第一篇：區(qū)域化管理方案（精選）

電站區(qū)域化管理方案

什么是區(qū)域化管理?

顧名思義，區(qū)域運維管理就是集團作戰(zhàn)，集中化管理。

目前來說，區(qū)域化管理大多還是地理分布意義上的，比如一個縣，一個市，一個省。當(dāng)前的階段，覆蓋面積200公里之內(nèi)，200MW總裝機容量的電站群就需要進(jìn)行區(qū)域化管理。

相比起單個電站的各自為戰(zhàn)，區(qū)域化管理的意義非同凡響，區(qū)域化管理可以很方便地對現(xiàn)有電站相對完善的管理機制進(jìn)行復(fù)制，在不同地區(qū)相同標(biāo)準(zhǔn)的電站中迅速開展工作，大大提升管理效率，降低公司管理中的系統(tǒng)性風(fēng)險。

從成本上講，安全工器具及備品備件等共享可以大大降低運維成本;技術(shù)上，高級專業(yè)運維人員可以通過光伏集控平臺和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)參數(shù)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計與共享;而同區(qū)域調(diào)配，更能大大增加人員工作主動性。

>>區(qū)域化管理的要點

在談?wù)摴芾硪c之前，我們首先要對區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行定位，電站的區(qū)域負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)扮演什么角色? 電站區(qū)域負(fù)責(zé)人的定位應(yīng)該是“集團決策的直接執(zhí)行人”，側(cè)重于“領(lǐng)受任務(wù)、執(zhí)行命令”。從管理區(qū)域范圍內(nèi)對任務(wù)進(jìn)行分拆，進(jìn)而分配給各個部門和并總領(lǐng)監(jiān)督。而對于管理思路的具體執(zhí)行，又要從人財物三方面進(jìn)行保證。

區(qū)域化管理負(fù)責(zé)人首先得有較強的執(zhí)行力，區(qū)域運維負(fù)責(zé)人處在從決策層到基層的中間位置，就像人體的“腰部”。如果腰不行，來自大腦的任何指揮都難以行動，腰有力，做什么都利索。

從公司領(lǐng)受任務(wù)以后，向下分配需要注意幾點，即：任務(wù)必須具體可量化，有明確的時間節(jié)點。

電站的工作直接面對設(shè)備、人員、操作，比如說發(fā)電量、事故發(fā)生次數(shù)、消除隱患數(shù)量、設(shè)備完好率，時間期限等等。不能簡單地說把某某某工作做好。日常例行工作層層落實到人，制定實施計劃，各自分擔(dān)任務(wù)。其中發(fā)電量是經(jīng)營目標(biāo)的重中之重，怎么分配需要科學(xué)地分析，比如薩納斯電站會靈活按照區(qū)域內(nèi)輻照均值，地方電力市場的變化，各電站裝機容量和設(shè)備效率，來綜合考量發(fā)電量的分配。

任務(wù)分配之后，要通過監(jiān)督來保證完成。

區(qū)域負(fù)責(zé)人不能依賴“遙控指揮”，必須到現(xiàn)場。查看現(xiàn)場情況，檢查資料記錄，不能走馬觀花，不能怕麻煩，一絲一毫的細(xì)節(jié)都不能放過，不然隱患就會成為事故。

落實到具體執(zhí)行層面，第一步是建立安全體系。

安全體系的構(gòu)建一方面是對制度的完善，更重要的是對人的管理。每個人性格、思維方式、工作方式都不同，如何在眾多的不同里提取出共同點，激勵責(zé)任心和積極性，是一個區(qū)域化管理者該慎重思考的問題。

真正做到“力出一孔，利出一孔”，要根據(jù)因地制宜的原則，公私分明，獎懲結(jié)合，張弛有度。同時盡力實現(xiàn)人員的本地化，減少人員流失率，降低人員流動性，保證區(qū)域內(nèi)管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

此外各個電站不但要配備足夠保證安全運維數(shù)量的人員，還應(yīng)該保持一定數(shù)量的備用崗位人員。不能在人員問題上造成安全隱患。在區(qū)域內(nèi)各電站的人員協(xié)作問題也能得到及時解決。

財務(wù)方面由公司統(tǒng)一管理，同時保持適當(dāng)?shù)牧鲃淤Y金，可以通過調(diào)整備用金額度來完善，以便于提高區(qū)域化管理在資金使用上的靈活性。

物資方面，以區(qū)域內(nèi)裝機400MW為例來估算，組件將近150萬個，匯流箱將近5千個，逆變器600個，箱變400個等等，再包括附屬設(shè)備和材料，生活物資，這個數(shù)量是巨大的。

要做好設(shè)備臺賬，“運行設(shè)備臺帳”、“備用設(shè)備臺帳”、“庫存物資臺帳”，專人負(fù)責(zé)，使整個區(qū)域內(nèi)所有設(shè)備、物資的使用、庫存情況得到監(jiān)控，便于區(qū)域內(nèi)設(shè)備物資的調(diào)配。值得一提的是，薩納斯電站運維管控系統(tǒng)一站式的將人員、資金、設(shè)備和物資，融入到同一個大數(shù)據(jù)庫，可以及時對下屬各電站的需求作出反應(yīng)。

>>運維前置對區(qū)域化管理的意義

區(qū)域內(nèi)在建工程驗收之前，前期運維的介入非常重要。雖然傳統(tǒng)意義上運維是電站建設(shè)最后一個階段，但薩納斯的案例證明運維在這整改過程中越早介入越好，越早介入就能越早發(fā)現(xiàn)問題。

有些缺陷如果在施工時沒能發(fā)現(xiàn)，那在以后運維過程中再來修正的話就會是困難重重、代價高昂。

特別是在驗收階段，一旦驗收完成，整個電站的效率高低就會以驗收為準(zhǔn)，而后期運維的經(jīng)營目標(biāo)也將以此為依據(jù)來制定。我們知道影響電站效率的主要因素除了不可改變的自然因素外，主要的還是設(shè)備原因，比如組件匹配度，直流交流線損，逆變器箱變的效率，這些設(shè)備上的原因都可以通過運維前期介入來及時發(fā)現(xiàn)，最大限度保證電站效率的真實性，也為制定經(jīng)營目標(biāo)提供真實可靠的依據(jù)。

一、光伏發(fā)電站的特點

光伏發(fā)電項目具有占地面積廣、設(shè)備數(shù)量多的特點。不同于火力、水利、核電等傳統(tǒng)發(fā)電形式，其設(shè)備種類少、操作量少。尤其基本沒有轉(zhuǎn)動設(shè)施，使設(shè)備維護工作量大大減少。

龐大的設(shè)備數(shù)量及廣闊的設(shè)備面積，也造成了光伏電站設(shè)備監(jiān)視、檢查、事故處理等方面的困難。為此，每個光伏電站，必須配置一定數(shù)量的運維人員及車輛，來保障設(shè)備正常、穩(wěn)定運行。

大型地面集中式光伏電站，一般都建在荒無人煙的戈壁、沙漠、草原等地方，生存條件惡略，工作、生活單調(diào)乏味，造成企業(yè)對運維人員管理上的種種困難。

二、光伏發(fā)電運維模式的思路與構(gòu)想

電力生產(chǎn)宗旨是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“兩票三制”是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)最根本保障，“兩票三制”的操作必須由專業(yè)運維人員來執(zhí)行。因此完全實現(xiàn)電站無人值守是不可行的。

如何使企業(yè)降低運維成本，實現(xiàn)利益最大化，我認(rèn)為智能+人工、區(qū)域化、規(guī)模化集中監(jiān)控，是光伏電站后運維時代的主要運維模式。通過以上模式可以為企業(yè)降低運維成本，提高經(jīng)濟效益和發(fā)電水平。

例如在光伏電站較集中的區(qū)域，投資企業(yè)較多，規(guī)模大小不一，各自有監(jiān)控系統(tǒng)和運維隊伍以及管理模式，在管理及運維水平方面參差不齊，造成人力資源浪費和管理成本的增加，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，在光伏行業(yè)細(xì)分出專業(yè)運維領(lǐng)域，為光伏電站后運維時代提高、規(guī)范行業(yè)管理、加快行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

建立光伏電站運維4S店，為企業(yè)提供運行維護、備品備件、售后服務(wù)、信息反饋四位一體的一條龍服務(wù)，以提高發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益為核心，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，做到四降低(降低管理成本、降低資金成本、降低人員成本、降低檢修試驗成本)一提高(提高經(jīng)濟效益)。

光伏電站后運維模式應(yīng)采取智能+人工、集中監(jiān)控、區(qū)域化、規(guī)?；芾磉\維模式將該區(qū)域所有光伏電站交由一支經(jīng)驗豐富、管理規(guī)范、技術(shù)精湛的專業(yè)化運維隊伍進(jìn)行運維，采取集中統(tǒng)一的運行維護管理模式可以有效地為各企業(yè)降低管理成本、資金成本、人員成本、備品備件(集中倉儲式)、檢修、試驗等運維成本，大幅提高企業(yè)經(jīng)濟效益及運營管理水平。

第二篇：淺談區(qū)域化管理

淺 談 區(qū) 域 管 理

Tony 徐

隨著船舶生產(chǎn)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，新的基層管理模式也隨之進(jìn)行了調(diào)整，區(qū)域管理理念應(yīng)運而生。區(qū)域管理的執(zhí)行者‘區(qū)域長’更是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，其“定位”說得透徹點就是個復(fù)合、全能應(yīng)用型的基層管理者。他必須一職多能，既要具備有較強實際操作技能又要掌握相當(dāng)扎實的的理論基礎(chǔ)。只有這樣才能在現(xiàn)代企業(yè)快捷管理節(jié)奏中游刃有余。

