第一篇：國土資源土地執(zhí)法問題探析

國土資源土地執(zhí)法問題探析

黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執(zhí)法。當前，我縣耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。

一、土地執(zhí)法難的表現

(一)發(fā)現和掌握土地違法行為及其動向難。

由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進的管理手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網絡系統(tǒng)，面對土地違法活動涉及面廣，案發(fā)范圍大的嚴峻形勢，土地管理部門往往處于信息不靈，反饋不到位，無法對土地違法活動及時有效實行有效監(jiān)視和控制的被動局面，造成土地違法行為發(fā)現和掌握極其困難。在礦產資源違法執(zhí)法方面，由于私挖濫采礦點都在山區(qū)，點多面廣、工作條件惡劣，違法開采人員采取晝伏夜出，蹲點放哨等方式進行非法開采，給執(zhí)法監(jiān)察工作造成了很大難度。

(二)防范和制止土地違法活動困難重重。

由于減免農村建房用地各種費用及地價上漲，農村建房少批多占、未批先占現象嚴重。在現實生活中，資源性土地違法活動與資產性土地違法活動兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節(jié)性強，違法時間集中，實施和完成土地違法行為速度快，有時甚至多起違法行為同時進行。如違法建房，有的自地基碼建，5-7天即可封頂。如果不采取強有力的措施，勢必增加執(zhí)法難度和成本。資產性土地違法活動包括低價出讓、非法倒賣、轉讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會違害隱形、長期，并且共同違法案件占較大比例，由于缺乏完整的監(jiān)察網絡和土地違法信息反饋系統(tǒng)，使土地管理部門對土地違法活動無法進行有效防范和控制，特別是發(fā)生在土地市場流通領域的資產性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

(三)對土地違法案件的調查取證、處罰和執(zhí)罰極其艱難。目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現，即使發(fā)現后也只能口頭或書面停工，如果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到

圍攻和人身威脅。依法處理必須經過調查取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。在通常情況下，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法 “寸步唯堅”。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現行法律規(guī)定無權強行拆除，必須申請人民法院申請強制執(zhí)行。但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。況且，就算申請法院強制執(zhí)行了，而執(zhí)行到位的很少。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機構對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

二、土地執(zhí)法難的原因探析

1、傳統(tǒng)歷史原因。幾十年傳統(tǒng)的計劃經濟體制下土地管理的弊端，以其歷史車輪的特有慣性，對人們的心理和行為所產生的不良影響至今遠未消失，從當前土地管理部門查處的許多土地違法案件和開展土地執(zhí)法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。

2、思想意識原因。長期以來，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國情沒能深入人心，造成節(jié)約用地、依法用地的意識淡薄。某些不法分子為了滿足個人私欲，從事土地違法活動，并千方百計對抗、阻撓土地執(zhí)法工作，企圖逃避法律制裁。社會團體、人民群眾土地法律意識不強，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展。現實生活中，因土地“法盲”而進行土地違法活動時有發(fā)生，某些手中掌握一定權力、身居一定職位的人存在“權比法大”心理，造成“以權壓法”、“以言代法”和“越權審批”等現象屢見不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。

3、土地管理部門獨立執(zhí)法的局限性嚴重困擾著依法行政?！锻恋毓芾矸ā焚x予土地管理部門獨立執(zhí)法的權限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。根據《土地管理法》有關規(guī)定，“對在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施，違法單位和個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作為處罰決定的機關有權制止”，但沒有明確采取何種措施制止。同時規(guī)定，對已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。從現實看，法院因執(zhí)行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時予以強制執(zhí)

行，在一定程度上削弱上行政執(zhí)法的權威。因此，土地管理部門獨立執(zhí)法所受到的局限本身就成為土地執(zhí)法中的一個難題。

4、土地市場不完善，使一些違法轉讓、隱形交易土地行為時有發(fā)生。由于查處較難，措施不力，制而不止，使違法者氣焰囂張，更有甚之，少數違法者認為“你們這個行政執(zhí)法的機關就是那么幾下子，沒有什么了不起的”，造成資產性土地違法難以查處。

5、執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法隊伍素質參差不齊在一定程度上鑄就了執(zhí)法難。土地執(zhí)法工作起步較晚，經驗不足，加之一些地方政府重“建設”，“輕保護”，造成土地違法行為不能及時發(fā)現和查處，特別是近年來一些地方招商引資項目用地出現先建后報批或者邊建邊報批用地情況突出和一些客觀原因，在很大程度上給土地執(zhí)法工作帶來負面影響。

