第一篇：關(guān)于征求《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例(征求意見稿)》意見的函

國家環(huán)境保護總局辦公廳函

環(huán)辦函〔2007〕582號

關(guān)于征求《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例（征求意見稿）》意見的函

發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），各有關(guān)直屬單位：

為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中“積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“推行污染治理過程的設(shè)計、施工和運營一體化模式、鼓勵排污單位委托專業(yè)公司承擔污染治理或設(shè)施運營”的有關(guān)精神和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我局承擔了《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例》（以下簡稱《條例》）制定工作。目前，《條例》已完成征求意見稿?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真研究，提出書面修改意見，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）可視情況，征求有關(guān)企業(yè)的意見，于2007年8月30日前反饋我司。

聯(lián)系人：國家環(huán)保總局科技標準司 李安定

聯(lián)系電話：（010）66556218

電子郵箱：chan.yechu@sepa.gov.cn

附件：1.《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例》（征求意見稿）

2.《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例》立法說明

二○○七年八月十日

主題詞：環(huán)保 設(shè)施 運行 條例 函

附件一：

《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例》（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強對環(huán)境保護設(shè)施的運行和監(jiān)督管理，保證環(huán)境保護設(shè)施正常運行，防治污染，提高和改善環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理利用設(shè)施、工業(yè)廢水處理利用設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理利用設(shè)施、生活垃圾處理利用設(shè)施、自動監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施。

第三條 本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施運行，是指從事環(huán)境保護設(shè)施操作、維護、管理，保證設(shè)施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。

第四條 本條例適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有環(huán)境保護設(shè)施的運行及管理活動。

第五條 環(huán)境保護設(shè)施運行包括以下兩種方式：

（一）自行運行：是指污染物產(chǎn)生單位對自己建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行運行、維修和管理，對污染物處理處置和利用，并承擔相應(yīng)環(huán)境責任的活動；

（二）委托運行：分為代理運行和社會化運行。代理運行：是指具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，接受污染物產(chǎn)生單位的委托，對其環(huán)境保護設(shè)施運行、維修和管理，對污染物處理處置和利用，并承擔相應(yīng)環(huán)境責任的活動。社會化運行：是指具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，接受污染物產(chǎn)生單位的委托，利用社會投資或自己建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，為其提供污染物的處理處置和利用的社會化服務(wù)，并承擔相應(yīng)環(huán)境責任的活動。

國家鼓勵環(huán)境保護設(shè)施的委托運行。污染物產(chǎn)生單位自行運行環(huán)境保護設(shè)施達不到污染物排放標準要求的，必須實行委托運行。

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責制定環(huán)境保護設(shè)施運行管理的規(guī)章制度，地方縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)環(huán)境保護設(shè)施運行的監(jiān)督管理。

第二章 設(shè)施投入運行的有關(guān)要求

第七條 環(huán)境保護設(shè)施投入運行必須具備以下條件：

（一）由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計施工和建設(shè)，無工藝設(shè)計缺陷和工程質(zhì)量問題，設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采用“污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則”推薦的技術(shù)；

（二）能滿足所處理處置污染物的需要并能連續(xù)正常運行，污染物排放能達到國家或地方排放標準的要求；

（三）通過環(huán)境保護行政主管部門的項目竣工驗收；

（四）配備設(shè)施故障或污染事故發(fā)生時的預(yù)警和污染預(yù)防應(yīng)急處置設(shè)施；

（五）環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)按照上述條件（但不僅限于上述條件），組織對將投入運行的環(huán)境保護設(shè)施進行考核，符合上述條件的設(shè)施方可投入運行。不符合運行條件的環(huán)境保護設(shè)施投入運行的，由設(shè)施運行單位承擔由此導(dǎo)致的相關(guān)環(huán)境責任。

第八條 已建成的環(huán)境保護設(shè)施，嚴重不符合建設(shè)要求的，或不具備本條例第七條規(guī)定的條件，應(yīng)限期進行技術(shù)改造，達到要求后方可投入運行。

第九條 國家對環(huán)境保護設(shè)施運行單位實行資質(zhì)許可制度。所有從事環(huán)境保護設(shè)施運行的單位必須取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可證書；未取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可證書的單位，不得從事環(huán)境保護設(shè)施運行活動。

第十條 環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可管理辦法及分類分級標準由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定，并監(jiān)督實施。

第十一條 國家對環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理人員實行崗位培訓(xùn)合格持證上崗制度。從事環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理的人員必須取得崗位培訓(xùn)合格證書；未取得崗位培訓(xùn)合格證書的人員不得從事環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理崗位的工作。

第十二條 環(huán)境保護設(shè)施運行崗位培訓(xùn)管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定，并組織實施。

第三章 運行管理

第十三條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)對環(huán)境保護設(shè)施的運行效果負責。環(huán)境保護設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同步運行。環(huán)境保護設(shè)施投入運行后，運行單位應(yīng)保證設(shè)施無故障正常運行、污染物排放穩(wěn)定達標。與環(huán)境保護設(shè)施配套的自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)符合《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》的要求。

第十四條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)建立健全管理制度。主要包括：人員持證上崗、崗位責任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運行記錄臺帳、監(jiān)測報告、運行信息公開等制度。

第十五條 設(shè)施出現(xiàn)故障時，環(huán)境保護設(shè)施運行單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成維修或更換。因不可抗拒原因，設(shè)施必須停止運行時，應(yīng)當事先報告當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門，說明停止運行的原因、時段、相關(guān)污染預(yù)防措施等情況，并取得環(huán)境保護行政主管部門的批準。在規(guī)定時間內(nèi)不能恢復(fù)設(shè)施運行的，環(huán)保部門責令污染物產(chǎn)生單位停止生產(chǎn)，待環(huán)保設(shè)施修復(fù)后，經(jīng)環(huán)保部門批準，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第十六條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位因設(shè)施運行不正常發(fā)生污染事故時，必須在1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門報告，并及時采取有效的應(yīng)急措施消除環(huán)境污染，確保環(huán)境安全。

第十七條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)定期向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門報告設(shè)施運行情況。主要內(nèi)容包括：設(shè)施的運行狀況、污染物排放情況、取樣和監(jiān)測情況、連續(xù)運行記錄等。

運行單位有義務(wù)將設(shè)施的運行狀況、日常監(jiān)測數(shù)據(jù)和各項管理制度向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十八條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位，必須接受當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，如實報告情況，提供資料。不得以任何理由阻礙環(huán)保部門現(xiàn)場檢查，不得隱瞞情況，提供虛假材料。

第十九條 環(huán)境保護設(shè)施委托運行服務(wù)合同必須按照合同法的要求明確有關(guān)各方的權(quán)利責任義務(wù)和服務(wù)要求與承諾。合同正式簽署后，合同正式文本應(yīng)于10天內(nèi)向當?shù)赜泄茌牂?quán)的環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十條 環(huán)境保護設(shè)施委托運行活動必須嚴格按照運行合同的內(nèi)容進行，違反合同造成的后果由違反合同一方承擔由此而引發(fā)的相關(guān)責任。

第二十一條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位權(quán)利和義務(wù)：

（一）按照規(guī)定程序和途徑取得或放棄設(shè)施運行權(quán)；

（二）不受地域限制獲得設(shè)施運行業(yè)務(wù)，從設(shè)施運行委托單位獲得運行服務(wù)費；

（三）無違法行為不得被剝奪設(shè)施運行管理權(quán)，正常運行業(yè)務(wù)活動不受干涉；

（四）嚴格遵守設(shè)施委托運行合同，保證設(shè)施正常運行；

（五）遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔違反本條例和設(shè)施運行不達標排放產(chǎn)生的環(huán)境責任。

第二十二條 環(huán)境保護設(shè)施運行委托單位（污染物產(chǎn)生單位）的權(quán)利和義務(wù)：

（一）提供設(shè)施正常運行的保障條件；

（二）對設(shè)施運行單位進行監(jiān)督，檢舉其違法違規(guī)行為；

（三）接受當?shù)丨h(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責對環(huán)境保護設(shè)施運行管理情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場查看、采集樣品檢測、錄音錄像、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查時，人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示證件。

第二十四條 環(huán)境保護設(shè)施運行管理情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否依法獲得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書，是否按照資質(zhì)證書的規(guī)定，在有效期內(nèi)從事環(huán)境保護設(shè)施運行活動；崗位現(xiàn)場操作和管理人員是否取得崗位培訓(xùn)合格證書；

（二）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否與委托單位簽訂環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)合同，合同有關(guān)內(nèi)容是否符合環(huán)境保護要求并得到落實；

（三）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否建立健全設(shè)施運行管理制度并得到有效實施；各項記錄是否全面、完整、規(guī)范；

（四）環(huán)境保護設(shè)施是否符合本條例規(guī)定的投入運行條件、是否正常連續(xù)運行或有無擅自停運、閑置的現(xiàn)象；

（五）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否按照規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報送設(shè)施運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，有無弄虛作假行為。

