第一篇：政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息保密工作存在的問(wèn)題及做法

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！非常榮幸能與大家一起就政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息保密工作進(jìn)行探討，希望我的發(fā)言能拋磚引玉，在工作上給大家一些借鑒。

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)．政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，也越來(lái)越多地參與了黨委、政府管理和決策工作。值得注意的是，如今在網(wǎng)絡(luò)信息安全保密工作中，還存在許多問(wèn)題，若得不到很好解決，勢(shì)必會(huì)影響政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展。**縣委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳管理中心就是負(fù)責(zé)管理和維護(hù)**縣政務(wù)門戶網(wǎng)站“中國(guó)〃**”的專門機(jī)構(gòu)，由我任該中心主任，下面我就本職工作，談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

一、當(dāng)前政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息保密工作存在的問(wèn)題

（一）保密管理不到位。在日常工作中，有的部門計(jì)算機(jī)保密管理制度不健全，有些工作人員隨意將辦公用的計(jì)算機(jī)通過(guò)撥號(hào)或?qū)＞€與互聯(lián)網(wǎng)連接．或?qū)⒈４嬗猩婷苄畔⒌墓P記本電腦隨意帶出辦公地點(diǎn)并上網(wǎng)，或?qū)⒈締挝坏娜粘＾k公網(wǎng)在投有任何防范措施的情況下接人互聯(lián)網(wǎng)，以致涉密信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)泄露出去。

（二）定密標(biāo)密隨意性大。有些本不屬于國(guó)家秘密的內(nèi)容被定為國(guó)家秘密，而真正屬于國(guó)家秘密的信息卻破漏定，被當(dāng)作普通內(nèi)容上了互聯(lián)網(wǎng)。

（三）缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)。有些單位的涉密計(jì)算機(jī)雖然安裝了隔離卡，但工作人員卻不遵守保密規(guī)定．不在內(nèi)網(wǎng)上處理涉密信息，而直接在外網(wǎng)處理和存儲(chǔ)涉密信息；有的將移動(dòng)涉密硬盤直接接人外網(wǎng)上的USB接口，在外網(wǎng)上直接處理涉密信息；有的在涉密計(jì)算機(jī)上擅自安裝上網(wǎng)設(shè)施和設(shè)置上網(wǎng)功能，從互聯(lián)網(wǎng)上下載資料。出現(xiàn)上述泄密現(xiàn)象的主要原因是：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏計(jì)算機(jī)保密基本知識(shí)．未能按規(guī)定程序進(jìn)行操作。

（四）對(duì)筆記本電腦的使用缺乏有效的監(jiān)督管理。筆記本電腦存在一機(jī)兩用的情況，有的筆記本電腦硬盤上保存有涉密信息，同時(shí)又有上互聯(lián)網(wǎng)的記錄。如處置不當(dāng)．則泄密在所難免。

（五）違反保密規(guī)定使用涉密載體。有的工作人員通過(guò)軟盤、可移動(dòng)硬盤、優(yōu)盤．在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間交替使用，把保存有涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)接人互聯(lián)網(wǎng)．導(dǎo)致嚴(yán)重的泄密。

二、我們抓好政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息保密工作的一些做法

我們以“中國(guó)〃**”網(wǎng)站的改版開通為契機(jī)，下大力度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，為我縣營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧、積極向上的網(wǎng)絡(luò)氛圍。并為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開通70余家子站，并任命了子站管理員負(fù)責(zé)子站的管理和維護(hù)工作。這就加重了我們的保密工作任務(wù)，為此我們采取了以下措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)

1、機(jī)構(gòu)到位。**縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“黨管保密”的工作原則，形成了分管部長(zhǎng)親自抓，職能部門具體抓，工作人員共同抓的局面?？h網(wǎng)絡(luò)宣傳管理中心不定期召集子站管理員召開會(huì)議，對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對(duì)突

出問(wèn)題提出整改措施。做到將保密工作與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查。

2、人員到位。我部要求配備的人員政治覺(jué)悟高、保密業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉，獨(dú)立操作性強(qiáng)，一到位就能很快進(jìn)入工作角色。為此，我部挑選的從事網(wǎng)絡(luò)工作人員都是業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的年輕干部。

3、經(jīng)費(fèi)到位。**縣委宣傳部非常重視網(wǎng)絡(luò)工作的軟件硬件設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，給予傾斜政策。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，專門撥付5萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于網(wǎng)絡(luò)宣傳管理中心的硬件采購(gòu)和軟件開發(fā)，大大加強(qiáng)了我部的保密工作水平。

（二）完善制度，重視指導(dǎo)

首先，我們根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《子站管理工作人員保密守則》、《計(jì)算機(jī)（含筆記本電腦）及網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》、《涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)保密管理規(guī)定》、《涉密計(jì)算機(jī)維修、更換、報(bào)廢保密管理規(guī)定》、《在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息保密管理規(guī)定》等，為我們和子站管理員的日常工作提供了制度保障。

其次，建立學(xué)習(xí)教育制度。為提高工作的保密意識(shí)，我們采取各種措施，強(qiáng)化保密教育。首先是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站管理人員的教育。我們邀請(qǐng)縣保密局張守山副局長(zhǎng)，對(duì)全縣70多家子站的管理員集中進(jìn)行了保密工作培訓(xùn)。其次加大了對(duì)涉密人員的教育。我們印制了《網(wǎng)絡(luò)宣傳管理中心工作簡(jiǎn)報(bào)》，其作用是使領(lǐng)導(dǎo)更好的了解“中國(guó)〃**”網(wǎng)站及各子站的工作情況，以及對(duì)子站管理員進(jìn)行不定期的教育，其中主要一方面就是保密知識(shí)的培訓(xùn)。

（三）技術(shù)開發(fā)，防范未然

我們?cè)趯?duì)“中國(guó)〃**”網(wǎng)站進(jìn)行改版時(shí)，經(jīng)過(guò)多方尋找比較，最終選定了一家技術(shù)服務(wù)都非常過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)公司，為我們開發(fā)網(wǎng)站及子站的程序，并在程序的保密性、完整性、可用性等方面我們提出了非常高的要求，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

為了確保保密管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保密工作中存在的泄密隱患，堵塞管理漏洞，我們十分重視對(duì)保密工作的督促檢查，采取自查與抽查相結(jié)合，常規(guī)檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等方式，對(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)管理制度的落實(shí)情況、涉密網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用情況以及涉密計(jì)算機(jī)、涉密網(wǎng)絡(luò)采取的管理和防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。通過(guò)檢查，查找計(jì)算機(jī)保密工作中存在的管理漏洞，進(jìn)行了整改。

