第一篇：水利局行政執(zhí)法責任制度

靖江市水利局行政執(zhí)法責任制

根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任和評議考核制”的要求和《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》的規(guī)定，為促進行政機關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，結(jié)合我局的實際情況，特制定行政執(zhí)法責任制。

一、指導思想

為深入貫徹落實黨的十五大提出的“依法治國”的基本方略，以鄧小平同志關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，積極推進依法行政，明確行政執(zhí)法的崗位職權(quán)、責任，建立執(zhí)法過錯責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政的水平，把我局的行政管理工作納入法制化軌道，為我市的水利事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、目的

為切實保障管理相對人的合法權(quán)益，實行執(zhí)法責任和評議考核制度，以規(guī)范行政機關(guān)的行政行為和提高執(zhí)法人員的執(zhí)法責任心，將我局的行政執(zhí)法職能落實到具體站室、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，建立以局行政首長為第一責任人，各職能站室、機構(gòu)、崗位的職、權(quán)、責清晰的執(zhí)法責任體系和全方位的監(jiān)督機制及獎懲分明的考核制度，做到職權(quán)法定、責任落實、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督有力，確保法律規(guī)范正確、合法、及時、有效地實施。

三、基本原則

以水法律法規(guī)為依據(jù)，明確職能站室、機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任；以規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高依法行政的水平為目標，完善行政執(zhí)法責任制；確保水法律法規(guī)規(guī)范全面、正確、及時、有效地實施和水利宣傳輿論導向正確，保障管理相對人的合法權(quán)益，促進我市水利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

四、執(zhí)法主體與職能站室、機構(gòu)的關(guān)系

靖江市水利局是靖江市水行政執(zhí)法責任主體。主體各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬機構(gòu)實行分工負責制。內(nèi)設(shè)機構(gòu)對主體負責；下屬機構(gòu)受主體委托執(zhí)法，對主體負責。主體對外承擔責任。

第一章

第一節(jié) 靖江市水利局職責和執(zhí)法依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防洪法》等法律規(guī)范，靖江市水利局在以下領(lǐng)域履行職責：

（一）負責《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防洪法》等法律的組織實施和監(jiān)督檢查；擬定全市水利工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；組織起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施。

（二）統(tǒng)一管理全市水資源（含空中水、地表水、地下水）。組織擬定全市水中長期供求計劃、水量分配方案并監(jiān)督監(jiān)督；組織有關(guān)國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目的水資源和防洪的論證工作；組織實施取水許可制度和水資源費征收制度。

（三）擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，組織、指導、監(jiān)督計劃用水和節(jié)約用水工作。

（四）按照國家資源與環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)和標準，擬定全市水資源保護規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測江河湖庫的水量、水質(zhì)、審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

（五）組織、指導水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)并促裁部門間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦間的水事糾紛。

（六）擬定水利行業(yè)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施；對水利資金的使用進行宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理；指導水利行業(yè)的供水、水電及多種經(jīng)營工作；研究提出有關(guān)水利的價格、稅收、信貸、財務等經(jīng)濟調(diào)節(jié)意見；協(xié)調(diào)防洪保安資金和水利建設(shè)基金的征集管理。

（七）編制、審查水利建設(shè)項目建議書和可行性報告；組織重要水利科學研究和技術(shù)推廣；監(jiān)督國家和部、省頒發(fā)的水利行業(yè)技術(shù)標準和水利工程規(guī)程、規(guī)范的實施。

（八）組織、指導全市水利設(shè)施、水域及其岸線的管理和保護；負責我市涉水建設(shè)項目審查、審批和河道采砂管理；組織、指導江河、湖泊、灘涂的治理和開發(fā)；組織、指導水利工程的安全監(jiān)管。

（九）指導農(nóng)村水利工作；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水以及農(nóng)村人畜飲水工作。

（十）指導水利行業(yè)的水電管理；組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化建設(shè)工作。

（十一）組織全市水土保持工作；研究制定水土保持的工程措施防治規(guī)劃；組織水土流失的監(jiān)測和綜合防治；負責征收水保規(guī)費；歸口管理農(nóng)村“四荒”資源的開發(fā)治理。

（十二）負責水利方面的科技和涉外工作；指導全市水利隊伍建設(shè)。

（十三）承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防洪抗旱工作；組織市內(nèi)主要江河和重要水工程實施防汛抗旱調(diào)度；負責全市防汛指揮系統(tǒng)及水利信息化工作。

（十四）承辦市政府交辦的其它事項。

（十五）行使法律、法規(guī)規(guī)定的政府賦予的其他職權(quán)。

第二節(jié) 各站室主要工作職能和執(zhí)法范圍

（一）行政服務科

主管全市水利行業(yè)政策、法規(guī)、體制改革和水利執(zhí)法工作；負責水資源統(tǒng)一管理和保護工作；負責組織實施取水許可制度和水資源費征收管理制度；負責全市或協(xié)調(diào)跨縣市和部門間的水事糾紛；主管全市節(jié)約用水和城市供水水源規(guī)劃工作；組織全區(qū)水資源調(diào)查評價。全同有關(guān)部門制訂跨縣、區(qū)的水量分配方案并組織實施。行政服務科為市水利局法制工作機構(gòu)，是管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責組織實施水法律法規(guī)，管理全市河道采砂，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣市間水事糾紛。具體負責執(zhí)行《水行政處罰實施辦法》、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》、《河道采砂收費管理辦法》、《江蘇省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《江蘇省水資源費征收管理辦法》等。

（二）水政監(jiān)察大隊 依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。水政監(jiān)察大隊為市水利局直屬執(zhí)法機構(gòu)，指導全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，負責執(zhí)法范圍內(nèi)的水事違法行為監(jiān)察和執(zhí)法工作。具體負責執(zhí)行《水行政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江蘇省水政監(jiān)察規(guī)定》等。

（二）水利管理站

對全市已建水利水電工程的江河湖庫等水域、岸線的行業(yè)管理；組織指導水工程注冊登記、安全鑒定工作；指導水工程安全管理和維修養(yǎng)護；指導水利經(jīng)濟開發(fā)和水利綜合經(jīng)營；實施水利工程管理制度改革；指導機電排灌工程的建設(shè)和維修工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水工程管理單位工作；承辦機電、水利經(jīng)濟、統(tǒng)計報表工作。

（三）防汛抗旱指揮部辦公室

承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防洪抗旱工作；組織市內(nèi)主要江河和重要水工程實施防汛抗旱調(diào)度；負責全市防汛指揮系統(tǒng)及水利信息化工作。具體負責執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等。

第二章 行政許可或行政審批事項名稱

1、長江河道堤防占用許可審批

（一）辦理依據(jù)：①《中華人民共和國水法》第三十八條；②《中華人民共和國防洪法》第二十七條；③《中華人民共和國河道管理條例》第十一條。

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、建設(shè)項目的立項批復及依據(jù)文件；

3、防洪評價報告及專家評審意見；

4、工程可行性報告；

5、有關(guān)環(huán)評材料；

6、占用協(xié)議書。所有材料報長委8份，報省批6份，報泰州4份，報本市2份。其中：5000T級碼頭（含5000T）以上或占用灘地搞涉水工程由長委審批，5000T級以下碼頭由省水利廳審批。

2、縣級河道堤防占用許可審批

（一）辦理依據(jù)：①《中華人民共和國水法》第三十八條；②《中華人民共和國防洪法》第二十七條；③《中華人民共和國河道管理條例》第十一條。

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、對河道防洪及河勢進行分析；

3、占用工程設(shè)計圖和平面布置圖；

4、河道段面圖；

5、所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村簽署意見

（所有材料一式3份）

3、取水許可

（一）辦理依據(jù)：①《中華人民共和國水法》第四十八條 ；②《取水許可和水資源費征收管理條例》第十條；③《江蘇省水資源管理條例》第三十四條。

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、建設(shè)項目和設(shè)計任務書的簡要說明；

3、水資源評價報告（含專家評審意見）；

4、第三者承諾書；

5、取水工程環(huán)境影響報告書(所有材料報長委8份，報省6份，報泰州4份，報本市2份)。說明：日取水量在2萬方以上報省廳批準，10萬方以上報長委批準。

4、河道采砂、取土批準

（一）辦理依據(jù)：①《中華人民共和國水法》第三十九條；②《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、按規(guī)定填寫的《河道采砂、取土申請書》；