要想成為一個合格的區(qū)域管理者首先是對自身素養(yǎng)問題的高要求，自身要有高尚的情操、高尚的人格魅力、不畏懼苦難的優(yōu)良工作作風(fēng)，寬闊的胸襟以大局為重，不拘泥于小節(jié)并且有對企業(yè)絕對的忠誠和以廠為家的主人翁奉獻(xiàn)精神，這樣才能強有力地對本區(qū)域執(zhí)行貫徹公司的各項規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)的指示精神以及自己的管理理念和思路。

自身的高素質(zhì)也是區(qū)域管理者的必備法寶，自身良好的工作素質(zhì)是衡量一名合格的區(qū)域管理者的基本準(zhǔn)繩，只有區(qū)域管理者自身具備了較高的職業(yè)技能及扎實的的理論基礎(chǔ)，才能在及時解決生產(chǎn)現(xiàn)場的各工種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、人員等問題，才能對本區(qū)域高效、快捷的良性運行進(jìn)行可控的優(yōu)質(zhì)管理。

一名有著良好的溝通能力的區(qū)域管理者肯定也是一名具有良好組織能力的合格管理者。而且這兩者是互通的、相輔相成的同時也是密不可分的，在造船這個多工種、人員密集的行業(yè)，如果說缺少良好的溝通能力那將對一名區(qū)域管理者來說是不可思議的。要想真正做到：人流、物流、信息流順暢地為本區(qū)域所服務(wù)，那么在現(xiàn)如今極度講究團隊合作的的管理體制面前：“溝通”將會是保障其無障礙運行的基石。

對生產(chǎn)的預(yù)知性更是一名區(qū)域管理者應(yīng)該具備的，在本區(qū)域的管理中不能單單著眼于本區(qū)域的狹小范圍內(nèi)，要為了本區(qū)域生產(chǎn)良好的運行就應(yīng)當(dāng)放眼大局，自己的生產(chǎn)預(yù)知觸須要延伸至上道工序上上道工序甚至追溯到本區(qū)域生產(chǎn)鏈的源頭，這樣你的區(qū)域生產(chǎn)才能更加流暢更加規(guī)范，為按時、保質(zhì)、保量的完成各項生產(chǎn)任務(wù)提供強力有力的保障。

注重小節(jié)，善于發(fā)現(xiàn)問題也是不可缺少的環(huán)節(jié)。只有注重小節(jié)才能不斷發(fā)現(xiàn)對本區(qū)域生產(chǎn)影響的問題，也只有在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題中使本區(qū)域的管理更加完善更加成熟。總之現(xiàn)場管理從以往的“作坊式生產(chǎn)”到以“產(chǎn)品工種為導(dǎo)向的操作”，一直發(fā)展到現(xiàn)在的“區(qū)域管理模式”經(jīng)歷一個探索加實踐的漫長過程，我們在享受這些造船前輩們用時間和實踐換來的寶貴經(jīng)驗面前一定要珍惜并且加倍努力不斷提高自身素質(zhì)和素養(yǎng)，不斷完善現(xiàn)場管理模式為本企業(yè)的發(fā)展和我國的造船事業(yè)奉獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量！

第三篇：區(qū)域化黨建

所謂區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化體系。

與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機制和運作模式的一致性，加強社會領(lǐng)域黨建工作的整合，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨

建可以從四個方面著力。

一是以區(qū)域整合為基礎(chǔ)，創(chuàng)新多維度、全覆蓋的工作體系，形成多元主體參與的黨建聯(lián)合體。區(qū)域化黨建圍繞“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”，這就要進(jìn)一步從體制上突破傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式，在“兩新”組織和流動黨員比較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場地域，構(gòu)筑起開放的、覆蓋面廣、相對穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)，形成由單位黨建、社區(qū)黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，形成以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”的組織架構(gòu)。在人員構(gòu)成和組織方式上充分體現(xiàn)廣泛的社會代表性，把所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表吸納進(jìn)來，把各類最活躍的組織中的黨員群眾代表吸納進(jìn)來，把各類最主要的利益群體中的黨員群眾代表吸納進(jìn)來，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實現(xiàn)積極有效的組織整合。

二是以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建多元化的社會公共事業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和社會管理的扁平化。面對社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，要求基層黨組織努力拓展社會化的工作平臺和載體，建構(gòu)多樣化的組織形式，使黨在社會的組織聯(lián)系成為有機整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會、服務(wù)社會和保障社會的功能。區(qū)域化黨建必須堅持以人為本、服務(wù)為先，依托城區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對接社會治理需求，不斷加大發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織的力度，深化完善社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、黨員服務(wù)中心等，加強資源整合，使原來只針對社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴大到整個區(qū)域，打造區(qū)域共建共享的社會公共事業(yè)服務(wù)平臺。探索建立有區(qū)域特色的樞紐型黨建工作模式，把黨組織的服務(wù)融入到各類組織、社會成員中，力求做到“快速反應(yīng)、便捷操作、高效運行”，將被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，進(jìn)而合理擴大管理幅度，科學(xué)減少管理環(huán)節(jié)，切實提高工作效能，實現(xiàn)社會管理的扁平化和城市管理的精細(xì)化。

三是以區(qū)域文化為號召，增強區(qū)域的影響力和凝聚力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展“共同認(rèn)同”。區(qū)域文化包括區(qū)域共治的意識、區(qū)域聯(lián)動的情感、區(qū)域良好的人文環(huán)境等，這是駐區(qū)單位、社區(qū)社會成員在共同的工作、活動、生活中逐步形成的區(qū)域單位和社會成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念，是推進(jìn)區(qū)域化黨建的內(nèi)化力量。為此，區(qū)域化黨建要進(jìn)一步借助文化的融合性、多元性，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值理念，弘揚健康文明的區(qū)域文化，塑造區(qū)域品牌，提煉區(qū)域精神，將區(qū)域內(nèi)各不同職業(yè)背景、文化程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及興趣愛好等人口異質(zhì)性較高的社會群體構(gòu)建成具有共同利益的社會網(wǎng)絡(luò)體系；借助文化豐富的內(nèi)涵及其傳播的大眾性，大力發(fā)展地域文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、行業(yè)文化、個體文化，提高駐區(qū)單位及其居民群眾的思想道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和身體素質(zhì)，滿足駐區(qū)單位和社會成員日益增長的精神文化需求，增強彼此的信任，營造單位與單位間、單位與個體成員間及各成員間和諧的人際關(guān)系。

四是以區(qū)域共治為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域“互聯(lián)互動”評價體系，推進(jìn)區(qū)域黨建工作規(guī)范化。推進(jìn)區(qū)域化黨建是現(xiàn)代城市社區(qū)社會管理體制的創(chuàng)新，這是由黨的社會工作的本質(zhì)與功能所決定的。黨要加強對社會公共事務(wù)的管理，必須與社會之間形成良性的、協(xié)調(diào)的互動關(guān)系，黨的各類組織之間形成新型的聯(lián)系互動機制，這種聯(lián)系互動除了行政化的正式關(guān)系，還可以是一種非行政化、非正式的聯(lián)系，為推進(jìn)區(qū)域共治，加強黨的社會工作提供組織支持。區(qū)域化黨建應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，流程再造、活動集成以及無縫隙化的聯(lián)動方式，以區(qū)域共治為目標(biāo)，以模塊為特色，建立數(shù)字化、精細(xì)化、高效化和系統(tǒng)化的區(qū)域化黨建“全模式”評價體系。所謂“全模式”評價體系，就是通過建立包括利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、綜治維穩(wěn)、安全衛(wèi)生、社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟動態(tài)、文化傳播、黨務(wù)管理等涵蓋區(qū)域化黨建各項工作內(nèi)容的工作模塊，對區(qū)域化黨建所涉及的物質(zhì)文化及其政治生活等各種情況和問題開展量化統(tǒng)計、量化分析和量化評價，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域化黨建標(biāo)準(zhǔn)化，以實現(xiàn)區(qū)域化黨建公共資源的統(tǒng)籌服務(wù)，共建共享、互利共贏。

區(qū)域化黨建以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在各種公共利益基礎(chǔ)之上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在社會公共事務(wù)的服務(wù)和管理中。這是黨自身組織體系在社會結(jié)構(gòu)深刻變革的新形勢下的戰(zhàn)略性調(diào)整，必將推動城市基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展。

第四篇：動物疫病區(qū)域化管理(幻燈材料)

動物疫病區(qū)域化管理---無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè) 中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心

蔣正軍 研究員 江西 2012年11月

主要內(nèi)容

一、有關(guān)概念與背景

二、OIE實施動物疫病區(qū)域化管理的原則

三、OIE實施動物疫病區(qū)域化管理的標(biāo)準(zhǔn)

四、我國實施動物疫病區(qū)域化管理的標(biāo)準(zhǔn)

五、怎樣開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè) 有關(guān)概念與背景

一、動物疫病區(qū)域化管理

二、區(qū)域、區(qū)域化、無疫區(qū)

三、生物安全隔離區(qū)、生物安全隔離區(qū)劃、無疫生物安全隔離區(qū)

四、保護區(qū)

五、感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）

六、感染區(qū)

七、WTO與OIE在動物疫病狀況認(rèn)可問題上的關(guān)系 動物疫病區(qū)域化管理

是在充分考慮畜牧業(yè)經(jīng)濟和公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，針對某一特定區(qū)域，建立屏障體系（包括地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等），采取包括流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，實現(xiàn)特定動物疫病的控制、撲滅和消滅的目的，提升區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生水平，促進(jìn)動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易。

動物疫病區(qū)域化管理主要有區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃2種主要模式。區(qū)域、區(qū)域區(qū)劃和無疫區(qū)

