第一篇：朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案的通知

新政發(fā)〔2011〕19號(hào)

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新家園鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案的通知

各村、居委會(huì)、各有關(guān)單位：

《新家園鎮(zhèn)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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二0一一年六月二十八日

新家園鎮(zhèn)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)懷仁縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)懷仁縣創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（懷政辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建安全村（社區(qū)）活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱安全鄉(xiāng)村活動(dòng)）。活動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以落實(shí)村委會(huì)（包括居委會(huì)，以下同）安全監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，充實(shí)基層安監(jiān)力量，延伸安全監(jiān)管功能，真正形成二級(jí)監(jiān)管、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，建立健全全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管保障能力，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況不斷改善。力爭(zhēng)到2011年底，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村安全監(jiān)管體系建 設(shè)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，完成基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年底，全鎮(zhèn)村、居委會(huì)基本建成安全鄉(xiāng)村，全鎮(zhèn)10%以上村、居委會(huì)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。

三、安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）安全監(jiān)管部門和人員落實(shí)

鎮(zhèn)人民政府成立由政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任、其他副職任副主任、有關(guān)部門為成員單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)，研究部署、指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)辦公室。鎮(zhèn)里設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)站），安委辦設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)站，安委辦主任、安監(jiān)站長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府分管安全的行政副職兼任。鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作崗位，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，方可履行執(zhí)法職責(zé)。

村委會(huì)（包括社區(qū)居委會(huì)，以下同）成立由主任任組長(zhǎng)、其他副主任任副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、全面安排本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)具體問題。村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)管員（以下簡(jiǎn)稱村安監(jiān)員），具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的日常安全監(jiān)管工作。村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

鎮(zhèn)人民政府建立“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，行政正職是本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安 全的副職協(xié)助行政正職抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作；其他副職抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。制定《安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、布置、督促、檢查本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作。

村委會(huì)主任對(duì)本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他副主任對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，村安監(jiān)員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)督檢查工作。要定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各類事故發(fā)生。

（三）安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)

鎮(zhèn)人民政府把鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面。

村委會(huì)要落實(shí)開展安全監(jiān)督檢查必需的工作經(jīng)費(fèi)。

（四）安全監(jiān)管工作條件落實(shí)

鎮(zhèn)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員配備能夠滿足工作需要的辦公場(chǎng)所和其他現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備。

村委會(huì)要落實(shí)開展安全監(jiān)督檢查工作必需的設(shè)備和場(chǎng)所。

（五）安全監(jiān)管工作制度落實(shí) 鎮(zhèn)人民政府要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，以保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和工作任務(wù)在本行政區(qū)的落實(shí)。安全生產(chǎn)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議制度、部門聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、行政問責(zé)制度等以及各地結(jié)合實(shí)際建立健全的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。

村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，建立健全并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和村安監(jiān)員的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全信息報(bào)告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監(jiān)管基本制度。

四、安全鄉(xiāng)村工作要求

（一）工作目標(biāo)要求

包括五個(gè)方面，概括為“五消滅”，即：在本行政區(qū)內(nèi)消滅非法違法生產(chǎn)、消滅非法違法經(jīng)營(yíng)、消滅非法違法建設(shè)、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。

1、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為是指：

（1）無(wú)證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;

（3）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

（4）瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；（5）未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證上崗作業(yè)的；（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（7）未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；（8）煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的特定非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）確定；

（9）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

2、重大隱患，是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

3、較大以上事故，是指造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（二）日常工作要求

1、認(rèn)真開展日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制訂日常檢查計(jì)劃，依照計(jì)劃對(duì)本行政區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)和人員聚集場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)高危企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題要依法查處并及時(shí)報(bào)告。

2、及時(shí)報(bào)告安全信息。本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情時(shí)，依照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。

3、嚴(yán)格排查治理安全隱患。督促企業(yè)落實(shí)《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》（晉政發(fā)〔2008〕30號(hào)）等有關(guān)隱患排查治理 的規(guī)定，對(duì)存在的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并按“三落實(shí)”（落實(shí)責(zé)任部門、落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體責(zé)任人）要求進(jìn)行跟蹤檢查，直至整改結(jié)束，予以銷號(hào)。

4、增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，編制和發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。搞好本行政區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源清查登記，并加強(qiáng)監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。

5、認(rèn)真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)班等多種形式，經(jīng)?；?、多樣化、具體化宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全發(fā)展理念，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)增強(qiáng)全民安全意識(shí)。

五、安全鄉(xiāng)村申報(bào)與命名

達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和安全鄉(xiāng)村工作要求的鄉(xiāng)村，命名為“安全鄉(xiāng)村”。安全鄉(xiāng)村實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、分級(jí)命名和備案制度。自檢達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的村，向鎮(zhèn)安委辦申報(bào)，鎮(zhèn)安委辦預(yù)驗(yàn)收后，報(bào)縣安委辦驗(yàn)收命名，縣安委辦驗(yàn)收合格的予以命名，報(bào)市安委辦備案。

已命名為“安全鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村不再符合安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和安全鄉(xiāng)村工作要求的，由原命名部門撤銷其“安全鄉(xiāng)村”稱號(hào)，并予以公告。

六、實(shí)施步驟

全鎮(zhèn)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）統(tǒng)一部署階段（2011年3月至5月）

調(diào)查研究，研擬創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，征求意見，制訂創(chuàng)建活動(dòng)方案，對(duì)全鎮(zhèn)開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)作出安排部署。

（二）安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)階段（2011年6月至12月）

1、全面落實(shí)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)（2011年6月至10月）

各村要按照本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，制訂創(chuàng)建目標(biāo)和工作計(jì)劃，精心組織，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面啟動(dòng)安全鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)要按照“五落實(shí)”要求，建設(shè)完善安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系。

在落實(shí)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全鎮(zhèn)村委會(huì)要按照安全鄉(xiāng)村的工作要求，全面開展日常安全監(jiān)管工作。要把開展安全鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)列入本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。

2、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（2011年11月至12月）

各村委會(huì)要按照《山西省安全鄉(xiāng)村評(píng)定管理辦法》，組織開展安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。達(dá)標(biāo)村由縣安委辦驗(yàn)收，報(bào)市安委辦備案。2011年12月底前，全鎮(zhèn)80%以上村要達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村階段（2012年至2015年） 在安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，按照安全鄉(xiāng)村工作要求，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“五消滅”，建成安全鄉(xiāng)村。

2012至2013年，全鎮(zhèn)分別要有60%和80%以上的村建成安全鄉(xiāng) 村。2014至2015年全市分別有10%和20%以上村達(dá)到國(guó)家級(jí)安全鄉(xiāng)村。鎮(zhèn)安委辦將按照全縣總體創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，每年向各村委會(huì)分解下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)。