第二十五條 環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式，包括定期年度檢查和不定期的日常巡查。定期年度檢查每年一次，日常巡查不定期進行，根據(jù)環(huán)境保護管理的需要和設(shè)施運行的情況，可以適當增加檢查的頻次。

環(huán)境保護設(shè)施運行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當納入污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查的內(nèi)容一并進行。

第二十六條 環(huán)境保護設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督人員，應(yīng)完整記錄環(huán)境保護設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并按時總結(jié)歸檔，向上級報告。

第二十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)管理需要定期公布環(huán)境保護設(shè)施運行單位的情況，內(nèi)容包括設(shè)施運行單位名稱、法人代表、所運行的設(shè)施名稱、主要污染物達標情況、運行狀況的綜合評價，以及當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門認為應(yīng)當公布的事項。

第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門在行使環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理權(quán)時，具有下列義務(wù)：

（一）嚴格按照本條例規(guī)定行使權(quán)利和履行職責，不得妨礙設(shè)施運行單位的正常運行業(yè)務(wù)；

（二）保守設(shè)施運行單位商業(yè)、技術(shù)秘密；

（三）不收取費用，不謀求單位和個人的利益。

第二十九條 國家鼓勵個人和組織參與對環(huán)境保護設(shè)施運行活動的社會監(jiān)督。

個人和組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護設(shè)施運行活動中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向檢查機關(guān)舉報，檢查機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第三十條 違反本條例第七條的規(guī)定，將不符合運行條件的環(huán)境保護設(shè)施投入運行的,可對環(huán)境保護設(shè)施運行委托單位和運行單位各處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責令整改。

第三十一條 違反本條例第九條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位未取得相應(yīng)類別和等級的資質(zhì)證書，從事環(huán)境保護設(shè)施運行的，環(huán)境保護行政主管部門除責令停止運行外，可同時對設(shè)施運行委托單位和運行單位各處以10萬元以上20萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十一條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行操作管理人員無崗位培訓(xùn)合格證書進行操作管理的，可對環(huán)境保護設(shè)施運行單位處以每人每次1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十四條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位未制定設(shè)施運行崗位責任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運行記錄臺帳、監(jiān)測報告、運行信息公開等管理制度以及未按制度實施的，責令整改，每次每項可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五、十六條的規(guī)定環(huán)境保護設(shè)施運行單位運行設(shè)施因故停止運行或運行不正常引發(fā)污染事故未按規(guī)定及時報告的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十七條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位未按要求向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告設(shè)施運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位，隱瞞情況，提供虛假材料的，處以2萬元以上罰款。

第三十七條 違反本條例第十九條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位簽訂委托運行服務(wù)合同，未按本條例規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案的，每次處以1000元罰款。

第三十八條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位無故拒不接受當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的；或一年內(nèi)再次檢查發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定，不按要求運行管理環(huán)境保護設(shè)施，不履行有關(guān)法規(guī)及本條例規(guī)定的相關(guān)義務(wù)和責任的，除按照規(guī)定進行處罰外，當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門責令其限期整改，逾期不改的，經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，向有管轄權(quán)的上級環(huán)境保護行政主管部門提出建議，可取消其運行資質(zhì)證書；五年內(nèi)該單位和以該單位法人代表注冊的單位，不得申請和獲得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書。

第三十九條 環(huán)境保護設(shè)施運行單位對以上各項處罰不服的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)通過舉證說明、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟方式，要求環(huán)境保護行政主管部門改變處罰決定。逾期不提出異議，并舉證說明、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，處罰決定生效。拒不執(zhí)行處罰決定的，環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條 行使環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門和工作人員有下列行為的，可分別給予批評、行政警告、調(diào)整工作崗位、行政記過、追究法律責任等處分。

（一）對符合環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書申請條件的單位無故不發(fā)給證書；

（二）對不符合環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書申請條件的單位濫發(fā)給證書；

（三）不履行有關(guān)法規(guī)和本條例規(guī)定的各項設(shè)施運行監(jiān)督檢查職責，不及時查處設(shè)施運行違法違規(guī)行為，或在執(zhí)法過程中失察、失誤；

（四）對應(yīng)當取消環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書的不及時提出建議取消其運行資質(zhì)證書；

（五）不按本條例要求公開環(huán)境保護設(shè)施運行管理的有關(guān)信息；

（六）無故干預(yù)環(huán)境保護設(shè)施運行單位的正常運行；

（七）泄露環(huán)境保護設(shè)施運行單位技術(shù)秘密，執(zhí)法中謀取個人或本單位利益；

（八）超出本條例或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、范圍行使環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督權(quán)。

第六章 附則

第四十一條 國家鼓勵環(huán)境保護設(shè)施委托運行服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境保護設(shè)施運行單位運行服務(wù)方面的收入，實行稅收優(yōu)惠政策，具體政策及實施辦法由國務(wù)院財政主管部門和稅務(wù)主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門制定并組織實施。

第四十二條 個人和組織如實舉報環(huán)境保護設(shè)施運行違法違規(guī)行為的，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門應(yīng)給予一定物質(zhì)獎勵，并有義務(wù)為舉報者保密。

第四十三條 本條例由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門解釋。

第四十四條 本條例自 年 月 日起實施。

本條例實施之日起一年內(nèi)，所有未取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書的環(huán)境污染治理設(shè)施運行單位必須取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書；本條例實施之日起兩年內(nèi)環(huán)境污染治理設(shè)施運行現(xiàn)場操作管理人員必須取得崗位培訓(xùn)合格證書。逾期達不到要求的，按照本條例規(guī)定處理。

本條例實施之日起，新申請資質(zhì)證書的和換發(fā)資質(zhì)證書的單位按照本條例規(guī)定執(zhí)行。

附件二：

《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例》立法說明

一、環(huán)境保護設(shè)施運行管理立法的必要性

環(huán)境保護設(shè)施是防止人類生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生的污染物污染環(huán)境的閘門，是保護生態(tài)環(huán)境、人體健康的最后一道防線，只有管好了環(huán)境保護設(shè)施，才能真正有效的保護環(huán)境。因此，加強對環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)督管理非常重要。

（一）健全環(huán)境保護管理制度的需要

在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中，針對環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)管理已建立了一系列的管理制度，如環(huán)評、三同時、竣工驗收等，但針對環(huán)境保護設(shè)施建成后的運行管理還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。長期以來，由于這種制度缺陷的狀況，使投入巨資建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施不能在污染減排、環(huán)境污染防治中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。從對部分省、市典型調(diào)查的情況，以及多年來環(huán)境監(jiān)察所反映出的問題來看，盡快制定一部統(tǒng)籌環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理的法規(guī)，對企業(yè)的環(huán)境行為實行全過程監(jiān)督管理十分必要。

（二）建立污染減排長效機制的需要

當前，在環(huán)境保護工作中“重建設(shè)、輕管理”的問題比較實出。由于缺乏對環(huán)境保護設(shè)施運行有效監(jiān)管，加之在現(xiàn)有的法律法規(guī)中對環(huán)境違法行為的處罰偏輕，存在“守法成本高，違法成本低”的問題，致使超標排放、擅自停運、違規(guī)運行、偷排漏排、應(yīng)付檢查的情況比較嚴重，已經(jīng)成為阻礙持續(xù)穩(wěn)定地實現(xiàn)污染減排目標、改善環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。環(huán)境保護設(shè)施是國家防治環(huán)境污染體系的基本技術(shù)和物質(zhì)保障，從設(shè)施建設(shè)質(zhì)量保證、運行監(jiān)督管理、運行資質(zhì)管理、運行條件保障等幾個方面加強法制建設(shè)，運用法律手段建立達標排放長效機制已勢在必行。

（三）環(huán)境保護設(shè)施運行專業(yè)化、社會化、市場化的需要

現(xiàn)代工業(yè)化國家的環(huán)境保護經(jīng)驗表明，環(huán)境保護設(shè)施運行管理專業(yè)化、社會化、市場化，是一項保證設(shè)施運行效果、降低運行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國家當今環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的主要組成部分。目前，我國環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)市場經(jīng)濟政策支持下，已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會化的優(yōu)勢，但總體上仍缺乏通盤、系統(tǒng)的法律保證和制度安排。主要是應(yīng)加快培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)市場、嚴格市場準入、規(guī)范運行服務(wù)活動，以促進設(shè)施運行服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（四）完善環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可行政審批的需要

國務(wù)院在2004年的行政審批清理工作中，保留了我局正開展的環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)許可行政審批工作，使這項工作有了一定的行政依據(jù)。但是，這僅是行政授權(quán)，不是法律授權(quán)，在幾年推進環(huán)境保護設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化的實際工作中，許多方面都顯得法律依據(jù)不足，從而出現(xiàn)監(jiān)管范圍和力度受限、運行企業(yè)權(quán)利保障不力等諸多情況。因此，亟需通過環(huán)境保護設(shè)施運行立法，把環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可納入法制化管理軌道。