三、嚴格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建和保障科學發(fā)展的新機制為目標，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴格的土地管理制度中的“嚴格”落到實處。

1、大力宣傳土地法律、法規(guī)，提高廣大干部和群眾的土地法律意識，創(chuàng)造有利于土地執(zhí)法的社會氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機會，充分調動社會各界組織和團體，開展多層次的土地法規(guī)宣傳活動，加強對各級領導干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會成員對土地國情國策國法形成正確的認識，從而自覺地支持和配合土地執(zhí)法工作。

2、建立一支素質優(yōu)良的土地執(zhí)法隊伍，全面提高其對土地違法活動的快速反應能力和遏制能力。沒有優(yōu)良的執(zhí)法隊伍，就無法保證土地管理法律法規(guī)的順利執(zhí)行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質良好和業(yè)務素質過硬的土地執(zhí)法隊伍，是解決土地執(zhí)法難的關鍵。實踐證明，土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍從無到有，從弱到強的成長過程，也是當地違法活動由多到少，由雜亂到規(guī)范的過程，是土地執(zhí)法活動從被動到主動轉變的關鍵。

3、掌握大量、詳實的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導土地執(zhí)法工作順利開展的基礎。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學地指導土地執(zhí)法活動，從決策上解決土地執(zhí)法難的問題。要通過受理群眾來信來訪，深入扎實地開展巡回檢查掌握土地違

法信息；通過查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理信息；通過不斷收集新聞報道和各級部門移交的違法案件掌握土地違法活動信息；通過跟蹤檢查掌握土地違法活動動向信息，等等。在科學分析這些信息的基礎上，大膽決策，從源頭上預防和控制違法案件的發(fā)生。

4、正確運用法律賦予的職權，公正執(zhí)法。土地管理部門在開展土地執(zhí)法工作過程中，必須牢牢把握“維護土地的社會主義公有制”、“合理利用土地、切實保護耕地”、“國有土地有償使用”、“禁止亂占耕地和濫用土地”等土地法制基本原則，同時結合執(zhí)法實際，實事求是，公平合理地行使法律賦予的職權，針對不同情況采取不同方式處理，避免“一刀切”所導致的土地執(zhí)法難。

5、采取堅決、果斷措施，敢于碰硬，查處重大土地違法案件。重大土地違法案件，社會危害性大，土地違法者經常采用各種手段對抗、阻撓土地執(zhí)法工作，成為土地違法中的一大難點。對此，土地執(zhí)法部門決不能姑息遷就，更不能知難而退，而必須敢于碰硬，嚴于執(zhí)行，特別是借助新聞媒介予以曝光，迫使土地違法者放棄對抗，接受處罰。通過堅決果斷地查處大案要案，并以此為突破口，達到根本制止土地執(zhí)法難的目的。

6、取得公安、法院、檢察、監(jiān)察等部門的支持與配合，是解決土地執(zhí)法難的有效途徑。積極爭取社會相關部門，特別是地方政府和司法機關的有力支持和密切配合，使土地執(zhí)法工作有了堅強的后盾，有利于克服土地執(zhí)法難的問題。

嚴肅查處各類土地違法案件，是《土地管理法》賦予土地管理部門的職責，更是《土地管理法》得以貫徹執(zhí)行的根本保障。實際工作中，土地違法案件“查處難”已成為普遍問題。土地在城市建設中具有戰(zhàn)略性的意義和作用，土地執(zhí)法監(jiān)察工作任重而道遠，我們做為國土資源工作的管理者，要在日常工作中不斷總結經驗，相互交流，把土地執(zhí)法監(jiān)察工作做扎實，以保障國土資源法律法規(guī)的貫徹實施。

第二篇：如何加強國土資源執(zhí)法隊伍建設

國土資源執(zhí)法隊伍作為國土資源政策法律法規(guī)的宣傳貫徹者和執(zhí)行落實者，位于保護國土資源、維護群眾權益的第一線，處在打擊國土資源違法犯罪、化解調處各類矛盾糾紛的最前沿，其隊伍建設直接關系到國土資源部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務大局”工作職責的有效履行，直接關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前國土資源工作面臨的新形勢，特別是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現實情況，如何加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設事關國土資源事業(yè)發(fā)展。正確認識國土資源隊伍的現狀，理性分析存在的問題，對癥下藥成為各級國土部門加強隊伍建設的當務之急。筆者以利川市為例，試圖分析我市國土資源執(zhí)法隊伍建設的現狀、成因和對策，權作引玉之磚。