創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村過程中，各村要組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建活動(dòng)成果，完善二級(jí)監(jiān)管、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，深入開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)安全鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一部署和研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的突出問題，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)有序、扎實(shí)開展。

鎮(zhèn)安委辦負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并對(duì)各村創(chuàng)建活動(dòng)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，信息匯總、要情上報(bào)和工作通報(bào)。

各村委會(huì)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)。

各村要把開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)放在安全生產(chǎn)全局和戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，抓緊抓好，抓出成效。要以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力解決基層安全生產(chǎn)觀念淡薄、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、安全生產(chǎn)制度不完善和落實(shí)不嚴(yán)格等突出問題。各村要建立創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村信息報(bào)送制度，及時(shí)向鎮(zhèn)安委辦報(bào)送創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村信息。鎮(zhèn)安 委辦要對(duì)各村開展創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）各方積極推進(jìn)

1、創(chuàng)建主體積極創(chuàng)建。鄉(xiāng)村是創(chuàng)建活動(dòng)的主體，其主要負(fù)責(zé)人是創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，對(duì)創(chuàng)建工作全面負(fù)責(zé)。要落實(shí)負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的部門和人員，解決必需的工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，為開展創(chuàng)建活動(dòng)提供必要的保障和環(huán)境。

2、有關(guān)部門積極推進(jìn)。對(duì)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)中涉及到的具體事宜，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有關(guān)部門要在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)積極推動(dòng)，解決必要的人力、物力、財(cái)力，提供相應(yīng)的政策支持。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極配合。企業(yè)是安全鄉(xiāng)村的重要組成部分，其安全生產(chǎn)狀況直接影響著創(chuàng)建效果。鄉(xiāng)村行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要積極支持和配合創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受鄉(xiāng)村安監(jiān)人員的監(jiān)督檢查，不斷提升安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)考核

鎮(zhèn)政府把創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)成果，每年要組織評(píng)比并排隊(duì)打分，通過評(píng)比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。鎮(zhèn)政府將建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)按期完成創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村目標(biāo)的予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成創(chuàng)建目標(biāo)或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報(bào)批評(píng)，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)各村委會(huì)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要圍繞 創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施的宣傳力度，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制意識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的重要意義，宣傳安全發(fā)展理念，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的良好氛圍。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各村、各單位開展創(chuàng)建活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

第二篇：朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市地方煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案的通知

朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市地方煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案的通知

（朔政辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《朔州市地方煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年二月十七日

朔州市地方煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市人民政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的一系列方針政策，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)，提高煤礦的抗災(zāi)能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推動(dòng)各級(jí)、各部門及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)。通過機(jī)械化煤礦的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，進(jìn)一步推動(dòng)全市煤炭企業(yè)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)煤礦兼并重組有序進(jìn)行，加快完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效推動(dòng)全市煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)：結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的實(shí)施方案，通過機(jī)械化煤礦嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，使全市地方煤礦真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作由市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣煤炭局牽頭組織，煤監(jiān)、國(guó)土、監(jiān)察、公安、電力、勞動(dòng)保障部門參加，根據(jù)各部門的職責(zé)分工，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則組織驗(yàn)收。

市級(jí)驗(yàn)收聘請(qǐng)專家，成立專家組，參與驗(yàn)收。

三、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及條件

根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號(hào)）、《山西省煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局山西煤監(jiān)局關(guān)于煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理報(bào)告和監(jiān)管監(jiān)察辦法暨關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可工作有關(guān)規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)〔2005〕100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)全市煤礦安全生產(chǎn)情況，制定了全市煤礦基本建設(shè)礦井復(fù)工、生產(chǎn)礦井復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（見附件1-5）。

驗(yàn)收條件：證照或手續(xù)齊全有效、符合煤礦安全基本條件、實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采或批準(zhǔn)綜合機(jī)械化建設(shè)。

四、驗(yàn)收程序

（一）煤礦復(fù)工或復(fù)產(chǎn)前，首先要制訂復(fù)工或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收整頓實(shí)施方案，報(bào)縣區(qū)煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行整頓。

（二）批準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)工或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收整頓的煤礦企業(yè)，要按照批準(zhǔn)的整頓實(shí)施方案進(jìn)行整頓，對(duì)照煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理情況表進(jìn)行排查治理，并按照復(fù)工或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)自檢。排查治理和自檢合格后，逐級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

（三）全市所有煤礦實(shí)行縣區(qū)初驗(yàn)，市級(jí)復(fù)驗(yàn)的程序?？h區(qū)煤炭工業(yè)局接到煤礦企業(yè)復(fù)工或復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)將初驗(yàn)意見和相關(guān)資料上報(bào)，由市級(jí)組織復(fù)驗(yàn)。

（四）市級(jí)驗(yàn)收聘請(qǐng)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等相關(guān)專業(yè)的專家，主要對(duì)煤礦井下各系統(tǒng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)專家組全面會(huì)診認(rèn)定合格后，方可按有關(guān)程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如驗(yàn)收存在隱患問題嚴(yán)重，不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要由專家組提出意見和建議，驗(yàn)收組下達(dá)整改指令書，責(zé)令重新進(jìn)行整改，煤礦整改合格，報(bào)縣區(qū)復(fù)產(chǎn)復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)組檢查驗(yàn)收后，將結(jié)果報(bào)市驗(yàn)收組，經(jīng)專家組認(rèn)定合格，方可按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（五）煤礦驗(yàn)收合格，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后，由市煤礦安全專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)復(fù)工或復(fù)產(chǎn)通知書。

五、煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收否決條件

對(duì)存在下列情形之一的礦井，不得通過復(fù)工或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收：

（一）建設(shè)礦井

1非批準(zhǔn)的綜采建設(shè)礦井；

2審批手續(xù)不全的；

3未制訂復(fù)工驗(yàn)收整頓方案，或復(fù)工驗(yàn)收整頓方案未經(jīng)批準(zhǔn)的；

4沒有嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》有關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入的要求，煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其它從業(yè)人員未能按照《山西省煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定，無(wú)證上崗的；井下從業(yè)人員未由縣煤炭局（勞動(dòng)部門）統(tǒng)一招聘、集中培訓(xùn)、考試合格，并簽定勞動(dòng)合同和建立用工檔案的；

5煤礦勞動(dòng)用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動(dòng)合同簽訂率、參加工傷保險(xiǎn)率未達(dá)100%的，井下職工意外傷害保險(xiǎn)率未達(dá)100%的；



6存在購(gòu)買、儲(chǔ)藏、使用非法火工品的；煤礦井下設(shè)置爆破材料庫(kù)或存放爆破材料的；

7施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍，或未在省、市、縣煤炭行政部門備案的；

8未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定和二氧化碳涌出量鑒定的；

9省、市、縣（區(qū)）三級(jí)掛牌督辦的重大安全隱患未進(jìn)行整改的；

10未安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)運(yùn)行不正常的，傳感器未及時(shí)校驗(yàn)的；