二、環(huán)境保護設(shè)施運行立法的依據(jù)、目標和原則

（一）立法依據(jù)

為防治環(huán)境污染，在國家環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法及相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，“產(chǎn)生環(huán)境污染和其它公害的單位，必須……采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或其它活動中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的污染和危害”；“其污染物處理設(shè)施必須保證正常使用……”；“環(huán)境保護部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門，有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查”。為保障以上法律規(guī)定的正確實施，制定本《條例》。國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確將《條例》的制定作為健全法律法規(guī)的一項重要措施，《條例》的制定也是建立健全污染物減排“三大體系”建設(shè)相關(guān)配套標準和政策法規(guī)的一項重要內(nèi)容。

在現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)中，建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例對環(huán)境保護設(shè)施也做了一些規(guī)定，其中包括：必須執(zhí)行“三同時”制度；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)包括環(huán)境保護措施的內(nèi)容；建設(shè)項目竣工后，應(yīng)申請配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。在其配套的環(huán)境保護設(shè)計管理規(guī)定中，對環(huán)境保護設(shè)施從設(shè)計監(jiān)督管理程序上提出了一些原則要求；在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法中，環(huán)境保護設(shè)施作為項目建設(shè)管理的一個環(huán)節(jié)，對環(huán)保驗收的范圍、程序、材料、條件等幾方面也作了相應(yīng)規(guī)定。但是，綜合起來看，對如何保證設(shè)施建成后的運行明顯缺少監(jiān)督手段。環(huán)境保護設(shè)施運行是環(huán)境保護設(shè)施監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，從設(shè)施監(jiān)管的全局統(tǒng)盤考慮，結(jié)合環(huán)境保護設(shè)施運行中存在的突出問題，做出相應(yīng)的法律規(guī)定。

（二）立法目標

這是一部有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施運行管理的基本法規(guī)，按此立法定位，環(huán)境保護設(shè)施立法目標為：

1、為建立環(huán)境保護設(shè)施監(jiān)督管理體系提供法律依據(jù)；

2、解決環(huán)境保護設(shè)施運行管理中的一些突出難點問題；

3、構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)市場。

（三）立法原則

依據(jù)環(huán)境保護設(shè)施立法定位和立法目標，立法體現(xiàn)以下幾項基本原則：

1、依法立法原則

環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)督管理是環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，《條例》作為完善環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法法律體系的組成部分，應(yīng)與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)相銜接。

2、質(zhì)量保證原則

《條例》是依法對環(huán)境保護設(shè)施實施監(jiān)督管理的基本法律依據(jù)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護設(shè)施的特點和監(jiān)督管理的內(nèi)在要求，確立一套包含設(shè)施運行管理多方主體、保障設(shè)施運行質(zhì)量諸項內(nèi)容的制度。

3、全方位覆蓋原則

我局現(xiàn)行的環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)管理辦法，只適用于委托第三方運行的環(huán)境保護設(shè)施，未包括污染物產(chǎn)生企業(yè)自行運行的環(huán)境保護設(shè)施。本《條例》作為監(jiān)督管理環(huán)境保護設(shè)施的基本法規(guī)，應(yīng)涵蓋所有的設(shè)施。

4、全過程監(jiān)管原則

《條例》應(yīng)全面支撐對環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施的運行，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查。

5、可實施和可操作性原則

總結(jié)設(shè)施運行與監(jiān)督管理的經(jīng)驗和問題，圍繞立法目標，對設(shè)施運行監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的要求做出具體規(guī)定，加大了監(jiān)管力度，對違法行為提高了處罰力度，使《條例》更具可實施性和可操作性。

6、公平合理原則

《條例》依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照權(quán)利和責任對等的原則，對環(huán)境保護監(jiān)督管理方和設(shè)施運行管理方的權(quán)利、責任和義務(wù)做出具體規(guī)定。

7、運行服務(wù)法制化規(guī)范化原則

環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)在我國是一項新興事業(yè)，需要根據(jù)行業(yè)特點及其自身發(fā)展規(guī)律，及時按照社會主義市場經(jīng)濟法則加以規(guī)范。

三、擬確立的主要管理制度和措施

（一）設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件

對設(shè)施設(shè)計施工和建設(shè)、驗收、應(yīng)急措施等方面作出具體規(guī)定，作為設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件，對因設(shè)計等原因造成 “先天不足”的設(shè)施，提高了限期整改要求，保障投入運行的設(shè)施正常穩(wěn)定運行。

（二）設(shè)施運行資質(zhì)許可制度

對設(shè)施運行單位提出技術(shù)等要求，作為運行活動準入條件，規(guī)范設(shè)施運行行為。

（三）設(shè)施運行人員持證上崗制度

對設(shè)施運行人員提出技術(shù)硬性要求，提高運行職業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）設(shè)施運行信息披露制度

對設(shè)施運行信息公開，從而有利于公眾的監(jiān)督管理，提高運行企業(yè)的守法意識。

通過以上配套制度的建立，明確環(huán)境保護設(shè)施、運行機構(gòu)和運行人員應(yīng)具備的條件，規(guī)范其運行行為，確保設(shè)施運行好、管理好，為治污減排的目標提供法律保障。

四、環(huán)境保護設(shè)施立法框架和主要內(nèi)容說明

（一）立法框架

按照依法管設(shè)施、管運行、管機構(gòu)、管人員，強化監(jiān)督，加大處罰力度以及整合行政資源的思路，《條例》分為六章：總則、設(shè)施投入運行的有關(guān)要求、運行管理、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共四十四條。

管設(shè)施，明確投入運行的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)具備的條件；

管運行，規(guī)范保障環(huán)境保護設(shè)施正常運行的建章建制和正確運行的要求；

管機構(gòu)，對所有設(shè)施運行單位實行運行資質(zhì)許可制度；

管人員，對所有環(huán)境保護設(shè)施操作人員實行持證上崗制度；

強化監(jiān)管，實行環(huán)境保護設(shè)施信息披露制度，擴大環(huán)保部門處罰權(quán)限；

加大處罰力度，簡化行政處罰法律程序，強化處罰手段，提高罰款標準；

整合行政資源，本《條例》設(shè)定的行政許可規(guī)定應(yīng)與現(xiàn)行的環(huán)保行政法規(guī)以及正在制定的《排污許可證條例》等法規(guī)相銜接。

（二）主要內(nèi)容說明

1、總則

本章闡述了立法依據(jù)，明確了適用范圍，并對環(huán)境保護設(shè)施及其運行作出了明確定義。

（1）適用范圍

本《條例》是我國環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理的基本法規(guī)，凡我國境內(nèi)所有環(huán)境保護設(shè)施的運行及管理活動均適用本法。

（2）環(huán)境保護設(shè)施的定義及分類

本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運行監(jiān)控系統(tǒng)。

本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施運行，是指從事環(huán)境保護設(shè)施操作、維護、管理，保證設(shè)施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。

根據(jù)實際情況，環(huán)境保護設(shè)施運行包括自行運行和委托運行兩種方式，其中委托運行又分為代理運行和社會化運行。

國家鼓勵環(huán)境保護設(shè)施的委托運行，污染物產(chǎn)生單位自行運行環(huán)境保護設(shè)施達不到污染物排放標準要求的，必須實行委托運行。

2、設(shè)施投入運行的有關(guān)要求

本章規(guī)定了設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件、設(shè)施運行資質(zhì)許可制度和設(shè)施運行人員持證上崗制度。

（1）設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件

對設(shè)施設(shè)計施工和建設(shè)、驗收、應(yīng)急措施等方面作出具體規(guī)定。運行單位應(yīng)組織考核，符合投入運行條件的設(shè)施方可投入運行；已建成的設(shè)施，不符合投入運行條件的，應(yīng)限期進行技術(shù)改造。

（2）設(shè)施運行資質(zhì)許可制度

環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)專業(yè)化、社會化、市場化是環(huán)境保護設(shè)施運行管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向，為鼓勵發(fā)展環(huán)保運行服務(wù)業(yè)，《條例》確立我國實行環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可制度。所有從事環(huán)境保護設(shè)施運行的單位（包括自行運行）必須取得運行資質(zhì)許可證書。

（3）設(shè)施運行人員持證上崗制度

為提高運行職業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，對設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理人員實行崗位培訓(xùn)合格持證上崗制度。

3、運行管理

為規(guī)范設(shè)施的運行管理，明確了運行單位應(yīng)建立健全各項管理制度，環(huán)境保護設(shè)施運行和委托單位（污染物產(chǎn)生單位）的權(quán)利和義務(wù)。

運行單位應(yīng)建立健全的管理制度：人員持證上崗、崗位責任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運行記錄臺帳、監(jiān)測報告、運行信息公開、定期報告等制度。

