第一篇：深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)改革實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市社區(qū)健康服務(wù)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府辦公廳

二○一○年八月五日

深圳市社區(qū)健康服務(wù)改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)展和完善我市社區(qū)健康服務(wù)體系，構(gòu)建與區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心分工協(xié)作的城市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，全面提高市民醫(yī)療保健水平，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(深發(fā)〔2009〕11號(hào))、《關(guān)于印發(fā)深圳市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)的通知》(深府〔2009〕233號(hào))，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。

以社區(qū)居民健康需求為導(dǎo)向，以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為依據(jù)，建設(shè)以一級(jí)醫(yī)院、社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)將能夠提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入其中，并根據(jù)我市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是地調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。到2011年，建成布局均衡、配置規(guī)范、功能適宜、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)健康服務(wù)體系，使社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、落實(shí)國(guó)家基本藥物制度和實(shí)施社區(qū)首診的基礎(chǔ)平臺(tái)。在確保全覆蓋的基礎(chǔ)上，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更加合理，居民就醫(yī)更加便捷。

(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

完善社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房的問(wèn)題，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)適宜設(shè)備;制定社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)，提高社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。到2011年，60%的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)作水平;到2015年，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范化，切實(shí)提高社區(qū)健康服務(wù)能力和水平，滿足居民基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生的服務(wù)需求。

(三)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。

社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)向居民提供疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)為主，以提供常見(jiàn)病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病等醫(yī)療服務(wù)為輔。全面推進(jìn)“分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”制度的落實(shí)，保證和建立社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的良性互動(dòng)機(jī)制。到2011年，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市門(mén)診量的40%以上;到2015年達(dá)到50%左右，逐步形成“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)模式。

二、推動(dòng)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(一)優(yōu)化社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局。

1.完善社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施《深圳市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

(2009—2015年)》，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，調(diào)整、改造、新建一批社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

2.實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理。根據(jù)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、服務(wù)范圍、服務(wù)人口以及承擔(dān)的服務(wù)功能等因素，將社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)分為三類。2011年前，由市衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定不同類別的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)用房、人員配備、適宜設(shè)備、服務(wù)功能等標(biāo)準(zhǔn)，建立與社區(qū)居民健康需求相適應(yīng)的分類管理制度。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政委、人力資源保障局負(fù)責(zé))

(二)改善社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件。

1.加快解決社康中心業(yè)務(wù)用房問(wèn)題。社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房在城市新建和改建居民區(qū)時(shí)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交使用。逐步提高政府辦社康中心自有產(chǎn)權(quán)房的比例，進(jìn)一步優(yōu)化政府為社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)置自有產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)用房的程序，在控制各區(qū)購(gòu)置業(yè)務(wù)總面積和單面積最高限價(jià)的基礎(chǔ)下，將購(gòu)置責(zé)任落實(shí)到社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)政府，增強(qiáng)區(qū)政府統(tǒng)籌購(gòu)置的主動(dòng)性，提高購(gòu)置審批效率。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)提供社康中心業(yè)務(wù)用房，既要抓好政府統(tǒng)籌，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。(由市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，市規(guī)劃國(guó)土委、人居環(huán)境委負(fù)責(zé))

2.規(guī)范社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基本設(shè)備配置。到2011年，60%的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到適宜設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn);到2015年，全市社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)化配置。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.按照市衛(wèi)生人口計(jì)生委等部門(mén)《深圳市全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》(深衛(wèi)規(guī)〔2008〕1號(hào))，每年招收全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員150名—250名，加快推進(jìn)全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，每個(gè)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1名經(jīng)過(guò)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)生，建立規(guī)范化的全科醫(yī)學(xué)隊(duì)伍。重視社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)護(hù)理水平。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、編辦、財(cái)政委、人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.建立醫(yī)院專家定期到社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作制度。政府舉辦二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)科、兒科、婦科、中醫(yī)科、預(yù)防保健類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在受聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格前，未按照廣東省《關(guān)于城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格前到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的意見(jiàn)》(粵衛(wèi)〔2004〕93號(hào))等規(guī)定到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，必須到所在地社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)工作半年以上，每次工作時(shí)間不少于2個(gè)月。鼓勵(lì)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為名中醫(yī)建立工作室，為其提供診療服務(wù)條件。舉辦醫(yī)院要通過(guò)有效調(diào)配人力資源，保證每周至少有兩個(gè)半天有副主任醫(yī)師職稱以上的專家在社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)坐診。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

3.在政府舉辦的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建立以崗位責(zé)任、績(jī)效考核為基礎(chǔ)的崗位績(jī)效工資制度，醫(yī)務(wù)人員的工資收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤，應(yīng)與其完成的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和居民滿意度掛鉤，形成按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效考核和分配機(jī)制。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)平臺(tái)化運(yùn)作。

1.從2010年1月起，全市社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)必須配齊國(guó)家基本藥物和廣東省補(bǔ)充基本藥物，并實(shí)施國(guó)家基本藥物“零加成”銷(xiāo)售。具體辦法按照《深圳市國(guó)家基本藥物制度實(shí)施方案》執(zhí)行。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、財(cái)政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.以社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。各專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，與社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，雙方以團(tuán)隊(duì)責(zé)任制和分片包干、分級(jí)負(fù)責(zé)的形式實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，修訂《深圳市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)包》，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

3.分類推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)。對(duì)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)施分類管理，為開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)配置中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥。到2011年，全市社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到中醫(yī)藥服務(wù)分類管理要求。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

4.加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)規(guī)范化管理。制定和實(shí)施《社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療診療常規(guī)》、《社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥指南及處方集》和《社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，促進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

三、完善社區(qū)健康服務(wù)管理體制和保障機(jī)制

(一)推進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地一體化管理。

1.市級(jí)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的公立醫(yī)院不再舉辦社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，將其目前舉辦的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)移交給屬地區(qū)政府公立醫(yī)院舉辦，其人員編制、固定資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)各區(qū)使用。各區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理。

