第一篇：2010年羅定市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作匯報

2010年羅定市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣

建設(shè)工作匯報

羅定市水務(wù)局

羅定市作為全國第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，從2010年開始分3年逐年實施。2010年度項目是我市實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目的第一年，中央和省級專項資金計劃下達后，在羅定市委市府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我局認真做好2010年度中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的有關(guān)工作。目前，建設(shè)項目已進行了公開招標(biāo)，并簽訂施工、監(jiān)理合同，已進入施工實施階段；計劃在2011年3月底工程全部完工。現(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報如下：

一、基本情況

我市2010年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目分布在太平、羅鏡和分界等3個鎮(zhèn)，劃分為太平鎮(zhèn)項目區(qū)、羅鏡鎮(zhèn)項目區(qū)和分界鎮(zhèn)項目區(qū)，以鎮(zhèn)項目區(qū)為單位共設(shè)3個標(biāo)段。主要建設(shè)項目有：襯砌末級灌溉渠道34.85km，新建渠系建筑物41宗，蓄水山塘加固1宗，蓄水陂頭加固9宗。工程概算總投資1862萬元，其中，中央財政補助資金800萬元，省級財政補助資金800萬元，市縣財政安排資金200萬元。項目實施后，可新增灌溉面積0.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積1.1萬畝，改善灌溉面積1.48萬畝，年節(jié)水325萬立方米，項目區(qū)內(nèi)年可增加糧食產(chǎn)量1.29萬噸；同時能提高當(dāng)?shù)丶Z食和經(jīng) 1

濟作物生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

二、主要做法和經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、落實責(zé)任

我市是全國的農(nóng)業(yè)大縣，能有幸成為全國第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，對我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著極大促進作用，市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，成立了由市長掛帥，水務(wù)、財政、發(fā)改、各相關(guān)鎮(zhèn)等部門負責(zé)人為成員的中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市水務(wù)局也成立了實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作小組，統(tǒng)一部署和實施項目建設(shè)，并負責(zé)協(xié)調(diào)和處理建設(shè)中遇到困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多次召開會議，研究和部署2010年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)有關(guān)工作，并明確：為了不影響春耕，一定要在2011年春耕前工程全部完工。

2、重點規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)

2010年我市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以《廣東省羅定市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報告》為依據(jù)，工程建設(shè)目標(biāo)主要針對我市引太灌區(qū)末級渠道、羅鏡鎮(zhèn)小型灌區(qū)經(jīng)及分界鎮(zhèn)部分引水陂頭灌溉能力不足，以提高農(nóng)田供水水利設(shè)施灌溉能力為主要目的，并結(jié)合連片農(nóng)田灌區(qū)，最大可能發(fā)揮水利設(shè)施的綜合效能，實現(xiàn)“旱能灌”“澇能排”目標(biāo)而進行的規(guī)劃。為此，我局曾多次組織有關(guān)技術(shù)人員到各地進行調(diào)研，最終選定了2010年我市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目。

3、認真做好實施前的有關(guān)工作

2010年11月，我局收到省財政廳《關(guān)于下達小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)2010年中央和省級補助資金的通知》后，按照上級有關(guān)要求和工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，立即組織設(shè)計單位進行初步設(shè)計，并上報云浮市水務(wù)局審批，2010年12月6日，云浮市水務(wù)局以云水基[2010]257號進行了批復(fù)，同意了羅定市2010年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程初步設(shè)計，同時經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，設(shè)定了羅定市水利工程建設(shè)管理中心為羅定市第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目法人。2010年12月項目業(yè)主單位委托招標(biāo)代理單位對2010年度建設(shè)項目進行了公開招標(biāo)，于2011年1月下旬與中標(biāo)單位簽訂了施工合同，與監(jiān)理單位簽訂與監(jiān)理合同，計劃在2011年3月底工程全部完工。目前，3個項目已全面動工，每日投入600多人施工，完成灌渠基礎(chǔ)開挖15km，渠道襯砌5km，7宗水陂加固工程已清基完畢，正準(zhǔn)備澆砼基礎(chǔ)；山塘加固工程已完成清基，也正準(zhǔn)備重建放水涵、反濾體等工程施工。整體已完成了任務(wù)的25%，余下部分將如期按計劃完工。

