第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理還存在公開(kāi)觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識(shí)不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開(kāi)；存在問(wèn)題；對(duì)策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)提高辦事透明度、自覺(jué)接受社會(huì)各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識(shí)，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開(kāi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的功用，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理的研究，使之成一項(xiàng)名符其實(shí)的廉政制度和“陽(yáng)光工程”。

政務(wù)公開(kāi)取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于政務(wù)公開(kāi)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開(kāi)的觀念滯后。

對(duì)政務(wù)公開(kāi)的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。總之，行政管理相對(duì)人對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念之間存在非對(duì)稱性、非適應(yīng)性。

2、公開(kāi)內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實(shí)失真的問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以來(lái)，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡(jiǎn)潔實(shí)用的公開(kāi)程序、公開(kāi)方法，也取得過(guò)了一定成效。但這種簡(jiǎn)便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開(kāi)內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無(wú)關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開(kāi)工作時(shí)，往往對(duì)重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)隱晦不公開(kāi)，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開(kāi)了一些焦點(diǎn)敏感問(wèn)題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實(shí)真相或給不合理合法的公開(kāi)內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過(guò)關(guān)。群眾對(duì)此類問(wèn)題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開(kāi)櫥窗、開(kāi)辦欄目時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、公開(kāi)的形式很隨意。要么就用張白紙寫(xiě)幾個(gè)數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫(xiě)在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開(kāi)中有一半以上的單位存在這種類似問(wèn)題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)提高工作透明度、開(kāi)門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開(kāi)，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)不整改，對(duì)上級(jí)的要求不落實(shí)，與其搞這種形式的公開(kāi)，激起群眾的反感，還不如不搞。有個(gè)實(shí)權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開(kāi)，無(wú)論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對(duì)于公開(kāi)接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開(kāi)的內(nèi)容與實(shí)際有不符，提意見(jiàn)后，仍不整改，即使整改，也只是動(dòng)點(diǎn)皮毛，效果不好。現(xiàn)階段，這種公開(kāi)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒(méi)有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒(méi)有位置。中辦國(guó)辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國(guó)辦通知，也不利于把政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書(shū)記、組織委員等人，沒(méi)有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒(méi)有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫(xiě)得很顯眼，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫(xiě)得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開(kāi)欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開(kāi)欄前冷冷清清。有的根本沒(méi)有考慮和安排如何廣開(kāi)言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)。

（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要加大工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來(lái)說(shuō),其著力點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開(kāi)的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開(kāi)制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開(kāi)的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開(kāi)制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹(shù)立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開(kāi)是國(guó)際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我們意見(jiàn)還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長(zhǎng)，有的也可由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒(méi)有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書(shū)、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過(guò)來(lái)，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第三，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問(wèn)題。在公開(kāi)欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國(guó)辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開(kāi)制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開(kāi)的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，注意聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。

第四，要突出抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督。

中辦、國(guó)辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國(guó)辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組為了確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開(kāi)支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開(kāi)支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來(lái)人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來(lái)還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國(guó)辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。”要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布?，F(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來(lái)。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來(lái)，首先要按照中辦、國(guó)辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題，對(duì)在政務(wù)公開(kāi)中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開(kāi)是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個(gè)人年度崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開(kāi)常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立年度崗位責(zé)任制考核，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識(shí),通過(guò)年初定、平時(shí)督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)、在公開(kāi)內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實(shí)施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開(kāi)工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來(lái)，使政務(wù)公開(kāi)成為日常工作的一個(gè)有機(jī)整體，保持其持續(xù)、有效。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來(lái)，群眾滿意的就要堅(jiān)持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政務(wù)公開(kāi)工作是否落到了實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的全面推行，不僅加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來(lái)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，存在被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚(yáng)，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點(diǎn)權(quán)利，公開(kāi)不公開(kāi)無(wú)所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對(duì)政務(wù)公開(kāi)很不主動(dòng)、不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開(kāi)內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開(kāi)辦事制度、目標(biāo)、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)，對(duì)一些群眾關(guān)心的大宗物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開(kāi)，對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏預(yù)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、政府基建項(xiàng)目招標(biāo)、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開(kāi)工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫(xiě)得很明顯，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫(xiě)得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，看的人不多，作用也不大；二是在公開(kāi)內(nèi)容上，只是照搬上級(jí)文件的條條框框，往往避重就輕，對(duì)敏感問(wèn)題和關(guān)鍵部位沒(méi)有公開(kāi)或公開(kāi)非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一些影響部門利益甚至個(gè)人利益的事項(xiàng)，往往是大而嘩之，甚至瞞天過(guò)海欺騙群眾；三是政務(wù)公開(kāi)欄變成政績(jī)光榮榜，把政務(wù)公開(kāi)變成政績(jī)公開(kāi)進(jìn)行評(píng)功擺好，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過(guò)程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時(shí)間上不是急群眾所急，及時(shí)公開(kāi)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容，而是按部就班幾個(gè)月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開(kāi)欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)大院，根本沒(méi)有考慮如何廣開(kāi)言路，接受群眾監(jiān)督，公開(kāi)欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開(kāi)缺乏連續(xù)性，上級(jí)有要求便著手抓一抓，上級(jí)沒(méi)有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過(guò)了，工作沒(méi)動(dòng)力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，甚至是群眾找上門來(lái)反映問(wèn)題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)之所以存在上述不足和問(wèn)題，原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對(duì)于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開(kāi)必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開(kāi)后，造成議論紛紛的局面影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，以種種借口推遲政務(wù)公開(kāi)工作，盡可能縮小公開(kāi)范圍，壓縮公開(kāi)深度，對(duì)上 2 級(jí)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開(kāi)制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)法，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容只是散見(jiàn)于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開(kāi)一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，老百姓只是被動(dòng)地接受有關(guān)政府部門愿意公開(kāi)的信息，如果政府機(jī)關(guān)不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的制度或文件，群眾本身并沒(méi)有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開(kāi)甚至假公開(kāi)，使得政府部門有機(jī)會(huì)隱瞞對(duì)自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，使得政務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎(jiǎng)懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，并同其經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤。現(xiàn)行制度中，如果政府機(jī)關(guān)不予公開(kāi)或不徹底公開(kāi)，上級(jí)機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評(píng)而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的對(duì)策

