第一篇：淺談政府采購質疑的應對與處理(黃盛)

淺談政府采購質疑的應對與處理

黃 盛

健全、透明、公正、高效的司法救濟制度是政府采購法治中不可或缺的重要內容。這種司法救濟制度既可給供應商一個明白，也可還采購人和采購主管部門一個清白。對于供應商來說，在其遭遇不公正待遇，而且無法與采購人妥善解決爭端時，尤有必要通過司法救濟途徑進行申訴。沒有一個健全的游戲裁判規(guī)則，供應商、采購人和其他政府采購當事人就很難真正信任政府采購市場，建立健全政府采購司法救濟制度，是我國政府采購立法的一項重要內容。

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑?！辟|疑主要體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)，一個是對招標文件的質疑，一個是對采購結果的質疑。這兩個環(huán)節(jié)是招標的兩大整體程序，供應商通過質疑程序很好的保護了自己的利益，同時對政府采購招標活動起到了監(jiān)督作用，積極促進了政府采購的公平、公正性。大多數(shù)供應商都能依據質疑程序規(guī)定提出申訴質疑理由，正當保護其自身利益。然而，由于《政府采購法》未出臺相對應的質疑處理辦法，對質疑的受理范圍、事項、程序、處理等細節(jié)沒有明確。有供應商恣意鉆法律漏洞，采取惡意質疑、無理取鬧等手段干擾正常的政府采購秩序，影響采購效率，增加采購成本，給政府采購正常秩序造成了不良影響，這種現(xiàn)象很值得我們重視。

2011年前3季度，我們采購中心共受理質疑 件，且全部為無效質疑。從以上質疑來看，對招標文件資格條件設臵的質疑有 個，對招標文件技術條款要求的質疑有 個，對評標過程及專家評審意見的質疑有 個。通過對上述質疑問題的分析研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府采購針對的對象絕大多數(shù)是未來發(fā)生的交易，其涉及的更多的是期待利益，而不是既得利益。在期待利益受到損害時，比如說，招標文件設臵的資質條件和技術指標影響了潛在投標供應商 的利益或評審專家的某些非規(guī)范性行為導致投標供應商的期許利益受損時，供應商通常會選擇質疑。

針對政府采購工作質疑產生的原因，提出正確的解決處理辦法，是政府采購減少質疑的基礎性工作。面對日益復雜的政府采購技術性要求，在政府采購執(zhí)行過程有諸多問題需要探討和研究，在實際工作中不斷考驗著集中采購機構處理一些具體質疑問題的政策執(zhí)行水平和解決實際問題的能力。

一、精心制作標書，事先告知供應商政府采購的流程與規(guī)則

標書制作的精細程度直接決定了一個項目的進行順利程度，尤其是對投標供應商資質條件的設臵、評標方法和標準的制定、技術指標的編制等等方面，目前這些條件均由采購單位設定，難免存在有失偏彼之處，這就要求采購中心在編制招標文件的過程中，按照《政府采購法》及相關的法律法規(guī)的規(guī)定嚴把審核關，精心制作招標文件，必要的情況下開展前期標書論證工作，以減少招標文件的歧視性，給供應商平等的參與機會。

另外，在《政府采購法》框架下，招標文件中應當將投標供應商的權利、責任和義務等供應商必須遵守的程序規(guī)則事先告知供應商。

二、加強評標組織工作，約束評審專家正確履職，提高評標過程的公正性 采購中心的開標組織工作要規(guī)范、嚴謹，方能體現(xiàn)招標工作的嚴肅性。評標過程要加強對評標專家的管理，應當約束評審專家在招標文件框架內進行評標，不得超出評審范圍，自由裁量。杜絕因專家的不負責、有傾向而造成對評審結果有影響的事件發(fā)生。采購中心要逐步樹立和形成自身的誠信形象。盡管采購中心不負責專家的管理工作，但是可以決定不使用我們認為沒有職業(yè)道德的評審專家。