第二篇：全縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

全縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋的人群范圍更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要因素，也在相當(dāng)程度上沖擊著政黨傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。網(wǎng)絡(luò)，作為新興的思想陣地，黨組織有必要搶先占領(lǐng)并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、我縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作現(xiàn)況和存在的主要問(wèn)題

（一）我縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作現(xiàn)況

我縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作處于探索應(yīng)用階段，部分機(jī)關(guān)單位建立了門戶網(wǎng)站，但多數(shù)應(yīng)用率不高，作用發(fā)揮不明顯，有的單位門戶網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新內(nèi)容，有的甚至沒(méi)有設(shè)置黨建內(nèi)容模塊，由于內(nèi)容陳舊、形式單一，網(wǎng)民關(guān)注度普遍不高。部分單位開始嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理、提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo)，如：多個(gè)單位開通了QQ群共享資源信息、公安局黨委每個(gè)支部都開通微博第一時(shí)間發(fā)布新聞、人事局支部在事業(yè)編考錄中試行網(wǎng)上報(bào)名等，這些探索和嘗試都剛剛開始，但是效果明顯，特別受到年輕黨員干部的青睞。

（二）我縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作存在的主要問(wèn)題

1、網(wǎng)絡(luò)黨建意識(shí)尚未形成。受傳統(tǒng)黨建思維的影響，多數(shù)黨務(wù)工作者把黨建工作重點(diǎn)放在開開會(huì)、抓學(xué)習(xí)、搞活動(dòng)上，根本沒(méi)有利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作的認(rèn)識(shí)，特別是一些年齡偏大的黨務(wù)工作者，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)有抵觸情緒。主要原因是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨員干部、對(duì)普通群眾的深刻影響，特別是對(duì)社會(huì)整個(gè)意識(shí)形態(tài)的影響。

2、網(wǎng)絡(luò)黨建陣地建設(shè)緩慢。全縣共有3個(gè)黨建網(wǎng)站，分別是林西黨建網(wǎng)、林西新聞網(wǎng)、林西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委沒(méi)有建設(shè)網(wǎng)站，102個(gè)縣直機(jī)關(guān)正科級(jí)黨支部（包括黨委機(jī)關(guān)支部）共建設(shè)20個(gè)門戶網(wǎng)站，但是沒(méi)有一個(gè)是專門的黨建網(wǎng)站，多個(gè)網(wǎng)站甚至沒(méi)有設(shè)置黨建專欄。

3、網(wǎng)絡(luò)黨建人才缺乏。一是缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和維護(hù)人才。各單位沒(méi)有建門戶網(wǎng)站主要是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行管理，有的單位已經(jīng)建成門戶網(wǎng)站因?yàn)槿鄙賹ｉT的管理人才不得不關(guān)閉。二是缺乏網(wǎng)絡(luò)黨建策劃人才。從我縣黨建信息化的建設(shè)情況來(lái)看，黨建網(wǎng)站和機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，數(shù)量少，質(zhì)量不高，互動(dòng)性差，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，黨員群眾關(guān)注度不高。因此，有必要培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)策劃人才，從保障基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)出發(fā)，增強(qiáng)黨建網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的互動(dòng)性，提高服務(wù)能力水平，提升網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)能力。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)全縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作的必要性

（一）網(wǎng)民黨員比例逐年提高，為創(chuàng)新黨員教育和黨員管理提供了有利契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)5.38億網(wǎng)民中，黨員網(wǎng)民約6000萬(wàn)人。根據(jù)這一比例計(jì)算，我縣網(wǎng)民黨員數(shù)量在7000—8000人之間，他們身上帶手機(jī)，單位用電腦，可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)登陸黨建網(wǎng)站學(xué)習(xí)。特別是流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員，他們多數(shù)無(wú)法參加正常的組織生活，均可借助信息網(wǎng)絡(luò)接受教育，能夠填補(bǔ)流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員管理和教育空白。

（二）普通網(wǎng)民數(shù)量逐年快速增加，為拓寬黨群溝通渠道、增進(jìn)黨群互信、進(jìn)一步提升黨組織凝聚力和向心力提供了寬廣的平臺(tái)。據(jù)了解，我國(guó)有5.38億網(wǎng)民，是世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家。在這些網(wǎng)民中，30歲以下占70.9%，大專以上學(xué)歷占54.2%，這說(shuō)明年輕人和高學(xué)歷知識(shí)分子是網(wǎng)民中的主力軍，他們普遍思想活躍、參政議政意識(shí)高，但往往政治立場(chǎng)并不穩(wěn)定和成熟，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建工作，增強(qiáng)與他們的互動(dòng)和溝通，能夠增強(qiáng)他們對(duì)我們黨的了解，并能有效爭(zhēng)取大部分人擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)一步穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息化辦公水平逐年提高，為提高黨組織服務(wù)能力、增強(qiáng)群眾滿意度提供了廣闊空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及的推進(jìn)，我縣機(jī)關(guān)單位互聯(lián)網(wǎng)辦公基本普及，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)住戶和部分農(nóng)村住戶接入了互聯(lián)網(wǎng)，另有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的手機(jī)用戶開通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，這就為機(jī)關(guān)單位開展網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上報(bào)名等一般性業(yè)務(wù)提供了可能，這種方便快捷的網(wǎng)絡(luò)辦公方式，一方面能很大程度地提高工作效率，另一方面為廣大群眾節(jié)約了大量的辦事時(shí)間、精力和資金，必將提高群眾的滿意度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)全縣網(wǎng)絡(luò)黨建工作的意見(jiàn)和建議

（一）構(gòu)建體系，發(fā)揮作用 基層黨（工）委要建立專門的黨建網(wǎng)站，正科級(jí)機(jī)關(guān)黨支部、規(guī)模以上企業(yè)黨支部、有特色的行政村和合作社黨支部應(yīng)該建立門戶網(wǎng)站，并建立黨建工作專欄，沒(méi)有能力建設(shè)網(wǎng)站的黨支部應(yīng)該在所屬黨委網(wǎng)站上設(shè)置連接網(wǎng)站，全面增強(qiáng)黨建工作影響力。

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，在網(wǎng)絡(luò)上凝聚更多的正能量。有人說(shuō)：網(wǎng)絡(luò)陣地，馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬克思主義、甚至反馬克思主義就會(huì)占領(lǐng)。這不是危言聳聽(tīng)，而是現(xiàn)實(shí)存在的。社會(huì)消極分子、敵對(duì)分子在網(wǎng)絡(luò)上大量的負(fù)面言論不僅極大地影響著社會(huì)發(fā)展，也會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，甚至在一點(diǎn)點(diǎn)腐蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

