第一篇：杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐與思考

杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐與思考

2015-12-24中國城市交通發(fā)展論壇文 / 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、杭州市綜合交通研究中心

一、研究背景

由于歷史原因，我國各大城市的老居住小區(qū)都普遍存在居住人口密度大、建筑密度高、道路寬度小、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低、治安監(jiān)控設(shè)施不足、配套管理用房缺乏、物業(yè)管理缺位或缺失等共性特征，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)管理薄弱。近年來隨著居民生活水平的不斷提高，小汽車快速進(jìn)入家庭后，老居住小區(qū)停車難、亂停車、亂行車等一系列交通問題日益凸顯，由此引發(fā)的停車供需矛盾激化、動(dòng)靜態(tài)交通秩序混亂、消防救護(hù)通道受阻、公共綠地?fù)p毀嚴(yán)重、鄰里糾紛多發(fā)等系列矛盾，已嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境，甚至威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也成為我國城市社會(huì)管理的一大難題和考驗(yàn)各級(jí)黨委政府基層社會(huì)治理水平的嚴(yán)峻課題。

從2014年初開始，我市在總結(jié)拱墅區(qū)大關(guān)街道“大封閉管理”工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在全國率先開展“老居住小區(qū)綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐”，探索并形成了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理方法和政策保障，首批實(shí)施了的11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了老居住小區(qū)“交通序化、停車增量、環(huán)境美化、管理提升”的工作目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施得到省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次批示、調(diào)研并提出指導(dǎo)意見和工作要求。在此基礎(chǔ)上，杭州計(jì)劃用2-3年時(shí)間全面完成主城區(qū)范圍內(nèi)的老居住小區(qū)交通綜合治理工作。

本文通過對(duì)杭州老居住小區(qū)困境及成因分析，提出以停車泊位增加為抓手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源系統(tǒng)整合，形成有效治理推進(jìn)機(jī)制，并建立可持續(xù)運(yùn)行長效管理機(jī)制等綜合治理措施，力求在技術(shù)措施、工作機(jī)制和政策保障上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。同時(shí)，基于杭州已試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)杭州市下一步開展此項(xiàng)工作提出建議，為市委市政府提供決策參考，并為兄弟城市開展相關(guān)工作提供借鑒。

二、現(xiàn)狀與問題

據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研及統(tǒng)計(jì)排查，杭州市主城區(qū)現(xiàn)狀居住地塊共1000多個(gè)，其中2005年前非出讓的老居住小區(qū)地塊有500多個(gè)，大多建設(shè)在80、90年代，主要分布在朝暉小區(qū)、大關(guān)小區(qū)、小營街道、紫陽街道、清波街道、采荷小區(qū)、翠苑小區(qū)等片區(qū)，約占老城區(qū)住宅2/3左右。在機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，由于缺乏良好管理機(jī)制，老居住小區(qū)因停車供需不平衡造成的各類矛盾日益突出，其主要成因體現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、物業(yè)管理缺失兩方面。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

1、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低，停車位供應(yīng)嚴(yán)重不足。1988年，公安部與建設(shè)部聯(lián)合頒布的《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，提出了各類建筑配建的停車位指標(biāo)。在住宅停車位指標(biāo)中，僅針對(duì)一類住宅(指國內(nèi)高級(jí)住宅及外國人、華僑、港澳同胞等使用的住宅)提出了0.5車位/戶的配建要求，對(duì)二類即普通住宅沒有要求配建機(jī)動(dòng)車停車泊位。各大城市針對(duì)停車配建的地方標(biāo)準(zhǔn)也大都是在2000年左右才陸續(xù)出臺(tái)。因此，老居住小區(qū)基本沒有住宅停車配建。而近十年來，包括杭州市在內(nèi)的許多大城市小汽車保有量年增長率都超過15%。盡管老居住小區(qū)老年人居住比例較高、小汽車擁有量較低，但由于基本停車配建的缺失，老居住小區(qū)及周邊地區(qū)仍然成為各大城市停車供需矛盾最突出的地區(qū)之一。特別是在夜間，車輛見縫插針的占用道路空間、消防通道、步行和活動(dòng)空間，部分公園綠地和宅前綠地被壓壞、路旁綠地內(nèi)黃土裸露、人行道板損壞，老居住小區(qū)的整體居住環(huán)境日益惡化。

2、道路寬度標(biāo)準(zhǔn)低，動(dòng)靜態(tài)交通矛盾突出。居住小區(qū)內(nèi)道路通常分為小區(qū)級(jí)道路、組團(tuán)級(jí)道路和宅間小路三個(gè)等級(jí)。按照1993年《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，小區(qū)路寬5～8 ｍ(據(jù)調(diào)查，一般老居住小區(qū)基本按5 m和7 m兩種標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，組團(tuán)路一般寬3～5 ｍ，宅間小路一般按照2.5 ｍ建設(shè)。在此情況下，如果有一輛車停在路上，消防車道(不小于4 m)便很難保障；如果有一排車停在路上，原有可雙向通行的道路則很難錯(cuò)車，極易發(fā)生互不退讓現(xiàn)象。因此，原有的小區(qū)內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)目前老居住小區(qū)的交通需求，動(dòng)靜態(tài)交通矛盾突出，時(shí)常引發(fā)鄰里及居民與物業(yè)管理方的糾紛。

3、住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)低，人均空間資源嚴(yán)重不足。老居住小區(qū)大都為4～6層的多層建筑，與新居住小區(qū)相比，公共空間相對(duì)狹小，除了周邊學(xué)校操場和公園綠地的地下空間可以開發(fā)利用外，新增停車設(shè)施缺乏用地條件。戶均面積小是老居住小區(qū)的另一大特點(diǎn)，小戶型40～50 ㎡，大戶型也不過60～70 ㎡，與同等建筑面積的新建小區(qū)相比，居住戶數(shù)較多，人口密度較大。人均地面空間資源嚴(yán)重不足，停車和道路資源挖潛利用十分有限。

（二）物業(yè)管理缺失。

1、開放式小區(qū)物業(yè)管理缺位。老居住小區(qū)大都為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)管理，停車難、治安差、環(huán)境臟亂。2000年后，一些城市的老居住小區(qū)由街道或社區(qū)進(jìn)行托管，主要以衛(wèi)生管理和解決糾紛為主，但停車和行車秩序的管理往往不在其職責(zé)范圍內(nèi)。特別是在中國步入老齡化社會(huì)、提倡居家養(yǎng)老的形勢下，老年人的居住、出行安全備受關(guān)注，居民對(duì)加強(qiáng)老居住小區(qū)交通秩序管理的呼聲越來越強(qiáng)。

2、小區(qū)周邊城市支路管理缺失。老居住小區(qū)往往遵從傳統(tǒng)的居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃模式，居住區(qū)或小區(qū)級(jí)道路大都依據(jù)“通而不暢”的設(shè)計(jì)原則被設(shè)計(jì)成彎曲或Y字形路網(wǎng)，以到達(dá)性交通為主，主要服務(wù)于周邊小區(qū)。但是，其屬性往往為城市支路，其交通秩序和市容衛(wèi)生由交警或城管部門負(fù)責(zé)管理，街道和社區(qū)無權(quán)管理，成為城市管理的末梢和薄弱點(diǎn)。

3、管理設(shè)施缺乏。老居住小區(qū)的治安監(jiān)控體系覆蓋范圍小、缺少管理用房，目前僅依靠門衛(wèi)值班的簡單管理方式，人員配置不足，管理水平低下。在中國打造智慧城市的新形勢下，有必要也有條件通過建立智能交通、智能監(jiān)控系統(tǒng)等措施來提高老居住小區(qū)的管理水平。

三、治理措施與實(shí)踐

老居住小區(qū)一般處于城市中心已開發(fā)建成地區(qū)，周邊配套完善，生活、工作，特別是就學(xué)、就醫(yī)方便，擁有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，居民搬遷意愿低。在物權(quán)法的保護(hù)下，對(duì)原有建筑進(jìn)行大拆大建是不可行的。同時(shí)，拆遷建設(shè)成本也很難承受。因此，只能通過就地挖潛改善的治理策略，實(shí)現(xiàn)停車供需矛盾的相對(duì)平衡、區(qū)域共治管理機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行，才能解決老居住小區(qū)存在的社會(huì)治理難題。圍繞上述思路，我們?cè)趯?shí)踐中開展了以下幾方面工作。

（一）確定治理對(duì)象。

城市居住區(qū)按照居住戶數(shù)和人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)三級(jí)，可以采用居住區(qū)-小區(qū)-組團(tuán)、居住區(qū)-組團(tuán)、小區(qū)-組團(tuán)及獨(dú)立式組團(tuán)等多種布局形式。所謂老居住小區(qū)是相對(duì)于新居住小區(qū)而言、建設(shè)年代較早的居住區(qū)、小區(qū)或組團(tuán)。封閉的居住小區(qū)一般都是在出讓地塊的基礎(chǔ)上建成的，有專業(yè)的物業(yè)管理，其停車問題一般由小區(qū)內(nèi)部解決。因此，對(duì)封閉的居住小區(qū)、出讓地塊本次基本不列入綜合治理的范圍。同時(shí)，由于老居住小區(qū)內(nèi)部空間有限，其停車泊位的挖掘僅僅依靠內(nèi)部空間的挖掘取得的效果有限，因此，需要依靠周邊的城市次要支路等公共空間來改善停車條件，實(shí)現(xiàn)交通環(huán)境的提升。因此，我們將老居住小區(qū)交通綜合治理對(duì)象定義為：2005年以前建成、有多個(gè)居住組團(tuán)組成的、在非出讓地塊上建設(shè)的居住區(qū)或小區(qū)；治理對(duì)象應(yīng)具備通過組團(tuán)間城市次要支小路等公共空間整治整合的基本條件，以實(shí)現(xiàn)“交通序化、停車增量、環(huán)境美化、管理提升”的工作目標(biāo)。

（二）明確治理內(nèi)涵。

通過認(rèn)真調(diào)研分析，我們認(rèn)為，要達(dá)到綜合治理的目的，老居住小區(qū)交通綜合治理需涵蓋以下幾方面內(nèi)容：

1、城市支路整治。包括支路拓寬、斷面調(diào)整、路面改造、斷頭路打通、景觀綠化提升等，以改善道路設(shè)施，創(chuàng)造停車條件，保障消防安全。

2、停車泊位挖潛。包括挪用車位清退、支路及沿線機(jī)動(dòng)車停車泊位挖潛、利用城市公共空間（含零星閑置用地、公園綠地與學(xué)校操場地下空間等）挖潛建設(shè)公共停車場（庫）、利用周圍公共建筑設(shè)施合理協(xié)調(diào)組織安排“錯(cuò)時(shí)停車”等。以充分利用小區(qū)及周圍區(qū)域空間，增加合理停車設(shè)施。

3、公共交通完善。包括公共自行車服務(wù)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、常規(guī)公交站點(diǎn)布設(shè)以及公交支線合理增建等，通過增大自行車和公交站點(diǎn)的覆蓋范圍以不斷提升城市公交服務(wù)水平，為“公交都市”創(chuàng)建做好配套服務(wù)。

4、交通組織優(yōu)化。包括區(qū)域內(nèi)交通流線調(diào)整，區(qū)域微循環(huán)組織、出入口道閘和崗?fù)ぴO(shè)置、標(biāo)志標(biāo)線完善等，以序化交通組織，改善對(duì)外部交通的干擾，增加交通出行的順暢性和便捷性。