三、明確質疑管理工作程序，堅持原則，對違規(guī)質疑行為要堅決處理

采購中心要明確限定質疑條件和范圍，杜絕虛假惡意質疑。供應商質疑實行實名制，根據“誰質疑，誰舉證”的原則，其質疑應當有具體的質疑事項及事實根據，必須符合參與了所質疑政府采購活動、在質疑有效期限內提起質疑、屬于被質疑人組織的采購活動等條件，不得進行虛假或惡意質疑。嚴格被質疑供應商答復程序，高效處理質疑案件。

對于有些供應商胡攪蠻纏的質疑，采購機構要堅持依法處理的原則，通過政府采購監(jiān)督部門給予其應有的行政處罰，記入政府采購信用系統(tǒng)并公開曝光。只有采購中心旗臶鮮明地給予嚴厲批評，才能給惡意質疑行為以震懾，維護政府采購的尊嚴。

四、積極溝通政府采購各方當事人，化解供應商的質疑

對于供應商的書面質疑，采購中心要站在公正立場，正確對待供應商的質疑，要嚴格按照政府采購法的要求和程序，主動與供應商溝通查找問題癥結，并積極地與政府采購各方當事人聯(lián)絡，及時尋求解決問題的方法，客觀公正地處理質疑事宜，避免無效投訴的發(fā)生，維護采購雙方的合法權益。對于開標前供應商針對招標文件中供應商資質條件、評標方法、技術指標等方面的質疑要與采購單位進行溝通，對于確屬不合理的設臵，應當要求采購單位予以修正。對于中標結果的質疑，要組織評標委員會進行認真的復議，并向供應商作詳細認真的答復，體現(xiàn)對質疑的重視和解決問題的誠意。只要采購中心掌握正確的方式方法，質疑問題就能得到圓滿解決，不至于形成投訴。

采購中心應當積極地與政府采購各當事部門加強溝通和聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，積極思考預防策略。不斷完善和堵塞關于供應商質疑條件處理程序等方面的法律漏洞的地方，相信政府采購工作一定會上一個新的臺階，中國的政府采購活動必定會在陽光下熠熠生輝。

第二篇：政府采購質疑答疑處理

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范政府采購供應商質疑行為，依法處理供應商質疑，維護國家利益和社會公共利益，保護質疑雙方及其他相關當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，結合浙江實際，制定本辦法。

第二條 浙江省各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織自行組織或委托采購代理機構（包括集中采購機構和政府采購中介代理機構）實施的政府采購項目中，質疑人提出質疑、被質疑人處理質疑，適用本辦法。

本辦法所稱質疑人是指對所參加政府采購項目的采購文件、采購過程、采購結果依

法提出質疑的供應商。

本辦法所稱被質疑人是指具體組織采購活動的采購單位或其委托的采購代理機構。

質疑人不得將其他供應商作為被質疑人，但能夠提供有效證據或線索證明其他供應商存在違法違規(guī)行為，影響或可能影響采購結果的，質疑時可以將其列為相關第三人一

并提出。

第三條 供應商質疑應當遵循誠實信用的原則，并實行實名制。質疑人不得進行虛假、惡意質疑，不得以質疑為手段獲取不當利益或實現(xiàn)其他非法目的。任何單位和個人不得指使、教唆供應商進行虛假、惡意質疑。