這就要求我們建立和強(qiáng)化網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地，建設(shè)專門的隊(duì)伍，發(fā)出更多更響亮的正面聲音，并能夠引導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論向正面傾斜，形成網(wǎng)上強(qiáng)有力的、積極向上的主流意識(shí)形態(tài)。

2、探索網(wǎng)絡(luò)化黨員教育管理，提升黨建工作整體水平。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨建網(wǎng)、遠(yuǎn)程在線頻道建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)上黨校等專欄，把豐富的黨建信息、視頻講座資料、黨建基本知識(shí)以及先進(jìn)典型案例等及時(shí)傳送給黨員，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政策理論水平。創(chuàng)辦黨員手機(jī)報(bào)、建設(shè)黨員QQ群、開通黨員微博等，及時(shí)向流動(dòng)黨員、非公組織黨員發(fā)送信息，使不能及時(shí)參加集體活動(dòng)的黨員可以通過(guò)手機(jī)靈活方便地參加組織學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)。建立組工干部網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，通過(guò)建立QQ群、電子郵件群等，進(jìn)行網(wǎng)上檔案管理、網(wǎng)上黨籍管理、網(wǎng)上黨費(fèi)管理、網(wǎng)上黨員考核、網(wǎng)上民主評(píng)議、建立網(wǎng)上黨支部，過(guò)網(wǎng)上組織生活，開設(shè)網(wǎng)上書記熱線或信箱，開展網(wǎng)上申請(qǐng)入黨、網(wǎng)上黨課、網(wǎng)上入黨宣誓、網(wǎng)上思想?yún)R報(bào)等諸多網(wǎng)上組織活動(dòng)，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)；建立流動(dòng)黨員之家（網(wǎng)上支部），流動(dòng)黨員實(shí)名加入?yún)⒓咏M織生活；拓寬網(wǎng)上交流渠道，在黨建網(wǎng)上增設(shè)有問(wèn)必答、部長(zhǎng)信箱、視頻見(jiàn)面會(huì)等互動(dòng)性強(qiáng)的欄目，黨員群眾均可與黨組織進(jìn)行文字溝通和視頻交流。

3、拓寬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，密切黨群、政群關(guān)系。

對(duì)全縣黨建網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化整合，提高網(wǎng)站服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力水平。一是要普遍設(shè)置信息查詢窗口，方便群眾查閱相關(guān)政策信息。二是要設(shè)置網(wǎng)上辦公窗口，讓黨員群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能辦理部分證件手續(xù)。三是要設(shè)置網(wǎng)上繳費(fèi)窗口，做到能夠在網(wǎng)絡(luò)上操作的基本上都在網(wǎng)絡(luò)上操作，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的電費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、電話費(fèi)等要全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)，節(jié)約群眾辦事時(shí)間。

4、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參政、問(wèn)政、議政，發(fā)展黨內(nèi)外民主。網(wǎng)絡(luò)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，網(wǎng)絡(luò)黨建工作的開展，為廣大普通群眾參政議政提供了有力的條件。設(shè)置黨組織一把手信箱、黨務(wù)干部論壇，開通黨員微博等，增強(qiáng)黨組織與黨員、與群眾之間的互動(dòng)交流，及時(shí)聽(tīng)取基層黨員和群眾的的訴求，解決他們的實(shí)際困難。安排固定時(shí)間開展基層黨員群眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)，通過(guò)視頻或文字解答基層黨員群眾對(duì)政策的質(zhì)疑，做到聽(tīng)取民意、匯集民智、排解民怨，提高黨和政府決策的民主化、科學(xué)化水平，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保障基層黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

5、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，提高黨員干部隊(duì)伍純潔。

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)反腐”已經(jīng)成為新時(shí)期反腐敗工作一個(gè)重要渠道，可以在在黨建網(wǎng)上設(shè)置反腐敗窗口，公開舉報(bào)信息和渠道，使公民對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為可能，最大限度地發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督職能。

（二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，可以嘗試在有條件、有基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系比較密切的單位先期試點(diǎn)，成功后在全縣范圍推開。要加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，把各職能部門工作職責(zé)、相關(guān)責(zé)任人、三公經(jīng)費(fèi)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，增強(qiáng)黨群政群互信?？h直機(jī)關(guān)應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)黨建的重點(diǎn)放在簡(jiǎn)化辦事程序、提高服務(wù)水平上，做到能在網(wǎng)上辦理的全部在網(wǎng)上辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)黨建的重點(diǎn)放在發(fā)揚(yáng)基層民主，創(chuàng)新黨員教育管理上來(lái)，特別要在管理流動(dòng)黨員上發(fā)揮作用，嘗試建立網(wǎng)絡(luò)支部或流動(dòng)黨員之家，舉辦各類活動(dòng)，讓流動(dòng)黨員能夠參加組織生活，嘗試進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名選舉，最大限度地發(fā)揚(yáng)基層民主，把黨建網(wǎng)建成凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

第三篇：福州市政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

摘 要...................................................................................................................1 1政務(wù)公開概念與意義........................................................................................2

1.1 政務(wù)公開概念........................................................................................2 1.2 政務(wù)公開的意義....................................................................................2 2 福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題...............................................................4

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀.............................................................................4 2.2 福州市政務(wù)公開存在問(wèn)題....................................................................4 3 福州市政務(wù)公開制度問(wèn)題原因分析...............................................................1

3.1 歷史層面................................................................................................1 3.2 現(xiàn)實(shí)層面................................................................................................1 4 福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議...........................................................3

4.1 國(guó)家層面................................................................................................3

4.1.1加強(qiáng)政務(wù)公開制度的理論研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合..................3 4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機(jī)制..........................................3 4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障..........................................................4 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開制度改革..............................................4 4.2 福州層面................................................................................................5 參考文獻(xiàn)................................................................................................................8

福州市政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及對(duì)

策

摘 要

通過(guò)對(duì)政務(wù)公開制度的歷史因顧，在闡明了政務(wù)公開基本含義的基礎(chǔ)上,概述了我囯實(shí)行政務(wù)公開制度中的現(xiàn)存問(wèn)題及其產(chǎn)生的根本原因。同時(shí),結(jié)合我國(guó)公共管理的歷史文化持征，從加強(qiáng)政務(wù)公開的理論研究和實(shí)跋的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)政務(wù)公開的法治監(jiān)督，以及完善政務(wù)公開的手段保障等幾個(gè)方面對(duì)福州市的政務(wù)公開進(jìn)行了一些對(duì)策分析，進(jìn)而提出了漸進(jìn)式的改革模式。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；公井管理；行政立法