相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)也意味著一場(chǎng)深刻的革命，它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識(shí)到，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是還政于民的一種重要途徑，是各級(jí)人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動(dòng)政府部門的政務(wù)公開(kāi)工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護(hù)自身權(quán)益的需要，從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決不關(guān)心公開(kāi)、不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

（二）研究制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度。國(guó)家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體制度，就公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎(jiǎng)懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開(kāi)工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開(kāi)提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開(kāi)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開(kāi)工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級(jí)群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對(duì)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問(wèn)題、容易出現(xiàn)不公開(kāi)和腐敗的問(wèn)題、一些重大事項(xiàng)的決策實(shí)施問(wèn)題等等都應(yīng)依法及時(shí)如實(shí)公開(kāi)，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開(kāi)單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開(kāi)欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開(kāi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)又符合群眾的要求，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開(kāi)的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開(kāi)的 4 內(nèi)容，注重聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)民主評(píng)議活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。

政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是防止權(quán)力運(yùn)作中的腐敗，如果不公開(kāi)或公開(kāi)不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開(kāi)必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開(kāi)、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過(guò)嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。

政務(wù)公開(kāi)是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)，使政務(wù)公開(kāi)有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開(kāi)法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開(kāi)就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

內(nèi)容摘要：政務(wù)公開(kāi)制度是現(xiàn)代民主國(guó)家的一項(xiàng)基本制度,是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物.隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主制度的不斷完善,政務(wù)公開(kāi)制度已經(jīng)越來(lái)越得到政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,政務(wù)公開(kāi)工作也在全國(guó)各級(jí)政府中開(kāi)展起來(lái)。本文從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度實(shí)施多年來(lái)的實(shí)際情況出發(fā),分析、總結(jié)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題,對(duì)今后如何完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度提出了相關(guān)的對(duì)策并做了初步的分析。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的全面推行，不僅加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來(lái)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，存在被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚(yáng)，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點(diǎn)權(quán)利，公開(kāi)不公開(kāi)無(wú)所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對(duì)政務(wù)公開(kāi)很不主動(dòng)、不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開(kāi)內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開(kāi)辦事制度、目標(biāo)、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)，對(duì)一些群眾關(guān)心的大宗物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開(kāi)，對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏預(yù)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、政府基建項(xiàng)目招標(biāo)、各

類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開(kāi)工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫(xiě)得很明顯，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫(xiě)得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，看的人不多，作用也不大；二是在公開(kāi)內(nèi)容上，只是照搬上級(jí)文件的條條框框，往往避重就輕，對(duì)敏感問(wèn)題和關(guān)鍵部位沒(méi)有公開(kāi)或公開(kāi)非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一些影響部門利益甚至個(gè)人利益的事項(xiàng)，往往是大而嘩之，甚至瞞天過(guò)海欺騙群眾；三是政務(wù)公開(kāi)欄變成政績(jī)光榮榜，把政務(wù)公開(kāi)變成政績(jī)公開(kāi)進(jìn)行評(píng)功擺好，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過(guò)程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時(shí)間上不是急群眾所急，及時(shí)公開(kāi)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容，而是按部就班幾個(gè)月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開(kāi)欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)大院，根本沒(méi)有考慮如何廣開(kāi)言路，接受群眾監(jiān)督，公開(kāi)欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開(kāi)缺乏連續(xù)性，上級(jí)有要求便著手抓一抓，上級(jí)沒(méi)有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過(guò)了，工作沒(méi)動(dòng)力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，甚至是群眾找上門來(lái)反映問(wèn)題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)之所以存在上述不足和問(wèn)題，原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對(duì)于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開(kāi)必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上對(duì)政

務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開(kāi)后，造成議論紛紛的局面影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，以種種借口推遲政務(wù)公開(kāi)工作，盡可能縮小公開(kāi)范圍，壓縮公開(kāi)深度，對(duì)上級(jí)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開(kāi)制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)法，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容只是散見(jiàn)于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開(kāi)一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，老百姓只是被動(dòng)地接受有關(guān)政府部門愿意公開(kāi)的信息，如果政府機(jī)關(guān)不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的制度或文件，群眾本身并沒(méi)有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開(kāi)甚至假公開(kāi)，使得政府部門有機(jī)會(huì)隱瞞對(duì)自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，使得政務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎(jiǎng)懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，并同其經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤。現(xiàn)行制度中，如果政府機(jī)關(guān)不予公開(kāi)或不徹底公開(kāi)，上級(jí)機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評(píng)而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的對(duì)策

