第一篇：關(guān)于印發(fā)《浙江省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理辦法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《浙江省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理辦法（試

行）》的通知

浙國資發(fā)〔2008〕6號 關(guān)于印發(fā)《浙江省省屬企業(yè) 全面預(yù)算管理辦法（試行）》的通知

各省屬企業(yè)：

為依法履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)省屬企業(yè)全面預(yù)算管理工作，規(guī)范全面預(yù)算行為，使全面預(yù)算工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定《浙江省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理辦法（試行）》?，F(xiàn)將該試行辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合企業(yè)實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并及時反映執(zhí)行中的情況和問題。

二○○八年八月二十一日

浙江省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對省屬企業(yè)全面預(yù)算管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范全面預(yù)算行為，使全面預(yù)算工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，參照《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 省屬企業(yè)全面預(yù)算組織、編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督（控制）等相關(guān)工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱全面預(yù)算是指省屬企業(yè)通過貨幣形式表現(xiàn)預(yù)算年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策、資本運(yùn)營等各方面的總體計劃，并按管理層的要求和財務(wù)制度的規(guī)定而形成的一整套預(yù)計的財務(wù)報表、附表及編制說明書。

全面預(yù)算報告是指反映省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)經(jīng)營效益、資本運(yùn)營、現(xiàn)金流量等重要事項預(yù)測情況的文件。

第四條 省屬企業(yè)實施全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)管理；

（二）目標(biāo)控制，分級實施；

（三）注重效益，防范風(fēng)險；

（四）責(zé)權(quán)對等，總量平衡。

第五條 省屬企業(yè)實行全面預(yù)算管理是確保企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)利潤實現(xiàn)的重要措施，是強(qiáng)化資本、人本、成本管理的有效手段，是實施事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具。

第六條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理制度，組織開展全面預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督（控制）工作，完善全面預(yù)算工作體系，推進(jìn)實施全面預(yù)算管理。

第七條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照國家政策、法律法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定以及省國資委監(jiān)督管理工作要求，以統(tǒng)一的編制口徑、報表格式和編報規(guī)范，向省國資委報送年度全面預(yù)算報告。

第八條 省國資委依據(jù)本辦法對省屬企業(yè)全面預(yù)算編制、報告及執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促和引導(dǎo)企業(yè)切實建立以預(yù)算目標(biāo)為中心的各級責(zé)任體系。

第二章 工作組織

第九條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織做好全面預(yù)算工作，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),配備工作人員，明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善編制程序和方法,強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

第十條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部成立預(yù)算委員會。預(yù)算委員會其成員應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營班子以及各主要部門負(fù)責(zé)人等組成，主任應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）擬訂本企業(yè)全面預(yù)算編制與管理的原則和目標(biāo)；

（二）制定本企業(yè)全面預(yù)算管理的制度和辦法；

（三）審議本企業(yè)全面預(yù)算方案和全面預(yù)算調(diào)整方案；

（四）協(xié)調(diào)解決本企業(yè)全面預(yù)算編制和執(zhí)行中的重大問題；

（五）根據(jù)全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果提出考核和獎懲意見；

（六）落實出資人等機(jī)構(gòu)有關(guān)預(yù)算管理的要求。

第十一條 預(yù)算委員會下設(shè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由省屬企業(yè)內(nèi)部計劃、生產(chǎn)、市場營銷、投資、物資、技術(shù)、人力資源、審計、財務(wù)、企業(yè)管理等職能部門組成，財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)牽頭，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由分管財務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在預(yù)算委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織企業(yè)全面預(yù)算編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控工作。

省屬企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）組織企業(yè)全面預(yù)算的布置、編制、審核、匯總及報送工作；

（二）負(fù)責(zé)下達(dá)經(jīng)預(yù)算委員會審核董事會批準(zhǔn)的全面預(yù)算指標(biāo)并組織實施；

（三）負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；

（四）根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，審核編制本企業(yè)全面預(yù)算調(diào)整方案，報預(yù)算委員會審議；

（五）協(xié)調(diào)解決本企業(yè)全面預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題；

（六）負(fù)責(zé)對本企業(yè)預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，對存在的問題提出改進(jìn)建議或措施，按預(yù)算管理辦法的規(guī)定對預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核。

第十二條 省屬企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門和控制子企業(yè)、事業(yè)單位以及基建項目等為全面預(yù)算執(zhí)行單位。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織開展全面預(yù)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的全面預(yù)算方案。

預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本單位全面預(yù)算編制和上報工作；

＊二）負(fù)責(zé)將本單位全面預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位；

（三）按照授權(quán)審批程序嚴(yán)格執(zhí)行各項預(yù)算，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，解決全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出預(yù)算調(diào)整建議；

（四）及時總結(jié)分析本單位全面預(yù)算編制和執(zhí)行情況，并組織實施考核和獎懲工作；

（五）配合企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)做好企業(yè)預(yù)算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控等工作。

第三章 全面預(yù)算編制

第十三條 省屬企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真分析預(yù)測未來經(jīng)營環(huán)境和形勢，按照先進(jìn)性與可行性兼顧、整體規(guī)劃與具體計劃銜接和外部市場環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部條件結(jié)合的原則，確定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。合理配置內(nèi)部資源，實行總量平衡，做好預(yù)算目標(biāo)分解、協(xié)調(diào)和落實工作。

第十四條 省屬企業(yè)應(yīng)將全面預(yù)算執(zhí)行單位的全部經(jīng)營活動納入全面預(yù)算編制范圍。

省屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年全面預(yù)算的執(zhí)行情況，在四季度研究確定下一年度的預(yù)算目標(biāo)并組織編制。

第十五條 省屬企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、費用、利潤等會計要素及資金流量為核心指標(biāo)，結(jié)合各自的經(jīng)營特點，合理設(shè)計基礎(chǔ)指標(biāo)體系，注重預(yù)算指標(biāo)的相互銜接。

第十六條 省屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身不同特點和實際情況，合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等預(yù)算編制方法，并積極開展與行業(yè)先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平的對標(biāo)。

第十七條 省屬企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家和省國資委相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對外投資（包括股票、委托理財、期貨<權(quán)>及衍生品）、收購兼并、固定資產(chǎn)投資等投資業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和預(yù)算控制。

資產(chǎn)負(fù)債率過高、償債能力明顯下降以及投資回報差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資規(guī)模；不具備從事高風(fēng)險業(yè)務(wù)條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風(fēng)險業(yè)務(wù)的投資預(yù)算。

第十八條 省屬企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)正確預(yù)測預(yù)算年度現(xiàn)金收支、結(jié)余與缺口，合理規(guī)劃現(xiàn)金收支與配置，加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付款項的預(yù)算控制，增強(qiáng)現(xiàn)金保障和償債能力，提高資金使用效率。

第十九條 省屬企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)合理制定成本費用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強(qiáng)投入產(chǎn)出水平的預(yù)算控制。除政策性因素外，對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經(jīng)營效益下滑的省屬企業(yè)，全面預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)突出降本增效，適當(dāng)壓低成本費用的預(yù)算規(guī)模。

第二十條 省屬企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)注重防范財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制擔(dān)保、抵押和金融負(fù)債等規(guī)模。

資產(chǎn)負(fù)債率高于行業(yè)平均水平、存在較大償債壓力的省屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)壓縮融資預(yù)算規(guī)模；擔(dān)保余額相當(dāng)于凈資產(chǎn)比重超過50%或發(fā)生擔(dān)保履約責(zé)任形成重大損失的省屬企業(yè)（除投資類省屬企業(yè)外），原則上不再安排新增擔(dān)保預(yù)算。省屬企業(yè)原則上不得安排對非國有企業(yè)的擔(dān)保預(yù)算。