1政務(wù)公開概念與意義

1.1 政務(wù)公開概念

政務(wù)公開是指黨政機(jī)關(guān)的工作在其運(yùn)作的過(guò)程中，除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，其所有事務(wù)和活動(dòng)都必須按照法定的程序予以公開，從而使之處于民眾的廣泛監(jiān)督之下。

隨著民主化進(jìn)程在世界范圍的加快發(fā)展，政府管理公共事務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大以及民眾民主意識(shí)和參政意識(shí)的日益增強(qiáng)，世界各個(gè)國(guó)家的政府 都將政務(wù)公開化納入了政府的改革和運(yùn)作當(dāng)中，以適應(yīng)政府面臨的日益復(fù)雜的公共事務(wù)管理，并 最終達(dá)到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這 樣的世界大環(huán)境下，從理論上研究我國(guó)的行政公 開制度，對(duì)于完善我國(guó)政府的公共事務(wù)管理,提高 政府的公共行政效率都將起到積極的推動(dòng)作用。

1.2 政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑：是促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政.實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)；是基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)群眾，提高工作效率.密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證；是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防和治理腐敗的重要措施。南岸區(qū)西溪街道辦事處黨工委書記劉后金認(rèn)為，推行政務(wù)公開，對(duì)于正確處理政府工作中的各種問(wèn)題和當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。

推行政務(wù)公開，建立一套行之有效的制度是關(guān)鍵。因此，西溪街道依法建立健全了機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度、定期向人大報(bào)告工作接受監(jiān)督制度、群眾代表議政制度、民主評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格按制度辦事，以制管人，以章理事，保證政務(wù)公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；瑫r(shí)把推進(jìn)政務(wù)公開與南岸區(qū)政府推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保公開的真實(shí)可信。

由于我國(guó)政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性,在我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程中.有關(guān)“政務(wù) 公開的研究”，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐操作上 都處于剛

剛啟動(dòng)階段,都存在不少問(wèn)題。

其一，在理論研究上,學(xué)術(shù)界對(duì)于“政務(wù)公開“ 的探討多是集中在對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的行政 公開立法方面的介紹和評(píng)價(jià)，而對(duì)于政務(wù)公開的 類型、范圍、對(duì)象、手段等方面的研究則不夠深入.尤其是對(duì)于在分析我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，如何 將國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐過(guò)的成熟經(jīng)驗(yàn)有甄別地、有 的放矢地借鑒到我們的具體改革實(shí)踐中的研究仍 然存在誤區(qū),表現(xiàn)為要么是全盤”拿來(lái)主義“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在實(shí)踐操作中，盡管目前政務(wù)公開的實(shí) 際操作在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了一定的成 效,但在公開部門的種類上、公開的程序上及手段

保證上都還處于試點(diǎn)、摸索階段，特別是政務(wù)公開 的監(jiān)督機(jī)制很不完善，遠(yuǎn)未達(dá)到民眾對(duì)政務(wù)公開 的實(shí)際要求。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)、特別是 廣大的農(nóng)村地區(qū)，推行政務(wù)公開要走的路則更長(zhǎng)。盡管1988年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村 普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，提出 了在中國(guó)農(nóng)村，在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村財(cái) 務(wù)等問(wèn)題上推行”村務(wù)公開”制度,在某些地區(qū)也 確實(shí)起到了一定的積極影響，但有關(guān)農(nóng)民對(duì)村委 會(huì)的訴訟卻屢見(jiàn)不鮮,農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開流于形式 的現(xiàn)狀是極為不滿的，這從一個(gè)側(cè)面突出地反映 了我國(guó)政務(wù)公開在實(shí)踐上仍然存在諸多局限。福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀

第一，重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面事項(xiàng)公開多，深層次的問(wèn)題公開少。如在財(cái)務(wù)上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入和開支項(xiàng)目；在具體問(wèn)題上遮遮掩掩，使人如霧里看花。二是公開的內(nèi)容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

第二，重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙1陣，過(guò)后1年半載不見(jiàn)翻新。二是公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容無(wú)據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

第三，重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。一是未建立政務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)，對(duì)群眾提出的要求沒(méi)有作進(jìn)一步的說(shuō)明和解釋，或避重就輕。

2.2 福州市政務(wù)公開存在問(wèn)題

2.2.1缺乏法律、法規(guī)的保障

由于目前政務(wù)公開主要在基層政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府中實(shí)施，中央還沒(méi)有明確的法律和法規(guī)對(duì)政務(wù)公開的事項(xiàng)作硬性規(guī)定。因此，政務(wù)公開的推行存在隨意性，落實(shí)尚未能法制化。在實(shí)際操作中，往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度，若領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，給予高度重視，并制定有力而可行的措施，那么，該地的政務(wù)公開工作就開展得很好；反之，政務(wù)公開工作就會(huì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，甚至根本推行不了。因此，筆者認(rèn)為，在法律、法規(guī)尚不健全的初級(jí)階段，要使權(quán)力運(yùn)作由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光工程”，還是要從有震懾力的法律法規(guī)開始。如果沒(méi)有法律、法規(guī)的保障，政務(wù)公開工作就沒(méi)有任何意義。

2.2.2公開的力度不夠，而且不到位

有一部分干部認(rèn)識(shí)模糊，存在思想顧慮：認(rèn)為這幾年來(lái)，我們的工作搞得不錯(cuò)，不存在有損群眾之事，覺(jué)得沒(méi)有必要搞公開；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開，自己束縛自己，不利于今后開展工作；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開，怕人心不穩(wěn)。由于以上種種原因，有些地區(qū)的政務(wù)公開僅局限于政府機(jī)關(guān)的某些部門，而且公開不到位，特別是對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的核心部位觸動(dòng)不大。現(xiàn)今，企業(yè)職工要求廠務(wù)公開的呼聲日漸高漲，然而，時(shí)至今日仍有個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在私下抱怨：“什么公開不公開，公開了還怎么領(lǐng)導(dǎo)?”縱觀當(dāng)今社會(huì)，從政府部門、事業(yè)單位到國(guó)有企業(yè)，“一把手”、“一支筆”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上不去，不想公開；怕失權(quán)、失利、不愿公開；自身有毛病，不敢公開；方式、方法不得當(dāng)，不會(huì)公開。因而導(dǎo)致了黨政機(jī)關(guān)辦事透明度不高，工作效率低下，干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效地解決，群眾對(duì)此有看法、有意見(jiàn)。