三、下一步工作計劃和設(shè)想

由于2010年度的項目是實施我市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的第1年，沒有什么經(jīng)驗，我局會認真按照中央和省的要求，并借鑒兄弟市縣好的經(jīng)驗和做法，做好我市2010年度的項目建設(shè)工作。在下一步的實施過程中，將著重從以下幾方面開展工作：

1、健全機制，強化管理

2010年度我市中央財政小型農(nóng)水縣建設(shè)項目分布在3個鎮(zhèn)，為

了不影響春耕，市領(lǐng)導(dǎo)要求工程在3月底必須全部完工，點多面廣、任務(wù)重、時間緊。為了工程能順利開展和按時保質(zhì)完成，有關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，明確責(zé)任，各司其職。水務(wù)部門負責(zé)工程建設(shè)管理，把好質(zhì)量關(guān)；各相關(guān)鎮(zhèn)政府配合水務(wù)局和施工單位協(xié)調(diào)處理好施工用地問題、材料運輸問題以及村或村民與施工單位的關(guān)系；財政部門負責(zé)?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)規(guī)定及時劃拔工程款，使工程順利按時保質(zhì)完成。

2、把好工程質(zhì)量關(guān)，落實建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督管理制 為做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)督管理制，項目法人與監(jiān)理單位、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督單位分別簽訂的監(jiān)理合同和質(zhì)量監(jiān)督合同是落實監(jiān)理單位工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的依據(jù)，明確了各方的權(quán)利和義務(wù)，要求監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位認真履行合同，按照有關(guān)規(guī)定做好本職工作，配合項目法人把好工程質(zhì)量關(guān)。

3、認真履行施工合同，努力加快施工進度

項目法人羅定市水利工程建設(shè)管理中心與中標(biāo)單位簽訂了施工合同，要求施工單位認真履行施工合同，本著為業(yè)主負責(zé)的態(tài)度，聽從業(yè)主的要求，加強施工力量，在保證質(zhì)量前提下，加快施工進度，爭取早日驗收交付使用。項目法人應(yīng)主動與財政部門溝通、協(xié)調(diào)，按照施工合同配合施工單位辦理工程預(yù)付款、進度款、結(jié)算款的支付手續(xù)。

4、加強資金管理

項目法人應(yīng)按照基本建設(shè)三項制度的有關(guān)規(guī)定，制定和完善工程建設(shè)項目管理、價款結(jié)算管理、工程變更簽證、建設(shè)資金管理、財會管理等各項規(guī)章制度。各類建設(shè)資金由實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目指揮部建立專帳，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。設(shè)立工程資金專戶，實行專戶儲存，專人專戶管理。建立健全財務(wù)管理和單位內(nèi)部控制制度。專項資金的支付要嚴(yán)格履行合同規(guī)定，工程價款的結(jié)算和支付，必須由施工單位填報《工程價款結(jié)算簽證表》“工程進度表”，經(jīng)監(jiān)理單位和項目法人審核并簽注意見后，報市財政局，由財政局統(tǒng)一支付，確保資金?？顚Ｓ?。

5、加強工程建后管理，充分發(fā)揮工程效益

以工程建設(shè)的機遇，積極鼓勵和推動受益用戶以村或村委為單位，組建用水戶協(xié)會，加強工程建后管理，把工程管好，用好，充分發(fā)揮工程的結(jié)合效益。

2011年1月28日

第二篇：中央財政小型農(nóng)田水利項目實施情況自查報告

一、項目實施情況

**縣2008年中央財政小型農(nóng)田水利工程實施方案項目區(qū)位于維登鄉(xiāng)的小甸村委會，處于傈僳族為主居住的瀾滄江邊高寒貧困山區(qū)。農(nóng)田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之當(dāng)?shù)厮Y源也特別缺少，農(nóng)戶基本無法種水稻，部分水田改種其它旱地農(nóng)作物；用水情況屬特別嚴(yán)重區(qū)。工程建設(shè)完成后可改善灌溉面積170畝，新增灌溉面積3774畝；灌溉保證率提高到75%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；年節(jié)水量87m3，項目受益人口2100人。

我縣嚴(yán)格按《實施方案》組織實施，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目實施小組,項目啟動后，嚴(yán)格對項目資金的管理，在鄉(xiāng)、村的積極配合支持下，目前項目建設(shè)進展順利。