相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)也意味著一場(chǎng)深刻的革命，它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議：

（第一）要大力加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識(shí)到，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是還政于民的一種重要途徑，是各級(jí)人民政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動(dòng)政府部門的政務(wù)公開(kāi)工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護(hù)自身權(quán)益的需要，從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決不關(guān)心公開(kāi)、不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

（第二）盡快研究制定出政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度。國(guó)家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體制度，就公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎(jiǎng)懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開(kāi)工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開(kāi)提供依據(jù)。

（第三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開(kāi)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開(kāi)工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級(jí)群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對(duì)性。

（第四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)，符合群眾要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問(wèn)題、容易出現(xiàn)不公開(kāi)和腐敗的問(wèn)題、一些重大事項(xiàng)的決策實(shí)施問(wèn)題等等都應(yīng)依法及時(shí)如實(shí)公開(kāi)，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開(kāi)單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開(kāi)欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開(kāi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)又符合群眾的要求，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開(kāi)的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，注重聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)民主評(píng)議活動(dòng)。

（第五）要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到位。政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是防止權(quán)力運(yùn)作中的腐敗，如果不公開(kāi)或公開(kāi)不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開(kāi)必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開(kāi)、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過(guò)嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

及其對(duì)策

論文摘要：政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的研究才起步，許多問(wèn)題都有待于進(jìn)一步深入。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，是完善監(jiān)督制約機(jī)制，深化改革的一種有效手段。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)運(yùn)作更科學(xué)、更規(guī)范，本文就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及完善的對(duì)策進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，以期引起大家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)更多的關(guān)注與思考。

關(guān)健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi) 存在問(wèn)題 有效管理思路

2001年12月中辦、國(guó)辦發(fā)出的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)普遍推行開(kāi)來(lái)。從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐來(lái)看，普遍成立了以黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為首的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以人大主席或黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，確定了具體承辦單位和人員；在方便群眾閱覽的地方，建立固定的政務(wù)公開(kāi)欄；政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容注重突出群眾關(guān)心的重要問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題；制定實(shí)施辦法和加強(qiáng)檢查督促，講求政務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性和實(shí)效性；在強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督中摸索出一些行之有效的監(jiān)督方式。政務(wù)公開(kāi)取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于政務(wù)公開(kāi)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的意義

推行政務(wù)公開(kāi)，可以調(diào)動(dòng)廣大干部投身公益事業(yè)的積極性，化解農(nóng)村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設(shè)進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國(guó)家最基層的人民政府，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下，既充分發(fā)揮民主，又提高了干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。推行政務(wù)公開(kāi)可以增強(qiáng)政府和基層干部、農(nóng)民的雙向約束力，推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民，而且要廉潔奉公，否則廣大基層干部和農(nóng)民群眾就要戳背脊骨。政務(wù)公開(kāi)有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督功能，有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺(jué)性，盡心盡責(zé)地為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事，能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護(hù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題

（一）政務(wù)公開(kāi)的觀念滯后，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。有些干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租等現(xiàn)

象，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)政務(wù)公開(kāi)缺乏正確的和深入的了解，對(duì)黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風(fēng)不民主，辦事不公道。怕失權(quán)不想公開(kāi)，怕丟權(quán)不愿公開(kāi)，自身有毛病不敢公開(kāi)，方式方法不得當(dāng)不會(huì)公開(kāi)。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有把政務(wù)公開(kāi)看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

（二）政務(wù)公開(kāi)存在行為偏差和走過(guò)場(chǎng)等形式主義現(xiàn)象

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是公開(kāi)的主體單位不全。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并沒(méi)有把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)納入工作中去，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。二是存在公開(kāi)的隨意性。主要有內(nèi)容上的隨意性、公開(kāi)手段的隨意性、走過(guò)場(chǎng)流于形式和時(shí)間上的隨意性及公開(kāi)對(duì)象不按要求辦事。公開(kāi)什么，心中無(wú)數(shù)，全憑想當(dāng)然。三是公開(kāi)的利益選擇性。有的趨“利”避“害”.對(duì)本單位有利的就公開(kāi)，反之就暗箱操作。對(duì)群眾公開(kāi)的主要是群眾的義務(wù)方面的內(nèi)容，回避群眾權(quán)利方面的內(nèi)容。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把政務(wù)公開(kāi)納入全局工作之中，政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒(méi)有理順，責(zé)任分工不明確，組織實(shí)施不力，表現(xiàn)為政務(wù)公

開(kāi)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脫節(jié)的局面。如果把它們的某個(gè)方面割裂開(kāi)來(lái)，顧此失彼，必然會(huì)出現(xiàn)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的政策難以全面落實(shí)。同時(shí)監(jiān)督制約機(jī)制也不夠健全和有效，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)力對(duì)決策執(zhí)行權(quán)力無(wú)能為力。紀(jì)檢監(jiān)督部門沒(méi)有權(quán)威，缺乏強(qiáng)制力。有監(jiān)督職能的各部門之間工作不協(xié)調(diào)，制度不配套，缺乏合力。監(jiān)督結(jié)果獎(jiǎng)罰不及時(shí)不得力，缺乏影響力，群眾的監(jiān)督還沒(méi)有對(duì)掌權(quán)的人的獎(jiǎng)懲升降起決定性作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)有效管理的幾點(diǎn)思路