2、河道采砂、取土申請所依據(jù)的有關(guān)文件，即采砂論證報告，專家評審意見（其中河道采砂為上報件，取土審批由靖江審批，10萬噸以上由長委審批，10萬噸以下由省廳審批）；

3、河道采砂、取土申請與第三者有利害關(guān)系時，第三者承諾書或其他文件。

5、涉水工程建設(shè)核準

（一）辦理依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》第二十七條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、工程規(guī)模；

3、設(shè)方案；

4、立項批復（所有材料一式三份）。

6、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批

（一）辦理依據(jù)：《中華人民共和國水法》第三十五條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、占用申請（占用農(nóng)業(yè)灌溉水源地點河道名稱；占用灌排工程設(shè)施的，占用的地點、范圍）；

2、建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

3、建設(shè)項目對農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程設(shè)施報廢或者失去部分功能的補救措施，替代工程應附具有資質(zhì)單位編制并經(jīng)靖江市水利局組織審查的農(nóng)業(yè)灌溉影響評價報告，無條件興建替代工程的，附具經(jīng)法定機構(gòu)評估，并經(jīng)靖江市水利局、財政局、物價局審定補償方案；

4、涉及取水的建設(shè)項目，應當提交經(jīng)批準的取水許可申請書。

7、河道排污口設(shè)置審批

（一）辦理依據(jù)：《中華人民共和國水法》第三十四條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、水污染排放明細表；

3、排放污染物許可證；

4、環(huán)境評價報告；

5、排放口所在地平面圖

8、建設(shè)項目水資源論證報告書審批

（一）辦理依據(jù)：《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》第九條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、建設(shè)項目概況；

3、取水水源認證；

4、節(jié)水措施；

5、退（排）水情況對環(huán)境影響分析；

6、對其他用水戶權(quán)益的影響分析；

7、專家評審意見（所有材料報靖江2份、報泰州4份、報省6份、報國家8份）

9、水利工程開工審批

（一）辦理依據(jù)：①水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》第七條；②水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（試行）第十三條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、工程設(shè)計圖；

3、工程平面圖；

4、工程批復或立項文件（所有材料一式3份）

10、水利基建項目初步設(shè)計文件審批

（一）辦理依據(jù)：水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》第六條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、項目可行性報告；

3、項目平面布置圖；

4、有關(guān)依據(jù)性文件（所有材料報靖江3份、報泰州6份、報省9份、報國家12份）

第三章 行政處罰工作程序

一、立案

1、審查立案材料；

2、符合立案條件的在七日內(nèi)填報《立案審批表》；

3、不符合立案條件的應在七日內(nèi)告知檢舉（舉報）或批辦機關(guān)（或領(lǐng)導）不予立案的理由；

4、不屬于本部門管轄的案件，按管轄權(quán)移交，并填制《案件移交書》。

二、調(diào)查取證

1、根據(jù)需要，制作、送達《接受處理通知書》；

2、制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、《調(diào)查（詢問）筆錄》、視聽材料、證人證言等法律文書；

3、扣押違法物品、收集證據(jù)、開具《物品暫扣、封存清單》。

三、責令改正、撤案

1、違法行為輕微，可不予處罰的，制作、下達《責令改正通知書》；

2、經(jīng)查當事人行為不違法的，制作報批《撤案報告》；

四、適用簡易程序處理的案件：違法事實清楚、情節(jié)較重的。

1、告知

（1）被查實的違法事實；

（2）擬作出的處罰意見和處罰的理由及依據(jù)；

（3）當事人依法享有的權(quán)利和義務。

2、當場處罰

（1）制作、宣讀《當場處罰認定書》；

（2）由當事人簽收，當事人拒收的，依法留置送達。

五、適用一般程序處理的案件，違法事實清楚、情節(jié)較重的。

1、制作、報批《調(diào)查終結(jié)報告》

2、告知

（1）依《調(diào)查終結(jié)報告》量罰建議制作并送達《行政處罰事先告知書》；

（2）當事人被查實的違法事實、擬對其作出的處罰意見和處罰的理由及依據(jù)、當事人依法享有的權(quán)利和義務；

（3）接受當事人的陳述、申辯，提出維持或變更原作出的處罰意見；

（4）對停止整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款（對非法經(jīng)營性的組織罰款2萬元以上或個人2萬元以上，對經(jīng)營性的罰款5萬元以上）應告知當事人有要求聽證的權(quán)利；

（5）當事人依法要求聽證的，將案卷及有關(guān)材料轉(zhuǎn)法制機構(gòu)。

3、處理決定的送達

（1）根據(jù)行政機關(guān)審批意見制作《行政處罰決定書》；

（2）在決定之日起七日內(nèi)送達并宣讀《行政處罰決定書》；

（3）由當事人簽收，當事人拒收的，依法留置送達。

（4）無法直接送達的郵寄送達。

六、執(zhí)行

1、督促當事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定銀行繳納罰款；

2、罰款數(shù)額在50元以下或法律法規(guī)可以當場（直接）收繳的，當場（直接）執(zhí)行，并開具財政部門統(tǒng)一印制的《罰款收據(jù)》，并在二日內(nèi)繳指定銀行。異地執(zhí)行的應在返回行政機關(guān)所在地之日起，二日內(nèi)繳指定銀行。

3、當事人逾期不履行處罰決定的，依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

4、當事人在時效內(nèi)申請復議、提起訴訟的不停止行政處罰決定的執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

七、結(jié)案

1、制作報批《結(jié)案（備案）報告表》；

2、整理案卷、歸檔。

第四章 執(zhí)法責任制度

一、組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)制度

市水利局設(shè)立行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長、紀檢書記任副組長，各執(zhí)法機構(gòu)負責人為成員。領(lǐng)導小組負責全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制的組織、協(xié)調(diào)工作。具體職責包括：

（一）組織、制定行政執(zhí)法責任制的實施計劃、方案和措施，完善各項規(guī)章制度；

（二）管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法責任投影實施過程 存在的問題；

（三）組織行政執(zhí)法責任制監(jiān)督檢查和考核評比工作；

（四）指導、監(jiān)督水行政主管部門實施執(zhí)法責任制工作。

二、法制學習培訓、持證上崗制度

（一）全員培訓制度。局每年要組織全局人員培訓，請有關(guān)領(lǐng)導、專家和有實踐工作經(jīng)驗的同志授課。

（二）法律學習日制度。各執(zhí)法站室和下屬單位要定期組織本部門人員學習有關(guān)法律法規(guī)，具體時間由站室安排。

（三）執(zhí)法人員崗位培訓、持證上崗制度。培訓對象包括全市水行政執(zhí)法人員，培訓內(nèi)容主要有水法律法規(guī)和行政許可法、行政處罰法、行政復議法等，經(jīng)培訓考核合格后，方可持證上崗。

（四）對新頒布的法律法規(guī)的培訓。國家和上級水行政主管部門以及水利密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布以后，要在兩個月內(nèi)對全體執(zhí)法人員普遍培訓一次。

三、規(guī)范性文件管理制度

（一）備案審查制度

市人大頒布的規(guī)范性文件，應報市局備案。市局如發(fā)現(xiàn)其與效力、等級高的規(guī)章或規(guī)范性文件相抵觸的，應向有關(guān)部門提出修正建議。

（二）清理制度

我局每三年對本局起草的文件進行一次清理，本局制定的文件該廢止的廢止，該修正的修正。

四、行政執(zhí)法公示制度

1、水行政執(zhí)法主體資格公示?，F(xiàn)場執(zhí)法機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)必須由法律法規(guī)授權(quán)或受水行政主管部門委托。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或依法委托的組織，不能對外行使執(zhí)法權(quán)。水行政主管部門委托有關(guān)組織實施執(zhí)法行為，必須嚴格審定被委托單位的資格，按照規(guī)定辦理委托手續(xù)，明確委托事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。被委托的組織必須以委托單位的名義在委托范圍內(nèi)實施執(zhí)法行為。