經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，維登鄉(xiāng)小甸托扒大溝于2008年10月25日正式破土動工，完成石方開挖2016立方米，土方開挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋設(shè)pe管及鋼管共計11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5漿砌塊石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天氣未組織工程驗收，無法進行工程結(jié)算。

二、資金到位及使用情況

工程概算投資594.97萬元。資金來源：中央補助300萬元，地方財政補助及受益群眾自籌（包括投工投勞折資）294.97萬元。目前中央財政補助資金300萬元已全部到位,我縣在項目建設(shè)中嚴(yán)格按財務(wù)制度和上級財政部門的要求，做到專帳管理，專款專用，并根據(jù)工程進度分次預(yù)付項目資金。至目前已預(yù)付項目資金155.31萬元，其中35.31萬元用于拖枝大溝。

三、組織管理

為了使**縣中央小型農(nóng)田水利項目順利實施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展**縣農(nóng)田水利的頭等大事抓緊抓好，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，使項目建設(shè)有條不紊地開展。對項目采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和管理，層層簽訂責(zé)任狀到鄉(xiāng)、到基地。制定嚴(yán)格的項目管理辦法和獎懲制度，充分調(diào)動各方面積極性，把項目建設(shè)落到實處。

項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。招標(biāo)管理實行招標(biāo)前備案。

四、項目資金調(diào)整說明

我縣的重點水利建設(shè)項目——拖枝大溝經(jīng)相關(guān)部門驗收后在結(jié)算中出現(xiàn)資金缺口，經(jīng)研究以《**縣水利水電局關(guān)于要求調(diào)整水利項目資金的請示》（維水電請[2008]71號）報縣政府，縣人民政府分管水利張麗軍副縣長同意批示，報請迪慶州水利水電局備案后，調(diào)整托扒大溝資金353124.16元用于彌補拖枝大溝缺口資金。

五、項目建設(shè)中存在的困難和問題

1、項目專業(yè)技術(shù)力量薄弱，給工程設(shè)計及施工帶來較大困難。

2、由于專項資金安排較少，難以滿足我縣的實際需求。

3、因縣財政困難，項目前期工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。

**縣水利水電局

第三篇：中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

財政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2009]335號

農(nóng)業(yè)部，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：

為進一步加強和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理，財政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程實際情況，制定了《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2009年11月6日

附件下載:

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法.doc

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指由中央財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預(yù)算安排的，由財政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設(shè)的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。┴斦?、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點建設(shè)項目的組織實施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認真開展項

目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持建設(shè)的項目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項資金具體補助對象或建設(shè)內(nèi)容，由財政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費；

（二）工程設(shè)備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財政安排的小農(nóng)水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

中央財政根據(jù)小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設(shè)實行定額補助。中央財政按照一定的補助標(biāo)準(zhǔn)和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設(shè)資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設(shè)實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農(nóng)水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標(biāo)、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責(zé)。

第十六條 重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責(zé)組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財政部、水利部制定的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，負責(zé)組織項目單位編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并負責(zé)組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項資金項目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部上報的申報材料進行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設(shè)方案，批復(fù)下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護歸農(nóng)戶負責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點建設(shè)工程五年實施規(guī)劃，并聯(lián)合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進行審查和批復(fù)。

第二十三條 國家水土保持重點建設(shè)項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費用。

（二）設(shè)備費。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費用。

（六）封禁治理費。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)實施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設(shè)工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項目和資金申請文件，聯(lián)合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。

財政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將項目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運行管護責(zé)任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責(zé)的建設(shè)和管護機制，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金

使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補助費管理的規(guī)定>的通知》[（87）財農(nóng)字第402號]，財政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農(nóng)

[2006]124號)同時廢止。

第四篇：《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》

財政部、水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》的通知

（2009年11月4日 財農(nóng)[2009]336號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：

2009年，財政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作。為進一步加強和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，財政部、水利部制定了《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)管理，提高中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。┴斦?、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核查備案，列入中央財政小農(nóng)水專項資金支持范圍，實行集中投入、重點支持和整體推進，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。

第三條 開展重點縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機制，實現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實推進重點縣建設(shè)。

第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實施計劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進度，及時修正和完善有關(guān)方案和計劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點縣建設(shè)期限為三年。

重點縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點，增強示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價改革）等不同類型的示范片。第九條 各重點縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10％～15％，或達到60％以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15％，或達到50％以上。