鼓勵(lì)有條件的區(qū)以區(qū)、街道為單元，將社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)集中交由一家二級(jí)或一級(jí)醫(yī)院舉辦，由其承擔(dān)社區(qū)健康服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社區(qū)健康服務(wù)中心舉辦事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的集中式、一體化管理。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、財(cái)政委、編辦、人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.完善社區(qū)健康服務(wù)整體管理和績(jī)效評(píng)估制度。市衛(wèi)生行政部門(mén)制定《社區(qū)健康服務(wù)整體管理標(biāo)準(zhǔn)》。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成情況、居民滿意度、居民健康改善狀況等進(jìn)行定期的綜合考核評(píng)估。市衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)各區(qū)評(píng)估情況實(shí)施監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布整體管理及績(jī)效評(píng)估結(jié)果。對(duì)于連續(xù)兩年為最低等級(jí)且整改仍不達(dá)標(biāo)的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)令退出。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、財(cái)政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(二)完善社區(qū)健康服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式。

1.建立與服務(wù)績(jī)效量化考核結(jié)果直接掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助辦法，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化與基本醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。(由市財(cái)政委、衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.舉辦醫(yī)院要在社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行成本核算制度，實(shí)行核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理辦法。(由各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政委、衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

3.到2010年底，舉辦醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與院本部相對(duì)獨(dú)立管理，財(cái)務(wù)專賬管理，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。(由各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生人口計(jì)生委、編辦、人力資源保障局、財(cái)政委負(fù)責(zé))

4.鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本舉辦社康中心，為民營(yíng)資本舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展空間，非政府舉辦的社康中心應(yīng)與政府舉辦的社康中心享受同等待遇。(由市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

四、提高社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

(一)實(shí)施“彈性工作制”和發(fā)放“市民健康卡”。

1.在社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“彈性工作時(shí)間制”，由其根據(jù)服務(wù)區(qū)域居民的醫(yī)療服務(wù)需求，在確保完成相應(yīng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，可采用白天“遲上晚下”及延長(zhǎng)夜間工作時(shí)間等多種方式合理安排工作時(shí)間，每周安排預(yù)防接種日不少于兩天(至少含周末1天)，更好地方便市民安排就醫(yī)時(shí)間。(由各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

2.以社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)平臺(tái)，加快實(shí)施“市民健康卡”工程，為每個(gè)居民建立一份健康檔案、提供一個(gè)識(shí)別號(hào)、發(fā)放一張“健康卡”，居民憑卡到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診和結(jié)算，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便捷性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。2010年，爭(zhēng)取“市民健康卡”覆蓋綜合醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群，并實(shí)現(xiàn)與社會(huì)醫(yī)療保障“一卡通”對(duì)接;2011年覆蓋至全市常住人口。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、人力資源保障局負(fù)責(zé))

(二)推行“家庭醫(yī)生責(zé)任制”和“家庭病床”服務(wù)。

以居民自愿為原則，擴(kuò)大家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)范圍。到2011年，全市20%的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭醫(yī)生責(zé)任制服務(wù)，到2015年開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60%。開(kāi)展“家庭病床”試點(diǎn)，將病情穩(wěn)定的慢性病患者轉(zhuǎn)入社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的“家庭病床”，由社區(qū)醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)開(kāi)展康復(fù)治療。2010年，將家庭病床服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委、人力資源保障局負(fù)責(zé))

(三)完善“雙向轉(zhuǎn)診”規(guī)范和“社區(qū)首診”引導(dǎo)機(jī)制。

1.各社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)院要按照《深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診管理試行辦法》(深衛(wèi)基婦發(fā)〔2008〕23號(hào))的要求，與社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診“綠色通道”，落實(shí)人員、疏通病人交接環(huán)節(jié)、提高轉(zhuǎn)診效率，確?；颊咴谵D(zhuǎn)診期間的安全。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

2.各社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)水平低于廣東省醫(yī)療服務(wù)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)20%的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)參保人到社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)首診的政策，以及綜合醫(yī)療保險(xiǎn)參保人符合規(guī)定的門(mén)診費(fèi)用30%由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付等規(guī)定。(由市人力資源保障局、衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。

1.與香港中文大學(xué)合作，將深圳市全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)中心(目前掛靠在市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心)建設(shè)成為立足深圳、面向全國(guó)的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地，并通過(guò)加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)臨床培

訓(xùn)基地、社區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成高水平的全科繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)體系。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

2.在綜合性教學(xué)醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科，承擔(dān)本院全科醫(yī)學(xué)業(yè)務(wù)工作和全科醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生帶教任務(wù)，成為連接基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域醫(yī)療中心的業(yè)務(wù)平臺(tái)。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

3.設(shè)立市全科醫(yī)學(xué)研究學(xué)術(shù)組織，探索全科醫(yī)學(xué)臨床路徑和適宜技術(shù)，開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)工作研究，為創(chuàng)新服務(wù)模式提供技術(shù)支撐。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)政府、市政府各部門(mén)要繼續(xù)把發(fā)展和完善社區(qū)健康服務(wù)作為重要的民心工程來(lái)抓，提供必要的支持性政策，促進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障開(kāi)展服務(wù)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房和適宜設(shè)備，加強(qiáng)全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)健康服務(wù)水平，更好地滿足市民的健康保障需求。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)監(jiān)督考核。

市衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和績(jī)效考核，促進(jìn)其實(shí)施規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)人員資格和技術(shù)準(zhǔn)入管理，防范醫(yī)療差錯(cuò)和醫(yī)療事故。加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)其改善服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各街道辦事處、社區(qū)工作站要配合衛(wèi)生行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的宣傳推廣力度，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解，提高居民對(duì)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的信心。要向居民普及科學(xué)就醫(yī)常識(shí)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變就醫(yī)觀念，自覺(jué)選擇到社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)首診。(由市衛(wèi)生人口計(jì)生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

第二篇：深圳市人民政府辦公廳印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號(hào)】深府辦[1996]101號(hào) 【發(fā)布日期】1996-10-15 【生效日期】1996-10-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳

印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

（1996年10月15日深府辦〔1996〕101號(hào)）

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

現(xiàn)將《深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案

社區(qū)是指某一地域的在生活上相關(guān)聯(lián)的有組織有領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)共同體。在我國(guó)，城市社區(qū)指的是街道和居委，農(nóng)村社區(qū)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。社區(qū)健康服務(wù)是以社區(qū)居民為對(duì)象，以促進(jìn)健康為目標(biāo)，提供健康促進(jìn)、衛(wèi)生保健、醫(yī)療康復(fù)等綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的保健服務(wù)。

實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)，是為了適應(yīng)我市建設(shè)成為國(guó)際性城市的需要，是我市衛(wèi)生改革與保證衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的一件大事。為了確保社區(qū)健康事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，特制定本方案。

一、一、社區(qū)健康服務(wù)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會(huì)大衛(wèi)生觀念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則。以深圳市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為目標(biāo)，以初級(jí)保健為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人人健康為目的，以居民為重點(diǎn)，面向社區(qū)、面向家庭，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生咨詢、健康教育的全程衛(wèi)生服務(wù)，努力提高社區(qū)居民的整體健康水平和生活質(zhì)量。

二、二、社區(qū)健康服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)

社區(qū)健康服務(wù)的目的是把80％以上的居民健康問(wèn)題解決在社區(qū)，為居民提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我市社區(qū)健康服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)：

（一）健康促進(jìn)任務(wù)

1、開(kāi)展健康教育。對(duì)老人、婦女、兒童、慢性病人、康復(fù)人士以及社團(tuán)職工等開(kāi)展經(jīng)常性的人群健康教育。

2、開(kāi)展健康咨詢。

3、建立健康檔案。

4、定期健康檢查。

5、開(kāi)展社區(qū)健康診斷。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找到影響社區(qū)（正相關(guān)或者負(fù)相關(guān)）的健康問(wèn)題，查清影響因素，提出相應(yīng)對(duì)策和措施。

6、建立“社區(qū)健康促進(jìn)協(xié)會(huì)”，動(dòng)員居民參與，開(kāi)展群眾性的創(chuàng)造健康世界活動(dòng)。

（二）衛(wèi)生防病任務(wù)

1、指導(dǎo)居民委員會(huì)除四害、講衛(wèi)生，凈化、美化居住環(huán)境。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計(jì)免工作。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的衛(wèi)生防病工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病管理工作。

（三）婦幼保健任務(wù)

1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦女保健系統(tǒng)管理工作。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)孕婦產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后隨訪工作，以及高危孕產(chǎn)婦的專案管理。

3、大力提倡科學(xué)接生，動(dòng)員孕婦到醫(yī)院分娩，積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育活動(dòng)。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)母乳喂養(yǎng)的健康教育和技術(shù)指導(dǎo)工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童保健系統(tǒng)管理。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)體弱兒的專案管理。

7、負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作。

（四）老年保健任務(wù)

1、負(fù)責(zé)開(kāi)展老年保健工作，對(duì)老年人（男60歲、女55歲以上）建立健康卡，對(duì)老年健康問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)觀察。

2、開(kāi)展老年人群健康教育，以提高健康意識(shí)和自我保健能力。對(duì)老年人的食、衣、住、行進(jìn)行保健指導(dǎo)，使之注重生活衛(wèi)生與心理衛(wèi)生，養(yǎng)成良好健康行為習(xí)慣。

3、提倡并指導(dǎo)老年人群開(kāi)展適宜的、力所能及的健身活動(dòng)，傳授科學(xué)知識(shí)，使其注重戶外安全。

4、開(kāi)展預(yù)防老年病的宣傳教育活動(dòng)。對(duì)高血壓、心臟病、糖尿病、老年性癡呆等重點(diǎn)對(duì)象建立專案管理，按合約進(jìn)行復(fù)診和家庭訪視。

5、對(duì)老年人群普及合理用藥知識(shí)，指導(dǎo)配備和使用“老年保健盒”的正確方法。

（五）慢性病防治任務(wù)

1、負(fù)責(zé)對(duì)肺結(jié)核、腫瘤、神經(jīng)功能低下等患者，建立專案管理，定期復(fù)診和家庭訪視。

2、負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展中的慢性病人，設(shè)立家庭病床，及時(shí)進(jìn)行診斷與治療。

3、負(fù)責(zé)對(duì)輕型精神病人的診治和立案管理。

4、對(duì)恢復(fù)期的和繼續(xù)需要治療的傷殘人員，建立專案，定期進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，提高康復(fù)能力。

（六）疾病診治任務(wù)

1、設(shè)立診室，診療常見(jiàn)病和多發(fā)病，負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診和院前急救。

2、負(fù)責(zé)法定傳染病診斷及報(bào)告工作。

3、開(kāi)展家庭出診或設(shè)立家庭病床。

4、針對(duì)不同的疾病和病情，開(kāi)具健康教育處方，指導(dǎo)患者早日康復(fù)。

三、三、社區(qū)健康服務(wù)方式

參照國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，采用下列服務(wù)方式。

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全市擬建立350個(gè)左右的社區(qū)健康服務(wù)中心，完善三級(jí)醫(yī)療保健的網(wǎng)底建設(shè)，使之形成以健康服務(wù)中心為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鑒于我市目前的情況，社區(qū)健康服務(wù)中心分以下類型逐步建立：

1、鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)中心。在鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)建立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，對(duì)現(xiàn)有村衛(wèi)生站采用轉(zhuǎn)型、充實(shí)、完善和提高的辦法，充實(shí)人力物力，完善健康服務(wù)功能，逐步形成在鎮(zhèn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村一體化管理的“鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)體系”。

2、城市社區(qū)健康服務(wù)中心采取兩種類型：

（1）已建立街道醫(yī)院的辦事處，在醫(yī)院內(nèi)建立和健全健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃在所轄地段，依托居委，建立相應(yīng)的社區(qū)健康服務(wù)中心，形成街道醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的街道、居委一體化管理的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（2）尚未建立街道醫(yī)院的辦事處，轄區(qū)衛(wèi)生主管部門(mén)成立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃和合理布局的要求，指定轄區(qū)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在分管地段內(nèi)設(shè)立社康服務(wù)中心，形成過(guò)渡型的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（二）建立社區(qū)健康服務(wù)中心

