第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）無職代表認為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。

（三）無經(jīng)濟實力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經(jīng)濟，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。

（四）極少數(shù)代表怕打擊報復(fù)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會呼喚強有力的監(jiān)督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

二、對策

針對人大代表作用發(fā)揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。同時人大代表是一個法定職務(wù)，但是執(zhí)行職務(wù)沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經(jīng)費。各級政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費應(yīng)當列入各級財政預(yù)算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務(wù)的，代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權(quán)益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù)，侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件，要求司法機關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴，為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復(fù)，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

（田口鄉(xiāng)黨政辦）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對策

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民群眾選舉出來的政治代言人，他所從事的有關(guān)人大的一切活動直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的工作效率，關(guān)系到一個地方的改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，因此，人大代表在我國的政治生活中處于十分重要的地位和作用。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，現(xiàn)結(jié)合**鎮(zhèn)實際，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大

代表作用發(fā)揮淺談一些看法。

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）無職代表認為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn），本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。

（三）無經(jīng)濟實力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經(jīng)濟，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。

（四）極少數(shù)代表怕打擊報復(fù)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會呼喚強有力的監(jiān)督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

二、對策

針對人大代表作用發(fā)揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。同時人大代表是一個法定職務(wù)，但是執(zhí)行職務(wù)沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經(jīng)費。各級政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費應(yīng)當列入各級財政預(yù)算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務(wù)的，代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權(quán)益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù)，侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件，要求司法機關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴，為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復(fù)，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

第三篇：人大代表發(fā)揮作用存在的問題

人大代表發(fā)揮作用存在的問題、原因及對策探討

作者：鄒志善 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：

900 更新時間：2009-10-29 16:17:39

人大代表是人民代表大會的主體，各級人大代表肩負著代表人民行使國家權(quán)力的神圣職責(zé)。改革開放以來，隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟社會生活等各方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。但我們也要清醒地看到，對照憲法和法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在較大差距。本文擬對當前人大代表發(fā)揮作用存在的問題、原因以及建立健全代表工作機制，使代表工作進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進代表作用的有效發(fā)揮等方面作一些膚淺的探討。

問題

（一）履職能力偏弱。一是個人素質(zhì)較低。極少數(shù)代表平時不加強學(xué)習(xí)，沉醉于事務(wù)或工作應(yīng)酬中，對黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強，在人民代表大會會議召開期間或閉會期間，不完全知道自己的權(quán)利和義務(wù)，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強。二是履職能力較弱。有的代表不理解人大代表是一種職務(wù)，忘記了自己是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和責(zé)任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進個人”。有的認為行權(quán)履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力，是費力不討好的事，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動。有的表達能力差，知情議政水平低，抓不住問題的實質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見和建議，因而當一屆代表，沒有在會上發(fā)過一次言，沒有提過一件議案和建議。三是全局觀念較差。極個別人大代表看問題只滿足于自己活動范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，不做具體分析，沒有弄清問題的真相和了解到問題的實質(zhì)就輕率地、不負責(zé)任的亂發(fā)議論，沒有立足全局去思考問題，一葉障目、不見泰山。

（二）履職氛圍欠濃。一是對代表工作的重視程度不夠。當前社會上一部分人對人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多，認識不夠，對人大代表依法履職行權(quán)不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個有利于人大代表充分發(fā)揮作用的社會大環(huán)境還遠遠沒有形成。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運用政權(quán)組織形式貫徹黨的主張。有的國家機關(guān)工作人員缺乏人大意識、公仆意識，不重視人大代表的法定權(quán)利，在一定程度上阻礙了代表作用的發(fā)揮。二是開展代表活動經(jīng)費不夠。大多數(shù)地方雖然將代表活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，但經(jīng)費總額偏少，滿足不了代表活動正常開展的需要，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費難以落到實處，工作開展困難。三是對代表工作的宣傳力度不夠。尤其是對選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳還不到位，對代表工作的性質(zhì)特點和履行職責(zé)較好的代表典型宣傳不夠，沒有營造出代表履職的良好社會輿論氛圍和法制環(huán)境。