其中高效節(jié)水灌溉面積提高5％，平均達到23％。

（三）純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80％以上。

（四）高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達到50％以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10％以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

（六）著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點的運行機制與管理體制改革。

第十條 中央財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策，各省財政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財政補助重點縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

省、縣兩級財政部門要以重點縣建設(shè)為平臺，制定切實可行的資金整合計劃，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點縣建設(shè)。

中央財政補助重點縣建設(shè)的資金額度，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時另行確定。

第三章 遴選與確定

第十一條 重點縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

（三）水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護責(zé)任的能力。

（六）當(dāng)?shù)卣哂休^強的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項資金使用、管理規(guī)范。

（七）通過三年建設(shè)，可以達到本辦法第九條規(guī)定的重點縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，財政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā)小農(nóng)水專項資金項目立項指南時附加規(guī)定遴選重點縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍：

（一）未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

（二）縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對小農(nóng)水專項資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第十三條 重點縣名額按照因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

財政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配各省的重點縣名額和補助資金額度。

第十四條 各省財政、水利部門根據(jù)分配名額及重點縣的基本條件，自行遴選確定本省重點縣名單。

各地在重點縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、自下而上申報等方式，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 各省財政、水利部門對遴選確定的重點縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M行公示，主動接受社會監(jiān)督。

第四章 申報與審查

第十六條 重點縣建設(shè)項目的申報主體為縣級財政、水利部門。

第十七條 項目申報依照自下而上的原則，由縣級財政、水利部門逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責(zé)。

第十八條 重點縣建設(shè)項目的評審和核查，應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的實際情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。第十九條 重點縣名單確定后，各省財政、水利部門應(yīng)及時組織專家對重點縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報材料進行評審或?qū)彶?，并共同對上述申報材料的真實性、合?guī)性負責(zé)。審查后，將重點縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部核查備案。

財政部、水利部對各省上報的重點縣名單和申報材料進行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點縣或有關(guān)申報材料退回有關(guān)省進行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財政部向各省撥付資金。各省財政、水利部門應(yīng)及時批復(fù)重點縣建設(shè)方案，省級財政及時撥付資金。

各重點縣財政、水利部門按照省級財政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和實施計劃，具體組織實施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機制，各司其職，各負其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進重點縣建設(shè)。

第二十二條 重點縣建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施。

第二十三條 重點縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔(dān)的原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)。

第二十四條 各級水利部門要加強重點縣建設(shè)項目管理，積極推行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

各重點縣水利部門要認真做好前期工作，科學(xué)組織項目實施，切實加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時掌握工程進度，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級財政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。

第二十六條 中央和省級財政、水利部門要加強重點縣建設(shè)績效考評工作。中央對省、省對縣進行考核，考核結(jié)果與下一重點縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由財政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級水利、財政部門要及時組織專家，對已通過竣工驗收的工程和項目隨機抽查復(fù)驗。水利部、財政部不定期對重點縣建設(shè)情況進行抽查。

對抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級財政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時做出處理。

第二十八條 重點縣實行動態(tài)管理。財政部、水利部依據(jù)績效考評辦法，對各省重點縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點縣資格。

第二十九條 在重點縣建設(shè)中，地方各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護機制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，落實管護責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十條 地方各級財政、水利部門應(yīng)加強對重點縣建設(shè)項目和資金的日常監(jiān)督和檢查。

財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點縣建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點縣財政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點縣建設(shè)方案，合理確定實施計劃，切實落實資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

第三十二條 重點縣財政部門要加強項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度，保證資金安全運行。

第三十三條 重點縣水利部門要加強項目建設(shè)管理，做好項目規(guī)劃、方案設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)，加強質(zhì)量監(jiān)督，及時掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促落實工程管護責(zé)任。

第三十四條 省級財政、水利部門對重點縣建設(shè)實行全程監(jiān)管。重點抓好重點縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。

第三十五條 各重點縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第三十六條 在重點縣建設(shè)和管理過程中，對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報。

第七章 附則

第三十七條 各省財政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：財政部/水利部 發(fā)布日期：2009年11月04日 實施日期：2009年11月04日(中央法規(guī))

第五篇：中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法

中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)管理，提高中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核查備案，列入中央財政小農(nóng)水專項資金支持范圍，實行集中投入、重點支持和整體推進，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。