第二十一條 省屬企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)將逾期擔(dān)保、逾期債務(wù)、不良投資、不良債權(quán)等問題的清理和處置作為重要內(nèi)容，積極消化潛虧掛賬，合理預(yù)計資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)新的潛虧。

第二十二條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以產(chǎn)權(quán)為紐帶的財務(wù)管理關(guān)系，層層組織做好各級預(yù)算執(zhí)行單位的全面預(yù)算編制工作。

第二十三條 省屬企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循以下基本工作程序：

（一）預(yù)算委員會及預(yù)算管理機(jī)構(gòu)先提出下一年度本企業(yè)預(yù)算總體目標(biāo)和要求；

（二）省屬企業(yè)所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)預(yù)算總體目標(biāo)和政策，結(jié)合本單位實際進(jìn)行細(xì)化、分解、落實后，上報本單位預(yù)算目標(biāo)和方案；

（三）省屬企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對各級預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行審核匯總，并根據(jù)實際情況提出調(diào)整意見反饋給有關(guān)執(zhí)行單位修正；

（四）在有關(guān)執(zhí)行單位修正的基礎(chǔ)上，省屬企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)編制企業(yè)預(yù)算方案，報預(yù)算委員會。預(yù)算委員會根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、全面預(yù)算目標(biāo)對企業(yè)預(yù)算方案進(jìn)行審議，并提交董事會會議或總經(jīng)理辦公會議審議批準(zhǔn)；

（五）全面預(yù)算下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行，各預(yù)算執(zhí)行單位按照法定程序確認(rèn)后執(zhí)行。

第四章 全面預(yù)算報告

第二十四條 省屬企業(yè)根據(jù)省國資委統(tǒng)一印發(fā)的報表格式、編制要求，編制企業(yè)年度全面預(yù)算報告，并在當(dāng)年2月底前以正式文件形式上報。報告由以下部分構(gòu)成：

（一）年度全面預(yù)算報表；

（二）年度全面預(yù)算編制說明；

（三）其他相關(guān)材料。

第二十五條 省屬企業(yè)全面預(yù)算報告應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)公章，并由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)負(fù)責(zé)人（或總會計師）、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并蓋章。

第二十六條 省屬企業(yè)年度全面預(yù)算報表重點反映以下內(nèi)容：

（一）省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)；

（二）省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)經(jīng)營成果及利潤分配情況；

（三）省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)為組織經(jīng)營、投資、籌資活動預(yù)計發(fā)生的現(xiàn)金流入和流出情況；

（四）省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計達(dá)到的生產(chǎn)、銷售或者營業(yè)規(guī)模及其帶來的各項收入、發(fā)生的各項生產(chǎn)成本、銷售成本、人工成本和財務(wù)費用、管理費用等；

（五）省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計發(fā)生的產(chǎn)權(quán)并購、長短期投資以及固定資產(chǎn)投資的規(guī)模及資金來源；

（六）省屬企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計對外籌資總體規(guī)模與分布結(jié)構(gòu)；

（七）省國資委要求上報的其他相關(guān)材料。

第二十七條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對年度全面預(yù)算報表編制及全面預(yù)算管理有關(guān)情況進(jìn)行分析說明。年度全面預(yù)算編制說明書應(yīng)當(dāng)反映以下內(nèi)容：

（一）預(yù)算編制工作組織情況；

（二）預(yù)算編制基礎(chǔ)、基本假設(shè)；

（三）預(yù)算年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主要預(yù)算指標(biāo)分析說明；

（四）預(yù)算執(zhí)行保障措施以及可能影響預(yù)算指標(biāo)事項說明；

（五）其他需說明的情況。

第二十八條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織開展所屬單位全面預(yù)算報告收集、審核、匯總工作，并按時上報全面預(yù)算報告。企業(yè)除報送集團(tuán)合并全面預(yù)算報表及有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)附送企業(yè)本部及二級子企業(yè)的分戶全面預(yù)算報告電子文檔；三級及三級以下企業(yè)的全面預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)并入二級子企業(yè)報送；上市子公司、金融子企業(yè)及其他重要子企業(yè)不分級次均應(yīng)填報全面預(yù)算報表，并上報分戶數(shù)據(jù)電子文檔。

第二十九條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序，以正式文件向省國資委報送全面預(yù)算報告：

（一）設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的全面預(yù)算報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議后與審議決議一并報送省國資委；

（二）尚未設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的全面預(yù)算報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后與審議決議一并報送省國資委；

（三）國有控股公司的全面預(yù)算報告，在董事會形成決議前應(yīng)由國有產(chǎn)權(quán)代表將全面預(yù)算報告提交省國資委征求意見，再經(jīng)董事會審議并提交股東會批準(zhǔn)后抄送省國資委。

第三十條 省國資委根據(jù)情況對企業(yè)全面預(yù)算進(jìn)行審核。對于存在質(zhì)量問題的，應(yīng)要求企業(yè)及時整改；對于嚴(yán)重脫離實際、各相關(guān)預(yù)算指標(biāo)不銜接的，應(yīng)要求企業(yè)重新編制上報全面預(yù)算報告。

第五章 預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督與調(diào)整

第三十一條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算執(zhí)行單位的重點預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解。各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的年度預(yù)算指標(biāo)細(xì)化為季度、月度預(yù)算，層層落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，將細(xì)化的指標(biāo)作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項經(jīng)營活動的依據(jù)。

第三十二條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的年度全面預(yù)算，切實加強(qiáng)投資、融資、擔(dān)保、資金調(diào)度、物資采購、產(chǎn)品銷售等重大事項以及成本費用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限。

第三十三條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)全面預(yù)算報告和分析制度，對影響全面預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，并采取相應(yīng)的解決措施。

第三十四條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織全面預(yù)算審計，發(fā)現(xiàn)并督促整改全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，維護(hù)全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

第三十五條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部的彈性預(yù)算機(jī)制，對于不影響全面預(yù)算總目標(biāo)的內(nèi)部項目之間的調(diào)整，可以按照內(nèi)部授權(quán)批準(zhǔn)制度執(zhí)行，鼓勵預(yù)算執(zhí)行單位及時采取有效的經(jīng)營管理對策，保證全面預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三十六條 省屬企業(yè)如在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基本假設(shè)發(fā)生重大變化的，可予以調(diào)整：

（一）自然災(zāi)害等不可抗力因素；

（二）市場環(huán)境發(fā)生重大變化；

（三）國家經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整；

（四）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

第三十七條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按全面預(yù)算編報程序?qū)㈩A(yù)算調(diào)整情況及時報國資委備案。具體備案內(nèi)容包括：

（一）主要財務(wù)指標(biāo)的調(diào)整情況；

（二）調(diào)整的原因；

（三）預(yù)計執(zhí)行情況及保障措施。

第三十八條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核制度，將全面預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況納入考核及獎懲范圍。

第三十九條 省屬企業(yè)半年度、年度全面預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年7月底和次年2月底前，以正式文函形式上報省國資委。執(zhí)行情況報告由以下部分構(gòu)成：

（一）半年度、年度全面預(yù)算執(zhí)行情況表；

（二）執(zhí)行情況說明；

（三）其它相關(guān)材料。

第四十條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度終了，認(rèn)真總結(jié)年度全面預(yù)算工作經(jīng)驗和存在的不足，分析全面預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的差異程度和影響因素，研究制定改進(jìn)措施。

第四十一條 省國資委對省屬企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六章 獎 懲

第四十二條 省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人（或總會計師）應(yīng)當(dāng)對企業(yè)全面預(yù)算編制、報告、執(zhí)行和監(jiān)督工作負(fù)責(zé)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人（或總會計師）、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對全面預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性及完整性負(fù)責(zé)。

