第一篇：關(guān)于老小區(qū)整治工作的實(shí)踐與思考

關(guān)于老小區(qū)整治工作的實(shí)踐與思考

老小區(qū)整治工作一直是政府關(guān)心、居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)“以人為本”發(fā)展理念，全面改善城市老住宅小區(qū)居住環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量的實(shí)事工程。作為一個(gè)房管人有幸從九十年代初期開(kāi)始參與形象工程、幢修、第一輪老小區(qū)整治、第二輪老小區(qū)整治等各項(xiàng)整治工作，親身經(jīng)歷了整治的各項(xiàng)工作，親眼目睹了老小區(qū)改造的變遷?，F(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就老小區(qū)整治進(jìn)行了一些思考。

一、現(xiàn)狀分析

（一）老小區(qū)基本情況介紹

我市建于1998年前的老住宅小區(qū)約有1400萬(wàn)平方米，其中海曙區(qū)約占57％。由于受當(dāng)時(shí)條件的限制，這些小區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、產(chǎn)權(quán)混雜、年久失修，居住環(huán)境相對(duì)較差，而且基本上由社區(qū)或物業(yè)公司進(jìn)行一些低層次的管理。這些老小區(qū)與新建住宅小區(qū)相比，無(wú)論在居住環(huán)境方面還是在配套設(shè)施方面，都存在很大的差距。新老小區(qū)之間的強(qiáng)烈反差，一定程度影響了居民生活質(zhì)量的提高和城市整體形象的提升。

（二）整治后的工作成效 2000年，市區(qū)政府決定實(shí)施第一輪老小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，整治范圍為老城區(qū)1996年前交付使用、二萬(wàn)平方米以上、未實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)，后來(lái)又將一萬(wàn)平方米以上的小區(qū)列入第一輪老小區(qū)整治范圍。第一輪老小區(qū)整治分七年完成，我區(qū)于2005年提前兩年完成老小區(qū)整治任務(wù)。2000年至2005年，海曙區(qū)共整治老小區(qū)47個(gè)，建筑面積294萬(wàn)平方米，共投入資金1.78億元，直接受益住戶(hù)4.5萬(wàn)余戶(hù)。

經(jīng)過(guò)整治，小區(qū)房屋的完好程度得到極大的提高，小區(qū)的治安狀況、綠化面貌、附屬設(shè)施等方面明顯改觀(guān)。特別是積極引進(jìn)物業(yè)管理，有效地鞏固了整治效果。經(jīng)過(guò)整治，老小區(qū)整體面貌煥然一新，居民的居住環(huán)境得到極大改善，得到政府和群眾的一致好評(píng)。2007年，市政府組織對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，第一輪老小區(qū)整治得到98分以上的高分，名列政府投資項(xiàng)目第一名，群眾滿(mǎn)意率在95％以上。

（三）老小區(qū)整治工作的幾個(gè)特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施保障有力。老小區(qū)整治工作得到了各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，檢查老小區(qū)整治工作；市政協(xié)還對(duì)老小區(qū)整治進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題政情交流會(huì)；區(qū)人大常委會(huì)多次對(duì)老小區(qū)整治及長(zhǎng)效管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和視察。我區(qū)首先成立老小區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由分管區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由房管處為主實(shí)施整治。房管處也專(zhuān)門(mén)成立了以修建科為主的整治辦公室，協(xié)調(diào)整治的各項(xiàng)事宜，抓好整治工作。

2、年年創(chuàng)新，不斷深化內(nèi)涵。雖然老小區(qū)整治工作有明確的整治內(nèi)容，但我們還是根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)、積極探索、年年創(chuàng)新，不斷深化老小區(qū)整治的內(nèi)涵。2001年，提高沿街房屋整治檔次，對(duì)新芝賓館旁的高塘三村、錢(qián)家邊沿街的幾幢住宅進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，通過(guò)增設(shè)門(mén)柱、改造立面，增加整治效果，提升城市形象；2002年，我區(qū)率先在全市試行彩色隔熱板，目前已得到全面推廣，老小區(qū)屋頂已成為我區(qū)美麗的城市第五立面；2003年，在高塘四村試行平改坡工程，新增路燈整修項(xiàng)目；2004年，在迎鳳、國(guó)醫(yī)小區(qū)試點(diǎn)安裝了我市首個(gè)老小區(qū)電子防盜監(jiān)控系統(tǒng)。這些創(chuàng)新舉措極大地豐富了整治內(nèi)涵，提高了整治效果。

