第一篇：強(qiáng)化措施 落實(shí)責(zé)任 全面完成2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)

強(qiáng)化措施

落實(shí)責(zé)任

全面完成2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利

重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)

（2011年11月1日）

我縣2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作，在省財(cái)政廳、省水利廳的大力支持下，在市縣扶貧、國土、農(nóng)業(yè)等單位的緊密配合下，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。通過小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)灌溉條件得到了有效的改善，抵御自然災(zāi)害的能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，確保了糧食生產(chǎn)安全，特別是同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，全面提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。根據(jù)會(huì)議安排，我就2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、資金計(jì)劃下達(dá)及執(zhí)行情況

2010年9月1日，市財(cái)政局、市水務(wù)局以“商財(cái)辦農(nóng)[2010]116號(hào)”文下達(dá)了2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃2420.18萬元，其中中央專項(xiàng)資金800萬元，省級(jí)財(cái)政配套整合資金562萬元，縣級(jí)配套50萬元，群眾自籌328.18萬元，整合資金680萬元。要求新修和加固水窖（池）246個(gè)、引水堰閘15座、渠道39.4km渠系建筑物152座、輸水管道5.75km、要求完成土方5.17萬m、漿砌石2.76萬m、砼1.206萬m。根據(jù)計(jì)劃文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我們把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與計(jì)劃的銜接、制度的

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訂立、管理的完善有機(jī)的結(jié)合起來，力求改變重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件的局面，逐步形成了一個(gè)布局合理、建管結(jié)合的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)格局。

我們按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、集中投入、整片推進(jìn)、協(xié)會(huì)優(yōu)先、良性管理、績(jī)效考評(píng)、當(dāng)年見效”的建設(shè)思路，起好步，開好局，積極推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)有序開展。截止9月初，項(xiàng)目區(qū)云蓋寺、結(jié)子、西口、茅坪、張家等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已累計(jì)完成土方開挖5.17萬m，漿砌石2.76萬m，砼1.2萬m，完成投資2420.18萬元，占計(jì)劃下達(dá)的100%。完成水窖246眼，渠道39.4公里，管道5.75公里，渠系建筑物152座，恢復(fù)增加灌溉面積1.62萬畝。

二、主要做法

一是組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展?？h政府成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)資金協(xié)調(diào)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組、績(jī)效考評(píng)小組，具體負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的日常工作。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的“小型農(nóng)田水利工程”建設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施。為確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作不走形式，任務(wù)不落空，縣政府將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)，任務(wù)落實(shí)的工作局面。

二是宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾大搞小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任感和使命感。我縣通過逐級(jí)召開縣鄉(xiāng)干部會(huì)、村組干部會(huì)、群眾大會(huì)的辦法，教育引導(dǎo)群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極投身小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時(shí)，采取張貼標(biāo)語、333

印發(fā)傳單，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞手段，加大宣傳力度。通過宣傳教育，增強(qiáng)了全縣上下加快建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的信心和決心。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)逐步推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。我縣先后三次派人參加財(cái)政部、水利部在北京、黑龍江和海南舉辦的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家政策，指導(dǎo)開展我縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。我縣委托陜西省涇惠水利水電設(shè)計(jì)院編制完成了《陜西省鎮(zhèn)安縣小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2009—2011年）》，計(jì)劃利用三年的時(shí)間完成縣域主要灌區(qū)的改造提高，形成較為完善的灌溉工程體系。通過三年的建設(shè)，使有效灌溉面積從現(xiàn)在的5.2萬畝提高到10.35萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高13.5%；灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從原來的0.4提高到0.63；糧食綜合生產(chǎn)能力提高10.61%。規(guī)劃涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)村、5.15萬畝農(nóng)田的引水和田間灌溉工程。在規(guī)劃的框架內(nèi)，我們又委托涇惠設(shè)計(jì)院完成了《鎮(zhèn)安縣2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)施）方案》和標(biāo)準(zhǔn)文本，已通過省級(jí)審查并上報(bào)財(cái)政廳和水利廳，待投資計(jì)劃下達(dá)后，將迅速開展項(xiàng)目建設(shè)。