第四條 質疑處理應當堅持依法依規(guī)、公正廉潔、實事求是、高效便捷的原則。

第二章 質疑的提出

第五條 供應商認為下列事項使自己的合法權益受到損害的，可以書面提出質疑：

（一）采購文件存在明顯傾向性、歧視性條款或違法內容的；

（二）采購文件存在不合理內容并妨礙有效競爭的；

（三）采購文件未按規(guī)定程序補充、澄清或者更正的；

（四）不按規(guī)定公開采購信息的；

（五）不按采購文件規(guī)定的采購需求、程序和要求等組織采購的；

（六）采購程序違反法律法規(guī)的；

（七）采購人員或評審小組成員與供應商有利害關系，應當回避而未回避的；

（八）采購人員或評審小組成員、供應商之間存在串通行為的；

（九）其他供應商存在違法違規(guī)行為影響或可能影響采購結果的；

（十）采購文件、采購過程或采購結果使自己合法權益受到損害的其他事項。

第六條 供應商提出質疑應當符合下列條件：

（一）質疑人是直接參加政府采購活動的供應商；

（二）質疑人與質疑事項存在利害關系；

（三）質疑事項符合本辦法第五條規(guī)定情形之一；

（四）在本辦法第八條規(guī)定的質疑有效期內以書面形式提出；

（五）相關法律法規(guī)和省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

第七條 未進行供應商資格報名或登記（含網上報名登記）的供應商，應視為未參加政府采購活動，一般不得提出質疑，但因供應商資格條件受到限制、報名時間設定不符合有關規(guī)定等原因使供應商不能參加報名或登記的除外。

未提交采購響應文件（包括投標文件、談判響應文件、報價文件等，下同）的供應商，應視為與采購結果沒有利害關系，不得就采購響應截止時間后的采購過程、采購結果提出質疑。

第八條 供應商應當自知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內提出質疑。

對采購公告信息（含供應商資格條件）提出質疑的，質疑期限自采購公告發(fā)布之日起計算。

對采購文件提出質疑的，質疑期限自供應商獲得采購文件之日起計算（但采購文件在發(fā)售或報名截止日后獲得的，應當自截止之日起計算），且應當在采購響應截止時間之前提出，否則，被質疑人可不予接受。但上述意思未在采購文件中予以特別提示，或采購公告未在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布、采購文件的發(fā)售（獲?。┖屯稑耍憫┙刂箷r間不符合規(guī)定、采購文件存在前后矛盾導致供應商作出不同響應，以及存在嚴重違法違規(guī)情形的除外。

對采購結果提出質疑的，質疑期限自采購結果公告（包括公示、預公告、結果變更公告等）之日起計算。采購組織機構在發(fā)布最終中標（成交）采購結果公告的同時，應當書面通知所有進行采購響應的供應商，否則，質疑期限應當自供應商實際知道采購結果之日起計算。

第九條 供應商認為采購過程不當，影響或可能影響采購結果的，可以在采購結果公告前提出質疑，被質疑人不得以采購結果尚未公布為由拒絕接受質疑。

第十條 質疑書應當包括下列主要內容：

（一）質疑人的名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，以及被質疑人名稱及聯(lián)系方式；

（二）被質疑采購項目名稱、編號及采購內容；

（三）具體的質疑事項及事實依據；

（四）認為自己合法權益受到損害或可能受到損害的相關證據材料；

（五）提出質疑的日期。

第十一條 質疑書應當署名。質疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明；質疑人為法人或其他組織的，應當由法定代表人或主要負責人簽字（或蓋章）并加蓋單位公章。

第十二條 質疑人因故不能自行辦理質疑事項的，可以委托代理人辦理質疑事宜，但應當向被質疑人提交授權委托書，并載明委托代理的具體權限和事項。

第十三條 質疑人可以采取直接遞交、傳真或郵寄方式提交質疑書（一式三份以上）。以其他方式提出的質疑，被質疑人可不予接受、答復。

采取郵寄方式送達質疑書的，以郵件注明的收件人實際收到郵件之日作為收到質疑的日期。

采取傳真方式送達質疑書的，質疑人應當取得被質疑人確認收到傳真的意見，并及時將質疑書原件送達被質疑人。被質疑人可以實際收到原件之日作為收到質疑的日期。在質疑有限期限屆滿前，質疑書已經郵寄或傳真成功的，質疑不視為過期。

第十四條 質疑人提供的相關材料中有外文資料的，應當將與質疑相關的外文資料完整、客觀、真實地翻譯為中文，并注明翻譯人員姓名、工作單位、聯(lián)系方式等信息。

第三章 質疑的處理

第十五條 被質疑人應當指定項目經辦人以外的其他工作人員負責接收供應商質疑，并在采購公告和采購文件中公布其聯(lián)系方式。接收供應商質疑的工作人員應相對獨立、固定。