5、管理信息化建設(shè)。包括綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、停車信息化建設(shè)，建立治安、停車、出行指引等一體化智能化信息體系。

6、區(qū)域共治體系構(gòu)建。包括“大封閉”綜合管理等，形成街道與城管、交警、治安等有關(guān)部門共同建立的聯(lián)防共治體系，加強(qiáng)老居住小區(qū)居民的安全保障。

（三）健全工作機(jī)制。

遵循“政策支持、審批簡化、重心下移、區(qū)域共建”的工作原則，建立市、區(qū)、街道“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。市建委（市治堵辦）負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌，城管、交警、園文等市級(jí)各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，各城區(qū)政府為組織實(shí)施的責(zé)任單位，屬地街道為具體建設(shè)與日常管理主體。

1、摸底調(diào)查、制定計(jì)劃。老居住小區(qū)綜合治理年度計(jì)劃由市建委（市治堵辦）會(huì)同各城區(qū)政府，在充分摸底調(diào)查老居住小區(qū)現(xiàn)狀、分析實(shí)施必要性和可行性的基礎(chǔ)上確定。

2、方案設(shè)計(jì)、組織審查。老居住小區(qū)綜合治理設(shè)計(jì)方案由街道負(fù)責(zé)委托有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，并組織公示。方案審查由市建委（市治堵辦）、市城管委、市公安局交警局、市園文局、市公安局消防局、市財(cái)政局、市城投集團(tuán)、市公交集團(tuán)等部門召開聯(lián)席會(huì)議，以聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要方式予以審批。

3、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目在區(qū)級(jí)政府部門立項(xiàng)和組織招投標(biāo)，各區(qū)住建局具體負(fù)責(zé)老居住小區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督與管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各城區(qū)政府負(fù)責(zé)。

4、后續(xù)管理、區(qū)域共治。構(gòu)建以街道為核心，與城管、交警、治安等職能部門實(shí)施聯(lián)合管理的區(qū)域共治體系，強(qiáng)化政府的末梢管理，消除管理盲區(qū)。治安實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)制，交警實(shí)現(xiàn)片長制，城管實(shí)現(xiàn)派駐制，有效提升基層社會(huì)治理能力，降低政府綜合管理成本。組建聯(lián)合管理隊(duì)伍，充分吸納社區(qū)現(xiàn)有40、50人員，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

（四）落實(shí)政策保障。

1、制度保障。出臺(tái)《杭州市老居住小區(qū)交通治理指導(dǎo)意見（試行）》，為項(xiàng)目有序開展、加快推進(jìn)提供政策保障。下發(fā)《關(guān)于老居住小區(qū)交通綜合治理項(xiàng)目后續(xù)管理專題會(huì)議紀(jì)要》，為后續(xù)持續(xù)管理提供依據(jù)。制定《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，為有序開展下步工作奠定基礎(chǔ)。

2、資金保障。出臺(tái)《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理資金補(bǔ)助辦法（試行）》，創(chuàng)新利用現(xiàn)有支小路資金補(bǔ)助政策，對(duì)整治后6米以上支小路建設(shè)資金采用市區(qū)各一半的補(bǔ)助政策。區(qū)域停車日常管理及收費(fèi)，統(tǒng)一調(diào)整由屬地街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)，保障后期日常運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)收支平衡及可持續(xù)發(fā)展。

四、綜合治理初步成效

2014年杭州市老居住小區(qū)綜合治理共涉及5個(gè)城區(qū)、11個(gè)街道、20個(gè)社區(qū)。通過大封閉、單行線、支小路整治、泊位挖潛、公共交通完善、管理信息化建設(shè)等措施，保障了生命通道暢通、改善了交通秩序，新增停車位3465個(gè)、新增20個(gè)公共自行車點(diǎn)“進(jìn)社區(qū)”，實(shí)施了85條支小路微循環(huán)組織，完善11個(gè)綜合監(jiān)控中心，新增改造600多個(gè)監(jiān)控探頭，改造提升近16萬平米綠化，美化了居住環(huán)境，提升了物業(yè)管理?！袄暇幼⌒^(qū)綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐”被多家媒體稱贊為家門口的民生工程。主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保障了消防通道與生命通道安全。老居住小區(qū)綜合治理后，基本保障城市支路至少4m的車行道寬度不被侵占，使消防車輛、救護(hù)車輛等特殊車輛能順利通行，保障了生命通道安全。

2、緩解了老居住小區(qū)停車難問題。通過拓寬改造街巷、整治支小路，合理布置路內(nèi)停車泊位。并因地制宜，充分利用可用資源，通過空地、地下空間等合理挖潛停車泊位，大大緩解居民停車難問題。

3、改善了老居住小區(qū)道路交通環(huán)境。通過單行線交通組織、公交車港灣站點(diǎn)完善、公交自行車點(diǎn)增設(shè)等措施，改善小區(qū)道路通行環(huán)境和居民出行條件，序化了交通，消除了亂停車現(xiàn)象，減少了停車糾紛。

4、提升了老居住小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。項(xiàng)目同步實(shí)施環(huán)境整治，通過綠化提升、管線上改下、截污納管等實(shí)施，一改以往的“臟、亂”現(xiàn)象，有效提升了老居住小區(qū)的綠化環(huán)境品質(zhì)、為轄區(qū)居民創(chuàng)建了“綠色、環(huán)保、溫馨”的居住環(huán)境。

5、完善了老小區(qū)物業(yè)管理。通過門崗?fù)庖茖?shí)現(xiàn)“大封閉”管理，成立物業(yè)管理處，改變?cè)暇幼⌒^(qū)無物管或由街道社區(qū)代為管理的模式，對(duì)改造后的小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從人力、財(cái)力、物力等各方面保障小區(qū)物業(yè)管理井然有序。

6、構(gòu)建了區(qū)域共治體系。老居住小區(qū)綜合治理后，強(qiáng)化了城市末梢管理，形成了街道與城管、交警、治安等部門構(gòu)成的聯(lián)防共治體系，并充分利用治安監(jiān)控、停車誘導(dǎo)等智能管理系統(tǒng)，全面提升了社會(huì)基層治理水平。

杭州主城區(qū)2014年老居住小區(qū)綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目新增停車泊位一覽表

五、思考與建議

根據(jù)《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，在2014年11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，杭州計(jì)劃用2-3年時(shí)間全面完成主城區(qū)范圍內(nèi)的老居住小區(qū)綜合治理工作。屆時(shí)，主城區(qū)20個(gè)街道60個(gè)社區(qū)、約15萬戶、近50萬人將直接受益。為有序開展下步工作，真正把這項(xiàng)“老百姓家門口的民生工程”辦實(shí)辦好，我們覺得有以下幾個(gè)方面值得重視。

（一）治理對(duì)象方面。

我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然老居住小區(qū)交通綜合治理可以起到明顯效果，但并非所有的老居住小區(qū)都能實(shí)施交通綜合治理。對(duì)于那些利用零星地塊插花建設(shè)的小居住組團(tuán)、空間太局促?zèng)]有實(shí)施效果的老居住小區(qū)，不具備實(shí)施條件，無法實(shí)現(xiàn)停車條件改善和交通環(huán)境提升。對(duì)該類老居住小區(qū)還需通過其他途徑和方法來解決停車與管理難題。根據(jù)我們的調(diào)查梳理，目前杭州主城區(qū)有500多個(gè)2005年前非出讓的老居住小區(qū)地塊，其中符合治理要求的老居住區(qū)塊（小區(qū)）為39個(gè)，涉及20個(gè)街道60個(gè)社區(qū)，約50萬居住人口，僅占1/3。因此，老居住小區(qū)交通綜合治理必須堅(jiān)持“一區(qū)一議”的原則。前期要高度重視技術(shù)論證，對(duì)現(xiàn)有小區(qū)車輛數(shù)、增量數(shù)、泊位數(shù)等情況做到系統(tǒng)摸查；對(duì)現(xiàn)狀資源是否有挖潛條件進(jìn)行充分分析；系統(tǒng)研究動(dòng)靜態(tài)交通的資源統(tǒng)籌運(yùn)用和方案優(yōu)化；系統(tǒng)分析建設(shè)成效和實(shí)施的可行性，判斷是否具備治理的條件，力求做到停車供需基本平衡。

（二）技術(shù)改善方面。

1、適度拓展道路，改善道路條件是前提。基于老居住小區(qū)的停車缺乏現(xiàn)狀，小區(qū)內(nèi)占道停車無法杜絕，應(yīng)采取因勢利導(dǎo)的方式來治理，以兼顧停車、行車和消防需求。針對(duì)不同的現(xiàn)狀道路寬度、拓寬條件及交通組織方式，制定不同的道路寬度標(biāo)準(zhǔn)。一要確定小區(qū)內(nèi)道路停車泊位合理的設(shè)置尺寸。老居住小區(qū)路內(nèi)停車泊位寬度可以控制在不小于2 m，標(biāo)準(zhǔn)泊位長度按照5.5 m設(shè)置，部分區(qū)域可以結(jié)合樹池、草坪等綠化要素，因地制宜地設(shè)置長度4～5.5 m不等的非標(biāo)準(zhǔn)車位。二要確定道路通行的最小寬度。有雙向通行要求的道路行車寬度應(yīng)控制在6 m以上，以滿足雙向二車道的最低寬度要求；有消防通道要求的單向道路寬度不應(yīng)小于4 m，以滿足消防強(qiáng)制性規(guī)范要求；無消防通道要求的單向道路寬度不應(yīng)小于3 m。

2、多方式挖潛新增停車泊位，實(shí)現(xiàn)停車供需矛盾基本平衡是基礎(chǔ)。老居住小區(qū)配套設(shè)施中通常有學(xué)校和小區(qū)級(jí)公共綠地。學(xué)校操場和公園綠地的地下空間可以充分利用建設(shè)地下停車庫，地面空間按原功能提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)建。老居住小區(qū)、各居住組團(tuán)往往與配套的醫(yī)院、學(xué)校等公共建設(shè)用地犬牙交錯(cuò)，住宅停車和公建停車在時(shí)間和空間上可實(shí)現(xiàn)資源共享。通過道路改造挖潛、滿足綠地率標(biāo)準(zhǔn)的宅間空地挖潛、地下停車庫建設(shè)和錯(cuò)時(shí)停車等措施增加停車泊位。從可持續(xù)運(yùn)行管理來看，必須在現(xiàn)狀條件下實(shí)現(xiàn)停車供需矛盾的基本平衡，才能確保治理的成效。

3、推進(jìn)循環(huán)交通組織，改善動(dòng)靜態(tài)交通環(huán)境是必要手段。老居住小區(qū)道路寬度有限，通過設(shè)置合理的循環(huán)交通組織和收費(fèi)管理崗?fù)な菍?shí)施長效管理的前提條件。盡管組織單向交通難免會(huì)增加繞行，但單向交通可以充分利用道路資源，消除擁堵點(diǎn)，有效避免糾紛，確保消防通道暢通。在到達(dá)性為主的主要進(jìn)出道路上設(shè)置管理崗?fù)?，可有效?guī)范行車秩序。