第四十三條 省國資委將對省屬企業(yè)全面預(yù)算的組織、布置、編制、上報、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核等工作開展情況以及全面預(yù)算完成情況進(jìn)行整體質(zhì)量評估，對整體質(zhì)量高的省屬企業(yè)將予以表彰。

第四十四條 省屬企業(yè)不按時上報全面預(yù)算報告或者上報全面預(yù)算報告不符合統(tǒng)一編制要求、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，或全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力的，省國資委將責(zé)令整改。

第四十五條 省屬企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中弄虛作假的，或者上報的全面預(yù)算報告與內(nèi)部全面預(yù)算不符的，省國資委將給予通報批評。

第四十六條 省屬企業(yè)編制年度全面預(yù)算主要指標(biāo)與實際完成值差異較大的，應(yīng)向省國資委作出專項說明；無正當(dāng)理由的，除影響當(dāng)年企業(yè)全面預(yù)算報告質(zhì)量評估成績外，省國資委將給予警示。

第四十七條 省國資委工作人員在企業(yè)全面預(yù)算監(jiān)督管理工作中玩忽職守，導(dǎo)致重大工作過失或者泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，視情節(jié)輕重予以追究責(zé)任。

第七章 附 則

第四十八條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定本企業(yè)全面預(yù)算管理工作制度。

第四十九條 各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)工作辦法。

第五十條 本規(guī)定由省國資委負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 預(yù)算管理 辦法 通知

抄送：國務(wù)院國資委；省政府辦公廳；各市國資委（辦）；

義烏市國資委。

委內(nèi)分送：委領(lǐng)導(dǎo)，各處室、直屬各單位。

省國資委辦公室 2008年8月21日印發(fā)

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第二篇：江蘇省省屬院校預(yù)算管理辦法(試行)

南京中醫(yī)藥大學(xué)財經(jīng)管理規(guī)章制度匯編（第四輯）

江蘇省省屬院校預(yù)算管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范江蘇省省屬院校(以下簡稱學(xué)校)財務(wù)行為，促進(jìn)學(xué)校不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保證預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校資源配置中的引導(dǎo)作用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施細(xì)則、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和省級部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 學(xué)校預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的并按規(guī)定程序報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳審核批準(zhǔn)的綜合財務(wù)收支計劃。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。

第三條 學(xué)校及其非法人獨立核算單位的各項收支必須全部納入學(xué)校預(yù)算。

第四條 學(xué)校必須建立健全與財務(wù)管理體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制及運(yùn)行機(jī)制，合理劃分預(yù)算級次，確立預(yù)算管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并明確各自職責(zé)權(quán)限。

第五條 學(xué)校必須按管理層次，建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，確保預(yù)算按規(guī)定執(zhí)行。

第六條 學(xué)校預(yù)算管理的主要任務(wù)是：建立健全預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制；制訂和完善預(yù)算管理辦法及其實施細(xì)則；科學(xué)合理地編制預(yù)算，積極組織收入，統(tǒng)籌安排支出；組織預(yù)算實施，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，分析報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七條 預(yù)算自公歷1月1日起至12月31日止。

第八條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。

第九條 本辦法適用于省屬高等院校、中專校。江蘇省教育廳直屬事業(yè)單位及各市、縣（市）所屬高等學(xué)校、中專?？蓞⒄毡巨k法執(zhí)行。

第二章 預(yù)算編制原則、要求與程序

第十條 預(yù)算編制的原則

一、全面性原則：學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項事業(yè)計劃和任務(wù)的需要。

二、穩(wěn)妥性原則：學(xué)校預(yù)算要堅持量入為出，收支平衡。編制收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，安排支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險。

三、效益性原則：學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，不斷提高資金使用效益。

四、重點性原則：學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)校總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展，著 1

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力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證重點建設(shè)需要。

第十一條 預(yù)算編制的要求

一、真實準(zhǔn)確：學(xué)校預(yù)算要嚴(yán)格按照規(guī)定準(zhǔn)確編制收支預(yù)算，實事求是地反映學(xué)校各類資源的基本信息。

二、科學(xué)規(guī)范：學(xué)校預(yù)算編制的程序設(shè)置和時間安排要力求合理，預(yù)算編制的方式方法要妥當(dāng)完善，各項測算要有理有據(jù)。對安排的項目，要開展可行性論證，并分別輕重緩急，嚴(yán)格排序遴選，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算編制工作。

三、公正透明：學(xué)校預(yù)算編制所依據(jù)的各項政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法要公開透明，結(jié)果應(yīng)做到公平公正。

四、及時明晰：學(xué)校預(yù)算要嚴(yán)格按規(guī)定的時間和內(nèi)容，不斷細(xì)化收支項目，及時編制。第十二條 預(yù)算編審的程序

學(xué)校預(yù)算由財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制草案，實行“兩上兩下”的編報審核程序：

（一）學(xué)校根據(jù)下事業(yè)發(fā)展計劃和省級部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定，匯集有關(guān)基礎(chǔ)資料，主要包括基礎(chǔ)信息資料、各項收入預(yù)測資料、項目支出預(yù)算申報資料等，編制預(yù)算草案，經(jīng)學(xué)校審議后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳（即“一上”）。

（二）省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳審核學(xué)校報送的“一上”資料后，下達(dá)下財政撥款數(shù)和收支預(yù)算總控制數(shù)（即“一下”）。

（三）學(xué)校根據(jù)省財政廳下達(dá)的收支預(yù)算總控制數(shù)，按照規(guī)定的編制方法，編制預(yù)算收支計劃，經(jīng)學(xué)校審議后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳（即“二上”）。

（四）省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳對學(xué)?！岸稀鳖A(yù)算計劃進(jìn)行全面審核。省人大審議批準(zhǔn)省級預(yù)算后，省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳將部門預(yù)算下達(dá)學(xué)校執(zhí)行（即“二下”）。

第三章 預(yù)算編制內(nèi)容與方法

第十三條 學(xué)校概況文本

學(xué)校在編報“二上”預(yù)算計劃時，要報送概況文本，說明學(xué)校基本概況，重點闡述中長期規(guī)劃和工作任務(wù)，并對主要收支項目作簡要說明。

第十四條 收入預(yù)算的編制

預(yù)算收入是學(xué)校完成各項事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的財力保證，包括財政撥款、非稅資金、其他資金以及債務(wù)資金等。

一、收入預(yù)算要根據(jù)省級部門預(yù)算管理辦法，在參照近年實績的基礎(chǔ)上，充分考慮預(yù)算的各項增減因素，科學(xué)合理地測算。

二、債務(wù)資金預(yù)算必須按照有關(guān)規(guī)定，從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的客觀需要和財務(wù)狀況的實際出發(fā)，從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險。

三、學(xué)校在編制收入預(yù)算時，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和管理需要，將收入預(yù)算指標(biāo)分解到校

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內(nèi)各有關(guān)預(yù)算單位，確保預(yù)算收入的實現(xiàn)。

第十五條 支出預(yù)算的編制

支出預(yù)算是學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，其結(jié)果是分析評價預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩部分?；局С鲱A(yù)算是為保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常事業(yè)任務(wù)而編制的支出計劃，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助等三部分；項目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，在基本支出預(yù)算之外編制的支出計劃。

一、編制支出預(yù)算要遵循國家財經(jīng)方針政策和省級部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，優(yōu)先保障基本支出，量力而行地安排項目支出。

二、編制基本支出預(yù)算應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)信息資料，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工資政策和定員定額標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制項目支出預(yù)算要對備選項目進(jìn)行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。

四、使用財政性資金采購政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

五、根據(jù)省級部門預(yù)算管理辦法，學(xué)校要按規(guī)定預(yù)留機(jī)動經(jīng)費。

六、學(xué)校在編制支出預(yù)算時，要依據(jù)單位預(yù)算管理體制和有關(guān)辦法，將支出預(yù)算指標(biāo)分解到校內(nèi)各預(yù)算單位，并明確管理責(zé)任。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十六條 經(jīng)法定程序批復(fù)下達(dá)的預(yù)算具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，學(xué)校必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。