3、鞏固成果，落實(shí)管理機(jī)制。在老小區(qū)推行物業(yè)管理是鞏固整治成果，落實(shí)長(zhǎng)效管理的根本措施。第一輪老小區(qū)整治，我區(qū)共整治297萬(wàn)平方米，經(jīng)過(guò)多方努力，對(duì)基本符合條件的老小區(qū)積極引入物業(yè)管理，總建筑面積225萬(wàn)平方米，占整治后老小區(qū)總面積近80％。老小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理后，小區(qū)的治安、綠化、保潔、維修等方面明顯改觀(guān)，成效顯著。一是有效鞏固了整治效果，為老小區(qū)美麗、潔凈的人居環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是有效地改善了小區(qū)的治安狀況，如雙梁小區(qū)整治前是我區(qū)刑案多發(fā)小區(qū)，每年發(fā)案三、四十起，經(jīng)整治引入物業(yè)管理后，案件明顯減少，2005年為無(wú)刑案小區(qū)。

二、老小區(qū)整治存在的問(wèn)題與困難

雖然第一輪老小區(qū)整治取得了巨大的成效，受到政府和居民的一致好評(píng)，群眾強(qiáng)烈呼吁實(shí)施第二輪老小區(qū)整治，政府在總結(jié)第一輪老小區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出了第二輪老小區(qū)整治，但在總結(jié)第一輪老小區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，老小區(qū)整治工作存在以下幾個(gè)困難：

（一）社會(huì)期望膨脹，小區(qū)整治難以完全實(shí)現(xiàn)。由于新老小區(qū)之間的強(qiáng)烈反差，社會(huì)強(qiáng)烈期望通過(guò)小區(qū)整治來(lái)徹底改變這個(gè)面貌，特別是居民和小區(qū)管理單位更是把小區(qū)整治看作是徹底改變小區(qū)面貌的唯一機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈要求通過(guò)老小區(qū)整治解決所有問(wèn)題。例如，解決文化休閑問(wèn)題、解決車(chē)棚出租問(wèn)題、解決公建配套問(wèn)題、解決專(zhuān)業(yè)改造問(wèn)題等，這些給小區(qū)整治賦予了至高的目標(biāo)，也給老小區(qū)整治工作造成巨大的壓力。雖然在總結(jié)第一輪老小區(qū)整治的經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)第一輪居民反映的實(shí)際問(wèn)題，第二輪整治增加了停車(chē)位改造、自行車(chē)庫(kù)門(mén)、單元防盜門(mén)、信報(bào)箱維護(hù)或油漆、增設(shè)休息凳椅等內(nèi)容，但離社會(huì)的期望還有很大的差距。

（二）工程錯(cuò)綜復(fù)雜，單一網(wǎng)絡(luò)難以妥善協(xié)調(diào)。老小區(qū)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城管、房屋、公安、交警、財(cái)政、街道、社區(qū)等多個(gè)部門(mén)和水、電、氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，需要街道、社區(qū)支持，需要全社會(huì)力量參與。雖然我們成立了整治辦公室，各職能部門(mén)是整治辦成員，但在實(shí)際操作中，整治辦實(shí)際工作主要由房管處組織協(xié)調(diào)。許多部門(mén)都認(rèn)為老小區(qū)整治是房管處的業(yè)務(wù)工作，不是政府改善民生的實(shí)事工程。房管處也的確在第一輪老小區(qū)整治中作出了很大的努力，也基本完成了第一輪的整治任務(wù)，但房管處作為一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，協(xié)調(diào)眾多行政部門(mén)和專(zhuān)業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，難免有些力不從心。

（三）管理后勁不足，整治效果難以長(zhǎng)久維持。老小區(qū)由于建造時(shí)間早，建設(shè)主體多元化，小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能布局以及各項(xiàng)生活配套存在較多缺陷，與開(kāi)展常規(guī)性的物業(yè)管理要求有較大差距。而老小區(qū)由于自身功能不完善，嚴(yán)重影響了物業(yè)公司的自我維持與發(fā)展。老小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收繳難，嚴(yán)重影響了物業(yè)公司的正常營(yíng)運(yùn)。近幾年老小區(qū)物業(yè)管理公司不時(shí)有退出的現(xiàn)象，小區(qū)整治后并不能徹底走出長(zhǎng)效管理后勁不足的困境，也影響整治效果的長(zhǎng)久維持。

三、建議與對(duì)策

（一）健全組織體系，明確部門(mén)職責(zé)。黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。市委、市政府提出“中提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市建設(shè)品位，樹(shù)立城市品牌形象是“中提升”的基本內(nèi)涵。我區(qū)政府工作報(bào)告中更是把老小區(qū)整治工作作為突出抓好管理和建設(shè)，著力提升中心城區(qū)品位的重要內(nèi)容。基于這樣的思考和認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感，著力推進(jìn)老住宅小區(qū)整治工作。

針對(duì)第二輪老小區(qū)整治的工作特點(diǎn)，我們有必要完善領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的機(jī)構(gòu)，新增電業(yè)、電信、煤氣等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，讓他們充分參與老小區(qū)整治，提高小區(qū)整治的效率。建立工作責(zé)任機(jī)制，根據(jù)整治工作目標(biāo)，按照部門(mén)職責(zé)分工，把整治任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)。

