第一篇：關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見

關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見

關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見

財農(nóng)〔2009〕92號

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，財政部、水利部決定，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)的同時，從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。為做好重點(diǎn)縣建設(shè)的組織實施工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。針對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問題，2005年，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了一定成效。但是，由于諸多原因，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，以及管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

各級財政、水利部門要充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性和迫切性，把開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，認(rèn)真部署并切實做好組織實施工作，確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

（二）建設(shè)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展實際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則：

統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。各縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

集中連片、突出重點(diǎn)。項目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

整合資源、完善機(jī)制。要積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。

三、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地要結(jié)合實際情況，在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。

（二）主要目標(biāo)。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，使每一個重點(diǎn)縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。在重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，要使縣域內(nèi)：

——有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達(dá)到60%以上。

——節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達(dá)到23%。

——純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。

——高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

——全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題；

——著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。

四、做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的幾點(diǎn)要求

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程。各級財政、水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，扎實做好重點(diǎn)縣建設(shè)各項工作。

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任。省級財政、水利部門要認(rèn)真做好重點(diǎn)縣選擇、實施方案審查、以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作。各重點(diǎn)縣財政、水利部門要合理確定年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實施方案，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。各地要高度重視縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的縣，要盡快提請縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。

（三）積極整合資金，切實加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2005〕50號）要求，切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財政預(yù)算，千方百計增加投入。省級財政部門要按照2005-2009年中央1號文件精神，盡快建立省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金，并切實增加資金投入規(guī)模。中央財政將把地方財政投入力度作為中央小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的一項重要因素。各地在切實加大專項資金投入的同時，要加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。各地要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2006〕36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴(yán)格管理強(qiáng)化考核，切實加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點(diǎn)縣選擇程序。省級財政、水利部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點(diǎn)縣名單，并采取適當(dāng)形式對重點(diǎn)縣名單進(jìn)行公示。二是建立重點(diǎn)縣建設(shè)績效考核制度。采取科學(xué)的方法，將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財政部、水利部制定。三是重點(diǎn)縣實行動態(tài)管理。要按照重點(diǎn)縣績效考核制度，對重點(diǎn)縣數(shù)量一年一考核、一年一確定，中央對省進(jìn)行考核，省對重點(diǎn)縣進(jìn)行考核，并引入競爭機(jī)制，將考核結(jié)果與以后年度重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核結(jié)果較差的重點(diǎn)縣取消資格。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級財政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查。建設(shè)管理和資金使用混亂、存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)縣不再列入下一年度重點(diǎn)縣范圍。五是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。重點(diǎn)縣要積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。各級水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的技術(shù)指導(dǎo)，及時了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（五）認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)工作。在抓好重點(diǎn)縣建設(shè)的同時，要針對部分縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實行有重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)。省級財政、水利部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項工程建設(shè)任務(wù)，合理配置資金與技術(shù)資源，確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項工程建設(shè)兩項工作取得實效。

財政部 水利部

二〇〇九年六月二十四日

第二篇：中央財政小型農(nóng)田水利項目實施情況自查報告

一、項目實施情況

**縣2008年中央財政小型農(nóng)田水利工程實施方案項目區(qū)位于維登鄉(xiāng)的小甸村委會，處于傈僳族為主居住的瀾滄江邊高寒貧困山區(qū)。農(nóng)田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之當(dāng)?shù)厮Y源也特別缺少，農(nóng)戶基本無法種水稻，部分水田改種其它旱地農(nóng)作物；用水情況屬特別嚴(yán)重區(qū)。工程建設(shè)完成后可改善灌溉面積170畝，新增灌溉面積3774畝；灌溉保證率提高到75%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；年節(jié)水量87m3，項目受益人口2100人。

我縣嚴(yán)格按《實施方案》組織實施，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目實施小組,項目啟動后，嚴(yán)格對項目資金的管理，在鄉(xiāng)、村的積極配合支持下，目前項目建設(shè)進(jìn)展順利。

經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，維登鄉(xiāng)小甸托扒大溝于2008年10月25日正式破土動工，完成石方開挖2016立方米，土方開挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋設(shè)pe管及鋼管共計11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5漿砌塊石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天氣未組織工程驗收，無法進(jìn)行工程結(jié)算。

二、資金到位及使用情況

工程概算投資594.97萬元。資金來源：中央補(bǔ)助300萬元，地方財政補(bǔ)助及受益群眾自籌（包括投工投勞折資）294.97萬元。目前中央財政補(bǔ)助資金300萬元已全部到位,我縣在項目建設(shè)中嚴(yán)格按財務(wù)制度和上級財政部門的要求，做到專帳管理，?？顚Ｓ?，并根據(jù)工程進(jìn)度分次預(yù)付項目資金。至目前已預(yù)付項目資金155.31萬元，其中35.31萬元用于拖枝大溝。