第十七條 學(xué)校要積極穩(wěn)妥地采取有效措施，確保各項收入按計劃實現(xiàn)。非稅資金要嚴(yán)格按規(guī)定及時足額上解國庫。

第十八條 學(xué)校執(zhí)行支出預(yù)算要符合國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。需動用預(yù)留機(jī)動經(jīng)費的，要按規(guī)定程序申報批準(zhǔn)。

第十九條 學(xué)校要在校內(nèi)各部門建立起經(jīng)費管理主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度和重大事項集體決策審批制度。

第二十條 學(xué)校使用項目經(jīng)費必須按規(guī)定先申報用款計劃，要嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改項目內(nèi)容，突破預(yù)算。要確保項目按時完成，充分發(fā)揮投入效益。

第二十一條 學(xué)校必須嚴(yán)格遵照上級下達(dá)的部門預(yù)算功能科目及經(jīng)濟(jì)科目類、款、項構(gòu)成。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。

第五章 決算編制

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第二十二條 學(xué)校要根據(jù)預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，按照財務(wù)會計制度和主管部門要求，組織開展財務(wù)決算，編制財務(wù)決算報表，全面分析預(yù)算執(zhí)行情況，形成財務(wù)決算報告。

第二十三條 學(xué)校要加強(qiáng)會計信息質(zhì)量控制，確保財務(wù)決算報告體系完整、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報及時。

第二十四條 學(xué)校財務(wù)決算須經(jīng)學(xué)校法人核簽后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳。

第六章 預(yù)算監(jiān)督、檢查與考核

第二十五條 省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督、檢查與績效考核，評價學(xué)校各項事業(yè)目標(biāo)的完成情況、取得的財務(wù)成果和存在的問題，提出優(yōu)化學(xué)校預(yù)算管理的指導(dǎo)意見，促進(jìn)學(xué)校不斷提高預(yù)算管理水平。對有《財政違法行為處罰處分條例》所列財政違法行為的學(xué)校，省有關(guān)部門將依法予以處理、處罰。

第二十六條 學(xué)校財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行全過程實施監(jiān)控。學(xué)校要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，開展多種形式的預(yù)算監(jiān)督。

第二十七條 學(xué)校應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配機(jī)制，要結(jié)合辦學(xué)實際，建立健全預(yù)算執(zhí)行情況追蹤問效制度，不斷提高資金使用效益。

第七章 附則

第二十八條 各學(xué)校要根據(jù)本辦法，結(jié)合本校實際，制定實施細(xì)則，報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳備案。

第二十九條 本辦法由省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2009年1月1日起試行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《浙江省山塘巡查管理辦法(試行)》的通知

浙江省水利廳文件

浙水農(nóng)〔2008〕24號

關(guān)于印發(fā)《浙江省山塘巡查管理辦法（試行）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局：

現(xiàn)將《浙江省山塘巡查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請各地將貫徹落實情況以及執(zhí)行過程中遇到的問題及時報告我廳。聯(lián)系人：董 浩；聯(lián)系電話：0571－87826534。

二○○八年九月四日

浙江省山塘巡查管理辦法

（試行）

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)全省山塘管理，規(guī)范山塘安全運(yùn)行巡查工作，依據(jù)《水庫大壩安全管理條例》、《浙江省防汛防旱條例》，《浙江省水庫大壩安全管理辦法》和《浙江省水庫大壩巡視檢查辦法》等規(guī)定，結(jié)合山塘管理實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于總?cè)莘e在1-10萬立方米的屋頂山塘、飲用水水源山塘和其他重要山塘（保護(hù)下游重要公共設(shè)施的山塘），一般山塘可參照執(zhí)行。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)的山塘安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。山塘所有者是山塘的管理主體，承擔(dān)山塘管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對山塘的安全運(yùn)行巡查管理工作實施監(jiān)督。

第四條

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對山塘的安全運(yùn)行巡查管理工作履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促落實各項安全措施。基層水利站應(yīng)對巡查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第五條

山塘巡查員是指由山塘管理主體確定的山塘巡查具體責(zé)任人（行政村主要負(fù)責(zé)人不得兼任山塘巡查員）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將本區(qū)域內(nèi)山塘的巡查員報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。

第二章

山塘巡查

第六條

山塘巡查工作由山塘管理主體組織實施，負(fù)責(zé)落實巡查制度、巡查人員和巡查經(jīng)費。

第七條

山塘安全巡查的范圍：包括壩體、壩址區(qū)、輸（泄）水建筑物、近壩岸坡以及水體、水質(zhì)等。

第八條

當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合本地的實際情況，具體規(guī)定山塘的巡查項目及內(nèi)容并統(tǒng)一記錄表式。

第九條

山塘工程巡查在非汛期每月不少于兩次，汛期每周不少于二次。山塘處于較高水位時，每天至少巡查一次，病險屋頂山塘每天至少巡查二次。

當(dāng)壩體遇到可能嚴(yán)重影響安全運(yùn)用的情況（如發(fā)生特大暴雨、洪水、有感地震、山塘水位驟升驟降或超過歷史最高水位等），應(yīng)加密巡查次數(shù)。發(fā)生比較嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象或出現(xiàn)其他危險跡象時，應(yīng)組織專門人員對可能出現(xiàn)險情的部位進(jìn)行連續(xù)觀測，并及時采取應(yīng)對措施。

第十條

巡查員通過眼看、耳聽、腳踩、手摸等直觀方法，主要對以下部位及內(nèi)容進(jìn)行巡查：

壩體：主要檢查有無滲漏、裂縫、塌坑、凹陷、隆起、蟻害及動物洞穴；近壩水面有無冒泡、漩渦等異常現(xiàn)象等。

壩址區(qū)：主要檢查有無滲漏、塌坑、凹陷、隆起等現(xiàn)象。

溢洪道：主要檢查有無堵塞、岸坡及邊墻是否穩(wěn)定、溢洪時會不會沖刷壩體及下游壩腳等。

輸、泄水管（洞）：主要檢查進(jìn)出口有無滲漏、啟閉設(shè)施有無銹蝕、彎曲、操作是否靈活，管（洞）身有無斷裂、損壞及滲漏等情況。

近壩岸坡：主要檢查有無崩塌及滑坡等跡象。

第十一條

建立飲用水水源山塘日常巡查制度。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)及農(nóng)村飲水安全工作。巡查員通過觀察山塘水生物、水源濁度以及嗅覺等感官性狀，關(guān)注水體、水質(zhì)，防范危及飲水安全的事件發(fā)生。

第十二條

巡查記錄和報告

1、每次巡查應(yīng)做好詳細(xì)現(xiàn)場記錄并簽名。如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)詳細(xì)記述時間、部位、隱患；

2、現(xiàn)場記錄必須及時整理，并將本次巡查結(jié)果與以往巡查結(jié)果進(jìn)行比較分析，如有問題或異常現(xiàn)象，應(yīng)立即進(jìn)行復(fù)查，以保證記錄的準(zhǔn)確性；

3、汛期巡查中發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，應(yīng)立即報告山塘所有者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T；

4、汛期巡查的記錄和報告等均應(yīng)及時整理歸檔，確保資料的聯(lián)系性。

第三章

巡查員管理

第十三條

山塘巡查員必須身體健康，具有初中以上文化程度或豐富實踐經(jīng)驗，責(zé)任心強(qiáng)，熟悉本山塘基本情況，掌握山塘巡查管理知識。

第十四條

巡查員應(yīng)服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及山塘管理主體的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)管。巡查員在進(jìn)行巡查時應(yīng)當(dāng)注意自身安全。