2.2.3存在形式化、表面化的傾向

有一部分干部認(rèn)為，搞政務(wù)公開是一種形式主義，是“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政務(wù)公開只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過(guò)程中卻很少聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。政務(wù)公開僅注重形式，僅僅停留在行政公示的水準(zhǔn)上，做表面文章多，實(shí)際效果差。有些地方政務(wù)公開僅停留在公開辦事制度和辦事程序上，比如，實(shí)施標(biāo)志化辦公以及“一站式”、“一個(gè)窗口對(duì)外”等服務(wù)方式，主要著眼點(diǎn)是便民，這是必要的。但是群眾最關(guān)心的還是政府處理與他們有切身利益問(wèn)題之時(shí)是否公正，而這方面恰恰是一些地區(qū)搞政務(wù)公開的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些地方的一些辦事窗口以為民服務(wù)為幌子，在辦事窗口設(shè)立辦事咨詢服務(wù)公司，或擺放與辦事有關(guān)的商品，把接受有償咨詢作為辦事的前置程序，把辦事的過(guò)程當(dāng)作強(qiáng)行搭賣商品、強(qiáng)行實(shí)施有償服務(wù)的過(guò)程。實(shí)踐證明，人民群眾了解政務(wù)不全面，監(jiān)督就可能是不完整的；人民群眾了解的政務(wù)不真實(shí)，監(jiān)督就不可能符合實(shí)際。

福州市政務(wù)公開制度問(wèn)題原因分析

政務(wù)公開制度現(xiàn)存問(wèn)題的研究，可以從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面來(lái)分析。

3.1 歷史層面

從歷史的層面上看。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸發(fā)展 成為了大一統(tǒng)專制主義的中央集權(quán)的政治體制，君主是社會(huì)生活至高無(wú)上的占有者,這種專制集 權(quán)集中體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利的絕對(duì)私有性。由于權(quán)力 的絕對(duì)私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之濱，莫非主臣' 由此，普通民眾對(duì)于國(guó)家監(jiān)督的 權(quán)利在事實(shí)上就被剝奪了，政治只是國(guó)家的政治、官方的政治，普通百姓則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)國(guó)家的政務(wù)，而人民成為被動(dòng)接受國(guó)家統(tǒng)治的對(duì)象。延續(xù)了幾千年的國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)私有性,可謂根深蒂固，與國(guó)家絕對(duì)權(quán)力相聯(lián)系的心理積淀、價(jià)值觀念、政治傳統(tǒng)等因素，由于歷史的巨大慣性,對(duì)進(jìn)入21世紀(jì) 的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)來(lái)講，必然會(huì)在一定范圍和時(shí)間 內(nèi)保留其歷史的痕跡，只是以現(xiàn)代的面貌出現(xiàn)而已。比如，現(xiàn)實(shí)公共管理活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、貪贓枉 法的種種腐敗現(xiàn)象，都可以從這些歷史遺留下來(lái) 的余毒中找到答案。

3.2 現(xiàn)實(shí)層面

從現(xiàn)實(shí)的層面上看。首先，尚未建立起 完善或比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)模式是一種“混合經(jīng)濟(jì)模式”仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中。這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾與沖突就成為不可 避免的問(wèn)題,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在政府管理模式、公共管理價(jià)值觀念上有著根本的分歧。前者強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、命令、封閉，而后者則突出市場(chǎng)、對(duì)話、公開。相應(yīng)地，政府的角色在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也就迥然不同，前者試圖 成為亊無(wú)巨細(xì)的“管家婆' 無(wú)視政策的透明性;而 后者則注重從總體上把握國(guó)家宏觀運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)政策的透明性。因此,在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的轉(zhuǎn)型期間，就伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換問(wèn)題,政務(wù)公開作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種理想運(yùn)轉(zhuǎn)模式就不能不受到匣有弊端的影響。其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，換言之，也就是政務(wù)公開的非法制化和非制度化。建立有效的監(jiān)督機(jī)制的前提是要有健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有健全的作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成部分的國(guó)家組成框架和功能載體，就不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性，但機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作則需要制度作保障。

我國(guó)雖然建立了諸如中央紀(jì)律檢査委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家各級(jí)審 計(jì)機(jī)關(guān)等部門，但無(wú)章可循、職責(zé)不淸、人浮于事、官僚主義的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而使得我國(guó)的監(jiān)督 體系的監(jiān)督效率和效果很不理想。

福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議

針對(duì)福州政務(wù)公開的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出努力：

4.1 國(guó)家層面

4.1.1加強(qiáng)政務(wù)公開制度的理論研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

我國(guó)在政務(wù)公開的理論研究中，已經(jīng)有了一 批學(xué)術(shù)成果，他們從不同的龜度對(duì)政務(wù)公開作了 很多有益的分析和論述，對(duì)一些公共行政管理領(lǐng) 域也起到了一定的積極影響，但大多數(shù)的研究都 只局限于某些部門和領(lǐng)域,缺乏與我國(guó)政治體制 改革相配套、相同步的政務(wù)公開的總體框架方面 的研究。所以，構(gòu)建這樣的框架對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)的 政務(wù)公開的理論研究向良性方向發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。

我國(guó)的政治民主化進(jìn)程有著自己的特殊性，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制有著根本的區(qū)別，而 研究我國(guó)的政務(wù)公開的模式、機(jī)制和形式就下能 不從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),否則就缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì) 性，所以，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際情況.對(duì)那些與 民眾切身利益相關(guān)的公共管理領(lǐng)域進(jìn)行有重點(diǎn)，有針對(duì)性的研究；同時(shí)，在實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí) 推廣比較成形的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍.從而為制定 法律、法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家法律監(jiān)督職能對(duì)任何時(shí)代的任何國(guó)家都 是不可或缺的，不同的國(guó)家在不同的時(shí)代，其法律 監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式是不一樣的，我國(guó)的法律監(jiān)督職 能主要是通過(guò)以下三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：①國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)對(duì)行政、審判和監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督;②國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),即監(jiān)察阬對(duì) 審判活動(dòng)、偵察活動(dòng)、監(jiān)所管理活動(dòng)以及國(guó)家工作 人員職務(wù)上的犯罪行為的司法監(jiān)督；③政府內(nèi)部 對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政違法行為的監(jiān)督。由于有國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)的直接介入或授權(quán)介入，使得其中前兩 神監(jiān)督形式對(duì)政務(wù)公開起到了較好的監(jiān)督效果。但就政府內(nèi)部對(duì)行政違法行為的監(jiān)督與前兩者比 較而言,就有產(chǎn)生監(jiān)督效率低下的問(wèn)題。政務(wù)公 開的實(shí)現(xiàn)必然涉及到某些行政部門的既得利益，使得一些違法行政行為得以曝光，直接責(zé)任人員 受到懲處。昕以，盡管我國(guó)的行政管理體制實(shí)行 的是上下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從而可以保證監(jiān)督的權(quán) 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一樣,行政機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)公開的自身監(jiān)督就缺 乏有效的監(jiān)督機(jī)制。3