第三條 開展重點縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機制，實現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實推進重點縣建設(shè)。

第二章

目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實施計劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進度，及時修正和完善有關(guān)方案和計劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點縣建設(shè)期限為三年。

重點縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點，增強示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價改革）等不同類型的示范片。

第九條 各重點縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%，或達到60%以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達到50%以上。其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達到23％。

（三）純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80%以上。

（四）高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

（六）著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點的運行機制與管理體制改革。

第十條 中央財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策，各省財政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財政補助重點縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

省、縣兩級財政部門要以重點縣建設(shè)為平臺，制定切實可行的資金整合計劃，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點縣建設(shè)。

中央財政補助重點縣建設(shè)的資金額度，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時另行確定。

第三章

遴選與確定

第十一條 重點縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

（三）水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護責(zé)任的能力。

（六）當(dāng)?shù)卣哂休^強的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項資金使用、管理規(guī)范。

（七）通過三年建設(shè)，可以達到本辦法第九條規(guī)定的重點縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，財政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā)小農(nóng)水專項資金項目立項指南時附加規(guī)定遴選重點縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍：

（一）未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

（二）縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對小農(nóng)水專項資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第十三條 重點縣名額按照因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類。“自然因素”為耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

財政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配各省的重點縣名額和補助資金額度。第十四條 各省財政、水利部門根據(jù)分配名額及重點縣的基本條件，自行遴選確定本省重點縣名單。

各地在重點縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、自下而上申報等方式，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 各省財政、水利部門對遴選確定的重點縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M行公示，主動接受社會監(jiān)督。

第四章

申報與審查

第十六條 重點縣建設(shè)項目的申報主體為縣級財政、水利部門。

第十七條 項目申報依照自下而上的原則，由縣級財政、水利部門逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責(zé)。

第十八條 重點縣建設(shè)項目的評審和核查，應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的實際情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

第十九條 重點縣名單確定后，各省財政、水利部門應(yīng)及時組織專家對重點縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報材料進行評審或?qū)彶?，并共同對上述申報材料的真實性、合?guī)性負責(zé)。審查后，將重點縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部核查備案。

財政部、水利部對各省上報的重點縣名單和申報材料進行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點縣或有關(guān)申報材料退回有關(guān)省進行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財政部向各省撥付資金。各省財政、水利部門應(yīng)及時批復(fù)重點縣建設(shè)方案，省級財政及時撥付資金。

各重點縣財政、水利部門按照省級財政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和實施計劃，具體組織實施。

第五章

建設(shè)與管理

第二十一條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機制，各司其職，各負其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進重點縣建設(shè)。

第二十二條 重點縣建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施。

第二十三條 重點縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔(dān)的原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)。

第二十四條 各級水利部門要加強重點縣建設(shè)項目管理，積極推行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

各重點縣水利部門要認真做好前期工作，科學(xué)組織項目實施，切實加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時掌握工程進度，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級財政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。

第二十六條 中央和省級財政、水利部門要加強重點縣建設(shè)績效考評工作。中央對省、省對縣進行考核，考核結(jié)果與下一重點縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由財政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級水利、財政部門要及時組織專家，對已通過竣工驗收的工程和項目隨機抽查復(fù)驗。水利部、財政部不定期對重點縣建設(shè)情況進行抽查。

對抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級財政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十八條 重點縣實行動態(tài)管理。財政部、水利部依據(jù)績效考評辦法，對各省重點縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點縣資格。

第二十九條 在重點縣建設(shè)中，地方各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護機制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，落實管護責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益。

第五章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十條 地方各級財政、水利部門應(yīng)加強對重點縣建設(shè)項目和資金的日常監(jiān)督和檢查。財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點縣建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點縣財政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點縣建設(shè)方案，合理確定實施計劃，切實落實資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

第三十二條 重點縣財政部門要加強項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度，保證資金安全運行。

第三十三條 重點縣水利部門要加強項目建設(shè)管理，做好項目規(guī)劃、方案設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)。加強質(zhì)量監(jiān)督，及時掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促落實工程管護責(zé)任。

第三十四條 省級財政、水利部門對重點縣建設(shè)實行全程監(jiān)管。重點抓好重點縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。

第三十五條 各重點縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第三十六條 在重點縣建設(shè)和管理過程中，對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報。

第六章

附

則

第三十七條 各省財政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。