（三）工作機(jī)制方法方面。

1、必須堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，堅(jiān)持市、區(qū)、街道“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是老居住小區(qū)交通綜合治理工作順利推進(jìn)的有效保障。首先必須確立街道的主導(dǎo)作用，因?yàn)閷俚亟值雷钋宄?、最了解本轄區(qū)存在的問題和群眾訴求，能有針對(duì)性地開展民主促民生工作，確保綜合治理工作的有效推進(jìn)。其次，由市級(jí)層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)服務(wù)，既保證了綜合治理工作系統(tǒng)性、科學(xué)性，又能幫助街道解決自身難以做到的需市級(jí)層面解決的各類難題。再次，明確各城區(qū)政府為組織實(shí)施的責(zé)任單位，可以整合全區(qū)各類資源，督促、指導(dǎo)屬地街道按要求做好各項(xiàng)工作。

2、必須堅(jiān)持“一體化”建設(shè)原則。打破以往規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各階段分開、各治理內(nèi)容單打獨(dú)斗的常規(guī)模式，將交通、管線、綠化、消防、信息化、城市管理等多專業(yè)綜合設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、同步建設(shè)、聯(lián)合管理。通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)資源整合利用，有效實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

3、必須堅(jiān)持“區(qū)域共治”長效管理。建立以街道為管理主體的集治安、城管、交警為一體的區(qū)域共治管理機(jī)制是老居住小區(qū)治理取得成效的根本保證。在杭州市的治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了由街道牽頭，治安、交警聯(lián)合管理，城管入駐街道管理的區(qū)域綜合管理體系。同時(shí)，完善治安監(jiān)控、停車誘導(dǎo)等智能管理系統(tǒng)，通過信息化手段保障24小時(shí)不間斷管理，使人、財(cái)、物資源充分利用，全面提升社會(huì)基層治理水平。

4、必須全過程推行“民主促民生”。老居住小區(qū)交通綜合治理涉及轄區(qū)每一個(gè)老百姓的切身利益，如果得不到大多數(shù)居民的理解與支持，難以把這件好事辦好。因此必須堅(jiān)持全過程推進(jìn)“民主促民生”。項(xiàng)目實(shí)施前要充分征求居民意見，得到多數(shù)認(rèn)可才能實(shí)施。方案編制過程中，要廣泛開展方案公示，聽取居民意見。工程施工期間，要精細(xì)組織、優(yōu)化工藝，最大化降低對(duì)居民日常生活的影響，接受群眾監(jiān)督，對(duì)公眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和改進(jìn)。項(xiàng)目建成使用后，要在充分征詢居民意見的基礎(chǔ)上，完善管理措施，確保讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）政策保障方面。

1、實(shí)施建設(shè)資金補(bǔ)助是動(dòng)力。杭州市采取市級(jí)財(cái)政提供一定資金補(bǔ)助的政策。規(guī)定拓寬到6 m以上道路由市、區(qū)財(cái)政出資；對(duì)符合整治要求達(dá)到效果的老居住小區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一次性包干補(bǔ)助政策，簡化程序，提高資金使用效率。這些措施既體現(xiàn)了政府對(duì)老居住小區(qū)綜合治理工作的重視與支持，也有效緩解了基層資金壓力，提高了街道開展工作的積極性。

2、力爭收支平衡是長效管理的保證。對(duì)治理后的區(qū)域停車日常管理及收費(fèi)，統(tǒng)一調(diào)整由屬地街道(社區(qū))負(fù)責(zé)，按現(xiàn)行停車收費(fèi)政策實(shí)行，停車收費(fèi)?？钣糜诤笃谌粘＿\(yùn)營管理，是實(shí)現(xiàn)管理的可持續(xù)發(fā)展的有效保證。

六、結(jié)語

老居住小區(qū)交通綜合治理從本質(zhì)而言，不是簡單的停車位增加、單行線組織，而是實(shí)現(xiàn)資源的充分挖掘共享、有效的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、可持續(xù)的長效管理以及政策資金保障等一系列由“交通治理”到“社會(huì)治理”的重要轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)以交通治理為抓手達(dá)到的住宅交通環(huán)境安全性與舒適性的提升。從技術(shù)措施方面，其主要改善途徑是實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升、停車配建標(biāo)準(zhǔn)的提升、智能信息系統(tǒng)的完備、動(dòng)靜態(tài)交通的科學(xué)組織以及區(qū)域共治體系的建立。從工作機(jī)制方面，重點(diǎn)是要發(fā)揮街道在老居住小區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，消除管理薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源有效利用。從政策保障方面，主要保障長效運(yùn)行機(jī)制的收支平衡與可持續(xù)發(fā)展。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，老居住小區(qū)交通綜合治理實(shí)踐是對(duì)當(dāng)前普遍存在的社會(huì)治理難題的有益探索，還有不少值得總結(jié)的地方，需要在后續(xù)工作中不斷加以改進(jìn)、完善。

第二篇：交通文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

交通之魂文以鑄之――云南交通文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

交通之魂，文以鑄之。正所謂“天地交而萬物通，上下交而其志同”。

一條公路，在沒有形成或賦予它相應(yīng)的文化時(shí)，它只是一條可以通行的普普通通的公路，但一旦有了豐富的文化內(nèi)涵，它極可能就是一條名路，它

就有了靈魂、有了思想、有了生機(jī)、有了活力，成為一條體現(xiàn)文化精神、道德力量并能激勵(lì)人們奮發(fā)向上的路。公路如此，一個(gè)單位、一個(gè)行業(yè)也如此。有了文化上的生命力，這個(gè)單位、這個(gè)行業(yè)就能活力無限，長盛不衰。

“交通乃文明之舟，交通與文明相伴，與文化共生”。從秦開五尺、漢修南夷到云南第一條現(xiàn)代意義的公路--昆明西站至碧雞關(guān)公路建成，再到戰(zhàn)火硝煙中用血肉筑成的滇緬公路，直到今天縱橫四方、八面來風(fēng)的密密路網(wǎng)……兩千多年的云南文明史始終與交通的發(fā)展進(jìn)步緊密相聯(lián)。而在云南交通起步、發(fā)展的進(jìn)程中，云南交通文化也經(jīng)由孕育、發(fā)軔而至鼎盛。

當(dāng)前，緊緊抓住云南深入實(shí)施大通道和“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，以發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為動(dòng)力，順勢而謀，乘勢而上，將行業(yè)文化建設(shè)和行業(yè)文明程度提升到一個(gè)新水平，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展的文化環(huán)境，是云南交通人的共同愿望和時(shí)代責(zé)任。為此，我們需要對(duì)云南交通文化的地位和作用進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)云南交通文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)云南交通文化的發(fā)展進(jìn)行深入思考。

一、云南交通文化的地位和作用

云南交通文化與云南交通發(fā)展共生共融，是幾千年云南交通發(fā)展中最高級(jí)的精神潛流，她潛藏于紅土高原的條條公路與座座橋梁之中，隱匿在記載云南交通發(fā)展的殘章斷句之中，體現(xiàn)在一代代云南交通人的精神氣度之中。云南交通文化具有強(qiáng)大的生命力、凝聚力和鮮明的時(shí)代性。

（一）云南交通文化的基本概念

人活一百年，樹活一千年，文化能活上萬年?？鬃游覀兇蠹叶紱]有見過，可是他的名字卻代代相傳，他的思想影響了中國幾千年，甚至通過“孔子學(xué)院”等形式廣泛傳播至全世界。中華民族歷經(jīng)五千年而生生不息，在重大考驗(yàn)與困難面前堅(jiān)如磐石，萬眾一心，說到底就是中華文化在起作用，也是文化的生命力所在。

文化?！拔幕币辉~在中國具有悠久的歷史?！拔摹钡谋玖x，指各色交錯(cuò)的紋理；而“化”的本義，則為改易、生成、造化，如在《莊子·逍遙游》中：“化而為鳥，其名日鵬?！薄兑捉?jīng)·責(zé)卦》中說：“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。”在西漢以后，“文”與“化”方合成一個(gè)整詞。時(shí)至今日，在漢語系統(tǒng)中，“文化”的本義就是“以文教化”，它表示對(duì)人的性情的陶冶和品德的教化，屬于精神領(lǐng)域的范疇?！掇o海》對(duì)“文化”一詞的解釋是：文化是人類社會(huì)在歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

行業(yè)文化。行業(yè)文化是指某一行業(yè)在人類文化、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)文化背景中逐步形成的，與本行業(yè)相關(guān)的理想信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范，以及由此產(chǎn)生的思維方式、行為方式、品牌效應(yīng)等等的綜合體現(xiàn)。一個(gè)行業(yè)的文化發(fā)達(dá)程度和特質(zhì)內(nèi)涵，深刻地影響著該行業(yè)的發(fā)展模式、制度選擇、政策取向以及各種資源開發(fā)和生產(chǎn)要素組合的水平，從而也就深刻地影響著該行業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。故有，有文化的行業(yè)，才是負(fù)責(zé)任的行業(yè)、先進(jìn)的行業(yè)；有文化的單位，才是有活力的單位、文明的單位；有文化的人，才是有品位的人、智慧的人。

云南交通文化。云南交通文化是一種行業(yè)文化，是云南交通發(fā)展歷史的沉淀，也是交通人基于云南獨(dú)有的地理自然條件、在推進(jìn)交通發(fā)展中長期創(chuàng)造形成的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，包括了物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化。其中，物態(tài)文化是云南交通人創(chuàng)造的種種物質(zhì)文明，如公路、橋梁、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和車輛、船舶等交通工具，是可見的顯性文化。制度文化是云南交通人在實(shí)踐中組建的各種行為規(guī)范，行為文化是云南交通人在工作中形成的禮儀風(fēng)貌等行為模式，兩者介于顯性文化與隱性文化之間。心態(tài)文化是云南交通人在社會(huì)意識(shí)活動(dòng)中孕育出來的價(jià)值觀念、思維方式及審美情趣等心理因素，是不可見的隱性文化，同時(shí)也是交通文化的核心，與物態(tài)文化、制度文化和行為文化相互交融，并對(duì)后三者具有強(qiáng)大的影響力。

道德文化?！靶倏恐?，大勝靠德，長勝靠文化”。道德文化是云南交通文化的核心和基礎(chǔ)。推進(jìn)云南交通文化建設(shè)，重中之重是抓好職工道德文化建設(shè)，道德建設(shè)和文化建設(shè)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是培養(yǎng)良好習(xí)慣，形成良好素養(yǎng)，是一個(gè)始于素養(yǎng)、忠于素養(yǎng)、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升、無限發(fā)展的過程。因此，要把職工道德文化建設(shè)擺在交通文化建設(shè)的突出地位，在全行業(yè)大力加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育，努力形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大文化氛圍。

（二）云南交通文化與交通發(fā)展同步

“道者，蹈也；路者，露也?！保▌⑽酢夺屆罚┑缆肥墙?jīng)過人們踩踏而成，這是原始的交通，也是交通肇始。云南高山峽谷、大江大河的地貌阻礙了云南與外界的經(jīng)濟(jì)文化往來，從有人類活動(dòng)以來，人類祖先用腳踩出了一條條羊腸鳥道。為改變?cè)颇辖煌ㄩ]塞的狀態(tài)，自秦漢始，古代先人依靠刀鑿斧劈修筑了“五尺道”、“