第十五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年應(yīng)組織巡查員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。

第十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的山塘巡查管理工作和巡查員進(jìn)行年終目標(biāo)考核。

第十七條

巡查員原則上應(yīng)一人一塘，相鄰較近的山塘可由同一巡查員負(fù)責(zé)巡查，但不得超過兩座。有條件的地方應(yīng)組織巡查員參加意外傷害保險。

第四章

獎罰制度

第十八條

水行政主管部門每年對巡查管理工作進(jìn)行考核，考核合格的給予一定的巡查經(jīng)費補(bǔ)助（電站山塘除外）。

第十九條

對巡查工作到位、責(zé)任心強(qiáng)的巡查員，有關(guān)部門應(yīng)給予表彰，對于為保護(hù)群眾安全或在山塘搶險中做出突出貢獻(xiàn)的巡查員，應(yīng)給予通報表彰和記功。

第二十條

巡查員不按要求進(jìn)行巡查、記錄不規(guī)范、匯報不及時的，將視情適當(dāng)扣除其當(dāng)年的巡查工作報酬。對山塘出現(xiàn)安全隱患和發(fā)生安全事故，巡查員不在現(xiàn)場或在現(xiàn)場知情不報的巡查員按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章

附 則

第二十一條

本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

主題詞：山塘△

管理

通知

浙江省水利廳辦公室

2008年9月12日印發(fā)

第四篇：全面預(yù)算管理辦法

XXX公司

全面預(yù)算管理辦法及實施細(xì)則

為了適應(yīng)激烈的市場競爭形式，順利實現(xiàn)公司經(jīng)營目標(biāo)，強(qiáng)化公司財務(wù)管理，并 通過計劃、組織、控制、激勵、協(xié)調(diào)等手段，保證公司決策在實際工作中得以貫徹落實，培養(yǎng)公司各個部門養(yǎng)成事前謀事的良好習(xí)慣,制訂本辦法及實施細(xì)則。

一、基本概念

1、財務(wù)預(yù)算是對公司未來一定時期內(nèi)各項收入及支出進(jìn)行預(yù)測的計劃，它采用貨幣計量方法，系統(tǒng)地將決策方案予以概括，并將預(yù)算結(jié)果作為公司各成員企業(yè)及各個部門奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)以及考核的依據(jù)。

2、公司預(yù)算管理是對集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)、企業(yè)內(nèi)各部門預(yù)期資金活動進(jìn)行的綜合管理，其內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核等一系列預(yù)算管理活動。

3、預(yù)算管理的任務(wù)是：控制費用、調(diào)度資金、考核業(yè)績，最大程度地提高資金的使用效率，最終實現(xiàn)公司經(jīng)營目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)及各級管理人員職責(zé)

（一）、組織機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)包括：預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算主管、預(yù)算監(jiān)督考核人、預(yù)算管理員。預(yù)算管理小組：股份公司預(yù)算管理小組、分公司預(yù)算管理小組（各成員企業(yè)根據(jù)實際情況均應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理小組及相關(guān)的預(yù)算管理人員）

組 長：由各成員企業(yè)總經(jīng)理兼任。副 組 長： 由各成員企業(yè)副總經(jīng)理兼任。

預(yù) 算 主 管： 由各成員企業(yè)財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。預(yù)算監(jiān)督考核人：由預(yù)算科長擔(dān)任。預(yù)算管理員： 各部門負(fù)責(zé)人指定。成 員： 各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

（二）、相關(guān)部門及相關(guān)人員職責(zé)：

1、預(yù)算小組組長職責(zé)：提出本企業(yè)規(guī)劃及工作思路，為預(yù)算工作開展提供依據(jù)；

2、預(yù)算小組的職責(zé)： A、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本企業(yè)預(yù)決算管理工作，確保預(yù)決算管理工作順利開展； B、審核本企業(yè)月度、預(yù)算報告和預(yù)算調(diào)整報告，報董事長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

C、向董事長匯報預(yù)算及決算情況，并根據(jù)公司董事長審議情況對預(yù)決算報告進(jìn)行調(diào)整；

3、預(yù)算主管的職責(zé)：

A、組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)預(yù)決算報告編制、審核、匯總、報送及下達(dá)工作。B、根據(jù)企業(yè)實際情況，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度并推廣預(yù)算制度體系； C、加強(qiáng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；提高預(yù)算管理人員的專業(yè)管理水平； D、各部門預(yù)算進(jìn)行查詢、對預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)疑

4、預(yù)算監(jiān)督考核人職責(zé)：

A、根據(jù)各部門提交的預(yù)決算報告，在每月29日前匯總編制公司下月的預(yù)算報告,5日前匯總編制公司上月的決算報告。

B、對各部門預(yù)算管理工作進(jìn)行考核和評價。

C、根據(jù)考核情部況，對現(xiàn)有管理體制中的問題進(jìn)行揭示及分析。D、根據(jù)情況變化對公司預(yù)算收支提出調(diào)整報告。

5、預(yù)算管理員職責(zé)：

A、在每月25日至30日前根據(jù)要求提交下月部門預(yù)算，在每月3日前提交上月部門決算，并對部門預(yù)決算報告的可靠性、可行性、真實性、全面性負(fù)責(zé)；

B、對不符合公司資金政策的收支要提出意見，并根據(jù)實際情況的變化提交其部門的預(yù)算調(diào)整報告；

C、有權(quán)對其部門的收支情況進(jìn)行了解及檢查，任何人員不得無故推諉； D、由部門負(fù)責(zé)人授權(quán)，實際控制部門的費用發(fā)生；

6、相關(guān)部門職責(zé)：

A、相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的時間完成各類工作計劃，對其部門內(nèi)預(yù)算管理員提供預(yù)算收支信息并對這些信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，預(yù)算管理員則據(jù)此編制部門預(yù)算報告決算報告并及時向預(yù)算監(jiān)督與考核人及相關(guān)部門及相關(guān)人提供。B、各部門有責(zé)任嚴(yán)格按預(yù)算報告開展工作，重視預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理員同部門內(nèi)其他管理人員的聯(lián)系；

C、各部門有責(zé)任節(jié)約開支、壓縮費用，提高部門內(nèi)管理人員的節(jié)儉精神；

三、預(yù)算編制的要求及責(zé)任部門、責(zé)任人

由于公司目前處于預(yù)算管理試運(yùn)行階段,故目前由部門預(yù)算管理員根據(jù)公司目標(biāo)按月分解,在每月25日-30日前編制下月月度預(yù)算（按上、中、下旬），逐步適應(yīng)按季或年編制。公司的預(yù)算在部門預(yù)算基礎(chǔ)上匯總編制，要求每月的1日前完成。

目前公司主要要求編制的預(yù)算為：

1、銷售預(yù)算、資金回籠預(yù)算、銷售費用預(yù)算

根據(jù)銷售市場預(yù)測或銷售訂單及預(yù)計生產(chǎn)能力編制銷售預(yù)算、資金回籠預(yù)算,根據(jù)銷售預(yù)算測算出完成銷售預(yù)算所需的銷售費用,編銷售費用預(yù)算。

應(yīng)包括的內(nèi)容為:預(yù)計銷售產(chǎn)品名稱、銷量、預(yù)計售價、預(yù)計各月的資金回籠（包括本月銷售應(yīng)收回資金、以前月份銷售應(yīng)在本月回籠資金）、完成本月銷售量應(yīng)發(fā)生的銷售費用。

銷售預(yù)算由副總經(jīng)理負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各子公司(制劑)、銷售部(外銷及原藥銷售、24D銷售)及相關(guān)人員參與編制，各子公司由其總經(jīng)理負(fù)責(zé)及指定人編制，銷售部由其經(jīng)理負(fù)責(zé)或指定人編制，按要求編制后交預(yù)算小組審核報董事長批準(zhǔn)后執(zhí)行，并作為考核依據(jù)。