11礦井水文地質(zhì)情況、周邊相鄰礦井采掘活動(dòng)、采空區(qū)情況不清的，或雖情況清楚，但未制定和采取相應(yīng)措施的；

12未簽定救護(hù)協(xié)議的；

13未按合法程序批準(zhǔn)，擅自改變煤礦實(shí)際控制人或進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包的。

（二）生產(chǎn)礦井

1沒有嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》有關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入的要求，煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其它從業(yè)人員未能按照《山西省煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定，無(wú)證上崗的；井下從業(yè)人員未由縣煤炭局（勞動(dòng)部門）統(tǒng)一招聘、集中培訓(xùn)、考試合格，并簽定勞動(dòng)合同和建立用工檔案的；

2所持證件（即“六證”：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證）至少有一證過期的；

3未制訂復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收整頓方案，或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收整頓方案未經(jīng)批準(zhǔn)的；

4未實(shí)現(xiàn)綜采、生產(chǎn)能力在60萬(wàn)噸/年以下未實(shí)現(xiàn)一井一面生產(chǎn)或采掘計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的；

5礦井風(fēng)量不能滿足生產(chǎn)需要，存在微風(fēng)、無(wú)風(fēng)作業(yè)的；

6主要通風(fēng)機(jī)不能正常運(yùn)行、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施不符合要求的；

7未安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員管理系統(tǒng)，或者系統(tǒng)運(yùn)行不正常的，傳感器未及時(shí)效驗(yàn)的；

8井下機(jī)電管理混亂、存在電氣設(shè)備嚴(yán)重失爆的；

9采掘工作面支護(hù)不齊全，未按規(guī)定配置監(jiān)控設(shè)備的；

10煤礦勞動(dòng)用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動(dòng)合同簽訂率、參加工傷保險(xiǎn)率未達(dá)100%的，井下職工意外傷害保險(xiǎn)率未達(dá)100%的；

11礦井水文地質(zhì)情況、周邊相鄰礦井采掘活動(dòng)、采空區(qū)情況不清的，或雖情況清楚，但未制定和采取相應(yīng)措施的；

12未簽定救護(hù)協(xié)議的；

13購(gòu)買、儲(chǔ)藏、使用非法火工品的；煤礦井下設(shè)置爆破材料庫(kù)或井下存放爆破材料的；

14勞動(dòng)組織管理混亂，違規(guī)轉(zhuǎn)包、層層承包、以包代管的；未按合法程序批準(zhǔn)，擅自改變煤礦實(shí)際控制人的；

15未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定和二氧化碳涌出量鑒定的；

16省、市、縣（區(qū)）三級(jí)掛牌督辦的重大安全隱患未進(jìn)行整改的；

17存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）中十五種重大隱患之一的。

六、有關(guān)要求

（一）各縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格審批煤礦企業(yè)的復(fù)工或復(fù)產(chǎn)整頓方案嚴(yán)格要求其整頓人員持證上崗，并根據(jù)礦井的整頓工作量，批復(fù)其入井人數(shù)和整頓時(shí)間，防止無(wú)限期整改，甚至以復(fù)工、復(fù)產(chǎn)整頓為名擅自組織生產(chǎn)。對(duì)批復(fù)整頓時(shí)間到期仍然未申請(qǐng)驗(yàn)收的礦井，要立即下達(dá)停止整頓通知，查清原因后，酌情處理。

（二）在復(fù)工或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中，各縣區(qū)人民政府要組織煤炭、煤監(jiān)、國(guó)土、監(jiān)察、公安、電力、勞動(dòng)保障等部門根據(jù)各自職責(zé)，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)驗(yàn)收不合格的礦井，責(zé)令其限期組織整改，對(duì)連續(xù)兩次復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收均未能通過的礦井要列入關(guān)閉范圍；對(duì)弄虛作假、違規(guī)驗(yàn)收或降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）為保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井驗(yàn)收質(zhì)量，各縣區(qū)人民政府要按照采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防治水等專業(yè)配備相應(yīng)的檢查人員；其他相關(guān)部門也必須按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)精、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的人員參加驗(yàn)收工作，保證其準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，確保驗(yàn)收質(zhì)量。

（四）其它未能復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，進(jìn)行兼并重組或機(jī)械化升級(jí)改道。各縣區(qū)人民政府按照煤礦數(shù)量壓減一半的原則，盡快做好科學(xué)合理的規(guī)劃方案報(bào)市人民政府。

（五）各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)未批準(zhǔn)整頓、未批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的監(jiān)管，在發(fā)揮駐礦安全監(jiān)督員作用的同時(shí)，還要派專人盯守、組織巡回檢查等，防止其借整頓之名非法違法組織施工、生產(chǎn)。同時(shí)，要將未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井名單及時(shí)通報(bào)電力和公安部門，限制或切斷其電力、火工品的供應(yīng)。如發(fā)現(xiàn)煤礦擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)，立即實(shí)施關(guān)閉，沒收煤礦，礦主和當(dāng)事人移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，并追究縣區(qū)政府及監(jiān)管部門責(zé)任人的責(zé)任。

（六）煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，各煤礦要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)或建設(shè)，加強(qiáng)煤礦的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，絕不能因?yàn)槊旱V已復(fù)工復(fù)產(chǎn)而掉以輕心、萬(wàn)事大吉。驗(yàn)收組和專家組要定期不定期對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦進(jìn)行抽查，凡發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收時(shí)問題沒有整改或又出現(xiàn)新的重大隱患，要責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（七）各縣區(qū)人民政府要做好復(fù)工或復(fù)產(chǎn)的信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)將本縣區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況匯總上報(bào)市煤炭局，以便及時(shí)上報(bào)省煤炭工業(yè)局。

第三篇：朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資實(shí)施辦法的通知

朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引

資實(shí)施辦法的通知

朔州市改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共朔州市委、朔州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》，為外商提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的秩序、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保我市招商引資取得 實(shí)效，制定如下辦法。

一、鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

（1）能源、煤化工產(chǎn)業(yè)。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、洗 精煤、型煤生產(chǎn)、煤制油、煤炭氣化、碳素材料及相關(guān)炭化學(xué)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電。

（2）裝備制造維修業(yè)。主要是礦山機(jī)械、煤化工和環(huán)保設(shè)備、大型機(jī)電維修。（3）材料工業(yè)。主要是以煤矸石、粉煤灰等以及其它工業(yè)廢料為原料的新型水泥 和新型墻體材料、納米材料、耐火材料、磁性材料、碳纖維復(fù)合材料、綠色環(huán)保清潔 材料，高嶺土勘查、開發(fā)及綜合利用生產(chǎn)技術(shù)，鋁硅合金及型材、鎂合金、硅錳合金 等有色金屬新材料生產(chǎn)及下游產(chǎn)品的開發(fā)。