（一）實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念

抓好公開(kāi)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，其著力點(diǎn)主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)“三個(gè)代表”和社會(huì)主義“和諧社會(huì)” 重要思想的學(xué)習(xí)與教育，把政務(wù)公開(kāi)的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表” 和社會(huì)主義“和諧社會(huì)”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開(kāi)制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開(kāi)的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，使政務(wù)公開(kāi)制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí)，使之樹(shù)立現(xiàn)

代公共管理的治理理念，落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步制度化，注重政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，****中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來(lái)，首先要明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制要求。根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一原則，建議確定統(tǒng)一的牽頭部門為好。其次要建立責(zé)任追究制度。政務(wù)公開(kāi)成效如何，關(guān)鍵在于是否建立起明確的政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度。最后是盡快出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》，通過(guò)法律形式規(guī)范公民的知情權(quán)，規(guī)定政府的政務(wù)信息公開(kāi)義務(wù)。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系

權(quán)力監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是監(jiān)督主體對(duì)權(quán)力主體實(shí)行有效控制的過(guò)程。在政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，要把政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督和外部的制約監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。主要擔(dān)負(fù)四項(xiàng)職能：公開(kāi)內(nèi)容確定時(shí)把關(guān)職能；公開(kāi)過(guò)程中的監(jiān)督實(shí)施職能；公開(kāi)后聽(tīng)取來(lái)信來(lái)訪的職能；整改措施落實(shí)的督查職能。監(jiān)督小組的組成人員實(shí)行崗位責(zé)任制，每次政務(wù)公開(kāi)檢查結(jié)果，都按職按責(zé)記入每人的考核成績(jī)中，作為獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。在外部監(jiān)督機(jī)制方面，首先，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員。其次，聘請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)稽查員。再次，暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立了“兩簿、一線、一箱、一室”,即意見(jiàn)簿、意見(jiàn)處理反饋簿、政務(wù)公開(kāi)熱線電話、政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱、政務(wù)公開(kāi)接待室，極大地方便了群眾監(jiān)督政

務(wù)公開(kāi)工作。

四、小結(jié)

政務(wù)公開(kāi)是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)，使政務(wù)公開(kāi)有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開(kāi)法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開(kāi)就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

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【3】陳宗柏。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的法律思考[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002,（5）。

第五篇：福州市政務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

摘 要...................................................................................................................1 1政務(wù)公開(kāi)概念與意義........................................................................................2

1.1 政務(wù)公開(kāi)概念........................................................................................2 1.2 政務(wù)公開(kāi)的意義....................................................................................2 2 福州市政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題...............................................................4

2.1福州市政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀.............................................................................4 2.2 福州市政務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題....................................................................4 3 福州市政務(wù)公開(kāi)制度問(wèn)題原因分析...............................................................1

3.1 歷史層面................................................................................................1 3.2 現(xiàn)實(shí)層面................................................................................................1 4 福州市街道政務(wù)公開(kāi)制度的優(yōu)化建議...........................................................3

4.1 國(guó)家層面................................................................................................3

4.1.1加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度的理論研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合..................3 4.1.2完善政務(wù)公開(kāi)制度的法律監(jiān)督機(jī)制..........................................3 4.1.3政務(wù)公開(kāi)制度的手段保障..........................................................4 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開(kāi)制度改革..............................................4 4.2 福州層面................................................................................................5 參考文獻(xiàn)................................................................................................................8

福州市政務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及對(duì)

策

摘 要

通過(guò)對(duì)政務(wù)公開(kāi)制度的歷史因顧，在闡明了政務(wù)公開(kāi)基本含義的基礎(chǔ)上,概述了我囯實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度中的現(xiàn)存問(wèn)題及其產(chǎn)生的根本原因。同時(shí),結(jié)合我國(guó)公共管理的歷史文化持征，從加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的理論研究和實(shí)跋的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的法治監(jiān)督，以及完善政務(wù)公開(kāi)的手段保障等幾個(gè)方面對(duì)福州市的政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了一些對(duì)策分析，進(jìn)而提出了漸進(jìn)式的改革模式。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開(kāi)；公井管理；行政立法

1政務(wù)公開(kāi)概念與意義

1.1 政務(wù)公開(kāi)概念

政務(wù)公開(kāi)是指黨政機(jī)關(guān)的工作在其運(yùn)作的過(guò)程中，除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，其所有事務(wù)和活動(dòng)都必須按照法定的程序予以公開(kāi)，從而使之處于民眾的廣泛監(jiān)督之下。