2、水行政執(zhí)法人員執(zhí)法身份公示。水行政執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法時必須兩人以上，并向當事人出示有效執(zhí)法證件。

3、行政執(zhí)法依據(jù)公示。水行政主管部門在做出影響當事人權(quán)益的具體行政行為時，必須預先告知其執(zhí)法依據(jù)，并認真聽取當事人的陳述和申辯。

4、水行政執(zhí)法崗位責任公示。執(zhí)法責任要層層分解，落實到人，完善執(zhí)法約束機制，實行“首問責任人”制度。屬于職責范圍內(nèi)的工作，要及時辦理或答復，需要請示的問題要及時請示；對不屬于本站室職責范圍內(nèi)的工作，要負責將來人領(lǐng)到具體承辦的站室。

5、水行政執(zhí)法程序公示。水行政主管部門在實施執(zhí)法行為時必須嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序。各執(zhí)法站室和局屬執(zhí)法單位要完善本部門的執(zhí)法程序，并張貼上墻，方便當事人查閱；現(xiàn)場執(zhí)法時，要向當事人解釋有關(guān)執(zhí)法程序。

6、行政救濟方法公示。執(zhí)法部門做出行政處罰、限期整改等具體行政行為時，必須在有關(guān)文書上寫明當事人復議、訴訟權(quán)利、具體期限和復議機關(guān)，對下級執(zhí)法部門的錯誤行政行為，要責令及時改正。

7、行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話公示。通過報紙、廣播、電視公開水行政主管部門行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話。

五、重大執(zhí)法事項集體討論決定制度

凡符合以下條件的事項應視為重大執(zhí)法事項，各有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應將有關(guān)材料及意見提交局長辦公會議或由分管局長召集有關(guān)人員集體研究決定。

1、取締許可證照或罰款5萬元以上的行政處罰案件；

2、重大行政審批事項重大違法案件的調(diào)查處理；

3、重大水事糾紛案件；

4、重大復議、訴訟、賠償案件；

5、其他重要事項。

六、調(diào)查與處罰決定分離制度

水政監(jiān)察大隊負責執(zhí)法活動中的日常監(jiān)察工作和案件的調(diào)查工作，除行使一定的當場行政處罰決定外，對其他案件的處罰，在調(diào)查終結(jié)報告中可提出處罰建議，由行政服務科審核，提出行政處罰決定意見書，最后報局領(lǐng)導審定行政處罰決定書。

七、罰繳分離制度

1、罰繳分離程序

行政處罰的罰款，一般不準當場收繳，應由當事人自行到指定銀行的罰款專戶繳納，經(jīng)執(zhí)法人員核對后報單位領(lǐng)導審核；

確需當場收繳罰款的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將收繳的罰款解繳銀行罰款專戶。

2、罰款管理

具體執(zhí)行部門和局財務部門應相互協(xié)調(diào)，確保行政處罰的罰款及時準確入帳，并定期將行政處罰罰款的情況報局領(lǐng)導。

有下列行為的，追究有關(guān)人員的責任：

（1）執(zhí)法人員逾期未上繳當場處罰罰款的；

（2）執(zhí)法人員隱瞞行政處罰罰款入帳情況的；

（3）執(zhí)法部門私設(shè)帳戶、截留、坐支、私分行政處罰罰款的；

（4）其他違反法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的行為。

八、首問責任人制度

“首問責任人”是指外來人員來本局辦事時的第一接觸人。首問責任人要做到：

（一）熱情接待，對屬于職責范圍內(nèi)的事，能辦理的要按規(guī)定及時辦理；

（二）不能馬上辦理的要做好解釋，并及時請示有關(guān)領(lǐng)導；

（三）對屬于其他站室職責范圍的事，要將來人帶到有關(guān)站室；

（四）對因不負責任而使問題未能及時解決的，來人有意見或造成不良后果的，要追究“首問責任人”責任。

九、行政執(zhí)法承諾制度

為有效地強化服務功能，改進工作作風，提高工作效率，樹立水利部門的良好形象，并自覺接受社會各界監(jiān)督，特作如下社會服務承諾：

1、服務防汛抗旱

做好全市防汛抗旱和農(nóng)村水利建設(shè)指導工作。搞好水資源調(diào)度，及時準確地做好汛情、旱情預測預報。做好城區(qū)居民生活供水源水質(zhì)監(jiān)測，并利用新聞媒體定期向社會公布。

2、強化工程管理

在水利工程項目建設(shè)中，依法推行項目“四制”：項目法人制、工程投標招標制、工程監(jiān)理制和工程合同制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益，質(zhì)量合格率確保100%。

3、推行政務公開

對長江河道堤防占用許可審批、縣級河道堤防占用許可審批、取水許可、河道采砂、取土批準、涉水工程建設(shè)核準、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、河道排污口設(shè)置審批、建設(shè)項目水資源論證報告書審批、水利工程開工審批、水利基建項目初步設(shè)計文件審批等行政審批項目實行“四公開”：辦事依法公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事結(jié)果公開。

4、提高辦事效率

實行限期辦理“四針對”：針對資料手續(xù)齊全、符合辦理規(guī)定的事情，當時能辦理的立即辦理；針對當時不能辦理的事情，自受理之日起，五個工作日之內(nèi)給予辦理；針對資料手續(xù)不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定尚不能受理的事情，一次性講清所需材料、應辦手續(xù)和有關(guān)要求；針對法律政策規(guī)定不能辦理的事情，要說明原因，解釋清楚，嚴禁推施扯皮、拖延辦理或壓住不辦。

5、規(guī)范收費程序

對政策法律規(guī)定的收費實行“四公開”：收費的范圍、項目、標準、依據(jù)通過新聞媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。實行一個窗口辦理，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策征收有關(guān)水利規(guī)費，做到收費許可證齊全。

6、堅持文明執(zhí)法

凡涉及規(guī)費征收、水政執(zhí)法事項由市水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一受理。加強水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實行文明執(zhí)法“四要求”：證件齊全，舉止規(guī)范，語言文明，公正執(zhí)法。認真查處水事違法案件。對市民舉報案件，2小時內(nèi)到場調(diào)查取證，24小時內(nèi)回應或作出結(jié)論。水事違法舉報電話：89183213。

7、提供熱情報務

全體工作人同掛牌上崗，廉潔勤政，秉公辦事，規(guī)范行為，優(yōu)質(zhì)服務，實行“六個一”制度：進門一張笑臉，讓出一個座位，端上一杯熱茶，明確一個答復，承諾一個時限，出門一聲再見。

8、抓好廉潔自律

嚴格執(zhí)行“四不準”：不準刁難辦事單位和個人；不準超越規(guī)定的項目、范圍、標準收費和罰款；不準徇私舞弊，損公肥私和索、拿、卡、要；不準接受有關(guān)單位和個人的宴請和高消費娛樂活動。

9、嚴格落實責任

嚴格執(zhí)行“四項制度”：首問負責制，崗位目標責任制，評議考核制，行政過錯責任追究制。

10、確保督查有力

經(jīng)查實，對違犯上述承諾的直接責任人視情節(jié)輕重分別給予批評教育、公開檢查、通報批評、經(jīng)濟處罰、調(diào)離崗位和紀律處分。市水利局設(shè)立服務承諾制舉報電話，歡迎社會各界監(jiān)督。舉報電話：89180428。

十、行政復議制度

（一）復議范圍

公民、法人或其他組織對設(shè)區(qū)水行政主管部門的具體行政行為或不作為及有關(guān)規(guī)范性文件申請行政復議的案件。

（二）復議機構(gòu)

市局行政復議委員會為行政復議決定機構(gòu)，行政服務科為具體承辦科室。

（三）復議受理程序

1、申請人以電話、信訪方式提出行政復議申請的，行政服務科自接到復議申請后7日內(nèi)約見當事人，聽取當事人的陳述，制作行政復議申請筆錄；

2、當事人書面申請復議的，行政服務科自接到書面申請后5日內(nèi)審查是否受理，并將審查結(jié)果書面通知申請人；

3、對不屬于我局復議范圍的復議申請，行政服務科自接到復議申請后7日內(nèi)轉(zhuǎn)送至有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人；