西夷道”等步驛道；至明清，云南驛道內(nèi)聯(lián)四川、貴州、廣西，外接緬甸、越南、老撾。民國時(shí)期，云南始有公路，其中以修筑于1938年的滇緬公路最為著名，在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用。新中國成立以來，特別是改革開放后，云南交通發(fā)展進(jìn)入飛速發(fā)展的黃金時(shí)期，高速公路、普通公路、農(nóng)村公路競相發(fā)展，水運(yùn)建設(shè)突飛猛進(jìn)。時(shí)至今日，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)蔚為可觀。從云南幾千年的交通發(fā)展史看，無論是步驛道發(fā)展期，還是現(xiàn)代交通發(fā)展期，受制于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，既有蓬勃發(fā)展的勢頭，也有相對(duì)停滯的低谷，總體呈現(xiàn)為時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀態(tài)。

交通文化與交通發(fā)展同步。當(dāng)交通進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期或某個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，交通文化就會(huì)凸顯，并支撐交通發(fā)展，而交通發(fā)展相對(duì)停滯時(shí)，交通文化就會(huì)潛隱，但不會(huì)消亡。南方絲路形成初期，“度博南，越蘭津；渡瀾滄，為他人”的民謠記錄了古人開山筑路、不畏艱難的情懷；唐朝是云南驛道網(wǎng)絡(luò)初步形成時(shí)期，“驛”、“館”文化始興；云南驛道在元代實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模發(fā)展，“站赤”建設(shè)深入影響了云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民國時(shí)期，云南交通文化體現(xiàn)出挽救國家和民族危亡的獻(xiàn)身精神；新中國成立以后，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于困難時(shí)期，云南交通文化就突出了忘我工作、無私奉獻(xiàn)的特質(zhì)?？梢?，源遠(yuǎn)流長的云南交通發(fā)展史鑄就了云南交通文化強(qiáng)大的生命力，而云南交通發(fā)展時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀態(tài)也直接導(dǎo)致云南交通文化呈現(xiàn)出時(shí)隱時(shí)顯的特點(diǎn)。

（三）云南交通文化具有強(qiáng)大的凝聚力

交通文化的凝聚力是交通行業(yè)所具有的聚集、吸引、團(tuán)結(jié)和組織全體交通人的向心力，也是交通行業(yè)賴以發(fā)展的內(nèi)在力量。相對(duì)于體量龐大的云南交通物態(tài)而言，云南交通文化體量很小，然而卻貫穿于整個(gè)云南交通物態(tài)的發(fā)展、有效支撐了交通物態(tài)發(fā)展，這就是交通文化凝聚力作用的體現(xiàn)。究其原因，一方面是云南交通文化的自然凝聚力，表現(xiàn)為一個(gè)在紅土高原從事相同行業(yè)的群體所形成團(tuán)聚力量和親合力，以及特定的語言體系、思維習(xí)慣、相同習(xí)俗和對(duì)交通行業(yè)的依戀之情。另一方面是云南交通文化的社會(huì)凝聚力，包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和思想因素。云南社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高決定了云南交通文化呈現(xiàn)出獨(dú)特的韌性；云南地處邊疆的地緣政治格局和多民族雜居的特點(diǎn)又決定了云南交通文化既有與全國交通文化的共性，又有“多血質(zhì)”的個(gè)性；云南文化融合的特征決定了云南交通文化在保留自身優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)，又善于吸收外來的新鮮文化思想。正是這兩方面的因素促成了云南交通文化特有的凝聚力，對(duì)云南交通文化現(xiàn)象起到吸附作用，并隨著時(shí)間的推移不斷調(diào)整、豐富，成為推動(dòng)交通發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（四）云南交通文化具有鮮明的時(shí)代性

云南交通文化在交通不同發(fā)展階段中呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征，具體表現(xiàn)為云南交通人在各個(gè)歷史階段呈現(xiàn)出不同的人格特征。如秦漢時(shí)期，為突破大山阻隔，江河圍困，開山筑路者體現(xiàn)的是開拓人格；云南驛道發(fā)展時(shí)期，馬幫成為云南與外界溝通的重要載體，這時(shí)體現(xiàn)的是堅(jiān)韌人格；滇緬公路時(shí)期，筑路大軍冒彈雨、舍生死搶通生命線，體現(xiàn)的是英雄人格；新中國成立初期，筑路工人“讓高山低頭，叫河水讓路”，推進(jìn)云南交通實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，體現(xiàn)的是奮斗人格；改革開放以來，高速公路作為新生事物出現(xiàn)并快速發(fā)展，高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)迅速延伸，農(nóng)村公路等級(jí)不斷提升，水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)，云南交通人體現(xiàn)的是創(chuàng)新人格。各個(gè)時(shí)期的人格特征是云南交通人區(qū)別于其他行業(yè)從業(yè)者和其他省區(qū)同行神氣風(fēng)度方面的特點(diǎn)，也是對(duì)云南交通人這個(gè)群體氣質(zhì)培養(yǎng)與形成的要求。

（五）云南交通文化引導(dǎo)交通職工有品位的生活

通過交通文化建設(shè)，積極支持和引導(dǎo)交通職工健康、和諧、正常的生活，有品位的生活。而職工對(duì)美好生活的追求，是行業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力、永不枯竭的源泉，交通文化也在這種不懈追求中，孕育、催生和演進(jìn)。為此，要著力改善交通職工民生。改善民生，既要改善社會(huì)民生，也要改善行業(yè)民生和職工民生；既是物質(zhì)的，也是文化的。我們要帶著感情和責(zé)任去工作，服務(wù)好基層單位發(fā)展和職工全面發(fā)展。對(duì)廣大交通職工政治上要多幫助、工作上要多支持、生活上要多關(guān)心，努力解決大家的后顧之憂，特別是解決好在住房、就醫(yī)、交通、餐飲、子女入托入學(xué)等方面的困難和問題，真正讓大家快樂工作、幸福生活，增強(qiáng)作為云南交通人的歸宿感和自豪感。最終形成這樣的交通職工道德文化環(huán)境：“人懂得尊重自己--他不茍且，因?yàn)椴黄埱宜杂衅肺?；人懂得尊重別人--他不霸道，因?yàn)椴话缘浪杂械赖?；人懂得尊重自?-他不掠奪，因?yàn)椴宦訆Z所以有永續(xù)的智能”。

交通文化建設(shè)是云南交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明兩手抓兩手都要硬的必然要求，是交通人助推新跨越和實(shí)現(xiàn)“云南夢”、“中國夢”的重要責(zé)任。

二、云南交通文化建設(shè)的現(xiàn)狀

“十一五”以來，省交通運(yùn)輸廳黨組高度重視行業(yè)文化建設(shè)工作，緊緊抓住“行業(yè)核心價(jià)值體系”這一關(guān)鍵，以職工道德文化建設(shè)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè)，著力提煉行業(yè)核心價(jià)值觀和服務(wù)理念，構(gòu)建行業(yè)理念識(shí)別體系；健全管理制度，規(guī)范職工行為，構(gòu)建行業(yè)行為識(shí)別體系；統(tǒng)一行業(yè)外在標(biāo)志，構(gòu)建行業(yè)視覺識(shí)別體系，使行業(yè)文化建設(shè)成為推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)、促進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展的重要載體。

（一）文化自覺已在全省交通運(yùn)輸行業(yè)逐步形成

主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

構(gòu)建了行業(yè)核心價(jià)值體系。以“交融交謙誠，通達(dá)通厚德；修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”的行業(yè)核心價(jià)值觀；以“發(fā)展現(xiàn)代交通，做好‘三個(gè)服務(wù)’”的行業(yè)使命；以“建設(shè)一個(gè)暢通高效安全綠色的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，讓各兄弟民族享受高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，讓云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加充滿活力，讓交通與人、與自然、與社會(huì)更加和諧”的共同愿景；以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐”的行業(yè)精神；以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德等為基本內(nèi)容的行業(yè)核心價(jià)值體系，努力形成相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)價(jià)值準(zhǔn)則和職工行為規(guī)范，并使之轉(zhuǎn)化為廣大交通職工的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職工素質(zhì)和服務(wù)能力的雙提升。

創(chuàng)建了一批特色文化品牌?！暗嵛鞴肺幕呃取?、“滇南綠色生態(tài)走廊”和“云南公路館”成為展示公路文化的精品?！奥窌橙撕汀北涣袨闉椤笆濉笔着蜻x交通運(yùn)輸文化品牌，大麗高速被列為全國公路文化建設(shè)示范路，保騰高速被列為全國高速公路建設(shè)領(lǐng)域科技文化示范項(xiàng)目。省公路投資公司、怒江公路總段分別被命名為第二、三批“全國交通文化建設(shè)示范單位”。昆磨路政支隊(duì)等13家單位被交通運(yùn)輸部列為先行開展交通運(yùn)輸行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)窗口（文明）單位。8家交通運(yùn)輸行業(yè)基層單位被評(píng)為“全國交通企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”。一大批文明單位、示范窗口和個(gè)人受到省、部表彰。涌現(xiàn)了楊曉川、趙家富、汪建明、鐵飛燕、和星、李志奎等一批交通戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型，特別是在大規(guī)模的交通建設(shè)中涌現(xiàn)出了10位“路縣長”和30位“路鄉(xiāng)長”。交通運(yùn)輸部文明委曾給予高度評(píng)價(jià)：“亮點(diǎn)突出，方法和形式多樣，把交通行業(yè)文化與路域文化有機(jī)結(jié)合，在全國獨(dú)樹一幟，云南公路文化的一些經(jīng)驗(yàn)可向全國推廣”。

創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝作品。先后組織了“昆瑞杯”紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年、“重走滇緬路”攝影大獎(jiǎng)賽、“昆磨杯”攝影大賽、云南古道古橋古驛站攝影大賽，“云南交通輝煌60年”巡展。出版了《滇緬公路--鐫刻在人們心中的豐碑》、《從茶馬古道到昆曼國際大通道》、《1978—2008云南交通30年嬗變》、《云南古道古橋古驛站》、《慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年云南省交通運(yùn)輸職工攝影作品集》等大型畫冊(cè)。舉辦了“和諧交通平安頌”文藝晚會(huì)，特別是去年在北京舉辦的交通運(yùn)輸部春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，云南交通文藝骨干精心準(zhǔn)備、傾情演出，為交通運(yùn)輸部送去了一臺(tái)充滿節(jié)日喜慶色彩、展現(xiàn)七彩云南風(fēng)情的高質(zhì)量高水平節(jié)目，充分展示了部省之間的濃厚情誼，充分展示了云南交通運(yùn)輸發(fā)展取得的巨大成就，充分展示了云南交通職工良好的精神風(fēng)貌，受到了部領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

形成了一套行業(yè)文化建設(shè)工作機(jī)制。2006年交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》后，全行業(yè)成立了推進(jìn)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)和健全組織保障體系。出臺(tái)了《云南交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善評(píng)審條件與表彰機(jī)制，在品牌選樹、示范單位創(chuàng)建、典型培育、總結(jié)表彰及推廣示范的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加突出交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系要求。確立了交通文化建設(shè)的八個(gè)基本原則：以人為本、注重實(shí)效、體現(xiàn)特色、重在領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)運(yùn)作、追求卓越、突出經(jīng)濟(jì)、繼承傳統(tǒng)。提出了交通文化建設(shè)的五個(gè)主要步驟和方法：認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作、著力構(gòu)建價(jià)值體系、建立保障體系、踐行價(jià)值理念、開展績效評(píng)估。