（二）整合整治資源，豐富整治內(nèi)涵。目前小區(qū)整治由房管部門(mén)實(shí)施，背街小巷由城管部門(mén)實(shí)施，天然氣由煤氣公司實(shí)施，分頭實(shí)施，互相影響較多。各專(zhuān)業(yè)整治沒(méi)有整合、統(tǒng)一，居民意見(jiàn)較大。我們應(yīng)從完善配套設(shè)施，恢復(fù)小區(qū)功能方面進(jìn)行綜合整治，全面提升老小區(qū)的承載功能，體現(xiàn)以民為本、普惠于民的根本要求。由政府統(tǒng)一牽頭，把群眾最迫切最急需的要求列為優(yōu)先項(xiàng)目。從設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境、文化提升等方面對(duì)老小區(qū)開(kāi)展綜合整治。整合整治資源，對(duì)房屋、市政設(shè)施、綠化、供電、電信、廣電、燃?xì)獾燃姓?；積極加強(qiáng)公建配套設(shè)施整治；對(duì)污水橫溢、生活垃圾處理等頑疾也通過(guò)整治得到解決；豐富市民健身文化內(nèi)涵。通過(guò)綜合整治實(shí)現(xiàn)成本最小化、改造效果最優(yōu)化、居住者利益最大化。

（三）扶持長(zhǎng)效管理，鞏固整治效果。物業(yè)管理是鞏固整治效果的有效手段，由于老小區(qū)自身客觀(guān)條件的不足，制約了老小區(qū)管理向完全社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大力度，進(jìn)一步重視和支持老小區(qū)物業(yè)管理工作。可以考慮的途徑有：一是政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助老小區(qū)物業(yè)管理，可以檢查考核給予獎(jiǎng)勵(lì)的形式實(shí)施。二是政府公益性崗位安臵政策與物業(yè)管理相配套，如小區(qū)護(hù)樓員的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)管理直接歸入物業(yè)公司，護(hù)樓員隊(duì)伍由業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)，街道監(jiān)督、物業(yè)公司使用的管理辦法，實(shí)際減輕物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)壓力。三是積極創(chuàng)造條件，增臵物業(yè)用房，可考慮集中購(gòu)臵，由主管部門(mén)統(tǒng)一管理監(jiān)督，統(tǒng)籌安排。

老小區(qū)整治是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)課題，已成為各級(jí)政府、廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化大城市，不僅需要寬暢的城市道路、漂亮的高樓大廈，還需要整潔有序的城市環(huán)境和舒適怡人的居住環(huán)境。開(kāi)展老小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，也是順應(yīng)了城市發(fā)展的客觀(guān)需要和城市現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我們積極響應(yīng)“十七”大改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，需要我們深入調(diào)查和積極探索。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

2011年會(huì)征文

農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

----------以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國(guó)土資源局涵江分局 351111）

摘要：開(kāi)展土地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)

創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國(guó)土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時(shí)機(jī),真抓實(shí)干,扎實(shí)深入地開(kāi)展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入思考和探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實(shí)踐與思考 *

2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國(guó)土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。積極用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問(wèn)題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也遇到許多工作困難和問(wèn)題，在此試與大家來(lái)共同總結(jié)和思考進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。實(shí)施農(nóng)村土地整治的實(shí)踐做法

1.1 基本情況

涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門(mén)戶(hù)，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.5萬(wàn)。在外僑胞與港澳臺(tái)同胞約19萬(wàn)人。多年來(lái)的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無(wú)法破題。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來(lái)了新的契機(jī)，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個(gè)村開(kāi)展土地整治試點(diǎn)工作，走出了一條盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉(zhuǎn)入安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾階段。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝，交易金額達(dá)4399.95萬(wàn)元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬(wàn)平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務(wù)。其中，東大村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模413.9畝，涉及戶(hù)數(shù)280戶(hù)，計(jì)劃新增耕地289畝，目前已有203戶(hù)簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶(hù)，拆除房屋建筑面積近3.5萬(wàn)平方米；院里石獅村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模127.1畝，戶(hù)數(shù)277戶(hù)，計(jì)劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶(hù)簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶(hù)，拆除房屋建筑面積近2萬(wàn)平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項(xiàng)目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)國(guó)土資源分局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任總指揮的項(xiàng)目實(shí)施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡(jiǎn)介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師從事國(guó)土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃的科學(xué)與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國(guó)地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，規(guī)劃擬對(duì)石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個(gè)村的居民點(diǎn)進(jìn)行整治，涉及居民點(diǎn)用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設(shè)綜合長(zhǎng)泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶(hù)為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見(jiàn)”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導(dǎo)