（4）農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要是食品加工，奶、牛、羊、雞肉等畜產(chǎn)品的貯藏、保 鮮、加工以及畜禽規(guī)模種養(yǎng)殖，優(yōu)良種畜、種禽繁育，小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜，牧草飼料作物種植，中藥材種植加工，節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)等。

（5）陶瓷業(yè)。主要是高檔日用陶瓷、建筑瓷、衛(wèi)生瓷、工藝瓷、電工瓷開發(fā)生產(chǎn)。

（6）紡織、皮革加工業(yè)。主要是大麻、亞麻、毛紡及皮革加工生產(chǎn)。

（7）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)、生物制藥及稀土開發(fā)。

（8）旅游業(yè)。具有民族特色、文化特色和地方特色旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)廣武生態(tài) 旅游區(qū)、殺虎口生態(tài)旅游區(qū)、崇福寺、應(yīng)縣木塔景區(qū)、清涼山風(fēng)景區(qū)等。

（9）基礎(chǔ)設(shè)施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、城中村舊城改造項(xiàng)目，道路和橋梁建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。

（10）社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)。主要是學(xué)校（高中以上）、醫(yī)院、社會(huì)福利設(shè)施以及 城市公共交通，物流、金融、證券、律師、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及文化 娛樂和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改 造提升。

二、鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策

（1）對(duì)設(shè)在我市的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi) 減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（2）對(duì)設(shè)在我市的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利起，免 征地方所得稅5年。其中，對(duì)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目、《中西部 地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn) 品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從開始獲利起，免征地方所得稅10年；對(duì)經(jīng)省政府認(rèn)定為大型骨干企業(yè)的外商 投資企業(yè)和設(shè)在我市項(xiàng)目基地內(nèi)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從開始獲利起，免征地方所得稅。

（3）外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，從企業(yè)獲得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，或投 資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，退還其再投資 部分已繳納所得稅的40%；直接投資開辦，擴(kuò)建產(chǎn)品型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，全部退 還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。

（4）在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)符合國(guó)家規(guī) 定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定《外商投資項(xiàng)目不予免 稅的進(jìn)口商品目錄》外，其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購(gòu)置設(shè)備比上年新增的企業(yè)所得 稅中抵扣。

（5）在我市設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購(gòu)買2000平方米以上（含2000平方米），其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購(gòu)買1000平方米以上（含1000平方米）商品房用 于辦公、經(jīng)營(yíng)的，按3%的稅率繳納契稅。

（6）項(xiàng)目基地內(nèi)的企業(yè)所繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分中，其當(dāng)年增 長(zhǎng)幅度超過全省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)的部分，3年內(nèi)按不低于50%的比例，由各級(jí)財(cái)政建 立專項(xiàng)扶持資金，用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)中心建設(shè)以及對(duì)企業(yè)家、高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干的獎(jiǎng)勵(lì)。

（7）項(xiàng)目基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可 按稅法規(guī)定在計(jì)標(biāo)繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。對(duì)于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，技術(shù)開發(fā) 費(fèi)用年增長(zhǎng)幅度在10%以上，且為盈利企業(yè)的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納 所得額。

（8）對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排 和保證建設(shè)用地。外商投資文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以市場(chǎng)方式購(gòu)置土地 的，可將繳納的土地出讓金地方政府留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)。

（9）項(xiàng)目基地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可享受以下土地政策：省政府確定的工程項(xiàng)目，依據(jù) 土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的，可按規(guī)定程序 調(diào)整規(guī)劃。

（10）外商投資開發(fā)利用存量土地和“四荒地”，從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)生 產(chǎn)以及生態(tài)旅游的，可將繳納的土地出讓金給予部分返還，其中投資林業(yè)的，還可享 受林業(yè)的優(yōu)惠政策。

（11）外商利用尾礦、開采未達(dá)到工業(yè)品或未計(jì)標(biāo)儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源和從廢 石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的項(xiàng)目，免收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

（12）外商投資大型煤化工項(xiàng)目，可根據(jù)省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目 的實(shí)際需要，按照資源有償使用的原則，合理配置煤田資源；鼓勵(lì)重點(diǎn)煤化工業(yè)實(shí)施

熱電聯(lián)產(chǎn)，并優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。

（13）在省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的 外商投資項(xiàng)目，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等 同一般工業(yè)企業(yè)。探索旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、整體委托開發(fā)的招商模式。

（14）對(duì)外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心，政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目，省、市國(guó)際科技合作計(jì)劃等資金，優(yōu)先給予扶持。

（15）外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目，投資單位項(xiàng)目 在1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元），農(nóng)產(chǎn)品深加工單位項(xiàng)目在500萬(wàn)美元以上（含 500萬(wàn)美元），從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按對(duì)接企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的 15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（16）外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)條件，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（17）鼓勵(lì)外商投資設(shè)立一般的商品批發(fā)零售和物流配送企業(yè)，允許已設(shè)立的外 商投資商業(yè)企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我市設(shè)立分公司；允許外商投資設(shè)立的非商業(yè) 企業(yè)增加分銷經(jīng)營(yíng)范圍。

（18）外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家有特別規(guī)定外，不限制投資比 例和經(jīng)營(yíng)上限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫 時(shí)不能到位的，可由市縣（區(qū)）兩級(jí)政府采用適當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)貼。

（19）朔州本地投資者新上項(xiàng)目且符合我市鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，可享受與外商 投資企業(yè)相同優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化外商投資環(huán)境

1、做好招商引資項(xiàng)目的審批服務(wù)工作

（1）本著簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率的原則，對(duì)外商投資項(xiàng)目審批工作實(shí)行 “一門受理，聯(lián)合審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”的工作方式。

（2）外來(lái)投資項(xiàng)目，由各級(jí)招商機(jī)構(gòu)先行受理，審查同意后，由招商局協(xié)調(diào)有關(guān) 部門辦理相關(guān)手續(xù)，辦結(jié)后一并交投資者。

（3）涉及項(xiàng)目審批的部門（以下簡(jiǎn)稱受理部門），要根據(jù)項(xiàng)目類別，編制投資者 辦理手續(xù)應(yīng)具備的條件、所需材料內(nèi)容及須知說(shuō)明和材料的規(guī)范樣本等，使投資者清 楚明白并能夠一次完成相關(guān)工作。凡接下材料的，要負(fù)起辦理責(zé)任，不得中途讓投資 者再次補(bǔ)送材料或退回辦理。

（4）受理部門要指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)辦理外商投資項(xiàng)目的審批工作，實(shí) 行首辦負(fù)責(zé)制，并制定相應(yīng)的受理方法、工作制度和崗位責(zé)任制。