第十六條 被質疑人收到供應商質疑書后，應當辦理簽收手續(xù)。

對于質疑人按照本辦法第十三條第一款規(guī)定方式提出的質疑，被質疑人不得以任何理由拒收，不得強行要求質疑人對質疑書內容作出違背質疑人意愿的修改。

第十七條 質疑書不符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定，被質疑人認為不補正影響質疑處理的，可以在收到質疑書后三個工作日內書面通知質疑人限期修改補正后再提出質疑。限期時間應當充分考慮修改補正所需的合理時間，一般不少于三個工作日。質疑人逾期未能補正且無正當理由的，視為自動放棄質疑。

第十八條 存在下列情形之一的，質疑事項可不予處理，但被質疑人應當在收到質疑后三個工作日內書面告知質疑人不予處理的理由：

（一）質疑人沒有直接參加政府采購活動的；

（二）質疑人與質疑事項不存在利害關系的；

（三）所有質疑事項均不符合本辦法第五條規(guī)定情形的；

（四）提起質疑時間已經超過質疑有效期的；

（五）質疑已經處理并答復后，質疑人就同一事項再次提起質疑且未提供新的有效證據的；

（六）不符合相關法律法規(guī)和省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

第十九條 質疑人認為其質疑符合本辦法規(guī)定，被質疑人無故拒不接收的，可以直接向同級財政部門反映或依法提出投訴。

第二十條 被質疑人收到質疑后，應當進行審查。如果質疑事項涉及其他當事人的，應當將質疑書副本（或復印件）及時送達相關當事人。相關當事人應在收到副本后兩個工作日內就質疑事項向被質疑人作出書面說明，負有舉證義務的，還應當履行舉證義務，提交相關證據。相關當事人無正當理由逾期未作說明或未提供證據的，被質疑人可視同相關當事人認可質疑事項，并作出有利于質疑人的認定意見。

第二十一條 被質疑人應當認真對待質疑人提出的質疑，對質疑事項及證據應仔細審查、分析核實，并在此基礎上進行必要的溝通后再逐項答復。

質疑答復應當依法、真實、詳盡，有較強的針對性和說服力。

第二十二條 與質疑事項相關的采購文件、采購響應文件、采購過程中產生的各種資料、書面記錄等均應當作為處理質疑的重要依據并嚴格保管。

第二十三條 被質疑人認為有必要的，可以采取下列方式對質疑事項進行核實：

（一）向相關單位或人員進行調查核實；

（二）委托專業(yè)機構或提請有關部門出具專業(yè)意見；

（三）邀請專家論證并獨立出具意見；

（四）組織原評審小組成員進行復核；

（五）組織質疑人、質疑事項相關的單位或人員進行辯論、質證；

（六）組織聽證會進行調查論證；

（七）其他合法的方式。

第二十四條 供應商如對評審程序或評審結果提出質疑的，被質疑人可以組織原評審小組成員進行復核。通過復核發(fā)現(xiàn)原評審過程或評審結果存在程序違規(guī)、審查失誤、評分不當、統(tǒng)計錯誤或其他差錯的，應當予以糾正。

復核應有原評審小組不少于五分之三成員到場。因故未能參加復核的成員應當書面委托其他評審專家代表其參加復核并出具意見，否則應由被質疑人提請同級政府采購監(jiān)管部門另行補抽評審專家參加復核。

第二十五條 有下列情形之一的，被質疑人應依法直接作出答復，不應組織復核：

（一）對評審程序及評審結果之外的其他事項提出質疑的；

（二）對評審小組的合法性提出質疑的；

（三）屬于商務和技術問題以外的純法律爭議的；

（四）對其他非評審小組職責范圍內的事項提出質疑的。

第二十六條 質疑處理過程中，質疑人如書面要求撤回質疑的，被質疑人可終止質疑處理。但如發(fā)現(xiàn)被質疑采購項目或相關單位及人員存在違法行為的，被質疑人應當向同級財政部門報告，并依法作出處理。