社區(qū)健康服務(wù)中心的性質(zhì)屬國(guó)有或集體所有制，是我市最基層的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，又是醫(yī)院（衛(wèi)生、保健單位）的業(yè)務(wù)部門(mén)之一，中心負(fù)責(zé)人由醫(yī)院正式任命，對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

社區(qū)健康服務(wù)中心必須堅(jiān)持社會(huì)效益為主的原則，全面完成社區(qū)健康服務(wù)的任務(wù)。不能把中心辦成為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的單純醫(yī)療型的診所。

1、社區(qū)健康服務(wù)中心的規(guī)模

（1）人員結(jié)構(gòu)：2～6人，其中：正式職工必須占三分之一以上。

全科醫(yī)師1～3人（含一名女醫(yī)師）；護(hù)士1～3人。

（2）業(yè)務(wù)用房：60－120平方米（健康教育室、健康檔案和資料室、全科醫(yī)生診室、檢查室、治療室、藥房各一間）

2、社區(qū)健康服務(wù)中心服務(wù)的地段與對(duì)象

每個(gè)中心服務(wù)地段按居委會(huì)、自然村劃分，服務(wù)對(duì)象以6000－10000人為宜（含暫住人口）。

不同的對(duì)象、服務(wù)程度不同：

（1）常住居民：建立健康檔案，一人一卡，一家一袋，提供系統(tǒng)保健、醫(yī)療服務(wù)。

（2）暫住人群：建立健康卡，一人一卡，根據(jù)合約提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

（3）流動(dòng)人口：建立臨時(shí)登記本，按需要提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

四、四、社區(qū)健康服務(wù)的工作步驟

社區(qū)健康服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥分步進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段：（1996年1月－－6月）

做好輿論準(zhǔn)備，擬訂實(shí)施方案，開(kāi)展學(xué)習(xí)研討（已經(jīng)完成）。

（二）試點(diǎn)階段：（1996年7月－－1997年6月）

1、開(kāi)展調(diào)查，掌握社區(qū)狀況。

2、進(jìn)行試點(diǎn)。每個(gè)區(qū)選擇2個(gè)社區(qū)，開(kāi)展試點(diǎn)工作。市人民醫(yī)院、市紅會(huì)醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院、市婦幼保健院、市東湖醫(yī)院、市康寧醫(yī)院、市慢性病防治院及市衛(wèi)生防疫站等9個(gè)市屬醫(yī)療、衛(wèi)生、保健單位，各選擇一個(gè)社區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。寶安區(qū)作為全省、市的試點(diǎn)，可以先行一步。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。

（三）發(fā)展階段（1997年7月－－1998年12月）

在發(fā)展階段，主要抓好隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)。用兩年的時(shí)間，力爭(zhēng)全市五區(qū)90％以上的社區(qū)建立、健全社區(qū)健康服務(wù)體系，按省的要求，提前兩年實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的宏偉目標(biāo)。

五、五、社區(qū)健康服務(wù)的措施

（一）大力宣傳，更新觀念

社區(qū)健康服務(wù)工作是新生事物，涉及到社會(huì)的許多方面，開(kāi)展起來(lái)將會(huì)碰到一些問(wèn)題和困難。因此，實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)，更新觀念是關(guān)鍵。各級(jí)政府主管部門(mén)，要切實(shí)將社區(qū)健康服務(wù)納入議事日程和主要扶持的對(duì)象。新聞傳媒部門(mén)要大力支持，廣泛宣傳開(kāi)展社區(qū)健康服務(wù)的重要性與優(yōu)越性，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和參與。做到家喻戶曉，人人皆知，使服務(wù)對(duì)象能通力合作，做到雙向（提供服務(wù)者和接受服務(wù)者）參與，兩廂情愿，把這件事情辦好。醫(yī)療、衛(wèi)生、保健部門(mén)，也要下大決心，把方向轉(zhuǎn)向基層，走出醫(yī)院、進(jìn)入社區(qū)、走進(jìn)家庭，為人民大眾提供服務(wù)，真正把醫(yī)院轉(zhuǎn)到醫(yī)療與保健同時(shí)并舉的軌道上來(lái)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

社區(qū)健康服務(wù)要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)施。并切實(shí)將社區(qū)健康服務(wù)納入到社區(qū)精神文明建設(shè)中去。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心的各項(xiàng)工作制度，以確保社區(qū)健康服務(wù)早日走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）深化改革，重點(diǎn)保證

特區(qū)建設(shè)以來(lái)，衛(wèi)生需求不斷增長(zhǎng)與衛(wèi)生資源不足一直困擾著醫(yī)療保健事業(yè)的深化改革。社區(qū)健康服務(wù)是一項(xiàng)低投入、高產(chǎn)出的事業(yè)，因此，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)大力扶持這一新生事物，對(duì)符合約定醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的社區(qū)健康服務(wù)中心，可簽約，成為約定醫(yī)療單位。促使這項(xiàng)改革能健康發(fā)展。這項(xiàng)改革成功了，反過(guò)來(lái)又可為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)節(jié)約大量資金。此外，與廣大群眾息息相關(guān)的基層衛(wèi)生防病、婦幼衛(wèi)生、基層保健長(zhǎng)期以來(lái)比較缺乏資金建設(shè)，致使基層防疫保健網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)穿底漏的嚴(yán)重局面。要以實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)為契機(jī)，改變盲目購(gòu)買(mǎi)大型醫(yī)療設(shè)備和只注重建設(shè)大醫(yī)院的傾向，對(duì)僅有的衛(wèi)生資源能夠做到合理分配、資源共享，加大衛(wèi)生保健的資金投入，保證重點(diǎn)，用兩、三年時(shí)間，把我市的社區(qū)健康服務(wù)工作做好。

（四）健全隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)

社區(qū)健康服務(wù)中心應(yīng)從現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源中挑選一批思想覺(jué)悟高、技術(shù)條件好、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的醫(yī)護(hù)人員輪流到中心工作，逐步形成制度。對(duì)由鄉(xiāng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型的社區(qū)健康服務(wù)中心的要求，人員組成要優(yōu)化、素質(zhì)要提高，以適應(yīng)中心工作的需要。在組建隊(duì)伍過(guò)程中，要邊培訓(xùn)，邊提高，經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)和實(shí)際鍛煉，盡快形成一支懂醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育工作的全科醫(yī)師隊(duì)伍。