運行單位簽訂的委托運行服務(wù)合同應(yīng)向環(huán)保部門備案。

4、監(jiān)督管理

為落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)中，環(huán)保部門對環(huán)境保護設(shè)施有監(jiān)督檢查權(quán)和違規(guī)處罰權(quán)的規(guī)定，強化對環(huán)境保護設(shè)施運行管理的監(jiān)督，《條例》規(guī)定環(huán)保部門具有現(xiàn)場監(jiān)督檢查權(quán)和定期公布設(shè)施運行單位情況的權(quán)利。

規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容，包括運行資質(zhì)證書、人員崗位培訓(xùn)合格證書、委托運行服務(wù)合同、運行單位應(yīng)建立的各項制度等內(nèi)容，凸現(xiàn)可操作性和實用性。

環(huán)保部門可根據(jù)管理需要定期公布環(huán)境保護設(shè)施運行單位的情況，督促運行單位加強運行管理，提高守法意識。

5、法律責任

參照相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)中對違法行為的處罰規(guī)定，對違反本《條例》規(guī)定的違法行為的處罰作出了具體規(guī)定。

6、附則

規(guī)定了鼓勵環(huán)境保護設(shè)施委托運行服務(wù)業(yè)的發(fā)展的措施、公眾舉報獎勵政策和實施日期。

五、環(huán)境保護設(shè)施運行管理立法進程 1、2007年5月，組織調(diào)研組開展環(huán)境保護設(shè)施運行管理立法調(diào)研。2、2007年6月，完成《條例》（征求意見稿）起草，組織專家、部分單位內(nèi)部征求意見并修改。3、2007年7月，《條例》（征求意見稿）局內(nèi)征求意見并修改。4、2007年8月，《條例》（征求意見稿）各地方環(huán)保局、有關(guān)單位征求意見并修改。4、2007年7月底前，向國務(wù)院報送立法申請報告。

6、根據(jù)國務(wù)院法制辦批復(fù)意見，修改《條例》，爭取2007年內(nèi)完成行政審批，并正式發(fā)布。同時，組織起草條例中規(guī)定出臺的行政規(guī)章。

第二篇：關(guān)于征求江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會員管理辦法(征求意見稿)意見的函

江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會

贛豬秘字〔2015〕08號

關(guān)于征求江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會員管理辦法（征求意

見稿）意見的函

各協(xié)會會員：

為進一步加強協(xié)會會員隊伍建設(shè)，增強協(xié)會凝聚力，保障會員管理和服務(wù)的規(guī)范化和制度化，省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會秘書處起草了《江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會員管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，請各會員于9月30日前將修改意見建議以電子郵件、傳真或信函方式反饋至協(xié)會秘書處，逾期視作無意見。

聯(lián)系方式：

秘書處地址：南昌市文教路359號（省農(nóng)業(yè)檢驗檢測綜合大樓右側(cè)）

郵編：330046 聯(lián)系人（電話）：張國生

***

0791-86273345（可傳真）

E-mail：jiangxiyangzhu@126.com

江西養(yǎng)豬信息網(wǎng)網(wǎng)址：004km.cn

附件：江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會員管理辦法（征求意見稿）

2015年8月19日

附件：

江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會員管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條 為進一步加強江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“本協(xié)會”）會員隊伍建設(shè)，增強協(xié)會的凝聚力，保證會員管理和服務(wù)的規(guī)范化和制度化，在遵循本協(xié)會《章程》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。

第二條 本協(xié)會會員要嚴格遵守協(xié)會章程，享有《章程》規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利，同時有責任履行《章程》規(guī)定的義務(wù)。

第三條 本協(xié)會秘書處具體負責會員日常管理工作，包括建立會費收繳登記備案、參加活動信息登記備案制度等。

第二章 入會條件和程序

第四條 本協(xié)會的會員由團體會員和個人會員組成。第五條 本著寧缺毋濫、行業(yè)代表的原則，凡符合本協(xié)會章程規(guī)定的條件，擁護本協(xié)會章程，在協(xié)會的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響，均可申請入會。

第六條 申請入會者，可從江西養(yǎng)豬信息網(wǎng)

（004km.cn）下載入會申請表，填好申請表與以下資料同時提交：

（一）企業(yè)或單位團體執(zhí)照復(fù)印件；

（二）組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件；

（三）企業(yè)或單位團體概貌實景照片（大門、整體布局、內(nèi)部實景各1張）；

（四）企業(yè)或單位團體聯(lián)絡(luò)代表1寸證件照1張；

（五）個人會員附本人身份證復(fù)印件和1寸證件照各1張。第七條 本協(xié)會秘書處收到申請文件進行初審，初審合格的提交理事會或常務(wù)理事會審議，經(jīng)批準后發(fā)入會通知書。

第八條

申請者接到入會通知書之日起一個月內(nèi)繳納會費；本協(xié)會收到會費后，頒發(fā)會員證書和單位會員牌匾，并在本協(xié)會內(nèi)部資訊和網(wǎng)站上予以公布，該會員即可行使（享有）協(xié)會章程規(guī)定的權(quán)利（義務(wù)）。

第三章 會員的權(quán)利和義務(wù)

第九條 會員享有下列權(quán)利：

（一）本協(xié)會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本協(xié)會各項活動的權(quán)利；

（三）獲得本協(xié)會服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對本協(xié)會工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）要求本協(xié)會維護其合法權(quán)益的權(quán)利；

（六）入會自愿、退會自由。第十條 會員履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行本協(xié)會的決議；

（二）維護本協(xié)會的合法權(quán)益；

（三）積極參加本協(xié)會組織的活動，完成本協(xié)會交辦的工作；

（四）按期、按規(guī)定繳納會費；

（五）向本協(xié)會反映情況，提供有關(guān)資料；

（六）不損害協(xié)會榮譽。

第四章 會員服務(wù)

第十一條

為會員提供的服務(wù)：

（一）定期為會員提供本協(xié)會內(nèi)部資訊；

（二）在本協(xié)會網(wǎng)站上宣傳會員單位，幫助會員單位提升品牌知名度和美譽度；

（三）通過本協(xié)會網(wǎng)站、刊物、微信等，獲得專題調(diào)研和行業(yè)統(tǒng)計等資訊；

（四）為會員提供參加本協(xié)會專題會議、培訓(xùn)、國內(nèi)外學(xué)習(xí)交流考察的平臺；

（五）為會員提供行業(yè)政策、行業(yè)標準信息、咨詢及指導(dǎo)；

（六）受理會員訴求并代表會員向政府有關(guān)部門提出建議和

要求。

第五章 會員管理

第十二條

本協(xié)會建立會員聯(lián)絡(luò)制度，會員單位應(yīng)設(shè)聯(lián)絡(luò)代表一名。聯(lián)絡(luò)代表受會員單位法定代表人委托，代表該會員單位與本會進行日常聯(lián)絡(luò)；個人會員應(yīng)當由其本人在本協(xié)會履行職責。

第十三條

本協(xié)會統(tǒng)一編制會員名錄，會員名錄中所填事項發(fā)生變更時，須及時通知本協(xié)會作相應(yīng)記錄變更。

會員發(fā)生下列情形時，應(yīng)自發(fā)生該情形之日起30日內(nèi)函告本協(xié)會：

（一）變更會員單位代表人或聯(lián)絡(luò)代表；

（二）變更法定代表人、主要負責人；

（三）公司合并、分立、破產(chǎn)、解散及撤銷；

（四）變更經(jīng)營范圍、主要營業(yè)場所；

（五）本協(xié)會要求或會員認為需要函告的其他事項； 第十四條 本協(xié)會根據(jù)會員代表大會選舉產(chǎn)生理事；由理事會選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、秘書長、副理事長、理事長；由理事會或常務(wù)理事會決定副秘書長、各機構(gòu)主要負責人的聘任。

第六章 會費

第十五條

按本協(xié)會章程的規(guī)定，會員應(yīng)按時繳納會費，具體會費標準如下：

（一）副理事長單位每年繳納會費4000元；

（二）常務(wù)理事單位每年繳納會費2000元；

（三）理事單位每年繳納會費1000元；

（四）團體會員每年繳納會費600元，個人會員300元。第十六條

多重身份的會員以會費最高等級標準繳納，不重復(fù)繳費。

第十七條

原則上要求會員一次繳滿一屆（5年）的會費，也可分繳納，于每年3月31日前繳納當年會費。

第十八條

鼓勵會員對協(xié)會捐助或資助。

第七章 退會及違規(guī)處理

第十九條

退會自由。會員要求退會時，應(yīng)書面報告本協(xié)會秘書處，并辦理相應(yīng)退會手續(xù)。

第二十條

發(fā)生下列情形之一的，給予會員黃牌警告或通報批評：

（一）1年內(nèi)無故不參加本協(xié)會活動的；

（二）承諾參加本協(xié)會活動又無故不參加的；

（三）會議中邀請其他代表外出活動（談業(yè)務(wù)、吃請等）的；

（四）不按本協(xié)會活動要求以電子郵件、電話或書面等形式

提供參會回執(zhí)的；

（五）會議（活動）遲到半小時以上的。

第二十一條

發(fā)生下列情形之一的，經(jīng)本協(xié)會理事會或常務(wù)理事會批準，取消會員資格：

（一）2年內(nèi)無故未參加至少1次本協(xié)會活動的；

（二）連續(xù)2年不交納會費的；

（三）本人已調(diào)離或失去聯(lián)系一年以上（含）的；

（四）嚴重違反本協(xié)會章程相關(guān)條款的。

第二十二條

會員嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，受到國家有關(guān)主管部門關(guān)停整頓、依法注銷、宣告破產(chǎn)的，經(jīng)本協(xié)會理事會或常務(wù)理事會批準，予以除名。