土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項(xiàng)工作是保障項(xiàng)目順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包戶(hù)的制度，通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、舉辦知識(shí)講座、利用廣播、宣傳車(chē)、公開(kāi)欄、印發(fā)宣傳冊(cè)等多種方式，深入到家家戶(hù)戶(hù)，耐心細(xì)致地向群眾講解土地整治帶來(lái)的好處和收益：一是通過(guò)農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)；二是通過(guò)整治新增的土地，使用權(quán)仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時(shí)舊房又得到了相應(yīng)合理的補(bǔ)償；四是解決了部分祖遺房子閑置問(wèn)題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；五是通過(guò)整治、安置區(qū)的規(guī)范建設(shè)極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過(guò)廣泛而深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶(hù)曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農(nóng)村群眾生活習(xí)俗，遵循節(jié)約、美觀(guān)、實(shí)用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設(shè)計(jì)了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶(hù)型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過(guò)，對(duì)申請(qǐng)自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶(hù)型分別予以5千元、8千元、1萬(wàn)元的補(bǔ)貼。同時(shí)，為確保項(xiàng)目區(qū)群眾得到更多的實(shí)惠，在嚴(yán)格項(xiàng)目工程公開(kāi)招投標(biāo)的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實(shí)施的土方平整、擋土墻等技術(shù)含量不高的單項(xiàng)工程從招投標(biāo)中剝離，組織承包給農(nóng)民實(shí)施，施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，又激勵(lì)了群眾參與的主動(dòng)性。

1.2.5 嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作

涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專(zhuān)戶(hù)，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)管理，收益所得專(zhuān)項(xiàng)用于舊房拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。從舊房丈量、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實(shí)行陽(yáng)光操作，向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿(mǎn)意。自開(kāi)展土地整治以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起因利益補(bǔ)償不到位、拆遷安置不及時(shí)而引發(fā)的上訪(fǎng)事件。

1.2.6 黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

俗話(huà)說(shuō)，開(kāi)展工作是“村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部，黨員看支部?！背浞职l(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶(hù)曉，項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)，村干部們起早抹黑，挨家挨戶(hù)耐心細(xì)致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書(shū)記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時(shí)帶頭砍伐自家龍眼樹(shù)，為安置區(qū)建設(shè)騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達(dá)600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動(dòng)，使該村土地整治工作得到快速進(jìn)展。2 農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

2.1 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵[1]

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)合力推進(jìn)。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門(mén)協(xié)作共同推進(jìn)的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，各成員單位要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，積極配合和推進(jìn)土地綜合整治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，定期對(duì)土地整治推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，切實(shí)把好事辦好，把好事做實(shí)，使農(nóng)村土地整治工作變成一項(xiàng)富民工程。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認(rèn)真開(kāi)展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。特別是要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地勘測(cè)、科學(xué)設(shè)計(jì)、充分論證，廣泛征求專(zhuān)家和項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，以?huà)煦^為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 因地制宜是基礎(chǔ)

鑒于農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊整理難度較大，應(yīng)本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設(shè)用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實(shí)施過(guò)程中積極探索整治新方法、新形式，通過(guò)這些地區(qū)的示范，對(duì)存在問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行深入分析研究，以點(diǎn)帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進(jìn)。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細(xì)致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個(gè)人口密度低、村莊布局散、房屋結(jié)構(gòu)差、建筑物老舊的地方作為工作試點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)上帶動(dòng)、面上開(kāi)花。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中形成的空閑地、閑置地及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點(diǎn)等進(jìn)行全面的盤(pán)點(diǎn)和登記造冊(cè)，申報(bào)整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會(huì)責(zé)任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施增減掛鉤、土地整理工程，均對(duì)群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，從項(xiàng)目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過(guò)程中，要通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示以及召開(kāi)群眾座談會(huì)、基層測(cè)評(píng)會(huì)等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注重把保護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽(tīng)群眾訴求、確保群眾得實(shí)惠放在首位，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿(mǎn)足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實(shí)把這項(xiàng)民生工程好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿(mǎn)意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項(xiàng)投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來(lái)源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢(shì)，提高資金運(yùn)作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。一是統(tǒng)籌使用各類(lèi)土地整治資金，滿(mǎn)足項(xiàng)目需求。地方政府留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)

業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出整治項(xiàng)目平臺(tái)集聚效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，各類(lèi)涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加大對(duì)項(xiàng)目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟(jì)利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類(lèi)資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。

2.6 規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)

2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確“有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”涵江區(qū)江口鎮(zhèn)對(duì)整理出來(lái)的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把通過(guò)農(nóng)村土地整治增加的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個(gè)平臺(tái)，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過(guò)農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施和資金的運(yùn)行安全，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行多重立體監(jiān)管。一要強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報(bào)制度，按季度定期考核。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺(tái)賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)模控制，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行全程管理與監(jiān)督，按照工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算制度，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范。四是強(qiáng)化項(xiàng)目廉政監(jiān)管。要大力加強(qiáng)征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強(qiáng)化丈量評(píng)估、征遷補(bǔ)償、項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的“公開(kāi)、公平、公正”。

參考文獻(xiàn)

[1]蒲波.關(guān)于規(guī)范和創(chuàng)新我市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的思考[J].廣安市國(guó)土資源局

[2]胡進(jìn)安.開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐與思考[N].湖南日?qǐng)?bào).2010.9(第22015號(hào))

[3]王海華.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考[J].華章.2010(21)