（五）多方籌措，合理補(bǔ)償

社區(qū)健康服務(wù)中心的資金應(yīng)多方籌集，并采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，政府、集體和個(gè)人各出一部分。各級(jí)政府要將社區(qū)健康服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助，維持社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、鄉(xiāng)村居委會(huì)資助一點(diǎn)；通過(guò)居民家庭以合約形式定額有償服務(wù)適當(dāng)繳納一點(diǎn)以及向社會(huì)就醫(yī)病人收一點(diǎn)。此外，我市還應(yīng)創(chuàng)造條件，成立“社區(qū)健康服務(wù)發(fā)展基金”，爭(zhēng)取多方集資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)健康服務(wù)的實(shí)施。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案

深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，加快我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)老年人福利，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?14號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2006?6號(hào)）、國(guó)家民政部《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》（民函?2006?48號(hào)）和廣東省民政廳《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（粵民福?2005?4號(hào)）精神，結(jié)合我市社會(huì)福利社會(huì)化和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足我市廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障老 人群體中的高齡老人（80歲以上）和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的“三無(wú)”老人、低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫老人，下同）為重點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化的改革發(fā)展方向，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，以居家養(yǎng)老為主體、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為重點(diǎn)，多層次、多類型的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系；引入社會(huì)資源，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)，不斷提高我市社會(huì)福利服務(wù)的整體水平，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作原則

推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合原則；

（二）堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合原則；

（三）堅(jiān)持先重點(diǎn)保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；

（五）實(shí)行無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則；

（六）實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則。

（七）實(shí)行老人自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。

三、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面向深圳戶籍的居家老人，提供多樣化的服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)根據(jù)老人的實(shí)際情況分為無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為具有深圳戶籍的“三無(wú)”老人；低償服務(wù)的對(duì)象為具有深圳戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人；有償服務(wù)的對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人或者社區(qū)居民。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體實(shí)行多元化。改革創(chuàng)新服務(wù)方式，擯棄傳統(tǒng)的養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)服務(wù)人員的做法，實(shí)行養(yǎng)事不養(yǎng)機(jī)構(gòu)、不養(yǎng)人，真正把政府資助居家養(yǎng)老服務(wù)的有限資金，最大限度地用于需要居家服務(wù)的老人身上。同時(shí)，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方法，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要載體之一，為有需要的老人或社區(qū)居民提供公益性、福利性社區(qū)服務(wù)。市福利彩票公益金評(píng)審委員會(huì)決定從福彩公益金中拿出一定資金用于培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。鼓勵(lì)資助的具體辦法另行規(guī)定。

社區(qū)居家養(yǎng)老以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容主要包括：生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

四、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)具有深圳戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人，政府實(shí)行貨幣化居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。享受補(bǔ)助的條件、標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護(hù)，下同）的老人，按人均500元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）60歲以上非低保對(duì)象但生活不能自理老人（介護(hù)），按人均300元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）60歲以上分散供養(yǎng)的“三無(wú)”老人、低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫老人按人均300元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（四）80歲以上老人按人均200元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

上述標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低，不重復(fù)計(jì)算。服務(wù)補(bǔ)助只能用于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，不得用于支付藥費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)其他商品等。

對(duì)于自請(qǐng)保姆、入住福利機(jī)構(gòu)而符合上述補(bǔ)助條件和標(biāo)準(zhǔn)的老人，納入居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對(duì)象范圍。

各區(qū)也可根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)本區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人等制定低償或有償服務(wù)的具體政策和措施，其所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政列支。

五、服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)程序、審批程序、撥付方式

（一）申請(qǐng)程序。

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區(qū)工作站（未設(shè)社區(qū)工作站的，由居委會(huì)負(fù)責(zé)，下同）申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助，并分別提交如下材料： 1、60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護(hù)）老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（4）申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。2、60歲以上非低保對(duì)象但生活不能自理（介護(hù)）老人提供：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（3）申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。3、60歲以上分散供養(yǎng)的“三無(wú)”老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）所在社區(qū)工作站提供的分散供養(yǎng)證明；（3）申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）;4、60歲及以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）； 5、60歲以上重點(diǎn)優(yōu)撫老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象證明復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。6、80歲以上老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）;所有提交的資料應(yīng)按A4紙張規(guī)格，并真實(shí)可靠。

（二）審批程序。

1、社區(qū)工作站初審。社區(qū)工作站收到相關(guān)申請(qǐng)后，凡申請(qǐng)材料齊備的應(yīng)予受理，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審（含公示時(shí)間）?？刹扇∪霊粽{(diào)查、鄰里訪問(wèn)等形式對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行核實(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)予配合。社區(qū)工作站需將申請(qǐng)人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，由社區(qū)工作站上報(bào)街道辦事處。

2、街道辦事處復(fù)審。街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行復(fù)審，并在5個(gè)工作日內(nèi)簽署復(fù)審意見(jiàn)，報(bào)區(qū)民政部門(mén)。

3、區(qū)民政局核準(zhǔn)。區(qū)民政局收到街道辦事處的復(fù)審材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)同意補(bǔ)助的，發(fā)給書(shū)面核準(zhǔn)通知書(shū)；對(duì)不同意補(bǔ)助的，書(shū)面說(shuō)明理由。

自請(qǐng)保姆符合居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助的老人，每季度本人或親友向戶籍所在社區(qū)工作站進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定（需攜帶保姆相關(guān)用工證明）；入住福利機(jī)構(gòu)符合居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助的老人，由所在福利機(jī)構(gòu)每季度向戶籍所在社區(qū)工作站提交確認(rèn)名單。

（三）撥付方式。經(jīng)審核符合條件的補(bǔ)助對(duì)象，由區(qū)民政局發(fā)給服務(wù)記錄本和補(bǔ)助資金額度銀行卡，根據(jù)服務(wù)本記錄的服務(wù)時(shí)間和應(yīng)付金額，由區(qū)民政局在補(bǔ)助資金額度內(nèi)，每季度撥付補(bǔ)助資金。本季度內(nèi)沒(méi)有用完補(bǔ)助資金額度的，下季度按上季度實(shí)際發(fā)生金額給予補(bǔ)助。