為此，除了應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)行 政機(jī)關(guān)自身對(duì)政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外,也應(yīng)大 力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾 有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機(jī)關(guān)則應(yīng)該就如 何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加 強(qiáng)立法工怍，從而建立起國(guó)家、社會(huì)、民眾共同對(duì) 政務(wù)公開進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體 監(jiān)督體系。

4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障

民眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和政府政務(wù)公開意 識(shí)的不斷提高,都依賴于能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開 的有力保障手段和途徑。具體來(lái)講,這里至少包 括了如下需要解決的問(wèn)題。第一，民眾應(yīng)該知道 哪些政務(wù)是其有權(quán)知道的，哪些政務(wù)的知情權(quán)是 受到一定程度的限制的;第二，民眾可以通過(guò)哪些 途徑和手段得到其想得到的非限制性政務(wù)信息； 第三,如果民眾對(duì)政務(wù)的知情權(quán)受到限制，政府應(yīng) 該采取哪些救濟(jì)途徑;第四，如果民眾的知情權(quán)受 到行政人員的非法剝奪,則該行政人員是否應(yīng)該 承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何祌法律責(zé)任,等等。對(duì) 這些問(wèn)題的不同回答就會(huì)對(duì)政務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)結(jié)果 產(chǎn)生不同的影響，比如，政府的“上網(wǎng)工程"，就會(huì) 對(duì)民眾對(duì)政務(wù)公開產(chǎn)生積極的正面影響；相反，民 眾的知情權(quán)受到非法限制而得不到救濟(jì)，就必然 影響到民眾對(duì)政務(wù)公開參與的熱情[3 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開制度改革

同我囯的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，我國(guó)的政治體 制改革也是沿著一條漸進(jìn)式而非激進(jìn)式的模式進(jìn) 行的,漸進(jìn)式改革之所以能在我國(guó)得以進(jìn)行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能緊緊依托于中國(guó)的歷史、文化傳統(tǒng)是其中 的成功的關(guān)鍵因素之一3政務(wù)公開是屬于政治體 制改革的有機(jī)組成部分，同樣要根植于中國(guó)現(xiàn)實(shí) 的文化土壤，既不能完全脫離我國(guó)政治民主進(jìn)程 的實(shí)際情況而過(guò)于激進(jìn)，也不能囿于現(xiàn)狀墨守陳 規(guī)而無(wú)昕作為為此，首先，在地域分布上,要考慮到我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性,對(duì)于經(jīng)濟(jì) 較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行政務(wù)公開的進(jìn)程可以適當(dāng)加 快，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)根據(jù)具 體情況進(jìn)行政務(wù)公開制度的改革;其次,在部門的 選擇上,應(yīng)該以與民眾切身利益緊密相關(guān)的部門 作為突破口，由此及彼,逐漸推開;再次,在尺度的 把握上,對(duì)于公開的范圍、公開的程度要逐漸、適 度展開，廣泛借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)公開的成功 經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)與特定的行政部門的具體情況有機(jī)結(jié) 合起來(lái)。

總之,我國(guó)政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)狀況表明，在深入推進(jìn)政府公共管理政務(wù)公開制度的改革過(guò)程中，克服原有的政府運(yùn)作模式所固有的積弊將是一項(xiàng) 長(zhǎng)期的任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)將是巨大的；同時(shí)，隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的縱深發(fā)展以及加 入WTO進(jìn)程的日益加快，政務(wù)公開的外圍環(huán)境 和內(nèi)在機(jī)制都將得到進(jìn)一步的改善,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公 開則有著更多的潛在機(jī)遇。

4.2 福州層面

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化管理上下功夫。首先，要建立健全政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，要明確各級(jí)各有關(guān)部門在政務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。各級(jí)各部門黨政一把手應(yīng)是政務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和部門切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過(guò)多種形式，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)政務(wù)公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有針對(duì)性地向群眾宣傳實(shí)行政務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及政務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理的積極性。

(3)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。政務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人際關(guān)系環(huán)境、主體民主法制意識(shí)等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。對(duì)政務(wù)公開困難大、問(wèn)題多的地方，要深入解剖，找準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)解決，促使政務(wù)公開工作規(guī)范開展。

(4)加強(qiáng)熱點(diǎn)公開，拓展公開內(nèi)容，在貼近群眾上下功夫。政務(wù)公開熱點(diǎn)是人、財(cái)、物公開，必須及時(shí)公開，使群眾了解主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個(gè)明白、保干部一個(gè)清白。

（5）提高思想認(rèn)識(shí)。要提高政務(wù)公開工作，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)是前提。各級(jí)黨和政府一定要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開的重要性和緊迫性。

政務(wù)公開，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義民主的一種形式，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要推動(dòng)力量之一。早在十月革命前，列寧在談到黨的民主問(wèn)題時(shí)

就指出：“沒(méi)有公開性而來(lái)談民主制是很可笑的?！? 列寧認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取并牢固地掌握了國(guó)家政權(quán)以后，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成了執(zhí)政黨的情況下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”，“對(duì)大家都是公開的”，“絲毫沒(méi)有什么隱私和秘密”社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，最根本的是保障廣大人民群眾享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以政務(wù)公開為基本前提的。政務(wù)公開是推開民主大門的“金鑰匙”，也是最直接、最實(shí)在的民主。他能更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)能夠真正地實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。只有這樣，才能把人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵體現(xiàn)出來(lái)。