隨著民主化進(jìn)程在世界范圍的加快發(fā)展，政府管理公共事務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大以及民眾民主意識(shí)和參政意識(shí)的日益增強(qiáng)，世界各個(gè)國(guó)家的政府 都將政務(wù)公開(kāi)化納入了政府的改革和運(yùn)作當(dāng)中，以適應(yīng)政府面臨的日益復(fù)雜的公共事務(wù)管理，并 最終達(dá)到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這 樣的世界大環(huán)境下，從理論上研究我國(guó)的行政公 開(kāi)制度，對(duì)于完善我國(guó)政府的公共事務(wù)管理,提高 政府的公共行政效率都將起到積極的推動(dòng)作用。

1.2 政務(wù)公開(kāi)的意義

推行政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑：是促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政.實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)；是基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)群眾，提高工作效率.密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證；是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防和治理腐敗的重要措施。南岸區(qū)西溪街道辦事處黨工委書(shū)記劉后金認(rèn)為，推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于正確處理政府工作中的各種問(wèn)題和當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。

推行政務(wù)公開(kāi)，建立一套行之有效的制度是關(guān)鍵。因此，西溪街道依法建立健全了機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度、定期向人大報(bào)告工作接受監(jiān)督制度、群眾代表議政制度、民主評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格按制度辦事，以制管人，以章理事，保證政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，同時(shí)把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與南岸區(qū)政府推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保公開(kāi)的真實(shí)可信。

由于我國(guó)政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性,在我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程中.有關(guān)“政務(wù) 公開(kāi)的研究”，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐操作上 都處于剛

剛啟動(dòng)階段,都存在不少問(wèn)題。

其一，在理論研究上,學(xué)術(shù)界對(duì)于“政務(wù)公開(kāi)“ 的探討多是集中在對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的行政 公開(kāi)立法方面的介紹和評(píng)價(jià)，而對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的 類型、范圍、對(duì)象、手段等方面的研究則不夠深入.尤其是對(duì)于在分析我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，如何 將國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐過(guò)的成熟經(jīng)驗(yàn)有甄別地、有 的放矢地借鑒到我們的具體改革實(shí)踐中的研究仍 然存在誤區(qū),表現(xiàn)為要么是全盤(pán)”拿來(lái)主義“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在實(shí)踐操作中，盡管目前政務(wù)公開(kāi)的實(shí) 際操作在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了一定的成 效,但在公開(kāi)部門的種類上、公開(kāi)的程序上及手段

保證上都還處于試點(diǎn)、摸索階段，特別是政務(wù)公開(kāi) 的監(jiān)督機(jī)制很不完善，遠(yuǎn)未達(dá)到民眾對(duì)政務(wù)公開(kāi) 的實(shí)際要求。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)、特別是 廣大的農(nóng)村地區(qū)，推行政務(wù)公開(kāi)要走的路則更長(zhǎng)。盡管1988年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村 普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》，提出 了在中國(guó)農(nóng)村，在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村財(cái) 務(wù)等問(wèn)題上推行”村務(wù)公開(kāi)”制度,在某些地區(qū)也 確實(shí)起到了一定的積極影響，但有關(guān)農(nóng)民對(duì)村委 會(huì)的訴訟卻屢見(jiàn)不鮮,農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)流于形式 的現(xiàn)狀是極為不滿的，這從一個(gè)側(cè)面突出地反映 了我國(guó)政務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐上仍然存在諸多局限。福州市政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1福州市政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀

第一，重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開(kāi)的內(nèi)容不夠深，表面事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。如在財(cái)務(wù)上，只公開(kāi)幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開(kāi)具體的收入和開(kāi)支項(xiàng)目；在具體問(wèn)題上遮遮掩掩，使人如霧里看花。二是公開(kāi)的內(nèi)容不全面，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。

第二，重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙1陣，過(guò)后1年半載不見(jiàn)翻新。二是公開(kāi)資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容無(wú)據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

第三，重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋。一是未建立政務(wù)公開(kāi)信息反饋制度，公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是認(rèn)為只要公開(kāi)就完成了任務(wù)，對(duì)群眾提出的要求沒(méi)有作進(jìn)一步的說(shuō)明和解釋，或避重就輕。

2.2 福州市政務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題

2.2.1缺乏法律、法規(guī)的保障

由于目前政務(wù)公開(kāi)主要在基層政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府中實(shí)施，中央還沒(méi)有明確的法律和法規(guī)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)作硬性規(guī)定。因此，政務(wù)公開(kāi)的推行存在隨意性，落實(shí)尚未能法制化。在實(shí)際操作中，往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度，若領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，給予高度重視，并制定有力而可行的措施，那么，該地的政務(wù)公開(kāi)工作就開(kāi)展得很好；反之，政務(wù)公開(kāi)工作就會(huì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，甚至根本推行不了。因此，筆者認(rèn)為，在法律、法規(guī)尚不健全的初級(jí)階段，要使權(quán)力運(yùn)作由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光工程”，還是要從有震懾力的法律法規(guī)開(kāi)始。如果沒(méi)有法律、法規(guī)的保障，政務(wù)公開(kāi)工作就沒(méi)有任何意義。