各區(qū)民政局應(yīng)及時(shí)將本區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助的情況匯總后（包括核準(zhǔn)各類補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助總額等）報(bào)市民政局;市民政局將各區(qū)所需居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金通過(guò)市財(cái)政局每季度一次撥付給各區(qū)民政局。

具體社區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)助發(fā)放形式，各區(qū)可依據(jù)本區(qū)實(shí)際情況自定。

（四）管理監(jiān)督。社區(qū)工作站每季度檢查一次申請(qǐng)人的居家養(yǎng)老服務(wù)記錄本，檢查補(bǔ)助資金是否用于居家養(yǎng)老服務(wù)，并將檢查情況報(bào)街道辦事處, 經(jīng)街道辦事處核查無(wú)誤匯總，報(bào)區(qū)民政局作為繼續(xù)撥付補(bǔ)助資金的依據(jù)。

市、區(qū)民政局將對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的檢查與監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有以弄虛作假等手段騙取補(bǔ)助資金的，應(yīng)立即停發(fā)并追回已騙取的補(bǔ)助金，同時(shí)取消當(dāng)事人享受補(bǔ)助金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；

2、經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心；

3、經(jīng)民政部門(mén)登記的街道社區(qū)民間組織；

4、經(jīng)工商部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)的家政服務(wù)公司。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。鼓勵(lì)上述服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用社會(huì)工作、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。由區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊(cè)。社區(qū)工作站應(yīng)將名冊(cè)予以公布，供服務(wù)對(duì)象選擇。確認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體辦法由各區(qū)自行制定。

（三）服務(wù)方式。為老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷、家政等服務(wù)的工作人員，實(shí)行持證上崗制度，并具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。服務(wù)對(duì)象在民政部門(mén)確認(rèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中自行選定服務(wù)機(jī)構(gòu)。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、或者向轄區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、向人民法院提起訴訟等。

七、資金渠道

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金來(lái)源按“三個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集，即市福彩公益金出一點(diǎn)，區(qū)財(cái)政出一點(diǎn)，社會(huì)和個(gè)人出一點(diǎn)。具體資金渠道如下：

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，由市福利彩票公益金承擔(dān)。

（二）各區(qū)財(cái)政可對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金進(jìn)行配套資助。同時(shí)，承擔(dān)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的管理、監(jiān)督、評(píng)估等工作經(jīng)費(fèi)。

（三）補(bǔ)助對(duì)象超出補(bǔ)助額度部分的服務(wù)費(fèi)用，由補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人支付。

（四）動(dòng)員和吸納民間資本投資興辦居家養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的慈善捐助，促進(jìn)投資主體、投資方式多元化發(fā)展。

八、組織實(shí)施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利于一體的社會(huì)化服務(wù)工作，代表著社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。各區(qū)政府要高度重視，積極推進(jìn)，并成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局要做好相關(guān)政策的制定工作，做好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的整體發(fā)展規(guī)劃；區(qū)民政局要制定具體推進(jìn)措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；各街道辦和社區(qū)工作站相關(guān)部門(mén)和人員要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，把該項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)管理力量，配備專職工作人員。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，具體管理和監(jiān)督工作任務(wù)都很繁重。各區(qū)必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實(shí)處。

（三）精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。區(qū)民政部門(mén)要認(rèn)真履行職能作用，要認(rèn)真組織好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要嚴(yán)格把好補(bǔ)助對(duì)象資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報(bào)、瞞報(bào)，以確保補(bǔ)助對(duì)象的不錯(cuò)、不漏。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。市民政部門(mén)將適時(shí)組織對(duì)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，以保證該項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息化管理。要建立對(duì)享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨時(shí)調(diào)整補(bǔ)助對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。要加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立全市老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣；加強(qiáng)理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系的建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問(wèn)題的研究探討，為實(shí)際工作提供理論支持。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是我市開(kāi)展社會(huì)福利社會(huì)化改革的一種新探索，各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，并提出有效對(duì)策和措施，以推進(jìn)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

九、其他事項(xiàng)

本實(shí)施方案自下發(fā)之日起實(shí)施，2006年10月18日印發(fā)的《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》（試行）自本實(shí)施方案實(shí)施之日起同時(shí)廢止。

第四篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定的通知

（2006年12月28日 深府〔2006〕267號(hào)）

《關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆四十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定

為積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)我市服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市服務(wù)外包發(fā)展制定以下規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱服務(wù)外包是指外國(guó)及港澳臺(tái)公司、其它經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)發(fā)包商基于集中核心業(yè)務(wù)、節(jié)約成本等目的，通過(guò)簽訂服務(wù)合同的形式將包括公司IT業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)流程在內(nèi)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)，委托專業(yè)的外部服務(wù)提供商處理的一種服務(wù)貿(mào)易方式。

信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）是服務(wù)外包的主要形式。其中信息技術(shù)外包是指服務(wù)發(fā)包商以服務(wù)合同的形式委托服務(wù)提供商為發(fā)包企業(yè)提供的部分或全部信息技術(shù)服務(wù)；業(yè)務(wù)流程外包是指服務(wù)發(fā)包商將基于信息技術(shù)之上的原本屬于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程或職能部分委托給服務(wù)提供商，由后者按照服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的服務(wù)。

二、鼓勵(lì)在我市設(shè)立獨(dú)立的服務(wù)外包法人企業(yè)，為外國(guó)及港澳臺(tái)公司、其他經(jīng)濟(jì)組織提供下列離岸外包業(yè)務(wù)：

（一）以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)；

（二）金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域所從事的供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。

三、為促進(jìn)我市服務(wù)外包發(fā)展，引導(dǎo)和扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，成立市發(fā)展服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市貿(mào)工局），負(fù)責(zé)規(guī)劃服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)，制訂發(fā)展服務(wù)外包的政策措施、組織實(shí)施人才培訓(xùn)、拓展外包市場(chǎng)等各項(xiàng)推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的具體工作。