提高工作效率的有效舉措政務(wù)公開是社會(huì)主義民主政治、法制建設(shè)的重要措施，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)的最有效途徑，是化解矛盾，密切群眾的橋梁和紐帶，是提高管理水平、服務(wù)檔次和工作效率的推進(jìn)器。事實(shí)證明：推行政務(wù)公開，把政務(wù)工作的各種規(guī)范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，必將促使政府工作人員增強(qiáng)法制觀念，依法決策、依法辦事、依法處理問(wèn)題，提高依法行政的整體水平。這樣，能夠有效促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，改進(jìn)施政方式、工作方法和辦事作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。將有力地促進(jìn)政府行為向規(guī)范化、民主化和法制化方向轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的治本之策政務(wù)公開是一項(xiàng)凝聚人心、民心所向的“陽(yáng)光工程”。人民群眾既是政務(wù)公開工作的對(duì)象，又是民主監(jiān)督工作的主體，要最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部所以發(fā)生侵犯群眾利益，侵占集體和國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及濫用職權(quán)謀取私利行為，一個(gè)很重要的原因是對(duì)他們的行政行為缺乏有效地監(jiān)督和約束，尤其缺乏群眾的監(jiān)督。推行政務(wù)公開，為廣大群眾直接對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行最廣泛的監(jiān)督開通了一條渠道。實(shí)行政務(wù)公開，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下，使干部的勤政意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效地遏制了公款吃喝、揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)’，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了廉政勤政，保證了公正執(zhí)法。實(shí)踐證明，“暗箱操作”已成為公認(rèn)的政務(wù)腐敗的重要表現(xiàn)和重要原因。因此，只有讓人民了解了政府的政務(wù)活動(dòng)，才能有可能打破“暗箱操作”，監(jiān)督才可能落到實(shí)處。

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第四篇：關(guān)于政務(wù)公開中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

關(guān)于政務(wù)公開中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

近年來(lái)，政務(wù)公開在推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陽(yáng)光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實(shí)質(zhì)少，結(jié)果多過(guò)程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動(dòng)接受多、主動(dòng)申請(qǐng)獲得少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。本文以我縣為例，就政務(wù)公開中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生原因和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、存在問(wèn)題

（一）工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級(jí)部門對(duì)政務(wù)公開工作的熱情較高，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開的形式、內(nèi)容等多次進(jìn)行安排部署，干部群眾對(duì)政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務(wù)單位、鎮(zhèn)村對(duì)公開認(rèn)識(shí)不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、單位的經(jīng)濟(jì)條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導(dǎo)致政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄目鏈接到的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實(shí)豐富，部門動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容一應(yīng)俱全，且有專人實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡(jiǎn)介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無(wú)人更新；三是“時(shí)冷時(shí)熱”。同一個(gè)單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務(wù)公開時(shí)搞“一陣風(fēng)”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時(shí)，但時(shí)間一長(zhǎng)就變樣了，內(nèi)容陳舊，無(wú)人更新，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)，則無(wú)人問(wèn)津，甚至有少數(shù)單位政務(wù)公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點(diǎn)，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應(yīng)重點(diǎn)公開的政務(wù)信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補(bǔ)助的少；公開部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項(xiàng)多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)設(shè)法回避，對(duì)干部關(guān)心的人事安排問(wèn)題，搞“暗箱操作”，對(duì)群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細(xì)目，甚至合并項(xiàng)目公開、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績(jī)，只公開成績(jī)，不公開問(wèn)題。二是只公開結(jié)果，不公開過(guò)程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對(duì)城鄉(xiāng)低保、危房補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策時(shí)只公布結(jié)果，對(duì)于決策過(guò)程卻只字未提，導(dǎo)致政府公信力一降再降。特別是在面對(duì)突發(fā)性事件、群體性事件時(shí)，少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導(dǎo)致謠言四起，對(duì)事件本身造成很大的負(fù)面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務(wù)公開一般采用公示欄、廣播、會(huì)議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，但和全省其他縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設(shè)施、公眾參與程度等11個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時(shí)間便利性、弱勢(shì)群體可訪問(wèn)性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢(shì)群體的訪問(wèn)和服務(wù)功能，對(duì)一些調(diào)查、投訴、提問(wèn)等交流平臺(tái)的問(wèn)題處理速度較慢，一些問(wèn)題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復(fù)情況，在線處理業(yè)務(wù)和投訴的功能也相對(duì)較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務(wù)公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過(guò)規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒(méi)來(lái)的及簽就上墻公示了。有的單位認(rèn)為公示上墻就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有建檔，沒(méi)有主動(dòng)接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務(wù)公開的時(shí)間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級(jí)不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)沒(méi)有及時(shí)公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個(gè)別干部的“官本位”意識(shí)嚴(yán)重。一方面，少數(shù)干部對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不到位，怕暴露問(wèn)題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“臣民意識(shí)”、“服從意識(shí)”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務(wù)公開當(dāng)作上級(jí)部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無(wú)關(guān)緊要。

（二）群眾對(duì)政務(wù)公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識(shí)，對(duì)政務(wù)公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識(shí)不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對(duì)公開泰然處之，漠然置之，事不關(guān)己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說(shuō)不清。

（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)上網(wǎng)或者忙于應(yīng)酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務(wù)公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務(wù)公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級(jí)，工作任務(wù)繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊(duì)伍的青黃不接，導(dǎo)致公開工作疲于應(yīng)付，無(wú)力創(chuàng)新。特別是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息電子化，就勢(shì)必要加強(qiáng)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，除了有服務(wù)器、電腦、光纖接入等硬件設(shè)備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進(jìn)網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。資金、技術(shù)和人員的限制讓很多部門對(duì)電子政務(wù)望洋興嘆。

三、對(duì)策措施

（一）抓好政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化公開重點(diǎn)，根據(jù)各部門的權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等消極腐敗問(wèn)題的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)作為公開重點(diǎn)；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來(lái)，既用好會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段實(shí)行公開的方式，縣級(jí)各部門可較多運(yùn)用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務(wù)公開欄、遠(yuǎn)程教育等形式，村組可運(yùn)用公示欄、村民大會(huì)、廣播、黨員活動(dòng)室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務(wù)公開的過(guò)程中要加大對(duì)群眾反映意見(jiàn)建議的收集整理、整改落實(shí)和反饋工作。

（二）完善政務(wù)公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領(lǐng)辦機(jī)制；二是加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，將工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務(wù)大廳建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，由窗口辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達(dá)申請(qǐng)人。統(tǒng)一部門業(yè)務(wù)辦理、受理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理各種業(yè)務(wù)所需提交的基礎(chǔ)材料、辦事依據(jù)和辦理時(shí)限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機(jī)短信通知，辦理過(guò)程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約登記等，提高政務(wù)公開水平；四是適度推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，加快推進(jìn)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。一是加大對(duì)部門互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件設(shè)施的資金技術(shù)投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣泛的優(yōu)勢(shì)，將其作為政務(wù)公開的主渠道，完善、充實(shí)網(wǎng)站政務(wù)公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動(dòng)態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務(wù)公開中的核心作用；二是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力和突發(fā)事件過(guò)程信息公開能力，確保各部門政務(wù)公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。一是將政務(wù)公開工作納入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴(yán)格責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負(fù)責(zé)人年終考核的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中扣減相應(yīng)分值；二是建立政務(wù)公開的社會(huì)監(jiān)督體系，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，廣泛接納群眾對(duì)政務(wù)公開的意見(jiàn)、建議和投訴；三是建立政務(wù)公開民主評(píng)議制度，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象定期進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在全縣進(jìn)行排名通報(bào)；四是邀請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會(huì)、電話征求意見(jiàn)等辦法，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第五篇：當(dāng)前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問(wèn)題及對(duì)策