四是規(guī)范建設(shè)行為，提高管理水平，保證工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)《陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，我們制定了《鎮(zhèn)安縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，并落實(shí)到各項(xiàng)目區(qū)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，我們始終把質(zhì)量管理放在第一位，努力做到“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”。為了規(guī)范建設(shè)行為，提高管理水平，我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過程中全面實(shí)行“四項(xiàng)制

度”。市局批準(zhǔn)了項(xiàng)目法人單位，對(duì)施工和監(jiān)理實(shí)行了招投標(biāo)，簽訂了施工合同和監(jiān)理合同，實(shí)行合同化管理。申請(qǐng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府監(jiān)督。抽調(diào)技術(shù)力量，配合監(jiān)理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。真正做到規(guī)劃工作高水平、指導(dǎo)工程高起點(diǎn)、組織施工高要求、工程驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到工程質(zhì)量?jī)?yōu)，施工進(jìn)展快，投資效益好的目的。

五是籌措資金，整合項(xiàng)目，合力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)縣級(jí)配套資金50萬元；采取“一事一議”的方法，動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)群眾積極投工投勞，以勞折資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金280萬元，基本口糧田建設(shè)資金400萬元，配套完善項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，做到板塊式推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，根據(jù)《陜西省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》我們?cè)O(shè)立了小型農(nóng)田水利工程資金專戶，通過縣財(cái)政局實(shí)行報(bào)帳制。縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局對(duì)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)督，保證資金使用安全、工程質(zhì)量安全、工作人員安全。借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，依據(jù)中紀(jì)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理要求，制定了《鎮(zhèn)安縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金管理辦法（試行）》，指導(dǎo)我縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。

六是夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，保證工程設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。對(duì)已改制的灌溉工程，繼續(xù)維持產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變。今年新建的工程，將按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取租賃、承包、拍賣、股份合作等形

式，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。水窖節(jié)灌工程歸戶主所有，采取“誰建、誰管、誰所有”的原則落實(shí)產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任。在小水項(xiàng)目區(qū)積極引導(dǎo)和推廣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大棚蔬菜、中藥材、烤煙、茶葉等，充分挖掘土地潛力，發(fā)揮水利工程灌溉效益，走高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把中省投資效益落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

在省市財(cái)政、水利部門的大力支持下，我縣今年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目全部完成了建設(shè)任務(wù)，取得了一定的成效，但我們面臨的建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，后續(xù)管理工作還要進(jìn)一步完善。在今后的工作當(dāng)中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，爭(zhēng)取各方支持形成巨大合力，一如既往的發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服不足，抓住新機(jī)遇、確定新目標(biāo)、迎接新挑戰(zhàn)，出實(shí)力、求實(shí)績(jī)，用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二篇：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施情況自查報(bào)告

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

**縣2008年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程實(shí)施方案項(xiàng)目區(qū)位于維登鄉(xiāng)的小甸村委會(huì)，處于傈僳族為主居住的瀾滄江邊高寒貧困山區(qū)。農(nóng)田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之當(dāng)?shù)厮Y源也特別缺少，農(nóng)戶基本無法種水稻，部分水田改種其它旱地農(nóng)作物；用水情況屬特別嚴(yán)重區(qū)。工程建設(shè)完成后可改善灌溉面積170畝，新增灌溉面積3774畝；灌溉保證率提高到75%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；年節(jié)水量87m3，項(xiàng)目受益人口2100人。

我縣嚴(yán)格按《實(shí)施方案》組織實(shí)施，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組,項(xiàng)目啟動(dòng)后，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目資金的管理，在鄉(xiāng)、村的積極配合支持下，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，維登鄉(xiāng)小甸托扒大溝于2008年10月25日正式破土動(dòng)工，完成石方開挖2016立方米，土方開挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋設(shè)pe管及鋼管共計(jì)11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5漿砌塊石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天氣未組織工程驗(yàn)收，無法進(jìn)行工程結(jié)算。