第二十七條 經審查，認為質疑事項缺乏事實依據或法律依據的，被質疑人應書面答復質疑人質疑不成立，并繼續(xù)開展采購活動。

第二十八條 經審查，認為質疑事項屬實，但未損害質疑人合法權益的，或雖損害質疑人合法權益，但情節(jié)輕微且不影響采購結果的，如尚可改正的，被質疑人應當改正后繼續(xù)開展采購活動；如已不能改正，應當書面向質疑人說明情況后繼續(xù)開展采購活動。

被質疑人負有責任的，應當向質疑人表達歉意，并避免今后再發(fā)生類似情況。如質疑人要求退出采購活動的，被質疑人應當允許其退出，并退還其繳納的各類保證金、工本費等。

第二十九條 經審查，認為采購文件、采購過程的合法性、合理性存在問題，影響或可能影響采購結果的，應視項目進度以及問題是否可以改正等，分別作出處理：

（一）未到采購響應截止時間的，應當對采購文件或采購過程中存在的問題進行改正，如對供應商制作采購響應文件有影響的，應當按規(guī)定延長采購響應截止時間，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動；

（二）采購響應已經截止但采購結果尚未公布的，應當對采購過程或采購結果中存在的問題進行改正后繼續(xù)開展采購活動，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動；

（三）采購結果已經公布但采購合同尚未簽訂的，應當改正后按規(guī)定重新確定并公布采購結果，簽訂采購合同，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動；

（四）采購合同已經簽訂但尚未開始履行的，合同當事人應當解除合同，改正后重新確定并公布采購結果、簽訂采購合同，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，合同當事人應當解除合同，重新開展采購活動；

（五）采購合同已經開始履行的，應當向質疑人如實說明情況。但政府采購合同主要事項履行完畢前，如果存在嚴重違法行為，繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益的，合同當事人應變更、中止或終止采購合同。

第三十條 發(fā)生下列情形，應當視為問題不能改正或改正后尚有其他不良影響，應重新組織采購活動：

（一）未向財政部門辦理政府采購預算確認（或采購計劃）手續(xù)，或未按政府采購預算確認書（或采購計劃）實施采購的；

（二）未經財政部門批準，擅自采用公開招標以外的采購方式進行采購的；

（三）未經財政部門審核批準，項目全部或主要產品擅自采購進口產品且已實現(xiàn)的；

（四）采購公告未在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的；

（五）采購人員或評審小組成員、供應商之間存在串通行為的；

（六）采購人員或評審小組成員與供應商有利害關系，應當回避而未回避的；

（七）采購文件存在矛盾，導致供應商作出不同的響應的；

（八）采購文件、采購過程和采購結果存在其他問題不能改正或改正后尚有其他不良影響的。

第三十一條 質疑事項屬實，政府采購相關當事人因此遭受經濟損失的，應當由責任人賠償損失。當事人之間就賠償事宜協(xié)商不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。第三十二條 被質疑人應當在收到質疑后七個工作日內對質疑事項作出書面答復。如需委托專業(yè)機構或提請有關部門出具專業(yè)意見的，所需時間可不計算在內，但被質疑人應當事先告知質疑人預計所需時間，所需時間預計將超過十五個工作日的，還應當抄送同級財政部門。有關當事人在委托專業(yè)機構出具鑒定意見或其他專門意見過程中，故意拖延項目或有其他不當行為的，同級財政部門應依法糾正。