4、行政服務科決定受理的行政復議案件，自作出決定之日起7日內(nèi)將復議申請書副本或復議申請筆錄復印件送至被申請人，被申請人自收到上述材料起10日內(nèi)提出書面答復，并提出有關(guān)證據(jù)材料。

（四）復議審查

1、行政服務科進行復議審查以書面為主；

2、審查內(nèi)容主要為被申請人作為或不作為的法律依據(jù)、具體行為的合法與適當、證據(jù)的合法與完備；

3、行政服務科在審查復議案時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；

4、行政復議不得向申請人收取費用。

（五）復議決定

行政服務科在審查復議案件后，提出復議意見并制作《行政復議決定書》，經(jīng)局行政復議委員會審查后，報局長審定，在法定期限內(nèi)作出復議決定。

（六）相關(guān)文書送達、歸檔

行政復議決定作出后，文書送達、歸檔工作由行政服務科具體負責。

（七）有關(guān)責任

對違反上述規(guī)定的工作人員追究其行政責任，構(gòu)成犯罪的應追究刑事責任。

十一、行政處罰備案和監(jiān)督檢查制度

（一）行政處罰備案

1、水政監(jiān)察大隊在每季度第一周將上季度當場行政處罰案件情況匯總報局領(lǐng)導，并通報局有關(guān)站室；

2、對作出罰款5萬元以上的行政處罰案件及影響較大或具有典型作用的行政處罰案件，于作出處罰決定10日內(nèi)將行政處罰決定書及有關(guān)材料的復印件報市政府法制機構(gòu)。

（二）行政處罰監(jiān)督檢查

1、隨機檢查

我局根據(jù)執(zhí)法情況、上級主管部門的要求或從上報的備案材料中發(fā)現(xiàn)的問題進行隨機抽查，專題檢查行政執(zhí)法情況。

2、專案督辦

對重大執(zhí)法活動或案件，我局法制機構(gòu)予以專門督促辦理。

（三）情況通報

對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予通報，并將檢查情況上報市政府法制機構(gòu)。

十二、實行責任追究制度

為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強水行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督機制，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，造成錯案或執(zhí)法過錯的實行責任追究制度。

（一）設(shè)立水行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導小組。由局長任組長，副局長、紀檢書記任副組長，有關(guān)站室負責人為成員。

（二）水政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，視為錯案或執(zhí)法過錯，應追究責任：

1、超越法定權(quán)限的；

2、認定事實不清，證據(jù)不足的；

3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

4、違反法定程序和期限的；

5、處理結(jié)果顯失公正的；

6、依法應當作為而不作為的；

7、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法的；

8、執(zhí)法方法不妥并造成損失的；

9、其他違法行為的。

（三）水行政執(zhí)法中錯案或執(zhí)法過錯責任人的認定：

1、因承辦人的故意或過失，由承辦人承擔責任。

2、承辦經(jīng)過批準后，由批準人承擔責任。

3、因鑒定、勘驗、記錄錯誤的，由鑒定人、勘驗人、記錄人承擔責任。

4、集體研究決定的，由主持人和堅持錯誤意見的人承擔責任。

5、單位負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，由該負責人承擔主要責任，承辦人承擔次要責任。

（四）任用不具有執(zhí)法資格的人進行執(zhí)法所造成錯案或執(zhí)執(zhí)法過錯的，在追究承辦人責任的同時，追究用人失職者的責任。

（五）對錯案或執(zhí)法過錯責任承擔人的處理：

1、批評教育；

2、書面檢查；

3、大會檢討；

4、通報批評；

5、行政處分；

6、調(diào)離執(zhí)法崗位；

7、賠償損失；

8、辭退；

9、刑事責任；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他處分。

（六）追究錯案和執(zhí)法過錯應當根據(jù)產(chǎn)生錯誤的原因、性質(zhì)、程度、后果及責任人的認錯態(tài)度決定免予或者適用上條所列處分。

（七）錯案和執(zhí)法過錯責任人因故意或者重大過失給當事人造成損失的，在單位對當事人賠償損失后，應責成其承擔部分或全部賠償費用。

（八）水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的，不予追究責任：

1、執(zhí)法實踐中難以認定的疑難案件；

2、定案后出現(xiàn)新證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的；

3、錯誤的處理決定于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

（九）錯案或執(zhí)法過錯責任人主動承認并糾正錯誤的，可以減輕處理。

（十）錯案和執(zhí)法過錯責任有下列情形之一的，應當從嚴從重處理：

1、徇私枉法、索賄受賄、吃拿卡要的；

2、對造成的錯案或執(zhí)法過錯故意不報的；

3、堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤追究的；

4、一年內(nèi)發(fā)生錯案或執(zhí)法過錯2次以上的；

5、因錯案或執(zhí)法過錯引起集體申訴、上訪及其他惡劣影響或者嚴重后果的；

6、其他依法應當從嚴從重處理的。

（十一）法律、法規(guī)對錯案或執(zhí)法過錯人有明確規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

（十二）有下列情況之一的，應認定為錯案或執(zhí)法過錯案件：

1、法院審理行政訴訟案件判決水行政主管部門敗訴的；

2、經(jīng)行政復議，原處理決定被改變或者撤消的；

3、經(jīng)查實的群眾檢舉、控告和申訴；

4、其它。

（十三）追究錯案或執(zhí)法過錯責任人的責任，應當自調(diào)查之日起三個月內(nèi)處理完畢；如有特殊情況，經(jīng)領(lǐng)導批準可延長一個月。

（十四）對錯案或執(zhí)法過錯責任人作出的處理決定，應當在10日內(nèi)將處理決定書面通知本人。錯案或執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復查或提出申訴。復查和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

（十五）追究錯案或執(zhí)法過錯責任人的工作，由責任人所在單位主管部門的法制和人事機構(gòu)負責；需要由其他部門處理的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（十六）建立內(nèi)部評查制度，每季度末對辦結(jié)的案件進行一次評查，年底進行總評查。

（十七）各級水行政主管部門對錯案或執(zhí)法過錯的追究情況，應及時報告上一級水行政主管部門，同時報告本級人民政府的法制機構(gòu)。

十三、水行政國家賠償制度

（一）水行政機關(guān)其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1、造成公民身體傷害的；

2、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

3、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰；

4、違反國家規(guī)定征收財務、攤牌費用的。

（二）水行政機關(guān)及其工作人員在水行政執(zhí)法時有上述情形之一的，則水行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。賠償義務在賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部賠償費用，并依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）賠償義務機關(guān)應當自收到有第一條規(guī)定情形之一的賠償請求人遞交申請書之日起兩個月內(nèi)以支付賠償金的方式給予賠償。具體賠償方式是：

1、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照我區(qū)上年度職工日平均工資計算；

2、侵犯公民生命健康權(quán)的，應當支付醫(yī)療費及因誤工減少的收入；造成殘疾的，應支付殘疾賠償金；造成死亡的，應支付死亡賠償金、喪葬費，對死者生前撫養(yǎng)的無勞動力的人，還應當支付生活費。

3、侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，應返還財產(chǎn)或按損害程度給付相應的賠償金。

十四、行政執(zhí)法責任制考核評議辦法

靖江市水利局行政執(zhí)法責任制評議工作由我局行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導小組負責，領(lǐng)導小組組長：劉放；副組長：祈為民、朱建平、黃翠鳳、盛興燦、羅平；成員：戴靖乾、高偉忠、陳金富、賈雪梅、劉炳乾，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在行政服務科。