（三）履職形式單一。一是代表在人民代表大會會議期間履職形式單一。少數(shù)代表認為，只要能按照要求出席了人代會，就算盡責(zé)履職了。在大會期間，僅僅滿足于“聽聽報告，畫畫圈，投投票”，審議討論時隨大流，人云亦云，很少提出有見地、有針對性的不同意見，甘當“會議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。二是代表在人民代表大會閉會期間履職活動單一。一些代表認為，“代表代表，會后就了”，在大會結(jié)束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責(zé)，不參加或很少參加代表小組活動；部分代表對閉會期間應(yīng)該參與哪些活動十分茫然，既不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級人大及其常委會（主席團）提出各方面的建議、批評和意見、協(xié)助本級人民政府推進工作等活動，把人大代表的職責(zé)拋諸于腦后。

原因

代表作用難以有效發(fā)揮存在的上述問題，原因是多方面的：

（一）代表培訓(xùn)機制不夠健全。主要表現(xiàn)在三個方面，一是在培訓(xùn)的組織上比較松散。什么時候培訓(xùn)，怎樣培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，隨意性很大。基本上沒有明確專門的培訓(xùn)機構(gòu)，也沒有專門的培訓(xùn)制度，即使有的地方有了培訓(xùn)制度，也不太健全。大多數(shù)地方?jīng)]有專門的培訓(xùn)計劃，也沒有完全落實專項培訓(xùn)經(jīng)費。二是在培訓(xùn)的方式上比較單一。大多數(shù)地方對人大代表的培訓(xùn)都是在人代會前或會后安排半天、一天進行，時間短，效果不是很好。而在日常工作中，也沒有注意將代表培訓(xùn)與代表視察、代表執(zhí)法檢查等活動有機結(jié)合起來。三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上不夠全面。缺乏全面性和系統(tǒng)性，一般情況是對人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)得多，對黨和國家的大政方針、政治理論、有關(guān)法律法規(guī)等知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。

（二）服務(wù)保障措施不夠得力。一是主動接受人大代表監(jiān)督的意識不夠。有的監(jiān)督對象缺乏主動接受人大代表監(jiān)督的正確態(tài)度，認為人大代表執(zhí)行職務(wù)是例行公事，僅僅只是說說而已，對人大代表視察、調(diào)研等工作應(yīng)付了事，不認真對待，對提出的建議、批評和意見很難落到實處。二是對人大代表議案、建議、批評和意見的辦理力度不夠。一些地方“一府兩院”及其工作部門在具體承辦過程中，有“推、拖、搪、敷、壓”等現(xiàn)象發(fā)生，不與代表面商，不與代表溝通，僅僅滿足于文字回復(fù)，不注重實際效果，不注重跟蹤回訪，有的甚至故意非議人大代表。三是對人大代表履職支持不夠。有的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代表工作不夠支持，代表參加活動的時間、精力以及代表履職依法應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟待遇等得不到應(yīng)有保障。

（三）監(jiān)督代表履職不夠到位。對代表履職的考核和監(jiān)督體系不健全，獎懲措施

落實不到位，是導(dǎo)致代表履職責(zé)任意識不強的根本原因。目前，一方面，相關(guān)法律法規(guī)對代表的履職沒有作出定量規(guī)定，一些代表認為，代表職務(wù)是虛的，有時間有精力就參加，沒時間沒精力就不參加。另一方面，一些地方雖然在建立健全代表履職檔案、進行代表履職測評、建立不履職代表退出機制上作了一些行之有效的探索，但由于沒有形成一整套完善的對代表履職進行考核的具體辦法，因而對監(jiān)督代表履職仍缺乏力度。

對策

新形勢下，可以從四個方面著力進一步充分發(fā)揮人大代表作用：

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職的素質(zhì)和能力。一要建立健全代表培訓(xùn)工作機制。要從加強機構(gòu)、人員、制度和經(jīng)費等方面入手，建立健全代表培訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)計劃，加強對代表的培訓(xùn)力度，提高代表履職能力。二要教育引導(dǎo)代表提高綜合素質(zhì)。學(xué)政治，這是人大代表履行職責(zé)的起碼要求，要組織代表認真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政策理論水平。學(xué)文化，這是人大代表履行職責(zé)的基本要求，要引導(dǎo)、鼓勵人大代表，特別是來自基層的人大代表加強文化基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，加強現(xiàn)代社會新知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面。學(xué)業(yè)務(wù)，這是人大代表履行職責(zé)的根本要求，要組織代表重點學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法和人大議事規(guī)則等；三要因地制宜多種方式培訓(xùn)代表。要結(jié)合開展代表視察、執(zhí)法檢查等活動進行培訓(xùn)；要組織部分代表參加上級人大舉辦的專題培訓(xùn)班及赴外地考察學(xué)習(xí)進行培訓(xùn)；要結(jié)合指導(dǎo)代表小組活動開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表素質(zhì)，增強人大代表履職意識和能力，自覺做到依法辦事，依法履行職責(zé)。