”的思想，應(yīng)付了事。二是厭煩心理。認(rèn)為政務(wù)和村務(wù)公開工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢又費(fèi)力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己辦事公道，沒(méi)拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒(méi)欺下，公開則是畫蛇添足，沒(méi)有必要。四是畏難思想。認(rèn)為有些內(nèi)容不宜公開，如公開反而會(huì)引起群眾誤解，影響穩(wěn)定，還是不公開為好。

2、民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，公開工作的責(zé)任追究制度不落實(shí)。一是監(jiān)督制度不健全。部分單位、村沒(méi)有健全政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督制度，有的雖然制定了一些監(jiān)督制度，但制度沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行，缺乏對(duì)干部的約束力。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。許多單位、村都建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組，但是卻沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用。表現(xiàn)為：①有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組不是由選舉產(chǎn)生，而是由單位、村主要領(lǐng)導(dǎo)確定或在政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員中指定，監(jiān)督力度不大，反而使監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為掩蓋不合理收支的一個(gè)幌子；②有的單位、村財(cái)務(wù)收支仍然由主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，大宗的收支事先沒(méi)有通過(guò)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組或單位、村領(lǐng)導(dǎo)班子討論，監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空，形同虛設(shè)；③有的單位、村財(cái)務(wù)收支雖然通過(guò)了監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的審定，同時(shí)也公布了財(cái)務(wù)收支情況，但是由于有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，特別是一些村的民主理財(cái)成員，文化程度相對(duì)較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒(méi)有相應(yīng)的黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時(shí)公開或公開的內(nèi)容不真實(shí)的行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的，甚至影響極壞的，也沒(méi)有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實(shí)際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無(wú)法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機(jī)制。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財(cái)務(wù)公開。當(dāng)前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個(gè)原因與目前我市的農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊(duì)伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識(shí)和民主法制意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，排解群眾矛盾和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待提高；另一方面，當(dāng)前我市絕大部分村的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無(wú)證上崗，有的連最起碼的財(cái)會(huì)常識(shí)都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。

三、對(duì)策思路

黨的十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。實(shí)行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級(jí)黨組織既要對(duì)公開制度本身不斷進(jìn)行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公開促進(jìn)民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動(dòng)中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做到真心實(shí)意地公開

第一，要堅(jiān)持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性，做到真心實(shí)意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育廣大干部認(rèn)識(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國(guó)家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)識(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)干部群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強(qiáng)政策法制觀念，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿，典型引路。要用身邊的事實(shí)，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會(huì)影響工作的開展，反而會(huì)因?yàn)楦刹咳罕姷拿裰鲄⑴c而更加順利推進(jìn)，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，要加大對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過(guò)培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是、真心誠(chéng)意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開

首先，要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時(shí)，應(yīng)把這項(xiàng)工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評(píng)先和單位負(fù)責(zé)人評(píng)先的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評(píng)機(jī)制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來(lái)，把宣傳發(fā)動(dòng)與明查暗訪結(jié)合起來(lái)，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問(wèn)題。

其次，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實(shí)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定；凡涉及各項(xiàng)政策措施的規(guī)定、重大事項(xiàng)的執(zhí)行都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定。逐漸實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過(guò)渡到事前、事中、事后全過(guò)程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)的全面、真實(shí)公開。一要逐步推行會(huì)計(jì)委派制和人大財(cái)政監(jiān)督制，促進(jìn)政務(wù)的財(cái)務(wù)公開。要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使會(huì)計(jì)人事管理與單位實(shí)現(xiàn)分離，委派會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負(fù)責(zé)人的行政管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。落實(shí)、完善人大財(cái)政監(jiān)督制，變財(cái)政部門向政府負(fù)責(zé)為向人大負(fù)責(zé)，除預(yù)決算要由人大討論通過(guò)后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過(guò)后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報(bào)告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進(jìn)人事政務(wù)的公開。實(shí)行人員選拔公開化，讓群眾參與對(duì)干部的選拔，能全面真實(shí)地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人信息公開，有助于群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對(duì)工作人員在提供服務(wù)時(shí)的任何違法違紀(jì)違背承諾等行為進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。三是實(shí)行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進(jìn)政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實(shí)公開和法律依據(jù)公開，也包括對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，即辦事紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道和社會(huì)服務(wù)承諾等的公開，給群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高每位行政人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過(guò)程。健全和完善村民(代表)會(huì)議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

最后，要強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)委監(jiān)察、檢察和審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期審計(jì)與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)審”、“會(huì)計(jì)委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財(cái)小組和村民代表負(fù)責(zé)對(duì)村日常財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強(qiáng)管理。逐步建立對(duì)村干部的各種約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級(jí)干部隊(duì)伍的正氣得到弘揚(yáng)，邪氣受到打擊。

3、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)村務(wù)公開上新水平

一要選準(zhǔn)配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。應(yīng)抓住今年村級(jí)組織換屆選舉的有利契機(jī)，在選好村民代表，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的選舉工作，原則上村主干不得擔(dān)任兩個(gè)小組的組長(zhǎng)，應(yīng)推選懂財(cái)會(huì)知識(shí)，又有村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在村里威望較高受群眾擁護(hù)的同志擔(dān)任組長(zhǎng)，提高監(jiān)督管理水平。

二要做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財(cái)小組集體研究提出人選，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門審查同意后，由鎮(zhèn)政府組織財(cái)會(huì)人員崗前培訓(xùn)后方可上崗。嚴(yán)格杜絕由村主干內(nèi)定人選的做法，不準(zhǔn)村主干兼任村財(cái)會(huì)職務(wù)，不準(zhǔn)以種種理由不配村財(cái)會(huì)人員。

三要把村務(wù)公開民主管理工作列入村主干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化村主干的民主管理意識(shí)和法制意識(shí)。村主干自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識(shí)不多，有的甚至是法盲，有時(shí)經(jīng)不起金錢利益的誘惑。為此，各級(jí)黨委應(yīng)充分依托各級(jí)黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓(xùn)工作，把村務(wù)公開民主管理及法律知識(shí)列入培訓(xùn)的必修課，通過(guò)培訓(xùn)提高他們依法自治的能力和水平。