局行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導小組辦公室承擔考核評議的具體工作。

第二篇：水利局行政執(zhí)法情況

平陸縣水利水保局行政執(zhí)法情況

執(zhí)法主體

執(zhí)法主體：平陸縣水利水保局 性 質(zhì)：行政機關(guān) 法 人：趙正平

地 點：古虞路南一號 電 話：0359-3522119 執(zhí)法股室：水資辦、水保監(jiān)督站、河道管理站、水政股 執(zhí)法人員：

水 資 辦：任亞平穆云峰 程若瑞 馮寧朝 水保監(jiān)督站：趙慶奎 李忠義 裴增業(yè) 呂彥杰

陳曉龍

河道管理站：李尚榮 宋典熬 楊繼康

水 政 股：張車平

執(zhí)法依據(jù)

法律

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國水土保持法》

《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國行政許可法》

法規(guī)、規(guī)章

《中華人民共和國防汛條例》

《中華人民共和國河道管理條例》

《山西省水資源管理條例》

《山西省河道管理條例》

《取水許可和水資源費征收管理條例》

《水行政處罰實施辦法》

《山西省行政執(zhí)法條例》

職責權(quán)限

職責權(quán)限

（一）負責全縣取水許可、審批、管理工作，負責全縣水行政規(guī)費征收工作，負責全縣重大涉水違法事件的查處，協(xié)調(diào)、仲裁跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水事糾紛，指導全縣水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法，指導全縣水利建設(shè)市場的監(jiān)督管理，組織實施全縣水利工程建設(shè)的監(jiān)督。

（二）負責全縣防治水土流失工作。擬定水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，對有關(guān)水土保持法律法規(guī)的執(zhí)行實施監(jiān)督。負責全縣水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告，組織實施重點水土保持建設(shè)項目，負責有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審核報批、監(jiān)督實施及水土保持設(shè)施的驗收工作。

（三）負責全縣河道采砂審核、批準、管理工作，負責全縣河道違法行為查處工作。

1、在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的。

2、未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的。

3、在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的。

4、圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道的。

5、在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的。

6、未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的。

7、生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的。

8、未經(jīng)批準擅自取水的。

9、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的。

10、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的。

11、建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的。

12、侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的。

13、在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

14、侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物，構(gòu)成犯罪的。

15、在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由，構(gòu)成犯罪的。

16、在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的。

17、在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的

18、企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的。

執(zhí)法程序 一、一般程序

除依法可以當場作出水行政處罰決定的以外，對公民、法人或者其他組織的違法行為，水行政處罰機關(guān)應當立案查處，遵循以下程序：

（一）受理立案

具備下列條件的水事違法行為應報主管領(lǐng)導審批立案：

1、具有違反水法規(guī)事實的；

2、依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應給予處罰；

3、屬水行政處罰機關(guān)管轄的；

4、違法行為未超過追究時效的。

（二）調(diào)查取證

1、對立案查處的案件，水行政處罰機關(guān)應指派兩名以上水政監(jiān)察人員進行調(diào)查；必要時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

2、調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應當回避。

3、調(diào)查人員在調(diào)查案件時可以向當事人和證人提出詢問，索取有關(guān)的證據(jù)，證據(jù)

包括以下幾種：⑴物證；⑵書證；⑶視聽資料；⑷證人證言；⑸當事人陳述；⑹調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘測結(jié)果；⑺鑒定結(jié)論。證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的依據(jù)。

（三）寫出水事違法案件調(diào)查報告。

（四）對需要進行水行政處罰的，在處罰決定之前應口

頭或書面告知當事人依法享有以下權(quán)利：

1、當事人有權(quán)進行陳述和申辯。

2、對公民處以五千元以上，對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷取水許可證等水行政處罰前，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

（五）作出水行政處罰決定，并向當事人發(fā)出水行政處罰決定書。

（六）水行政處罰的執(zhí)行

1、對當場依法給予五十元以下罰款或者不當場收繳罰款，事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。

2、當事人逾期不履行水行政處罰決定的，水行政處罰機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。并可從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的3%加以罰款。

（七）結(jié)案

承辦人員在案件自理完畢后，應及時填寫《水事違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)主管領(lǐng)導批準結(jié)案。結(jié)案情況在行政執(zhí)法網(wǎng)上公示。

二、簡單程序

屬于行政執(zhí)法網(wǎng)上隨時公示的內(nèi)容

根據(jù)水行政處罰實施辦法之規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出水行政處罰決定。當場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應當遵守下

列程序：

（一）向當事人出示人政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當事人違法事實，處罰理由和依據(jù)，并告當事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核；

（四）填寫預定格式，編有號碼的水行政處罰決定書；

（五）將水行政處罰決定書當場交當事人；

（六）在五日內(nèi)將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關(guān)備案。案件辦結(jié)情況在行政執(zhí)法公示網(wǎng)上公示。

強制措施

一、下發(fā)停止違法行為通知書。

二、責令限期采取補求措施恢復原貌。

三、進行罰款、吊銷證照和移交司法機關(guān)。

四、審請縣人民法院強制執(zhí)行。

行政處罰

1、未經(jīng)批準擅自取水的

處罰種類：責令停止違法行為、限期采取補救措施、罰款、吊銷取水許可證

2、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的

處罰種類：責令停止違法行為、限期采取補救措施、罰款、吊銷取水許可證

3、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的 處罰種類：責令限期繳納、罰款

4、未經(jīng)審查同意擅自在江河、湖泊新建、改建或擴大排污口的

處罰種類：責令停止違法行為、限期恢復原狀、罰款

5、建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或沒達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的

處罰種類：責令停止使用、限期改正、罰款

6、生產(chǎn)、銷售或在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的

處罰種類：責令停止生產(chǎn)、責令停止銷售、責令停止使用、罰款

7、未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的

處罰種類：責令停止違法行為、限期補辦有關(guān)手續(xù)、責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施、罰款

8、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的

處罰種類：警告、責令限期補繳水資源費、罰款

9、拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的

處罰種類：責令停止違法行為、限期改正、罰款、吊銷取水許可證

10、不按照規(guī)定報送取水情況的，拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求的

處罰種類：責令停止違法行為、限期改正、罰款、吊銷取水許可證

11、未安裝計量設(shè)施或者擅自拆除取水計量設(shè)施的，計量設(shè)施不合格、運行不正?；蛘吖室鈸p壞取水計量設(shè)施，造成取水無法正常計量的

處罰種類：責令限期安裝、責令限期更換或者修復、罰款、吊銷取水許可證

12、未經(jīng)批準擅自增加取水量的

處罰種類：責令停止違法行為、限期改正、罰款、吊銷取水許可證

13、偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的 處罰種類：責令改正、沒收違法所得和非法財物、罰款

14、在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動的，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿作物的

處罰種類：責令停止違法行為，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，責令恢復原狀，罰款，責令排除阻礙或者采取其他補救措施

15、未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的

處罰種類：責令停止違法行為、責令補辦規(guī)劃同意書手續(xù)、責令限期拆除、責令限期采取補救措施、罰款

16、違法圍湖造地、圍墾河道，擅自在河道及灘地、分洪道、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)圈圩墾殖或者堵河并圩的

處罰種類：責令停止違法行為、責令限期清除障礙、責令恢復原狀或者采取其他補救措施、罰款、責令停止建設(shè)、責令限期拆除、責令恢復原貌

17、未按照規(guī)劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸工程，影響防洪的

處罰種類：責令停止違法行為、責令恢復原狀或者采取其他補救措施、罰款

18、在江河、湖泊、水庫、運河、渠道棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物（防浪、護堤林除外）；設(shè)置攔河漁具以及棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；未經(jīng)河道主管機關(guān)批準，在河道管理范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、墾荒、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或其他設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；在堤防和護堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳的。未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，修建磯頭丁壩、圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的

處罰種類：責令停止違法行為、責令限期清除障礙、責令排除阻礙、責令采取其他補救措施、罰款

19、未經(jīng)批準或者不按照國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道、修建水工程建筑物及設(shè)施的，以及未經(jīng)河道主管機關(guān)同意在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的

處罰種類：責令停止建設(shè)、責令限期拆除、責令恢復原貌、責令采取補救措施、罰款

20、擅自砍伐護堤護岸林木的

處罰種類：責令其停止違法行為、責令恢復原貌、責令清除、拆除障礙、責令采取其他補救措施、罰款

21、未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站以及未對其工程建設(shè)施工方案審查同意或未按審查批準的位置、界線、在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的。未經(jīng)水行政主管部門同意擅自修建或雖經(jīng)同意但未按要求修建水工程，或建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的

