，落實(shí)分區(qū)地下水管理措施，合理確定深層地下水總量開采控制指標(biāo)，以塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)和中心城區(qū)為控采壓采重點(diǎn)，推進(jìn)水源轉(zhuǎn)換工作，壓采不少于2000萬立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)雙林污水處理廠和東郊再生水廠以及區(qū)縣污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到80％以上。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)管理。盡快出臺(tái)天津市水功能區(qū)劃；水利部門按照水功能區(qū)管理目標(biāo)，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出各河段限制排污總量意見；環(huán)保部門根據(jù)限制排污總量意見，將排污總量分解到各入河排污口，實(shí)施排污許可管理。

4.建設(shè)水生態(tài)治理示范工程。以外環(huán)河和于橋水庫水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，采用土地處理、生物床、生物菌等綜合水處理工藝技術(shù)，實(shí)施城市水環(huán)境改善和水源保護(hù)示范工程，為改善城市河湖和水源地水質(zhì)提供技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）組織保障。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)要納入對(duì)各區(qū)縣人民政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行定期檢查、年終考核制度，考核結(jié)果要予以公布，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，市政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）資金保障。市政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，以保障試點(diǎn)建設(shè)工作順利實(shí)施；各職能部門要按照責(zé)任分工，加大專項(xiàng)資金投入力度，形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定的資金投入渠道，確保節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

（三）加大節(jié)水宣傳教育力度。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作作為今后一段時(shí)期宣傳的重點(diǎn)，采取行之有效的措施在全市范圍營(yíng)造建設(shè)節(jié)水型社會(huì)輿論氛圍，不斷提高公眾的節(jié)水意識(shí)和參與能力。通過充分宣傳、廣泛動(dòng)員，讓公眾了解我市水情和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫性，形成人人關(guān)心和積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。對(duì)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物和節(jié)水型企業(yè)（單位）在新聞媒體上發(fā)布予以宣傳。

五、考核驗(yàn)收

各區(qū)縣、各部門按照《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和試點(diǎn)建設(shè)主要任務(wù)，于2007年2月底制定完成本區(qū)縣、本部門具體實(shí)施方案，分解任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目。市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組將于2007年12月進(jìn)行中期檢查，2008年12月進(jìn)行最終驗(yàn)收。各區(qū)縣、各部門要在自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真寫出節(jié)水型城區(qū)建設(shè)總結(jié)材料并提出驗(yàn)收申請(qǐng)；各示范項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位也要認(rèn)真寫出示范項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)材料并提出驗(yàn)收申請(qǐng)，以上材料均要報(bào)送市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

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