（二）強化服務(wù)保障，調(diào)動代表履職的積極性和主動性。一是各級人大要切實加強對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，將代表工作納入常委會（主席團）的重要日程定期研究。做到有計劃、有安排、有檢查、有考核、有監(jiān)督。二是要重視代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)的建設(shè)，配齊配強代表聯(lián)絡(luò)工作干部，加強與代表的廣泛聯(lián)系，認真收集和聽取代表的建議意見，幫助代表解決履職過程中存在的困難和問題，切實做好代表的接待和后勤服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保持代表履職渠道的暢通，真正使人大常委會（主席團）成為“代表之家”。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出，不斷改善代表工作的環(huán)境和條件，無固定收入的代表參加人代會和代表活動，要給予誤工補貼，報銷差旅費。四是要為代表活動提供時間保障，要加強與代表所在單位的聯(lián)系，請其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務(wù)的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動。五是要拓寬代表知情知政的渠道，為代表行權(quán)履職創(chuàng)造條件。如為代表訂閱《中國人大》、《民主法制建設(shè)》、《人民權(quán)力報》等學(xué)習(xí)資料，邀請代表參加或列席人大及常委會的各種會議；組織向代表通報人大及其常委會（主席團）、“一府兩院”的工作情

況，讓代表及時了解本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況。六是要加大代表宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳，激發(fā)代表履職熱情，為代表履職營造良好的社會氛圍。

（三）強化活動載體，保證代表履職的平臺和熱情。一要加強制度建設(shè)，為代表工作提供制度保證。重點健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民（選舉單位）、視察調(diào)研、小組活動、代表述職、創(chuàng)先爭優(yōu)、辦理代表建議等各項制度，使代表工作有章可循，有制可依。二要抓好代表活動小組建設(shè)，使之充滿生機和活力。按照便于組織開展活動的原則，建立代表活動小組。圍繞黨的工作重點和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，制定好各代表小組代表活動方案，采取多種形式，認真組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、走訪選民（選舉單位）等活動，廣泛收集社情民意，了解群眾所思、所求、所盼和所難，征求群眾對人大常委會（主席團）和“一府兩院”工作的意見，積極為代表履職搭建平臺。三要對代表提出來的議案、建議、批評和意見及時交“一府兩院”及相關(guān)承辦單位辦理，并進行跟蹤監(jiān)督和檢查，做到該回復(fù)的及時回復(fù)，該解決的及時解決，確保代表建議和意見落到實處，取得實效。四要堅持和完善人大領(lǐng)導(dǎo)掛點和聯(lián)系代表制度，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)（主席團成員）要經(jīng)常深入掛聯(lián)單位、部門和基層，走訪人大代表，幫助代表解決工作、生活中的具體問題，指導(dǎo)代表活動，征求代表建議意見，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。

（四）強化監(jiān)督管理，增強代表履職的責(zé)任心和緊迫感。一要建立健全代表履職監(jiān)督機制。人大常委會（主席團）要通過建立代表履職檔案，如實記錄履職情況，強化代表自我監(jiān)督；要積極加強人大代表述職活動，引導(dǎo)代表主動聯(lián)系選民（選舉單位）、向選民（選舉單位）述職，讓選民（選舉單位）了解自己的履職情況，自覺接受選民（選舉單位）的監(jiān)督；要通過電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，對代表履職情況進行輿論監(jiān)督。二要建立不履職代表退出機制。除《代表法》規(guī)定的條款可以終止代表資格的外，還可以積極探索因不能正確表達民意、不依法履行職責(zé)的代表，應(yīng)當主動辭去代表職務(wù)，或選民(選舉單位)也可以罷免其代表資格的機制。三要建立健全代表履職長效機制。建立代表履職考核辦法，根據(jù)考核辦法每個對代表履職情況進行一次綜合考評。對積極履職的代表，提請黨委或人大進行表彰獎勵。對不能很好履行職責(zé)的代表，可進行通報批評或采取退出機制處理，以增強代表履職的責(zé)任感和緊迫感，提高代表的履職質(zhì)量。