一、我縣國土資源執(zhí)法隊伍建設存在的問題

盡管省以下國土資源體制改革后，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設得空前重視和加強，但無須諱言，由于種種原因，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設仍難盡人意，存在不少問題，與國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢相比，執(zhí)法隊伍建設任重而道遠。

（一）執(zhí)法保障不力。從本質上講，執(zhí)法監(jiān)察工作應該是摒棄各種后顧之憂，以事實為依據，以法律為準繩，依法辦案，依法查處。但現實情況卻是，由于執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法隊伍不超脫，使得執(zhí)法不嚴肅，辦案不嚴厲，一定程度上存在“唯錢執(zhí)法”的傾向。一是領導保障不到位。一個地方國土資源違法行為不能及時發(fā)現、及時制止、及時查處，甚至是屢禁不止頂風上，地方政府、國土資源部門、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構，誰該承擔責任？該承擔怎樣的責任？這個責任追究落實得怎樣？從目前的情況看，并不明確。即使是相對比較明確的國土資源違法行為部門一把手負責制，也因違法行為的愈演愈烈而沒有得到有效執(zhí)行。二是經費保障不到位。國土資源管理體制改革后系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資仍然是部門預算，自收自支的執(zhí)法監(jiān)察隊伍作為執(zhí)法監(jiān)察主體力量與所承擔的工作職責不相適應。執(zhí)法監(jiān)察主體力量是隊伍，而執(zhí)法監(jiān)察隊伍屬事業(yè)編制，半數以上自收自支。我市國土執(zhí)法大隊人員15人，其中全額撥款的5人，差額撥款的2人，全額自收自支 8 人，日常辦公經費、辦案經費仍是與經濟任務和罰沒收入相掛鉤。只要還存在經濟任務的導向，就必然還會在一定程度上誘導執(zhí)法人員辦案時注重經濟處罰而偏離執(zhí)法宗旨。三是設備保障難到位。隨著形勢的發(fā)展，完全依靠人、紙、筆等傳統(tǒng)辦案方法和手段已不能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順暢進行。一些當事人不理睬辦案人員的現場了解，不配合制作調查詢問筆錄，不提供相關協(xié)議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時時撒謊，辦案難以找到直接當事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機、照相機等必要的辦案設備，運用先進科技成果，提高辦案的技術含量，辦案效率必然難以提高，執(zhí)法監(jiān)察的應急能力和快速反應能力也難以產生質的飛躍。全市4600余平方公里的國土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執(zhí)法大隊和直屬分局，12個國土所既無巡查車輛，又無巡查經費,且擔負全4602.67平方公里的土地,礦產資巡查任務,人均巡查面積近100平方公里,難以適應資源管理量大面廣。

（二）辦案素質不高。2006年執(zhí)法大隊成立以來，執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員的能力素質較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準確定性不存在大的問題，但與違法行為的復雜性和案件當事人反調查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細節(jié)上、違法當事人的心理把握上、調查取證的一次性成功率上、收集證據的完整性上，仍然存在亟待加強的地方。一是工作信心不強。從我國土地管理治理多年來看，我國的土地執(zhí)法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數情況是罰點款再補辦合法的用地報批手續(xù)了事，拆除、沒收等主罰不了了之，以致出現“守法不如違法、誰違法用地誰占便宜”的事實。國土資源執(zhí)法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無”的辦案慣性和潛規(guī)則已經直接挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，導致一些執(zhí)法工作人員工作信心不足，二是業(yè)務能力不精。一些工作人員滿足對法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產資源法》）“兩法”打天下，既不注重國土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系列學習，又不注重對同一違法行為相關法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時對當事人的疑問解釋不清楚，說明不透徹，宣傳不到位，有的業(yè)務知識不熟，工作能力不強，辦起案來自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的規(guī)定，又不愿認真學習國土資源規(guī)劃計劃、用地報批供應、權屬確認登記等業(yè)務知識，更談不上全面涉獵社會學、心理學、邏輯學等知識。知識面不廣，綜合素質不高，執(zhí)法水平和質量難以得到有效的提升。