二、資金到位及使用情況

工程概算投資594.97萬元。資金來源：中央補(bǔ)助300萬元，地方財(cái)政補(bǔ)助及受益群眾自籌（包括投工投勞折資）294.97萬元。目前中央財(cái)政補(bǔ)助資金300萬元已全部到位,我縣在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度和上級(jí)財(cái)政部門的要求，做到專帳管理，?？顚Ｓ?，并根據(jù)工程進(jìn)度分次預(yù)付項(xiàng)目資金。至目前已預(yù)付項(xiàng)目資金155.31萬元，其中35.31萬元用于拖枝大溝。

三、組織管理

為了使**縣中央小型農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展**縣農(nóng)田水利的頭等大事抓緊抓好，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，使項(xiàng)目建設(shè)有條不紊地開展。對(duì)項(xiàng)目采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和管理，層層簽訂責(zé)任狀到鄉(xiāng)、到基地。制定嚴(yán)格的項(xiàng)目管理辦法和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，把項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。招標(biāo)管理實(shí)行招標(biāo)前備案。

四、項(xiàng)目資金調(diào)整說明

我縣的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目——拖枝大溝經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收后在結(jié)算中出現(xiàn)資金缺口，經(jīng)研究以《**縣水利水電局關(guān)于要求調(diào)整水利項(xiàng)目資金的請(qǐng)示》（維水電請(qǐng)[2008]71號(hào)）報(bào)縣政府，縣人民政府分管水利張麗軍副縣長(zhǎng)同意批示，報(bào)請(qǐng)迪慶州水利水電局備案后，調(diào)整托扒大溝資金353124.16元用于彌補(bǔ)拖枝大溝缺口資金。

五、項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題

1、項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)力量薄弱，給工程設(shè)計(jì)及施工帶來較大困難。

2、由于專項(xiàng)資金安排較少，難以滿足我縣的實(shí)際需求。

3、因縣財(cái)政困難，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

**縣水利水電局

第三篇：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)

農(nóng)業(yè)部，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)際情況，制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2009年11月6日

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中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法.doc

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱水土保持專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

水土保持專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各?。┴?cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)

目評(píng)審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條 各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

省級(jí)財(cái)政部門要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實(shí)開展省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容，由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”包括省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

中央財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測(cè)算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測(cè)算范圍。由中央財(cái)政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。

第十二條 中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：

（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度，各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。

（二）專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十三條 財(cái)政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。

省級(jí)財(cái)政、水利部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。

地方各級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村

民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各項(xiàng)目單位申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請(qǐng)文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對(duì)各自報(bào)送的申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請(qǐng)文件以及下達(dá)的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案，批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實(shí)施，每期五年。

財(cái)政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)（簡(jiǎn)稱治理區(qū)）。各省財(cái)政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級(jí)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省上報(bào)的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。

第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財(cái)政增加投入的同時(shí)，省、市財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，主要包括：

（一）材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。

（二）設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購置費(fèi)。

（三）機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。

（四）種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。

（六）封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。

第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中央財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。

中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財(cái)政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。

財(cái)政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報(bào)批后，將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第三十三條 地方各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

第三十五條 各省財(cái)政、水利部門要建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金

使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對(duì)省進(jìn)行考核，省對(duì)縣進(jìn)行考核。中央對(duì)省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將核減以后中央對(duì)省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；涉及專項(xiàng)工程的，取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[（87）財(cái)農(nóng)字第402號(hào)]，財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）>的通知》(財(cái)農(nóng)

[2006]124號(hào))同時(shí)廢止。

第四篇：《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》

財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》的通知

（2009年11月4日 財(cái)農(nóng)[2009]336號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：

2009年，財(cái)政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，提高中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各?。┴?cái)政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案，列入中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)。

第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時(shí)修正和完善有關(guān)方案和計(jì)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）等不同類型的示范片。第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10％～15％，或達(dá)到60％以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15％，或達(dá)到50％以上。

其中高效節(jié)水灌溉面積提高5％，平均達(dá)到23％。

（三）純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80％以上。

（四）高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50％以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10％以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

（六）著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。

第十條 中央財(cái)政在資金安排上對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，各省財(cái)政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實(shí)增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財(cái)政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