處罰種類：責令停止違法行為、責令補辦審查同意或者審查批準手續(xù)、責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、責令限期采取補救措施、罰款。

22、開發(fā)河道、湖泊（包括岸線）、水庫從事旅游項目建設(shè)，不符合防洪規(guī)劃要求，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意

處罰種類：責令停止違法行為、責令限期采取補救措施、責令限期拆除、罰款

23、未經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意，擅自開挖大堤，拆除河道工程設(shè)施的

處罰種類：責令停止建設(shè)、限期拆除、恢復原貌、采取補救措施、罰款

24、非管理人員操作河道上的涵閘閘門的

處罰種類：責令停止違法行為、賠償損失或者采取補救措施、罰款

25、破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等水工程及設(shè)施和防汛備用器材、物料及水文監(jiān)測、通信照明等設(shè)施的

處罰種類：責令停止違法行為、責令采取補救措施、罰款

26、在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的

處罰種類：責令限期改正、罰款

27、防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗收，即將建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的

處罰種類：責令停止生產(chǎn)或者使用、限期驗收防洪工程設(shè)施、罰款

28、在水庫大壩管理范圍內(nèi)，亂伐林木、陡坡開荒等造成水土流失的；進行鉆探、爆破、采石、取土、采礦、炸魚以及在壩體滑木、修建碼頭等危害大壩安全的

處罰種類：責令停止違法行為、責令排除阻礙或者采取其他補救措施、罰款、責令賠償損失

29、未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)采砂的

處罰種類：責令停止違法行為、責令賠償損失、沒收違法所得、沒收采砂船只等工具、罰款

30、不按河道主管機關(guān)批準的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂的

處罰種類：責令停止違法行為、責令賠償損失、罰款、吊銷準采證

31、在25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，全墾造林的

處罰種類：責令停止開墾、責令采取補救措施、罰款

32、企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)水行政主管部門批準，擅自開墾25度以下、5度以上的荒坡地

處罰種類：責令停止開墾、責令采取補救措施、罰款

33、在縣人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或采石的

處罰種類：責令停止違法行為、責令采取補救措施、罰款

34、企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的

處罰種類：責令停業(yè)治理、罰款

35、在生產(chǎn)建設(shè)中排棄固體廢棄物，未按水保方案確定的位置修建存放場堆放；將固體廢棄物倒入江河、湖泊、水庫、渠道和專門存放地以外的溝渠

處罰種類：責令停止違法行為、限期采取補救措施、罰款

36、在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè)，開辦小型工程建設(shè)項目，水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意；在山區(qū)、丘陵區(qū)開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦等生產(chǎn)活動，未填報水土保

持方案表或未經(jīng)水行政主管部門審批的；建設(shè)項目中的水保設(shè)施未實施 “三同時”，造成水土流失，不進行治理的

處罰種類：限期治理、罰款

第三篇：行政執(zhí)法責任制度

行政執(zhí)法責任制度

（一）建立人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制度，全面推進計劃生育依法行政，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，維護最廣大人民的根本利益，維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，促進經(jīng)濟社會和人口的全面發(fā)展。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，做到合法、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信。

（二）人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制是指依法確認各級人口和計劃生育機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，公示執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法活動，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責任，評議考核行政執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱。

（三）人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制實行行政首長負責制,具體工作由政策法規(guī)科承辦。

（四）喀什市人口和計劃生育委員會是本級人口和計劃生育行政執(zhí)法主體，應在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行職責。

（五）人口和計劃生育行政執(zhí)法人員必須是國家公務員，有良好的素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)和相應的文化程度，經(jīng)過法律、計劃生育業(yè)務培訓合格，取得行政執(zhí)法資格，并持有省級人民政府法制工作機構(gòu)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

（六）市人口和計劃生育行政委員會負責人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，并定期對行政執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)、計劃生育專業(yè)知識的培訓和職業(yè)道德教育。

（七）市人口和計劃生育委員會應將法定的執(zhí)法范圍、職責、權(quán)限、時限、程序、許可條件、收費項目及其標準等向社會公示。

（八）人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，應當出示行政執(zhí)法證件。人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，應當將計劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和當事人依法享有的權(quán)利、法定時限等告知當事人。

（九）市人口和計劃生育行政委員會適用一般程序時，應實行辦案、審核、決定三分簡易程序施行行政處罰外，作出行政處罰決定前，應經(jīng)過本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核，重大行政處罰決定后30日內(nèi)，應向上級人口和計劃生育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)備案。

（十）市人口和計劃生育委員會實行罰款決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。

（十一）市人口和計劃生育委員會依法受理、審理計劃生育行政復議案件，接受上級人口和計劃生育行政機關(guān)和同級人民政府監(jiān)督。

因人口和計劃生育行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由本機關(guān)委托本機關(guān)法制工作機構(gòu)組織應訴，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務。

（十二）市人口和計劃生育委員會應及時查處執(zhí)法違法案件，并定期或不定期組織人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查。

（十三）市人口和計劃生育委員會向社會公開投訴、舉報途徑，接受社會監(jiān)督。

（十四）市人口和計劃生育委員會及執(zhí)法人員在履行職責時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法。

（十五）市人口和計劃生育委員會根據(jù)法定職責，與所屬行政執(zhí)法機構(gòu)簽訂行政執(zhí)法責任書，明確執(zhí)法職責。

市人口和計劃生育委員會及執(zhí)法人員履行職責時，應遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規(guī)定。依法收集、調(diào)取證據(jù)，依法作出處理決定。

（十六）市人口和計劃生育委員會建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度。

（十七）政策法規(guī)科執(zhí)法責任內(nèi)容：（1）負責對違反計生法律、法規(guī)的行為進行查處；（2）負責行政處罰案件的審核；

（3）負責計劃生育行政案件的復議；（4）負責行政處罰聽證的組織工作；（5）承辦行政賠償工作；（6）負責規(guī)范性文件審核工作；（7）負責組織人口和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

（十八）宣傳執(zhí)法責任內(nèi)容：負責人口和計劃生育基礎(chǔ)知識教育，法律、法規(guī)的宣傳教育、科普教育、青少年教育、社會輿論宣傳教育，對黨政領(lǐng)導干部、人口計劃生育干部宣傳教育、培訓等。

（十九）發(fā)展規(guī)劃科執(zhí)法責任內(nèi)容：（1）負責對本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育統(tǒng)計調(diào)查的審批；（2）負責人口和計劃生育統(tǒng)計工作中違法行為的調(diào)查取證；（3）負責對違反生育證管理規(guī)定行為的調(diào)查取證。

（二十）財務科執(zhí)法責任內(nèi)容：負責對違規(guī)收費行為的調(diào)查取證；負責對社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督、檢查。

（二十一）科學技術(shù)科執(zhí)法責任內(nèi)容：（1）負責計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的審批和定期審查；（2）負責計劃生育技術(shù)服務人員資格的審批；（3）組織病殘兒醫(yī)學鑒定；（4）組織計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定；（5）負責計劃生育技術(shù)服務監(jiān)管；（6）負責對計劃生育服務機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)以外的機構(gòu)或者人員違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自從事計劃生育技術(shù)服務的行為的調(diào)查取證；（7）負責會同衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，對計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)未經(jīng)批準擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助技術(shù)治療不育癥的行為的調(diào)查取證；（8）負責對違反規(guī)定，逾期不校驗計劃生育技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計劃生育技術(shù)服務的行為的調(diào)查取證；（9）負責對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證明文件的行為的調(diào)查取證；（10）負責對計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)違反規(guī)定，未經(jīng)批準擅自擴大計劃生育技術(shù)服務項目的行為的調(diào)查取證；（11）負責對計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)違反規(guī)定，使用沒有依法取得相應的醫(yī)師資格的人員從事與計劃生育技術(shù)服務有關(guān)的臨床醫(yī)療服務的行為的調(diào)查取證；（12）負責對計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假證明文件的行為的調(diào)查取證；（13）負責對不按期參加生殖健康檢查的行為的調(diào)查取證；（14）負責對不按規(guī)定采取補救措施終止妊娠的行為的調(diào)查取證；（15）負責對利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的行為的調(diào)查取證；（16）負責對偽造、變造、買賣有關(guān)計劃生育證明的行為的調(diào)查取證；（17）負責受理計劃生育技術(shù)服務事故鑒定的申請并組織鑒定，移交醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學會鑒定、協(xié)調(diào)賠償事宜。