（5）受理部門必須實(shí)行行政公示制，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制和審批限時(shí)制，公開項(xiàng)目 審批程序和時(shí)限要求。一個(gè)部門或系統(tǒng)內(nèi)涉及多項(xiàng)審批時(shí)，要力求做到“一個(gè)窗口對(duì) 外，一個(gè)印章生效，一次性集中辦結(jié)”。

（6）對(duì)境外投資項(xiàng)目，在申請(qǐng)材料齊備完善的情況下，15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目 申請(qǐng)核準(zhǔn)或合同、章程的核準(zhǔn)；幫助外商到省有關(guān)部門領(lǐng)取證書和企業(yè)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí) 照，外匯；財(cái)政對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)，分別在3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)登記或備案登 記手續(xù)；稅務(wù)部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成稅務(wù)登記手續(xù)。對(duì)省外投資項(xiàng)目，申請(qǐng)材料齊 備完善情況下，15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)名稱核準(zhǔn)和手續(xù)辦理，其余部門辦理時(shí)限和 境外投資項(xiàng)目相同。

（7）外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地屬省、市人民政府批準(zhǔn)的，在立項(xiàng)、規(guī)劃等手續(xù)齊備 完善的情況下，10個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審并上報(bào)省、市國(guó)土局；市內(nèi)環(huán)保部門自收 到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表之日起，分別在30個(gè)、20個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)，做出書面初審或?qū)徟唤ㄔO(shè)部門在30個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見；水利部 門在30個(gè)工作日內(nèi)提出書面審查意見。

（8）外商投資項(xiàng)目需由教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、人事、民政、交通、林業(yè)、文 化、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)家安全、廣播電視、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部 門出具審查意見或預(yù)先核準(zhǔn)的，在報(bào)送材料齊備完善的情況下，各部門應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人 的申請(qǐng)，3個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)、核準(zhǔn)或初審。

（9）對(duì)外商投資項(xiàng)目采取不定期聯(lián)合辦公方式進(jìn)行研究審批。由招商辦、發(fā)改委 牽頭，各受理部門指定專人參加。屬市級(jí)權(quán)限內(nèi)不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，限時(shí)辦理。超出市 級(jí)權(quán)限的項(xiàng)目，實(shí)行市主管部門向上級(jí)部門申辦責(zé)任制，指定專人到上級(jí)主管部門辦 理審批手續(xù)。

（10）實(shí)行行政不作為和過錯(cuò)責(zé)任追究制。行政職能部門負(fù)責(zé)人及工作人員在審 批中，超過承諾時(shí)限或作出錯(cuò)誤審批的，要追究其行政責(zé)任。情節(jié)較輕的，對(duì)責(zé)任人 誡勉教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的或再次違諾的，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分并追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（11）投資者找到任何部門、單位和人，都要熱情服務(wù)，做到文明、熱情、耐心 地解答，積極幫助。不得使用“不知道”、“不清楚”等言詞，不得冷落刁難投資者。任何部門和個(gè)人不得否決投資項(xiàng)目，需否決的，將否決理由報(bào)招商引資辦公室。

2、嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的檢查和管理行為。

（12）嚴(yán)禁對(duì)外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項(xiàng)目一律停止。行政職能部門對(duì)可以合并或聯(lián)合進(jìn)行的檢查，同一部門內(nèi)要實(shí)行合并檢查，不同部門之間實(shí)行聯(lián)合檢查，不得分級(jí)、分次重復(fù)檢 查。

（13）對(duì)外商投資企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目，有上下標(biāo)準(zhǔn)的，均按照收費(fèi)從低的原則，一律按下限收取，并須出具《收費(fèi)許可證》，開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性 收費(fèi)票據(jù)。實(shí)行收費(fèi)登記卡制度，收費(fèi)單位須填收費(fèi)登記卡，不填寫收費(fèi)登記卡的，企業(yè)有權(quán)拒交。物價(jià)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)清理各項(xiàng)收費(fèi)，發(fā)放收費(fèi)登記卡。任何行政管 理部門或人員不得對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。任何單位或個(gè)人不得對(duì) 企業(yè)進(jìn)行變相攤派。

（14）行政機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托企事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu) 以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。

（15）收費(fèi)實(shí)行收繳分離制度。對(duì)外商投資項(xiàng)目申辦手續(xù)的各種收費(fèi)，由政務(wù)大 廳“一站式”審批窗口設(shè)立收費(fèi)處，一口收費(fèi)。對(duì)外商投資企業(yè)的經(jīng)常性收費(fèi)，要簡(jiǎn) 化收費(fèi)方式。

（16）規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政處罰行為。各級(jí)政府主管部門對(duì)外商投資企業(yè) 實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不得濫施處罰。實(shí)施處罰的，須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

3、為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境

（17）各部門要增強(qiáng)為外商投資企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，及時(shí)將國(guó)家的政策傳達(dá)到企業(yè)，提供有關(guān)信息，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方面的困難。無(wú)償提供政策、信息和 業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（18）公用事業(yè)服務(wù)單位，無(wú)正當(dāng)理由不得對(duì)外商企業(yè)停止供應(yīng)或拒絕提供服務(wù)。用水、用電、供暖、交通、通訊等方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與本市居民和企業(yè)一視同仁。因?qū)芫€的維修要提前通知，管線出現(xiàn)故障要在24小時(shí)內(nèi)搶修、恢復(fù)。其子女入托、上學(xué)方面給予市民待遇。

（19）公安部門對(duì)外商和引入人才的落戶要及時(shí)予以辦理。出國(guó)審批部門要簡(jiǎn)化 審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。

（20）各級(jí)司法部門要依法保障外商投資企業(yè)及投資者的合法權(quán)益，依法從快懲 處各種危及外商投資企業(yè)及投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為。涉及外商 投資企業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)案件，要在堅(jiān)持公平、公正的原則上，快立案，快審結(jié)，快執(zhí)行。

（21）各級(jí)司法部門要嚴(yán)厲打擊對(duì)外商投資企業(yè)敲詐勒索、干擾施工及正常生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。

（22）外商投資企業(yè)要求提供執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保護(hù)或服務(wù)時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。

（23）檢察機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)和投資者的舉報(bào)、控告、申訴，要及時(shí)受理、查 辦。國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便索賄、受賄或貪污、挪用投資者財(cái)物和利用職權(quán)侵犯 投資者權(quán)利的犯罪案件，要快偵、快結(jié)。

（24）凡侵害投資者合法權(quán)益的刑事案件起訴到法院后，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 的情況下，要及時(shí)依法懲處。

4、加強(qiáng)對(duì)招商引資的宣傳教育工作

（25）各級(jí)各部門要加快對(duì)招商引資工作的宣傳教育力度，通過新聞媒體及其他 宣傳方式，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)參與意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造“人 人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系招商引資”的社會(huì)氛圍，形成全民理解、支持、關(guān)心、參 與招商引資的格局。