四、鼓勵(lì)在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，在符合條件的金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，各有側(cè)重的開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立具有特色的服務(wù)外包示范區(qū)，不斷擴(kuò)展服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展空間，吸引跨國(guó)公司、境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

五、可享受本規(guī)定鼓勵(lì)政策的離岸服務(wù)外包企業(yè)須具備以下條件：

（一）依法成立的獨(dú)立法人企業(yè)，企業(yè)近兩年在進(jìn)出口管理、財(cái)務(wù)管理、工商管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面無(wú)違法行為，企業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；

（二）符合我市服務(wù)外包鼓勵(lì)發(fā)展方向；

（三）企業(yè)中具備大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的70%以上；

（四）企業(yè)年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入須達(dá)到100萬(wàn)美元以上；

（五）離岸服務(wù)外包收入不低于公司當(dāng)年總收入的70%。

六、市政府從外貿(mào)發(fā)展基金中安排服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、海外市場(chǎng)拓展、建設(shè)外包公共服務(wù)平臺(tái)等工作。市政府每年安排用于支持服務(wù)外包的資金規(guī)模不低于商務(wù)部每年安排扶持資金的兩倍。

涉及金融、物流和文化領(lǐng)域的服務(wù)外包企業(yè)，可按照我市扶持金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受金融發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的資助。

服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)資金資助時(shí)，對(duì)同一事項(xiàng)可從優(yōu)選擇，但不得重復(fù)享受。

七、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入視同服務(wù)產(chǎn)品出口。新設(shè)立的企業(yè)自成立之日起5年內(nèi)（已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)從本規(guī)定實(shí)施之日起5年以內(nèi)）可憑外包合同和相關(guān)出口證明，對(duì)其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入形成地方財(cái)力部分，市政府給予80%的技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)資助。

八、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)市科技信息局認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，可享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

九、市政府根據(jù)服務(wù)外包發(fā)展的需求，制定服務(wù)外包人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)包括：

（一）根據(jù)服務(wù)外包企業(yè)需求進(jìn)行的人才定制培訓(xùn)；

（二）跨國(guó)公司服務(wù)外包從業(yè)人才資質(zhì)培訓(xùn)；

（三）服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)；

（四）英語(yǔ)、日語(yǔ)等外語(yǔ)實(shí)用技能和計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力培訓(xùn)等。

對(duì)納入國(guó)家批準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃中的各類培訓(xùn)，市政府按照國(guó)家對(duì)我市人才培訓(xùn)支持資金的相同金額安排配套資金給予資助。人才培訓(xùn)資助的標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生從業(yè)技能培訓(xùn)給予不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用85%的資助；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)新入職員工崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)給予不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用50%的資助。資助資金直接補(bǔ)助到培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和承辦單位。

十、支持并鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位在我市開(kāi)展多種形式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定引進(jìn)先進(jìn)的人才培訓(xùn)理念和模式。

鼓勵(lì)深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在深高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公司合作培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型外包專業(yè)復(fù)合人才。

十一、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)CMMI/CMM認(rèn)證等國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)當(dāng)年獲得CMMI/CMM3、4、5級(jí)認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)的企業(yè)，由中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的認(rèn)證費(fèi)給予資助；隨后兩年，市政府按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的維護(hù)費(fèi)給予資助。認(rèn)證費(fèi)和維護(hù)費(fèi)每年最高分別不超過(guò)30、40、50萬(wàn)元。對(duì)通過(guò)PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等認(rèn)證的企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

十二、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)取得的具有重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息安全的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保護(hù)個(gè)人信息安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)客戶商業(yè)秘密，遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則。在服務(wù)外包示范區(qū)內(nèi)設(shè)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)軟件盜版等各類侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

十四、服務(wù)外包企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)使用市外貿(mào)發(fā)展基金、外貿(mào)專項(xiàng)貸款。按時(shí)還本付息的，按照中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予貸款利息20%的資助；凡由我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理出口信貸擔(dān)保的，同時(shí)給予實(shí)際支付貸款擔(dān)保費(fèi)50%的資助。

十五、支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和水平。對(duì)改造提升的項(xiàng)目由市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金給予貸款貼息支持。

服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

十六、建立和完善服務(wù)外包投融資體系，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域，參與投資和企業(yè)資本運(yùn)作。

十七、經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。

十八、服務(wù)外包企業(yè)的高層管理人員和核心技術(shù)人員，可按照市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)暫行辦法的通知》（深府〔2006〕2號(hào)）的規(guī)定，申請(qǐng)享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)。

十九、服務(wù)外包企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，在確保員工休息休假和依法支付員工合理加班費(fèi)用的條件下，按照自愿協(xié)商的原則，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。

二十、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)聘用的中國(guó)籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、臺(tái)及其他國(guó)家和地區(qū)的出境便利。

對(duì)在服務(wù)外包企業(yè)長(zhǎng)期工作的外籍人員，按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國(guó)人居留許可和多次往返簽證；對(duì)需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，憑企業(yè)出具的邀請(qǐng)函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知；對(duì)因緊急事務(wù)申請(qǐng)入境的外籍人員，可按規(guī)定向公安部門(mén)申請(qǐng)口岸簽證入境。

對(duì)在服務(wù)外包企業(yè)長(zhǎng)期工作且符合條件的外籍工作人員，按規(guī)定優(yōu)先辦理外國(guó)專家證件、外國(guó)人就業(yè)證件和居住證件；對(duì)長(zhǎng)期工作的外籍高層管理人員，按規(guī)定為其家屬在辦理出入境、居住、子女入學(xué)等方面給予便利。

二十一、市政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將符合條件的我市服務(wù)外包企業(yè)納入大企業(yè)便利直通車(chē)服務(wù)范圍，并按照市政府《印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車(chē)服務(wù)的若干措施的通知》（深府〔2003〕136號(hào)）的規(guī)定，為其提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

二十二、市政府加大力度完善我市信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，安排建設(shè)資金用于服務(wù)外包示范區(qū)內(nèi)電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造，建設(shè)能夠滿足企業(yè)需要的穩(wěn)定供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國(guó)際數(shù)據(jù)通信端口。