第四篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力機關(guān)依法履行職責(zé)的行為主體。學(xué)習(xí)貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識不夠強，視野不夠?qū)挕⒘私馇闆r不夠多的問題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調(diào)。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負責(zé)人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責(zé)任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營企業(yè)負責(zé)人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉(zhuǎn)達和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人大經(jīng)費不足，(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。人大機關(guān)作為人大常委會的辦事機構(gòu)，擔(dān)負著為人大及其常委會正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關(guān)工作人員除了自覺學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。在工作中加強團結(jié)，健全高效和諧的機關(guān)工作運行機制。第二，要搞好人大機關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導(dǎo)；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機關(guān)要注重調(diào)查研究，加強工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實基礎(chǔ)。

二是著力增強代表的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責(zé)任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持把代表工作作為一項重要的、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，積極探索，勇于實踐，不斷改進和深化代表工作，拓寬代表履職渠道，開展形式多樣的活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)進程和提高視察、執(zhí)法檢查、評議質(zhì)量，以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但代表工作中還存在一些不足，影響了代表作用的充分發(fā)揮。主要有五個方面問題：

（一）代表工作的“基礎(chǔ)”作用發(fā)揮得不夠充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都認識到代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)，并通過組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、評議等活動，發(fā)揮代表的作用。但由于缺乏對人大主席團工作與代表工作內(nèi)在聯(lián)系的深入思考，致使人大主席團議事決策與代表活動沒有穩(wěn)定而有機的聯(lián)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也采取了邀請代表列席人大主席團會議、會前聯(lián)系代表征求意見、結(jié)合議題組織代表視察或開展其它活動等方式，但這些做法，一是代表參與的廣泛度較低；二是一些好的做法也因沒有規(guī)范制度的保證而不能堅持。因此，很難說代表工作已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)。

（二）具有地方特色的一些做法還很不完善。

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實踐中雖然相繼開展了建立代表活動專室、設(shè)立專題議政日、召開專題人代會、選民評議代表和代表評議“七所八站”工作等活動，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。在專題議政方面，開展好的只是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組。有的議政活動議而不專，海闊天空，泛泛而談。還有一大部分只是定了制度并未堅持下來。也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項工作至今還沒有開展。召開專題人代會的地方存在的較普遍問題是議題過于單一，以至有的地方單純成了政府解決修路架橋、集資建校等工作難題的工具。選民評議代表工作還處于抓典型階段，并沒有大面積推廣開來。代表評議“七所八站”工作的評議對象有待于進一步明確和規(guī)范，評議中涉及到的一些實質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。

（三）實現(xiàn)代表活動經(jīng)?；贫然哪繕诉€任重道遠。

多數(shù)代表小組只是在組織上建立了，并未按照制度要求定期開展活動，以至個別代表快屆滿了還弄不清自己在哪一個小組。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表除了參加縣人大統(tǒng)一組織的活動之外，基本沒有其它任何活動。參加人大常委會組織活動的代表畢竟是有限的，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會就了”的現(xiàn)象。據(jù)了解，這些問題帶有一定普遍性，很值得我們研究解決。

（四）從履行代表職務(wù)的要求看，一些代表的素質(zhì)還較低。

目前，有相當數(shù)量的人大代表政治覺悟和文化水平與他們所擔(dān)負的管理國家事務(wù)的任務(wù)很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在，一是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表作為一種榮譽職務(wù)，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感，滿足于本職工作當先進。二是職務(wù)意識缺乏。不少代表尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表，重本職工作，輕代表職責(zé)。有的代表閉會期間活動的紀錄為零。三是個別代表議政能力不強。有的代表文化低，眼界窄，又不重視學(xué)習(xí)，因而提不出有份量的建議。有的代表參加代表大會審議報告一言不發(fā)。個別代表甚至在一屆任期內(nèi)沒有提一條建議。

（五）為代表服務(wù)工作做得還不夠到位

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表知情知政創(chuàng)造條件不夠。有的至今仍未制訂政情通報方面的規(guī)定和制度，代表知政程度很低。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費沒有按代表法的規(guī)定列入財政預(yù)算。名義上雖也撥了代表經(jīng)費，但因機關(guān)財力緊張，無法做到?？顚Ｓ?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費規(guī)定為實報實銷，實際上就是開人代會吃頓飯的錢，閉會期間代表活動經(jīng)費基本沒有落實。

針對上述問題，提出以下五個方面的意見和建議：

（一）要從代議制權(quán)利委托的內(nèi)涵去理解代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基礎(chǔ)的真正含義