第三十三條 質疑答復應當包括下列主要事項：

（一）質疑人和被質疑人名稱；

（二）質疑日期、質疑項目名稱、編號及基本情況；

（三）對質疑事項的審查情況、具體處理答復意見、相關依據或理由；

（四）作出質疑答復的日期。

質疑答復應當加蓋被質疑人單位公章后送達質疑人及其他與質疑處理結果有利害關系的政府采購當事人。

第三十四條 質疑處理過程中，被質疑人委托專業(yè)機構或申請有關部門出具專業(yè)意見的，或者發(fā)現(xiàn)有足以導致采購結果無效的情形，應當書面通知相關當事人暫停政府采購活動。

凡質疑的項目，在作出質疑答復之前，一般不得簽訂政府采購合同。

第三十五條 被質疑人應當將質疑書（包括證據）、撤回質疑申請書、質疑答復等材料在收到或制成之日起三個工作日內抄送同級財政部門，并逐步實行信息化管理的。

第三十六條 被質疑人應當建立質疑檔案。質疑過程形成的所有文件或其他介質的材料均應當留存。其保管和銷毀按照《浙江省政府采購檔案管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 法律責任

第三十七條 供應商捏造事實、提供虛假材料進行質疑的，被質疑人應當報告同級財政部門，由同級財政部門審查，情況屬實的，應列入不良行為記錄，視情在政府采購指定媒體上公告。第三十八條 被質疑人及其工作人員有下列情形之一的，由同級財政部門給予批評，責令整改，視情在政府采購指定媒體上公告；情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按規(guī)定追究相關單位和人員責任，其中對國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，可以移送同級監(jiān)察機關進行處理，對政府采購中介代理機構可以暫?！罢憬少従W”賬戶，對直接責任人可以取消“政府采購從業(yè)人員培訓合格證書”：

（一）無故拒收供應商提交的質疑書，或強行要求質疑人對質疑內容作出違背質疑人意愿的修改的；

（二）應當處理的質疑不予處理的；

（三）質疑處理敷衍塞責、詞不達意，造成嚴重不良影響或引起矛盾糾紛的；

（四）與供應商、評審專家或其他人員串通，不依法處理質疑的；

（五）質疑答復違背客觀事實，處理明顯不當?shù)模?/p>

（六）應當暫停的政府采購項目未暫?；驎和r間不足，導致較大經濟損失或較嚴重后果的；

（七）質疑處理過程中借委托專業(yè)機構出具鑒定意見或其他專門意見，故意拖延項目或有其他不當行為的；

（八）質疑處理相關文件未按照本辦法規(guī)定送達的；

（九）質疑事項證據確鑿、差錯明顯而拒不改正錯誤被投訴成立，單位四次及以上，工作人員兩次及以上的；

（十）遺失或毀損質疑事項相關的政府采購項目檔案資料、質疑處理檔案材料的；

（十一）有其他違規(guī)行為的。

第三十九條 采購單位、代理機構、供應商、評審小組成員拒不配合被質疑人處理質疑的，由同級財政部門責令改正；拒不改正的，視情在政府采購指定媒體上通報批評，并按規(guī)定追究相關單位和人員責任，其中國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，可以移送同級監(jiān)察機關進行處理，對政府采購中介代理機構可以暫停“浙江政府采購網”賬戶，對供應商可以列入不良行為記錄，對評審專家可以取消專家資格。

第四十條 被質疑人工作人員在質疑處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，采購單位或采購代理機構應依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十一條 被質疑人處理質疑事項不得向供應商收取任何費用。但因處理質疑所需委托專業(yè)機構或申請有關部門出具專業(yè)意見發(fā)生的費用，應當由提出主張一方先予墊資支付，最終根據結果由相關當事人按照“誰過錯誰負擔”的原則承擔；雙方都有過錯的，合理分擔。

第四十二條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋，自2012年9月1日起實施。

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第三篇：政府采購質疑處理制度

政府采購質疑處理制度

一、質疑的提出。供應商對政府采購活動有疑問而提出詢問，應當及時予以口頭答復。供應商認為采購文件、采購過程、中標（成交）結果使自己的合法權益受到損害需要質疑的，應當以書面形式提出質疑。