助推交通建設(shè)大發(fā)展。截至2012年底，全省國道主干線建設(shè)、西部大開發(fā)省級(jí)通道建設(shè)、“興邊富民工程”沿邊公路網(wǎng)建設(shè)圓滿完成，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到21.9萬公里，高速公路里程達(dá)到2943公里，“七出省、四出境”大通道朝著全面高速化目標(biāo)邁進(jìn)。高等級(jí)公路里程達(dá)到1.4萬公里，全省129個(gè)縣中123個(gè)通高等級(jí)公路，“縣縣通高”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)施了新中國成立以來最大規(guī)模的農(nóng)村公路改建工程，新改建農(nóng)村公路13.8萬公里，農(nóng)村公路總規(guī)模達(dá)18萬公里，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到94%；行政村通暢率和通達(dá)率分別達(dá)到36%和98%，農(nóng)村交通條件已發(fā)生根本性改變。水運(yùn)建設(shè)異軍突起，水運(yùn)投資快速增長，新增航道2194公里。

（二）與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展仍然存在差距

具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是云南交通文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實(shí)，缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，對(duì)現(xiàn)階段云南交通文化建設(shè)的基本內(nèi)容、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)工作分析研究還不夠透徹。二是行業(yè)文化建設(shè)體系還不夠完整，在行業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，以及符合各單位實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)管理要求的制度文化建設(shè)方面仍有較大提升空間。三是文化建設(shè)機(jī)制不夠健全，部分單位在組織保障、考核評(píng)價(jià)等方面都缺乏工作機(jī)制，文化建設(shè)普遍缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺編制，缺乏培訓(xùn)體系與激勵(lì)機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)部也未建立起文化建設(shè)交流平臺(tái)，整個(gè)行業(yè)的文化建設(shè)總體上處于起步階段，全省交通文化的影響力有待于進(jìn)一步提升。四是職工道德文化建設(shè)重視不夠，誠信的缺失、道德的滑坡現(xiàn)象在交通運(yùn)輸行業(yè)依然存在，少數(shù)職工的思想道德狀況讓人堪憂，如政治意識(shí)有所淡化、道德標(biāo)準(zhǔn)有所模糊、價(jià)值取向個(gè)人利益化、生活目標(biāo)有所盲目。

（三）交通文化發(fā)展要與云南大交通建設(shè)相適應(yīng)

2008年3月，國家民航局、國家郵政局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)并入交通部，并成立交通運(yùn)輸部，大交通的概念隨之提出。此次整合交通的大部門體制最大的好處是有利于國家站在大交通的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配公路、水路、民航、郵政等交通資源。今年3月，按照新的職責(zé)，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。這符合我國基本國情和交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際，符合世界交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往。大交通格局的形成，為云南大交通建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展掀開了新的一頁，也為云南交通文化大發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇和空間。

云南交通文化發(fā)展為云南大交通建設(shè)提供了精神動(dòng)力、智力支撐等“軟環(huán)境”，而云南大交通建設(shè)為云南交通文化發(fā)展造就了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障等“硬環(huán)境”，二者相互促進(jìn)，相得益彰。為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以提升交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)交通文化建設(shè)，建立和完善適應(yīng)云南大交通建設(shè)要求、符合先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、具有鮮明時(shí)代特征、體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特色的交通運(yùn)輸行業(yè)文化體系先進(jìn)文化凝心聚力、用高尚精神統(tǒng)一思想，用科學(xué)管理規(guī)范行為，用優(yōu)秀品牌提升形象，使交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的實(shí)力、競爭力得到全面地提升。

要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：以構(gòu)建行業(yè)核心價(jià)值體系為根本，著力鞏固全行業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)；以推進(jìn)文化建設(shè)和行業(yè)管理相融共進(jìn)為目標(biāo)，著力創(chuàng)新文化管理實(shí)踐活動(dòng)；以加快研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用為契機(jī)，著力提升子系統(tǒng)文化建設(shè)水平；以加強(qiáng)文化建設(shè)示范點(diǎn)的培樹為重點(diǎn)，著力打造影響力較強(qiáng)的行業(yè)文化品牌；以加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，著力改善行業(yè)文化陣地的環(huán)境條件；以開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)為載體，著力營造以文化人、奮發(fā)向上的濃厚氛圍。

到“十二五”末，爭創(chuàng)具有重要影響的10個(gè)文化品牌、20個(gè)文化建設(shè)示范單位和10個(gè)先進(jìn)典型；爭取打造30個(gè)省部級(jí)“青年文明號(hào)”，5個(gè)國家級(jí)“青年文明號(hào)”；100個(gè)廳級(jí)“巾幗建功”單位；90%以上的廳屬單位成為省部級(jí)以上文明單位。

三、著力推進(jìn)云南交通文化建設(shè)

推進(jìn)云南交通文化建設(shè)，要大力發(fā)掘文化載體的深度(區(qū)域性、民族性及生態(tài)性)和廣度(傳承性、公益性及群居性)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)文化發(fā)展。而核心就是不斷發(fā)展和提升交通修養(yǎng)，把交通修養(yǎng)作為文化建設(shè)服務(wù)交通運(yùn)輸發(fā)展的新境界和動(dòng)力源，努力加強(qiáng)職工道德文化建設(shè)。具體來說，可以概括為8個(gè)字：立德、創(chuàng)牌、聚力、鑄魂。

（一）立德

道德有三種形態(tài)，第一種形態(tài)：是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們的共同生活的準(zhǔn)則與規(guī)范，通常代表了社會(huì)正面的價(jià)值取向。道德是自律，是法律的外延，法律是它律，是道德的底線。第二種形態(tài)：道德意識(shí)是人們?cè)陂L期的道德實(shí)踐中，形成的道德觀念、道德情感、道德意志、道德信念和道德理論體系組成。第三種形態(tài)：道德規(guī)范是社會(huì)或階級(jí)用于和人們利益關(guān)系之間行為準(zhǔn)則，調(diào)整人們之間的利益關(guān)系的一種行為準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)人們行為的一種標(biāo)準(zhǔn)。道德主要包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等四個(gè)方面的內(nèi)容。

立德，就是以道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理為契機(jī)，加強(qiáng)職工道德文化建設(shè)。深入開展“核心價(jià)值倡導(dǎo)行動(dòng)、道德模范示范行動(dòng)、文明主題創(chuàng)建行動(dòng)、文化精品培育行動(dòng)、行業(yè)形象塑造行動(dòng)”五大行動(dòng)，進(jìn)一步提升專項(xiàng)活動(dòng)成效。重點(diǎn)倡導(dǎo)和踐行以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為基本內(nèi)容的交通職業(yè)道德，切實(shí)樹立交通運(yùn)輸行業(yè)“道德標(biāo)桿”，積極推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，努力提升行業(yè)文明服務(wù)水平。

愛崗敬業(yè)是關(guān)鍵。要求廣大交通從業(yè)人員干一行、愛一行、精一行。交通行業(yè)為全社會(huì)提供交通基礎(chǔ)設(shè)施和客貨運(yùn)輸服務(wù)，交通工程建設(shè)關(guān)乎百年發(fā)展大計(jì)，客貨運(yùn)輸服務(wù)惠及千家萬戶，要求從業(yè)人員要敬重自己的本職工作，要熱愛自己的本職工作，切實(shí)履行崗位職責(zé)，恪盡職守、精益求精，為保證工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

誠實(shí)守信是基礎(chǔ)。要做到誠實(shí)、誠懇，講信義、守信用。交通行業(yè)倡導(dǎo)并實(shí)踐誠實(shí)守信的職業(yè)道德，要著眼于切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題（如近年來重點(diǎn)抓的農(nóng)民工工資支付、出租車司機(jī)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)等），健全誠信機(jī)制，強(qiáng)化誠信意識(shí)，做負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門和負(fù)責(zé)任的崗位，努力提高整個(gè)行業(yè)的公信力和信譽(yù)度。

服務(wù)群眾是目的。服務(wù)是交通的本質(zhì)屬性，做好服務(wù)是交通發(fā)展的突出主題。要通過開展文明單位、示范窗口和崗位標(biāo)兵建設(shè)活動(dòng)，大力推行熱情服務(wù)、周到服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，為人民群眾提供更加安全、便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高做好服務(wù)的能力與水平。

奉獻(xiàn)社會(huì)是根本。交通與社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面息息相關(guān)，廣大交通從業(yè)人員要將奉獻(xiàn)社會(huì)作為職業(yè)道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足本職工作，以寬廣的胸襟和坦蕩的胸懷，以自己的才華和汗水真情地反哺人民、回饋社會(huì)，以奉獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)自我、發(fā)展自我并獲得社會(huì)的肯定。

立德，就是要把交通修養(yǎng)、道德文化建設(shè)貫穿到廣大交通職工做人做事全過程，做到?jīng)Q事一板一拍，處事以心換心，做事用心用力。

（二）創(chuàng)牌

交通文化是支撐行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。如何把軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的硬動(dòng)力，著力點(diǎn)就是創(chuàng)牌，重點(diǎn)圍繞行業(yè)建、管、養(yǎng)、運(yùn)四個(gè)大系統(tǒng)，創(chuàng)立獨(dú)有的文化品牌和“道德標(biāo)桿”，在行業(yè)內(nèi)人人熟知，在社會(huì)上得到廣泛認(rèn)可。同時(shí)，真正把交通修養(yǎng)、交通職工的道德力量轉(zhuǎn)化為良好的交通運(yùn)輸服務(wù)。

建設(shè)系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)立“筑康莊道，架民生橋”的文化品牌。自古以來，修橋鋪路就被視為大善事、大好事。但人的生命有限，而修路架橋的事業(yè)無限，所以要在交通建設(shè)單位和部門中倡導(dǎo)“人生能修幾條路，少留遺憾多創(chuàng)優(yōu)”的理念。把有限的生命與無限的事業(yè)結(jié)合起來，從修路是錘煉人生價(jià)值、培育優(yōu)秀品格、塑造團(tuán)隊(duì)精神的高度。

路政系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)立“依法護(hù)路，路暢人和”的文化品牌。公路作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國家是其產(chǎn)權(quán)所有者的特性決定了路政部門作為其維護(hù)者，依法履行好維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)的權(quán)力。路政作為交通行政執(zhí)法的窗口單位，必須把依法行政作為基本要求，不粗暴執(zhí)法、不以罰代管，而是追求程序正義、實(shí)體正義，讓執(zhí)法對(duì)象在和風(fēng)細(xì)雨中自覺糾正違法行為。

養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)立“用心養(yǎng)路，路平人安”的文化品牌。從物理層面而言，修路是基礎(chǔ)，養(yǎng)路是關(guān)鍵，“養(yǎng)”是“建”的延續(xù)，是“建”的鞏固。建設(shè)的成果需要養(yǎng)路人的勞作來減緩損害的速度，通過采用各種科學(xué)手段降低養(yǎng)護(hù)成本，保持公路的完好狀態(tài)，延長其使用壽命。由于養(yǎng)路的周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)周期，也就衍生出養(yǎng)路的文化意義——“養(yǎng)路養(yǎng)人品”，養(yǎng)路是對(duì)養(yǎng)路人意志的磨練，是對(duì)養(yǎng)路人人品的砥礪，最終以“路平人安”的形式，表現(xiàn)“好人養(yǎng)好路，好路養(yǎng)好人”的辯證統(tǒng)一。