（二十二）辦公室執(zhí)法責任內(nèi)容：負責受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、復查信訪案件，整理案卷、文書。

（二十三）流動人口管理科執(zhí)法責任內(nèi)容：（1）負責對偽造、出賣或者騙取婚育證明的行為的調(diào)查取證；（2）負責對流動人口不按照規(guī)定辦理、交驗婚育證明的行為的調(diào)查取證；（3）負責對拒不履行流動人口計劃生育管理職責的行為的調(diào)查取證。

（二十四）城管科執(zhí)法責任內(nèi)容：負責城區(qū)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位居民委會的計劃生育工作。

第四篇：行政執(zhí)法責任制度

行政執(zhí)法責任制度

為進一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定了本制度。

一、法律、法規(guī)和規(guī)章學習制度

1、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的法制培訓采用組織培訓和鼓勵自學的方式進行。組織培訓以上級業(yè)務主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執(zhí)法資格培訓為主，以單位組織和自學為輔。

2、法規(guī)學習可以與機關(guān)學習，黨組織學習有機結(jié)合，采取多種形式進行，整合學習資源，提高學習效果。

3、監(jiān)察支隊和監(jiān)測中心每月不少于半天的集中學習。以執(zhí)法討論、案例分析和法規(guī)的學習為主。

4、執(zhí)法人員必須參加市里統(tǒng)一要求的“普法”學習和法規(guī)測試，以提高執(zhí)法人員的學法、執(zhí)法水平。

5、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員參加法制培訓的結(jié)業(yè)證應當送本機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制工作機構(gòu)登記備案，作為申領(lǐng)或注冊行政執(zhí)法證件的主要依據(jù)。

6、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員參加法律專業(yè)學歷教育的，在取得學歷證明后，根據(jù)局里有關(guān)規(guī)定報銷學費。

7、沒有正當理由，環(huán)境保護行政執(zhí)法人員無故不參加統(tǒng)一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席的，按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法評議考核制度》規(guī)定執(zhí)行。

二、案卷評查制度

1、本制度所稱行政執(zhí)法案卷,是指環(huán)境保護行政執(zhí)法單位已辦結(jié)的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認、行政獎勵、行政復議案件等行政執(zhí)法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。

2、環(huán)境保護法制工作機構(gòu)牽頭組織對環(huán)境保護行政執(zhí)法案卷的評查工作。

3、行政執(zhí)法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數(shù)量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數(shù)量檢查。

4、案卷的形成由各執(zhí)法主體單位（部門）負責。

5、行政許可案卷應備份以下內(nèi)容材料供評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據(jù)是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規(guī)定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監(jiān)督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

6、行政確認案卷應對以下內(nèi)容進行評查：行政相對人是否提出確認申請；申請是否屬于環(huán)保行政機關(guān)的受理范圍；做出的確認是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

7、行政登記案卷應對以下內(nèi)容進行評查：對于要求行政登記的申請是否有紀錄；對于申請是否有書面答復；答復的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

8、行政處罰案卷應對以下內(nèi)容進行評查：處罰主體是否合法；事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

9、行政收費案卷應對以下內(nèi)容進行評查：收費主體是否合法；行政收費的法律依據(jù)是否準確；行政收費依據(jù)的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監(jiān)督檢查；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經(jīng)查證屬實的舉報，是否進行處罰，是否按規(guī)定對舉報者進行獎勵；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

11、行政檢查案卷應對以下內(nèi)容進行評查：日常檢查是否有相關(guān)臺賬記錄；現(xiàn)場檢查主體是否合法、是否有紀錄、是否符合法定程序；對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，是否有相應的措施；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

12、行政復議案卷應對以下內(nèi)容進行評查：復議主體是否合法；復議確認的事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

三、持證執(zhí)法制度

1、現(xiàn)場執(zhí)法人員必須兩名以上并持有效執(zhí)法證件；

2、向執(zhí)法相對人出示執(zhí)法證件；

3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據(jù)，填寫統(tǒng)一表格；

4、講明處罰的法律依據(jù)，宣布處罰結(jié)果，下達通知單；

5、視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責令停止生產(chǎn)或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執(zhí)行限期治理、限期關(guān)停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類處罰；

6、要求執(zhí)法相對人簽字；

7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執(zhí)行；

8、各執(zhí)法單位負責結(jié)案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。

四、法律文書程序制度

（一）行政許可文書程序制度

1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規(guī)定程序和期限實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達。統(tǒng)一受理和送達的具體工作由行政服務中心的環(huán)境保護窗口（以下簡稱窗口）承擔。

2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關(guān)材料后，進行行政許可審查，并依照法定形式制作準予許可決定文書或者不予許可決定文書。

3、準予許可決定文書應當載明被許可人全稱及其法定代表人或業(yè)主姓名、行政許可事項及其法定依據(jù)和條款、被許可人法定義務和權(quán)利、申請人和行政許可部門的法律責任、生效日期或有效期限、行政許可機關(guān)名稱和文書制作日期。

4、不予許可決定文書應當載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據(jù)的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟權(quán)利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關(guān)名稱和文書制作日期。

5、需要送達的行政許可文書應當及時通知受送達人到窗口直接領(lǐng)取。受送達人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達回證由受送達人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。

6、不予許可決定文書的副本應當在作出決定后5日內(nèi)送本部門有關(guān)機構(gòu)備案。

（二）行政處罰文書程序制度

1、違法案件的調(diào)查取證一般應由執(zhí)法機構(gòu)2人以上進行。書證、物證、視聽材料應由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當事人陳述應由證人、當事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應在相關(guān)記錄中注明。

2、對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現(xiàn)場執(zhí)法人員依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法人員應于處罰終結(jié)后次日，填寫“結(jié)案登記表”。

執(zhí)法機構(gòu)應于處罰終結(jié)后三個工作日內(nèi)，將“立案登記表”、“結(jié)案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。

5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結(jié)束、由環(huán)境保護部門法定代表人簽發(fā)后三個工作日內(nèi)，制作“行政處罰事先告知書”交執(zhí)法機構(gòu)的案件調(diào)查人員在五個工作日內(nèi)送達當事人。

6、行政處罰案件結(jié)案后十五日內(nèi)，執(zhí)法工作人員負責將在案件查處過程中獲取的所有材料進行初步整理后，交負責案卷卷宗人全面接收歸檔。

五、行政執(zhí)法督查制度

1、本制度適用于對本市各級環(huán)境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。

2、環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責環(huán)境保護行政執(zhí)法行政監(jiān)督檢查，受理環(huán)境保護行政執(zhí)法行為的檢舉或投訴。

3、行政執(zhí)法監(jiān)督的一般內(nèi)容包括下列事項：以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調(diào)解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復議等具體行政行為的合法性與適當性；履行法定職責及與其他相關(guān)執(zhí)法機關(guān)互相配合情況；行政執(zhí)法中違法或失職行為的查處情況；行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的遵紀守法情況；由政府負責人簽發(fā)的督查令責成或上級部門指定的監(jiān)督檢查事項。

4、對行政處罰案件實行監(jiān)督應當全面審查下列事項：行政處罰執(zhí)法主體的合法性；實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的執(zhí)行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執(zhí)行情況；重大行政處罰報送備案的執(zhí)行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適當性；行政執(zhí)法人員履行法定義務的情況；行政處罰決定的執(zhí)行情況。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章或上級環(huán)境保護部門對環(huán)境保護行政執(zhí)法和行政處罰監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、錯案責任追究制度