第二十三條

會員資格終止后，按照本協(xié)會章程規(guī)定辦理退會手續(xù)，本協(xié)會收回其會員證書和牌匾，并在本協(xié)會網(wǎng)站及內(nèi)部資訊上進行公告。其享有的會員權(quán)利亦隨之自動終止。

第八章 獎勵

第二十四條

對誠信經(jīng)營、社會奉獻、科學(xué)發(fā)展事跡突出或者對本協(xié)會工作做出突出貢獻的會員或其相關(guān)人員，經(jīng)批準本協(xié)會可給予書面表揚、公開表彰、授予榮譽稱號及本協(xié)會認為合適的其他形式的獎勵。

第二十五條

對會員的獎勵，由本協(xié)會秘書處提出獎勵意

見，經(jīng)本協(xié)會理事會或常務(wù)理事會審核批準，做出獎勵決定。

第九章 附則

第二十六條

本辦法解釋權(quán)屬本協(xié)會理事會。

第二十七條

本辦法 年 月 日會員代表大會表決通過，自表決通過之日起試行。

第三篇：關(guān)于征求《測繪市場信用信息管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的函

關(guān)于征求《測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的函

測管函〔2011〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門：

為了建立測繪市場信用機制，懲戒測繪市場失信違約等行為，促進市場公平競爭，維護測繪市場經(jīng)濟秩序，保障測繪行業(yè)健康發(fā)展，我司組織起草了《測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)送給你們征求意見，請于4月20日前將書面修改意見反饋我司。

聯(lián)系人：李倩

電話（傳真）：010－63882217

電子郵件：hgshgc@163.com

附件：1．測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）

2．《測繪市場信用信息管理暫行辦法》起草說明

國家測繪局法規(guī)與行業(yè)管理司

二〇一一年四月二日

附件1：

測繪市場信用信息管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，推進測繪市場信用體系建設(shè)，維護測繪市場秩序，促進測繪事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，制定本辦法。

第二條 從事測繪市場信用信息征集、處理、發(fā)布、使用以及監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱測繪市場信用信息是指測繪單位在測繪市場活動中產(chǎn)生的，能夠反映單位信用狀況的信息。

第三條 國務(wù)院測繪行政主管部門負責全國測繪市場信用信息的統(tǒng)一管理，組織制定全國測繪市場信用信息管理制度和標準，組織建立全國測繪市場信用信息平臺，發(fā)布甲級測繪資質(zhì)單位的測繪市場信用信息。

縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪市場信用信息的管理，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況組織制定測繪市場信用信息管理實施細則并組織實施，組織建立和維護本行政區(qū)域的測繪市場信用信息平臺，發(fā)布在本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)測繪單位的測繪市場信用信息。

第四條 測繪行政主管部門可以依法指定測繪市場征信機構(gòu)（以下簡稱征信機構(gòu)）具體負責測繪市場信用信息的征集、處理、測繪市場信用信息平臺的日常管理維護等具體工作。

第五條 鼓勵測繪行業(yè)社團組織參與測繪市場信用體系建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強行業(yè)自律，提高測繪單位及其從業(yè)人員的誠信意識。

第六條 測繪市場信用信息管理，應(yīng)當遵循客觀、公平、公正原則，維護國家利益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

第二章 征 集

第七條 測繪市場信用信息由測繪單位的基本信息、測繪市場交易信息和其他信息構(gòu)成：

（一）基本信息主要指測繪單位的名稱、地址、電話、法定代表人、股東構(gòu)成情況、測繪資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、所有制性質(zhì)、成立時間等信息。

（二）測繪市場交易信息主要是指測繪單位承攬測繪項目、履行測繪合同等測繪市場活動中產(chǎn)生的與測繪信用有關(guān)的信息。

（三）其他信息主要是指與測繪市場信用相關(guān)的測繪市場準入及監(jiān)管信息，測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗結(jié)果信息，履行測繪成果匯交義務(wù)信息，測繪市場招投標活動監(jiān)管信息，行政處罰及行政機關(guān)通報批評信息，人民法院的終審判決結(jié)果及強制執(zhí)行信息等社會公共信息。

第八條 測繪市場信用信息征集包括以下方式：

（一）征信機構(gòu)自行收集；

（二）測繪行政主管部門以及其他相關(guān)部門提供；

（三）測繪單位主動申報。

征集測繪市場信用信息不得采用欺騙、盜竊、脅迫、利用計算機網(wǎng)絡(luò)侵入或者其他不正當手段。

第九條 測繪行政主管部門及征信機構(gòu)應(yīng)當依法建立與工商、稅務(wù)、紀檢、監(jiān)察、司法、銀行、保密等相關(guān)部門的信用信息共享機制。

第十條 征信機構(gòu)自行收集測繪市場信用信息的，應(yīng)當直接取得信用信息主體的確認。但是，行政機關(guān)、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織已經(jīng)依法公開的信息除外。

縣級以上地方測繪行政主管部門應(yīng)當準確、真實、完整的記錄本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)測繪單位的測繪市場信用信息，并按規(guī)定提供給征信機構(gòu)。

測繪單位主動申報測繪市場信用信息的，應(yīng)當提供有關(guān)原始記錄材料?；拘畔⒂墒〖墱y繪行政主管部門組織指導(dǎo)測繪單位自行錄入填報，并由測繪單位對其真實性負責。

第十一條 征信機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定對所收集的信用信息及時、客觀地進行分類、整理、保存和加工，建立測繪單位信用檔案。

第十二條 征信機構(gòu)應(yīng)當采取必要、合理的措施以確保信用信息的及時更新，實現(xiàn)對信用信息的實時、動態(tài)管理。

第十三條 征信機構(gòu)應(yīng)當建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，加強內(nèi)部工作人員管理，確保信用信息安全。

第三章 發(fā)布查詢

第十四條 測繪行政主管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，對屬于政府主動公開信息范圍的測繪市場信用信息予以公開，并在測繪市場信用信息平臺上發(fā)布。

前款之外的其他測繪市場信用信息，由征信機構(gòu)征集獲得之日起5個工作日內(nèi)，報請省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門審核后依法在測繪市場信用信息平臺上發(fā)布。

第十五條 發(fā)布的良好信用信息包括榮譽稱號、評定（表彰）時間、評定（表彰）部門、有效期限和主體身份識別信息等內(nèi)容。

發(fā)布的不良信用信息包括違法犯罪事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰部門、處罰日期和主體身份識別信息等內(nèi)容。

第十六條 良好信用信息的發(fā)布期為3年，不良信用信息的發(fā)布期不少于6個月，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

發(fā)布期限屆滿，社會組織和個人可以通過征信機構(gòu)查詢獲取相關(guān)信用信息。

第十七條 基本信息有效期至測繪單位終止；不良信用信息自信用行為或事件終止之日起5年內(nèi)有效。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

超過有效期的不良信用信息不得披露或者使用。

第十八條 征信機構(gòu)應(yīng)當依法按照規(guī)定向信用信息主體提供其信用報告。未經(jīng)信用信息主體同意，不得向其他社會組織提供其信用報告。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 各級測繪行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限無償使用測繪市場信用信息。

社會組織和個人申請查詢信用信息，依法實行有償查詢制度。具體辦法由征信機構(gòu)擬定，報有關(guān)主管部門批準后實施。

第二十條 社會組織和個人查詢信用信息，應(yīng)當向征信機構(gòu)提交書面查詢申請和確有工作需要的書面證明材料。

提交的材料符合要求的，征信機構(gòu)應(yīng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提供查詢；不符合要求的，征信機構(gòu)應(yīng)當場或者在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)說明理由。