（26）各級(jí)招商部門要有計(jì)劃地組織各種形式的招商學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，搞好招商 引資知識(shí)學(xué)習(xí)。

四、建立完善外商投資促進(jìn)機(jī)制（1）建立領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，列入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一 定投資規(guī)模的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員都要負(fù)責(zé) 一家企業(yè)從申請(qǐng)建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)行全過程的督辦工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)建立過程中的 問題。

（2）建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，開發(fā)、編制招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目要有科學(xué)性、可行性和可操作性。建立統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的招商引資項(xiàng)目庫(kù)。

（3）建立招商引資隊(duì)伍。通過強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘、培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外 語(yǔ)、善公關(guān)的招商引資隊(duì)伍，并和行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問隊(duì)伍相結(jié)合，提高招商引 資水平。

（4）采用多種方法招商。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施高層次招商，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行專業(yè)招商，小分隊(duì)實(shí)行重點(diǎn)招商，利用“中國(guó)招商信息網(wǎng)”、“山西投資促進(jìn)網(wǎng)”、“朔州商

務(wù)招商電子平臺(tái)”網(wǎng)上招商等。

話、網(wǎng)址等，解決外商投訴問題。

（6）建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，市對(duì)外開放促進(jìn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)組制定招商引 資目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并組織實(shí)施。對(duì)各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門招商引資 情況實(shí)行每季通報(bào)和年終考核，對(duì)招商引資實(shí)績(jī)好的縣（區(qū)）和部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。（7）本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在本辦法執(zhí)行中，凡與我市以往發(fā)布的文件不一 致的，以本辦法為準(zhǔn)，如國(guó)家、省政策做出新的調(diào)整，按國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省質(zhì)量興省活動(dòng)實(shí)施方案的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2007〕53號(hào)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省質(zhì)量興省活動(dòng)

實(shí)施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省質(zhì)量興省活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳 二○○七年八月二十四日

安徽省質(zhì)量興省活動(dòng)實(shí)施方案

質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問題，質(zhì)量水平的高低是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水平的綜合反映。為深入貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《安徽省質(zhì)量振興計(jì)劃》，不斷提高我省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平，省政府決定在全省開展質(zhì)量興省活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快為目標(biāo)，以提高質(zhì)量和產(chǎn)品素質(zhì)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化質(zhì)量管理、推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，不斷提升質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的有效性。

二、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過努力，到“十一五”末，力爭(zhēng)達(dá)到以下主要目標(biāo)：

（一）質(zhì)量意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提。全面質(zhì)量管理意識(shí)得到普及，先進(jìn)質(zhì)量管理理論和方法得到推廣應(yīng)用。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，質(zhì)量損失率低于全國(guó)平均水平；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到龜甲規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，省轄市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到97%以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升。

（二）工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。大中型工程和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合試車和驗(yàn)收一次性合格，商品住宅工程合格率達(dá)99%以上，政府投資工程和公共建筑工程合格率95%以上，重大工程質(zhì)量事故發(fā)生率控制在萬(wàn)分之五以下，建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生率控制在萬(wàn)分之一以下。

（三）服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)。鐵路、交通、民航、郵電、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）品牌戰(zhàn)略全面實(shí)施。品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)世界名牌1個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品40個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品130個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品18個(gè)，馳名商標(biāo)30個(gè)，中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)，中國(guó)出口名牌15個(gè)。安徽名牌900個(gè)，安徽省著名商標(biāo)800個(gè)，安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品400個(gè)，安徽出口名牌100個(gè)。積極推動(dòng)建設(shè)工程、服務(wù)行業(yè)開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

（五）技術(shù)支撐與保障能力不斷增強(qiáng)。建立國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心10個(gè)，省級(jí)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40個(gè)，制訂、修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)，建立120個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，扶持50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，培育50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。相關(guān)行業(yè)積極推廣先進(jìn)適用的國(guó)際與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)得到普遍推廣，列入國(guó)家強(qiáng)檢定目錄的計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)計(jì)量檢測(cè)體系比較完善，中小型企業(yè)計(jì)量體系達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，基本形成社會(huì)化的計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)體系。

（六）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。制假售假違法行為嚴(yán)重的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品得到有效整治，基本清除區(qū)域性質(zhì)量問題和規(guī)模性造假現(xiàn)象。完善打假責(zé)任制、預(yù)警監(jiān)控制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和專項(xiàng)檢查制度，形成達(dá)假長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）深入開展質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)。

市、縣人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量工作，以質(zhì)量振興為已任，調(diào)動(dòng)和組織各行各業(yè)圍繞《安徽省質(zhì)量振興計(jì)劃》，積極推進(jìn)以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)。要把“質(zhì)量興市（縣）”與落實(shí)國(guó)家和省對(duì)質(zhì)量工作的整體部署結(jié)合起來(lái)，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施名牌戰(zhàn)略以及打假工作責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)質(zhì)量振興事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)。

（二）全面開展質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)。

1、工業(yè)。積極貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，走安徽特色的新型工業(yè)化道路。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，一提高制造業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加大資源整和和投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)，培育骨干企業(yè)、知名品牌和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)跨越式發(fā)展，使制造業(yè)成為推動(dòng)質(zhì)量興省的重要力量。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，汽車、家電、工程機(jī)械、煤化工、冶金、水泥、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量管理水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)或領(lǐng)先水平。大力打顫循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，降低能源消耗。

2、農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣普及與實(shí)施應(yīng)用，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。開展放心農(nóng)資活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到市場(chǎng)全程的監(jiān)管能力。全省主要“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)98%以上。

3、服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)質(zhì)量興企業(yè)活動(dòng)。

1、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)企業(yè)要建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)的投入，完善檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展以質(zhì)量管理小組和質(zhì)量信得過班組為代表的群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理歷年和方法，繼續(xù)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理知識(shí)的教育，大力開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。大型工業(yè)企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)全部通過質(zhì)量體系認(rèn)證，中型企業(yè)80%通過質(zhì)量體系認(rèn)證，一批小型企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。

2、加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。支持重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以企業(yè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，加速研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，抑制低水平盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

3、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。注重品牌等無(wú)形資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，使名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)力明顯提升。

四、工作措施

（一）完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

1、加快質(zhì)量成心體系建設(shè)。建立健全質(zhì)量信用制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)督和質(zhì)量失信懲戒制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制、缺陷商品召回制度、質(zhì)量保險(xiǎn)制度和商品市場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)制、問題商品追溯機(jī)制和商品消費(fèi)預(yù)警與維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格商品經(jīng)銷者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和內(nèi)部質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范化的商品質(zhì)量問題處理程序和現(xiàn)代化商品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)產(chǎn)品直接危害人體健康、人身安全或存在致命缺陷的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。