區(qū)域（Zone/region）：明確劃定界線的地區(qū)。該地區(qū)對某種動物疫病具有清楚的動物衛(wèi)生狀態(tài)的動物亞群體；為了國際貿(mào)易目的，對該動物亞群體采取系統(tǒng)性監(jiān)測、控制和生物安全措施。

區(qū)域區(qū)劃（Zoning /regionalisation）： 在區(qū)域內(nèi)通過自然或人工屏障對動物亞群體進(jìn)行有效隔離（也可在一定條件下，也采用適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行隔離），對該區(qū)域內(nèi)特定動物疫病進(jìn)行控制、撲滅和消滅的過程。

無疫區(qū)（Free Zone)：指符合《世界陸生動物衛(wèi)生法典》無疫狀態(tài)規(guī)定要求，證明不存在某種動物疫病的區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)及其邊界上，對動物、動物產(chǎn)品及其運輸實施有效的官方獸醫(yī)控制。無疫區(qū)有免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)2種類型。

生物安全隔離區(qū)、生物安全隔離區(qū)劃和無疫生物安全隔離區(qū)

生物安全隔離區(qū)（Compartment）：指處于同一個生物安全管理體系下，具有清楚的動物衛(wèi)生狀態(tài)的動物亞群體的一個或多個動物養(yǎng)殖場所；為了國際貿(mào)易目的，對該動物養(yǎng)殖場所的某種動物疫病的動物亞群體采取系統(tǒng)性監(jiān)測、控制和生物安全措施。

生物安全隔離區(qū)劃（Compartmentalisation）：通過生物安全管理和良好飼養(yǎng)規(guī)范措施對某一企業(yè)的全部或部分生產(chǎn)單元的動物動物亞群體進(jìn)行有效隔離，對該企業(yè)的全部或部分生產(chǎn)單元內(nèi)動物疫病進(jìn)行控制、撲滅和消滅的過程。

無疫生物安全隔離區(qū)（Free Compartment）：指符合《陸生法典》無疫狀態(tài)規(guī)定要求，證明不存在某種動物疫病的病原體的生物安全隔離區(qū)。

無疫生物安全隔離區(qū)內(nèi)動物一般不實施免疫。保護區(qū)（protection zone,過去稱為緩沖區(qū)Buffer zone）

指在無疫區(qū)外采用相關(guān)疫病的流行病學(xué)措施，為防止致病病原進(jìn)入無病國家或地區(qū)所建立的區(qū)域。感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）(Containment zone)根據(jù)流行病調(diào)查結(jié)果，在可疑或已確認(rèn)感染的養(yǎng)殖場及其周圍劃定實施控制措施以防止感染蔓延的區(qū)域。

感染區(qū)（Infected zone）

被確診了特定動物疫病的區(qū)域（2011年以后）

指在某一確定區(qū)域，相關(guān)疫病的狀態(tài)沒有被證明達(dá)到規(guī)定的要求?；蛘哒f是動物疫病狀況不清楚的區(qū)域。（2011年以前）動物疫病區(qū)域化模式。

動物疫病區(qū)域化模式

major

road

BUFFER ZONE INFECTED ZONE river

BUFFER ZONE

railway

FREE ZONE

區(qū)域的大小

WTO與OIE在動物疫病狀況認(rèn)可問題上的關(guān)系

1994年，OIE建立了口蹄疫認(rèn)可程序，此后，建立了CBPP，BSE、AHS、口蹄疫官方控制方案認(rèn)可等認(rèn)可程序；

1995年，WTO實施SPS，在WTO/SPS的第6條---認(rèn)可無疫區(qū)或低度流行區(qū)； 1998年，WTO與OIE簽定協(xié)議，互認(rèn)無疫區(qū)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；

OIE：制定無疫區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)證或備案，對于有疫情的就發(fā)布通告； WTO/SPS：要求成員國認(rèn)可無疫區(qū)，對貿(mào)易國之間建立認(rèn)可程序。OIE實施區(qū)域化管理的基本原則

?

一、獸醫(yī)結(jié)構(gòu)明確界定區(qū)域內(nèi)動物亞群，并能通過標(biāo)識與其他動物亞群有效識別。

?

二、清楚掌握區(qū)域內(nèi)的動物衛(wèi)生狀況。根據(jù)特定疫病的流行病學(xué)特點、環(huán)境因素及實施生物安全措施情況，掌握和了解該區(qū)域的動物衛(wèi)生狀況。

?

三、獸醫(yī)體系完整、職責(zé)明確。按照“獸醫(yī)體系評估”中的要求，對包括相關(guān)實驗室在內(nèi)的獸醫(yī)機構(gòu)的職權(quán)、組織機構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施做出明確的規(guī)定、記載。無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)的建立、批準(zhǔn)等相關(guān)權(quán)限歸獸醫(yī)主管部門。

實施動物疫病區(qū)域化管理的原則

?

四、具有動物及動物產(chǎn)品的流通控制措施。具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。?

五、獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)與利益相關(guān)方進(jìn)行有效的合作和協(xié)作。

? 獸醫(yī)機構(gòu)能夠提供動物移動證明、定期檢查各種設(shè)施、生物安全措施、記錄和監(jiān)測方案；實施或?qū)彶楸O(jiān)測、報告和實驗室診斷檢驗結(jié)果。

? 利益相關(guān)方能夠?qū)嵤┥锇踩胧⒂涗浐偷怯泟游锖腿藛T移動、制定質(zhì)量保證計劃，監(jiān)控各項措施實施的有效性，記錄糾正行為，實施監(jiān)測、快速疫情報告和確保記錄檔案的可隨時查閱。?

六、自我評估。對所需要的資源進(jìn)行評估，包括人力和財力資源、獸醫(yī)機構(gòu)、疫病監(jiān)測和診斷方面的技術(shù)能力等。

?

七、文獻(xiàn)記錄要求。證明其建立、維持區(qū)域和生物安全隔離區(qū)所采取的措施、過程。OIE界定及建立區(qū)域、生物安全隔離區(qū)的原則（包括保護區(qū)和感染控制區(qū)）實施動物疫病區(qū)域化管理，除需要考慮以上原則外，還應(yīng)考慮以下原則：

一、劃定區(qū)域；

二、建立保護區(qū)；

三、在無疫區(qū)內(nèi)發(fā)生疫情時，建立感染控制區(qū)；

四、制定并發(fā)布相關(guān)生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

五、采取切實可行的措施；

六、標(biāo)識與追溯；

七、職責(zé)明確。劃定區(qū)域

區(qū)域大小和范圍應(yīng)由獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)自然、人為或法律邊界進(jìn)行劃定，并通過官方渠道公布。建立保護區(qū)

目的：保證無疫區(qū)域的健康狀態(tài)，不受比鄰地區(qū)或國家不同動物衛(wèi)生狀態(tài)的影響。防止病原引入、及早發(fā)現(xiàn)病原。

主要措施：對該保護區(qū)的動物進(jìn)行移動控制和監(jiān)測。主要包括：

1、動物標(biāo)識和追溯（該地區(qū)的動物能夠與其他地區(qū)的動物能夠有效區(qū)分）；

2、所有或者風(fēng)險動物的免疫接種；

3、對移動動物采取檢測和/或免疫措施；

4、制定采樣、處理、運輸和檢測的特定程序；

5、加強清潔等生物安全措施，尤其對運輸過程等進(jìn)行消毒；

6、對易感野生動物及傳媒進(jìn)行監(jiān)測；

7、宣傳教育。對公眾或者特定人群（飼養(yǎng)者、貿(mào)易相關(guān)人員、獵人和獸醫(yī)工作人員等）進(jìn)行知情教育。

在整個無疫區(qū)或其他地區(qū)采取這些措施。感染控制區(qū)的建立與解除

目的：在無疫成員或無疫區(qū)內(nèi)暴發(fā)極少的病例時，通過建立感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）可以確保除感染控制區(qū)健康動物及其產(chǎn)品的正常貿(mào)易，感染控制區(qū)應(yīng)基于快速反應(yīng)的基礎(chǔ)上建立。建立感染控制區(qū)以及采取的措施如下：

1、封鎖和流調(diào)。發(fā)生疑似疫情后，發(fā)布對相關(guān)動物及動物產(chǎn)品的移動禁令。開展流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行追溯，確定最先的暴發(fā)地，并對可能的傳染源進(jìn)行調(diào)查，對已發(fā)現(xiàn)所有的病例證明是否具有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)。

?

2、撲殺和監(jiān)測。根除該疫病，采取撲殺政策和其他有效控制措施，同時應(yīng)該明確界定出屬于封鎖區(qū)的敏感動物群。在該無疫區(qū)的其它區(qū)域要按照OIE陸生法典1.4章節(jié)（監(jiān)測）的規(guī)定開展被動監(jiān)測和定點監(jiān)測，通過這些監(jiān)測并未找到感染的證據(jù)。

?

3、建立感染控制區(qū)所需要時間：暴發(fā)疫情后的在本地區(qū)內(nèi)至少有兩個疫病潛伏期內(nèi)沒有新發(fā)病例。

?

4、對建立了感染控制區(qū)的有關(guān)政策：感染控制區(qū)以外區(qū)域的無疫狀態(tài)在感染控制區(qū)未建立起前會被取消。一旦明確地建立起了感染控制區(qū)（封鎖區(qū)），不論《法典》里對于疫病的章節(jié)做如何規(guī)定，感染控制區(qū)以外區(qū)域的無疫狀態(tài)都可得到重新恢復(fù)。對于感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品，在感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）解除前，不得流向其他區(qū)域。

?