2.2.2公開(kāi)的力度不夠，而且不到位

有一部分干部認(rèn)識(shí)模糊，存在思想顧慮：認(rèn)為這幾年來(lái)，我們的工作搞得不錯(cuò)，不存在有損群眾之事，覺(jué)得沒(méi)有必要搞公開(kāi)；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開(kāi)，自己束縛自己，不利于今后開(kāi)展工作；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開(kāi)，怕人心不穩(wěn)。由于以上種種原因，有些地區(qū)的政務(wù)公開(kāi)僅局限于政府機(jī)關(guān)的某些部門，而且公開(kāi)不到位，特別是對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的核心部位觸動(dòng)不大?，F(xiàn)今，企業(yè)職工要求廠務(wù)公開(kāi)的呼聲日漸高漲，然而，時(shí)至今日仍有個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在私下抱怨：“什么公開(kāi)不公開(kāi)，公開(kāi)了還怎么領(lǐng)導(dǎo)?”縱觀當(dāng)今社會(huì)，從政府部門、事業(yè)單位到國(guó)有企業(yè)，“一把手”、“一支筆”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上不去，不想公開(kāi)；怕失權(quán)、失利、不愿公開(kāi)；自身有毛病，不敢公開(kāi)；方式、方法不得當(dāng)，不會(huì)公開(kāi)。因而導(dǎo)致了黨政機(jī)關(guān)辦事透明度不高，工作效率低下，干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效地解決，群眾對(duì)此有看法、有意見(jiàn)。

2.2.3存在形式化、表面化的傾向

有一部分干部認(rèn)為，搞政務(wù)公開(kāi)是一種形式主義，是“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政務(wù)公開(kāi)只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過(guò)程中卻很少聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。政務(wù)公開(kāi)僅注重形式，僅僅停留在行政公示的水準(zhǔn)上，做表面文章多，實(shí)際效果差。有些地方政務(wù)公開(kāi)僅停留在公開(kāi)辦事制度和辦事程序上，比如，實(shí)施標(biāo)志化辦公以及“一站式”、“一個(gè)窗口對(duì)外”等服務(wù)方式，主要著眼點(diǎn)是便民，這是必要的。但是群眾最關(guān)心的還是政府處理與他們有切身利益問(wèn)題之時(shí)是否公正，而這方面恰恰是一些地區(qū)搞政務(wù)公開(kāi)的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些地方的一些辦事窗口以為民服務(wù)為幌子，在辦事窗口設(shè)立辦事咨詢服務(wù)公司，或擺放與辦事有關(guān)的商品，把接受有償咨詢作為辦事的前置程序，把辦事的過(guò)程當(dāng)作強(qiáng)行搭賣商品、強(qiáng)行實(shí)施有償服務(wù)的過(guò)程。實(shí)踐證明，人民群眾了解政務(wù)不全面，監(jiān)督就可能是不完整的；人民群眾了解的政務(wù)不真實(shí)，監(jiān)督就不可能符合實(shí)際。

福州市政務(wù)公開(kāi)制度問(wèn)題原因分析

政務(wù)公開(kāi)制度現(xiàn)存問(wèn)題的研究，可以從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面來(lái)分析。

3.1 歷史層面

從歷史的層面上看。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸發(fā)展 成為了大一統(tǒng)專制主義的中央集權(quán)的政治體制，君主是社會(huì)生活至高無(wú)上的占有者,這種專制集 權(quán)集中體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利的絕對(duì)私有性。由于權(quán)力 的絕對(duì)私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之濱，莫非主臣' 由此，普通民眾對(duì)于國(guó)家監(jiān)督的 權(quán)利在事實(shí)上就被剝奪了，政治只是國(guó)家的政治、官方的政治，普通百姓則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)國(guó)家的政務(wù)，而人民成為被動(dòng)接受國(guó)家統(tǒng)治的對(duì)象。延續(xù)了幾千年的國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)私有性,可謂根深蒂固，與國(guó)家絕對(duì)權(quán)力相聯(lián)系的心理積淀、價(jià)值觀念、政治傳統(tǒng)等因素，由于歷史的巨大慣性,對(duì)進(jìn)入21世紀(jì) 的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)來(lái)講，必然會(huì)在一定范圍和時(shí)間 內(nèi)保留其歷史的痕跡，只是以現(xiàn)代的面貌出現(xiàn)而已。比如，現(xiàn)實(shí)公共管理活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、貪贓枉 法的種種腐敗現(xiàn)象，都可以從這些歷史遺留下來(lái) 的余毒中找到答案。

3.2 現(xiàn)實(shí)層面

從現(xiàn)實(shí)的層面上看。首先，尚未建立起 完善或比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)模式是一種“混合經(jīng)濟(jì)模式”仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中。這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾與沖突就成為不可 避免的問(wèn)題,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在政府管理模式、公共管理價(jià)值觀念上有著根本的分歧。前者強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、命令、封閉，而后者則突出市場(chǎng)、對(duì)話、公開(kāi)。相應(yīng)地，政府的角色在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也就迥然不同，前者試圖 成為亊無(wú)巨細(xì)的“管家婆' 無(wú)視政策的透明性;而 后者則注重從總體上把握國(guó)家宏觀運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)政策的透明性。因此,在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的轉(zhuǎn)型期間，就伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換問(wèn)題,政務(wù)公開(kāi)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種理想運(yùn)轉(zhuǎn)模式就不能不受到匣有弊端的影響。其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，換言之，也就是政務(wù)公開(kāi)的非法制化和非制度化。建立有效的監(jiān)督機(jī)制的前提是要有健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有健全的作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成部分的國(guó)家組成框架和功能載體，就不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性，但機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作則需要制度作保障。