2、健全工程項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)理制度。在建筑、水利、道路、橋梁等工程項(xiàng)目建設(shè)中，普遍推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)限額以上建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備推廣設(shè)備監(jiān)理制度。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全服務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高客戶滿意度。積極開展窗口單位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，加大服務(wù)消費(fèi)維權(quán)力度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

4、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入力度，逐步建立以國(guó)家和省級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室為骨干、縣級(jí)檢測(cè)力量為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和保障。充分發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體對(duì)質(zhì)量工作的推動(dòng)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，規(guī)范中介組織行為，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。

5、強(qiáng)化安全監(jiān)管。突出抓好食品藥品安全、建筑工程安全、旅游安全和特種設(shè)備安全工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、大型游樂設(shè)施、重大聚集性活動(dòng)、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大事故隱患和各種土法事件的安全監(jiān)控和安全保護(hù)措施的管理，健全安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。

（二）深入開展達(dá)假治劣工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

1、全面推進(jìn)轄區(qū)打假工作責(zé)任制。落實(shí)打假責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合區(qū)域打假工作實(shí)際，建立以縣（區(qū)）為重點(diǎn)，區(qū)域劃分合理，責(zé)任分工明確，上下齊抓共管、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的轄區(qū)打假責(zé)任體系，確保不出現(xiàn)區(qū)域性造假現(xiàn)象。

2、嚴(yán)厲打擊各類質(zhì)量違法犯罪活動(dòng)。以保障食品藥品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐為重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對(duì)日用消費(fèi)品、農(nóng)貿(mào)、汽車及零部件、成品油、鋼材、裝潢裝飾材料等重要物資的檢查整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3、建立質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，建立以打假責(zé)任制、預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、快速反映機(jī)制、質(zhì)量失信行為懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整治與綜合管理相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使質(zhì)量違法犯罪行為得到明顯遏制。

（三）加大政策扶持力度。

建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)質(zhì)量管理成效顯著和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的單位和個(gè)人給予表彰，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量、優(yōu)化管理、提升價(jià)值，走卓越績(jī)效之路。將開展質(zhì)量興省活動(dòng)必需的經(jīng)費(fèi)納入省質(zhì)監(jiān)局部門預(yù)算統(tǒng)籌考慮，各市可視財(cái)力狀況對(duì)本地開展質(zhì)量活動(dòng)予以必要的支持。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立質(zhì)量興省活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)委、省工商局、省衛(wèi)生廳、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省建設(shè)廳、省水利廳、省食品藥品監(jiān)管局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)質(zhì)量興省工作的具體組織協(xié)調(diào)工作。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等每體，結(jié)合開展“質(zhì)量月”、“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”等活動(dòng)，集中對(duì)質(zhì)量興省活動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員和宣傳，普及質(zhì)量法律、法規(guī)和質(zhì)量管理知識(shí)，增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極投入到質(zhì)量興省活動(dòng)中來(lái)。

五、實(shí)施步驟

質(zhì)量興省活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2007年8月—2007年12月）。開展質(zhì)量興省宣傳工作，營(yíng)造氛圍，全面啟動(dòng)質(zhì)量興省工作。初步建立質(zhì)量興省工作機(jī)制和目標(biāo)考核體系。

（二）實(shí)施階段（2008年1月—2009年12月）。企業(yè)普遍樹立以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)理念，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量全面提高。各地、各部門對(duì)質(zhì)量興市（縣）工作情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)報(bào)告實(shí)施進(jìn)展情況。省質(zhì)量興省活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各有關(guān)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

（三）總結(jié)提高階段（2010年）。省質(zhì)量興省活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織階段性考核驗(yàn)收工作，總結(jié)機(jī)關(guān)眼，改進(jìn)不足，并提出新的工作目標(biāo)和措施。省政府將對(duì)在質(zhì)量興省工作中取得顯著成績(jī)的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的，責(zé)令限期整改。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案精神，制定具體實(shí)施意見，并于2007年11月1日前報(bào)省質(zhì)量興省活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 質(zhì)量 通知 抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。

安徽省人民政府辦公廳 2007年8月27日印發(fā)

共印1725份

第五篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展城市管理年活動(dòng)實(shí)施方案

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕145號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-03 【生效日期】2009-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展城市管理年活動(dòng)實(shí)施方案的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕145號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市開展城市管理年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO九年八月三日

銀川市開展城市管理年活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)美整潔、文明有序、和諧安寧的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提升首府城市形象，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、構(gòu)建和諧銀川、建設(shè)兩個(gè)最適宜城市為目標(biāo)，以“政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、全市行動(dòng)、全民動(dòng)員、綜合治理”為原則，加快城市管理體制改革創(chuàng)新，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化，人居環(huán)境得到明顯改善，人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)及部門責(zé)任

城市管理年活動(dòng)以各級(jí)政府為主導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要按照城市管理年的各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案和計(jì)劃，完成好各自的工作任務(wù)；市直各部門要積極配合轄區(qū)政府開展工作，履行好各自的職責(zé)。為進(jìn)一步明確城市管理年活動(dòng)的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的順利開展，保證如期高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成工作任務(wù)，在確定各縣（市）政府為主要責(zé)任單位的同時(shí)，推行市直部門分工負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門的一把手為具體責(zé)任人，按照責(zé)任分工，配合轄區(qū)政府做好工作。市直各部門的具體工作任務(wù)如下：

1、深入貫徹《寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《寧夏回族自治區(qū)城市管理規(guī)定》、《銀川市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等城市管理法律法規(guī)。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市委宣傳部、市政府法制辦公室

2、在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上廣泛開展城市管理年活動(dòng)的宣傳工作，繼續(xù)辦好各類城市管理新聞專欄，積極開展與民互動(dòng)的城市管理活動(dòng)，編發(fā)好來(lái)電彩鈴、溫馨提示短信，推出大型城市管理工作專輯、市民文明意識(shí)教育專輯等專題宣傳片，大力宣傳開展城市管理年活動(dòng)的重大意義和城市管理方面的法律法規(guī)，組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳報(bào)道城市管理年活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型人物和先進(jìn)事跡，對(duì)積極參與城市管理活動(dòng)、提出創(chuàng)造性建議或取得突出成效的市民進(jìn)行褒獎(jiǎng)和宣揚(yáng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和市民群眾共同參與城市管理年活動(dòng)。

責(zé)任部門：市委宣傳部

配合部門：市城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、住房保障局

3、加強(qiáng)信息報(bào)送和交流工作，及時(shí)了解全區(qū)城市管理年活動(dòng)的進(jìn)展情況和上級(jí)的指示精神，將我市城市管理年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)進(jìn)行推廣。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、住房保障局

4、積極爭(zhēng)取資金支持城市管理年各項(xiàng)活動(dòng)的開展，制定完善活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障資金投入，確?；顒?dòng)順利開展。