（附：表1銷售預(yù)算；表2資金回籠預(yù)算；表3銷售費用預(yù)算）

2、生產(chǎn)預(yù)算

根據(jù)已銷定產(chǎn)的原則編制生產(chǎn)預(yù)算，生產(chǎn)預(yù)算的編制必須根據(jù)各月的產(chǎn)品品種、銷量及交貨時間編制，持續(xù)多月生產(chǎn)的品種每月生產(chǎn)量要考慮到保留期初及期未存量的產(chǎn)量（見附表4）。

生產(chǎn)預(yù)算由各生產(chǎn)區(qū)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)牽頭，并協(xié)調(diào)各車間負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員根據(jù)生產(chǎn)能力按以下樣表共同編制，編制后交預(yù)算小組審核報董事長批準(zhǔn)后作為各月生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的考核依據(jù)。

（附：表4生產(chǎn)預(yù)算）

3、工資及制造費用預(yù)算、根據(jù)生產(chǎn)預(yù)算確定直接生產(chǎn)工人工工資及制造費用費用預(yù)算； 直接生產(chǎn)人工的工資支出預(yù)算根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)量及定額來確定，同時考慮節(jié)約與超耗獎懲（見附表5）。

制造費用預(yù)算包括間接人工、間接材料、修理費、水電費、試驗費、檢驗費、折舊、低值易耗品攤銷等生產(chǎn)過程中發(fā)生的費用（見附表6，表中費用為假設(shè)，必須根據(jù)實際情況編制）。

直接生產(chǎn)人工工資及制造費用費用預(yù)算由公司生產(chǎn)區(qū)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)技術(shù)人員、生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人、水電氣負(fù)責(zé)人、機(jī)修負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門相關(guān)人員共同參與編制，財務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，編制后交預(yù)算小組審核通過作為控制依據(jù)。

（附：表4生產(chǎn)預(yù)算；表5工資預(yù)算；表6制造費用預(yù)算）

4、材料采購量預(yù)算、采購資金支出預(yù)算

根據(jù)生產(chǎn)預(yù)算來確定材料采購預(yù)算，材料預(yù)算包括的內(nèi)容為：預(yù)計生產(chǎn)量、需耗用的各種材料名稱及單耗（按工藝定額），以生產(chǎn)需用量來確定采購量，連續(xù)月份生產(chǎn)需用的材料還需考慮期初期末的存量，同時還需預(yù)計采購材料本月需支付的現(xiàn)款及以前月份采購的材料需在本月償還的欠款（見表

7、表8）。

材料采購預(yù)算由公司副總經(jīng)理負(fù)責(zé)牽頭,協(xié)調(diào)生產(chǎn)工藝技術(shù)人員、采購部門負(fù)責(zé)人、倉庫及相關(guān)人員按附表要求共同編制，財務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，編制后交預(yù)算小組審核通過作為控制依據(jù)。

（附：表7材料采購量預(yù)算；表8采購資金支出預(yù)算；）

5、產(chǎn)品成本預(yù)算

產(chǎn)品成本預(yù)算根據(jù)材料耗用預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費用預(yù)算等匯總編制(見表9)。由財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負(fù)責(zé)人牽頭，組織成本會計及相關(guān)人員根據(jù)以上預(yù)算匯總編制，編制后交預(yù)算小組審核通過作為成本控制依據(jù)。

（附：表9產(chǎn)品成本預(yù)算）

6、管理費用預(yù)算，管理費用內(nèi)容包括：管理人員工資、福利費、差旅費、辦公費、通訊費、技術(shù)開發(fā)費、財產(chǎn)保險費、折舊費、低值易耗品攤銷等（見表10）。管理費用預(yù)算由行政總監(jiān)協(xié)調(diào)辦公室、人力資源部門、后勤部門等相關(guān)部門及相關(guān)人員共同編制，編制時細(xì)化到部門和費用項目，編制后交預(yù)算小組審核通過作為各部門費用支出控制依據(jù)。

（附：表10管理費用預(yù)算表）

7、投資預(yù)算

根據(jù)董事會確定的投資計劃，按項目建設(shè)要求及相關(guān)規(guī)定編制，預(yù)算中要注明項目名稱、預(yù)計開完日期，項目預(yù)算總額；工程進(jìn)度；單項工程的預(yù)算明細(xì)還應(yīng)包括：工程中所應(yīng)用的設(shè)備、材料、零配件規(guī)格、數(shù)量及預(yù)計單價；各項款項支付的時間等。

由副總經(jīng)理牽頭，組織投資部部長、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、采購部門及相關(guān)部門及相關(guān)人員共同編制，財務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，編制后交預(yù)算小組審核通過作為項目成本控制依據(jù)。

8、資金預(yù)算

資金預(yù)算指預(yù)算內(nèi)資金收入、資金支出、資金多余或不足、資金的籌集和運(yùn)用及籌資費用。

資金收入包括：期初資金余額、投資人投入、銷售預(yù)算中預(yù)計的各月資金回籠額。資金支出包括：預(yù)算期各項支出，包括：材料采購、直接人工、制造費用中的付現(xiàn)支出、銷售費用及管理費用中的付現(xiàn)支出、投資支出中的付現(xiàn)支出、上交稅費、借款利息支出等（見表11,表12）。

資金收入與支出的差額為多余或不足，不足額為需要籌集的資金，如多余可用于投資或其它運(yùn)用。

資金預(yù)算財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制。附：表12資金預(yù)算、表13現(xiàn)金收支月報

9、財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算包括預(yù)計損益表、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計的現(xiàn)金流量表等，由財務(wù)部根據(jù)以上各項經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算和資金預(yù)算及會計計制度要求綜合編制（見附表13）。

總之，財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)符合公司戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動都圍繞財務(wù)預(yù)算目標(biāo)組織實施。通過實行財務(wù)預(yù)算控制，對企業(yè)總目標(biāo)和子目標(biāo)確定主要責(zé)任人，并明確其應(yīng)完成的任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、預(yù)算的變更及調(diào)整

預(yù)算在執(zhí)行過程中由于市場變化、工藝變更、計劃方案改變或其他特殊原因（如已制定的預(yù)算缺乏科學(xué)性或欠準(zhǔn)確、原料輔料價格變化較大等），阻礙預(yù)算發(fā)揮作用時，應(yīng)由原責(zé)任人牽頭及時調(diào)整預(yù)算，調(diào)整后的預(yù)算應(yīng)及時報預(yù)算小組審核通過報董事長批準(zhǔn)執(zhí)行。

五、預(yù)算控制及考核

預(yù)算控制及考核分為以下幾點：

公司各生產(chǎn)車間及各部門要將預(yù)算作為控制日常經(jīng)營活動和進(jìn)行財務(wù)管理的依據(jù)，檢查預(yù)算指標(biāo)的完成情況，找出差異，分析差異產(chǎn)生的原因和解決問題的擬用措施。

財務(wù)部預(yù)算監(jiān)督與考核人必須及時監(jiān)督各預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)賬面記錄及時與各車間部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營中的潛在問題，確保預(yù)算的完成，或者必要時修正預(yù)算，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

總之：及時發(fā)現(xiàn)差異，及時向預(yù)算管理小組報告差異。差異報告包括以下幾個方面內(nèi)容：

1、預(yù)算額、本期實際發(fā)生額、本期差異額、累計預(yù)算額、累計實際發(fā)生額、累計差異額；

2、對差異額進(jìn)行的分析；

3、產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施及建議。

4、詳細(xì)分析由于未完成預(yù)算造成的損失額（如：銷售部門未完成銷售預(yù)算，造成生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓，造成資金占用的利息及損失等）