1、過錯責任追究，是指對行政執(zhí)法機關(guān)和委托單位及其工作人員故意或過失出現(xiàn)違法或不當?shù)木唧w行政行為進行追究。

2、局機關(guān)各股(室)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為由分管局領(lǐng)導負責認定后，提出初步意見，經(jīng)局長批準后組織實施。

3、受局委托的執(zhí)法單位及其工作人員的行政執(zhí)法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領(lǐng)導認定后，經(jīng)局長批準后組織實施。

4、下列行為有過錯時應追究：行政處罰無法律、法規(guī)規(guī)定的，或適用法律、法規(guī)不當；行政處罰不使用有效罰款收據(jù)的；違法實施檢查或執(zhí)行措施不當給當事人造成較大損失的；利用職務便利，索取他人財物，收繳罰款據(jù)為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。

5、局機關(guān)各股(室)和局委托執(zhí)法單位及其工作人員行政執(zhí)法有過錯需進行追究時，適用將市政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法過錯追究通知書》通知過錯責任部門。

過錯責任部門應在接到《行政執(zhí)法過錯追究通知書》十五日內(nèi)提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內(nèi)對過錯責任人作出處理決定，并按規(guī)定告知處理結(jié)果。

6、對過錯責任人的追究，在作出處理決定之日起十日內(nèi)由局法制股負責分別報滁州市環(huán)保局和市政府法制辦。

7、行政執(zhí)法中發(fā)生違法或不當行政行為造成損失的，取消當年評選先進的資格;完全由于執(zhí)法人員主觀行為造成萬元以下經(jīng)濟損失的，視情節(jié)并處罰。

七、賠償制度

1、行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔賠償責任的法律制度。

2、受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。

3、屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關(guān)工作人員及受委托執(zhí)法單位工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導致?lián)p害發(fā)生的；

（3）法律規(guī)定的其他情形。

4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。

5、行政機關(guān)確定受理機構(gòu)，受理請求賠償申請書，履行行政機關(guān)受理行政機關(guān)先行處理程序。

6、受理機構(gòu)自收到申請書之日起兩個月內(nèi)，經(jīng)局行政執(zhí)法領(lǐng)導小組確認后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關(guān)作好應訴準備。

7、行政賠償費支出后，局機關(guān)實行行政追償，依法責令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔部分或全部賠償費用。

八、行政執(zhí)法人員考核獎懲制度

1、法制工作機構(gòu)具體組織實施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作。擬定行政執(zhí)法評議考核的標準及考評細則；對下級環(huán)境保護行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法評議考核工作進行監(jiān)督和指導。接受市政府法制辦對本系統(tǒng)或部門行政執(zhí)法的評議考核工作。

2、對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機構(gòu)、受委托執(zhí)法單位和持有行政執(zhí)法證的人員每年考核一次，考核結(jié)果報市政府法制辦公室。

3、行政執(zhí)法的評議考核由行政執(zhí)法機構(gòu)、單位填寫《行政執(zhí)法評議考核表》，執(zhí)法崗位人員填寫《行政執(zhí)法崗位評議考核表》，并由法制工作機構(gòu)組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關(guān)臺賬資料及行政執(zhí)法案卷；現(xiàn)場督察行政執(zhí)法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執(zhí)法機構(gòu)或者單位和責任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構(gòu)根據(jù)自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。

法制工作機構(gòu)將確定后的考核結(jié)果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結(jié)果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應簽名確認。

自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優(yōu)秀、合格、不合格，也可以記實性。

4、考評內(nèi)容包括：履行行政執(zhí)法職責、行政執(zhí)法效能、參加法制培訓和行政執(zhí)法形象四類內(nèi)容。⑴四類考核內(nèi)容綜合評定全部為優(yōu)秀的，應當定為考評優(yōu)秀等級；⑵四類考核內(nèi)容中，三分之一以上不合格的，應當定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規(guī)定外，可以定為合格等級。

5、行政執(zhí)法人員在考核內(nèi)有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執(zhí)法責任的；⑵超越行政職權(quán)，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執(zhí)法制度，無正當理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務行為時，有以權(quán)謀私、收受財物、挾私報復以及濫用職權(quán)等違法、違紀、違規(guī)行為的；⑹不參加統(tǒng)一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席超過培訓時間三分之一的。

6、對評議考核結(jié)論為優(yōu)秀的機構(gòu)或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結(jié)論為不合格的機構(gòu)或者單位予以通報批評；個人評議考核結(jié)論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執(zhí)法證件，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

九、規(guī)范性文件備案制度

1、為確保環(huán)境保護規(guī)范性文件合法、有效地發(fā)揮環(huán)境保護規(guī)范性文件的依法行政作用，依據(jù)《環(huán)境保護法規(guī)性文件管理制度》（國家環(huán)境保護局令[1990]第2號）制定本制度。

2、本制度所稱“規(guī)范性文件”，是指環(huán)境保護行政主管部門依職權(quán)，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境保護政策，制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門環(huán)境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規(guī)定等文件。

3、環(huán)境保護行政主管部門內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)負責本單位制發(fā)的規(guī)范性文件的審查、修改，各內(nèi)設(shè)職能工作機構(gòu)負責專業(yè)性規(guī)范性文件的起草工作，有關(guān)直屬單位協(xié)助起草，文印前，起草規(guī)范性文件的部門負責報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規(guī)定簽發(fā)。

4、起草規(guī)范性文件應符合下列原則：

（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的要求；（2）適應本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環(huán)保行政機關(guān)的法定權(quán)限；（4）符合法定程序及規(guī)范化要求。

5、規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，發(fā)布機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制工作機構(gòu)應當將規(guī)范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構(gòu)備案。

十、委托行政執(zhí)法備案制度

1、局根據(jù)《環(huán)保法》的授權(quán)，考慮到環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場性和環(huán)境監(jiān)測具有專業(yè)性很強的數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，委托有關(guān)直屬事業(yè)單位執(zhí)法。

2、局在委托前，根據(jù)市法制辦的要求，對被委托單位進行主體資格審核。

3、被委托的機構(gòu)必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關(guān)資料報市法制辦審核，經(jīng)合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責。

4、委托行政機關(guān)對受委托的二級機構(gòu)實施執(zhí)法的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第五篇：行政執(zhí)法責任制度

行政執(zhí)法責任制度

第一條 為規(guī)范全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障各項食品藥品法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指根據(jù)法定職責和依法行政的要求，以食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法范圍為基本內(nèi)容，以食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為原則，以落實行政執(zhí)法責任為核心，以食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和過錯責任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。

第三條 本規(guī)定適用于全區(qū)各級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第四條 行政執(zhí)法責任制應當包括以下內(nèi)容：

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法類別和項目。

（二）劃分執(zhí)法責任，明確法定職責和權(quán)限范圍。

（三）根據(jù)食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法范圍和工作職責建立行政執(zhí)法崗位責任制，分解落實到各科室。

第五條 實施行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強制措施等具體行政行為和抽象行政行為（制定和發(fā)布的規(guī)范性文件），必須嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)定，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。

第六條 全系統(tǒng)都應當建立投訴舉報受理制度，及時處理公民、法人或其他組織對本部門或下級單位不當或違法行政行為的投訴和舉報，不得拒絕和推諉。

對受理的投訴舉報線索應當及時處理，符合立案條件的應立案查處；涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關(guān)處理。

第七條 食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：

（一）符合法定職權(quán)和管轄范圍；

（二）事實清楚，證據(jù)充分；

（三）適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標準；

（四）執(zhí)法程序合法；

（五）處理合法、適當。

第八條 食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員必須嚴格依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第九條 區(qū)局法規(guī)科具體負責對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)工作。

第十條 行政執(zhí)法責任制評議考核工作應當堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持實事求是、嚴格規(guī)范、客觀公正、有錯必糾的原則；要客觀評價、公正對待行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。

對考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員應當針對其不合格內(nèi)容責令限期整改；整改不力的，2年內(nèi)取消其評先資格。

第十一條各執(zhí)法機構(gòu)負責人為主要責任人，承擔具體工作的執(zhí)法人員為崗位責任人。

以上人員根據(jù)職責分別承擔相應的食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法責任。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。