二、質疑期限。供應商可以在知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內提出質疑。

三、質疑對象。質疑書應向采購人和采購代理機構一并提出。

四、質疑書的基本要素。質疑書應當包括下列主要內容：

1、被質疑人的名稱；

2、具體的質疑事項；

3、權益受到損害的事實；

4、依據；

5、證據；

6、質疑人的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

7、質疑人簽章；

8、提出質疑的日期。

供應商為自然人的，應當提供本人簽字的書面材料，并附有效身份證明復印件；供應商為法人或者其他組織的，應當提供其法定代表人或主要負責人簽字蓋章并加蓋公章的書面材料。以傳真、電子郵件等形式質疑的，應當提供原件。

五、供應商提起質疑應當符合下列條件：

1、參與了所質疑項目的政府采購活動；

2、在質疑有效期內提出質疑；

3、質疑書格式和內容均符合本通知規(guī)定；

4、屬于被質疑人組織的所質疑采購活動范圍內的事項；

5、證據真實，來源合法；

6、財政部門規(guī)定的其他條件。

六、收到質疑書后，應及時在“收件回執(zhí)”上簽收，并在兩個工作日內進行審查，決定是否受理。對不符合質疑條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

1、質疑書格式不符合規(guī)定或相關證據材料不全的，應當一次性告知質疑供應商修改或補充后重新提出質疑；

2、質疑內容不符合受理條件的，書面告知質疑供應商不予受理，并說明理由。

對符合質疑條件的，自收到質疑書之日起即為受理。

七、嚴格按照規(guī)定期限認真做好質疑答復工作。受理供應商的書面質疑后，應當在七個工作日內作出質疑答復。處理質疑過程中，要組織有關人員對質疑事項進行逐條調查核實，復雜的項目可以組織相關專家就質疑事項進行核實并提出書面意見，必要時可以聽取質疑供應商的陳述和申辯。經審查核實后，區(qū)別不同情況分別辦理：

1、質疑供應商撤回質疑的，終止質疑處理；

2、質疑缺乏事實依據的，駁回質疑；

3、質疑事項經查證屬實的，按本規(guī)程第八條規(guī)定辦理。

八、經審查，確認采購文件、采購過程或中標（成交）結果給質疑供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

1、尚未開標或談判、詢價的，應當及時修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；

2、招標或談判、詢價活動已經完成，但未簽訂政府采購合同的，從中標（成交）候選供應商中按順序另行確定中標（成交）供應商或依法重新開展采購活動；

3、招標或談判、詢價活動已經完成，已經簽訂政府采購合同但尚未履行的，依法撤消采購合同，從中標（成交）候選供應商中按順序另行確定中標（成交）供應商或依法重新開展采購活動；

4、政府采購合同已經履行的，由責任人依法承擔相應的法律責任。

有上述1、2、3項情形的，采購人須事先提出書面處理意見報政府采購監(jiān)督管理部門。獲批準后，按批復意見執(zhí)行，并在政府采購監(jiān)督部門指定網絡上公示。

九、在處理質疑過程中，必須嚴格做好相關保密工作，涉及下列事項的，嚴禁對外泄露：

1、開標前獲取采購文件的供應商名單；

2、中標（成交）結果公告前評審專家信息及依法應當保密的評審情況；

3、公告之前的中標（成交）結果；

4、不得公開的供應商報價；

5、其他供應商的投標文件；

6、其他可能影響采購結果公平、公正的事項。

質疑事項屬于保密事項，質疑人未能提供其內容真實性和信息來源合法性證據的，被質疑人有權拒絕答復。

十、保存好質疑處理檔案。供應商質疑處理檔案是政府采購檔案的重要組成部分，必須妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。質疑處理檔案應包括：質疑書、質疑書審查情況、取證情況、專家論證情況、質疑答復書以及其他與質疑有關的資料。