第二十一條 征信機構(gòu)應(yīng)當與查詢者簽訂保密承諾協(xié)議。查詢者不得用于約定以外的其他用途，不得向信用信息主體以外的第三方提供。

第二十二條 征信機構(gòu)應(yīng)當定期向測繪行政主管部門報送測繪市場信用情況總結(jié)分析報告。

測繪行政主管部門在開展日常監(jiān)管、專項檢查和表彰評優(yōu)等工作時應(yīng)當將測繪單位信用信息作為參考。

第二十三條 測繪行政主管部門對無不良信用信息或者信用等級較高的測繪單位，可以采取下列激勵措施：

（一）給予參加測繪市場活動的優(yōu)先政策；

（二）作為衡量履行合同能力的參考依據(jù)；

（三）授予信用相關(guān)的榮譽稱號；

（四）鼓勵誠信經(jīng)營的其他激勵措施。

第二十四條 測繪行政主管部門對有不良信用信息或者信用等級較低的測繪單位，應(yīng)當加強日常監(jiān)管，必要時可以實施下列措施：

（一）對失信行為以適當方式予以曝光；

（二）限制參與測繪市場投標或者依法向招標機構(gòu)、有關(guān)項目組織實施單位告知該單位信用情況；

（三）限制參加財政資金投資的公共項目建設(shè)；

（四）依法予以降低測繪資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他制約措施。

第二十五條 征信機構(gòu)應(yīng)當建立測繪市場信用評價機制，按照測繪市場信用評價指標體系和分級評價標準開展信用評價工作，保證信用評價客觀、準確和公正。

測繪市場信用評價指標體系和分級評價標準由國務(wù)院測繪行政主管部門另行制定。

第四章 異議處理

第二十六條 測繪單位和查詢者認為信用信息有誤的，可以向征信機構(gòu)書面提出異議處理申請，要求予以更正。

異議處理申請人應(yīng)當就異議信息內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。

異議處理期間，征信機構(gòu)暫不披露和使用異議信息。

第二十七條 異議信息是征信機構(gòu)自行采集的，征信機構(gòu)應(yīng)當在收到異議處理申請之日起20個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理：

（一）異議信息經(jīng)核實確須更正的，應(yīng)當及時更正，并告知異議處理申請人以及被征信單位；

（二）異議信息經(jīng)核實無須更正或者無法核實的，可對異議信息不作修改，但應(yīng)當書面告知異議處理申請人。

第二十八條 異議信息是測繪行政主管部門提供的，應(yīng)當由提供信用信息的測繪行政主管部門通知征信機構(gòu)予以更正。

異議信息是其他征信機構(gòu)在共享信息時提供的，征信機構(gòu)應(yīng)當通知信用信息提供者進行核實。信用信息提供者應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十九條 信用信息是主動申報的，申報人發(fā)現(xiàn)提供的信用信息有誤的，應(yīng)及時書面通知征信機構(gòu)更正。征信機構(gòu)應(yīng)當在接到書面通知和相關(guān)證明材料后2個工作日內(nèi)對相關(guān)信息予以更正。

第三十條 征信機構(gòu)在收到異議處理申請之日起20個工作日內(nèi)不作處理的，異議處理申請人可以向測繪行政主管部門申請作出處理。測繪行政主管部門應(yīng)當在收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 征信機構(gòu)應(yīng)當通過測繪行政主管部門網(wǎng)站和測繪市場信用信息平臺等向社會公開下列事項：

（一）信用信息的征集規(guī)范和發(fā)布時限；

（二）信用信息查詢程序以及收費標準；

（三）獲得信用報告的方式以及收費標準；

（四）異議處理程序；

（五）依法需要公開的其他事項。

第三十二條 征信機構(gòu)應(yīng)當將下列事項報測繪行政主管部門備案:

（一）征信機構(gòu)對信用信息征集、分類和評價的操作規(guī)則；

（二）保證測繪市場信用信息系統(tǒng)安全運行的規(guī)章制度;

（三）依法需要備案的其他事項。

第三十三條 測繪市場信用信息平臺發(fā)生重大運行故障、信用信息嚴重泄露等情況時，征信機構(gòu)應(yīng)當及時作出處理，并立即向測繪行政主管部門報告。

第三十四條 征信機構(gòu)發(fā)生解散、被撤銷、破產(chǎn)等營業(yè)終止事項時，應(yīng)當按照以下方式處理其自行征集的測繪市場信用信息數(shù)據(jù)：

（一）移交測繪行政主管部門；

（二）在測繪行政主管部門的監(jiān)督下，轉(zhuǎn)讓給其他征信機構(gòu)；

（三）在測繪行政主管部門的監(jiān)督下銷毀。

第三十五條 征信機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門責令更正，給予通報批評；造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未及時、準確錄入信用信息的；

（二）虛構(gòu)、篡改信用信息的；

（三）未及時向社會組織和個人提供信用信息查詢的；

（四）提供失實信用信息，造成嚴重后果的；

（五）未按照規(guī)定處理異議信息的；

（六）擅自披露信用信息、提供測繪單位信用報告的；

（七）泄露信用信息侵害信息主體合法權(quán)益的；

（八）其他依法應(yīng)當處理的行為。

第三十六條 測繪行政主管部門及征信機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，以篡改、偽造、泄露信用信息等方式損害他人合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由國家測繪局負責解釋。

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。

附件2：

關(guān)于《測繪市場信用信息管理暫行辦法》的起草說明

一、制定辦法的必要性和起草過程

測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項前期性、基礎(chǔ)性工作，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等領(lǐng)域，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障，尤其是隨著測繪高新技術(shù)發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起，數(shù)字中國建設(shè)不斷推進，測繪工作對經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和公共應(yīng)急的保障作用愈發(fā)重要。近年來，測繪工作為汶川、玉樹地震、舟曲泥石流、海南洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建提供了有力支撐，為全國二次土地調(diào)查、西部建設(shè)、南極科考、衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等提供了及時、可靠的測繪及地理信息保障服務(wù)。中央高度重視測繪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等領(lǐng)導(dǎo)多次對測繪工作作出重要指示或批示?！笆濉逼陂g，測繪工作將緊緊圍繞“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展，扎實推進，為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供更加強有力的保障服務(wù)。

近年來，測繪事業(yè)蓬勃發(fā)展，地理信息應(yīng)用日益廣泛，測繪市場不斷壯大，有力助推了經(jīng)濟增長。隨著測繪市場的繁榮，測繪市場主體逐漸多元，測繪單位規(guī)模不斷升級，測繪產(chǎn)品日益多樣，測繪市場中違法違規(guī)、欺詐、不正當競爭等不誠信行為有所增加，破壞了市場主體間的相互信賴，增加了市場交易成本，擾亂了測繪市場秩序，嚴重制約了測繪市場進一步發(fā)展壯大。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，良好的市場信用體制有助于規(guī)則的建立、秩序的形成，能有效減少交易成本，避免資源的浪費，促進行業(yè)良性發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號）提出“加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）明確要求“國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平”。2009年，國家測繪局發(fā)布《關(guān)于加快測繪市場信用體系建設(shè)的通知》，明確指出“到2012年，要基本建立起覆蓋全國測繪企、事業(yè)單位的市場信用平臺，建立健全測繪市場活動主體的信用分類管理制度，實現(xiàn)信用信息的征集、查詢、發(fā)布、共享和應(yīng)用；測繪市場信用體系的建設(shè)和運行做到有法可依；測繪市場信用獎懲機制基本建立；測繪單位及其從業(yè)人員的信用意識明顯提高；守法誠信的測繪市場環(huán)境初步形成?！?/p>

測繪市場信用建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，這項工作任務(wù)重、周期長，既需要各級測繪行政主管部門的層層推進，也需要測繪市場主體的積極配合和社會公眾的廣泛參與。測繪市場信用建設(shè)必須以信用為核心，在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，建立測繪市場活動主體信用情況記錄、共享、公布等機制，形成不同地區(qū)、不同層級間信用信息的交流、共享，實現(xiàn)測繪市場信用管理體系，促進測繪市場信用體系形成。構(gòu)建完善的測繪市場信用體系，制度建設(shè)是第一步，目前，測繪領(lǐng)域的信用制度尚為空白，結(jié)合測繪工作實際，制定一部專門的測繪信用征信管理辦法，勢在必行。

國家測繪局相繼在江蘇、河北、浙江和湖北等省組織開展測繪信用體系建設(shè)試點。在試點實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)研論證，聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家意見，委托江蘇局起草了《測繪市場信用信息管理暫行辦法》。2010年12月國家測繪局組織召開了《測繪市場信用信息管理暫行辦法》論證會，有關(guān)試點省局及專家參加了會議，對辦法進行了論證。會后根據(jù)論證意見對辦法進行了修改行形成了《測繪市場信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》（《以下簡稱《征求意見稿》?！墩髑笠庖姼濉饭卜至氯藯l，明確了測繪行政主管部門和征信機構(gòu)職責，規(guī)定了信用信息的征集、信息查詢發(fā)布、信息異議處理制度，明確了相關(guān)法律責任。