預(yù)算考核是對預(yù)算執(zhí)行效果的一個認(rèn)可過程?？己藨?yīng)遵循以下原則：

1、目標(biāo)原則：以預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，按預(yù)算完成情況逐一評價預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)績；

2、時效原則：預(yù)算考核是動態(tài)考核，每月（期）預(yù)算執(zhí)行完畢應(yīng)與下月（期）5日前考核完畢。

3、例外原則：對一些阻礙預(yù)算執(zhí)行的重大因素，如方案變更、原預(yù)算時預(yù)測不準(zhǔn)、市場的變化、其它意外等，考核時應(yīng)作為特殊情況處理。

考核結(jié)果及時報預(yù)算小組。

公司對完成或超額完成預(yù)算指標(biāo)的生產(chǎn)車間或部門報請董事會對其負(fù)責(zé)人及部門給予表彰和獎勵；對未完成預(yù)算指標(biāo)的車間或部門報請董事會根據(jù)不同情節(jié)對主要負(fù)責(zé)人及部門給予相應(yīng)的處罰，追究其經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任。

七、預(yù)算的運(yùn)用

集團(tuán)公司運(yùn)用預(yù)算中的資金預(yù)算可合理掌握各成員企業(yè)的預(yù)計資金收支信息，可合理的統(tǒng)籌的安排資金使用及對不足資金進(jìn)行籌集，降低資金使用成本。

七、保密規(guī)定：

預(yù)決算文件屬于公司機(jī)密性質(zhì)的文件之一，各部門要注意傳閱范圍，妥善保存，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向公司外的人員提供，違反規(guī)定，將按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的公司將追究其法律責(zé)任。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《浙江省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《浙江省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法(試行)》的通 知

浙文明?2010?7號

各市、縣(市、區(qū))文明委，省直屬有關(guān)單位：

《浙江省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法(試行)》已經(jīng)省文明委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。浙江省精神文明建設(shè)委員會

2010年9月3日

浙江省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條為深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)浙江省《關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的意見》，特制定本辦法。

第二條文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、文明村是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)工作成績突出，示范作用明顯、群眾廣泛認(rèn)可的先進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村，是由省、市、縣(市、區(qū))黨委、政府命名表彰的綜合性榮譽(yù)稱號。

第三條文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是提高農(nóng)村干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實需要，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。

第四條文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化、營造新環(huán)境，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為深入實施全省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神動力和思想保證。

第五條文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的原則是：堅持創(chuàng)建為民、重在參與，讓廣大農(nóng)民參與創(chuàng)建過程、評判創(chuàng)建實效、享受創(chuàng)建成果；堅持常抓不懈、重在建設(shè)，建立健全創(chuàng)建長效機(jī)制，保障創(chuàng)建工作常態(tài)化；堅持貼近實際、重在創(chuàng)新，因地制宜創(chuàng)設(shè)各類活動載體，增強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動的針對性和實效性。

第六條文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的重要內(nèi)容。文明委及其辦公室負(fù)責(zé)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常管理工作。

第二章 標(biāo)準(zhǔn)

第七條文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的標(biāo)準(zhǔn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針、政策，健全各項組織制度、工作制度、責(zé)任制度；高度重視精神文明建設(shè)，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員，群團(tuán)組織的齊抓共管作用和村、組的重要參與作用充分發(fā)揮。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效明顯，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廉潔奉公，勤政為民，切實維護(hù)農(nóng)民利益，在群眾中威信高，干群關(guān)系融洽和諧。

(二)思想道德風(fēng)尚良好。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，積極開展農(nóng)村思想政治工作，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神。深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。完善鄉(xiāng)規(guī)民約，深化鄉(xiāng)風(fēng)評議和各類移風(fēng)易俗活動，培育樹立道德建設(shè)先進(jìn)典型，不斷倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，農(nóng)村道德風(fēng)尚良好。

(三)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美生態(tài)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體和創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的要求，科學(xué)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施不斷完善。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，積極推進(jìn)村莊整治和環(huán)境建設(shè)，道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化和住宅美化的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)治理到位，普遍做到農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”系統(tǒng)建立完善；轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，河道治理有效，水質(zhì)保護(hù)良好，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(四)社會治安穩(wěn)定有序。開展農(nóng)村普法教育宣傳，干部群眾民主法制意識強(qiáng)。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安形勢平穩(wěn)，群眾安全感強(qiáng)、滿意度高。領(lǐng)導(dǎo)干部無嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及所轄村無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件，無重大責(zé)任事故，無黑惡勢力和“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，無非法宗教和邪教活動。重視民事調(diào)解工作，民事糾紛事件得到有效解決。婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益得到保障。

(五)農(nóng)村文化繁榮活躍。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建有集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合文化站，有線廣播進(jìn)村入戶率、通響率和有線電視(數(shù)字電視)入戶率達(dá)到省有關(guān)部門規(guī)定。農(nóng)村信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“農(nóng)民信箱”開通利用率高。群眾文化和群眾體育建設(shè)達(dá)到市級以上先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村“種文化”等健康向上的群眾性文化體育活動深入開展、參與廣泛，群眾精神文化生活豐富。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，義務(wù)教育、成人教育達(dá)到省有關(guān)部門規(guī)定要求?？萍纪度氩粩嘣黾?，科普教育有計劃推進(jìn)，農(nóng)民致富實用技術(shù)得到有效推廣。

(六)服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)規(guī)范。黨政機(jī)關(guān)、黨員干部作風(fēng)深入，為群眾解難題、辦實事、謀利益?；鶎用裰鹘∪?wù)公開實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，群眾民主權(quán)利得到保障。各行業(yè)基層站所、服務(wù)窗口恪守職業(yè)道德，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，服務(wù)質(zhì)量得到改善。農(nóng)村社會公共服務(wù)體系和農(nóng)村社會救助體系基本完善，醫(yī)療初級保健基本覆蓋，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院和村級醫(yī)療站達(dá)到省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，加強(qiáng)人口計生服務(wù)，計劃生育工作達(dá)標(biāo)。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范經(jīng)營行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)步增長，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本縣(市、區(qū))領(lǐng)先水平。不斷促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入逐年增加，生活水平逐步提高。尊重和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實農(nóng)村低保政策，切實解決病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難。

(八)創(chuàng)建工作扎實有效。文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))創(chuàng)建工作規(guī)劃和計劃切實可行，創(chuàng)建目標(biāo)、工作措施、職責(zé)任務(wù)和考核辦法明確。創(chuàng)建工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，組織領(lǐng)導(dǎo)、人員機(jī)構(gòu)、資金投入、監(jiān)督激勵落實到位。文明村、文明家庭(戶)、文明窗口(站、所)創(chuàng)建活動及城鄉(xiāng)共建、軍(警)民共建等活動廣泛開展。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對所轄行政村文明創(chuàng)建工作指導(dǎo)有力，文明村創(chuàng)建活動覆蓋面廣、參與率高。

第八條 文明村的標(biāo)準(zhǔn)：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，創(chuàng)建工作扎實。村黨組織和村民委員會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針、政策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔奉公，服務(wù)農(nóng)民，起到新農(nóng)村建設(shè)示范帶頭作用。村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在群眾中威信高，干群關(guān)系融洽和諧。高度重視精神文明建設(shè)，做到有組織、有計劃、有投入，創(chuàng)建活動制度化、經(jīng)常化。廣泛開展文明家庭(戶)等創(chuàng)建活動，積極參與城鄉(xiāng)共建、軍警民共建等活動。

(二)思想教育深入，農(nóng)村風(fēng)尚良好。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，重視未成年人思想道德建設(shè)。完善村規(guī)民約，深化鄉(xiāng)風(fēng)評議和各類移風(fēng)易俗活動，樹立道德建設(shè)先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，農(nóng)村道德風(fēng)尚良好。