（三）工作關系不順。國土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關系，形成強大的執(zhí)法合力。一是內部關系難協(xié)調。國土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、地類性質、具體面積、地價、原來報批使用登記變更等情況時，需要系統(tǒng)內部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測、評估、交易等中介服務機構的配合，出具證明、報告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)察隊伍又沒有安排的權限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔責任”的心理，業(yè)務科室長期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時甚至把私人關系和感情摻雜到工作中來，使得在具體辦案過程中難以協(xié)調單位內部的各種關系，獲取一些主要證據時間長、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續(xù)。二是上下級間少聯系,工作指導不力。缺少有效的工作指導和聯系，沒有全面建立起學習培訓制度、工作情況定期匯報制度、執(zhí)法工作形勢分析通報制度、重大案件督辦通報制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國土資源公安經偵聯絡室,對于有效定性,打擊資源違法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一個有效的權責對等的聯合辦案機制，單靠國土部門去主動找紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領導和工作人員的關系和感情來搞辦案協(xié)作，而沒有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責制約措施，往往就會出現“移送成功、處理成空”的現象。

（四）隊伍形象不佳。國土資源違法案件難查處、難執(zhí)結、難到位，直接導致執(zhí)法監(jiān)察權威難樹立，隊伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法辦案不公。在實際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重個人輕單位、重增量輕存量等傾向，執(zhí)法辦案時就會產生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權不恰當的情況，給群眾造成國土資源執(zhí)法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅持原則不強。在案件處罰中，時常會因為各方的說情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴重縮水，絕大多數國土資源違法案件最終是以罰款、補辦手續(xù)了結，像拆除違法建筑物、沒收違法所得、收回土地使用權等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅持不夠也是一個重要因素。三是工作作風不實。動態(tài)巡查不主動、不及時、不細致，辦案時不注重文明執(zhí)法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習氣的手段去執(zhí)法辦案，作風粗暴飄浮。四是少數執(zhí)法人員存在“吃、拿、卡、要”現象，個別執(zhí)法人員同社會上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢縱容違法，有的甚至充當保護傘，有些國土資源執(zhí)法人員沒有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟私，飽中私囊，既損害國家、集體的利益，也破壞了國土資源執(zhí)法隊伍的形象。五是執(zhí)法人員濫用自由裁量權，行不立案，不處罰，協(xié)商執(zhí)法，為單位或個人謀福利好處，六是制度不健全，監(jiān)督不到位，會審制度流于形式，權力運行集中在少數幾個人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監(jiān)督管理失之于寬，失之于松，不少監(jiān)督管理的辦法流于形式，沒有針對性地解決實際問題，對國土資源執(zhí)法人員存在的缺點和錯誤，批評教育少，即使批評也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數領導干部寧愿失原則，也不愿傷感情，怕得罪人，以致出現上級忽視監(jiān)督，同級難以監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，事前事中疏于監(jiān)督等現象。

二、加強國土資源執(zhí)法隊伍建設的建議

基礎不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹立國土資源執(zhí)法權威，創(chuàng)優(yōu)國土資源執(zhí)法環(huán)境，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）落實改革措施，夯實嚴肅執(zhí)法的根基。一要嚴格按照國務院關于國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍人事制度改革，配優(yōu)班子，調優(yōu)人員，強化職能，將執(zhí)法人員工資和經費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關于加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設文件的要求狠抓落實。盡早出臺加強執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍建設的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設備，兌現執(zhí)法人員辦案補貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊全體人員納入公務員管理范疇。

（二）強化學習培訓，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質。一要創(chuàng)新學習形式。制定宣傳學習培訓規(guī)劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結合，專家講解與集體討論相結合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發(fā)學習興趣，營造學習氛圍。特別是可以結合工作實際，采取案件分析研討會的形式，二要拓寬學習內容。不僅要學習國土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報批供應登記發(fā)證、規(guī)劃計劃、勘測評估等業(yè)務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學、邏輯學、口才學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執(zhí)法形勢和任務的需要。三要注重學習效果。既要嚴格執(zhí)行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善于聯系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執(zhí)法成為自覺行動。

（三）協(xié)調各方關系，增強執(zhí)法的合力。一要加強內部聯動。進一步健全違法案件立案、處罰、結案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內部各科室、各隊所協(xié)作配合的具體責任。對經會審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結案，一律不完善相關手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執(zhí)行，隨意降低處罰標準。二要加強橫向聯動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標準、程序和處理時限，爭取協(xié)調制定紀檢、監(jiān)察、司法部門工作人員辦案不協(xié)作、不作為責任追究辦法，防止出現“移送成功，處理成空”的現象。三要加強縱向聯動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的權限、標準和要求，建立動態(tài)巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結案報核制度，對大案要案公開聯合掛牌督辦，提高國土資源執(zhí)法的威懾力。同時應借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執(zhí)法監(jiān)察工作的指導，定期開展培訓學習，并在各縣市抽調人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執(zhí)法辦案、檢查督查的職責，提高辦案的抗干擾能力。