5、感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）解除：感染控制區(qū)（封鎖區(qū)）無疫狀態(tài)的恢復(fù)應(yīng)該遵循相關(guān)疫病章節(jié)的規(guī)定。

制定并發(fā)布相關(guān)生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

界定生物安全隔離區(qū)的因素應(yīng)由獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，并通過官方渠道公布。采取切實可行的措施

用于建立和維持無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)特定動物衛(wèi)生狀況的措施應(yīng)該與特定的環(huán)境相適應(yīng)，并依據(jù)疫病流行病學(xué)特點、環(huán)境因素、鄰近區(qū)域動物衛(wèi)生狀況、生物安全措施（包括動物移動控制、自然和人工屏障的應(yīng)用、動物空間隔離、商業(yè)管理和飼養(yǎng)活動）和監(jiān)測而定。標(biāo)識與追溯

? 對無疫區(qū)或生物安全隔離區(qū)內(nèi)相關(guān)動物能夠做到群體或個體水平的可追溯。? 應(yīng)認(rèn)真記錄、監(jiān)管有關(guān)動物在區(qū)域和生物安全隔離區(qū)的進(jìn)入、移出。

? 保持有效的動物標(biāo)識系統(tǒng)是評估區(qū)域或生物安全隔離區(qū)完整性的先決條件。開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)時，需要明確職責(zé)

? 生物安全計劃應(yīng)該規(guī)定利益相關(guān)方和獸醫(yī)主管部門間的伙伴關(guān)系及其各自責(zé)任。也應(yīng)規(guī)定其日常運作程序，提供證據(jù)證明所實施的監(jiān)測、動物標(biāo)識與追溯系統(tǒng)，管理規(guī)范等能夠滿足生物安全隔離區(qū)的規(guī)定。除動物流動監(jiān)控信息外，計劃還應(yīng)該包括畜群生產(chǎn)記錄、飼料來源、監(jiān)測結(jié)果、出生死亡記錄、外來人員參觀日志、發(fā)病、死亡記錄、用藥、免疫接種、相關(guān)工作人員培訓(xùn)及其它評估風(fēng)險降低需要的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所涉及的動物和疫病，所需要的信息可能不同。為確保會對風(fēng)險定期進(jìn)行再評估，以及措施得到相應(yīng)調(diào)整，生物安全計劃也應(yīng)該說明是如何對這些措施進(jìn)行核查的。

OIE無疫狀況標(biāo)準(zhǔn)情況

至2012年，OIE《法典》對多種類動物疫?。?6種）、蜂?。?種）、禽病（9種）、牛?。?4種）、馬病（11種）、兔病（2種）、羊?。?0種）、豬?。?種）共73種動物疫病進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定。在這73種共制定了包括口蹄疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病在內(nèi)的45種動物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn)，包括國家無疫、區(qū)域無疫、生物安全隔離區(qū)無疫、養(yǎng)殖場無疫、畜群無疫以及季節(jié)性無疫等。其中國家無疫的動物疫病41種，區(qū)域無疫的動物疫病28種，生物安全隔離區(qū)無疫17種，養(yǎng)殖場無疫4種，畜群無疫10種，季節(jié)性無疫3種。

對于個病的無疫區(qū)或無疫生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，OIE要求：除滿足以上介紹的原則以外，還針對個 病的特點，一般提出了以下要求：

1、具備有效的疫病監(jiān)測和報告體系；

2、在一段時間（6個月、12個月、2年不等）內(nèi)未發(fā)生疫病；

3、在一段時間（6個月、12個月、2年不等）內(nèi)未發(fā)生感染；

4、按照個病的監(jiān)測方法開展監(jiān)測。以禽流感為例：

通報性禽流感無疫國家、無疫區(qū)或無疫生物安全隔離區(qū)認(rèn)證條件為：

一個國家、區(qū)域或生物安全隔離區(qū)依照法典第10.4.27-10.4.33條的規(guī)定檢測，證實其領(lǐng)域內(nèi)家禽在過去12個月未發(fā)生高致病性通報性禽流感或低致病性通報性禽流感暴發(fā)，即可認(rèn)定為通報性禽流感無疫國家、無疫區(qū)或無疫生物安全隔離區(qū)。

以口蹄疫為例：

口蹄疫的無疫狀況標(biāo)準(zhǔn)分為：

非免疫無口蹄疫國家 免疫無口蹄疫國家 非免疫無口蹄疫區(qū) 非免疫無口蹄疫區(qū) 無疫生物安全隔離區(qū) 非免疫無口蹄疫國家

1．有定期和及時的動物疫病報告記錄；

2．向OIE陳述：a）在過去12個月內(nèi)沒有爆發(fā)過FMD；b）在過去12個月內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)FMDV感染 的任何證據(jù)；c）在過去12個月內(nèi)沒有進(jìn)行過FMD免疫接種；d)停止免疫接種后，未進(jìn)口過FMD免疫接種的動物。

3.提供文件證明：

a）根據(jù)第8.5.42.－8.5.47.條和第8.5.49.條的規(guī)定對FMD和FMDV感染實施了監(jiān)測； b）實施了針對FMD的早期診斷、預(yù)防和控制的常規(guī)措施。4.若可以，詳細(xì)描述保護區(qū)的邊界設(shè)置和控制措施。

只有在所提交的證據(jù)資料被OIE認(rèn)可后，該成員國才會被列入非免疫無FMD國家名單中。

這些國家，只有每年向OIE重新提交上述第2、3和4條的信息材料，并按照1.1章的要求向OIE通報與第3b)條和第4條規(guī)定相關(guān)的流行病學(xué)或其他重要事務(wù)的變化，才能繼續(xù)保留在OIE（非免疫無FMD國家）名單上。免疫無口蹄疫國家

建立保護區(qū)，并滿足以下條件：

1.有定期和及時的動物疫病報告記錄；

2.向OIE陳述：a)宣布過去2年內(nèi)沒有爆發(fā)過FMD；b)在過去的12個月內(nèi)沒有FMDV感染的任何證據(jù)。

3.提供文件證明：

a）根據(jù)第8.5.42.－8.5.47.條和第8.5.49.條的規(guī)定對FMD和FMDV感染實施了監(jiān)測；

b)實施了針對FMD的早期診斷、預(yù)防和控制的常規(guī)措施;c)開展了預(yù)防FMD的常規(guī)免疫接種；d)所使用的疫苗符合《陸生手冊》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

4.若可以，詳細(xì)描述保護區(qū)的邊界設(shè)置和控制措施。

只有在所提交的證據(jù)資料被OIE認(rèn)可后，該成員國才會被列入免疫無FMD國家名單中。這些國家，只有每年向OIE重新提交上述第2、3和4條的信息材料，并按照1.1章的要求向OIE通報與第3b)條和

第4條規(guī)定相關(guān)的流行病學(xué)或其他重要事務(wù)的變化，才能繼續(xù)保留在OIE（免疫無FMD國家）名單上。

如果免疫無FMD成員國家要轉(zhuǎn)為非免疫無FMD國家，該國家的FMD狀態(tài)需要在停止疫苗免疫接 種后至少12個月內(nèi)保持不變，并且向OIE提供在這段時間內(nèi)沒有FMDV感染的證據(jù)。非免疫無口蹄疫區(qū)

建立保護區(qū)，并滿足以下條件：

1．有定期和及時的動物疫病報告記錄；

2．向OIE遞交報告，闡明在擬申請的非免疫無FMD地區(qū)內(nèi)，具備以下條件：

a）在過去12個月內(nèi)沒有爆發(fā)過FMD；b）在過去12個月內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)FMDV感染的證據(jù)；

c）在過去12個月內(nèi)沒有進(jìn)行過FMD疫苗免疫接種；d）除8.5.10.條所述的情況之外，該地區(qū)在停止免疫接種后，沒有引進(jìn)過免疫接種動物；

3．提供文件證明：a）根據(jù)第8.5.42.－8.5.47.條和第8.5.49.條的規(guī)定對FMD和FMDV感染實施了監(jiān)測；b)實施了針對FMDV早期診斷、預(yù)防和控制的常規(guī)措施。

4．詳細(xì)描述并提供文件證明適當(dāng)執(zhí)行并監(jiān)督了以下措施： a）擬申請的非免疫無FMD地區(qū)的邊界設(shè)置； b)保護區(qū)的邊界設(shè)置和措施（如果可行），；

c）防止FMDV入侵?jǐn)M申請無疫區(qū)的系統(tǒng)（包括易感動物的移動控制）（尤其是如果實施了第8.5.10章所述的控制程序）；OIE只有在認(rèn)可上述呈報的證據(jù)材料后，才會將此無疫區(qū)列入非免疫無FMD地區(qū)名單。根據(jù)第1.1章的要求，非免疫無FMD地區(qū)需要每年向OIE提交上述第2, 3 和 4b)-c)的信息材料及與第3b)和第4點規(guī)定有關(guān)的FMD在流行病學(xué)狀況或其他方面的明顯變化。免疫無口蹄疫區(qū)

建立保護區(qū)，并滿足以下條件：

1．有定期和及時的動物疫病報告記錄；

2．向OIE遞交聲明，闡明在擬申請的免疫無FMD地區(qū)內(nèi)，具備以下條件：a）該地區(qū)過去2年中沒有爆發(fā)過FMD；b）在過去的12個月未發(fā)現(xiàn)FMDV感染的任何證據(jù)；

3．提供以下文件證據(jù)：a）根據(jù)第8.5.42.－8.5.47.條和第8.5.49.條的規(guī)定對FMD和FMDV感染實施了監(jiān)測；b)實施了針對FMD早期診斷、預(yù)防和控制的常規(guī)措施；c)開展了以預(yù)防FMD為目的的常規(guī)免疫接種；d)所使用的疫苗符合《陸生動物手冊》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