馬克思主義認為，“脫離被代表人意志的代表機關(guān)，就不成其為代表機關(guān)”。因此，要把結(jié)合人大主席團議題組織指導(dǎo)代表開展各項活動作為一項必要的工作程序；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位或選民作為一項必須堅持經(jīng)常的工作制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與代表和活動之間建立起穩(wěn)定而有機的聯(lián)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使各項職權(quán)、議事決策方面真正體現(xiàn)代表和人民群眾的意志和利益。

（二）針對問題，分類指導(dǎo)，認真推廣行之有效的典型

縣級人大常委會應(yīng)按照重點突破、分類指導(dǎo)、層次遞進、全面發(fā)展的原則，從本地實際出發(fā)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強代表工作，認真總結(jié)推廣典型。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要注意把建設(shè)代表活動室同專題議政和其它各項代表小組活動結(jié)合起來，使上了墻的各項規(guī)章制度真正落實到實際工作中。要進一步完善和推廣專題人代會經(jīng)驗，提高會議質(zhì)量，使專題人代會的內(nèi)容由單純決定任免干部、修路架橋，擴展到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“七所八站”實際工作監(jiān)督和討論決定事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的熱點難點問題等更大的范圍。要進一步抓好選民評議代表的試點工作，突破理論上和實踐中的難點，加以完善，使之更加切實可行，易于推廣。代表評議“七所八站”工作要注意加大解決問題的力度，避免形式主義，使評議切實富有成效。

（三）對基層代表工作要進行系統(tǒng)深入經(jīng)常具體的指導(dǎo)

為了解決目前存在的縣人大常委會和代表工作部門指導(dǎo)不力的問題，在今后的代表工作中要抓好系統(tǒng)、深入、具體、經(jīng)常的指導(dǎo)。一是真正按照便于組織和便于開展活動的原則，對代表進行合理編組；二是制定代表活動各種制度，使代表工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；三是科學(xué)組織視察檢查，不斷改進方式，提高質(zhì)量，徹底避免形式上轟轟烈烈，實際效果并不明顯的現(xiàn)象；四是建立激勵機制，對代表工作和活動進行量化和考核，激發(fā)廣大代表參加活動的熱情；五是建立“雙聯(lián)”制度，加強人大主席團成員與代表、代表與選民的聯(lián)系，制定人大主席團定期向代表通報黨委政府工作情況、代表走訪選民等制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的指導(dǎo)要做到，提出明確要求、制訂工作計劃、建議活動內(nèi)容、經(jīng)常聯(lián)系反饋、督辦代表建議和搞好考核表彰。

（四）多方努力，保證代表素質(zhì)，努力提高代表議政能力

一是把好代表候選人推薦關(guān)。盡量把那些具有文化素養(yǎng)、法律意識、履職能力和主政水平，最能代表人民群眾的各界人士推薦為代表候選人。二是依法實行民主選舉，提高代表民主意識和為人民行使權(quán)利的職責(zé)意識。要不斷改進候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機制。通過民主選舉，解決現(xiàn)在一些代表存在的組織讓我當代表，我只對組織負責(zé)，缺乏人民觀念、職務(wù)觀念，履行代表職責(zé)不積極的問題。三是加強培訓(xùn)工作，提高代表綜合素質(zhì)?？h人大

常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要從實際出發(fā)，采取集中培訓(xùn)、座談討論、小組學(xué)習(xí)和先進代表介紹經(jīng)驗等多種行之有效的方法，有計劃分期分批對代表進行政治、法律和人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和主政能力。四是完善監(jiān)督制度。如建立代表定期聯(lián)系原選區(qū)和選舉單位并進行述職的制度，選民和選舉單位對代表的評議考察制度，以及代表辭職制度等。

（五）健全保障制度，全面搞好代表服務(wù)工作

各級人大尤其是縣、鄉(xiāng)人大要會同有關(guān)方面，大力宣傳《代表法》，宣傳人大代表的地位和作用。通過宣傳，使全社會特別是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)心、尊重、支持人大代表執(zhí)行職務(wù)。各級人大常委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組要重點從兩個方面為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、落實保障。一是拓寬代表的知情知政渠道。通過定期走訪代表、組織代表旁聽有關(guān)會議、向代表通報政情和發(fā)送材料、組織代表活動、接受代表查詢等，及時把黨和國家的方針、政策和新出臺的法律法規(guī)、國家機關(guān)重大工作情況等傳達給代表，為代表行使職權(quán)提供依據(jù)。二是切實解決代表經(jīng)費問題。針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費落實不夠好的問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹《代表法》，切實把代表經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并做到?？顚Ｓ?。