二十三、市政府通過(guò)建立深圳市服務(wù)外包網(wǎng)和服務(wù)外包人才招聘網(wǎng)等信息平臺(tái)、定期舉辦中國(guó)國(guó)際軟件和現(xiàn)代服務(wù)外包交易峰會(huì)、組織企業(yè)參加國(guó)際服務(wù)外包展會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)我市服務(wù)外包企業(yè)的宣傳和推介，創(chuàng)造商機(jī)，暢通培訓(xùn)和就業(yè)信息渠道。

二十四、建立我市軟件和服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，提供完備的服務(wù)外包企業(yè)基本情況和運(yùn)營(yíng)狀況，定期分析服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)咨詢。

二十五、加強(qiáng)深港間服務(wù)外包企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域合作力度，充分借助香港的便利渠道，使我市的外包服務(wù)迅速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

二十六、本規(guī)定由市貿(mào)工局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。本規(guī)定中各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的具體實(shí)施辦法由市貿(mào)工局會(huì)同市財(cái)政局、科技信息局、金融辦等部門(mén)另行制訂。

發(fā)布部門(mén)：深圳市政府 發(fā)布日期：2006年12月28日 實(shí)施日期：2006年12月28日(地方法規(guī))由弘一網(wǎng)童保存，尚未注冊(cè)。注冊(cè)

第五篇：深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-12-28 【生效日期】1996-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案實(shí)施前

離退休人員養(yǎng)老待遇暫行計(jì)發(fā)辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位：

《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案實(shí)施前離退休人員養(yǎng)老待遇暫行計(jì)發(fā)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

方案實(shí)施前離退休人員養(yǎng)老待遇暫行計(jì)發(fā)辦法

根據(jù)《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（深府〔1996〕123號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），制定本辦法。

一、一、本辦法所指的機(jī)關(guān)事業(yè)單位是：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)的、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利制度并列入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資基金管理的參保單位。

二、二、《暫行規(guī)定》實(shí)施后，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、專業(yè)技術(shù)人員，符合國(guó)家和本省、市離退休政策規(guī)定的，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限，由用人單位分別報(bào)送市、區(qū)組織人事部門(mén)審批辦理離休、退休（職）手續(xù)，并按原辦法計(jì)算離休、退休（職）費(fèi)總額（含物價(jià)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，下同）。

三、三、用人單位憑下列材料到市社會(huì)保險(xiǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市社保局）直屬保險(xiǎn)處或各區(qū)分局直屬保險(xiǎn)科，按《暫行規(guī)定》第二十、二十一條核發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金：

（一）《干部離退休（職）審批表》，《干部離退休（職）通知書(shū)》；

（二）《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》；

（三）財(cái)政或用人單位為離退休（職）人員補(bǔ)繳1992年8月1日至1996年6月30日共47個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)清單（即由市社保局直屬保險(xiǎn)處或分局直屬保險(xiǎn)科開(kāi)具的收繳憑證）；

（四）離退休（職）人員在指定銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存折；

（五）因傷病申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛲寺毜娜藛T，還須報(bào)送市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)批準(zhǔn)的《深圳市傷病職工勞動(dòng)能力鑒定表》。

四、四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人符合國(guó)家和本省、市退休政策規(guī)定的，由其主管部門(mén)審查同意后，帶本人檔案、《工人退休審批表》和本辦法第三條

（二）至

（五）項(xiàng)材料，分別報(bào)市社保局直屬保險(xiǎn)處或分局直屬保險(xiǎn)科審批，辦理《工人退休證》和《工人退休通知書(shū)》，并先按原辦法計(jì)算工人退休費(fèi)總額，再按《暫行規(guī)定》第二十、二十一條核發(fā)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

五、五、從1996年7月1日起，至我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案正式實(shí)施之月止，退休（職）人員的退休（職）費(fèi)，分兩部分計(jì)發(fā)：

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金：在財(cái)政或用人單位將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含補(bǔ)繳基金）按時(shí)足額劃撥到市社保局直屬保險(xiǎn)處基金收繳帳戶的前提下，退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金從“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”支付。市社保局直屬保險(xiǎn)處于每月5日前將基本養(yǎng)老金統(tǒng)一劃入退休人員個(gè)人儲(chǔ)蓄存折帳戶。各區(qū)財(cái)政局和社保分局直屬保險(xiǎn)科相應(yīng)照此辦理。

（二）按原辦法計(jì)算的退休費(fèi)與按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，兩者之間的差額部分：由原經(jīng)費(fèi)渠道解決。具體操作辦法是：由市社保局直屬保險(xiǎn)處或分局直屬保險(xiǎn)科向單位出具《機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)補(bǔ)差憑證》，分別從原經(jīng)費(fèi)渠道予以補(bǔ)齊。即：退休人員原屬財(cái)政全額、差額撥款單位的，分別由市、區(qū)財(cái)政渠道發(fā)放；退休人員原屬自收自支事業(yè)單位的，其差額部分由所在單位研究處理。

六、六、從1996年7月1日起，至我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案正式實(shí)施之月止，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部及建國(guó)前參加革命工作的老工人，其養(yǎng)老待遇仍按原基本工資的100％計(jì)發(fā)。在財(cái)政或用人單位將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含補(bǔ)繳基金）按時(shí)足額劃撥到基金收繳收戶的前提下，其養(yǎng)老待遇從“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”支付。由市社保局直屬保險(xiǎn)處或分局直屬保險(xiǎn)科于每月5日前統(tǒng)一劃入其個(gè)人儲(chǔ)蓄存折帳戶。

七、七、按市委《關(guān)于印發(fā)〈深圳市市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案〉和〈深圳市市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（深發(fā)〔1996〕25號(hào)）規(guī)定，落實(shí)事業(yè)單位退休人員的經(jīng)費(fèi)供給渠道，即：在這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革期間或之前辦理離退休人員，其所在的事業(yè)單位無(wú)論機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)渠道及性質(zhì)如何調(diào)整，其經(jīng)費(fèi)供給渠道不變。

八、八、本辦法是在我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案尚未出臺(tái)前所采取的臨時(shí)性過(guò)渡措施。在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案正式實(shí)施后改按新規(guī)定執(zhí)行。

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