第三篇：巡察工作實(shí)踐與思考

☆巡察工作實(shí)踐與思考

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作作為管黨治黨利器，納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。中央新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》把市縣巡察列為重要內(nèi)容，對(duì)建立市縣巡察制度作了明確要求，為深化市縣巡察指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市縣巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效舉措，是市縣黨委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手和重要保障。開(kāi)展市委首輪巡察工作，彰顯黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)無(wú)例外的鮮明立場(chǎng)，不斷深化全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何開(kāi)展好巡察工作產(chǎn)生了一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、巡察工作開(kāi)展情況

巡察是巡視工作向市、縣延伸的有效方式，也是巡視監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。市委堅(jiān)持推進(jìn)政治巡察、從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)政治巡察工作，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，自覺(jué)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。目前，市本級(jí)及11個(gè)縣區(qū)均開(kāi)展巡察工作，提前實(shí)現(xiàn)在黨的十九大召開(kāi)前市縣巡察全覆蓋的目標(biāo)。

一是高度重視，理順體制機(jī)制。

市委高度重視，多次召開(kāi)市委常委會(huì)和五人小組會(huì)議研究部署巡察工作，明確把巡察工作納入黨建工作總體布局，市委負(fù)主體責(zé)任。調(diào)整充實(shí)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。成立市委巡察工作辦公室，設(shè)在市紀(jì)委，正處級(jí)建制，行政編制12名。落實(shí)巡察辦政治待遇，巡察辦主任列席市委常委會(huì)議，參加市委各類(lèi)工作會(huì)議。落實(shí)固定辦公場(chǎng)所，解決辦公經(jīng)費(fèi)及巡察工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。

二是建章立制，提供堅(jiān)實(shí)保障。

科學(xué)謀劃未來(lái)五年的巡察工作，制定了《市委巡察工作實(shí)施辦法（暫行）》《巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，確保對(duì)市直部門(mén)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位212個(gè)黨組織實(shí)現(xiàn)巡察“全覆蓋”、監(jiān)督“無(wú)盲區(qū)”。增強(qiáng)人才保障，建立市縣巡察人才庫(kù)，優(yōu)先從紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、政法、審計(jì)、財(cái)稅、信訪(fǎng)等部門(mén)優(yōu)秀后備干部中遴選工作人員，儲(chǔ)備市縣巡察人才282人。夯實(shí)制度保證，制定《市委巡察工作辦公室規(guī)章制度匯編》，建立健全巡察辦規(guī)章制度24項(xiàng)，確保巡察工作規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)，構(gòu)建一體化格局。

市委明確縣區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣區(qū)委書(shū)記擔(dān)任。縣區(qū)巡察機(jī)構(gòu)由市編辦下發(fā)指導(dǎo)性文件，各縣區(qū)按工作需要分別確定6至8名行政編制。目前，各縣區(qū)委巡察辦已全部建立，首輪巡察全面啟動(dòng)，成立巡察組33個(gè)，首輪巡察33個(gè)縣區(qū)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。市委巡察辦對(duì)11個(gè)縣區(qū)中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，市縣巡察工作一體化工作格局基本形成。

四是聚焦從嚴(yán)，力求巡察實(shí)效。

4月10日至5月12日，市委組建3個(gè)巡察組，對(duì)市國(guó)土局黨組、市水利局黨組、市安監(jiān)局黨組開(kāi)展為期一個(gè)月的首輪巡察。巡察中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題118件，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題34件、黨的建設(shè)缺失問(wèn)題35件、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題49件，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索13件。目前，對(duì)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索已移交市紀(jì)委和市委組織部?jī)?yōu)先辦理，對(duì)存在問(wèn)題118件分別進(jìn)行了反饋，要求限期整改。主動(dòng)配合完成巡視工作，市委巡察辦先后參與完成省委第十三輪巡視工作，對(duì)2015年以來(lái)省委第三、第四、第十巡視組移交的問(wèn)題線(xiàn)索和信訪(fǎng)件辦理情況，按時(shí)進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。全面完成中央巡視組巡視省委期間信訪(fǎng)件辦理工作，移交信訪(fǎng)件299件305人，全部辦結(jié)，立案查處42件，給予黨政紀(jì)處分56人，移送司法機(jī)關(guān)8人。

二、存在的主要問(wèn)題

我市在推動(dòng)市縣巡察工作方面主動(dòng)作為、發(fā)揮作用，取得了明顯成效，但對(duì)照中央和省委要求，與巡察工作啟動(dòng)早的西安等相比，還存在一些問(wèn)題和差距。

一是認(rèn)識(shí)不到位。

少數(shù)縣區(qū)和單位對(duì)政治巡察的深刻內(nèi)涵理解不到位，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，巡察工作中思路不清、把握不準(zhǔn)、方法不活。

二是隊(duì)伍需加強(qiáng)。

大部分巡察干部缺少巡察工作經(jīng)驗(yàn)和政策理論知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)巡察工作程序、環(huán)節(jié)把握不夠精準(zhǔn)。巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)兼職化較普遍，個(gè)別組長(zhǎng)有臨時(shí)思想、怕得罪人、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，影響巡察工作質(zhì)量和效率。