三、組織管理

為了使**縣中央小型農(nóng)田水利項目順利實施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展**縣農(nóng)田水利的頭等大事抓緊抓好，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，使項目建設(shè)有條不紊地開展。對項目采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和管理，層層簽訂責(zé)任狀到鄉(xiāng)、到基地。制定嚴(yán)格的項目管理辦法和獎懲制度，充分調(diào)動各方面積極性，把項目建設(shè)落到實處。

項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。招標(biāo)管理實行招標(biāo)前備案。

四、項目資金調(diào)整說明

我縣的重點(diǎn)水利建設(shè)項目——拖枝大溝經(jīng)相關(guān)部門驗收后在結(jié)算中出現(xiàn)資金缺口，經(jīng)研究以《**縣水利水電局關(guān)于要求調(diào)整水利項目資金的請示》（維水電請[2008]71號）報縣政府，縣人民政府分管水利張麗軍副縣長同意批示，報請迪慶州水利水電局備案后，調(diào)整托扒大溝資金353124.16元用于彌補(bǔ)拖枝大溝缺口資金。

五、項目建設(shè)中存在的困難和問題

1、項目專業(yè)技術(shù)力量薄弱，給工程設(shè)計及施工帶來較大困難。

2、由于專項資金安排較少，難以滿足我縣的實際需求。

3、因縣財政困難，項目前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

**縣水利水電局

第三篇：中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理辦法

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理辦法

財政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2009]335號

農(nóng)業(yè)部，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理，財政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實際情況，制定了《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2009年11月6日

附件下載:

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理辦法.doc

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指由中央財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預(yù)算安排的，由財政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項目的組織實施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項

目評審，加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持建設(shè)的項目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項資金具體補(bǔ)助對象或建設(shè)內(nèi)容，由財政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財政安排的小農(nóng)水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項目管理費(fèi)不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

中央財政根據(jù)小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。

第十二條 中央財政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補(bǔ)助方式：

（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實行定額補(bǔ)助。中央財政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度，各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設(shè)實行比例補(bǔ)助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項工程補(bǔ)助額度。

重點(diǎn)縣和專項工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農(nóng)水專項資金項目立項指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點(diǎn)縣申報主體。

（一）重點(diǎn)縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條 重點(diǎn)縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 各省財政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財政部、水利部制定的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，負(fù)責(zé)組織項目單位編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并負(fù)責(zé)組織專家對各項目單位申報材料進(jìn)行評審。評審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負(fù)責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項資金項目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報的申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達(dá)的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設(shè)方案，批復(fù)下達(dá)和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實施規(guī)劃，并聯(lián)合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。

第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目補(bǔ)助支出，主要包括：

（一）材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。

（二）設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)。

（三）機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。

（四）種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。

（六）封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。

第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)實施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。

中央財政補(bǔ)助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補(bǔ)助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項目和資金申請文件，聯(lián)合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。

財政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將項目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強(qiáng)項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金

使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對省進(jìn)行考核，省對縣進(jìn)行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上審計機(jī)關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細(xì)則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[（87）財農(nóng)字第402號]，財政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農(nóng)

[2006]124號)同時廢止。

第四篇：1.財政部 水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見文件

財政部 水利部關(guān)于實施中央財政小型

農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見

貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，財政部、水利部決定，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)的同時，從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。為做好重點(diǎn)縣建設(shè)的組織實施工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。針對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問題，2005年，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了一定成效。但是，由于諸多原因，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，以及管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

各級財政、水利部門要充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性和迫切性，把開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，認(rèn)真部署并切實做好組織實施工作，確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

（二）建設(shè)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展實際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則：

統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。各縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

集中連片、突出重點(diǎn)。項目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

整合資源、完善機(jī)制。要積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。

三、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地要結(jié)合實際情況，在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。

（二）主要目標(biāo)。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，使每一個重點(diǎn)縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。在重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，要使縣域內(nèi)：

——有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達(dá)到60%以上。

——節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達(dá)到23％。

——純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。

——高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

——全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題；

——著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。

四、做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的幾點(diǎn)要求

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程。各級財政、水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，扎實做好重點(diǎn)縣建設(shè)各項工作。

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任。省級財政、水利部門要認(rèn)真做好重點(diǎn)縣選擇、實施方案審查、以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作。各重點(diǎn)縣財政、水利部門要合理確定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實施方案，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。各地要高度重視縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的縣，要盡快提請縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。