我國(guó)雖然建立了諸如中央紀(jì)律檢査委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家各級(jí)審 計(jì)機(jī)關(guān)等部門，但無(wú)章可循、職責(zé)不淸、人浮于事、官僚主義的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而使得我國(guó)的監(jiān)督 體系的監(jiān)督效率和效果很不理想。

福州市街道政務(wù)公開(kāi)制度的優(yōu)化建議

針對(duì)福州政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出努力：

4.1 國(guó)家層面

4.1.1加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度的理論研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)的理論研究中，已經(jīng)有了一 批學(xué)術(shù)成果，他們從不同的龜度對(duì)政務(wù)公開(kāi)作了 很多有益的分析和論述，對(duì)一些公共行政管理領(lǐng) 域也起到了一定的積極影響，但大多數(shù)的研究都 只局限于某些部門和領(lǐng)域,缺乏與我國(guó)政治體制 改革相配套、相同步的政務(wù)公開(kāi)的總體框架方面 的研究。所以，構(gòu)建這樣的框架對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)的 政務(wù)公開(kāi)的理論研究向良性方向發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。

我國(guó)的政治民主化進(jìn)程有著自己的特殊性，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制有著根本的區(qū)別，而 研究我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)的模式、機(jī)制和形式就下能 不從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),否則就缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì) 性，所以，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際情況.對(duì)那些與 民眾切身利益相關(guān)的公共管理領(lǐng)域進(jìn)行有重點(diǎn)，有針對(duì)性的研究；同時(shí)，在實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí) 推廣比較成形的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍.從而為制定 法律、法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

4.1.2完善政務(wù)公開(kāi)制度的法律監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家法律監(jiān)督職能對(duì)任何時(shí)代的任何國(guó)家都 是不可或缺的，不同的國(guó)家在不同的時(shí)代，其法律 監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式是不一樣的，我國(guó)的法律監(jiān)督職 能主要是通過(guò)以下三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：①國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)對(duì)行政、審判和監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督;②國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),即監(jiān)察阬對(duì) 審判活動(dòng)、偵察活動(dòng)、監(jiān)所管理活動(dòng)以及國(guó)家工作 人員職務(wù)上的犯罪行為的司法監(jiān)督；③政府內(nèi)部 對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政違法行為的監(jiān)督。由于有國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)的直接介入或授權(quán)介入，使得其中前兩 神監(jiān)督形式對(duì)政務(wù)公開(kāi)起到了較好的監(jiān)督效果。但就政府內(nèi)部對(duì)行政違法行為的監(jiān)督與前兩者比 較而言,就有產(chǎn)生監(jiān)督效率低下的問(wèn)題。政務(wù)公 開(kāi)的實(shí)現(xiàn)必然涉及到某些行政部門的既得利益，使得一些違法行政行為得以曝光，直接責(zé)任人員 受到懲處。昕以，盡管我國(guó)的行政管理體制實(shí)行 的是上下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從而可以保證監(jiān)督的權(quán) 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一樣,行政機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的自身監(jiān)督就缺 乏有效的監(jiān)督機(jī)制。3

為此，除了應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)行 政機(jī)關(guān)自身對(duì)政務(wù)公開(kāi)的立法監(jiān)督以外,也應(yīng)大 力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾 有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機(jī)關(guān)則應(yīng)該就如 何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)利加 強(qiáng)立法工怍，從而建立起國(guó)家、社會(huì)、民眾共同對(duì) 政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體 監(jiān)督體系。

4.1.3政務(wù)公開(kāi)制度的手段保障

民眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和政府政務(wù)公開(kāi)意 識(shí)的不斷提高,都依賴于能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi) 的有力保障手段和途徑。具體來(lái)講,這里至少包 括了如下需要解決的問(wèn)題。第一，民眾應(yīng)該知道 哪些政務(wù)是其有權(quán)知道的，哪些政務(wù)的知情權(quán)是 受到一定程度的限制的;第二，民眾可以通過(guò)哪些 途徑和手段得到其想得到的非限制性政務(wù)信息； 第三,如果民眾對(duì)政務(wù)的知情權(quán)受到限制，政府應(yīng) 該采取哪些救濟(jì)途徑;第四，如果民眾的知情權(quán)受 到行政人員的非法剝奪,則該行政人員是否應(yīng)該 承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何祌法律責(zé)任,等等。對(duì) 這些問(wèn)題的不同回答就會(huì)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果 產(chǎn)生不同的影響，比如，政府的“上網(wǎng)工程"，就會(huì) 對(duì)民眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生積極的正面影響；相反，民 眾的知情權(quán)受到非法限制而得不到救濟(jì)，就必然 影響到民眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)參與的熱情[3 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開(kāi)制度改革