（四）強化監(jiān)督，及時糾正和嚴肅處理國土資源執(zhí)法人員的違紀違法行為。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。要確保依法行政，必須強化內部制約和外部監(jiān)督機制，加強對國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是要加強國土資源違法案件的查處監(jiān)督。二是要推行查案全程監(jiān)督制度，對國土資源違法案件，從立案到結案各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當事人在結案后，對國土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行評判，填卡交本系統(tǒng)的紀檢部門處理。四是要實行錯案責任追究制度，嚴肅追究辦錯案的責任人員。五是要建立國土資源執(zhí)法人員違法違紀舉報中心，設立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執(zhí)法人員違法違紀行為。六是要嚴肅查處國土資源執(zhí)法人員的違紀違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法人員正確行使職權。

（五）創(chuàng)新工作機制，樹立執(zhí)法的權威。一要明確執(zhí)法工作責任制。制訂出臺國土資源違法案件局長負責制的具體規(guī)定，確保各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能真正做到一把手親自抓、負總責。同時，建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任制、動態(tài)巡查責任制、錯案責任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責任。二要創(chuàng)新事前防范，全程監(jiān)管工作機制。逐級健全執(zhí)法監(jiān)察信息網絡和監(jiān)控體系，定人員、定時間、定區(qū)域、定責任開展動態(tài)巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發(fā)現、早防范、早制止、早處理。同時，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監(jiān)管，確保及時發(fā)現隱性違法行為。上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構也應加強對下級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的督查督辦力度，強化監(jiān)管。三要落實執(zhí)法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統(tǒng)內部嚴格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執(zhí)法、配合執(zhí)法的工作情況，又要加強上級對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執(zhí)法權威。

（六）以制度建設為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責任制度。依法規(guī)范國土資源執(zhí)法人員的職責和權限，防止濫用權力，堅決糾正各種不規(guī)范的做法。二是要建立有關規(guī)范國土資源執(zhí)法人員職務行為的制度。三是要建立規(guī)范國土資源執(zhí)法人員與當事人關系的制度。禁止接受當事人的請吃送禮等。四是要建立執(zhí)法人員日常行為的約束規(guī)范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監(jiān)察機關對土地市場監(jiān)管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、規(guī)費減免、資產處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內部會審。內外并重，強化內部監(jiān)管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領導干部和新任職的領導干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發(fā)整理、土地調查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現場監(jiān)督，取得較好效果。

（七）以基層建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。市局要按照“以人為本、多方籌集、穩(wěn)步推進”的原則，多方籌集資金用于基層所建設，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和打印機，實現了與市局的網絡互聯。同時，高度重視軟件建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務群眾中發(fā)揮出窗口作用，大多數國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監(jiān)督和管理。

第三篇：國土資源局關于開展土地整理有關問題的情況匯報

一、我縣土地整理目前現狀

我縣于XX年啟動土地整理工作，目前這項工作尚處于起步階段，總體上是項目少、面積少、投入低、條件差。近年來，我縣先后實施省級投資基本農田土地整理項目1個（面積532公頃，投資規(guī)模1650萬元）；實施省、市、縣投資及聯合和地方占補項目32個，開發(fā)改造低丘崗地1083.5公頃，計劃投資3258萬元。目前正在申報的地方占補項目有43個，面積約135公頃，計劃投資405萬元。通過整治，全縣近640.5公頃的低丘崗地舊貌換新顏，變成了旱澇保收的良田，有力地促進了縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。2010年項目進展情況如下：

1、已驗收的土地整理項目情況。紅安縣闞家灣土地開發(fā)項目和紅安縣太平橋聯合土地開發(fā)項目等4個項目已通過驗收。

2、已完成的土地整理項目情況。完成了八里等八個片區(qū)399畝，火連畈等17個片區(qū)1024畝，石家咀232.5畝的地方占補項目和鹽店河低丘崗地改造項目2467.5畝，取得了較好的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益，受到上級主管部門的表揚和當地村組村民的交口稱贊。

3、正在實施的土地整理項目情況。申報投資額1600萬元，總規(guī)模8000畝的紅安縣永佳河高產農田改造項目，上新集低丘崗地改造項目6500畝已經批準，目前項目正在招標過程中，共有52家公司報名參與。申報總規(guī)模為7000畝的永河二期高產農田和地方占補4600畝項目。