省、縣兩級(jí)財(cái)政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。

中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)另行確定。

第三章 遴選與確定

第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

（三）水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

（七）通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，財(cái)政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

（一）未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

（二）縣級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

第十三條 重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”為省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

財(cái)政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，測(cè)算確定分配各省的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。

第十四條 各省財(cái)政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件，自行遴選確定本省重點(diǎn)縣名單。

各地在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、自下而上申報(bào)等方式，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 各省財(cái)政、水利部門對(duì)遴選確定的重點(diǎn)縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 申報(bào)與審查

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政、水利部門。

第十七條 項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審和核查，應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。第十九條 重點(diǎn)縣名單確定后，各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)組織專家對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審或?qū)彶?，并共同?duì)上述申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案。

財(cái)政部、水利部對(duì)各省上報(bào)的重點(diǎn)縣名單和申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報(bào)材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部向各省撥付資金。各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，省級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付資金。

各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃，具體組織實(shí)施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。

第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 各級(jí)水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。

第二十六條 中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作。中央對(duì)省、省對(duì)縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績(jī)效考評(píng)辦法由財(cái)政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級(jí)水利、財(cái)政部門要及時(shí)組織專家，對(duì)已通過竣工驗(yàn)收的工程和項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)驗(yàn)。水利部、財(cái)政部不定期對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

對(duì)抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出處理。

第二十八條 重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部、水利部依據(jù)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)重點(diǎn)縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。

第二十九條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級(jí)水利、財(cái)政部門要積極探索和推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。

財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十二條 重點(diǎn)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級(jí)報(bào)賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行。

第三十三條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第三十四條 省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收等工作。

第三十五條 各重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第三十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中，對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對(duì)違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實(shí)，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。

第七章 附則

第三十七條 各省財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：財(cái)政部/水利部 發(fā)布日期：2009年11月04日 實(shí)施日期：2009年11月04日(中央法規(guī))

第五篇：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，提高中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各省）財(cái)政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案，列入中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)。

第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二章

目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時(shí)修正和完善有關(guān)方案和計(jì)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）等不同類型的示范片。

第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%，或達(dá)到60%以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上。其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達(dá)到23％。

（三）純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。

（四）高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

（六）著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。

第十條 中央財(cái)政在資金安排上對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，各省財(cái)政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實(shí)增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財(cái)政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

省、縣兩級(jí)財(cái)政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。

中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)另行確定。

第三章

遴選與確定

第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

（三）水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

（七）通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，財(cái)政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

（一）未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

（二）縣級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

第十三條 重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類。“自然因素”為耕地面積、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”為省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

財(cái)政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，測(cè)算確定分配各省的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。第十四條 各省財(cái)政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件，自行遴選確定本省重點(diǎn)縣名單。

各地在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、自下而上申報(bào)等方式，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 各省財(cái)政、水利部門對(duì)遴選確定的重點(diǎn)縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章

申報(bào)與審查

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政、水利部門。

第十七條 項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審和核查，應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

第十九條 重點(diǎn)縣名單確定后，各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)組織專家對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審或?qū)彶?，并共同?duì)上述申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案。

財(cái)政部、水利部對(duì)各省上報(bào)的重點(diǎn)縣名單和申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報(bào)材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部向各省撥付資金。各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，省級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付資金。

各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃，具體組織實(shí)施。

第五章

建設(shè)與管理

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。

第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 各級(jí)水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。

第二十六條 中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作。中央對(duì)省、省對(duì)縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績(jī)效考評(píng)辦法由財(cái)政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級(jí)水利、財(cái)政部門要及時(shí)組織專家，對(duì)已通過竣工驗(yàn)收的工程和項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)驗(yàn)。水利部、財(cái)政部不定期對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

對(duì)抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

第二十八條 重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部、水利部依據(jù)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)重點(diǎn)縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。

第二十九條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級(jí)水利、財(cái)政部門要積極探索和推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第五章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十二條 重點(diǎn)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級(jí)報(bào)賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行。

第三十三條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第三十四條 省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收等工作。

第三十五條 各重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第三十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中，對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對(duì)違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實(shí)，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。

第六章

附

則

第三十七條 各省財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。