三是責(zé)任未夯實(shí)。

部分黨組織在落實(shí)巡察主體責(zé)任方面制度不健全、措施不具體、成效不明顯，工作程序、方法步驟不規(guī)范、不科學(xué)，沒(méi)有完全做到落實(shí)有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策及建議

按照中央、省委和市委要求，學(xué)習(xí)借鑒其他地市先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡察工作擬提出幾點(diǎn)建議。

一是健全完善機(jī)制，發(fā)揮政治巡視戰(zhàn)略作用。

進(jìn)一步建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與市紀(jì)委建立線(xiàn)索移交和辦理反饋、駐地服務(wù)保障、宣傳協(xié)助、巡察建議審查等機(jī)制，與市委組織部建立后備和新任職干部到巡察崗位掛職鍛煉、個(gè)人事項(xiàng)抽查等機(jī)制，與市審計(jì)局建立審計(jì)事項(xiàng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與公檢法等單位建立約談詢(xún)問(wèn)、信息查詢(xún)、建議審查、商請(qǐng)督辦、法紀(jì)咨詢(xún)機(jī)制。全面認(rèn)真總結(jié)市委第一輪巡察實(shí)踐成果、深入剖析存在問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒河南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善二輪巡察工作手冊(cè)和市委巡察辦規(guī)章制度匯編，為市縣巡察工作推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升政治巡察工作水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)縣區(qū)中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開(kāi)展情況繼續(xù)做好專(zhuān)項(xiàng)檢查，指導(dǎo)幫助縣區(qū)健全完善巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展巡察工作，著力構(gòu)建市縣巡察一體化工作格局。全市舉辦巡察工作人員培訓(xùn)，對(duì)市委巡察辦全體人員、人才庫(kù)人員、各縣區(qū)巡察辦人員開(kāi)展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高每名巡察人員政治素養(yǎng)和履職能力。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保首輪巡察整改到位。

反饋問(wèn)題盯整改，對(duì)反饋問(wèn)題不包裝、不遮掩，一針見(jiàn)血、直指問(wèn)題，做到見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責(zé)任。分類(lèi)處置抓整改，對(duì)巡察移交的每個(gè)事項(xiàng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅認(rèn)真處置，達(dá)到件件有著落、事事有回音。壓實(shí)責(zé)任推整改，督促指導(dǎo)被巡察部門(mén)黨組制訂整改方案，落實(shí)整改措施，限期辦結(jié)。成果運(yùn)用促整改，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性突出問(wèn)題，市委巡察辦進(jìn)一步梳理匯總，列出問(wèn)題清單，逐一找出病灶，挖出深層原因。

四是提前安排謀劃，及時(shí)啟動(dòng)第二輪巡察工作。

市縣巡察對(duì)推動(dòng)解決基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理監(jiān)督薄弱等問(wèn)題具有重要作用。按照市委統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)市委首輪巡察工作經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)整改責(zé)任、用好巡察成果的基礎(chǔ)上，以落實(shí)“三個(gè)助力”為抓手，以政治巡察為切入點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題作為巡察重點(diǎn)，啟動(dòng)市委第二輪巡察工作。通過(guò)巡察，著力解決損害群眾切身利益、脫離群眾及“雁過(guò)拔毛”“小官巨貪”“微腐敗”等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，著力解決精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為“三市”建設(shè)、追趕超越、脫貧攻堅(jiān)凝聚力量，提供保證。

第四篇：司法所工作實(shí)踐與思考

為使司法行政工作更好地為新區(qū)建設(shè)服務(wù)，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道、司法所、23個(gè)村（居）委會(huì)開(kāi)展調(diào)研、檢查。通過(guò)聽(tīng)取司法所長(zhǎng)的工作匯報(bào)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法所工作情況的介紹，與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，深深感到司法所在推動(dòng)基層精神文明建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化司法所工作有了明晰的認(rèn)識(shí)。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開(kāi)展“農(nóng)民教育工程”活動(dòng)，送法到農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)遵守法律，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤(pán)城鎮(zhèn)開(kāi)展“黨的政策、法律、科普知識(shí)、文明民謠”四入戶(hù)活動(dòng)，并成立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，走村入戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動(dòng)列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開(kāi)展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng)，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長(zhǎng)共同完成。沿江鎮(zhèn)對(duì)弱勢(shì)群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開(kāi)展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，對(duì)教徒進(jìn)行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對(duì)確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭?。泰山?zhèn)同民政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對(duì)有殘疾或生活無(wú)著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無(wú)房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過(guò)渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開(kāi)二次幫教對(duì)象座談會(huì)，五年來(lái)，該鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對(duì)重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤(pán)城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(zhǎng)會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對(duì)調(diào)委會(huì)扣分。司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣～律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪(fǎng)14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長(zhǎng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對(duì)司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對(duì)司法所的評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。