通過實施這些土地整理項目，不僅確保了我縣耕地總量動態(tài)平衡，而且改善了農民生產生活條件，有效地促進了農業(yè)增效、農民增收，加快了我縣新農村建設進程，為我縣經濟建設和社會發(fā)展提供用地保障。

2010年，我們計劃整理基本農田2萬畝，低丘崗地開發(fā)1萬畝，實施地方占補項目0.52萬畝，這些項目實施后投入資金近億元。

二、項目建設中存在的問題

開展土地整理是我縣實現農業(yè)、農村現代化和加快城市化步伐的一項重要的基礎性工作。但是，當前在我縣開展土地整理的過程中，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1、領導重視的問題。領導認識到位是搞好土地整理的前提。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對土地整理的重要意義，對土地整理帶來穩(wěn)定農業(yè)基礎地位，促進工業(yè)、交通、城市化建設等各項事業(yè)發(fā)展重要性的認識不到位，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項目遲遲未動工，有些成了半拉子工程。土地整理實際上是按新規(guī)劃實施村鎮(zhèn)改造和農田建設的過程，涉及到大量的拆遷、土地權屬關系和群眾的切身利益的調整，沒有黨委、政府扎實細致的工作是難以想象的。因此，要將土地整理作為加快農業(yè)、農村現代化建設和城市化進程的重要措施列入各級黨委、政府的議事日程。

2、部門配合的問題。土地整理涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。

3、周邊環(huán)境的問題。土地整理項目最終受益的是農民，是利國利民的民心工程。但由于土地整理涉及村組、村民多，施工場面大、周期長，但農民往往僅注重眼前利益，看不到長遠、全局的利益。在項目建設過程中，他們往往采取各種理由阻撓施工，影響項目建設速度。

4。資金投入的問題。土地整理工作需要大量的人力、物力、財力，其中資金問題是制約土地整理的一個關鍵問題。近幾年來，由于受資金短缺的影響，許多應向國家和省、市上報的土地整理項目，因缺少項目前的踏查、可行性報告、專家論證等前期費用，形成了經費少、土地整理項目少，項目少、項目資金投入更少的局面。

三、加快推進我縣土地整理工作的幾點建議

1、在全面掌握全縣建設用地農用地未利用地的數量和分布狀況的基礎上，科學編制《紅安縣低丘崗地改造專項規(guī)劃（2010－2012年》，目前這項工作已通過專家評審。

2、請縣政府成立土地開發(fā)整理工作領導小組，由縣長任組長、主管國土工作的副縣長為副組長，縣直有關部門負責人為成員，全面負責全縣的土地整理工作。召開有關部門開一次協(xié)調會，并以文件的形式明確土地整理的責任分工。

3、在項目建設區(qū)的確定上，由于農業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設內容在致內容相當，在項目安排上可以相互協(xié)調補充，建議縣政府協(xié)調好各有關部門的關系，集中資金投向高產農田建設項目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。

4、機構要升格，編制要增加。我縣土地整理中心目前為自收自支單位，人心不定，收入不穩(wěn)，人員經費都非常困難，亟待解決。2010年12月26日，在全市高產農田建設暨低丘崗地改造工作實施現場會上，市委副書記市長劉雪榮明確指出，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑒外地經驗，實行機構升格或主要負責人高配的辦法，加強領導力量，配齊配強班子，落實人員編制和經費，將人員經費、公用經費和項目經費全額列入同級財政預算。據了解，我市周邊的麻城、團風、武穴、黃梅、蘄春5縣市土地整理中心機構已升枯木逢春為副科級，全部人員工資納入財政預算。因此，建議縣政府出臺相關政策，解決我縣土地整理機構升格和人員編制。

第四篇：國土資源執(zhí)法存在的問題及對策分析

國土資源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”與加強礦產資源管理為核心。要達到這一目的，就要嚴格控制和嚴厲打擊各種國土資源違法行為。但在實際操作中，國土資源違法行為查處難度大，執(zhí)法過程中存在的問題比較突出，其主要表現在以下幾個方面：

一、調查取證工作難，暴力抗法的情況時有發(fā)生：在國土資源違法行

為調查取證工作中，當事人往往不配合調查機關進行調查，而國土資源主管部門缺乏強有力的強制手段。在查處大要案時，國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經常受到威脅。例如：筆者所在的縣局在查處一煤礦非法轉讓采礦權的案件，在聽證過程中，有人當面威脅執(zhí)法人員；在查處我縣城區(qū)一居民非法開發(fā)房地產一案，沒收該居民房產時，該居民開始是采取找人拉關系，被執(zhí)法監(jiān)察人員毫不留情的拒絕后，就采取打威脅電話、實行恐嚇、在辦公室糾纏等手段對我局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長進行威脅。象這樣事例還很多，嚴重影響執(zhí)法監(jiān)察人員的身心健康和正常開展工作。