4.詳細(xì)描述并提供文件證明在無疫區(qū)實施了以下正確的監(jiān)控措施： a）擬申請免疫無FMD地區(qū)的邊界設(shè)置；b)保護區(qū)的邊界設(shè)置和措施（如果可行）；c）防止FMDV入侵?jǐn)M申請的無疫區(qū)（包括易感動物的移動控制）（尤其是如果實施了第8.5.10章所述的控制程序）；OIE只有在認(rèn)可上述呈報的證據(jù)材料后，才會將此無疫區(qū)列入免疫無FMD地區(qū)名單。

免疫無FMD地區(qū)需要每年向OIE提交上述第2, 3和4b)-c)的信息材料，并且根據(jù)第1.1章的要求，向OIE報告第3b)和第4點規(guī)定有關(guān)的FMD在流行病學(xué)狀況或其他方面的明顯變化。

如果免疫無FMD地區(qū)要轉(zhuǎn)為非免疫無FMD地區(qū)，該地區(qū)的FMD狀態(tài)需要在停止疫苗免疫接種后至少12個月內(nèi)保持不變，并且向OIE提供在這段時間內(nèi)沒有FMDV感染的證據(jù)。無口蹄疫生物安全隔離區(qū)

在無FMD或存在FMD感染的國家或地區(qū)內(nèi)均可以建立無FMD生物安全隔離區(qū)。

1．具有定期和及時的動物疫情報告的記錄，根據(jù)第8.5.42.－ 8.5.47.條和8.5.49.條的規(guī)定，具有合適的FMD官方防控方案和監(jiān)測體系，以準(zhǔn)確監(jiān)測一個國家和地區(qū)內(nèi)FMD的流行情況。

2．宣布 無FMD生物安全隔離區(qū)：a）在過去12個月內(nèi)沒有爆發(fā)過FMD；b）在過去12個月內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)FMDV感染的證據(jù)；c）禁止進(jìn)行FMD疫苗接種；d）在過去12個月，生物安全隔離區(qū)內(nèi)沒有進(jìn)行過FMD疫苗免疫接種；e）進(jìn)入生物安全隔離區(qū)內(nèi)的動物、精液和胚胎必須遵循本章中有關(guān)條的規(guī)定;f)提供文件，證明根據(jù)第8.5.42.－8.5.47.條和第8.5.49.條的規(guī)定對生物安全隔離區(qū)內(nèi)的FMD和FMDV感染情況實施了監(jiān)測；g)按照第4.1、4.2章要求建立合適的動物標(biāo)識及可追溯系統(tǒng);3．詳細(xì)描述生物安全隔離區(qū)內(nèi)的動物亞群及控制FMD和FMDV感染的生物安全計劃。

生物安全隔離區(qū)應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，首次批準(zhǔn)時要求隔離區(qū)內(nèi)過去3個月內(nèi)沒有FMD的發(fā)生。

我國實施動物疫病區(qū)域化管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性文件 法律：

《動物防疫法》（2007年8月30日修訂通過，2008年1月1日起施行）法規(guī)規(guī)章：

《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第1號，2007年1月23日發(fā)布）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)業(yè)部文件【農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3 號】）《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估現(xiàn)場評審表》（農(nóng)業(yè)部辦公廳文件【農(nóng)辦醫(yī)[ 2008]46號】）有關(guān)生物安全隔離區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) 指導(dǎo)性文件：

加快推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理意見（農(nóng)業(yè)部）2008年中央1號文件

國家中長期動物疫病防治規(guī)劃 《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估指南》

參考書：動物疫病區(qū)域化管理理論與實踐

《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》

主要內(nèi)容：共六大部分63項規(guī)范

第一部分

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)步驟 第二部分

無規(guī)定動物疫病區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 第三部分

基礎(chǔ)與體系 第四部分

預(yù)防與監(jiān)測 第五部分

檢疫與監(jiān)管 第六部分

應(yīng)急與恢復(fù) 無疫區(qū)建設(shè)步驟

無疫區(qū)建設(shè)步驟分成基礎(chǔ)準(zhǔn)備、免疫控制、監(jiān)測凈化（免疫無疫）和無疫監(jiān)測（非免疫無疫）四個階段，并明確了各階段的建設(shè)目標(biāo)和實現(xiàn)途徑（主要措施），以及不同病種不同建設(shè)階段的主要指標(biāo)特征和采取的主要技術(shù)措施。

制定無規(guī)定動物疫病區(qū)控制消滅規(guī)劃的基礎(chǔ)。無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)定了建立無疫區(qū)的一般性原則，并規(guī)定了無疫區(qū)系列標(biāo)準(zhǔn)所使用的定義，制定了無口蹄疫區(qū)、無高致病性禽流感區(qū)、無豬瘟區(qū)和無新城疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

開展無疫區(qū)建設(shè)、評估的基本要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)與體系

對獸醫(yī)實驗室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，獸醫(yī)實驗室工作程序，獸醫(yī)實驗室質(zhì)量保證，檔案資料管理，畜牧業(yè)基本情況報告以及動物防疫檔案管理等方面的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。

無疫區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。預(yù)防與監(jiān)測

制訂了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟四種動物疫病的免疫、診斷、監(jiān)測和樣品采集的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

無疫區(qū)建設(shè)過程中動物疫病預(yù)防、凈化、消滅及證明無疫的主要技術(shù)措施。檢疫與監(jiān)管

規(guī)定了動物隔離場建設(shè)及管理，動物及動物產(chǎn)品流通控制、防疫追溯，飼養(yǎng)場、屠宰場的動物防疫條件以及家禽、豬、奶牛飼養(yǎng)場的防疫管理，家禽、牛羊、豬屠宰檢疫，動物無害化處理場管理，消毒等管理技術(shù)規(guī)范。

動物疫病風(fēng)險管理的重要管理技術(shù)措施，監(jiān)管確保無疫。應(yīng)急與恢復(fù)

規(guī)定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、豬瘟的疫情報告和確認(rèn)規(guī)范、應(yīng)急處置原則、疫情撲滅技術(shù)規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范等。

通過應(yīng)急恢復(fù)無疫，是無疫區(qū)建設(shè)維持的重要原則?？谔阋邿o疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 5 免疫無FMD區(qū)

除遵守通則的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列條件：

5.1與國內(nèi)其它地區(qū)或毗鄰FMD感染國家間設(shè)有緩沖區(qū)（保護區(qū)），或具有人工屏障或地理屏障，以有效防止病毒入侵。

5.2 過去24個月內(nèi)沒有發(fā)生過FMD，過去12個月內(nèi)沒有發(fā)生FMDV感染。5.3 設(shè)有有效的監(jiān)測和疫情報告體系，并按規(guī)定的頻率和密度實施了FMD監(jiān)測和疫情報告；執(zhí)行預(yù)防和控制FMD的常規(guī)措施。

5.4 無FMD區(qū)及緩沖區(qū)（保護區(qū)）均實施免疫接種，所用FMD疫苗符合國家規(guī)定。6 非免疫無FMD區(qū)

除遵守通則的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列條件： 6.1 在無疫區(qū)內(nèi)，沿?zé)o疫區(qū)周邊與國內(nèi)其它地區(qū)或毗鄰FMD感染地區(qū)間設(shè)有監(jiān)測區(qū)，或具有人工或地理屏障，以有效防止病毒入侵。

6.2 過去12個月內(nèi)，沒有進(jìn)行FMD免疫接種，該地區(qū)在停止免疫接種后，沒有引進(jìn)過免疫接種動物。

6.3 設(shè)有有效的監(jiān)測體系，過去12個月沒有發(fā)生過FMD，過去12個月內(nèi)沒有發(fā)生FMDV感染。6.4 所有預(yù)防和控制FMD的規(guī)定措施都得以執(zhí)行，并得到有效監(jiān)督。無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范解讀 怎樣開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)

一、規(guī)劃、立法、區(qū)域設(shè)置、建設(shè)方案以及其他前期準(zhǔn)備工作

二、動物防疫體系建設(shè)

1、動物疫病防控體系

2、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系

3、動物疫情監(jiān)測體系

4、應(yīng)急反應(yīng)體系

三、動物疫病控制與撲滅、預(yù)防、監(jiān)測工作

四、檢疫監(jiān)管工作

五、自我評估工作 規(guī)

劃

1、明確實施步驟（從那年開始到那年完成，明確每個階段）

2、明確動物疫病種類（什么動物疫病的無疫區(qū)）

3、明確區(qū)域模式和類型（是無疫區(qū)還是生物安全區(qū)，是免疫還是非免疫）

4、明確范圍以及區(qū)域設(shè)置（保護區(qū)、無疫區(qū)）

5、明確各種保障措施（法律、財政、行政、技術(shù)措施等）規(guī)劃要求在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上制定的。立

法

要求具有法律效應(yīng)，省人大立法或省政府文件

明確控制動物疫病的種類、區(qū)域范圍（包括保護區(qū)）及類型。區(qū)域設(shè)置

1、規(guī)模：有一定的規(guī)模，集中連片，地理界限清楚

2、根據(jù)要求和需要設(shè)置保護區(qū)和監(jiān)測區(qū)（或監(jiān)測帶）

3、警示標(biāo)志 建設(shè)方案

建設(shè)方案是建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)的具體方案。主要內(nèi)容包括：目的、目標(biāo)、實施步驟、建設(shè)內(nèi)容、措施、具體要求。明確：組織管理——落實到具體責(zé)任人員 經(jīng)費 進(jìn)度 具體措施 效果評價

基礎(chǔ)體系建設(shè)