4、司法所長(zhǎng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(zhǎng)負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能。隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對(duì)重大惡性事件、群體性上訪(fǎng)事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開(kāi)展治理，通過(guò)以上工作為黨委、政府排憂(yōu)，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線(xiàn)”的作用。其次，認(rèn)真開(kāi)展依法治理、法制宣傳工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都按區(qū)委政府要求制定了工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)。法制宣傳要分層次和重點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行。把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村、居、單位的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的法治觀(guān)念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對(duì)于職工、農(nóng)民、社區(qū)居民的普法教育，應(yīng)組織協(xié)助有關(guān)部門(mén)加以落實(shí)。要建立居民、村民、職工學(xué)法制度，培訓(xùn)宣傳骨干，有條件的可以建立普法志愿者隊(duì)伍，通過(guò)普法教育使群眾能夠依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。再次，要認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。一要做到管理規(guī)范化。要對(duì)回歸人員及時(shí)登記，成立幫教組織，準(zhǔn)確掌握幫教對(duì)象的生活、家庭、思想等情況，與有關(guān)部門(mén)簽訂幫教協(xié)議，確定幫教組織方式，逐人建立臺(tái)帳，做到不脫管、不漏管。二是幫教經(jīng)?；Ｐ提尳饨倘藛T是一個(gè)特殊的社

會(huì)群體，受到社會(huì)、家庭、環(huán)境等多方面因素的影響，幫教需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，只有循序漸進(jìn)，經(jīng)常地開(kāi)展幫教活動(dòng)，才能收到實(shí)效。三要使安置市場(chǎng)化。要注意依靠動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，通過(guò)多渠道、多形式進(jìn)行安置，讓社會(huì)都來(lái)關(guān)心這一特殊群體。有條件的要建立過(guò)渡安置基地，籌集安置資金，申請(qǐng)社會(huì)“低保”，有效地推動(dòng)安置幫教工作的開(kāi)展，努力降低重新犯罪率。xxx

第五篇：愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的實(shí)踐與思考

農(nóng)村環(huán)境整治，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步搞好我縣農(nóng)村環(huán)境整治工作，真正找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的一些問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法和措施，為全面領(lǐng)跑新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，近期，筆者對(duì)全縣的農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。下面，我從三個(gè)方面對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)境整治工作談點(diǎn)粗淺看法。[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)]

一、目前現(xiàn)狀和存在問(wèn)題我縣的基本縣情是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，亮點(diǎn)也在農(nóng)村。為切實(shí)搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，縣委、縣政府在今年初召開(kāi)的“三干會(huì)”上提出，要在全縣大打農(nóng)村環(huán)境整治硬仗，為全面領(lǐng)跑新農(nóng)村建設(shè)奠好基，帶好頭。按照縣委、縣政府的安排部署，全縣上下全黨重視、全民動(dòng)員、全部參戰(zhàn)，從三月份開(kāi)始，大打了以清除“四堆八亂”為重點(diǎn)的春夏農(nóng)村環(huán)境整治“殲滅戰(zhàn)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣投資2000多萬(wàn)元，投工50000余個(gè)，動(dòng)用機(jī)械10000余臺(tái)（次），清除垃圾100多萬(wàn)方，整修河道30000余米，粉刷墻壁500多萬(wàn)平米，粉刷樹(shù)木50000余株，拆除違章建筑2000余處。同時(shí)300個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，3000個(gè)垃圾池，2000個(gè)煤池，100支環(huán)衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)建成或正在建設(shè)之中。改廁、改灶、改圈等工作也已全面啟動(dòng)。可以說(shuō)，全縣農(nóng)村環(huán)境整治工作開(kāi)局良好，成效明顯。但是，按照新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，澤州縣的農(nóng)村環(huán)境整治工作還存在著諸多的問(wèn)題和不足。一是思想認(rèn)識(shí)不高。沒(méi)有真正把農(nóng)村環(huán)境整治提高到“建設(shè)全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)要求上來(lái)，少數(shù)人治理，多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在，解決鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題困難較大。二是整治不徹底。注重集中整治，輕視日常管理，部分村莊和路段垃圾反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。三是資金不到位。農(nóng)村環(huán)境整治投資渠道不暢，特別是改廁、改灶、改圈等項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題步履艱難。四是機(jī)制不健全。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦，健全集鎮(zhèn)管理站，組建鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)等常設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)制。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村，有文件沒(méi)落實(shí)，保持優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境希望渺茫。五是設(shè)施不完善。垃圾填埋場(chǎng)、垃圾池、果皮箱、垃圾清運(yùn)車(chē)等環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用設(shè)施，數(shù)量不足，管理不善，利用率不高，垃圾亂倒現(xiàn)象再所難免。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，勢(shì)在必行。

二、解決途徑從我縣目前現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題出發(fā)，我們認(rèn)為，要搞好農(nóng)村環(huán)境整治工作，必須選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著重從以下幾方面開(kāi)展工作：