二、查處重大違法案件地方政府干擾大：在查處重大或招商引資違法案件過程中，來自地方政府的行政干預較大，少數領導以言代法、以權代法的現象時有發(fā)生。由于機構編制和財政權仍由同級人民政府管理，國土資源局做為人民政府的職能部門，在執(zhí)法中就難免出現尷尬的地位。

三、法律法規(guī)的有關規(guī)定過于原則，較難操作：國土資源法律法規(guī)，雖然幾經修改，但仍沒有賦予國土資源部門任何強制執(zhí)行權。《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施的，建設單位或者個人應立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰的機關有權制止?！钡珜τ惺裁礄嗔?？如何制止？法律無明文規(guī)定，因此很難實施。法律賦予我們的強制權十分有限，即使個別條款有執(zhí)行權，都不便于操作。例如：《湖南省礦產資源管理條例》第三十二條規(guī)定：無證開采礦產資源的，所在地人民政府應當予以取締，依法追究有關人員的責任，并通知相關部門和單位不得提供電、火工產品。國土資源部門作為真正實施行政執(zhí)法的主體，只能責令停止開采，而通知停電、停供火工產品的只能是同級人民政府。操作性不強！

四、履行依法行政的經費保障不足：在當前的國土資源管理體制上，上級國土資源部門只管下級國土資源部門的領導干部，錢、財、物都是由地方政府管理，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用相當有限。再加上市級國土資源執(zhí)法支隊雖然已提升為副處級單位，縣級國土資源執(zhí)法大隊提升為副科級單位，但都無單獨的核算體系，且執(zhí)法監(jiān)察的交通工具極為落后，從而對預防國土資源違法行為顯得心有余而力不足。

五、執(zhí)法監(jiān)察人員待遇在同類執(zhí)法單位中偏低：國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員最辛苦、最得罪人，常年處在國土資源管理最不好干的第一線工作，還要經常下到最危險的礦井等地實地勘察。雖然要以“執(zhí)法為龍頭，全面促進國土資源管理全面到位”口號提得響，但涉及到具體問題時往往走樣。全國各地的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構大部分都有一定的經濟目標任務，真正用于防范國土資源違法行為方面少。測繪人員和征地拆遷有外勤補助，監(jiān)察室人員有監(jiān)察津貼，連信訪人員僅對信訪案件進行分類或轉批，每月都有80元信訪津貼，而具體處理落實每件信訪案件和違法案件的國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，卻什么也沒有。國土資源部最近出臺了真正具體落實的執(zhí)法人員連一分錢的津貼也沒有，于情于理都說不過去。至于原國家土地管理局對辦案有功人員給予獎勵的政策，既無標準，又不具有操作性。

建立長期有效的國土資源監(jiān)察體制，必須分析新形式下國土資源違法案件的特點和規(guī)律，在各地實行省級以下國土資源管理體制改革的基礎上，建立起符合我國基本國情，能獨立行使國土資源執(zhí)法監(jiān)察職權，具有高度影響力、約束力、管制力的現代執(zhí)法監(jiān)察體制。結合我們基層工作實際，提幾點解決問題難點的建議：

一、建立國土、公安和監(jiān)察部門聯合執(zhí)法機制：林業(yè)、稅務、海關等部門早就引入公安機制，使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強。事實上，國土資源執(zhí)法監(jiān)察無論在數量上，還是對抗性上，都不亞于這些部門?，F階段，公安部門介入對有效制止毀壞耕地、違法用地、非法采礦等行為，起著不可替代的作用。但就現行體制，目前筆者所在的縣局與公安部門聯合執(zhí)法雖然取得一定的效果，但也付出很大的代價（每年要給公安部門提供５萬元的辦案費用，對派出的干警還要支付工資補助），不便開展工作。同時，與監(jiān)察部門聯合執(zhí)法，可以對黨員干部特別是領導干部起著一定的制約作用。

二、建立完善的火工產品供應制度：在礦山企業(yè)進行生產的過程中，需要采購炸藥的，必須由國土部門簽署意見，公安部門才能發(fā)放炸藥，違者將追究相關人員法律責任，這樣有利于制止亂挖濫采行為。建議由省國土資源廳與省公安廳聯合發(fā)文，制定具體實施方案。