二、有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于測繪信用信息界定

測繪信用信息是開展測繪信用征信的基礎(chǔ)，科學(xué)、嚴謹?shù)亟缍ㄐ庞眯畔⒅陵P(guān)重要，如果寬泛界定信用信息，將與市場主體信用關(guān)聯(lián)度不大的信息納入征信范圍，將大大降低測繪征信工作效率，與測繪信用征信的初衷相悖，難以取得實效?！墩髑笠庖姼濉返诙钜?guī)定“本辦法所稱測繪市場信用信息是指測繪單位在測繪市場活動中產(chǎn)生的，能夠反映單位信用狀況的信息”明確其范圍。

（二）關(guān)于測繪信用信息分類

《征求意見稿》明確了測繪市場信用信息的分類，規(guī)定測繪市場信用信息由測繪單位的基本信息、測繪市場交易信息和其他信息構(gòu)成，并列舉了信用信息具體內(nèi)容?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定不良信用信息的有效期限為自行為或者事件終止后5年內(nèi)，超過此期限的，不予披露和使用，警示失信行為的同時，兼顧對測繪市場主體的扶持，督促失信的市場主體及時改正，依法測繪，誠信經(jīng)營。

（三）關(guān)于測繪信用信息征集

測繪信用信息征集工作范圍廣、難度大，任務(wù)重，征集的信用信息質(zhì)量直接影響信用信息使用的效率，也關(guān)系到測繪信用評定結(jié)果的權(quán)威性?！墩髑笠庖姼濉返谒臈l規(guī)定測繪行政主管部門可以依法指定測繪市場征信機構(gòu)開展征信工作，并在第八條明確規(guī)定了“征信機構(gòu)自行收集”“測繪行政主管部門以及其他相關(guān)部門提供”“測繪單位主動申報”等三個征集渠道，最大限度地保證信用信息的廣泛性、真實性、準確性。測繪信用信息與市場主體利益密切聯(lián)系，測繪征信工作開展的同時，注重對私權(quán)的保護，《征求意見稿》第十三條規(guī)定，征信機構(gòu)應(yīng)當建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，加強內(nèi)部工作人員管理，確保信用信息安全。此外，《征求意見稿》也規(guī)定了信息主體的具有同意權(quán)、知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)等一系列權(quán)利。

（四）關(guān)于測繪信用信息公布

為了保護信息主體合法權(quán)益，《征求意見稿》第三條、第十四條規(guī)定了發(fā)布信用信息的主體為測繪行政主管部門，明確規(guī)定測繪行政主管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，對屬于政府主動公開信息范圍的測繪市場信用信息予以公開，并在測繪市場信用信息平臺上發(fā)布。其他測繪市場信用信息，由征信機構(gòu)征集獲得之日起5個工作日內(nèi)，報請省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門審核后依法在測繪市場信用信息平臺上發(fā)布。

（五）關(guān)于信用信息的使用

《征求意見稿》規(guī)定了第十九條規(guī)定信用信息的使用方式“各級測繪行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限無償使用測繪市場信用信息。社會組織和個人申請查詢信用信息，依法實行有償查詢制度”。主管部門的無償共享和市場主體的有償查詢制度，有利于測繪行政主管部門及時掌握測繪單位的信用情況并進行有效監(jiān)管，也方便了測繪市場主體，使其及時了解潛在合作對象的信用情況，及時作出決策，有效降低市場經(jīng)營成本。同時辦法還規(guī)定了社會組織和個人查詢信用信息的程序，明確有關(guān)查詢信息的保密要求。

（六）關(guān)于信用懲戒機制

測繪征信工作是測繪行政主管部門加強測繪行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、促進有序競爭市場形成的重要手段，《征求意見稿》第二十二條規(guī)定“測繪行政主管部門在開展日常監(jiān)管、專項檢查和表彰評優(yōu)等工作時應(yīng)當將測繪單位信用信息作為參考”。為了在測繪市場管理中更大限度地發(fā)揮信用評價的效力，促進測繪單位誠信經(jīng)營，《征求意見稿》第二十三、二十四條分別明確規(guī)定了信用激勵措施和懲戒措施。

（七）關(guān)于測繪信用信息異議處理

信用信息征集渠道較多，直接涉及信息主體利益，信息異議不可避免，暢通異議處理渠道，有效解決爭議，將有效提高征集的信用信息質(zhì)量，也增強了測繪征信工作的權(quán)威性、嚴謹性。為保護信息主體利益，避免失實信息帶來的負面影響，《征求意見稿》第二十六條規(guī)定，異議處理期間，異議信息暫不披露和使用。為防止征信機構(gòu)不作為侵害信息主體利益，《征求意見稿》第三十條規(guī)定，征信機構(gòu)在收到異議處理申請20個工作日內(nèi)不予處理的，申請人可以向測繪行政主管部門提出異議處理申請。

（八）關(guān)于征信機構(gòu)監(jiān)督管理

征信服務(wù)是一種經(jīng)營活動，征信機構(gòu)是否能夠科學(xué)、嚴謹、高效地開展信用征集、使用，是開展信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時，征信機構(gòu)掌握大量信用信息，對征信機構(gòu)的嚴格監(jiān)管意義重大?！墩髑笠庖姼濉返谖逭乱?guī)定了對征信機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管方式，對違法違規(guī)行為明確應(yīng)當承擔的相應(yīng)法律責任。為保證測繪信息數(shù)據(jù)安全，確保征信機構(gòu)日常經(jīng)營制度的公開透明，《征求意見稿》第三十一、三十二條分別列舉了征信機構(gòu)應(yīng)當公示和備案的事項，第三十三條規(guī)定了重大泄密事件時的報告制度，第三十四條對征信機構(gòu)解散、破產(chǎn)和撤銷時的信用信息數(shù)據(jù)處理進行說明，確保測繪信用征信機構(gòu)嚴格按照規(guī)定開展征信工作，保護測繪信用信息安全，確保信用評價真實、可靠。根據(jù)權(quán)責一致原則，《征求意見稿》第三十五條列舉了征信機構(gòu)應(yīng)當承擔法律責任的違法違規(guī)行為，第三十六條對征信機構(gòu)工作人員的泄密、偽造、篡改等損害他人合法權(quán)益的行為明確了相應(yīng)法律責任。

第四篇：關(guān)于征求《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(修訂草案征求意見稿)意見的函附件2介紹

附件2

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，適用本條例。

第三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、重大建設(shè)項目決策中充分考慮環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境影響，建設(shè)公共環(huán)境保護設(shè)施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第四條 建設(shè)項目的選址（選線）、布局、規(guī)模，必須遵守生態(tài)保護紅線要求，必須符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。

第五條 建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標

— 5 — 準和地方標準，必須符合污染物排放總量控制的要求。

改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六條 建設(shè)項目環(huán)境保護信息應(yīng)依法公開，方便公眾獲取，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

第二章 環(huán)境影響評價

第七條 國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當嚴格按照國家環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第八條 對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向可能受影響的公眾說明工程基本情況、環(huán)境影響預(yù)測和擬采取環(huán)境保護措施，采取一定的形式充分征求意見。對公眾意見與環(huán)境影響報告書結(jié)論有重大分歧的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當采取座談會、論證會的形式再次公開征求公眾意見。

— 6 — 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)公眾參與情況編制公眾參與說明書并對其真實性負責。公眾參與說明書應(yīng)當包括公眾參與的過程和內(nèi)容、公眾意見及采納情況。

建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當公開環(huán)境影響報告書全文（涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項除外）和公眾參與說明書。

第九條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行網(wǎng)上受理和備案。各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明環(huán)境影響評價審批的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，為建設(shè)單位或個人提供指導(dǎo)和服務(wù)。

負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門在受理建設(shè)單位申報材料后，應(yīng)當在本部門門戶網(wǎng)站依法公開受理信息及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件全本（涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項除外），保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條 建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表時，應(yīng)當提交下列材料，并對材料的真實性負責：

（一）審批申請；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；

（三）編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，應(yīng)當附具公眾參與說明書；

（四）依法需要提交的其他材料。

第十一條 環(huán)境保護主管部門依法對建設(shè)單位提交的申請材料進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理。

申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次性告知需要補充的相關(guān)文件和需要調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十二條 有以下情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當作出不予受理的決定：

（一）不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策要求的建設(shè)項目；

（二）位于被依法限批環(huán)境影響評價文件區(qū)域的建設(shè)項目；

（三）未依法開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃所含的建設(shè)項目；

（四）其他依法應(yīng)當禁止的建設(shè)項目。

第十三條 環(huán)境保護主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán) — 8 — 境影響報告表申請后，對需要評估的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)委托第三方技術(shù)機構(gòu)進行技術(shù)評估。

環(huán)境影響報告書的技術(shù)評估時限原則上不得超過三十個工作日，環(huán)境影響報告表的技術(shù)評估時限原則上不得超過十五個工作日。接受委托的評估機構(gòu)，應(yīng)當在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的時限內(nèi)提出技術(shù)評估報告，并對評估結(jié)論負責。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將技術(shù)評估報告存檔備查。