（三）積極整合資金，切實加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)[2005]50 號)要求，切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財政預(yù)算，千方百計增加投入。省級財政部門要按照2005-2009年中央1號文件精神，盡快建立省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金，并切實增加資金投入規(guī)模。中央財政將把地方財政投入力度作為中央小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的一項重要因素。各地在切實加大專項資金投入的同時，要加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。各地要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴(yán)格管理強(qiáng)化考核，切實加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點(diǎn)縣選擇程序。省級財政、水利部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點(diǎn)縣名單，并采取適當(dāng)形式對重點(diǎn)縣名單進(jìn)行公示。二是建立重點(diǎn)縣建設(shè)績效考核制度。采取科學(xué)的方法，將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財政部、水利部制定。三是重點(diǎn)縣實行動態(tài)管理。要按照重點(diǎn)縣績效考核制度，對重點(diǎn)縣數(shù)量一年一考核、一年一確定，中央對省進(jìn)行考核，省對重點(diǎn)縣進(jìn)行考核，并引入競爭機(jī)制，將考核結(jié)果與以后重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核結(jié)果較差的重點(diǎn)縣取消資格。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級財政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查。建設(shè)管理和資金使用混亂、存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)縣不再列入下一重點(diǎn)縣范圍。五是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。重點(diǎn)縣要積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。各級水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的技術(shù)指導(dǎo)，及時了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（五）認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)工作。在抓好重點(diǎn)縣建設(shè)的同時，要針對部分縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實行有重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)。省級財政、水利部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項工程建設(shè)任務(wù)，合理配置資金與技術(shù)資源，確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項工程建設(shè)兩項工作取得實效。

財政部 水利部

二〇〇九年六月十九日

第五篇：《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》

財政部、水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》的通知

（2009年11月4日 財農(nóng)[2009]336號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：

2009年，財政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，財政部、水利部制定了《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，提高中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。┴斦?、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核查備案，列入中央財政小農(nóng)水專項資金支持范圍，實行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。

第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實施計劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時修正和完善有關(guān)方案和計劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價改革）等不同類型的示范片。第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10％～15％，或達(dá)到60％以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15％，或達(dá)到50％以上。

其中高效節(jié)水灌溉面積提高5％，平均達(dá)到23％。

（三）純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80％以上。

（四）高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50％以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10％以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

（六）著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。

第十條 中央財政在資金安排上對重點(diǎn)縣實行傾斜政策，各省財政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

省、縣兩級財政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，制定切實可行的資金整合計劃，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。

中央財政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時另行確定。

第三章 遴選與確定

第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

（三）水源有保證。現(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項資金使用、管理規(guī)范。

（七）通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，財政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā)小農(nóng)水專項資金項目立項指南時附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

（一）未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

（二）縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對小農(nóng)水專項資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計機(jī)關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第十三條 重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

財政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配各省的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。

第十四條 各省財政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件，自行遴選確定本省重點(diǎn)縣名單。

各地在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、自下而上申報等方式，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 各省財政、水利部門對遴選確定的重點(diǎn)縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。

第四章 申報與審查

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項目的申報主體為縣級財政、水利部門。

第十七條 項目申報依照自下而上的原則，由縣級財政、水利部門逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。

第十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)項目的評審和核查，應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的實際情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。第十九條 重點(diǎn)縣名單確定后，各省財政、水利部門應(yīng)及時組織專家對重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報材料進(jìn)行評審或?qū)彶?，并共同對上述申報材料的真實性、合?guī)性負(fù)責(zé)。審查后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部核查備案。

財政部、水利部對各省上報的重點(diǎn)縣名單和申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財政部向各省撥付資金。各省財政、水利部門應(yīng)及時批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，省級財政及時撥付資金。

各重點(diǎn)縣財政、水利部門按照省級財政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和實施計劃，具體組織實施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級財政、水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施。

第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)。

第二十四條 各級水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項目管理，積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項目實施，切實加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級財政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗收辦法，及時對各完工工程進(jìn)行竣工驗收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。

第二十六條 中央和省級財政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評工作。中央對省、省對縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由財政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級水利、財政部門要及時組織專家，對已通過竣工驗收的工程和項目隨機(jī)抽查復(fù)驗。水利部、財政部不定期對重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

對抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級財政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時做出處理。

第二十八條 重點(diǎn)縣實行動態(tài)管理。財政部、水利部依據(jù)績效考評辦法，對各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點(diǎn)縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。

第二十九條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實管護(hù)責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長久發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十條 地方各級財政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)項目和資金的日常監(jiān)督和檢查。

財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點(diǎn)縣財政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定實施計劃，切實落實資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十二條 重點(diǎn)縣財政部門要加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行。

第三十三條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項目建設(shè)管理，做好項目規(guī)劃、方案設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時掌握項目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促落實工程管護(hù)責(zé)任。

第三十四條 省級財政、水利部門對重點(diǎn)縣建設(shè)實行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。

第三十五條 各重點(diǎn)縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第三十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中，對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報。

第七章 附則

第三十七條 各省財政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：財政部/水利部 發(fā)布日期：2009年11月04日 實施日期：2009年11月04日(中央法規(guī))