運(yùn)輸系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)立“快捷便民，安全舒適”的文化品牌。運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)人和物空間位置變化的活動(dòng)，因?yàn)橛羞\(yùn)輸需求才會(huì)產(chǎn)生建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的需求。運(yùn)輸包括客運(yùn)和貨運(yùn)，二者的共同點(diǎn)是追求安全和快捷，在此基礎(chǔ)上，客運(yùn)側(cè)重于舒適，就是要變“走得了”為“走得好”；貨運(yùn)側(cè)重于便民，就是貨物中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)盡量少，力爭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)“零對(duì)接”。

創(chuàng)牌，就是要?jiǎng)?chuàng)立一批“叫得響、立得住、推得開”的文化品牌，帶動(dòng)交通文化建設(shè)，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、追有方向、趕有目標(biāo)。

（三）聚力

聚力，就是唱響行業(yè)一首歌，以《彩云之路》為主線，唱響行業(yè)主旋律。

歌中這樣唱道：七彩的云霞，七彩的夢，七彩的大地是家鄉(xiāng)。溝通日月鑄通途，飛越天塹舞巨龍。枕著古道的鈴聲，找尋心靈的渴望。奉獻(xiàn)青春的笑容，吟唱幸福之頌。

長長的大路，長長的情，長長的彩練達(dá)四方。路繞三江架彩虹，揮動(dòng)玉帶天下通。踏著歷史的天路，暢想高原的情懷。牽著希望的春風(fēng)，邁向金色之夢。

在每一位云南交通職工心中，都有一個(gè)強(qiáng)烈的心聲：如果有一個(gè)地方最讓我魂?duì)繅艨M，那就是彩云之南；如果有一份事業(yè)可以讓我們付出一生的青春，那就是交通運(yùn)輸事業(yè)。

這首歌生動(dòng)地詮釋了人與路的這份永世情緣：人與路互為依托，又相互鞭策，其中有多少付出和收獲，有多少追求和體現(xiàn)。交通事業(yè)中越來越豐富、越來越升華的價(jià)值，沉淀出了特別的交通精神。

這首歌中跳躍而出的字眼充滿豪情和靈感：天塹、巨龍、古道、鈴聲、彩虹、玉帶、天路……與之相對(duì)應(yīng)的是青春、心靈、笑容、希望、情懷和夢想，既深深烙上了云南印記，又真真切切飽含著交通行業(yè)的鮮明元素。這首歌所傳達(dá)出來的云南交通人的風(fēng)采，既執(zhí)著敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，又樂觀豪邁、溫情浪漫，因?yàn)槲覀儭罢碇诺赖拟徛暎覍ば撵`的渴望”,因?yàn)槲覀儭疤ぶ鴼v史的天路，暢想高原的情懷”。

《彩云之路》是一首歌，也是云南交通人的格言。

（四）鑄魂

鑄魂，就是樹立一種價(jià)值理念，以“交融交謙誠，通達(dá)通厚德；修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”的交通修養(yǎng)來體現(xiàn)交通人執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、智慧的交通情懷，展現(xiàn)交通人先行、安全、便捷的交通品質(zhì)。

“交融交謙誠，通達(dá)通厚德；修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”。在云南公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境下，公路行業(yè)的存在基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，決定了公路人群體和個(gè)人的心理、意識(shí)也隨之產(chǎn)生了巨大變化，自發(fā)的群體心理和個(gè)人心理逐步提升為自覺的群體意識(shí)和個(gè)人意識(shí)，形成了指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系（有自身特點(diǎn)的思想文化和群體精神），積極地反作用于公路修建與養(yǎng)護(hù)。人路合一，路人不分，路不再是一種簡單的物質(zhì), 逐漸萌生出了路性、路品、路德、路魂的文化載體。2003年，把公路行業(yè)的這種群體意識(shí)即價(jià)值體系歸納為“修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”，作為公路行業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，在推動(dòng)公路局全面落實(shí)“12435”發(fā)展思路和“五字”工作目標(biāo)，實(shí)施“321”工程、“7+1” 協(xié)調(diào)發(fā)展和職工“百元增資”計(jì)劃中凸顯了良好效果。08年以后，“修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”逐漸成為全省交通運(yùn)輸行業(yè)廣大職工熟知、踐行的行業(yè)核心價(jià)值理念，并得到省委學(xué)建辦、部文明辦的認(rèn)可和推廣。前兩句是在交通運(yùn)輸廳工作時(shí)期提出的。2011年8月以來，結(jié)合對(duì)省委書記秦光榮同志提出的“高遠(yuǎn)、開放、包容的高原情懷和堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的大山品質(zhì)”的云南新精神的學(xué)習(xí)和理解，先后提煉了“謙誠厚德，當(dāng)好先行”、“謙誠厚德，交融通達(dá)”、“謙誠厚德，通達(dá)交融”，“交融交謙誠，通達(dá)通厚德”。2012年12月，與“修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”合并為“以‘交融交謙誠，通達(dá)通厚德；修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品’的交通修養(yǎng)來體現(xiàn)交通人執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、智慧的交通情懷，展現(xiàn)交通人先行、安全、便捷的交通品質(zhì)”，并在全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上明確提出，列為交通道德文化建設(shè)的課題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

“交融交謙誠，通達(dá)通厚德；修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品” 是云南交通文化特別是職工道德文化的基本內(nèi)容，是云南交通人的道德標(biāo)桿。這四句話所賦予的交通修養(yǎng)既是出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，更是交通人人生之路上的一切。要把這四句話當(dāng)作云南交通人立身的基礎(chǔ)、立業(yè)的根本、立德的準(zhǔn)則、立志的源泉，引導(dǎo)大家全心投入云南交通事業(yè)，凝聚大家力量攻堅(jiān)克難，激勵(lì)大家實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，贏得社會(huì)尊重，找到心靈歸屬。

“交融交謙誠，通達(dá)通厚德；修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品”作為云南交通人特有的精神文化人格，大到人生觀價(jià)值觀，中到道德行為，小道個(gè)性習(xí)慣，既是交通人的性格、氣質(zhì)、能力等特征的總和，也是交通人的道德品質(zhì)，還是交通人作為權(quán)利義務(wù)主體的資格。

交融交謙誠，通達(dá)通厚德。交融是精髓，通達(dá)是核心，謙誠是態(tài)度，厚德是品格?！敖蝗诮恢t誠，通達(dá)通厚德”的精神內(nèi)核：一是行業(yè)發(fā)展的核心競爭力。交通行業(yè)的核心競爭力是交通行業(yè)能夠獲得長期競爭優(yōu)勢的能力，是特有的、能夠經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的，具有延展性，并且其他行業(yè)難以模仿的技術(shù)和能力。二是云南交通人的共同基因?！霸颇辖煌ㄈ恕笔且粋€(gè)共同的稱謂，也是一個(gè)具有共同精神特質(zhì)的群體。把一個(gè)人生命置于一項(xiàng)永久的事業(yè)中，融入一個(gè)具有共同精神特質(zhì)的群體中，他的生命和意義將伴隨事業(yè)的成長和群體的壯大而被無限延長與拓展。伴隨著云南交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通人群體逐漸形成壯大，就需要培育云南交通人的共同基因。三是云南交通人的精神坐標(biāo)。云南交通的發(fā)展是從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，從落后走向先進(jìn)，是一條震蕩的、無限向上的曲線。伴隨這條曲線所產(chǎn)生的向上的、進(jìn)步的、有生命力的文化精神內(nèi)核，就是云南交通人的精神坐標(biāo)，其作用表現(xiàn)為道德規(guī)范與價(jià)值取向?！敖蝗诮恢t誠，通達(dá)通厚德”的時(shí)代內(nèi)涵：交融，交匯融合，和而化之為交融，也就是人與人通過路實(shí)現(xiàn)相互交往、物質(zhì)產(chǎn)品交流和文化與文化實(shí)現(xiàn)融合。通達(dá)，通行到達(dá)，人跡所及為通達(dá)，也就是要解決有路可走的問題。通達(dá)的程度決定了交融的質(zhì)量。謙誠，是一種態(tài)度。謙，就是謙遜、謙卑，就是對(duì)待成績不滿足，不固步自封，始終保持超越的態(tài)度。誠，就是誠信、誠實(shí)，就是敢于正視存在的問題，始終保持誠懇的態(tài)度。厚德，是一種路徑。“德”，就是符合發(fā)展規(guī)律。厚德，就是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。“交融交謙誠，通達(dá)通厚德”的升華與創(chuàng)新：在新形勢下如何繼承、鞏固和發(fā)展這一核心價(jià)值理念，要靠交通人實(shí)踐和培育，也就是“體現(xiàn)交通人執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、智慧的交通情懷，展現(xiàn)交通人先行、安全、便捷的交通品質(zhì)”。要靠良好的行業(yè)風(fēng)氣和道德力量來保障和維護(hù)，也就是“畏天畏地畏百姓，多仁多德多賢良”。要靠交通文化來深化和發(fā)展，使之成為職工和行業(yè)的文化自覺、生活方式和行為準(zhǔn)則，也就是“內(nèi)固其本，外化其行”。

修路修人生，養(yǎng)路養(yǎng)人品。修路、養(yǎng)路是特征，人生、人品是境界?！靶蘼沸奕松B(yǎng)路養(yǎng)人品”的邏輯關(guān)系：路，專指現(xiàn)代意義上通行汽車的公路，也借指人生之路。修人生，就是在修筑公路的艱苦奮斗中修人生之路，修人生的價(jià)值，修出智慧的人生。養(yǎng)人品，就是在公路養(yǎng)護(hù)中加強(qiáng)自身修養(yǎng)鍛煉，塑造良好的品質(zhì)形象。通過修路養(yǎng)路，逐步調(diào)整和完善交通人的人格特征，建立更加切合交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要的性格、思維和行為體系?！靶蘼沸奕松?，養(yǎng)路養(yǎng)人品”的哲學(xué)內(nèi)涵：用三句話來作注釋，“先把思想之路修通，才能實(shí)現(xiàn)路通之價(jià)值”，就是交通人要有科學(xué)的思想，修路必須先修身，養(yǎng)路必須先養(yǎng)心。“高懷見物理, 和氣得天真”，就是交通人要有和諧的理念，努力實(shí)現(xiàn)人與人和諧、人與公路和諧、人與自然和諧、人與社會(huì)和諧?！疤斓亟欢f物通, 陸水暢而百業(yè)興”，就是交通人要有責(zé)任和服務(wù)的意識(shí)，搶抓機(jī)遇，為橋頭堡建設(shè)就是提供得力的交通運(yùn)輸保障?！靶蘼沸奕松B(yǎng)路養(yǎng)人品”的文化發(fā)展：其文化張力與可能，有著三重境界，雖為一生之事，但主要通過“人生黃金三十年”即30至60歲來彰顯和展示。第一境界是修路與養(yǎng)路，屬于物質(zhì)基礎(chǔ)，就是前十年重技術(shù)、打基礎(chǔ)、顯專長，是確定自我的階段，所謂“昨夜西風(fēng)凋碧樹。獨(dú)上高樓，望盡天涯路”。第二境界是修身與養(yǎng)心，屬于生活積累，就是中十年重文化、養(yǎng)品味、顯智慧，是認(rèn)識(shí)自我的階段，所謂“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”。第三境界是修人生與養(yǎng)人品，屬于錘煉提升，就是后十年重修養(yǎng)、塑人格、顯魅力，是超越自我的階段，所謂“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”。