1、集中治理四堆八亂。要按照打好打勝農(nóng)村環(huán)境整治硬仗的總體要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取全民總動(dòng)員的辦法，每年搞好春夏秋冬四次集中整治。全面對(duì)公路兩邊、河道內(nèi)外、村里村外、家禽畜圈、公共場(chǎng)所的四堆八亂進(jìn)行集中清除。同時(shí)把每年四次集中整治形成工作制度，列入考核目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地抓下去，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使農(nóng)村大環(huán)境有明顯改善。

2、全面加大改廁力度?？h鄉(xiāng)政府和有條件的行政村，要加強(qiáng)資金投入力度，健全資金補(bǔ)償機(jī)制，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)村改建衛(wèi)生廁所的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、因地制宜、結(jié)合實(shí)際組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行雙甕漏斗、水沖式、通風(fēng)改良式、三聯(lián)沼氣式等不同類(lèi)型的廁所改建工程，最大限度地改造坑式老廁，徹底消滅露天糞坑。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要把農(nóng)村改廁作為常抓常新的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶(hù)改灶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，合理利用現(xiàn)有資金，多方集聚民間資金等辦法，解決農(nóng)村（戶(hù)）改灶資金問(wèn)題。近期內(nèi)，要學(xué)習(xí)北義城鎮(zhèn)西張村、巴公鎮(zhèn)南山村、下村鎮(zhèn)晉宏集團(tuán)集中供氣的做法。鑒借陽(yáng)城、陵川戶(hù)用沼氣的經(jīng)驗(yàn)，并以川底鄉(xiāng)普及煤球火為樣板，因地制宜，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行沼氣、秸稈氣、液化氣和煤球火等清潔能源改造。力爭(zhēng)三年內(nèi)，全縣改灶率達(dá)到80%以上，從而再現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的成果。

4、積極抓好農(nóng)村改圈。家禽畜圈亂搭亂建是農(nóng)村臟亂差的主要表現(xiàn)形式之一。新建家禽畜圈要列入村鎮(zhèn)規(guī)劃，盡可能遠(yuǎn)離村莊，集中飼養(yǎng)；影響村容村貌的現(xiàn)有家禽畜圈，要統(tǒng)一規(guī)劃、全部搬遷、人畜分離；同時(shí)，鄉(xiāng)村和主管部門(mén)，要加大宣傳力度，指導(dǎo)各類(lèi)畜圈做到三勤（勤出、勤墊、勤打掃），六凈（圈凈、草凈、料凈、水凈、畜體凈、周?chē)h(huán)境凈），從而營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

三、保障措施為打好打勝農(nóng)村環(huán)境整治硬仗，確保新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局，起好步，我們感到，主要應(yīng)采取以下措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要把農(nóng)村環(huán)境整治工作列入重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)的辦公室，常年專(zhuān)抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。要把農(nóng)村環(huán)境整治工作納入“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，把集中整治四堆八亂和農(nóng)村改廁、改灶、改圈等重點(diǎn)整治項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站，配齊配全環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)職人員和專(zhuān)用車(chē)輛，具體負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和主要路段的經(jīng)常性環(huán)境整治工作。各行政村要擠出專(zhuān)用資金組織環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)，規(guī)劃符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場(chǎng)，確定足夠的垃圾池（點(diǎn)），有條件的行政村，要配備一定數(shù)量的果皮箱、垃圾筒，確保鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范，堅(jiān)持經(jīng)常。

2、各司其職，齊抓共管農(nóng)村環(huán)境整治工作。農(nóng)村環(huán)境整治需要全黨重視、全民參戰(zhàn)、全部上陣，特別是衛(wèi)生、建設(shè)、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育等職能部門(mén)，要嚴(yán)格按照各自工作職責(zé)，切實(shí)履行工作職能，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，抓好農(nóng)村環(huán)境整治賦于本部門(mén)的工作任務(wù)。同時(shí)，縣委、縣政府應(yīng)把職能部門(mén)在農(nóng)村環(huán)境整治中的履職情況，作為年終考核本單位工作的主要依據(jù)之一，并實(shí)行“一票”否決，從

而激發(fā)全縣萬(wàn)眾一心大打農(nóng)村環(huán)境整治硬仗的積極性和主動(dòng)性。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核農(nóng)村環(huán)境整治工作。為全面加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度，縣委、縣政府年初要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位簽訂環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要把農(nóng)村環(huán)境整治作為縣委、政府“兩辦”督查，老干部督查團(tuán)督查，職能部門(mén)督查和人大代表、政協(xié)委員視察的主要內(nèi)容；要確定標(biāo)準(zhǔn)、分解任務(wù)、定期測(cè)評(píng)，及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，年終進(jìn)行測(cè)評(píng)匯總、全面驗(yàn)收、綜合排隊(duì)，然后將農(nóng)村環(huán)境整治工作列入全面工作考核內(nèi)容。以此促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的上檔升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的上臺(tái)階，創(chuàng)水平。