一、獸醫(yī)工作體系的建立與完善

二、動物疫病防控體系（包括實驗室）

三、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系

四、應(yīng)急體系

獸醫(yī)工作體系的建立與完善

省、市、縣具有各級政府職能部門的動物衛(wèi)生管理機構(gòu)-----獸醫(yī)主管部門。省、市、縣具有動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)（具有獸醫(yī)實驗室）。

省、市、縣具有動物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有動物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有具有動物防疫機構(gòu)。村級防疫員。

區(qū)域內(nèi)各上級機構(gòu)對下級機構(gòu)能有效進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；疽?/p>

1、職能明確，內(nèi)設(shè)機構(gòu)齊全。

2、機構(gòu)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。

3、專業(yè)人員比例要求。

4、掌握轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、屠宰、加工及交易場所分布及易感動物種類、數(shù)量。

5、了解轄區(qū)內(nèi)野生易感動物種類、分布。

6、掌握區(qū)域內(nèi)動物疫病狀況及歷史狀況。

7、掌握畜牧業(yè)基本情況。實驗室建設(shè)

省市縣具有獸醫(yī)實驗室；

各個實驗室的硬件：面積、布局、儀器設(shè)備符合要求；

實驗室人員：專職的管理和技術(shù)人員，人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)人員的比例要求； 實驗室管理要求：質(zhì)量保證體系完善

檢測能力要求，能夠滿足開展工作的需要，省級能夠檢測病原，市縣級能夠開展血清學(xué)檢測；各級均能組織開展轄區(qū)的監(jiān)測。

記錄、報告和檔案符合要求。動物疫情監(jiān)測體系建設(shè)

建設(shè)省市縣鄉(xiāng)疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)。

省市縣具有疫情管理的機構(gòu)，具有固定的辦公場所、交通工具、通信工具、疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施設(shè)備。

動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

一、屏障建設(shè)（包括動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、指定通道、無害化處理場、動物隔離場以及其他屏障 建設(shè)等）

二、各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。屏障建設(shè)

動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（位置要求：進(jìn)入?yún)^(qū)域的主要交通道口，原則上設(shè)立在無疫區(qū)外的邊界），省政府批準(zhǔn)。

指定通道（從區(qū)域外進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)的專門通道），需要省政府對外發(fā)布通告。該指定通道需要具有動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。無害化處理場：建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)需要建設(shè)無害化處理場。符合動物防疫條件。

動物隔離場：建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)需要建設(shè)動物隔離場，以備外來動物的隔離檢疫。動物隔離場建設(shè)位置原則上在制定通道附近。符合動物防疫條件。

其他屏障建設(shè)等，如阻止動物自然進(jìn)入的有關(guān)屏障。應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)

省市縣三級具有應(yīng)急體系

一、組織機構(gòu)及人員：防治動物重大疫病指揮部、現(xiàn)場指揮部、日常工作機構(gòu)、專家委員會。

二、物質(zhì)儲備

三、應(yīng)急隊伍

四、應(yīng)急培訓(xùn)

五、應(yīng)急演練

控制與撲滅、預(yù)防措施

一、控制、撲滅和凈化

發(fā)生規(guī)定動物疫病后，采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處置等等；監(jiān)測出陽性后，凈化

二、預(yù)防

1、免疫無疫區(qū)：免疫政策

2、非免疫無疫區(qū)：不免疫，不引進(jìn)免疫動物。證明無疫的監(jiān)測

一、具有科學(xué)合理的監(jiān)測方案

二、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻率、樣品數(shù)量有特殊要求

三、緩沖區(qū)、監(jiān)測區(qū)強化監(jiān)測

四、監(jiān)測記錄、結(jié)果分析及報告 檢疫監(jiān)管

1、引入和過境動物的監(jiān)管：報檢制度，準(zhǔn)引手續(xù)，隔離檢疫、全程跟蹤及監(jiān)控。

2、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站及指定通道的監(jiān)管。

3、隔離檢疫，按照不同動物疫病的潛伏期，實施一定時間的隔離。建設(shè)成后按照“動物檢疫管理辦法”實施。

4、對屠宰場：禁止屠宰來自非無疫區(qū)的相關(guān)易感動物。

5、區(qū)域內(nèi)的其他檢疫監(jiān)管同常規(guī)的檢疫監(jiān)管要求。自我評估

完成以上無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)工作以后，經(jīng)過一段時間沒有發(fā)生規(guī)定動物疫病，開展自我評估，為申請國家評估及國際評估作前期準(zhǔn)備工作。

一、評估計劃的制定、成立評估專家組

二、實施評估，按照國家有關(guān)要求，對照現(xiàn)場評審表，進(jìn)行評估，找出問題，進(jìn)行整改。

三、寫出自我評估報告。無規(guī)定動物疫病區(qū)的維護

一、監(jiān)測（對內(nèi)）

二、外來風(fēng)險控制和管理（對外）監(jiān)測

主動檢測：整個區(qū)域可以按照一個流行病學(xué)單元進(jìn)行監(jiān)測，但設(shè)置的流行率和證明無疫的階段的設(shè)置的流行率要低

被動檢測：同常規(guī)

重點加強高風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)測：保護區(qū) 外來風(fēng)險控制和管理

按照動物檢疫管理辦法--無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫

第2次檢疫： 大中型動物隔離檢疫期為45天，小型動物隔離檢疫期為30天。同時具有無疫區(qū)內(nèi)的檢疫合格證明 另外，國家實施監(jiān)督抽檢。無規(guī)定動物疫病區(qū)的維護和管理

一、定期監(jiān)督檢查

二、國家監(jiān)測

國內(nèi)形勢-----已取得的成效

一、1998年-2002年第1期動物保護工程，23個省

二、2003年開始，5片6省無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)

三、2009年海南免疫無口蹄疫的建成；

2009年廣州亞運無馬屬動物疫病區(qū)建成；

2012年遼寧免疫無口蹄疫區(qū)的建成；

2012年吉林永吉免疫無口蹄疫的建成。

四、其他無疫區(qū)建設(shè)情況：天津、北京、黑龍江等地

五、推動了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，列入國家中長期規(guī)劃

第五篇：構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

改革開放以來，黨和政府始終關(guān)注社會利益主體多元化對經(jīng)濟、政治、社會的可持續(xù)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，黨的十六屆四中全會提出了社會主義和諧社會的概念，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從經(jīng)濟與政治領(lǐng)域延伸到了社會領(lǐng)域。當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理，是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一段時間我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把握的工作重點。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，能夠多方位、多角度、多層次地參與和服務(wù)社會管理創(chuàng)新，為提高社會管理水平提供獨特的力量支持。近幾年來，我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作積極構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)大格局，始終著眼發(fā)展了的實踐，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新的新思路、新舉措，取得了一定成績。

一、區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)產(chǎn)生的背景

1、主動融入?yún)^(qū)域化黨建的需要。

我區(qū)是浙江省對外開放實踐最早、國家級開發(fā)區(qū)最為集中的區(qū)域。2010年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值548億元，按戶籍人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23247美元，列全市第一。作為社會主義市場經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也較早地遇到社會治理的瓶頸。比如，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會組織和團體大量涌現(xiàn)，試圖參與公共事務(wù)管理、影響政治決策；隨著工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村的拓展，加快了城市化的節(jié)奏，城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、社團、本地人口、外來人口相互交織，各種利益需求各異，社會矛盾凸顯，社會的有序性遭受前所未有的挑戰(zhàn)；隨著單位制度的衰微，基層黨組織的社會動員功能、行政功能出現(xiàn)靈敏度下降、應(yīng)對乏力的狀況，這些新情況對傳統(tǒng)黨建工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為突破基層黨建側(cè)重于黨內(nèi)循環(huán)的局限性，北侖區(qū)委在原有黨建工作“三級聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)區(qū)域化黨建建設(shè)，有效實現(xiàn)了基層黨組織對區(qū)域范圍內(nèi)各種社會力量的整合，為地方基層黨組織充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，團結(jié)和動員各種社會力量共創(chuàng)和諧社會，走出了一條新路，受到了中央和省市的高度評價。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，自然適應(yīng)區(qū)域黨建工作的新布局，在主動融入的同時，結(jié)合實際、發(fā)揮優(yōu)勢，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身創(chuàng)新的需要。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的歷史新變化，出現(xiàn)了新的社會階層。統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也相應(yīng)的被擴大到全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員也擴大到12個方面。因此，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員類別、數(shù)量、層次的不斷擴大、統(tǒng)戰(zhàn)成員社會性顯著、流動性大的變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新必須堅持重心下移，面向社會、面向基層的要求，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作機制。近幾年來，我們逐步加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的工作力度，自覺加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力使統(tǒng)一戰(zhàn)線貼近基層、貼近群眾、貼近一線，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮了凝心聚力的作用。但在實踐中，依然存在統(tǒng)戰(zhàn)對象覆蓋難、資源統(tǒng)籌利用難、成員作用發(fā)揮難等問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新迫切需要重新構(gòu)建新的工作平臺。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的產(chǎn)生，徹底改變了以往以條為主、以單位為主、以上層為主、以政黨為主的工作格局，轉(zhuǎn)而形成條塊結(jié)合，以塊為主；依托單位、著眼社會；鞏固上層、拓展基層的新的工作格局，從而賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作更寬廣的視野、更寬闊的平臺、更寬大的空間。