執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、智慧的交通情懷。執(zhí)著是意志，擔(dān)當(dāng)是責(zé)任，智慧是行為。執(zhí)著，就要正確對(duì)待成績，正視發(fā)展問題，正心推動(dòng)發(fā)展，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要注重把握中央政策、把握省領(lǐng)導(dǎo)要求和把握社會(huì)訴求，增強(qiáng)政治意識(shí)；注重現(xiàn)狀分析、區(qū)域分析和前景分析，提高行業(yè)眼光；注重思想高度、實(shí)施深度和影響廣度，拓展戰(zhàn)略思維。擔(dān)當(dāng)，是云南交通人的職業(yè)操守和道德追求，具體表現(xiàn)對(duì)所從事工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。要牢固樹立全局觀念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。智慧，是迅速、靈活、正確地理解和處理事務(wù)的能力，可以分為創(chuàng)新智慧、發(fā)現(xiàn)智慧和規(guī)整智慧。要用科學(xué)的思想指導(dǎo)發(fā)展，用科學(xué)的思維統(tǒng)一步伐，用科學(xué)的思路推動(dòng)工作。

先行、安全、便捷的交通品質(zhì)。先行是支撐點(diǎn)，便捷是關(guān)鍵點(diǎn)，安全是著力點(diǎn)。先行，就是要突出交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性作用，通過“四網(wǎng)四節(jié)點(diǎn)”，即：高速公路網(wǎng)、國省干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、路水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)；即物流節(jié)點(diǎn)、人流節(jié)點(diǎn)、站場節(jié)點(diǎn)、港航節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、高效低耗”的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。突出交通運(yùn)輸?shù)南葘?dǎo)性作用，堅(jiān)持“一化一引領(lǐng)”，即城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、交通引領(lǐng)城市發(fā)展。突出交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)性作用，實(shí)現(xiàn)“二站連五區(qū)”，即客運(yùn)站、貨運(yùn)站；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。安全，是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題。交通科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展，只有安全發(fā)展才有發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效益。沒有安全，發(fā)展就失去意義，就不可持續(xù)。要重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)安全，突出抓好質(zhì)量安全，精心打造政治安全。便捷，就是要構(gòu)建四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，一是解決有路可走的問題，從數(shù)量上滿足交通需求；二是解決有好路可走的問題，從質(zhì)量上滿足交通需求；三是解決水運(yùn)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量問題。

交通文化作為一種事業(yè)情懷，一種道德力量，它的滲透力和影響力不可低估。交通文化建設(shè)，要樹立在發(fā)展推進(jìn)交通修養(yǎng)中找準(zhǔn)新定位的認(rèn)識(shí)，通過積極推進(jìn)交通修養(yǎng)，更好地服務(wù)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展；把發(fā)展推進(jìn)交通修養(yǎng)作為構(gòu)建和諧行業(yè)的新途徑，讓交通修養(yǎng)成為廣大從業(yè)者的共識(shí)，形成“同心文化”；把發(fā)展推進(jìn)交通修養(yǎng)作為行業(yè)文化陣地建設(shè)的新選擇，發(fā)展推進(jìn)交通修養(yǎng)不僅能夠更好的豐富職工的精神世界，激勵(lì)昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，而且能夠有效占領(lǐng)行業(yè)文化陣地，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的向心力和凝聚力。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，交通青年是行業(yè)發(fā)展的未來，是交通文化建設(shè)的重要力量，是交通修養(yǎng)的踐行者。交通青年要努力做到自謙而不自卑、自悟而不自擾、自重而不自溺、自修而不自封，共同譜寫云南交通文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)的新篇章。正如總書記今年5月4日在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話中指出的：廣大青年一定要錘煉高尚品格。中國特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展的社會(huì)主義。一個(gè)沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。青年是引風(fēng)氣之先的社會(huì)力量。一個(gè)民族的文明素養(yǎng)很大程度上體現(xiàn)在青年一代的道德水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌上。廣大青年要把正確的道德認(rèn)知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實(shí)踐緊密結(jié)合起來，自覺樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣。要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。要牢記“從善如登，從惡如崩”的道理，始終保持積極的人生態(tài)度、良好的道德品質(zhì)、健康的生活情趣。要倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)，帶頭學(xué)雷鋒，積極參加志愿服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，熱誠關(guān)愛他人，多做扶貧濟(jì)困、扶弱助殘的實(shí)事好事，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

第三篇：思考、創(chuàng)新、實(shí)踐

《思考、創(chuàng)新、實(shí)踐》

新學(xué)期寄語：

九層之臺(tái)，起于壘土，千里之行，始于足下，攀登理性之巔，沒有一躇而蹴的捷徑，只有奮斗拼搏，學(xué)好一門知識(shí)，不是只學(xué)懂，學(xué)會(huì)，還要學(xué)精、會(huì)做。力爭做一個(gè)對(duì)社會(huì)有益的適用人才！

新學(xué)期計(jì)劃

在這新學(xué)期來臨之際，我們也從過節(jié)的快樂中走出，投入到新的學(xué)習(xí)之中，因此制定這個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃。

1..應(yīng)該先糾正自己的學(xué)習(xí)態(tài)度。擁有好的心態(tài)，就會(huì)擁有好的成績！

2.在語文上，想些辦法提高自己的閱讀、寫作能力，不能只想課內(nèi)不管課外了。數(shù)學(xué)，不能只明白課本上的習(xí)題應(yīng)怎么做，課外再花一些時(shí)間來鉆研和多做一些練習(xí)。上課仔細(xì)聽講，弄懂每一個(gè)問題，作業(yè)及時(shí)完成，追求質(zhì)量和速度。早晚多聽讀外語，多積累一些單詞，提高英語各方面的水平。

最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要科學(xué)安排時(shí)間，要把每一點(diǎn)一滴寶貴的時(shí)間都抓緊。新學(xué)期，新打算，也為新的目標(biāo)努力

名人名言：

1.在尋求真理的長河中，唯有學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)，勤奮地學(xué)習(xí)，有創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，才能越重山跨峻嶺。作者:華羅庚

2.學(xué)習(xí)這件事不在乎有沒有人教你,最重要的是在于你自己有沒有覺悟和恒心。3.作者:法布爾

詠春詩：

游園不值葉紹翁－南宋詠柳[唐]賀知章

應(yīng)憐屐齒印蒼苔，碧玉妝成一樹高,小扣柴扉久不開。萬條垂下綠絲絳。

春色滿園關(guān)不住，不知細(xì)葉誰裁出，一枝紅杏出墻來。二月春風(fēng)似剪刀。

春聯(lián)：

1.春到千家同致富；2.社會(huì)和諧歌德政；

福臨萬戶共迎祥。國家安定頌堯天。

3.一年四季風(fēng)光好；4.社會(huì)和諧百業(yè)興旺；

萬戶千家幸福長。春風(fēng)得意萬象更新。

第四篇：干部管理工作創(chuàng)新實(shí)踐與思考

新形勢、新任務(wù)給干部管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)干部管理工作，必須在干部管理的各個(gè)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成一套適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的干部管理體系。

一、必須創(chuàng)新干部管理理念。一是實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)服從意識(shí)向鼓勵(lì)張揚(yáng)個(gè)性和強(qiáng)調(diào)服從并重的轉(zhuǎn)變。過去，組織部門在考察干部時(shí)過多看重服從，提倡少說多做、服從為先，使部分干部形成了“

沉默是金”的觀念，雖然也發(fā)現(xiàn)了一批實(shí)干家，但客觀上也對(duì)干部造成了一些壓抑，使部分干部的聰明才智和創(chuàng)造激情沒有得到最大限度地迸發(fā)，無形中埋沒了一部分人才，給社會(huì)發(fā)展造成了一定的隱性損失。要在強(qiáng)調(diào)講政治、講大局、講服從的同時(shí)，更多地倡導(dǎo)干部注意展示自己的個(gè)性，最大限度地施展才華，激活人的深層活力和創(chuàng)造力，使干部的聰明才智得到淋漓盡致的發(fā)揮，這是對(duì)干部最好的保護(hù)、最大的珍惜、最有效的開發(fā)。二是實(shí)現(xiàn)由注重褒揚(yáng)成功向?qū)捜菔『图?lì)成功并重的轉(zhuǎn)變。過去，對(duì)待干部普遍存在著一種“只許成功，不許失敗”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，注重贊美成功者，卻冷落了失敗者，違背了人才的成長規(guī)律。只要我們對(duì)人類歷史進(jìn)行深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類的進(jìn)步，科學(xué)地發(fā)展，不單是成功者所創(chuàng)造，也凝聚著無數(shù)失敗者的付出和貢獻(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展來看，前人在探索中的失敗為后人的成功提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，后人的成功大多是在前人探索的基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)在無數(shù)成功者和失敗者的共同推動(dòng)下，才實(shí)現(xiàn)了文明進(jìn)步。從人生來看，人的一生網(wǎng)會(huì)遇到很多挫折和失敗，很多成功正是通過無數(shù)次失敗的積累才得以實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造出人生的輝煌?？梢哉f，沒有失敗就沒有成功。要不僅給成功者以肯定和褒揚(yáng)，還應(yīng)給失敗者以寬容和關(guān)愛,這是對(duì)干部管理的一種理性回歸，是對(duì)人性的一種尊重，是對(duì)失敗者的一種激勵(lì)，是對(duì)成功者的一種提醒。三是實(shí)現(xiàn)由一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理向呵護(hù)關(guān)懷管理和從嚴(yán)管理并重的轉(zhuǎn)變。過去一個(gè)時(shí)期，組織部門或許是為了樹立一種權(quán)威、一種威嚴(yán)，對(duì)干部的管理嚴(yán)厲有余，呵護(hù)關(guān)懷不夠，以致在組織部門與干部之間形成了一道無形的門。要在強(qiáng)調(diào)對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，倡導(dǎo)對(duì)干部更多地實(shí)行人性化管理，多一點(diǎn)人文關(guān)懷，從而進(jìn)一步打開與干部之間的那扇門，實(shí)現(xiàn)零距離接觸，營造一個(gè)使干部倍感親切、倍覺溫暖的人文環(huán)境。