十一、在處理質疑過程中，要客觀公正、事實求是、認真負責。質疑答復不能答非所問，也不得將評委書面意見等同于質疑答復，更不得敷衍推諉。對于事實清楚、證據確鑿、合理合法的質疑事項，因不負責任、敷衍塞責造成政府采購投訴，被政府采購監(jiān)督管理部門通報批評或實施其他處理的，將依據公司有關管理制度對項目負責人及相關責任人進行處罰及追究其他責任。

十二、供應商進行虛假、惡意質疑的，及時向政府采購監(jiān)督管理部門舉報和匯報情況。

第四篇：政府采購質疑書

政府采購質疑書

質疑人：********有限公司 法定代表人：*** 委托代理人：*** 聯(lián)系方式：********** 被質疑人：**市**區(qū)公共資源交易中心

地點： ************************************* 聯(lián)系人： *** 聯(lián)系電話： ******** 傳真： ******** 被質疑采購項目：

名稱：*****************項目 編號：**************** 采購內容：保安項目 質疑事項

《**********************項目招標公告》第三條“投標供應商資格要求”中第五款“須有五年保安運營經歷，以營業(yè)執(zhí)照注冊時間為準”屬于歧視待遇。理由如下：

1、以“營業(yè)執(zhí)照注冊時間為準”來界定保安運營經歷的要求不合理。

營業(yè)執(zhí)照注冊時間，依照我國《公司登記管理條例》或者《企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定，只是公司、企業(yè)成立的日期，與企業(yè)是否為保安服務公司，以及是否從事保安運營沒有必然關系。而一家企業(yè)是否合法的從事保安運營，應當由該企業(yè)提供其法定資質證件以及實際從事保安服務的相關證明材料進行證明。

2、“須有五年保安運營經歷”構成歧視待遇。

《保安服務管理條例》生效以前，保安服務公司均由公安機關組建，主要管理人員受公安機關委派，保安服務市場壟斷經營，社會資本根本無法進入。《保安服務管理條例》生效（2010年1月1日）以后，我國保安服務的市場化經營才真正開始。無論是之前已由公安機關組建的取得保安服務許可證的保安服務公司，還是新成立的保安服務公司，真正市場化運作的保安運營經歷，當前沒有一家能夠滿足“五年保安運營經歷”的要求。

我公司作為《條例》生效后**省內成立的第一家完全由民營資本投資、完全市場化運營并取得“保安服務許可證”的保安服務企業(yè)（批準文號：************號，保安服務許可證號：********號），發(fā)證時間為****年**月**日，“保安運營經歷”至今尚不足兩年。如果允許其他保安服務公司將非市場化運營的經歷作為滿足貴中心招標公告要求的話，對于我公司這樣的在《條例》生效后成立的完全市場化運作的保安服務公司，根據《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，“五年保安運營經歷”的要求屬于歧視待遇，我公司將堅決依法維護我司公平參與競爭的法定權利。

綜上，請貴中心依法確定公平的“投標供應商資格要求”，維護公平公正的政府采購招投標環(huán)境，對上述質疑，請貴中心予以答復！

************有限公司 二〇一三年十一月八日

第五篇：政府采購質疑答復

律師***

政府采購質疑答復

一、質疑人

供應商：（名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等）

法定代表人：（姓名、職務）

委托代理人：（姓名、聯(lián)系方式等）

二、被質疑人

采購人、采購代理機構：（名稱、地址）

法定代表人：（姓名、職務）

采購項目經辦人：（姓名）

三、質疑事項

（供應商）認為（采購項目名稱、編號，合同編號）的采購文件（采購過程或中標、成交結果）使該公司合法權益受到損害，于(年月日)向（被質疑人）提出書面質疑，我單位予以受理。

質疑事項：（簡述質疑事項、事實依據和法律依據、訴求）。

四、審查及答復

經查：（載明審查結果）。

綜上，本(單位)認為：（質疑是否屬實、是否支持其訴求、相關法律依據）。

質疑人對本質疑答復不滿意的，可以在質疑答復期滿十五個工作日內向本級財政部門依法提起投訴。

（被質疑人公章）

年月日