責(zé)任部門：市財(cái)政局

配合部門：市發(fā)改委

5、完善工作績(jī)效考核和活動(dòng)評(píng)價(jià)體系，建立健全監(jiān)督、考核機(jī)制，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核。

責(zé)任部門：市政府督查室

配合部門：市督辦局

6、扎實(shí)開展文明執(zhí)法活動(dòng)，將文明執(zhí)法理念貫穿于城管執(zhí)法的全過程，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和依法執(zhí)法、文明執(zhí)法意識(shí)，在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中廣泛開展學(xué)法、用法、守法和文明執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，完善學(xué)習(xí)制度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市政府法制辦公室

7、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)、以服務(wù)促管理，把對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶作為建立和諧城管、樹立城管新形象的首要任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助他們解決實(shí)際困難，切實(shí)解決一批群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市建設(shè)局、規(guī)劃局、住房保障局

8、高度重視市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理，完善城市供水、燃?xì)?、供熱等安全?yīng)急預(yù)案，健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

責(zé)任部門：市安監(jiān)局

配合部門：市建設(shè)局、住房保障局、自來(lái)水總公司

9、切實(shí)樹立防患于未然的觀念，積極開展安全教育和宣傳，增強(qiáng)防范意識(shí)，落實(shí)防范措施，健全市政公用設(shè)施安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制和公共安全應(yīng)急預(yù)案，定期或不定期的開展隱患排查工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

責(zé)任部門：市安監(jiān)局

配合部門：市建設(shè)局、住房保障局、自來(lái)水總公司、城管局

10、定期或不定期進(jìn)行供水、燃?xì)狻⒐岬劝踩珣?yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，年內(nèi)分別組織進(jìn)行一次大型供水、燃?xì)獍踩珣?yīng)急演練。

責(zé)任部門：市安監(jiān)局

配合部門：市建設(shè)局、住房保障局、自來(lái)水總公司、燃?xì)夤?/p>

11、繼續(xù)在城市市政公用事業(yè)管理服務(wù)領(lǐng)域推廣先進(jìn)技術(shù)。如供水IC卡、公交IC卡的普及使用等，加快技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高工作效率和服務(wù)水平。

責(zé)任部門：市建設(shè)局

配合部門：市自來(lái)水總公司、公交公司

12、完善“12319”城管服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和配套制度，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：市督辦局

配合部門：市城管局、建設(shè)局、住房保障局、環(huán)保局、規(guī)劃局

13、積極開展數(shù)字化城市管理調(diào)研工作，制定上報(bào)我市數(shù)字化城管建設(shè)實(shí)施方案，爭(zhēng)取在我市率先開展數(shù)字化城管試點(diǎn)工作。

責(zé)任部門：市發(fā)改委

配合部門：市城管局、財(cái)政局

14、繼續(xù)深入開展“五創(chuàng)”工作，在注重鞏固和提高國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，大力開展環(huán)保模范城市和中國(guó)人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)，完成自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及市委、市政府賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。

責(zé)任部門：市五創(chuàng)辦

配合部門：市環(huán)保局、城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、住房保障局、園林局、自來(lái)水總公司

15、制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理規(guī)劃方案，開展城鄉(xiāng)生活垃圾一體化及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理試點(diǎn)工作，統(tǒng)一建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、統(tǒng)一收集和處理生活垃圾，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市規(guī)劃局

16、制定污水處理一體化管理規(guī)劃方案，開展城鄉(xiāng)污水一體化管理試點(diǎn)，統(tǒng)一收集和處理污水，對(duì)條件暫不允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的生活和工業(yè)污水要通過建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。

責(zé)任部門：市建設(shè)局

配合部門：市規(guī)劃局、自來(lái)水總公司

17、完善城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾和污水一體化處理工程的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、收費(fèi)等配套政策。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、物價(jià)局

18、依據(jù)“明珠杯”城市規(guī)劃建設(shè)管理競(jìng)賽相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“明珠杯”競(jìng)賽活動(dòng)。

責(zé)任部門：市建設(shè)局

配合部門：市規(guī)劃局、城管局、住房保障局、環(huán)保局、園林局

19、依據(jù)自治區(qū)和銀川市環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市規(guī)劃局、建設(shè)局、園林局、水務(wù)局

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展城市管理年活動(dòng)是自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)城市管理的重大舉措，也是我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、迎接建國(guó)60周年大慶、建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市的基本要求，是全市當(dāng)前的重點(diǎn)工作，各單位、各部門要站在講政治、講大局的高度抓好落實(shí)，不斷提高責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，根據(jù)分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同配合，確保如期完成工作任務(wù)。

（二）明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)。各單位、各部門要把開展城市管理年工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、靠前指揮。結(jié)合各自實(shí)際情況，因地制宜地制訂本部門、本單位開展城市管理年活動(dòng)的具體實(shí)施方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人，明確時(shí)限。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，周密部署，狠抓落實(shí)，確保人員到位、責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)樹立全市上下“一盤棋”的思想，建立健全聯(lián)席會(huì)商制度，定期召開碰頭會(huì)安排部署工作、通報(bào)工作進(jìn)展情況，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉等現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要緊扣工作主旋律，把宣傳內(nèi)容與慶祝建國(guó)60周年大慶，與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)事跡，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)開展城市管理年活動(dòng)的重要性和必要性。要充分運(yùn)用現(xiàn)有人員隊(duì)伍、宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)展活動(dòng)內(nèi)容，將與市民群眾生活密切相關(guān)的廣告宣傳、市容市貌、環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境等內(nèi)容納入到城市管理年活動(dòng)宣傳之中，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾理解、支持、參與到城市管理年活動(dòng)中來(lái)，營(yíng)造從我做起、社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（四）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。要突出市區(qū)主要街巷、公共場(chǎng)所、車站、機(jī)場(chǎng)以及供水、供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好公共設(shè)施維護(hù)、違章建筑拆除、環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作，著重解決關(guān)系群眾日常生活的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，逐街逐巷、逐點(diǎn)逐面的推進(jìn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。同時(shí)，要注重抓長(zhǎng)效、抓基礎(chǔ)，切實(shí)為民辦實(shí)事、求實(shí)效。

（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為確保工作成效，市政府督查室和相關(guān)部門要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤檢查、督查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況和存在問題，并將督查情況形成書面材料，做到隨時(shí)督查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正，嚴(yán)防圖形式、走過場(chǎng)、虛以應(yīng)付等現(xiàn)象的發(fā)生。要實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、重獎(jiǎng)重罰、功過不抵”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作滯后、措施不力、效果不明顯或受到上級(jí)部門批評(píng)通報(bào)的部門，取消責(zé)任單位年終評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)工作進(jìn)度快、效果好、質(zhì)量佳，受到上級(jí)部門通報(bào)表?yè)P(yáng)的，按市委、政府的相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位及相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

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