二、必須創(chuàng)新干部管理機(jī)制。一是堅(jiān)持用制度管人，提高制度的執(zhí)行力。在制度建設(shè)上，要體現(xiàn)人人平等、公平競爭的精神，使建立的制度更科學(xué)、更民主、更符合改革、開放、發(fā)展的實(shí)際。同時(shí)，不僅要制定出好的制度，更要解決好過去重立規(guī)、輕落實(shí)的問題，切實(shí)提高落實(shí)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格做到尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度，使制度成為組織工作的準(zhǔn)繩。二是堅(jiān)持按程序辦事，提高程序的到位率。目前，有關(guān)干部管理的制度已經(jīng)很完善，但為什么在干部的選拔上仍然會(huì)出現(xiàn)選人失察的問題呢？關(guān)鍵是程序執(zhí)行不到位，不按程序辦事，再好的制度也難以落實(shí)。如在干部的推薦上，本應(yīng)按照自下而上的程序進(jìn)行,但有些地方卻由領(lǐng)導(dǎo)欽定，逆向運(yùn)作，到下面征求意見只是走走過場，造成所了解情況嚴(yán)重失真,違反了推薦干部的程序。又如對(duì)干部的考察本應(yīng)公開進(jìn)行，有些地方考察還是公開進(jìn)行，但考察的結(jié)果卻不向社會(huì)公告，使社會(huì)監(jiān)督成為一句空話，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。要堅(jiān)持程序原則，強(qiáng)化對(duì)程序運(yùn)行的監(jiān)督，確保程序執(zhí)行到位，為防止用人上的不正之風(fēng)、避免選人失察構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防線。三是堅(jiān)持按原則辦事，強(qiáng)化原則的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)給干部更多的人文關(guān)懷，但不是無原則的關(guān)懷，必須是在堅(jiān)持原則前提下的關(guān)懷。對(duì)干部要做到寬嚴(yán)適度。寬，就是給每名干部提供同樣的機(jī)會(huì)、同樣的舞臺(tái)，不耽誤人、不埋沒人。嚴(yán)，就是用同樣的尺度衡量人，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔人。嚴(yán)是寬的保證，沒有嚴(yán)，就失去了公平。因此，必須鐵面無私，嚴(yán)格按原則辦事，給每名干部提供平等的機(jī)會(huì)。寬是嚴(yán)的結(jié)果，只有做到了對(duì)每名干部的嚴(yán)，才能真正體現(xiàn)對(duì)個(gè)人的尊重，就是對(duì)所有干部的寬。

三、必須創(chuàng)新干部管理方式。一是在干部管理的思路上實(shí)現(xiàn)由非理性走向理性。近年來，盡管組織部門在改進(jìn)工作、創(chuàng)新機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，但制約干部成長成才的陳舊觀念仍然存在，如干部選拔的學(xué)歷論、資歷論、梯級(jí)論等，人才的優(yōu)化組合、有序流動(dòng)依然存在障礙。要用理性的思維和眼光思考干部工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)競爭全球化、人才競爭國際化的新變化、新挑戰(zhàn)，必須打破傳統(tǒng)的干部管理模式，大膽探索干部管理工作的新思路、新舉措，著力構(gòu)建一個(gè)唯才是舉、人才輩出、人盡其才、才盡其用的干部管理機(jī)制，使更多的人才聚集在黨的周圍，盡情施展才華，建功立業(yè)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。二是在干部管理的運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)由神秘走向透明。過去，組織部門一直把干部管理工作看成一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一層神秘的面紗。要及時(shí)把組織部門的工作內(nèi)容、工作過程、工作結(jié)果向社會(huì)公開，把組織工作的方針、政策、程序及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題向社會(huì)公開，把組織工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步提升干部管理工作的社會(huì)公信力和群眾公認(rèn)度，促進(jìn)干部管理工作步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。三是在干部選拔的方式上實(shí)現(xiàn)由封閉走向開放。長期以來，組織工作一直處于封閉運(yùn)行的狀態(tài)，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社會(huì)關(guān)注，特別是在干部的提拔重用上，組織部門越是不公開，社會(huì)謠傳就越多，以致個(gè)別地方出現(xiàn)了不少的“社會(huì)組織部長”，搞得社會(huì)上謠傳四起，嚴(yán)重?fù)p害了組織部門的形象。要讓組織工作走向陽光、走向開放、走向社會(huì)，為干部的選拔提供一個(gè)更開放的舞臺(tái)，為社會(huì)評(píng)價(jià)人才、民意舉薦人才創(chuàng)造更好的條件。

第五篇：宜賓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)踐與思考

宜賓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)踐與思考

宜賓市政府研究室

去年2月以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)精神，決定用五年時(shí)間，組織實(shí)施以“城市容貌治理工程、城市環(huán)境改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程、村莊清潔行動(dòng)、村莊庭院美化工程和開展完善設(shè)施年活動(dòng)”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。工作開展一年多來，取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善。

一、主要做法

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。去年年初，市委三屆六次全會(huì)將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為八項(xiàng)民生工程之一進(jìn)行安排部署。市政府成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，相關(guān)的18個(gè)部門為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作。各區(qū)縣迅速行動(dòng)，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)了具體承辦單位和人員，安排布置了相關(guān)工作。市政府還及時(shí)下發(fā)了文件，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行了安排部署，與各區(qū)縣和市級(jí)部門層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行廣泛宣傳，各區(qū)縣紛紛召開誓師動(dòng)員大會(huì)，采取發(fā)放資料、張貼標(biāo)語、辦黑板報(bào)和墻報(bào)、設(shè)置廣告牌畫等多種宣傳形式，營造良好輿論氛圍。一年多來，全市先后召開各級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動(dòng)員會(huì)50余次，出動(dòng)宣傳車160多臺(tái)次，發(fā)放宣傳資料48000余份，制作簡報(bào)162期、各類標(biāo)語1087幅、大型廣告牌32塊，媒體宣傳172次。同時(shí)，還先后8次在各區(qū)縣開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多次召開現(xiàn)場會(huì)對(duì)正面和反面典型進(jìn)行深刻剖析，形成了良好的工作氛圍。

（三）強(qiáng)化督查督辦，加大激勵(lì)約束和效能問責(zé)。市政府制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理獎(jiǎng)懲辦法、考核辦法、行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法、行政首長巡查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、各成員部門的職能職責(zé)、城鄉(xiāng)環(huán)境（包括縣城、場鎮(zhèn)、村社）檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則等一系列制度。在目標(biāo)考核中，對(duì)完成任務(wù)好的區(qū)縣，由市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)30萬、二等獎(jiǎng)20萬。同時(shí)，還把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。由市紀(jì)委、市監(jiān)察局和市效能辦牽頭，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展督查督辦。去年，因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不力，興文縣1位小學(xué)校長被撤職，高縣城管辦、工商局、慶符鎮(zhèn)等3個(gè)單位和筠連縣2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，江安縣紅橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在全市現(xiàn)場會(huì)上作檢討。

（四）狠抓典型，嚴(yán)格整治臟、亂、差。全市各級(jí)認(rèn)真開展全民參與的衛(wèi)生大整治活動(dòng)，清除衛(wèi)生死角752處，清運(yùn)垃圾3836噸，拆除偏棚3280個(gè)，清除“牛皮癬”12萬余條，較好地扭轉(zhuǎn)了臟、亂、差現(xiàn)象。加大城鄉(xiāng)容貌秩序管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛停放、擺攤設(shè)點(diǎn)和垃圾清運(yùn)，清理亂搭棚傘、占道經(jīng)營、亂貼亂畫等老大難問題，均收到比較好的效果。同時(shí)，市和區(qū)縣互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，集中開展了違法危險(xiǎn)建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)，去年5月以來，全市共拆除違法危險(xiǎn)建筑5.75萬平方米。如針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)員小區(qū)居民違法危險(xiǎn)建筑問題，多部門協(xié)作配合、聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)小區(qū)85戶違法建筑進(jìn)行了規(guī)范整治，目前已完成70戶整治。

（五）加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市投入上億元專項(xiàng)資金開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行集中治理，對(duì)旅游公路沿線進(jìn)行了風(fēng)貌改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完成南岸污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運(yùn)行，黃家溝、鎖江石污水排放口整治工程全面完成，投入5000余萬元強(qiáng)力推進(jìn)楊灣污水處理廠和3個(gè)縣城污水、垃圾處理廠（場）建設(shè)，城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入3000余萬元整治中心城區(qū)小街小巷和綠化零星改造，對(duì)部分損毀的市政工程進(jìn)行了維修改造。投入4400余萬元用于農(nóng)村改水改廁，建成飲用水窖97107個(gè)，改廁49.08萬戶，受益人口達(dá)398.8萬人。各區(qū)縣對(duì)河道、下水道、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了清淤和整治，對(duì)城鎮(zhèn)人行道和街道進(jìn)行了平整硬化以及綠化亮化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市10個(gè)區(qū)縣新增環(huán)衛(wèi)工人315人、垃圾清運(yùn)車55輛、垃圾處理場1個(gè)、垃圾池(箱)4452個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè)、公廁12座、保潔車324臺(tái)。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)劉奇葆書記系列重要批示和指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得實(shí)效。我市收到省川機(jī)發(fā)665號(hào)明電后，迅速召開了貫徹落實(shí)奇葆書記對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的系列重要批示和指示精神，并對(duì)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)后，由市政府辦牽頭分4個(gè)組對(duì)中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了全面督查。隨后全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部開展了環(huán)境衛(wèi)生大掃除，由市紀(jì)委和市效能辦牽頭，分5個(gè)組深入各區(qū)縣，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的開展情況進(jìn)行了全面督查。全市上下積極行動(dòng)，在很短時(shí)間內(nèi)再次掀起了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新高潮。

二、存在問題

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展一年多來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，臟、亂、差得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。但由于去年受抗災(zāi)救災(zāi)等多方面因素影響，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的力度還不夠，離省市人民群眾的要求還有較大差距。一是工作發(fā)展不平衡，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距較大，特別是邊、遠(yuǎn)、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還沒有完全到位，一些城中村、社區(qū)及城郊結(jié)合部的問題相對(duì)比較突出。二是財(cái)政投入不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場，以街為市、以路為市現(xiàn)象普遍；垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)車、清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足；生活垃圾處理點(diǎn)、堆放場不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，污水處理、垃圾填埋、管網(wǎng)建設(shè)滯后；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障困難，管理人員和清掃保潔人員不足。三是督查力度還需加大，市上到區(qū)縣督查還偏少，解決問題的力度不夠大；區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查也需加強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題沒有得到較好的解決。四是工作機(jī)制不健全，雖然我們制定了一系列有效的工作機(jī)制，但在長效機(jī)制建設(shè)上還需要進(jìn)一步完善。

三、下一步工作建議

在下一步工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)奇葆書記近期對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的系列重要批示和指示精神及省上這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作力度，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得新成效。

（一）加大工作力度，嚴(yán)格督查和責(zé)任追究。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，以市級(jí)各委口為單位，認(rèn)真組織開展對(duì)本委口各單位的督查督辦，切實(shí)落實(shí)環(huán)境綜合治理目標(biāo)責(zé)任。市紀(jì)委、市監(jiān)察局和市效能辦將加強(qiáng)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各區(qū)縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查，及時(shí)通報(bào)工作開展情況。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）突破難點(diǎn)，努力改善和提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)前期開展督查工作發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，力求取得突破性進(jìn)展。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)違法危險(xiǎn)建筑清查整治力度。對(duì)照衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的工作要求，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差問題，以公路、鐵路、河流沿線、農(nóng)貿(mào)市場、偏街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展有聲勢、有影響、有效果的集中整治，徹底清除衛(wèi)生死角。按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在繼續(xù)抓好“城市容貌治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔、村莊清潔行動(dòng)”三大工程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好“城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治、村莊庭園美化、公民素質(zhì)提升”四大工程。

（三）建立長效機(jī)制，不斷鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果。進(jìn)一步充實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位。在建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制方面下更大功夫，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有章可循，并長期堅(jiān)持下去。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的宣傳，做到電視每周有圖像、報(bào)紙每周有文字、電臺(tái)每周有聲音、網(wǎng)絡(luò)每周有報(bào)道。加大財(cái)政資金對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這項(xiàng)民生工程的投入，通過多渠道籌集資金，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善提供必要的保障。