3、更好地服務(wù)社會管理創(chuàng)新的需要。

加強和創(chuàng)新社會管理既給統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的更高要求，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了豐富的理論源泉和創(chuàng)新空間。從我區(qū)改革開放的實踐看，目前社會管理創(chuàng)新存在的問題也比較突出。一是基層社會形態(tài)快速變化給社會管理帶來了盲區(qū)。25年的發(fā)展經(jīng)過，全區(qū)90%以上的行政村涉及開發(fā)建設(shè)，90%以上的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城市化率達(dá)到70%。近900家規(guī)模以上企業(yè)以及數(shù)千家中小企業(yè)落戶，53萬外來人口涌入，使得社會基層出現(xiàn)了村、居、企交織分布以及本地城市居民、農(nóng)村居民、外來人口混合居住的社會形態(tài)。傳統(tǒng)的村、社區(qū)社會管理壓力激增，基層社會出現(xiàn)了管理的盲區(qū)。二是基層社會組織發(fā)育不全影響了政府管理的效能。在人員流動和社會成員就業(yè)形式多樣化的趨勢中，“單位人”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑔挝唤M織解決社會問題的能力弱化。由于缺乏完善的基層社會管理網(wǎng)絡(luò)，基層政府不得不在社會管理中直接與分散的“社會人”打交道，這不但增加了政府管理社會的成本，弱化了政府的管理效能，也使政府在許多場合不得不直接成為社會成員的對立面，影響了黨和政府的威信。三是多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了要求。經(jīng)濟社會的發(fā)展，催生了大量基于利益分化的各種社會組織和群體，出現(xiàn)了多元化的利益訴求。就北侖而言，這類訴求一般由于開發(fā)建設(shè)、環(huán)境污染、社會治安、公共服務(wù)以及文明素質(zhì)等問題引起，出現(xiàn)在村（居）企之間以及本地人和外地人之間。由于缺少有效的協(xié)商平臺，這類矛盾很容易激化，甚至形成群體性事件，或者使基層政府成為各方指責(zé)的對象。這些問題即是黨委政府在社會管理中所面臨的挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮好整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通等作用，服務(wù)社會管理創(chuàng)新的工作著力點。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)從總體上而言，突出三大工作著力點，其一，著力解決了對各階層統(tǒng)戰(zhàn)成員的全覆蓋管理；其二，著力暢通了與統(tǒng)戰(zhàn)成員密切聯(lián)系的渠道；其三，著力搭建了讓統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛參與社會管理的平臺。從自身工作屬性出發(fā)，最大限度地把“社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理要求落到實處，從而使統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會管理創(chuàng)新上更加大有作為。

二、區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新

圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)著力突出三新：

1、組建新的工作組織網(wǎng)絡(luò)。

從點、面、線入手，重新設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線組織網(wǎng)絡(luò)。一是著眼于面，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村中心集聚點布局，綜合分析歷史文化、人員走向、基礎(chǔ)設(shè)施、管理幅度等因素，將一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個管理區(qū)域，確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)，并將此片區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)等各類單位的統(tǒng)戰(zhàn)對象納入管理范圍。目前，全區(qū)已建立城市社區(qū)、城郊社區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等四大類80個統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)。二是著眼于線，建立三級統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級成立全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在片區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作室。三是著眼于點，在各片區(qū)建立各類統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼會。在已有工作范圍內(nèi)，延伸工作手臂，積極引導(dǎo)、培育各類新經(jīng)濟組織和社會團體，成熟一個，納入一個。目前，各片區(qū)均已組建民主黨派、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、少數(shù)民族人士、宗教人士、“三胞”眷屬等聯(lián)誼會。并從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作出發(fā)，引導(dǎo)、培育新經(jīng)濟組織和社會組織。新的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在地域范圍、統(tǒng)戰(zhàn)對象的全覆蓋，實現(xiàn)真正意義上的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，也使一區(qū)一品的統(tǒng)戰(zhàn)工作特色更加突出，統(tǒng)戰(zhàn)資源的統(tǒng)籌利用更加有效，統(tǒng)戰(zhàn)對象的互動更加緊密，統(tǒng)戰(zhàn)工作為社會管理創(chuàng)新服務(wù)的力量更加集中。

2、形成新的工作運行機制。

一是建立起統(tǒng)戰(zhàn)工作室主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的工作機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作室主要領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)域黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，下設(shè)專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作室下設(shè)各個工作組，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)各個統(tǒng)戰(zhàn)成員單位，通過推行統(tǒng)戰(zhàn)工作月度例會、統(tǒng)戰(zhàn)成員分片聯(lián)系、統(tǒng)戰(zhàn)情況通報、統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)等制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各組開展工作。如，小港街道河塘社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作室于去年7月成立，根據(jù)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的組成結(jié)構(gòu)，下設(shè)僑臺留工作組、民族宗教工作組、校企工作組，由三名社工聯(lián)系三組工作，吸納社會力量及共建單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任三組組長。其中，校企工作組成立以來，借助楓林裝配產(chǎn)業(yè)基地，著力搭建校企互動平臺，推動校企對接，推進(jìn)企業(yè)開展“義行天下”活動，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各工作室依托“和諧共建理事會”配套建立了三項具體協(xié)商制度：（1）信息收集制度。工作室設(shè)計制作《走訪日記》，開展大走訪活動，及時了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的發(fā)展變化和服務(wù)需求。（2）定期協(xié)商制度。與各統(tǒng)戰(zhàn)成員單位就區(qū)域發(fā)展所要解決的問題、區(qū)域內(nèi)職工利益的工資、區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)資源的共享等事項交換意見。（3）主動調(diào)節(jié)制度。對企業(yè)勞資問題，承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任，做好穩(wěn)定工作，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，并代表員工與企業(yè)管理層協(xié)商會談。通過上述制度的落實，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作室在統(tǒng)戰(zhàn)成員中的影響力，將工作滲透到區(qū)域內(nèi)各個層面。

二是建立起統(tǒng)戰(zhàn)成員共建共享、和諧自治的工作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布在社會各個方面，特別是各領(lǐng)域代表人士有較高的社會威望和影響，在參與和配合社會管理中，能夠?qū)λ?lián)系群眾有較好的示范效應(yīng)，對社會成員產(chǎn)生積極影響。隨著基層民主的興起，我們按照“精神文明共創(chuàng)、區(qū)域事務(wù)共管、區(qū)域穩(wěn)定共?！暗墓ぷ髂繕?biāo)，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與區(qū)域自治搭建平臺和渠道，同時引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員以各種方式為社會管理服務(wù)，實現(xiàn)互動雙贏。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作依托區(qū)域黨組織組建的“區(qū)域和諧共建理事會”，將統(tǒng)戰(zhàn)成員中有較高社會威望和影響的代表人士，推薦成為“區(qū)域和諧共建理事會”的常務(wù)理事和理事，通過定期例會和重大事項專項研討會等形式，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的各類矛盾和問題，使之成為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會管理的知情平臺、交流平臺、信息平臺、活動平臺和問政平臺。目前統(tǒng)戰(zhàn)成員在各“區(qū)域和諧共建理事會”中已成為促進(jìn)區(qū)域自治管理的重要力量。2010年，全區(qū)和諧共建理事會共處理區(qū)域內(nèi)各類事務(wù)7600多件，提出社會管理建議480余條。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實各區(qū)域協(xié)商議事會提出的各類社會問題1600余個。另有20余項通過“兩代表一委員”等途徑進(jìn)入政府行政領(lǐng)域。多元化社會矛盾調(diào)處體系、動態(tài)化社會治安防控體系、新型化現(xiàn)代城市管理體系等多種體系通過協(xié)商議事會平臺發(fā)揮作用，各社區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率同比下降34%，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到98%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%，群體性事件發(fā)生率不斷下降，在全區(qū)開發(fā)建設(shè)中未發(fā)生一起跨區(qū)域的群體性事件，實現(xiàn)了基層社會的和諧發(fā)展。

三是建立起各類群團組織圍繞中心發(fā)揮作用的工作機制。改革開放以來，社會開始出現(xiàn)了自主化、個體化的發(fā)展，為了維系自身的利益，實現(xiàn)個體與社會的自身價值，各類民間組織、社會組織、新經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)。在這種情況下，如何做好新組織、新群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強政府與群團的協(xié)作關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新的重要課題。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作，立足區(qū)域?qū)嵡?，針對性的做好主動組建和引導(dǎo)納入兩方面的工作，使各類群團圍繞中心發(fā)揮正面的積極作用。例如，高塘社區(qū)面對外來人口多處本地人口三倍的現(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)工作室出面牽頭組建“新高塘人管理委員會”，作為外來人員利益訴求和參與社區(qū)管理的平臺，化解新老居民矛盾。并協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)出資成立“高塘醫(yī)療服務(wù)中心”，專門為“新高塘人”辦理2500份醫(yī)療保障卡，成立外來人員子女助學(xué)基金，受助家庭90多戶。大港社區(qū)針對區(qū)域內(nèi)企業(yè)多的特點，成立“企業(yè)聯(lián)合會”和企業(yè)服務(wù)中心，成立2年以來，共有106家非公企業(yè)和290名外企高管管理技術(shù)人員志愿加入。已為企業(yè)解決各類問題200余個，成功協(xié)調(diào)勞資糾紛30余起，在金融危機中，區(qū)域內(nèi)各企業(yè)無一例辭退員工事件發(fā)生。又如柴橋街道紫石社區(qū)已組建的花木經(jīng)紀(jì)人和大棚果蔬兩大影響較大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)戰(zhàn)組織將其主要成員吸納為統(tǒng)戰(zhàn)成員，并通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方式幫助協(xié)會發(fā)展壯大，引導(dǎo)協(xié)會服務(wù)農(nóng)戶。各類統(tǒng)戰(zhàn)組織的有效組建和主動納入，激發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)人士服務(wù)區(qū)域和諧發(fā)展的意識，也進(jìn)一步凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會管理中的積極作用。目前，全區(qū)由統(tǒng)戰(zhàn)部門組建和納入的社會團體在社區(qū)治安調(diào)解、社會保障、文化娛樂、體育健身、科普教育等方面發(fā)揮了積極作用，成為承擔(dān)政府公共服務(wù)的重要載體，為群眾提供了方便，也為政府“廋”了身。