(三)環(huán)境面貌優(yōu)美，農(nóng)民生活舒適。村莊建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、環(huán)境良好、美觀舒適，基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施逐步完善。積極推進(jìn)村莊整治和環(huán)境建設(shè)，因地制宜開展村莊改路、改水、改廁、改廚、改房工作，逐步實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化和住宅美化。建立健全環(huán)衛(wèi)管理制度，實行農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。注重生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(四)文體活動豐富，公共服務(wù)完善。行政村建有集教育培訓(xùn)、文體娛樂、影視播放、圖書閱覽、老年活動等于一體的活動室和適合農(nóng)民群眾需要的室外文體活動場所。廣泛開展富有地方特色的農(nóng)村民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動和農(nóng)民喜聞樂見、寓教于樂的群眾文體活動，積極參與農(nóng)村“種文化”活動，群眾文化和群眾體育建設(shè)達(dá)到市級以上先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)村文體團(tuán)隊和文體骨干、文體能人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，文體帶頭人的作用充分發(fā)揮。農(nóng)村科普教育有計劃推進(jìn)，農(nóng)民致富實用技術(shù)得到有效推廣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)工作領(lǐng)先，“農(nóng)民信箱”廣泛開通、有效使用，助推科技、文化、衛(wèi)生入農(nóng)戶。有線廣播進(jìn)村入戶率、通響率和有線電視(數(shù)字電視)入戶率達(dá)到省有關(guān)部門規(guī)定要求。

(五)村務(wù)管理規(guī)范，社會秩序良好。全面推進(jìn)村民自治，實行村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村務(wù)管理制度健全，做到村務(wù)公開。加強(qiáng)民主法制教育，干部群眾遵紀(jì)守法。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，群眾安全感強(qiáng)、滿意度高。村黨組織和村委會班子成員無嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，行政村無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件，無重大責(zé)任事故，無黑惡勢力和“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，無非法宗教和邪教活動。重視民事調(diào)解工作，各類糾紛得到有效解決。婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益得到切實保障。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，計劃生育工作達(dá)標(biāo)。

(六)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保障有力。積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到所在縣(市、區(qū))平均水平以上。積極壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民服務(wù)的能力，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效解決病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際困難。

第三章 評選

第九條凡符合文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))標(biāo)準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))均可申報文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，符合文明村標(biāo)準(zhǔn)的行政村均可申報文明村。

第十條文明村鎮(zhèn)由下而上分為：縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)、市文明村鎮(zhèn)、省文明村鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)。各級文明委負(fù)責(zé)本級文明村鎮(zhèn)評選的組織實施和上級文明村鎮(zhèn)的推薦工作。

第十一條文明村鎮(zhèn)的評選堅持逐級晉升的原則。

(一)縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)，由申報村鎮(zhèn)根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在自查自評基礎(chǔ)上，向所在縣(市、區(qū))文明委提出申報，經(jīng)所在縣(市、區(qū))文明委考核審議、媒體公示后，報請縣(市、區(qū))黨委、政府批準(zhǔn)命名。

(二)市文明村鎮(zhèn)從縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)中產(chǎn)生，由申報單位在自查自評基礎(chǔ)上提出申報，經(jīng)縣(市、區(qū))文明委擇優(yōu)推薦、市文明委考核審議、媒體公示后，報請市委、市政府批準(zhǔn)命名。

(三)省文明村鎮(zhèn)從市文明村鎮(zhèn)中產(chǎn)生，由申報單位在自查自評基礎(chǔ)上提出申報，經(jīng)縣(市、區(qū))、市文明委逐級擇優(yōu)推薦、省文明委考核審議、媒體公示后，報請省委、省政府批準(zhǔn)命名。

(四)全國文明村鎮(zhèn)從省文明村鎮(zhèn)中產(chǎn)生，由省文明委根據(jù)中央文明委有關(guān)要求擇優(yōu)推薦。

第十二條省文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、文明村每兩年評選一次，由省文明委根據(jù)創(chuàng)建情況，向各市下達(dá)名額。市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本地實際確定評選時間和評選名額。

第十三條省、市、縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)分別由同級黨委、政府表彰并授予榮譽(yù)稱號，頒發(fā)獎牌和證書。

第十四條對文明村鎮(zhèn)的獎勵，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則。獲得省文明村榮譽(yù)的行政村由省文明委予以一次性補(bǔ)助獎勵。各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本地實際，制定相應(yīng)的獎勵措施。

第四章 復(fù)評

第十五條文明村鎮(zhèn)實行復(fù)評制。省文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每兩年復(fù)評一次，省文明村每四年復(fù)評一次，經(jīng)復(fù)評未被確認(rèn)為省文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、文明村的，省文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、文明村榮譽(yù)稱號即取消。市、縣(市、區(qū))文明委可根據(jù)本地實際自行確定市、縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)的復(fù)評時間。

第十六條文明村鎮(zhèn)的復(fù)評結(jié)果向社會公布。

第十七條各級文明村鎮(zhèn)的復(fù)評由同級文明委組織實施。省文明村鎮(zhèn)只列入省文明村鎮(zhèn)的復(fù)評，不列入市、縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)的復(fù)評；市文明村鎮(zhèn)只列入市文明村鎮(zhèn)的復(fù)評，不列入縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)的復(fù)評。

第五章 管理

第十八條文明村鎮(zhèn)堅持分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則。省文明村鎮(zhèn)由省文明委及其辦公室主管，市、縣(市、區(qū))文明委及其辦公室協(xié)助管理。市、縣(市、區(qū))文明村鎮(zhèn)的管理參照執(zhí)行。

第十九條文明村鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。文明委及其辦公室對文明村鎮(zhèn)實行年報制度和重大情況報告制度，加強(qiáng)日常指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

第二十條文明村鎮(zhèn)如發(fā)生創(chuàng)建意識淡薄、創(chuàng)建工作滑坡或其他違反本辦法的情況，損害文明村鎮(zhèn)聲譽(yù)的，文明委視情況嚴(yán)重程度予以警告、限期整改、撤銷文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號的處理。村鎮(zhèn)隱瞞事實、弄虛作假獲得文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號的，經(jīng)查實，即撤銷榮譽(yù)稱號，并追究其負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條文明委對文明村鎮(zhèn)的處分采取一事一處分的辦法。對存在問題并已經(jīng)上級文明委處分的文明村鎮(zhèn)，下級文明委不再因同一問題對其進(jìn)行處分；情況特別嚴(yán)重的，經(jīng)上級文明委同意后可作處分。

第二十二條文明村鎮(zhèn)如變更名稱、變動隸屬關(guān)系，應(yīng)及時向各級文明委報告?zhèn)浒浮Ｔ彐?zhèn)撤銷的，文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號自然取消。原村鎮(zhèn)合并的，如原榮譽(yù)稱號同級的，新村鎮(zhèn)經(jīng)文明委審核確認(rèn)后可繼承榮譽(yù)稱號；原榮譽(yù)稱號不同級的，文明委對新村鎮(zhèn)進(jìn)行審核后視情況給予就高或就低繼承榮譽(yù)稱號的處理。原村鎮(zhèn)分立的，文明委對新村鎮(zhèn)進(jìn)行審核后視情況給予繼承榮譽(yù)稱號、降級或撤銷榮譽(yù)稱號的處理。

第二十三條被撤銷省文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號的村鎮(zhèn)，不得懸掛獎牌。

第六章 附則

第二十四條本辦法由省文明委負(fù)責(zé)組織實施和修訂，各市、縣(市、區(qū))文明委可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十五條本辦法由省文明辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自頒布之日起實施，2002年印發(fā)的《浙江省創(chuàng)建文明鎮(zhèn)試行辦法》同時停止執(zhí)行。

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