評估費用由委托評估的環(huán)境保護主管部門承擔并納入部門預(yù)算。技術(shù)評估機構(gòu)及人員不得收取建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機構(gòu)的任何費用。

第十四條 有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當作出不予批準環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的決定：

（一）項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足相應(yīng)標準要求，擬采取的改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量措施不可行的；

（二）擬采取的污染防治措施無法保證污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，或者不能滿足污染物排放總量控制要求的；擬采取的生態(tài)保護措施不能有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞的；

（三）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效治理措施的；

（四）建設(shè)項目環(huán)境風險防范措施不符合相關(guān)要求的；

（五）環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實，環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或錯誤，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的；

（六）其他不符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策要求的。

第十五條 從事環(huán)境影響評價的機構(gòu)和人員應(yīng)當真實、客觀、全面、科學(xué)地提供環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)，對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制質(zhì)量和評價結(jié)論負責。

嚴禁以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書，嚴禁涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓環(huán)境影響評價資格證書。

第十六條 對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目實行備案管理。建設(shè)單位或個人按規(guī)定的格式在政府門戶網(wǎng)站填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，負有備案管理職責的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響登記表予以公開，并進行監(jiān)督管理。

— 10 — 建設(shè)單位或個人應(yīng)當認真落實環(huán)境影響登記表中承諾的環(huán)境保護設(shè)施及措施。

第十七條

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十八條

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表受理、審批過程和批復(fù)信息。

第三章 環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)與管理

第十九條 建設(shè)項目需要配套的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第二十條 建設(shè)項目的初步設(shè)計文件，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批意見要求，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

第二十一條 建設(shè)項目開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當公開開工建設(shè)日期、初步設(shè)計環(huán)保篇章、施工期間擬采取的環(huán)境保護設(shè)施及措施。

— 11 — 第二十二條 建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當同步建設(shè)與主體工程配套的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施及措施，并采取措施防治施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二十三條 對環(huán)境影響重大、環(huán)境風險高的建設(shè)項目，或者施工周期長的水利、水電、公路、鐵路、管道運輸、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當委托第三方機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理并公開環(huán)境監(jiān)理信息。

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位按建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批意見要求落實各項環(huán)境保護設(shè)施及措施，編制環(huán)境監(jiān)理報告，并對其真實性負責。

第二十四條 配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成，建設(shè)項目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)當向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、運行計劃，并公開相關(guān)信息。

第二十五條 實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在投產(chǎn)前向負有排污許可管理職責的部門提交排污許可申請，取得排污許可證 — 12 — 后方可投產(chǎn)。具體辦法依照排污許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 不實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工后向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的環(huán)境保護主管部門，申請開展該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

第二十七條 環(huán)境保護主管部門受理驗收申請后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)委托第三方技術(shù)機構(gòu)開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查。

驗收調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施及措施的落實情況進行全面、客觀、深入地調(diào)查，并編制驗收調(diào)查報告。建設(shè)單位應(yīng)當積極配合驗收調(diào)查和報告編制工作。

建設(shè)項目驗收調(diào)查及報告編制時限原則上不超過三個月。接受委托開展驗收調(diào)查的機構(gòu)，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)完成驗收調(diào)查和報告編制，并對驗收調(diào)查報告質(zhì)量和驗收調(diào)查結(jié)論負責。特別重大項目需要延長時限的，需報請委托調(diào)查的環(huán)境保護主管部門決定。

驗收調(diào)查及報告編制費用由委托調(diào)查的環(huán)境保護主管部門承擔并納入部門預(yù)算。驗收調(diào)查機構(gòu)和人員不得收取建設(shè)單位的任何費用。

— 13 — 第二十八條 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告編制完成后，驗收調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當報委托調(diào)查的環(huán)境保護主管部門并抄送建設(shè)單位。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自收到驗收調(diào)查報告之日起三十個工作日內(nèi)完成驗收。

第二十九條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行現(xiàn)場檢查，提出驗收意見。

第三十條 有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當做出不予驗收的決定：

（一）生態(tài)保護設(shè)施及措施未按環(huán)境影響評價文件及其審批意見要求落實的；

（二）生態(tài)保護和恢復(fù)治理未達到相應(yīng)要求的；

（三）建設(shè)項目未經(jīng)批準發(fā)生重大變動的；

（四）發(fā)生環(huán)境污染事故或存在環(huán)境風險隱患未整改的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)情形的。

第三十一條 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相 — 14 — 應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

第三十二條 配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

第三十三條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，建設(shè)單位應(yīng)加強環(huán)境保護設(shè)施的維護和運行管理，保障環(huán)境保護設(shè)施長期正常運行，定期公開環(huán)境保護設(shè)施的運行情況和運行效果。

實行排污許可管理的建設(shè)項目，應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定和環(huán)境管理要求排放污染物。

第三十四條 對產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工等編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在工程穩(wěn)定運行一定時期后組織開展環(huán)境影響后評價，并采取改進措施。環(huán)境影響后評價文件應(yīng)當報原環(huán)境影響報告書審批部門備案并依法公開。

第三十五條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對全國建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，必要時對跨流域、跨區(qū)域等重大建設(shè)項

— 15 — 目直接進行監(jiān)督檢查。

地方環(huán)境保護主管部門按照屬地管理的原則負責本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理。

第三十六條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當采用隨機抽查、掛牌督辦、約談、區(qū)域限批等手段，對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及措施的建設(shè)、運行情況進行監(jiān)督管理，并依法公開監(jiān)督管理和環(huán)境違法處罰信息。

第四章 法律責任

第三十七條 建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，或者未按規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè)，處建設(shè)項目總投資額百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。拒不執(zhí)行的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，在建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位未 — 16 — 同時實施建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批意見提出的環(huán)境保護設(shè)施及措施的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處五十萬元以上、一百萬元以下的罰款。

第三十九條 實行排污許可管理的建設(shè)項目，未經(jīng)許可擅自投產(chǎn)的，或者不實行排污許可管理的建設(shè)項目，配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投產(chǎn)的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處一百萬元以下的罰款。拒不執(zhí)行的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目未開展環(huán)境影響后評價或者未采取改進措施的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處五十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未公開或者未如實公開建設(shè)項目環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令公開，處以十萬元以下的罰款，并予以公告。

— 17 — 第四十二條 違反本條例規(guī)定，被責令限期改正，逾期不改正的，或者被責令停止生產(chǎn)或使用，拒不執(zhí)行的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正或停產(chǎn)之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第四十三條

任何單位或個人以欺騙、賄賂等不正當手段取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)境保護設(shè)施驗收行政許可的，作出行政許可決定的環(huán)境保護主管部門或者其上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法予以撤銷。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)和人員有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門依法予以處罰：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓資格證書的；

（三）未按資格證書規(guī)定的等級或者范圍提供技術(shù)服務(wù)的；

（四）編制的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在重大缺漏、錯誤的；

（五）在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表嚴重失實的。

— 18 — 有前款第一項、第二項行為之一的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷資格證書，并處所收費用三倍以上五倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得再次申請資格證書；有前款第三項、第四項、第五項行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓六個月至十二個月，情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷資格證書。

第四十五條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估、環(huán)境監(jiān)理、驗收調(diào)查、環(huán)境影響后評價的機構(gòu)和人員，在上述工作中弄虛作假、造成嚴重失實的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門處三十萬元以下罰款，在三年之內(nèi)不得從事相關(guān)工作。

第四十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)項目環(huán)境保護行政許可、環(huán)境執(zhí)法的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人給予記過、記大過或者降職處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

第四十七條 環(huán)境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的，— 19 — 對直接負責的主管人員和其他直接負責人給予記過、記大過或者降職處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（二）應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而不公開的；

（三）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五章 附 則

第四十八條 海洋石油勘探開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護管理按照國務(wù)院關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 軍事設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條

本條例自

****年**月**日起施行。

第五篇：關(guān)于征求《取水定額 第7部分：酒精制造(征求意見稿)》意見的函

中酒協(xié)酒精[2013]08號

關(guān)于征求《取水定額 第7部分：酒精制造

（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位：

由全國工業(yè)節(jié)水標準化技術(shù)委員會（SAC/TC442）歸口，由中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院聯(lián)合中國酒業(yè)協(xié)會酒精分會共同編制的《取水定額

第7部分：酒精制造（征求意見稿）》已經(jīng)完成，現(xiàn)發(fā)送給貴單位，請研究并提出意見，以電子郵件或書面回復(fù)形式，于2013年10月21日前反饋給協(xié)會。

聯(lián)系人：張國紅

地址：北京市海淀區(qū)阜成路14號11層 中國酒業(yè)協(xié)會酒精分會

郵政編碼：100048

電子信箱：jiujingfenhui@163.com 聯(lián)系電話：（010）68193010 傳真：（010）68193003 附件：

1、《取水定額

第7部分：酒精制造（征求意見稿）》

2、反饋意見單

中國酒業(yè)協(xié)會酒精分會 2013年10月14日