同我囯的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，我國(guó)的政治體 制改革也是沿著一條漸進(jìn)式而非激進(jìn)式的模式進(jìn) 行的,漸進(jìn)式改革之所以能在我國(guó)得以進(jìn)行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能緊緊依托于中國(guó)的歷史、文化傳統(tǒng)是其中 的成功的關(guān)鍵因素之一3政務(wù)公開(kāi)是屬于政治體 制改革的有機(jī)組成部分，同樣要根植于中國(guó)現(xiàn)實(shí) 的文化土壤，既不能完全脫離我國(guó)政治民主進(jìn)程 的實(shí)際情況而過(guò)于激進(jìn)，也不能囿于現(xiàn)狀墨守陳 規(guī)而無(wú)昕作為為此，首先，在地域分布上,要考慮到我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性,對(duì)于經(jīng)濟(jì) 較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程可以適當(dāng)加 快，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)根據(jù)具 體情況進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)制度的改革;其次,在部門的 選擇上,應(yīng)該以與民眾切身利益緊密相關(guān)的部門 作為突破口，由此及彼,逐漸推開(kāi);再次,在尺度的 把握上,對(duì)于公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的程度要逐漸、適 度展開(kāi)，廣泛借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)公開(kāi)的成功 經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)與特定的行政部門的具體情況有機(jī)結(jié) 合起來(lái)。

總之,我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)狀況表明，在深入推進(jìn)政府公共管理政務(wù)公開(kāi)制度的改革過(guò)程中，克服原有的政府運(yùn)作模式所固有的積弊將是一項(xiàng) 長(zhǎng)期的任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)將是巨大的；同時(shí)，隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的縱深發(fā)展以及加 入WTO進(jìn)程的日益加快，政務(wù)公開(kāi)的外圍環(huán)境 和內(nèi)在機(jī)制都將得到進(jìn)一步的改善,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公 開(kāi)則有著更多的潛在機(jī)遇。

4.2 福州層面

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化管理上下功夫。首先，要建立健全政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，要明確各級(jí)各有關(guān)部門在政務(wù)公開(kāi)工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。各級(jí)各部門黨政一把手應(yīng)是政務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和部門切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過(guò)多種形式，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的法律、法規(guī)和政策，使其充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有針對(duì)性地向群眾宣傳實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、民主管理的法律、法規(guī)和政策及政務(wù)公開(kāi)的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理的積極性。

(3)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。政務(wù)公開(kāi)工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人際關(guān)系環(huán)境、主體民主法制意識(shí)等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。對(duì)政務(wù)公開(kāi)困難大、問(wèn)題多的地方，要深入解剖，找準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)解決，促使政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范開(kāi)展。

(4)加強(qiáng)熱點(diǎn)公開(kāi)，拓展公開(kāi)內(nèi)容，在貼近群眾上下功夫。政務(wù)公開(kāi)熱點(diǎn)是人、財(cái)、物公開(kāi)，必須及時(shí)公開(kāi)，使群眾了解主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個(gè)明白、保干部一個(gè)清白。

（5）提高思想認(rèn)識(shí)。要提高政務(wù)公開(kāi)工作，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)是前提。各級(jí)黨和政府一定要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)的重要性和緊迫性。

政務(wù)公開(kāi)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義民主的一種形式，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要推動(dòng)力量之一。早在十月革命前，列寧在談到黨的民主問(wèn)題時(shí)

就指出：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主制是很可笑的?！? 列寧認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取并牢固地掌握了國(guó)家政權(quán)以后，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成了執(zhí)政黨的情況下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”，“對(duì)大家都是公開(kāi)的”，“絲毫沒(méi)有什么隱私和秘密”社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，最根本的是保障廣大人民群眾享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以政務(wù)公開(kāi)為基本前提的。政務(wù)公開(kāi)是推開(kāi)民主大門的“金鑰匙”，也是最直接、最實(shí)在的民主。他能更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)能夠真正地實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。只有這樣，才能把人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵體現(xiàn)出來(lái)。

提高工作效率的有效舉措政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)主義民主政治、法制建設(shè)的重要措施，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)的最有效途徑，是化解矛盾，密切群眾的橋梁和紐帶，是提高管理水平、服務(wù)檔次和工作效率的推進(jìn)器。事實(shí)證明：推行政務(wù)公開(kāi)，把政務(wù)工作的各種規(guī)范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，必將促使政府工作人員增強(qiáng)法制觀念，依法決策、依法辦事、依法處理問(wèn)題，提高依法行政的整體水平。這樣，能夠有效促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，改進(jìn)施政方式、工作方法和辦事作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。將有力地促進(jìn)政府行為向規(guī)范化、民主化和法制化方向轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的治本之策政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)凝聚人心、民心所向的“陽(yáng)光工程”。人民群眾既是政務(wù)公開(kāi)工作的對(duì)象，又是民主監(jiān)督工作的主體，要最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部所以發(fā)生侵犯群眾利益，侵占集體和國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及濫用職權(quán)謀取私利行為，一個(gè)很重要的原因是對(duì)他們的行政行為缺乏有效地監(jiān)督和約束，尤其缺乏群眾的監(jiān)督。推行政務(wù)公開(kāi)，為廣大群眾直接對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行最廣泛的監(jiān)督開(kāi)通了一條渠道。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下，使干部的勤政意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效地遏制了公款吃喝、揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)’，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了廉政勤政，保證了公正執(zhí)法。實(shí)踐證明，“暗箱操作”已成為公認(rèn)的政務(wù)腐敗的重要表現(xiàn)和重要原因。因此，只有讓人民了解了政府的政務(wù)活動(dòng)，才能有可能打破“暗箱操作”，監(jiān)督才可能落到實(shí)處。

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