第五篇：某縣國土資源局土地執(zhí)法百日行動實施方案

某縣國土資源局土地執(zhí)法百日行動

實施方案

某縣國土資源局土地執(zhí)法百日行動實施方案

本局各股室、收儲中心、各國土中心所：

根據國土資源部印發(fā)關于《全國土地執(zhí)法百日行動實施方案》的通知精神和省、市主管部門的工作部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全縣土地執(zhí)法百日行動要以落實科學發(fā)展觀和依法行政要求為原則，以貫徹執(zhí)行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調控有關問題的通知》精神為主線，以集中清理整治“以租代征”、違反土地利用

總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模和未批先用等土地違法違規(guī)行為為主要內容，本著“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的思想理念，積極推進集約節(jié)約化用地和經濟發(fā)展方式轉變，有效規(guī)范土地管理秩序，嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。按照國土資源部的總體工作要求，從現在起用100天的時間，開展以查處“以租代征”為重點的全縣土地執(zhí)法百日行動。

二、工作任務

此次執(zhí)法百日行動重點是集中清理自1月1日以來，“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。對全縣范圍內的違法違規(guī)用地行為逐一調查摸底，登記造冊，準確無誤，對照法規(guī)政策，區(qū)別情況，分類處理。

一是對“以租代征”的行為進行整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方

式非法使用農民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設的“以租代征”行為。

二是對違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。

三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設的違法違規(guī)行為。

三、方法步驟

本次的執(zhí)法百日行動分自查清理、查處糾正和督查整改三個階段進行：

第一階段：自查清理階段。一是成立土地執(zhí)法百日行動工作領導小組，制定土地執(zhí)法百日行動實施方案，召開全縣國土資源系統(tǒng)百日行動專題會議，全面布置和落實此項工作。二是各國土中心所要根據實施方案的要求，組織開

展轄區(qū)內的土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查一定要做到全面排查，逐一清理，真實準確，責任到人。對清理的各類問題統(tǒng)一填寫表格，并匯總上報縣國土局。三是國土局規(guī)劃用地股對中心所上報的三類違法違規(guī)用地自查情況進行審查，確保其真實性和準確性。

第二階段：查處糾正階段。一是將自查清理情況向縣政府匯報，以取得縣政府對此項工作的高度重視和大力支持。二是縣監(jiān)察局、國土局就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地情況分別上門進行通報，并宣傳國土資源部此次百日行動的目的意義及查處糾正的工作措施。三是對查出的違法用地依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行立案查處。特別是對危害大，群眾反映強烈的典型案件，予以公開處理，公開曝光；四是對清理出的管理不規(guī)范問題，對照政策予以糾正。

第三階段：督查整改階段。一是縣監(jiān)察局、國土局加大對此次執(zhí)法行動的監(jiān)督檢查，確保清理工作到位，違規(guī)

行為糾正到位，違法用地查處到位。二是按照要求認真做好各項工作，以迎接上級主管部門的督察和檢查。三是針對此次清查出來的各類土地違法違規(guī)問題中所暴露出來的管理問題，舉一反三，進行反思。進一步修訂和完善規(guī)章制度和辦事程序，加大動態(tài)巡查和案件查處工作力度，切實做到依法行政，確保國務院的土地宏觀調控政策落到實處。

四、工作要求

各國土中心所在縣執(zhí)法百日行動領導組的統(tǒng)一領導下，認真開展好此項工作。對在百日行動中出現的重大問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，積極爭取當地黨委、政府的理解和支持。要做好與有關部門的溝通協(xié)調工作，確保此次執(zhí)法行動的順利進行。

以土地執(zhí)法百日行動為契機，大力宣傳百日行動的目的意義，大力宣傳中央關于嚴格土地管理、堅決打擊土地違法違規(guī)行為的信心和決心，牢固樹立依法管地，依法用地的觀念，營造良好 的土地管理氛圍。

通過百日行動工作的開展，認真總結土地管理的成功經驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足本職，查找管理和執(zhí)法工作中的不足，建立健全各種制度，研究落實措施，建立公開透明的辦事程序，進一步規(guī)范工作流程，促進依法行政。

附件：

1、土地違法違規(guī)情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設用地統(tǒng)計表

3、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模情況統(tǒng)計表

4、城市批次建設用地“未批先用”情況統(tǒng)計表

5、單獨選址應報國務院審批建設項目用地“未批先用”情況統(tǒng)計表

6、單獨選址應報省級政府審批建設項目用地“未批先用”情況統(tǒng)計表