3、實現(xiàn)新的工作方式轉(zhuǎn)變。

一是從單純依靠政策手段，轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟、文化手段并舉。社會轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢將逐漸消褪，行政手段越趨弱化，法律手段、經(jīng)濟手段、文化手段在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用進(jìn)一步凸顯。我們在推進(jìn)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作中，著力實現(xiàn)這一工作方式的轉(zhuǎn)變，在各個統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)大力加強統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化凝聚人、服務(wù)人的優(yōu)勢，提升文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中春風(fēng)化雨的功能。全區(qū)已連續(xù)3年組織非公企業(yè)“企業(yè)之歌”演唱會，各區(qū)域紛紛組建了百姓藝術(shù)團、俏花旦越劇團、紅舞娘舞蹈隊、和之聲演唱團等文娛團隊，組織開展書畫、攝影、文娛演出等活動，在文化活動中宣傳民族宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論，與宣傳教育于文化之中，營造了良好的良好的社會氛圍。如，霞浦新浦社區(qū)與區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)共同組建臨港工業(yè)藝術(shù)團，連續(xù)五年與企業(yè)共同組辦大型廣場文藝晚會，深受企業(yè)與居民的好評。同時，各區(qū)域以入室（統(tǒng)戰(zhàn)工作室）、入?yún)^(qū)（住宅小區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)）入樓、入戶為抓手，大力加強統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。如，九峰山社區(qū)專門打造宗教文化、民族文化、統(tǒng)戰(zhàn)理論、民俗文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明五大類9項統(tǒng)戰(zhàn)文化景觀群，形成一村一特色的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳陣地。高河塘社區(qū)與區(qū)域內(nèi)海天、東方等民營企業(yè)聯(lián)動，籌資10萬建造民營企業(yè)發(fā)展之路廣場宣傳櫥窗。

二是從單純依靠行政力量轉(zhuǎn)向行政、社會化手段并舉。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)社會化趨勢越演越烈，特別在基層，只有充分發(fā)揮社區(qū)、社團、社工、互聯(lián)網(wǎng)等工作載體的作用，發(fā)動統(tǒng)戰(zhàn)成員作統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理的必然要求和合理選擇。我們在區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)過程中，十分注重統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)揮他們在社會管理中的作用。大碶街道九峰山社區(qū)將39位德高望重、熱心公益事業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員推選出來，成立社區(qū)“老娘舅”理事會，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、促進(jìn)和諧，成為基層最草根的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員。目前，各個統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)基本已經(jīng)構(gòu)建“社區(qū)、社團、社工”三社兩棟工作模式。在社會矛盾突發(fā)的民族宗教領(lǐng)域，我們強化“1+9+n ”的社團模式建設(shè)，一個區(qū)級少數(shù)民族聯(lián)誼會，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）少數(shù)民族聯(lián)誼小組，n個社區(qū)、企業(yè)、、學(xué)校少數(shù)民族社團組織和多個基層少數(shù)民族聯(lián)系點，實現(xiàn)少數(shù)民族社團自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。在實踐工作中，有點統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)已經(jīng)非常注重互聯(lián)網(wǎng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的促進(jìn)和影響。如，霞浦街道著力建設(shè)“霞浦和諧統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)”，有的社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)成員qq群，進(jìn)一步加強了與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，使許多工作收到事半功倍的效果。

三是從管理為主，轉(zhuǎn)向管理、服務(wù)并舉。社會管理核心是人的管理，堅持以人為本的管理理念，就是要跟家突出對管理對象的服務(wù)，與管理與服務(wù)之中。圍繞區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)，我們在加強和創(chuàng)新服務(wù)意識和服務(wù)手段中呈現(xiàn)三個特點：其一，以送溫暖方式，開展單項服務(wù)。如各個社區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)成員“自家人”服務(wù)連鎖站，文統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)開設(shè)綠色通道。建立和諧共建基金，組建志愿者切實為困難的僑眷僑屬、少數(shù)民族群眾提供愛心幫扶、志愿服務(wù)。其二，以反哺為入手，開展雙向服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員經(jīng)濟實力強，社會交往資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，積極反哺社會公益事業(yè)，各區(qū)域相繼開展“一企幫一村，多企業(yè)幫一村”活動，激發(fā)企業(yè)參與社會新農(nóng)村建設(shè)的熱情。如申州國際，力隆機電等多家非公企業(yè)捐資3030萬元支持九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了多功能社區(qū)文化廣場。新階層人士顧曉隆捐資500萬元與和鴿村結(jié)對幫扶；僑胞江興浩每年25萬原連續(xù)二十年支持城灣村建設(shè)，譜寫了一曲統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟，發(fā)揮優(yōu)勢，反哺社會的新篇章。同時，各區(qū)域以“親商、愛商、富商”為宗旨，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問題，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，如蔚斗社區(qū)僑臺聯(lián)秘書長李秀英定期深入企業(yè)詳細(xì)記載《轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反饋意見摘要》，對所涉及問題及時提交區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門，使各類問題都得到圓滿解決。其三，以議事會為平臺，開展聯(lián)動服務(wù)。依托區(qū)域和諧共建理事會，集中民情民智，營造各方關(guān)注參與區(qū)域事務(wù)的良好氛圍。如百合社區(qū)和諧共建理事會成立以來，各成員單位獻(xiàn)計獻(xiàn)策，出錢出力有效整治了工業(yè)片區(qū)招商引資的環(huán)境，協(xié)調(diào)各企業(yè)共同組建的工業(yè)園區(qū)巡邏隊改善了治安狀況。芙蓉社區(qū)和諧共建理事會牽線搭橋由吉利公司出資建立吉利新蕾幼兒園，滿足區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)成員子女學(xué)前教育的需求。

三、北侖區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的意義與啟示

1、意義

一是區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用提供了嶄新平臺。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過這一載體合情合理合法地把各項工作延伸到各個單位和各個群體中。在區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)內(nèi)部，上面依賴區(qū)域“和諧共建理事會”，中間依托區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作室，下面依附各類統(tǒng)戰(zhàn)群團組織，既體現(xiàn)了基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的意志和領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)組織獨立自主發(fā)揮優(yōu)勢的能動性，也充分激發(fā)了各類社會組織和個人參與公共事務(wù)的積極性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推進(jìn)區(qū)域管理向區(qū)域治理的模式轉(zhuǎn)變上，更浩地發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的作用。

二是突破了統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)循環(huán)的思維框框。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作重點在固有的統(tǒng)戰(zhàn)對象和政治領(lǐng)域中。隨著統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，和在黨委政府賦予統(tǒng)戰(zhàn)更高厚望的時代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須自覺的實現(xiàn)工作內(nèi)涵和外延的拓展、延伸。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)始終著眼于“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的構(gòu)建，將統(tǒng)戰(zhàn)工作事務(wù)與社會共建結(jié)合起來，將統(tǒng)戰(zhàn)組織的自身建設(shè)與發(fā)揮基層社會組織的執(zhí)政基礎(chǔ)作用有機結(jié)合起來，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從原有單一的政治領(lǐng)域拓展到社會主義事業(yè)建設(shè)的各個方面，從原有的工作領(lǐng)域拓展到社會管理的各個層面，使新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地貼近中心，在服務(wù)黨委、政府的工作大局中更有效的發(fā)揮凝心聚力的作用和優(yōu)勢。

三是為促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理創(chuàng)新開辟了一條新路徑。基層區(qū)域的社會和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)。雖然基層區(qū)域的社會管理主要依賴于基層政權(quán)強大的行政功能，但是基層政權(quán)的能量畢竟不是無限的。在基層尤其是城市化過程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，其社會復(fù)雜性前所未有，許多新問題、新矛盾僅僅依靠政權(quán)的行政功能無法得以妥善解決。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的一項重要功能就在于它能有效地彌補基層政權(quán)行政功能的不足。利益各方在基層黨組織的支持下，在各統(tǒng)戰(zhàn)組織的協(xié)同下，在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與下，以主人翁的姿態(tài)參與協(xié)商，比較容易體現(xiàn)“高貴”的寬容，比較容易互相妥協(xié)、退讓。在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識，與以行政命令下達(dá)的“判決”相比較，更容易落實解決，且不留后遺癥。

2、啟示

一是圍繞黨委政府中心工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)各方的作用，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要方向。隨著市場化、社會多元化和民主化進(jìn)程的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過度依賴政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以民主的方式展現(xiàn)基層黨的政治影響力，進(jìn)而保證貫徹和堅持協(xié)調(diào)各方的原則，加強對各類社會組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會。

二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)事務(wù)與社會管理創(chuàng)新有機的結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。在新的歷史條件下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)事務(wù)與社會管理創(chuàng)新有機的結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，要堅持照顧同盟者利益的要求，更多的考慮和照顧到黨外各方的意志訴求和利益要求，更好地動員和激勵企業(yè)、各類民間社會組織和廣大居民的積極性，唯有如此，才能真正推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。

三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)因地制宜，與本地的實際情況相結(jié)合。正如我們在全區(qū)推廣區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)實踐經(jīng)驗?zāi)菢樱鹘y(tǒng)戰(zhàn)工作室都會依據(jù)本片區(qū)的實際情況，組建不同類型的統(tǒng)戰(zhàn)組織，確定自己的工作重點，籌措相應(yīng)的活動經(jīng)費。我們認(rèn)為，創(chuàng)新工作應(yīng)抓住本質(zhì)，應(yīng)與本地的實際情況相結(jié)合。